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Martin
Mariana Enet
Mariana Enet
Este documento es producto de procesos de reflexin colectiva sobre prcticas desarrolladas en la Red XIV de
CYTED (Ciencia y Tecnologa Iberoamericana, HIC (Coalicin Internacional del Hbitat) y SELVIP (Secretara
Latinoamericana de Vivienda Popular)
En particular este libro es una evolucin reflexiva de tres libros producidos en la Red XIV.b Viviendo y Construyendo
y de la Red XIV.f de Tecnologas sociales en la Produccin Social del Hbitat donde se analiza especficamente el
tema de diseo participativo.
2008 libro: Herramientas para pensar y crear colectivamente. Sistema integrado de tecnologas de
Diagnstico + Planificacin + Monitoreo + Evaluacin + Comunicacin.
Autor metodologa y direccin de investigacin y transferencias: Mag. Arq. Mariana Enet
Autores investigacin: Mag. Arq. Enet Mariana (Argentina), Arq. Romero Gustavo (Mxico), Psicloga Oliveras Rosa
(Cuba). Editado por CYTED (Ciencia y Tecnologa Iberoamericana) y apoyado por HIC (Hbitat Interantional
Coalitiion). Crdoba. Argentina. 254 pag. (se puede bajar el libro en www.marianaenet.blogspot.com . hacer link libros
de evaluacin participativa (nuevo) y bajar. (Marco Conceptual general)
2004 Libro: La participacin en el diseo urbano y arquitectnico en la produccin social del hbitat.
Autores: Romero Gustavo (Mxico), Mesias Rosendo (Cuba), Enet Mariana (Argentina) y otros. (2004). Editado por
CYTED (Ciencia y Tecnologa Iberoamericana) Red XIV.f Tecnologas sociales en la produccin social del
Hbitat.Mxico. 132 Pag. (Se puede bajar en www.hic-al.org/documentos/libro_cyted.pdf ) (Captulo IX)
Tambin se incorpora las reflexiones realizadas en el Proyecto de investigacin XIV.7 Tecnologas para
mejoramiento de asentamientos humanos precarios: indicadores de adecuacin (Mejorhabitat) desarrolladas
con varios investigadores Latinoamericanos. En particular, el marco conceptual, con el Arq. Ricardo Muttoni (Uruguay)
y Paulo Fonseca (Brasil) (Captulo II)
Otra red de donde se ha incorporado reflexiones es sobre la XIV.C de transferencia de tecnologa popular.
De tres libros de donde se reflexiona sobre el concepto de tecnologa de produccin social del hbitat.
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CAPITULO II
CAPITULO III
CAPITULO IV:
CAPITULO V
QU ES EL DISEO PARTICIPATIVO DESDE LA CONCEPCIN DE
LA PRODUCCIN SOCIAL DEL HBITAT?
CAPITULO VI
CAPTULO VIII
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CAPITULO VII
CAPITULO IX
CAPITULO X
CAPTULO XI
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REFLEXIONES Y CONCLUSIONES
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CAPITULO
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CAPITULO 1
LAS 10 PREGUNTAS CLAVE PARA RE PENSAR LAS POLTICAS URBANAS Y
HABITACIONALES PARA LA POBREZA DESDE LA CONCEPCIN DE LA
PRODUCCIN SOCIAL DEL HBITAT
Cambio y permanencia? Tensiones entre un modelo de desarrollo que no termina de
caer y otro que no termina de nacer.
1.2-
1.3-
1.4-
1.5-
1.6-
1.7-
Cmo han incidido las polticas pblicas en estos procesos de produccin social
autogestionaria de los sectores excluidos de los mercados formales?
1.8-
1.9-
Cules han sido las polticas que se han desarrollado, especficamente, para los
asentamientos irregulares?
1.10-
1.1-
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Si bien desde el ao 2000 se observaban problemas graves del modelo de desarrollo dominante, es desde el ao
2008 cuando se evidenci a nivel planetario. Era inocultable la crisis econmica financiera que estallaba en el
corazn del sistema, ya no en la periferia, donde la excusa para evaluar la crisis era el incumplimiento de las normas
que los poderosos imponan.
Esta crisis, a diferencia de las otras, fue rpidamente contenida con las leyes del sistema: los ms dbiles fueron
sacrificados para que los idelogos sobrevivieran sin prdidas. El tan mentado libre juego de mercado recetado para
los ms dbiles, esta vez, fue cambiado por subsidios millonarios a los bancos. Esta accin no evit el cierre de
corporaciones, fbricas, etc. y el consiguiente despido y desesperacin de grandes masas que pagaron el juego
especulativo financiero de las grandes corporaciones.
Como todo est globalizado e intercomunicado se extendi rpidamente, como plaga, a todo el primer mundo, y por
primera vez, para los pases del tercer mundo el coletazo fue ms dbil por su misma fragilidad de conexin con el
modelo central.
Rpidamente, voceros del modelo, plantearon que era una de tantas crisis y que el modelo viva de crisis que le
permitan renovarse y crecer. Otros plantearon que era una muestra ms de un modelo contra natura que tiende a
destruirse y destruir todo lo que lo rodea.
Desde la visin ambiental y poltica, Ramn Fernndez Duran1 denomina a esta etapa como el despliegue del
capitalismo agro industrial a escala global. Lo describe como un metabolismo cada da ms consumidor de
recursos y por consiguiente, generador de residuos e impactos ambientales y sociales diversos que en la actualidad
han alcanzado una dimensin planetaria. Que en las dos o tres ltimas dcadas, el sistema urbano-agro-industrial, ha
actuado por encima de la capacidad de regeneracin del planeta tierra, gracias al incremento de la capacidad de carga
y a la de los procesos productivos (destructivos).
Plantea que este sistema y sus caractersticas, ha exacerbado en la ltima etapa del siglo XX, una carrera de
acumulacin y concentracin de la riqueza y el poder sin el suficiente equilibrio y contencin. Uno de los factores ha
sido la ruptura del consumo por necesidad, por el estmulo del uso superfluo, lujo y derroche acompaado por la
industria del use y trelo.
La forma de funcionar, por un lado, responde a mega estructuras de poder poltico, econmico y financiero que
operan un sistema global donde los ms fuertes imponen a los ms dbiles, leyes y formas de intercambio que
perpetan y profundizan, cada vez ms, su poder. Por otro lado, el sistema tambin se encarga de que los efectos
del modelo incidan negativamente en los pases dependientes, tanto, para extraer sus recursos sin la suficiente
regeneracin, como, para la absorcin de la contaminacin que los pases de poder generan.
1
Miembro de ecologistas en accin, ingeniero y urbanista, desarrolla ampliamente estos conceptos en El antropoceno:
La crisis ecolgica se hace mundial. La expansin del capitalismo global choca con la Biosfera. (2011) Puede bajarse de
link. http://es.scribd.com/doc/32730691/Ramon-Fernandez-Duran-El-Antropoceno-La-crisis-ecologica-se-hace-mundial
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Desde la teologa Leonardo Boff, plantea que el modelo de desarrollo, en su naturaleza, es voraz, acumulador,
depredador del medio ambiente, creador de desigualdades y sin sentido de la solidaridad, certifica su propia falencia.
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Segn cifras de las Naciones Unidas el mundo ya es ms urbano que rural y es una tendencia que sigue evolucionando. Hay cada
vez ms ciudades con ms de diez millones de habitantes (sern 22 en el 2015) la mayora localizadas en el tercer mundo.
5 Estimacin de poblacin urbana tomada del documento de la Divisin de Poblacin de la ONU, World Urbanization Prospects
2005 (New York: 2006), disponible en www.esa.un.org/unup y porcentaje global tomado de documentos oficiales de Naciones
Unidas 2001 y 2002: World Urbanization Prospects, The 2000 Revision y World Urbanization Prospects. The 2001 Revision, Tabla
A.2
6 Asia y frica son hoy las regiones del planeta con una tasa de urbanizacin ms acelerada, incluso ms intensa (y en peores
condiciones, porque no hay un proceso de industrializacin que la sustente) que la que pas Amrica Latina hace medio siglo.
Grandes periferias en ciudades que han multiplicado su tamao hasta ms de 10 veces en los ltimos 50 aos, con la mayora de la
poblacin viviendo en condiciones absolutamente precarias para el detalle de las cifras disponibles al respecto ver Mike Davis,
Planet of Slums, Ed. Verso, 2006, Figura 2, Megaciudades en el Tercer Mundo, en base a datos de ONU Hbitat Urban Indicators
Database (2002) y Thomas Brinkhoff, The Principal Agglomerations of the World disponible en www.citypopulation.de/World.html
(2004).
7 Desde hace muchos aos, informes de diversas agencias de las Naciones Unidas advierten que Amrica Latina es la regin ms
desigual del mundo. Segn cifras oficiales, el ndice de Gini oscila entre 40 y 60 veces para los pases de la regin (en los 5 pases
con mejores ndices a nivel mundial oscila entre 25 y 35). Tomado de Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD):
Informe sobre Desarrollo Humano 2007/2008, tabla 15, pgs. 281-284. Versin electrnica disponible en
http://hdr.undp.org/en/media/HDR_20072008_Summary_Spanish.pdf
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A su vez, desde los espacios olvidados y despreciados por el capital y la brusca transformacin productiva, masas de
poblacin, marginadas se organizan y se aferran a la ciudad. Producen hbitat para vivir, relacionarse y producir.
Tanto, en los barrios para inmigrantes o los jvenes de los pases desarrollados, como, grandes masas empobrecidas
de poblacin Latinomericana, deben luchar por acceder a la tierra, vivienda y ciudad.
Reclaman su derecho a habitar y a hacerlo con condiciones adecuadas.
Hablamos del socialismo del buen Vivir. Publicado en revista Amrica Latina en Movimiento No 452 febrero 2010 Sumak
Kawsay: Recuperar el sentido de vida. ALAI. Quito. Ecuador. http://alainet.org/publica/452.phtml
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Desde mi percepcin tambin agregara que hay una transformacin del modo de hacer poltica desde:
Una cultura patriarcal neoliberal a una cultura multicultural endgena.
