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Nota: Gostaria de agradecer a Alessandra Mello da Costa, pela ajuda na coleta de fontes, e a Mnica Hirst,
Mnica Herz e Maria Regina Soares de Lima, pleos comentrios crticos de grande valia no processo de
elaborao deste trabalho.
relevantes e orden-las em funo de metas e preferncias (Smith, 1988).1 Isso significa, por
sua vez, que toda percepo necessariamente seletiva. A cognio isto , a forma pela
qual os indivduos experimentam a realidade exterior envolve fatores de ordem subjetiva,
pois no se trata apenas de uma reproduo fiel e passiva do mundo externo. Ela envolve
elementos ligados cultura, atitudes, expectativas, necessidades e experincias dos atores,
implicando uma seleo contnua de estmulos, no reconhecimento de pessoas e fatos, na
interpretao do comportamento de outros atores e na realizao de previses causais ou
probabilsticas quanto a este comportamento. Portanto, toda percepo tambm, por
definio, subjetiva. Esta subjetividade determinada por uma imagem a respeito de ns
mesmos quem somos e quem queremos ser , como tambm pelas imagens que
projetamos a respeito dos outros (Little, 1988; Oppenheim, 1989).
Este filtro constitudo pelo sistema de crenas envolve um conjunto de componentes
que, na literatura especializada, classificado de variadas formas. No obstante, pode-se
estabelecer uma diviso, grosso modo, entre crenas empricas ou cognitivas e crenas
normativas, ou valores. Uma outra classificao possvel distingue entre crenas
instrumentais diretamente relacionadas a objetivos e meios e crenas filosficas,
baseadas em suposies abstratas. O conceito de imagem tambm utilizado, implicando
componentes tanto empricos quanto normativos. Alm disso, estabelece-se uma ligao entre
a forma como foram vivenciadas as experincias passadas, as imagens construdas a partir da
e as analogias com os eventos presentes (Smith, 1988; Little, 1988).
Nosso objetivo, neste artigo, o de recompor as percepes de alguns dos principais
formuladores da poltica externa brasileira contempornea, com nfase nas vises sobre a
insero continental e internacional do Brasil. Estes atores que so, simultaneamente,
formuladores e implementadores da poltica externa foram escolhidos por seu papel
paradigmtico, ou seja, partimos da hiptese de que suas percepes so representativas de
. A respeito da literatura especializada sobre sistema de crenas, ver Smith (1988). Uma avaliao crtica da
abordagem como um todo e sua insero na subrea de anlise de poltica externa pode ser encontrada em Herz
(1994) e Pinheiro (1994).
um grupo ou estrutura social mais ampla, seja pelos inputs recebidos deste grupo, seja pela
influncia que suas formulaes exerceram sobre o mesmo. So, portanto, atores (roleplayers), o que ressalta a natureza interativa dos fatores societais com os aspectos individuais
na formao das percepes.2
Ao mesmo tempo, enfatizamos a importncia da adoo de uma perspectiva histrica, o
que nos permitiu, em primeiro lugar, estabelecer algum tipo de correlao entre as imagens e
crenas que alimentam as percepes e os processos histricos que as geraram (Herz, 1994).3
A abordagem histrica nos permitiu, ainda, capturar dois componentes fundamentais para
uma anlise dos quadros cognitivos que orientam a diplomacia brasileira: as noes de
tradio e continuidade. Assim, aqueles atores foram escolhidos justamente por serem,
simultanemente, os conformadores e os seguidores de uma determinada tradio diplomtica,
que, como veremos, sempre elaborada de forma seletiva.
Contudo, no pretendemos realizar aqui uma abordagem histrica exaustiva que, de resto,
seria dificultada pela extenso mais de cinqenta anos do perodo histrico analisado.
Alguns contextos especficos foram recortados e destacados, por constiturem momentos
cruciais para a consolidao do sistema poltico interno e de suas respectivas instituies.