PATRIARCAL NEOLIBERAL
MULTICULTURAL ENDGENA
Sintetizando, es evidente que estamos viviendo un momento de cambio y transformaciones estructurales. Un cambio
cultural que se traducir en un nuevo modo de desarrollo.
En este proceso convivirn los dos, con diversos grados de articulacin, fragmentacin o conflicto.
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Sntesis extrada del articulo Dicotoma rural urbana. Una excusa para la exclusin? En base a anlisis de Samuel Jaramillo y
Mauricio Cuello en Urbanizacin Latinoamericana. Nuevas perspectivas (1993). Enet y Pedrotti. Publicado en libro Hbitat Rural.
Edicin CYTED. 2002. Chile. https://docs.google.com/fileview?id=F.f17a41b3-0516-4335-b2cb-8cb1be8f2108&hl=en
11 T. Parson (1951), G. Germani (1970)
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En una y otra postura no se cuestiona la idea de aceptar la necesidad de incorporacin al sistema moderno y
civilizado. Es decir al sistema dominante de desarrollo.
Como ocurre en los ms de 1.100 km en la frontera entre Estados Unidos y Mxico, o los 1.700 entre
Espaa y Marruecos, o los 650 km entre Israel y Palestina, por poner algunos ejemplos
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O la invasin para militar que se realiz contra la favela el Alemao donde intervinieron 2.600 policas, helicpteros,
tanques y elementos de armada y la marina.
Por otro lado, una parte importante del mundo, comienza a plantear la importancia de considerar como valor
fundamental al ser humano y su relacin con la naturaleza. Origen de movimientos que reivindican distintos derechos
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Esta segregacin violenta no slo es realizada desde entidades gubernamentales con el objetivo de regularizar, sino
que, la misma sociedad civil lo realiza. Tanto desde sectores con poder econmico con las nuevas tipologas de
barrios cerrados, countrys, etc, como, de sectores medios y pobres entre s cuando quieren impedir la realizacin
de conjuntos habitacionales para poblacin de asentamiento irregular.
Solo como ejemplo, en San Isidro (Buenos Aires Argentina) el intendente municipal en el 2009 Posse a pedido de
propietarios de un barrio de alto poder adquisitivo denominado La Horqueta comenz a construir un muro para
dividirlo de un barrio de familias de menor poder adquisitivo denominada Villa Jardn de San Fernando. Esta
situacin estall en un conflicto que termin con la demolicin del muro.
La estructura espacial de los territorios Nacionales Latinoamericanos se caracterizan por rayos dispersos que parten de reas
productivas agrcolas o mineras que, finalmente, convergen en los puertos, donde se trasladaban los productos hacia los pases
colonizadores.
14 1995, El fin del trabajo (The End of Work: The Decline of the Global Labor Force and the Dawn of the Post-Market Era), Putnam
Publishing Group, ISBN 0-87477-779-8
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En Amrica Latina, esta metropolizacin tiene sus diferencias, determinadas por su lugar subordinado dentro de la
cadena monoplica. Su diferencia espacial puede observarse en el tamao, concentracin y articulacin de redes de
ciudades, y simultneamente distintos grados de transformacin desde la ciudad industrial a la regin
metropolitana de los pases centrales.
Se reconoce un marcado impacto en todas las ciudades de la red (perifrica y central) con formas de reaccin equivalentes.
(Teora de la convergencia de Cohen 1996).
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Los cambios tecnolgicos producen avances en la utilizacin de diversas fuentes energticas, en distintos tipos y
calidad de transporte, y en las telecomunicaciones. En los pases centrales estos avances son materializados y
difundidos en la totalidad del territorio favoreciendo una relativa homogeneizacin del mismo. Se debilitan, de esta
manera, formas de restricciones de localizacin industrial tradicional o friccin espacial y, a su vez, surgen nuevas
formas de restriccin determinadas por el manejo de los mismos avances tecnolgicos que generan nuevas pautas de
produccin ms competitiva.
Estas transformaciones en los modos de ocupacin del espacio, producen aglomeraciones urbanas extendidas con
gran variedad de actividades en su interior, incluyendo agricultura.
Esta situacin hace que en las ciudades de AL, este fenmeno se observe como un proceso de mayor polarizacin,
antes que una regin metropolitana. Sumado a ello, el capital, en los pases perifricos, tiene desventajas locacionales
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Otro fenmeno actual son los negocios inmobiliarios que inciden en el desarrollo de urbanizaciones en reas agrcolas
perifricas a las ciudades (ver foto de urbanizacin en Chile). Producidas, tanto, por planes habitacionales
gubernamentales, como, por corporaciones inmobiliarias que en alianza con funcionarios gubernamentales
transforman los patrones de asentamiento sin considerar, suficientemente, el impacto ambiental y la extensin de
infraestructura, servicios y equipamientos.
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En el espacio del territorio esta situacin se observa en una agudizacin de la segregacin socio espacial, como nica
forma de hacer convivir objetivos dispares de obtencin de excedentes (disminuyendo costos de servicios
relacionados con las fuentes laborales) y conservar excelentes niveles de calidad de vida de sectores dominantes (villa
barrio pobre country) . Esta segregacin ya no slo se produce, por la accesibilidad diferenciada a servicios,
infraestructura, equipamientos, paisaje urbano, seguridad, etc. Sino por una segregacin fsica que divide la ciudad
entre las reas de calidad y de los que quedan dentro de la ciudad. Han cambiado los criterios de urbanizacin donde
son cada vez ms lujosas y suntuarias para una clases sociales dominantes y ms ascticas, mnimas y tipificadas
para las masas urbanas.
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Sin embargo Eduardo Gudynas plantea que si bien AL tiene un dficit en el desarrollo de tecnologas tradicionales, a
su vez, tiene una gran potencialidad para aplicar tecnologas sustentables en un medio ambiente, todava sustentable
y diverso. El desafo ser instalar las nuevas tecnologas renovables, reconvertir las formas productivas y planificar
estratgicamente su localizacin y forma de articulacin con el territorio.
En sntesis la globalizacin est produciendo dinmicas de localizacin en el territorio Latinoamericano, diferenciadas
a los pases centrales.
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Son mltiples las dinmicas de localizacin que se estn produciendo, aunque persiste una tendencia a un xodo rural
urbano.
Sntesis extrada de Organizaciones Autogestionarias. Una estrategia sustentable para hacer efectivos los derechos de la ciudad
y la vivienda. Jeifetz, Enet, Rodrguez. (2006) Documento CYTED Red XIV.f presentadas en congresos en Cusco y Lima.
20 La tasa de crecimiento es del 3.5% anual, esto implica duplicar la poblacin urbana en un perodo de 20 aos, mientras que en el
caso europeo, la tasa es del 1%.
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En esta profunda urbanizacin de los centros urbanos en el mundo, la regin de Amrica Latina tiene la mayor tasa
de pobreza urbana del mundo, casi el 40% de la poblacin urbana de la regin vive en condiciones de pobreza, y el
nmero de pobres urbanos (138 millones de personas) duplica el de los pobres rurales (68 millones de personas). En
trminos absolutos, 70% de los pobres de la regin reside en reas urbanas21.
Se puede estimar que, de no cambiar el modelo de desarrollo, la cantidad de pobres aumentar ya que los ndices de
Gini que muestran la desigualdad marcan una tendencia sostenida de aumento de pobres en relacin a pequeos
grupos donde se concentra cada vez ms, la riqueza. Este ndice demuestra que la teora del derrame que sostena
que el avance econmico general termina alcanzando a todos es falso. La tendencia demuestra que el avance
econmico no va acompaado, necesariamente, de una redistribucin y bien comn, sino, todo lo contrario.
La pobreza urbana se ha duplicado: de un 22% en 1960, a ms del 40% en la actualidad.
En particular en los centros urbanos e histricos, viven, entre el 20% y 25% de los pobres urbanos de la regin en
edificaciones precarias denominadas tugurios, vecindades, cortijos, etc.22 con significativo hacinamiento, con falta de
seguridad fsica y ambiental.
Los pobres ocupan los Centros Urbanos y su periferia. Son el resultado de una combinacin de crecimiento urbano,
con pocas oportunidades de generacin de ingresos, sistemas de propiedad de la tierra y mercados inmobiliarios
inadecuados y la incapacidad de las ciudades para satisfacer las necesidades de servicios. Muchos gobiernos han
lanzado iniciativas de mejoramiento de barrios y procesos de renovacin urbana o revitalizacin de Centros Urbanos e
En la periferia, el Estado y grandes empresas constructoras siguen construyendo, para los pobres, conjuntos
habitacionales sociales en reas con graves problemas para el uso residencial, en viviendas de escasa calidad
constructiva, con alta densidad, con dificultades en la provisin de infraestructura, servicios y equipamientos,
problemas ambientales, de seguridad; etc; O los loteadores fraudulentos, siguen vendiendo la ilusin de la tierra propia
a un costo supuestamente posible, con grandes estafas; O la alternativa de sobrevivencia, al ocupar tierras y formar
villas miserias, asentamientos precarios, etc.
Mientras, que para los sectores de alto poder adquisitivo, empresas desarrollistas, apoyado por los gobiernos que
facilitan el progreso, promueven megaemprendimientos inmobiliarios, escindidos del espacio pblico urbano.
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Veloz, para la transformacin de los espacios centrales y perifricos donde se localizar la ciudad del desarrollo, y una
lenta, para los conjuntos habitacionales perifricos que quedan marginados de los procesos de mejora. Se observa
una fragmentacin del tejido social y urbano, al producirse dos espacios superpuestos que responden a modelos de
intervencin con objetivos y ritmos diferentes.
la especulacin financiera inmobiliaria, que cotiza en la bolsa, que mueve dinero, que
se acumula pero no se usa, ni se vive.
La reciente burbuja especulativa25 (Agosto 2007) que se produce por mecanismos de produccin alejados de las
necesidades y economa real. El negocio no es ya la venta inmobiliaria sino el mecanismo financiero ficticio que la
sustenta. Esta situacin provoca una tendencia de alza continuada de precios ya que la entrada de especuladores
provoca una subida artificial y sostenida. Artificial porque (en principio) no est provocada por una verdadera escasez
y sostenida porque produce una espiral alcista del precio. Esta espiral se debe a que la entrada de especuladores
hace que se eleven los precios provocando a su vez una nueva subida de precios que atrae a nuevos especuladores.
Finalmente esta situacin artificial creada para la especulacin, tiende a la baja abrupta, cuando se rompe el ciclo de
movimiento de dinero26: En una primera instancia fallan aquellos que compran las casas mediante hipotecas, debido al
aumento de precios que se provoca por la expansin de la demanda en el mercado inflado por el crdito. Luego, por
consecuencia, faltan los compradores de los mismos crditos en el mercado secundario donde participan los bancos y
otras instituciones financieras.
De modo que los constructores se quedan con casas que no pueden vender, las hipotecarias se quedan con contratos
que no pueden cobrar, y los bancos y casas de inversin se quedan con ttulos financieros asociados con las
operaciones hipotecarias de los que no pueden deshacerse. De este modo, las deudas entre todos estos participantes
del mercado se van quedando sin saldar y eso hace que estalle una crisis.
Como lo que falta es liquidez, trmino econmico que se vincula con el dinero necesario para saldar transacciones en
un mercado determinado, en este caso el de bienes races, entonces los bancos centrales, que son por definicin los
Informe sobre Desarrollo Humano 2010 Edicin del Vigsimo Aniversario La verdadera riqueza de las naciones: Caminos al
desarrollo humano. Copyright 2010. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 1 UN Plaza, Nueva York, NY 10017,
USA. ISBN: 978-84-8476-403-8.
http://media.gestorsutil.com/PNUD_web/363/centro_informacion_documentos/docs/0247780001297874990.pdf
25 Una burbuja especulativa es un proceso econmico por el cual un activo (un bien o posesin) se revaloriza continuamente fuera
de cualquier lgica econmica durante un tiempo prolongado y a tal nivel que es de esperar que se produzca una fuerte correccin
a la baja de su valor.
26 Explicacin del proceso descripta en el diario La Jornada (Mxico) 13 de Agosto 2007.
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constructivas a precios, que el mercado no pagara. (Aprox. usd 250 por mes). Documentos MOI (Movimiento de Ocupantes e
Inquilinos) de la Ciudad de Buenos Aires. Nstor Jeifetz. (2005)
30 El automvil y los medios de transporte son tecnologas que, por el avance en su accesibilidad masiva y por los requerimientos
de transformaciones en las infraestructuras y servicios, impactan fuertemente en los centros, que no logran transformarse a la
misma velocidad.
Los tecnologas de informacin, estn modificando en forma acelerada, no slo la localizacin de actividades dentro de la ciudad y
su rea metropolitana, sino que es una herramienta que permite la realizacin de nuevas actividades que trascienden a la propia
ciudad, su cultura y su historia.
Paralelamente, grandes masas de la poblacin, dentro de la misma ciudad, vive como en la edad media, an se traslada con
carros, caballos, no tiene acceso a agua potable, desages cloacales, etc.
Las Tecnologas de la Informacin han sido conceptualizadas como la integracin y convergencia de la computacin
microelectrnica, las telecomunicaciones y la tcnica para el procesamiento de datos, sus principales componentes son: el factor
humano, los contenidos de la informacin, el equipamiento, la infraestructura material, el software y los mecanismos de intercambio
electrnico de informacin, los elementos de poltica y regulaciones y los recursos financieros
31 En muchas ciudades, ciertas reas degradadas de los centros, son tomados masivamente los espacios pblicos por sectores
empobrecidos con actividades de prostitucin, comercio ilegal, delincuencia, etc. Mientras, otras reas como, centros comerciales,
culturales, etc, tienen ingreso restringido para sectores pobres y son altamente custodiados por sistemas de seguridad privados.
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Estas condiciones dan lugar al peligroso discurso de los sectores de poder que vuelven a interesarse en los centros:
Los centros han muerto hay que recuperar los centrosEl valor nico del patrimonio cultural e histricoEl
riesgo de derrumbe o inundacin de viviendas o terrenos en reas centrales etc..
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Corporaciones de desarrolladores urbanos que cuentan con: informacin calificada, medios econmicos y
contacto directo con los tomadores de decisin
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Desde el Estado, algunos tcnicos y acadmicos, explican el problema del hbitat y los derechos a la ciudad, desde
una lgica eminentemente tcnocrtica, que ignora dimensiones que ponen en evidencia conflictos de intereses
sectoriales, econmicos, polticos y sociales que sostienen la desigualdad en el acceso a bienes y espacios
del territorio.
32
AROCENA, Jos. Propuesta metodolgica para el estudio de proceso de desarrollo local. Desarrollo Local en Amrica
Latina. CLAEH. Uruguay. 1998.
33
HERZER, Hilda Mara. Rol de los actores en la construccin y gestin de la ciudad. Procesos Urbanos y Hbitat.
Maestra en Hbitat y Vivienda. Universidad Nacional de Mar del Plata.1997.
33
Otros actores son grandes inversores privados, relacionados con el poder gubernamental, que canalizan recursos
econmicos (poco claros) a compra masiva de inmuebles y acciones inmobiliarias en las reas de renovacin. Por su
capacidad econmica y relacin con el poder poltico (Muchos de ellos terminan formando parte), manejan informacin
34
Raquel Rolnick.
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Desde el mbito pblico, en forma mltiple, y generalmente fragmentada y disgregada, distintas reas y escalas
(local, provincial y nacional) del gobierno comienzan a plantear criterios divergentes y confusos de actuacin, desde
diversas secretaras urbanas, patrimoniales, ambientales, productivas, tursticas, etc.
a) Organizaciones de asesora tcnica, algunas definidas como no gubernamentales, sin fines lucrativos y
En Santiago de Chile, Corporacin para el Desarrollo de Santiago, entidad esta ltima que es
jurdicamente privada, con un directorio presidido por el Alcalde. En Barcelona, Foment Ciutat Bella, etc
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Idem 22.
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d) Organizaciones de Base:
d.1) Las de base territorial focalizada: bsicamente de Villas de Emergencias Cayampas favelas, etc, Migracin
campo ciudad.
Generalmente ocupan terrenos desocupados en las periferias urbanas, en reas que abandona el mercado de tierras
por los riesgos para uso habitacional, como zonas inundables, laderas empinadas, tierras de rellenos, etc. Otra
localizacin son los terrenos pblicos en desuso como el ferrocarril. O expropiaciones para autopistas no concretadas.
Para ampliar ms sobre la temtica puede leer. La ruta de los camel del Mercosur en Ensayos socio urbanos. Mariana Enet.
http://ensayos-sociourbanos.blogspot.com/
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d.3) Las de inquilinatos, hoteles precarios, pensiones, conventillos, ciudadelas, cortijos, , callejones,
corralones, mesones, quintas, de base territorial dispersa: intermedias entre las dos anteriores (espacio comn
con necesidades compartidas y un sector social equivalente al de poblacin dispersa).
Los edificios son fbricas abandonadas, molinos, casas con dueos ausentes o en proceso de sucesin, o con ttulos
precarios.
Estas organizaciones culminan, en general, constituyndose como: Cooperativas, Mutuales, Centros Vecinales,
Sociedades de Fomento, Asociaciones Civiles, etc.
Existen dos formas de habitarlos: con acuerdo informal o formal de los dueos, o edificios tomados.
39 Idem 25. En base a una evaluacin realizada por Eduardo Jozami. Dir. Comisin Municipal de Vivienda de la ciudad de Buenos
Aires.
40 PAGINA/12 VIVIO DOS DIAS EN UNA CASA TOMADA DE PALERMO ocupas de verdad
41 LOS CENTROS VIVOS, ALTERNATIVAS DE HBITAT EN LOS CENTROS ANTIGUOS DE LAS CIUDADES DE AMRICA
LATINA , Planteamientos de la Red XIV.b Viviendo y Construyendo del Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el
Desarrollo CYTED, Rosendo Mesas Gonzlez/Alejandro Surez Pareyn, 1997.
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42 PAGINA /12 LOS SIN TECHO QUE FORMARON UNA COOPERATIVA. El fruto de la organizacin.
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En sntesis, la ciudad se va definiendo y transformando por la accin y articulacin entre diversos actores y lgicas.
Adems de la lgica profesional y gubernamental.
Debemos comprender las distintas lgicas y formas de apropiacin y ocupacin del espacio. Interactuar con ellas.
Hay que transformar la prctica de planificacin que ignora lo que no le gusta, no comprende o no puede modificar.
Estos modos de acceso habitacional, generalmente van ligados a condiciones de precariedad, situacin urbana
ambiental no adecuada, violacin de las normativas e inseguridad.
Sntesis de conceptos desarrollados en articulo Representaciones sociales de la progresividad y su efecto en las Polticas
Pblicas de vivienda. Propuesta de transformacin: Hbitat Evolutivo. Mariana. Enet, Ricardo Muttoni y otros. 2006. Buenos
Aires. Argentina.
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El sistema econmico financiero, considera al suelo como un bien de suma rentabilidad y de especulacin,
especialmente en reas que ya tienen un plus valor, por historia, cultura y / o ambiente natural. Espacios urbanos que
fueron construidos por el esfuerzo de annimos autoproductores, que tienen debilidades para cumplir las normas
econmicas, legales y normativas urbanas, que el sistema de poder determina. Esta debilidad, es la excusa para la
erradicacin forzosa de familias empobrecidas que han construido, por aos el espacio urbano.