Este ltimo aspecto particularmente relevante porque nos permitiu evidenciar as formas
pelas quais as consideraes de poltica interna tambm se transportam para as imagens e
modelos elaborados por aqueles atores sobre a insero internacional do pas.
explicao para este aparente paradoxo talvez se encontre no fato de que os objetivos da
poltica externa da Primeira Repblica, percebidos por ambos como expresso do interesse
nacional, no implicassem uma ruptura radical em relao queles formulados pelo Imprio,
variando, entretanto, as estratgias concebidas para implement-los. De resto, esta mudana
de estratgia, pelo menos durante os primeiros anos da Repblica, no se apresentou de forma
alguma como consensual, sendo objeto de crticas e controvrsias polticas domsticas.4 A
. Para uma crtica ao modelo poltico adotado pelos EUA e sua poltica externa, classificada como imperialista,
ver o livro do monarquista Eduardo Prado, A iluso americana , cuja primeira edio, de 1893, foi confiscada
pelo governo. Para uma crtica explcita ao monrosmo de Rio Branco e Joaquim Nabuco e uma defesa do
panamericanismo de inspirao bolivariana, ver o livro do tambm diplomata M. Oliveira Lima, Panamericanismo (Monroe-Bolvar-Roosevelt), cuja primeira edio de 1907.
. O conceito de paradigma de poltica externa est sendo utilizado aqui no sentido de (...) teorias de ao
diplomtica, constitudas por um conjunto mais ou menos articulado de idias-base, que podem ou no estar
respaldados em vises ou teorias j existentes. Trata-se, portanto, de (...) mapas cognitivos, que ajudam o
diplomata a dar sentido complexidade do mundo que o rodeia (Lima, 1994).
poderia retirar de um estreitamento de relaes com a nova potncia. Tanto Nabuco quanto
Rio Branco viam a associao estreita com os EUA como um recurso de poder simblico
melhor que o maior Exrcito ou Marinha, nas palavras de Nabuco , destinado a ampliar o
capital diplomtico do Brasil e assegurar a defesa dos interesses nacionais. Estes ltimos
eram definidos em termos de supremacia brasileira na Amrica do Sul, defesa da unidade
nacional atravs da consolidao das fronteiras, defesa da soberania nacional dentro e fora
(em relao Europa) do continente, e ampliao do prestgio internacional do pas (Burns,
1966).
Defensor enftico da Doutrina Monroe, Rio Branco a concebia
como um elemento
. A argumentao est apresentada num artigo publicado por Rio Branco no Jornal do Commercio, sob o
pseudnimo de J. Penn, intitulado O Brasil, os Estados Unidos e o monrosmo. Uma reedio deste artigo
pode ser encontrada na revista Cultura Poltica (Penn, s.d.).
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acervo de recursos de poder simblicos que ele classificava como prestgio internacional.
Desnorteado
decepcionado
com
alinhamento
norte-americano
propostas
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justamente sua militncia poltica domstica, a atuao parlamentar marcada pela defesa de
reformas liberais e, principalmente, a apaixonada defesa do abolicionismo.
Pelo menos at a proclamao da Repblica, a poltica externa e a diplomacia ocuparam
um papel marginal na atividade intelectual e poltica de Nabuco (Nogueira, 1984). A partir
daquela data, desiludido com os rumos tomados pela vida poltica do pas, ele se impe um
ostracismo voluntrio, recolhendo-se vida privada. Mas ser justamente a diplomacia que
lhe permitir os primeiros passos no sentido da reconciliao com o novo regime. Ao aceitar,
em 1898, o convite do presidente Campos Sales para advogar os interesses do Brasil na
disputa de limites com a Guiana Inglesa, sua alegao era a de que, independentemente das
convices monarquistas, tratava-se de uma causa nacional, de carter patritico e, portanto,
acima das dissenses polticas internas. Nesse sentido, ele espelhava e ao mesmo tempo
reforava uma crena comum s elites polticas brasileiras, herdada ainda do Imprio, de que
a poltica externa deveria pairar acima das paixes polticas domsticas, na medida em que
era portadora de interesses nacionais permanentes e consensuais (Nogueira, 1984). O prprio
Rio Branco era a encarnao, simblica e concreta, desta crena, na medida em que sua
credibilidade como diplomata e chanceler fora construda a partir de uma iseno,
publicamente declarada e demonstrada, em relao poltica interna.
De fato, depois do perodo de recluso em que havia mergulhado aps a Repblica, a
diplomacia oferecia a Nabuco um refgio e uma nova forma de ligao aos destinos do pas,
desobrigando-o de maiores compromissos com a situao poltica interna (Nogueira, 1984).