Otras, se ven forzadas a ocupar reas urbanas y / o edificios, comprar en el mercado informal o mercado clandestino
tierra no apta para uso residencial; O comprar en reas rurales que no han sido todava urbanizadas; O aceptar
situaciones de inquilinato precario en conventillos.
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Al respecto Miloon Kothari, relator especial sobre vivienda adecuada, expresaba en la Cumbre de las ciudades en
Hbitat II en 1996. Algo debe andar mal en las legislaciones del mundo, cuando las personas se deben ver obligadas
a cometer un delito para poder vivir, para tener un techo.
Desde la visin gubernamental, se dice que son ocupaciones informales, porque no se adecuan a las normas y al
criterio de propiedad impuesta por los sectores formales. Es decir, los sectores de poder son los que imponen las
reglas del sistema y de la forma de producir hbitat.
La inequidad econmica, se manifiesta en una inequidad social, y finalmente, por una fragmentacin espacial.
Las polticas de desarrollo, urbanas y de vivienda, no los incluyen.
El vaco de polticas y leyes permite la discrecionalidad y las decisiones unilaterales de sectores de poder del sistema.
Esta poblacin excluida es la que: primero habita y luego construye, pero no, con el sentido de comunidad y
fortalecimiento de la sociedad y su cultura como en la poca pre capitalista, sino como una estrategia de sobrevivencia
para ocupar un lugar en la ciudad.
En sntesis,
La autoproduccin de la ciudad se desarrolla, no por una accin cultural concertada y enriquecedora, como en la
poca pre capitalista, sino como saldo de una lucha desigual de poderes.
Esta produccin de vivienda autogestionaria se clasific, en: Vivienda legal o formal y extra legal o informal.
En un principio se las diferenci por la propiedad del suelo, y por tanto de lo que se edificara sobre l. En un anlisis
ms profundo, se puede diferenciar por los efectos en el tiempo, que esta condicin de propiedad determina. Sin
olvidar cules son los factores que impiden a algunos sectores el acceso al suelo urbanizado.
En una sntesis de investigaciones realizadas, en la ciudad de Crdoba en Argentina, se puede resumir en algunas
variables claves:
La legal o formal
Generalmente se puede encontrar en los sectores medios, que no pueden acceder al mercado formal pero
tiene recursos no convencionales y cierto nivel de subsistencia que le permite, adems de sobrevivir,
buscar alternativas de asentamiento.
Presenta como obstculo central el tiempo que tarda el proceso para alcanzar la vivienda definitiva. (17
aos). Si lo analizamos, nos podemos dar cuenta que es el ciclo productivo y de desarrollo familiar, que
cuando se cumple, seguramente los hijos se irn de la vivienda, y nuevamente queda desfasada.
Exige una capacidad constante de ahorro propio, difcil de sostener con la inestabilidad del contexto laboral.
Generalmente en base a limitaciones de otros aspectos de desarrollo familiar como la cultura, esparcimiento
y hasta educacin.
No alcanza niveles ptimos de terminacin y diseo por la escasa intervencin de profesionales. Las
patologas constructivas, ms graves, se centran en problemas de aislamiento hidrfugo (inferior y superior),
deficiencias en la estructura y en las instalaciones sanitarias, que pueden derivar en precariedad estructural.
Un porcentaje importante de estas viviendas, se convierten en viviendas definitivas, con algunas acciones de
mejoramiento, ya sea de calidad constructiva y / o de tenencia.
En el segundo grupo, generalmente en lnea de indigencia y con pobreza estructural, requiere una accin integral y
sostenida de transformacin de las condiciones que no le permiten revertir la situacin.
43
Mariana Enet
El primer grupo, generalmente por debajo de la lnea de pobreza, pero no estructural, con un apoyo mnimo se pueden
lograr resultados adecuados.
44
Mariana Enet
Mariana Enet
Los aspectos a destacar son financiacin adecuada + asistencia tcnica + respeto por los procesos y modos de
produccin social = Sinergia y potenciacin de recursos econmico sociales invertidos y eficacia, eficiencia y calidad
sustentable de resultados.
45
45
Jeifetz, Rodrguez y Enet (2005) Organizaciones Autogestionarias: Una estrategia sustentable para hacer efectivos los derechos
de la ciudad y la vivienda.. Documento de investigacin. Red XIV.f. CYTED.
En el Estatuto de la ciudad de Brasil se reconoce que el derecho a la propiedad se encuentra sujeto a su funcin social, que el
control del proceso de desarrollo urbano a travs de la formulacin de polticas territoriales y de utilizacin del suelo, debe
contemplar los intereses individuales de los propietarios y, a su vez, coexistir con los intereses sociales, culturales y ambientales de
otros grupos y de la ciudad en su totalidad.
47 La propia condicin de ilegalidad e informalidad de los asentamiento populares los convierte en rehenes de los favores del
poder pblico.. Esto ha sido la gran moneda de cambio en las contabilidades electorales, fuente de apoyo popular de los gobiernos
y, lo que es ms perverso, de mantenimiento de privilegios en la ciudad, definidos en le marco de la poltica urbana de los planes.
Raquel Rolnick.
46
Mariana Enet
46
Ministra del Ministerio de Ciudades de Brasil. El estatuto de la Ciudad. Nuevas herramientas para garantizar el derecho a la
ciudad en Brasil.
48
47
Mariana Enet
Esta aparente inexistencia de polticas son observadas por Raquel Rolnick 48 diciendo que no se trata de la ausencia
de planificacin y s de una interaccin bastante perversa entre procesos socio econmicos, opciones de planificacin
y polticas urbanas, y prcticas polticas que construyeron un modelo de exclusin en el que muchos pierden y muy
pocos son ganadores.
Al separar interlocutores, el poder pblico puede ser, a la vez, socio de los negocios inmobiliarios rentables y
establecer una base poltica popular en los asentamientos de tipo clientelar.
Los criterios de elegibilidad y las propuestas de solucin habitacional focalizada en vivienda, sin considerar el
desarrollo urbano, y la gestin del suelo, contribuyen a profundizar la exclusin y la guetificacin de grandes mayoras.
No contempla la diversidad, la flexibilidad, la riqueza de alternativas que suelen observarse en los procesos
espontneos de vivienda progresiva.
48
Mariana Enet
La rentabilidad para las empresas y la concepcin de asistencia, ddiva y no derecho ha provocado que la calidad
del diseo y de lo construido presente graves patologas urbanas, constructivas y sociales.
La visin parcial y reduccionista del problema, ha provocado su profundizacin.
49
Mariana Enet
1.9- Cules han sido las polticas que se han desarrollado, especficamente,
para los asentamientos irregulares?
Como enmarque del tema, primero vamos a aclarar que, en general, no se ha desarrollado una poltica de Estado de
largo plazo.
La mayora de los pases Latinoamericanos, han aplicado operatorias, y en algunos casos, han llegado a niveles de
programas, pero lo que caracteriza es la inexistencia de una propuesta poltica clara y sistemtica.
Otro aspecto caracterstico es la discontinuidad. Esta se produce por:
Cambios en los funcionarios de la administracin; Debilidad o inexistencia de leyes que sustenten procesos de largo
plazo; Descoordinacin de polticas sectoriales y niveles de gobierno que intervienen en el territorio.
En el caso particular de los programas de mejoramiento de barrios o de regularizacin como algunos lo designan han
sido influidos, fuertemente, por las instituciones crediticias internacionales (BM, BID, BIRF), promoviendo programas
pre deteminados con una lgica correctiva dirigida a regularizacin de acceso al suelo y provisin de
infraestructura, mas que un desarrollo integral para la superacin de la pobreza, aunque dicen formar parte del
paradigma de lucha contra la pobreza.
Siguiendo la reflexin de Seplveda y Wagner (2006)49 (Romero, Mesias, Enet y otros 2004)50 (Enet y Pedrotti 2002)51
(Rodrguez, Di Virgilio 2006) sobre distintas generaciones de polticas o tendencias macro estructurales,
focalizaremos en las acciones dirigidas a los asentamientos irregulares y las Teoras urbanizacin antes descriptas
(capitulo I) podremos trazar un enmarque general de la percepcin y la forma de actuar en los distintos periodos.
Vale aclarar que las generaciones de polticas descriptas, slo se citan para caracterizar un tipo de poltica dominante
en un perodo, o surgida en un perodo, pero no implica que no convivan simultneamente con distintas intensidades y
modalidades en los distintos perodos.
Un anlisis critico de las polticas nacionales de vivienda en Amrica Latina. Pag 23 a 27. Costa Rica. 2006. Edit. Centro
Cooperativo Sueco.
50 La participacin en el diseo urbano y arquitectnico en la produccin social del hbitat. Pag.25. Mxico. 2004. Edit CYTED.
51 Op. sit.4
52 Durante la los aos 70 en el contexto de la Dictadura Militar-, cumpli fundamentalmente el papel de subvencionar a la
dinmica de algunos grupos econmicos protegidos discrecionalmente de las transformaciones aperturistas. Cuando la actividad de
49
50
Mariana Enet
Se gestiona en forma centralizada desde los gobiernos Nacionales y se disea la intervencin de arriba hacia abajo,
desde una visin tecnocratica positivista. Dirigidas a un subsidio a la oferta que aseguraba un mercado cautivo a
grandes empresas constructoras, nicas interlocutoras en el proceso. Financiado con fondos pblicos, con altos
costos y sin recupero.52
Mariana Enet
"mercado" del sector de la construccin caa, durante el segundo quinquenio de los 70, estos grupos ejecutaron los grandes
conjuntos habitacionales con el recurso FONAVI (Rodrguez, 1998).