No obstante, a evoluo do seu pensamento em termos dos objetivos e prioridades da
poltica externa caminhar pari passu com suas percepes quanto poltica domstica.
Ainda nos anos iniciais da Repblica, suas pregaes monarquistas o levaram a uma viso
extremamente negativa quanto prevalncia (e influncia sobre a poltica brasileira,
especialmente aps a Guerra do Paraguai) da forma de governo republicana nos pases latinoamericanos, onde sempre fora sinnimo de anarquia, despotismo, desrespeito s liberdades
pblicas e ausncia de civilizao. Mesmo o monrosmo, sobre o qual j nutria certa simpatia,
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deveria ser encarado como uma garantia dada independncia, e no forma republicana
no continente (Nabuco, 1949). Posteriormente, a aceitao progressiva da Repblica
brasileira facilitada pela prpria evoluo da conjuntura poltica, que supera os anos
iniciais de instabilidade poltico-institucional abre caminho para uma viso mais positiva
dos EUA e do pan-americanismo. Esta ainda reforada pela decepo em relao Europa,
aps a derrota sofrida na questo de limites da Guiana Inglesa.7
Como Rio Branco, Nabuco pressentiu a ascenso dos EUA como potncia mundial e os
benefcios que uma aliana estreita com o novo plo de poder poderia trazer ao Brasil.
Tambm como Rio Branco, ele via positivamente o monrosmo como um instrumento de
defesa da independncia e soberania dos pases latino-americanos (especialmente no delicado
contexto de demarcao de fronteiras que o Brasil enfrentava) e procurava emprestar-lhe um
sentido coletivo atravs do apoio ao pan-americanismo. Mas, diferentemente da realpolitik do
baro, as crenas de Nabuco quanto natureza das relaes internacionais so marcadas por
um realismo um tanto ingnuo ou mesmo por fortes traos de idealismo, conseqncias
provveis de uma personalidade que dedicara a maior parte de sua vida ao embate intelectual,
militncia partidria e ao doutrinamento poltico.
Ele concebia uma realidade internacional dominada pelas grandes potncias e pela
existncia de uma hierarquia de naes, derivada do poderio inerente a cada uma, o que o
levava concluso de que, para um pas destitudo de recursos de poder como o Brasil, a
melhor defesa da soberania nacional seria justamente a preservao dessa hierarquia,
simultaneamente busca de alianas com a potncia hegemnica (Nogueira, 1984). Mas,
contrariamente ao instrumentalismo pragmtico de Rio Branco, Nabuco concebia a aliana
tcita com os EUA como um fim em si mesmo, preconizando um alinhamento automtico e
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. Em uma de suas principais obras, Minha formao, publicada ainda durante o perodo em que se encontrava
voluntariamente afastado da vida poltica (1900), Nabuco realiza uma crtica bastante aguda da sociedade e da
poltica norte-americanas, ao mesmo tempo em que exalta as formas de organizao social e polticoinstitucional britnicas, por ele consideradas como sua principal influncia poltica. Nesse sentido, concordamos
com Nogueira (1984), quando este rejeita totalmente a tese de Olmpio de Souza Andrade (1950) quanto a uma
precoce americanizao de Joaquim Nabuco. De fato, a admirao pelos EUA s viria no final da vida, e sem
jamais adquirir a coerncia e a consistncia manifestadas em relao Inglaterra. A esse respeito, ver: Nabuco
(1949a); Nogueira (1984); Andrade (1950).
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. Para uma descrio dos pressupostos do americanismo ideolgico e sua distino em relao aos
fundamentos do americanismo pragmtico, ver Jaguaribe (1958).
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sombria e a aliana com Washington passa a ser vista como instrumento de projeo
internacional do pas, agora fortalecido interna e externamente.
Ao longo dos anos 30, as percepes de Aranha sobre o contexto internacional
enfatizavam continuamente os elementos de instabilidade e anarquia, evidenciados pelo
recrudescimento dos impulsos imperialistas, as crescentes rivalidades intra e extra-europias
e a formao de alianas diplomtico-militares que, para ele, conduziriam inevitavelmente a
uma nova guerra, de propores talvez mundiais. Ao mesmo tempo, a percepo da fraqueza
econmica e militar do Brasil, bem como de seu crescente isolamento diante do sistema de
alianas que se delineava, levavam-no a preconizar a necessidade de uma aliana estratgica
com uma potncia hegemnica, nica forma de assegurar a soberania e integridade nacionais
(Hilton, 1994). A eleio dos EUA como nico aliado potencial obedeceria a injunes
naturais, j sedimentadas pela secular aliana tcita (grifo nosso) que unia os dois pases:
posio geogrfica, histria, cultura, complementaridade econmica, afinidades polticas e
toda a gama de argumentos invocados desde Rio Branco para construir a imagem de uma
amizade tradicional inexorvel entre Brasil e EUA, baseada em interesses recprocos.
Para Aranha, a preservao desse relacionamento especial passava necessariamente pelo
apoio decisivo aos objetivos da poltica externa americana, o que cumpriria uma dupla
funo: do ponto de vista de Washington, serviria para demonstrar que, de fato, o Brasil era o
mais fiel e confivel aliado na Amrica do Sul; do ponto de vista brasileiro, asseguraria o
papel de interlocutor privilegiado no continente e a imagem de uma unidade de vistas e
ao entre as duas maiores potncias do hemisfrio.
nesse sentido que se deve compreender o vigoroso apoio emprestado por Aranha ao
novo impulso vivido pelo pan-americanismo, agora sob nova roupagem: primeiro, a Boa
Vizinhana de Roosevelt, depois o apoio hemisfrico ao esforo de guerra norte-americano.
Para o chanceler brasileiro, as bases de uma comunidade panamericana sustentavam-se sobre
dois pilares principais. O primeiro remetia aos princpios monrostas da inviolabilidade das
Amricas unidas frente a um agressor externo (que continuava fundamentalmente localizado
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na Europa), e formando uma comunidade homognea de naes unificadas por valores morais
e civilizatrios comuns (pacifismo, solidariedade, liberdade, respeito ao direito internacional
e soberania), que se caracterizavam justamente por seu contraste em relao aos valores
segregados pelo agressor. O segundo argumento ressaltava a noo de solidariedade
continental, que pressupunha uma ao unificada e coletiva contra qualquer agresso, real ou
potencial, externa. Na medida em que os EUA seguiam sendo o epicentro do sistema
panamericano, era em torno dele que esta solidariedade deveria ser organizada (Hilton, 1994;
Moura, 1980).
Por outro lado, a aliana tcita com os EUA no era mais percebida apenas como um
recurso simblico ou diplomtico, mas devia atender satisfao de interesses bastante
concretos, o que reforava a sua dimenso instrumental. percepo das imensas fragilidades
do pas no plano externo somava-se um vigoroso movimento interno de modernizao
econmica e social. Na conjuntura interna dos anos 30, as elites outrora unidas pela bandeira
comum da revoluo agora se dividiam em torno de diferentes projetos de modernidade, que
por sua vez implicavam diferentes vises de temas como organizao poltica e social,
industrialismo, protecionismo, livre-cambismo e intervencionismo estatal. A maioria desses
projetos envolvia um certo grau de instrumentalizao das relaes externas para sua
consecuo. Esse embate interno, por sua vez, tinha como pano de fundo uma guerra de
propaganda poltica, ideolgica e militar envolvendo dois blocos de aliana diplomticomilitar que se apresentavam ao mundo como modelos distintos de organizao poltica,
econmica e social. Como chanceler, Aranha enfrentava a presso constante das disputas
intraburocrticas do Estado Novo, que impunham uma linha divisria clara entre setores que
nutriam notrias simpatias pelo nazi-fascismo (Dutra, Ges Monteiro e Filinto Mller
frente) e os setores que, liderados por ele, favoreciam as foras aliadas. Ele tinha, portanto,
uma percepo clara de que a construo de um consenso interno favorvel aos EUA
impunha a necessidade de que o relacionamento especial no ficasse apenas no plano das
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coordenao de aes comuns. Ao mesmo tempo, ele concedia ao comrcio bilateral uma
importncia estratgica no sentido de neutralizar divergncias e rivalidades. Apostando no
potencial de complementaridade entre as economias argentina e brasileira, estimulou a
assinatura do primeiro acordo de comrcio entre os dois pases desde 1856 (Hilton, 1994).