53 Burstein periodista que trabajo con documentos hallados por la CMV (Comisin Municipal de Vivienda) de la ciudad de Bs As, en
un texto denominado Prohibido vivir aqu , encontr que hace 30 anos al iniciarse la dictadura militar haba 250.000 villeros y
durante esos anos se llegaron a expulsar a 200.000. Segn este autor A muchos habitantes les dijeron que los iban a llevar de
regreso a sus pases de origen o a sus provincias, cuando el manejo oculto era subirlos a los vagones de los trenes a culatazos
As fue como durante este periodo entraron en camiones y las topadoras a las villas y sacaban sus habitantes y nadie sabia
donde iban algunos intendentes municipales del conurbano rechazaron la entrada de camiones a sus partidos.. no nos tiren
mas pobres El autor seala que las personas erradicadas fueron desaparecidos sociales que fueron expulsados, marginados
y que vivieron a partir de ese momento con el terror incorporado a sus vidas. En la dimensin cualitativa de la transferencia de
tecnologa en el hbitat popular Enet. 2003.
Otro caso conocido en Argentina, fue protagonizado por otro militar que tapio, pinto y puso una hilera de tejas a la muralla que
separaba las villas de la ciudad, sino que, a todos aquellos pobres que encontr por la ciudad, los subi a un camin y los dejo en
medio del campo llegando a otra provincia. El resultado fue la hospitalizacin de varios de ellos y la penalizacin del militar :exceso
de celo en su trabajo Busi en Tucumn en Argentina.
54 Fuerte Apache en Argentina, construido en 1973 realizado para trasladar familias que vivan en villas de la Capital. El diseo
consisti en una urbanizacin de 25 manzanas, originalmente diseado para unas 22.000 personas, aunque se calcula que llegaron
informalmente unas 100.000 habitantes. Los problemas de deterioro habitacional y social, llevaron a decidir la demolicin de
cuatro torres con dinamita.
En Paris, en Sarcelles, dio lugar al nombre Sarcellitis por el penoso record de suicidios en Europa, dejando atrs a Suecia. Hoy, el
90% de las protestas producidas en Francia se originaron en los conjuntos habitacionales masivos, descriptos por Diplomatique
como Barriadas muy degradas, edificadas en la dcada del 60.
51
55Aun
hoy, con la constatacin cientfica tcnica, social y humana de los efectos negativos y violacin de derechos que significa la
erradicacin y la construccin de conjuntos masivos alejados de la ciudad, se siguen haciendo estas propuestas como en el caso
de Crdoba. Argentina. Con el plan Mi casa, Mi vida consistente en erradicacin total de asentamientos bien ubicados en reas
urbanas de valor, con la excusa de inundacin, y la construccin de ciudades barrios de 500 unidades promedio fuera del ejido
urbano y en algunos casos en Municipios o comunas vecinas.
52
Mariana Enet
En este periodo la percepcin del problema se transforma por una crtica a la teora de la marginalidad cuestionando
la visin superficial, ingenua y conveniente para los sectores de poder (que justificaban la necesidad de decidir y
educar al desadaptado) que no conceban el rol necesario de la pobreza y el ejrcito de reserva para la
produccin dentro del mercado capitalista. Con la teora Singeriana y su crtica (Ver captulo I), se agudiza la situacin
y se profundiza la relacin entre la urbanizacin de la pobreza y el carcter capitalista dependiente de Amrica Latina.
No se trata de inadaptados culturales, sino de capas sociales que no consiguen proletarizarse, es poblacin excedente
inducida por las mismas condiciones de esta acumulacin dependiente.
Claramente se transforma, la utilizacin de crdito; Desde: el objetivo de lograr el acceso equitativo de la poblacin a
la vivienda, a un negocio crediticio relacionado con lo inmobiliario.
Estas privatizaciones de los bancos hipotecarios, con un carcter social, abren el mercado a los bancos que
comienzan a competir con idnticas condiciones.
53
Mariana Enet
Por un lado se crean agencias de vivienda y / o fondos fiduciarios con la intencin de facilitar negocios
inmobiliarios desde una entidad saneada con fondos co participados entre el sector pblico y privado. Por el otro el
banco, como sociedad annima, vende paquetes de crditos hipotecarios del viejo banco a corporaciones financieras.
Se crean leyes que les permiten, tanto, re calcular las deudas e intereses, como, facilitar la ejecucin rpida y
securitizacin. Esta situacin, en general, termin en la suba de intereses que los usuarios no pueden absorber. Para
ello se utilizaron estrategias financieras que por un lado aumentaron la cuota, el capital adeudado y le ampliaron los
aos de pago para que cierre la frmula. Sin embargo este ha sido un mecanismo por el que muchos beneficiarios
de crditos con las condiciones de los viejos Bancos Hipotecarios Nacionales, perdieran sus viviendas por
imposibilidad de pago. En otros se han organizado en asociaciones de lucha o en comisiones para la revisin de estas
condiciones impuestas por los Bancos Hipotecarios de Sociedad Annima.
Mariana Enet
54
La percepcin de la ciudad y la vivienda se enmarcan dentro de la visin de la teora del capitalismo monoplico
avanzado. (Ver capitulo I). La cual sostiene que, dentro del fenmeno de la globalizacin, la inversin de capital en los
pases perifricos, tiene desventajas locacionales que deben ser compensadas con ventajas competitivas para lograr
niveles adecuados de ganancias.
En el espacio del territorial esta situacin se observa en una agudizacin de la segregacin socio espacial. Para unos,
que pueden ser parte del sistema formal de mercado, se amplan sus posibilidades de acceso, calidad habitacional y
localizacin privilegiada. Para los sectores medios y de bajos ingresos que no logran acceder al mercado formal, slo
quedan las polticas de focalizacin o proceso de produccin de hbitat espontneo.
Gestin.
55
Mariana Enet
El contexto, en este periodo, se caracteriza por la profundizacin de las polticas neoliberales, el condicionamiento de
las deudas externas y el rol de los pases Latinoamericanos dentro del mercado global.
Estos factores claves determinan una influencia fuerte de los organismos de prstamo internacionales, Podemos citar
algunas de las recetas esenciales:
Modernizacin del Estado para reduccin de dficit fiscal. Debilitamiento del Estado Nacin como planificador del
desarrollo Nacional a largo plazo. Tendencia a descentralizacin de responsabilidades y ejecucin de programas en
los territorios locales. Lugares de localizacin de inversiones globales.
Modernizacin laboral que consiste en cambios en las condiciones y derechos laborales. (salarios, beneficios
sociales, horas de trabajo, etc) para ser competitivo en el mercado global.
Privatizacin de los bancos hipotecarios nacionales, Bancos sociales, o transformacin del destino y forma de
utilizacin de los fondos nacionales para vivienda y / o creacin de Agencias para la promocin de crditos
hipotecarios con un enfoque netamente econmico. Marcan un cambio radical en el rol redistribuidor del Estado para
con los sectores que no pueden acceder al mercado formal.
Paralelamente y complementariamente a este proceso, siguiendo a Seplveda y Wagner (2006), se impulsa y
expande el mercado de hipotecas operados por bancos privados y / o la banca transnacional. Esto coincidente con la
expansin del mercado de las titulaciones de hipotecas a nivel global, donde se configura un mercado, que pareciera
comportarse en forma complementaria al de los fondos de pensin. Segn estos autores se podra afirmar que en
Amrica Latina se ha desarrollado, en los ltimos quince aos, una fertilizacin de los mercados nacionales para la
atraccin de fondos globales, que tiene su base en la vivienda, mediante el instrumento del crdito hipotecario.
Expansin que se logra con el viraje de las polticas hacia el financiamiento a la demanda.
Privatizacin de las empresas de servicios pblicos, producen que muchos sectores de la poblacin, antes asistida por
el Estado, tenga imposibilidad de acceder a servicios, muchas veces esenciales.
Facilitacin de polticas para que pongan a trabajar el mercado habitacional. Se pasa del financiamiento de la
oferta, al de la demanda, pero slo a la demanda de sectores capaces de acceder a crditos. Dejando los sectores
de medios y bajos recursos excluidos.
Y paralelamente, polticas habitacionales enlatados, focalizados en la reduccin de la pobreza. Como medio de
controlar el conflicto. La estrategia promovida es la participacin, mas como una estrategia de manipulacin o
canalizacin o control amable que como participacin efectiva.
El sentido final, es lograr una gobernabilidad que brinde condiciones para que el capital internacional pueda invertir
con ventajas competitivas, an en un mercado perifrico
56
Mariana Enet
c) Son variables en funcin de la propuesta de las organizaciones sociales, ongs, y posibilidades que brinda el
programa. Sin embargo por los escasos fondos destinados se suele terminar en viviendas de dimensiones mnimas y /
o semillas, etc, en localizaciones perifricas.
Habita y va construyendo
Soluciones no convencionales, variadas,
estrategia de sobrevivencia
Proceso de produccin progresiva del hbitat
como
Uno y otro enfoque no logran resolver el crculo reforzador de marginacin y fragmentacin fsica y social. La
solucin tcnica se concibe desde una estigmatizacin de la pobreza, desde un desconocimiento real y profundo de
mltiples factores que intervienen en procesos de Produccin Social del Hbitat.
57
Mariana Enet
EFECTOS
ESTANDARIZADOS
DISEO DEL DEBER SER
CIVILIZADO
DISEO PARA EDUCAR COMO
VIVIR (Segn las normas que
impone el que da, el que decide)
INADECUACIN AL USO
INADECUACIN A LA CULTURA
INADECUACIN AL AMBIENTE
INADECUACIN A LOS RECURSOS LOCALES
INADECUACIN A CONDICIONANTES TCNICAS LOCALES
ALIENACIN
SIN POSIBILIDAD DE EXPRESIN Y ADECUACIN DE SU HBITAT
DISEO AUTISTA
DEL PAISAJE
Y
URBANO.
SISTEMA
58
Mariana Enet
YO DECIDO . EL ESPACIO DE
TODOS
Equipamientos y espacios comunes
RPIDO DETERIORO
IMPREVSIN POR INEXISTENCIA
DE MANUALES DE USO Y
MANTENIMIENTO
DIFICULTAD DE ARREGLO POR IMPOSIBILIDAD ECONMICA, TCNICA
O DE PROVISIN DE MATERIALES LOCALES.