A evoluo da guerra, as perspectivas de uma vitria aliada, a entrada brasileira no conflito
e a natureza da sua colaborao, atravs da FEB, produziram em Aranha uma viso mais
otimista da conjuntura internacional e do papel relevante que o Brasil poderia nela
desempenhar, com potencial econmico, demogrfico e territorial para adquirir um status
futuro de grande potncia. Para Aranha, o Brasil desfrutava de um prestgio internacional
sem precedentes no imediato ps-guerra, que cabia resguardar mediante uma viso estratgica
que privilegiasse objetivos de longo prazo da poltica externa. Neste contexto, via com
preocupao o alinhamento automtico que caracterizou a diplomacia brasileira durante o
governo Dutra. Para Aranha, iniciativas como a ruptura de relaes diplomticas com a URSS
(1947) ou o voto automtico com os EUA na ONU em questes secundrias nada
acrescentavam relao especial por ele defendida, apenas contribuindo para enfraquer o
poder de barganha do Brasil e prejudicar sua imagem perante a comunidade internacional
(Hilton, 1994; Moura, 1982).
Essa postura crtica foi, inclusive, se acentuando, medida que ele reconhecia que a
posio de aliado especial havia, de fato, rendido poucos frutos concretos e gerado grandes
frustraes (como, por exemplo, em relao s reivindicaes brasileiras de tratamento
especial no tocante a seus projetos de desenvolvimento econmico). J no final dos anos 50,
Aranha percebia que a ascenso dos EUA condio de potncia mundial redundara na
baixssima prioridade estratgica que este pas concedia Amrica Latina, enfraquecendo
enormente o poder de barganha de naes como o Brasil e transformando a idia de um
relacionamento especial num instrumento intil. Atento s mudanas da conjuntura
internacional e emergncia do ento chamado mundo afro-asitico, ele uma vez mais
criticava as posies excessivamente alinhadas da diplomacia brasileira como o voto
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pas de dimenses continentais, de base tnica multirracial e com razes culturais indgenas,
europias e africanas, fortemente comprometido com a democracia representaiva e em
processo de desenvolvimento acelerado (Arajo, 1991; Amado, s.d.; Fonseca Jr., s.d.; Storrs,
1973; Quadros, 1961).
Dois atores seriam protagonistas fundamentais na formulao deste novo paradigma de
poltica externa: San Thiago Dantas e Arajo Castro. Na verdade, os dois apresentam uma
trajetria pessoal bastante diferenciada, mas que tambm no deixa de ser reveladora da
emergncia de foras inovadoras na composio poltica e social das elites dirigentes
nacionais.
Poltico de formao humanista e fortes convices democrticas e reformistas, San
Thiago Dantas representava a ala mais moderada e pragmtica do trabalhismo brasileiro, por
ele mesmo classificada como esquerda positiva, em oposio esquerda negativa e
radical representada por personagens como Leonel Brizola. Sua atuao como parlamentar e
intelectual pautou-se pela defesa da reforma social, mas sempre dentro de uma estratgia
gradualista que no apresentasse rupturas com a ordem democrtica. A associao constante
entre democracia representativa, desenvolvimento econmico e justia social um trao
fundamental do pensamento de Dantas, assinalando uma notvel coerncia entre suas
concepes da poltica interna e externa.
De fato, tanto nas formulaes de Dantas quanto nas de Arajo Castro pode-se delinear
trs influncias intelectuais que concorrem para a estruturao de um universo cognitivo
novo. A primeira refere-se persistncia da tradio realista e sua concepo do sistema
internacional como arena anrquica e dominada por relaes de poder, embora associada a
uma nova percepo quanto existncia de normas que regulam aquelas relaes. A segunda
diz respeito a uma influncia do pensamento nacional-desenvolvimentista elaborado a partir
do ISEB, que fornece a base conceitual para uma conscientizao interna quanto ao estgio de
subdesenvolvimento do pas e sua necessria projeo para a poltica externa.