DISEO
EL DISEO EMPIEZA CUANDO
LLEGO YO
Mariana Enet
59
Este concepto, sintetizado, fue incorporado a la nueva ley de vivienda Mexicana promulgada en el 2006 por incidencia de las
organizaciones sociales, acadmicas y ongs mexicanas que apoyan el concepto de PSH desarrollado por Enrique Ortiz y
profesionales articulados a la red de HIC-AL (Hbitat International Coalition. Amrica Latina)
57 Ortiz Enrique, Rodrguez Carla, Jeifetz Nstor, Enet Mariana.
56
60
Mariana Enet
Implica que no tiene por objeto negocios inmobiliarios, sino satisfacer necesidades y derechos humanos de
poblacin que tiene dificultades de acceso dentro de las reglas del mercado. Centrado en el ser humano y su
relacin con el contexto.
Implica una forma de gestin y de accin que no responde al modelo dominante, sino a una cultura de la
solidaridad y de la complementariedad con otros actores sociales, con implicancias polticas, econmicas y
sociales de transformacin de las relaciones de poder.
Implica la participacin activa de los habitantes para gestin, decisin y / o accin directa. Para ello
generalmente organizados (en cooperativas o asociaciones o mutuales o sindicato, etc).
Implica que tienen una manera consensuada de planificacin, gestin y control por sus propios productores.
Participacin con responsabilidad y manejo de herramientas que amplen sus capacidades para generar
innovaciones y anlisis racionales.
Implica estar apoyado por asesora tcnica integral e interdisciplinaria, que puede ser parte de la
organizacin social, o ser externa a ella. (ongs, centros de asesora tcnica, institutos populares de
vivienda, asociaciones civiles pro vivienda, etc)
Implica una estrategia activa de incidencia en la transformacin de los modos burocrticos de gestin y
ejecucin de organismos Estatales, que suelen responder a modelos verticalistas y sectoriales dentro del
sistema dominante. Re define la estrategia no gubernamental sostenida en los 80, por una construccin de
espacios de participacin, capacitacin y toma de decisiones intersectoriales que permitan la negociacin de
intereses de los distintos actores, en forma transparente y en ejercicio de una democracia participativa.
Enrique Ortiz. Derecho a la ciudad, produccin social y gestin participativa del hbitat. La pro-mocin de iniciativas comunitarias
incluyentes en la Ciudad de Mxico En Revista Hbitat y Sociedad N . Noviembre 2010. Pag 55-70. Sevilla. Espaa.
58
61
Mariana Enet
En sntesis, es la forma en que los colectivos de ciudadanos organizados ejercen acciones sociales, estrategias
de asociacin e incidencia para producir, implementar y evaluar polticas autogestionarias, cooperativas y
solidarias de hbitat y su sostenibilidad y sostenibilidad.
CAPITULO
Mariana Enet
62
Mariana Enet
INCUMPLIMIENTO DE
DERECHOS
63
CAPITULO 2
LOS 10 PRINCIPALES EFECTOS NEGATIVOS DE LAS POLTICAS
TRADICIONALES DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS Y EL INCUMPLIMIENTO DE
DERECHOS
Mariana Enet
64
La forma dominante en la que se observaron los procesos urbanos y habitacionales ligados a la pobreza
(teoras)
Y la forma en que las mayoras - pobres y excluidos - han terminado encontrando alternativas de
resolucin en Procesos de Produccin Social del Hbitat.
Reconociendo que son formas de percibir y actuar que responden a distintos intereses, lugar relativo desde donde se
observa o se vive el problema, es que proponemos profundizar el anlisis en slo 10 de los principales efectos
negativos que ms se discuten.
Estos 10 efectos negativos seleccionados responden al incumplimiento de derechos a la ciudad y la vivienda.
Los derechos han sido producto de luchas de organizaciones populares y de derechos que han logrado su
reconocimiento legal por los pases y la comunidad internacional en pactos y objetivos consensuados. Aunque, como
veremos, no tanto su cumplimiento efectivo o el alcance que deberan tener.
Adems de las metas cuantitativas. No basaremos en el Informe del Relator Especial sobre una vivienda
adecuada, como parte del derecho a un nivel de vida adecuado, Miloon Kothari (Febrero 2007)
El cual sintetiza en algunos tems Qu condiciones requiere una vivienda adecuada?
65
Mariana Enet
g) Ubicacin.
Una vivienda adecuada debe encontrarse en un lugar que permita el acceso al empleo, los servicios de atencin
primaria de la salud, los servicios de educacin y otros servicios sociales e instalaciones cvicas. Los gastos
financieros y temporales de transporte no debern suponer exigencias financieras y otras cargas excesivas para los
hogares. Adems, tanto las viviendas rurales como las urbanas debern estar situadas en un lugar seguro, en
particular por lo que respecta a los peligros ambientales y los contaminantes.
h) Adecuacin cultural.
66
Mariana Enet
f) Accesibilidad fsica.
Deber permitirse a las comunidades y grupos desfavorecidos, que incluyen con frecuencia a mujeres y mujeres
cabezas de familia, el acceso pleno y sostenible a una vivienda adecuada y a los recursos, incluso la tierra, la
infraestructura y los medios de subsistencia, y el Estado deber tener en cuenta las necesidades especiales en
materia de vivienda.
j) Acceso a la informacin.
Los particulares y las comunidades deben tener acceso a datos, documentos y recursos intelectuales apropiados
que afecten a su derecho a obtener una vivienda adecuada. El acceso a datos apropiados equivale a estar informado
acerca de los posibles peligros industriales y naturales, la infraestructura, el diseo de planificacin, la disponibilidad
de servicios y recursos naturales y otros factores que afecten a ese derecho.
k) Participacin.
La participacin efectiva en la adopcin de decisiones es fundamental para la satisfaccin de todos los dems
derechos, as como de los elementos del derecho a la vivienda.
Los particulares y las comunidades debern, a todos los niveles del proceso de adopcin de decisiones respecto de
la facilitacin de una vivienda adecuada y respecto del derecho a dicha vivienda, estar en situacin de expresar sus
opiniones y conocer las opiniones de los dems, ser consultados y poder contribuir de manera importante a
esos procesos que afectan a la vivienda, con inclusin, en particular, del lugar, las dimensiones espaciales, los
vnculos con la comunidad, el capital social y los medios de subsistencia, la configuracin de la vivienda y otros
aspectos prcticos. El Estado debe velar por que las leyes y polticas en materia de vivienda y construccin de
viviendas no excluyan la libre expresin, incluida la diversidad cultural y religiosa.
Mariana Enet
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Mariana Enet
31. Debera garantizase la prioridad en la asignacin de viviendas y tierras a los grupos en situacin de
desventaja, tales como las personas de edad, los nios y las personas con discapacidad.
32. Los Estados deben dar prioridad al estudio de estrategias que reducen el desplazamiento.
Sera preciso realizar evaluaciones amplias y holsticas de los efectos antes de iniciar cualquier proyecto que
podra desembocar en desalojos y el desplazamiento generados por el desarrollo, con el fin de garantizar plenamente
los derechos humanos de todas las personas, grupos y comunidades posiblemente afectados, en particular su
proteccin contra los desalojos forzosos.
La evaluacin de los efectos de los desalojos tambin debera incluir la exploracin de alternativas y de estrategias
para minimizar los daos.
34. Debera exigirse y proporcionase formacin adecuada en la aplicacin de las normas internacionales de
derechos humanos a los profesionales competentes.
52. El Gobierno y cualesquiera otras partes responsables de proporcionar una indemnizacin justa y un alojamiento
alternativo suficiente, o la restitucin cuando sea factible, deben hacerlo inmediatamente despus del desalojo,
excepto en los casos de fuerza mayor. Como mnimo, independientemente de las circunstancias y sin discriminacin,
las autoridades competentes deben garantizar que las personas o los grupos desalojados, especialmente los que no
pueden ganarse el sustento, tienen acceso seguro a: a) alimentos esenciales, agua potable y saneamiento; b)
alojamiento bsico y vivienda; c) vestimenta apropiada; d) servicios mdicos esenciales; e) fuentes de
sustento; f) pienso para los animales y acceso a la recursos comunes de propiedad de los que dependan
anteriormente; y g) educacin para los nios e instalaciones para el cuidado de los nios.
70
Mariana Enet
Mariana Enet
Desde la perspectiva del enfoque de integracin, que establece la asociacin entre el derecho a una vivienda
adecuada con el art. 21 de la Convencin Americana, la estrategia propuesta por Melish contempla los siguientes
aspectos del derecho que pueden ser objeto de proteccin:
(1) Proteccin contra la destruccin de la propiedad relacionada con la vivienda: es frecuente durante la
ejecucin de desalojos forzosos el uso de palas mecnicas, la quema o confiscacin de construcciones temporales y
las posesiones personales que se tienen dentro.
(2) Proteccin en contra de desalojos y el derecho a vivienda mnimamente adecuada:
Incluye a quienes han adquirido derechos legtimos conforme a la legislacin interna (propietarios, arrendatarios,
quienes posean derechos a travs de prescripcin adquisitiva); y tambin debera proteger a quienes han ocupado de
manera ilegal, porque si bien no cuentan con elementos para realizar un reclamo legal por propiedad, no
tienen ningn otro lugar en donde residir. Argumenta Melish que los Estados partes tiene la obligacin de
garantizar que tales personas cuenten con alojamiento alternativo, espacio o recursos a travs de los cuales
tengan acceso a una vivienda mnimamente adecuada.
71
2.1.4- Cules son los aspectos claves acordados en Pactos internacionales que se
relacionan con la participacin en la definicin del hbitat?