As
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pases
latino-americanos,
unificando-os
em
suas
especificidades
nacionais
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A percepo do novo papel a ser desempenhado pelos pases subdesenvolvidos articulavase, por seu turno, sua viso sobre a conjuntura internacional e a evoluo da bipolaridade.
Aqui, ele defendia a tese da convivncia competitiva, pela qual ambos os blocos,
impossibilitados de se eliminarem mutuamente e obrigados convivncia, ao dilogo e
negociao, buscariam formas de competio pacfica onde Ocidente e Oriente sofressem
influncias mtuas. De fato, Dantas temia que a dtente pudesse evoluir para alguma forma
de condomnio entre as superpotncias (o congelamento do poder mundial
posteriormente retomado por Arajo Castro), implicando algum tipo de partilha do mundo em
reas de influncia estanques. Por outro lado, a persistncia do conflito Leste/Oeste como
competio regulada permitia ao pases subdesenvolvidos, no diretamente comprometidos
com qualquer dos blocos, um alto grau de flexibilidade em termos de ao internacional.
Aqui se situaria a base da PEI, onde a poltica correta consiste no em emprestar apoio
irrestrito a cada um dos blocos, mas em situar-se num plano intermedirio, estimulando as
posies positivas de cada um na preservao da paz (Dantas, 1962).
Contudo, uma das preocupaes recorrentes do chanceler seria a de estabelecer a
diferenciao entre neutralismo e independncia. Para ele, a PEI no implicava qualquer
forma de incerteza, por parte do pas, em relao ao fato de pertencer ao mundo ocidental,
mas tampouco o eximia de buscar a convivncia sem subordinao com todos os Estados,
independentemente de regimes ou ideologias. A independncia seria um estgio que os povos
atingem quando se revelam capazes de identificar, em meio polarizao poltica, a posio
que melhor convm ao seu interesse nacional, ao passo que o neutralismo implicaria a
rigidez de uma posio intermdia, portanto limitadora da margem de manobra externa
(Dantas, 1964).
Um terceiro ponto a ressaltar no pensamento de San Thiago Dantas o seu enftico apoio
ao movimento, ento j iniciado pela criao da ALALC, de integrao latino-americana e a
importncia crucial assumida, dentro deste movimento, pelas relaes Brasil/Argentina. Aqui,
ele daria continuidade a uma tendncia recente da diplomacia brasileira, inaugurada no
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governo JK, de conceber o relacionamento entre os dois pases a partir de uma nova
dinmica, que enfatizava os elementos de integrao e cooperao, construdos em torno de
uma identidade comum latino-americana e perifrica. Um aspecto importante desta nova
tendncia dizia respeito percepo, claramente desenvolvida por Dantas, da existncia de
uma sincronia histrica entre os projetos nacionais perseguidos pelas duas naes sulamericanas (ambos baseados no trinmio democracia-desenvolvimento-justia social), num
momento em que tambm se destacavam as afinidades de suas posies no campo da poltica
internacional. Para o chanceler, no apenas a integrao econmica, mas tambm uma intensa
cooperao cultural e cientfica se revelariam benficas para ambos os pases. Dantas
vislumbrava um mercado comum entre Brasil e Argentina como o ncleo de um futuro
mercado regional, ao qual se somariam os demais pases latino-americanos. Sua defesa da
integrao latino-americana ultrapassava o simples processo de liberalizao comercial
previsto pela ALALC, preconizando o aprofundamento da integrao econmica e o
entendimento cultural amplo que levariam, por fim, plena unio poltica (Dantas, 1962).
Ao mesmo tempo, o chanceler preconizava uma concepo nova de pan-americanismo,
assinalando as contribuies trazidas pela OPA no sentido de incorporar ao movimento a
temtica do desenvolvimento econmico e seu necessrio tratamento no plano multilateral,
superando a abordagem bilateral vigente desde a Segunda Guerra. Para ele, a emergncia de
uma posio comum entre os povos americanos subdesenvolvidos (grifo nosso) havia
provocado no hemisfrio a afirmao paralela de um latino-americanismo, articulador de
interesses diferenciados e mesmo contrapostos aos dos EUA (Dantas, 1962 e 1964).