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP),
Consagra los derechos asociados por el Comit al derecho a una vivienda adecuada, estableciendo la siguiente
normativa:
c) Fundamentos de la propuesta de participacin ciudadana en la definicin, control y ejecucin de sus
proyectos de vivienda.
Libertad de expresin (prrafo 2, art. 19, PIDCP)
Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras,...
Libertad de asociacin (prrafo 1, art. 22, PIDCP)
Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el derecho a formar sindicatos y afiliarse a ellos
para la proteccin de sus intereses
Derecho a elegir residencia (prrafo 1, art. 12, PIDCP)
Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado tendr derecho a circular libremente por l y a
escoger libremente su residencia
Participar en la adopcin de decisiones (literales a) y c), art. 25, PIDCP)
Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones
indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades: a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos,
directamente o por medio de representantes libremente elegidos; [...] c) Tener acceso, en condiciones generales de
igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
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72
2.2.1
La erradicacin, que implica un desalojo forzoso59, es una propuesta de accin que se implement, principalmente,
en las primeras generaciones de polticas (cap I pregunta 9) y se explica desde la teora de la marginalidad (cap I
pregunta 2).
Generalmente estas acciones estuvieron ligadas a gobiernos militares que ejercieron la fuerza y la violencia para
limpiar de pobres las ciudades. El sentido era sacar a los pobres que no es adaptaban a la cultura civilizada. 60
Si bien en la actualidad estos procedimientos no tienen la masividad y la impunidad que se ejerci en las
primeras generaciones, se siguen realizando. Ahora en nombre del mercado. La cual se explica desde la Teora
del capitalismo monoplico dependiente (Cap. I- pregunta 2)
El empleo de la expresin "desalojos forzosos" es en cierto modo problemtico. Esta expresin pretende transmitir el sentido de
arbitrariedad e ilegalidad. Sin embargo, para muchos observadores la referencia a los "desalojos forzosos" es una tautologa, en
tanto que otros critican la expresin "desalojos ilegales" por cuanto que supone que la legislacin pertinente brinda una proteccin
adecuada y se ajusta al Pacto, cosa que no siempre es as en absoluto. Asimismo, se ha sealado que el trmino "desalojos
injustos" es an ms subjetivo dado que no se refiere a ningn marco jurdico. La comunidad internacional, especialmente en el
contexto de la Comisin de Derechos Humanos, ha optado por la expresin "desalojos forzosos" sobre todo teniendo en cuenta que
todas las alternativas propuestas adolecan tambin de muchos de esos defectos. Tal como se emplea en la presente Observacin
general, el trmino "desalojos forzosos" se define como el hecho de hacer salir a personas, familias y/o comunidades de los
hogares y/o las tierras que ocupan, en forma permanente o provisional, sin ofrecerles medios apropiados de proteccin legal o de
otra ndole ni permitirles su acceso a ellos. Sin embargo, la prohibicin de los desalojos forzosos no se aplica a los desalojos
forzosos efectuados legalmente y de acuerdo con las disposiciones de los Pactos Internacionales de Derechos Humanos. En El
derecho a una vivienda adecuada (pr. 1 del art. 11 del Pacto): los desalojos forzosos (1997)
60 Como reconocen numerosos rganos de derechos humanos, los desalojos forzosos constituyen violaciones prima facie de un
gran nmero de derechos humanos internacionalmente reconocidos y slo se pueden llevar a cabo en circunstancias excepcionales
y en plena conformidad con el derecho internacional relativo a los derechos humanos. A consecuencia de los desalojos forzosos
frecuentemente las personas se quedan sin hogar y en la miseria, sin medios de ganarse la vida y, en la prctica, sin un acceso real
a los recursos jurdicos o de otro tipo. Los desalojos forzosos con frecuencia estn relacionados con daos fsicos y psicolgicos a
las personas afectadas, y tienen especiales repercusiones para las mujeres y las personas que viven en la extrema pobreza, los
nios, los pueblos indgenas, las minoras y otros grupos vulnerables. En Informe del Relator Especial sobre una vivienda
adecuada, como parte del derecho a un nivel de vida adecuado, Miloon Kothari (2007)
73
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59
En qu medida son involucradas las familias del asentamiento para tomar las decisiones, en todo o parte
del proceso. Si han tenido oportunidad de conocer opiniones de las distintas familias, si han podido contribuir a la
definicin. Si se han considerado en forma equitativa las opiniones de las mujeres, nios, jvenes y ancianos.
En qu medida son reconocidas y consultadas las redes sociales visibles e invisibles del asentamiento (Punto k Viv.
Adecuada. Artculos 19 libre expresin Art 22 Libre asociacin Art.12 eleccin de residencia Art 25
adopcin de decisiones. Punto 37 38 - 39 de derechos de desalojo)
Si en los casos donde no se lleg a acuerdos, las familias, accedieron a un rgano independiente con
autoridad constitucional para mediar y arbitrar la decisin. (Punto 38 de derecho a desalojos)
En el informe del Relator (2007) seala en el punto 30 un prrafo especial para esas situaciones. Los Estados deberan adoptar
medidas preventivas especiales para evitar y/o eliminar las causas subyacentes de los desalojos forzosos, tales como la
especulacin del suelo e inmobiliaria. Los Estados deberan examinar el funcionamiento y la reglamentacin de los mercados de la
vivienda y la tenencia y, cuando resulte necesario, intervenir para garantizar que las fuerzas del mercado no aumenten la
vulnerabilidad ante los desalojos forzosos de los grupos de bajos ingresos y otros grupos marginados. En caso de un incremento de
los precios de la vivienda o del suelo, los Estados deberan garantizar tambin una proteccin suficiente contra las presiones fsicas
o econmicas sobre los residentes para que abandonen sus viviendas o tierras adecuadas o se vean privados de ellas. Pero que
hacer cuando el principal actor que ejerce esta presin es el mismo Estado que quiere recuperar tierras gubernamentales para
venderlas al Mercado.
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Si para la definicin de la configuracin espacial del asentamiento han recibido asistencia tcnica y jurdica
para poder participar efectivamente (Punto o Viv. Adecuada. Punto 37 de derechos de desalojo)
Si los acuerdos materializados en diseo de loteo han respetado las preferencias y particularidades
culturales de la comunidad. (Punto h. Viv. Adecuada)
Si se ha asegurado que los miembros de una misma familia ampliada o redes de subsistencia informal no se
separen como consecuencia del desalojo. (Punto 52 de derechos de desalojo)
Habra que analizar con qu criterios y prioridades se tomaron las decisiones, que grado de
conocimiento y formacin sobre derechos a la vivienda y la ciudad tienen los distintos actores: polticos, tcnicos y
civiles. (Punto 29 31 - 34 derechos de desalojo)
b) Para los casos que deben ser realojados las decisiones que deben tomarse se relacionan con el tipo de vivienda a
otorgar, su localizacin,
Si se previeron mecanismos para evitar, en los nuevos barrios de los reasentados, la especulacin del
suelo, el aumento de costos y la concentracin en sectores perifricos de la ciudad o sin la suficiente
urbanizacin. (Punto 30 derechos desalojo)
Si la nueva vivienda en el reasentamiento cumple las condiciones de una vivienda adecuada (Puntos
desde a hasta p de vivienda adecuada. Punto 43 derechos desalojo)
En sntesis. Si bien los programas de mejoramiento de barrios promueven la radicacin. Es importante analizar cmo
realiza los reasentamientos de parte de los asentamientos precarios.
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La resolucin de problemas complejos de hbitat por medio de la vivienda, se origina dentro del pensamiento
positivista tecnocrtico y ha sido utilizado en todas las generaciones de polticas. Se produce por una alianza
conveniente entre negocio inmobiliario, visibilidad poltica y asistencialismo. Esta frmula de articulacin es muy
conveniente y efectiva para los promotores de la poltica y las grandes empresas constructoras que disfrutan de un
mercado cautivo.
La concepcin del tipo de resolucin de vivienda, ha variado desde una visin donde desarrollaban conjuntos
habitacionales completos, aislados de la trama urbana en la primera generacin hasta propuestas de viviendas
semillas con progresividad fsica; o componentes de vivienda; o lotes con servicios e incluso infraestructura
progresiva - segunda y tercera generacin donde el Estado va reduciendo su intervencin y se afianza el criterio
econmico por sobre el social.
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Programa Chile Barrio, Chile Susana Aravena, Investigadora de SUR-Centro de Estudios Sociales y Educacin; ex
funcionaria del programa. Ponencia presentada en Encuentro Internacional para Mejoramiento de Barrios realizada en Mxico. Nov.
2005. Organizada por HIC y Universidad Iberoamericana.
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Las propuestas ms recientes de programas de mejoramiento han incluido otros aspectos complementarios a la
regularizacin fsica y jurdica. Ellos son: ambiental, social y productivo.
Estos aspectos, nadie discute que son necesarios, el anlisis se centra en dificultades para:
Articular las planificaciones de obra, con las planificaciones de los otros aspectos que requieren
mayores tiempos, o tiempos de evolucin de los mismos involucrados.
Comprensin de que estos aspectos se relacionan fuertemente con los contextos polticos
sociales y que la posibilidad de actuar queda limitada a un proyecto y a un tiempo dado.
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Otra tendencia generalizada, es que esas soluciones fsicas son pre determinadas desde el programa general, sin
considerar las prioridades y particularidades de cada caso. No suelen prever mecanismos de anlisis, priorizacin y
flexibilizacin de los componentes acordados con el BID. An si estos se respetan, debe esperar la No objecin de
ese organismo.
Son programas enlatados, de arriba hacia abajo. Predomina una visin positivista para gobernabilidad de los
sectores pobres desintegrados de la ciudad.
En la primera generacin de polticas o la teora de la marginalidad era integrarlos a lo civilizado, lo urbano. En la
actualidad, desde las polticas de tercera generacin y la teora del capitalismo monoplico avanzado, el criterio es
integrarlos al mercado formal.