Diferentemente de San Thiago Dantas, Arajo Castro pode ser considerado como o
inaugurador de uma nova tendncia na evoluo institucional do Itamaraty, qual seja, a
ocupao do primeiro escalo do ministrio por diplomatas profissionais cujo prestgio
poltico guarda uma relativa autonomia em relao s injunes da poltica interna. Esta
tendncia, que (et pour cause) ter plena continuidade durante o regime militar inaugurado
em 1964, assinala, em primeiro lugar, o alto grau de institucionalizao do Itamaraty como
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uma nova diviso internacional do trabalho e o total apoio iniciativas como a UNCTAD
(Amado, 1982).
J no incio dos anos 70, o otimismo de Arajo Castro evoluiria para uma viso mais
sombria do cenrio internacional, onde os elementos de distenso e permissibilidade cedem
lugar nfase na rigidez e na estratificao. Castro se preocupa principalmente com a
evoluo da dtente para uma poltica de estabilizao e congelamento do poder mundial,
destinada manuteno, pelas superpotncias, do status quo emergido da Segunda Guerra. O
principal instrumento desta poltica seria o TNP (um tratado destinado a desarmar os
desarmados), que, ao criar duas categorias de pases os fortes, adultos e responsveis e
os fracos, no-adultos e no-responsveis , de fato institucionalizava a desigualdade na
distribuio dos recursos de poder entre as naes. Mais do que isso, o tratado estendia ao
campo da cincia e tecnologia prerrogativas que, at ento, haviam estado restritas s
questes de segurana (Amado, 1982).
A este quadro internacional viriam se somar, ainda, as percepes de Arajo Castro quanto
s potencialidades internas do Brasil e sua inevitvel projeo para o campo externo. Aqui, a
imagem a de um pas fortalecido pelo extraordinrio crescimento econmico, um Brasil
condenado grandeza, cuja poltica internacional deveria visar neutralizao de todos os
fatores externos que pudessem contribuir para a limitao de seu poder nacional. Tratava-se,
portanto, de remover quaisquer obstculos que pudessem ser percebidos como instrumentos
de conteno do inexorvel desenvolvimento econmico, cientfico e tecnolgico ao qual o
pas estava destinado.
Concluses
Procuramos aqui, a partir de uma abordagem histrica, recompor as percepes dos
objetivos e estratgias da poltica externa brasileira pela tica de alguns dos seus principais
formuladores, com nfase nas diversas imagens que se consolidaram a respeito da insero do
Brasil no continente e no mundo. Por sua vez, uma anlise mais detalhada do contedo dessas
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imagens nos remete a um quadro cognitivo mais amplo onde trs componentes fundamentais
devem ser considerados.
Em primeiro lugar, uma determinada percepo da natureza do sistema internacional e
como se regulam, dentro deste sistema, as relaes de poder. Muito embora tenhamos
delineado com clareza a hegemonia da tradio realista em ambos os paradigmas de poltica
externa, ficou tambm evidente a existncia de diferentes vises quanto s formas de
interao dos Estados na arena regional e internacional e aos mecanismos de regulao e
distribuio do poder.
Em segundo lugar, uma determinada percepo da insero regional e internacional do
pas, ou seja, do papel a ser desempenhado pelo Brasil no continente e no mundo. Lima
(1994) observa que a aspirao de converter o pas num ator relevante na poltica
internacional e a crena em uma especificidade frente aos demais pases latino-americanos
tm-se apresentado como temas relativamente permanentes da cultura poltica das elites
brasileiras. A isso acrescentaramos que, de fato, em suas origens histricas estes dois temas
se apresentaram de forma profundamente interligada, impondo uma dualidade constante entre
uma identidade americana (outrora europia) e uma identidade latino-americana, como
tambm entre as alianas estratgicas a serem desenvolvidas seja com a potncia hegemnica,
seja com os vizinhos continentais.
Por fim, a imagem de quem queremos ser no mundo no pode ser desligada daquela de
quem somos em casa ou, melhor dizendo, quais so as nossas caractersticas nacionais
intrnsecas, e, mais ainda, quais os modelos que gostaramos de seguir. Nesse sentido,
importante realizar um entrecruzamento das percepes do ambiente externo e das formas
pelas quais estas atuam como um reforo e/ou alternativa a determinados modelos de
organizao poltica, econmica e social no plano interno.
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