Por un lado actan desde su secretara, institucin, etc, sin necesidad de coordinacin, salvo con los entes
de servicios de infraestructura.
Pueden prever tiempos de obra, que slo pueden ser modificados por inclemencias del tiempo.
Y la ejecucin la pueden tercerizar a empresas constructoras a las que les derivan las responsabilidades
primarias.
Sin embargo, esta situacin que parece clara y racional, se suele enfrentar con conflictos no previstos. Estos, son
los problemas no observados, ni considerados desde una lgica exclusivamente viviendista.
Por un lado, los problemas sociales estallan y descontrolan, el supuesto orden a instalar a travs de la obra pblica.
Por otro lado, lado, la tercerizacin a grandes empresas, si bien ofrece una solucin inicial que facilita al gobierno el
cumplimiento de objetivos constructivos. A mediano plazo, cuando la demanda es mayor que la oferta, las empresas
acuerdan precios y disminuyen calidades.
Lo mismo ocurre con el Mercado de tierras donde realizan los nuevos barrios de las familias que deben ser
erradicadas.
Cuando se buscan, otros objetivos, adems de la resolucin fsica del problema. Se enfrenta la diversidad y los
tiempos no manejables y muchas veces no compatibles con los de obra
Los programas que enfrentan la integralidad, necesariamente debern prever transformaciones en:
Los procedimientos administrativos, desarrollar nuevos instrumentos legales, fortalecer las capacidades de los actores
para el trabajo integral y generar espacios de articulacin de polticas y actores.
Todos estos cambios requieren tiempos y recursos, distintos a las polticas tradicionales, que deben ser reconocidos
como necesarios cuando se trabaja en programas con pobreza estructural.
Este efecto se relaciona, fuertemente, con la visin positivista tecnocrtica que reduce, divide y parcializa el problema.
Se ha aplicado, con distintos grados, en todas las generaciones de polticas.
La accin focalizada, que atiende a unos, y por lo tanto, margina a otros. Viola aspectos claves sobe el ltimo informe
del relator especial sobre vivienda adecuada y desalojos.
En los mismos se plantea el derecho a: la asequibilidad y accesibilidad (d,f), de individuos y comunidades. Y en
particular, en el punto 29, destaca que los gobiernos deben garantizar que las polticas y los programas no se apliquen
en forma discriminatoria.
La accin focalizada tiene su manifestacin en la dimensin fsica y social.
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La evaluacin desarrollada sobre el programa Chile Barrio (Aravena 2005) sintetiza los efectos de la focalizacin en
que hay que:
Revertir tendencia a la ghettizacin de estos espacios y estigma de la pobreza entendida como no-ciudadana.
En el mbito local / micro-local, los procesos organizados de construccin de barrio debe promoverse como alternativa
para romper con la tendencia a la guetizacin y aislamiento de los territorios pobres.
Generacin de vnculos con el entorno, incluidos actores sociales pblicos y privados
La lgica verticalista se relaciona con la toma de decisiones a nivel central pero tambin se observa idntica
metodologa de trabajo en los niveles locales.
Esta forma de trabajo implica la inexistencia de apertura hacia la participacin y la interconsulta con otros
actores. Las decisiones las toma un equipo que determina una propuesta tipo de operatoria que se transfiere luego
para todo tipo de situacin, independientemente de las particularidades del problema y el contexto de insercin.
Se violan las recomendaciones sobre vivienda adecuada en los puntos (h y k) sobre necesidad de adecuacin a la
cultura, ambiente etc, a travs de procesos participativos.
Y el pacto PIDCP en los artculos 19, 22, 12 y 25, sobre libertad de expresin, asociacin, eleccin y adopcin de
decisiones que todos los actores directa o indirectamente involucrados en el proyecto o programa tienen.
Algunas evaluaciones realizadas sobre estos aspectos en los programas de mejoramientos realizados, es que todos
plantean participacin, el tema de discusin es cul es su alcance, cundo realizarlos, con quines, y para qu.
En la evaluacin realizada a Chile Barrios (Aravena 2005), sostiene que se ha logrado una dbil participacin
ciudadana en las distintas etapas. No hay una definicin clara de cmo y cuando tiene derecho o debe participar.
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Se refiere al diseo pre determinado de lo que debe ser. Se sustenta en la lgica tecnocrtica positivista. Se ha
sostenido en todas las generaciones de polticas.
Son paquetes armados desde la lgica del poder poltico y econmico dominante sin consulta ni consenso con otros
actores de la sociedad civil.
a) Cada pas, e incluso regiones dentro de Estados o provincias (segn el caso) tienen caractersticas ambientales,
culturales, histricas, organizacionales, productivas, etc, que pueden ser diametralmente diferentes y que pueden no
corresponderse con una propuesta tipo.
El desafo que se plantea es el desarrollo de procesos flexibles y exploratorios que permitan, que los actores de las
distintas reas puedan adecuar formas de gestin y propuestas apropiadas al contexto y apropiables por los
actores.
Como ejemplo de este desafo en el Programa PIAI (transicin 2006) de Uruguay se planific realizar acciones de
fortalecimiento a equipos tcnicos municipales y la realizacin de proyectos piloto para realizar un proceso de
adecuacin terico prctico a la realidad local y verificar hiptesis de trabajo descentralizado y participativo para la
nueva propuesta de programa en proceso de negociacin. (Muttoni Enet 2006)
b) Otro aspecto inherente a este tipo de problemas de hbitat es que no son estticos. Evolucionan con el tiempo por
las mltiples variables externas e internas que pueden incidir en el proceso. Por tanto una propuesta que no prevea
esta caracterstica, queda inadecuada con el avance de la accin.
El desafo entonces, es no slo prever mecanismos de adecuacin inicial, sino en todo el proceso de desarrollo de la
propuesta de mejoramiento de hbitat.
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Las preguntas que surgen como desafo para alcanzar eficacia son:
a) Cmo plantear una propuesta general y a la vez desarrollar metodologas de adecuacin y flexibilidad para
distintos contextos y actores sociales de aplicacin?
b) Cmo lograr nuevas adecuaciones a medida que evoluciona la propuesta de accin en hbitat en los
distintos territorios?
a) En qu medida los polticos, tcnicos y organizaciones han desarrollado capacidades para el trabajo
interdisciplinario e intersectorial?
b) En qu medida se han desarrollado innovaciones en las organizaciones, procedimientos y espacios para
promover el encuentro interdisciplinario e intersectorial?
c) En qu medida se garantiza acceso a asistencia tcnica apropiada y apropiable por las organizaciones
sociales para garantizar sus derechos?
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Las evaluaciones realizadas demuestran que la gestin centralizada, de desconcentracin pero no devolucin, es
ineficaz para adecuarse a las mltiples variables que inciden en la posibilidad de ejecucin en cada espacio territorial
de un pas.
Algunas lecciones aprendidas en programas de mejoramiento plantean:
Los municipios son el nivel de gobierno ms adecuado para ejecutar estos tipos de programa por su cercana a las
comunidades y control sobre las agencias responsables de la gran mayora de servicios. Ecuador (2005).
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Este tipo de gestiones han sido utilizadas en todas las generaciones de polticas, pero especialmente en la primera
donde la centralizacin era extrema. En otras generaciones de polticas, como las de facilitacin, se plantea la
necesidad de descentralizacin pero lo que no se analiza en profundidad es con qu condiciones se lo realiza.
En el captulo I, describimos los procesos y los efectos que se producen al descentralizar sin devolucin o capacidad
para desarrollar en forma proactiva y participativa acciones en los territorios locales.
Implcitamente, este tipo de programas no promueve la participacin y la concertacin entre actores, promueve una
gobernabilidad de dominacin control. No una gobernabilidad democrtica e inclusiva para el desarrollo local.
Esto implica la violacin de recomendaciones sobre vivienda adecuada y del pacto Internacional de derechos civiles y
polticos.
a) En el cmo. Se analiza el grado de institucionalidad, es decir el grado de acuerdos polticos y respaldo jurdico para
lograr las atribuciones necesarias para que en el nivel local se pueda ejercer la implementacin del programa. Que esa
descentralizacin permita a los que la implementan en el territorio, puedan tomar decisiones para su adecuacin a
condicionantes y recursos locales y no slo sea un ejecutor de las decisiones que se toman en el nivel central. Que
estas condiciones antes expuestas le permitan ampliar sus funciones y responsabilidades desde un receptor
ejecutor a un actor proactivo y propositivo que permite potenciar y adecuar el programa general.
Todas estas condiciones para que sean efectivas, tienen que estar acompaadas de condiciones que permitan su
desarrollo.
Estos son:
Recursos tcnicos: dependiendo del nivel de desarrollo de las ciudades, los equipos con que cuentan los gobiernos
locales pueden ser escasos, o no contar con las suficientes especialidades para garantizar un trabajo integral, o no
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Desde las lecciones aprendidas en los programas de mejoramiento hay coincidencia sobre la necesidad de
articulacin y planificacin integrada.
El programa Rosario Hbitat plantea en Mxico (Garzia, Queralt y Enet 2004) El desafo de transformar la
administracin pblica en una unidad ejecutora eficiente
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Este tipo de acciones desarticuladas se han aplicado en todas las generaciones de polticas. Es en la tercera donde se
comienzan a estudiar formas de coordinacin y se han ensayado distintas mesas, espacios de coordinacin a
distintos niveles, acuerdos, etc, pero las dificultades para lograr una efectiva articulacin desde los diagnsticos,
planificacin y accin conjunta en el territorio, sigue siendo un aspecto no resuelto claramente. Especialmente cuando
en estos espacios se incorporan a organizaciones de la sociedad civil en procesos participativos.
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El BID incorpora dentro del presupuesto y los acuerdos, la necesidad de monitorear el programa. Es por esta razn
que la mayora los realiza.
Sin embargo la pregunta central es Con qu objetivos?, A quin sirve?, A quin se transmite?, Sirve para
modificar el programa? Sirve para penalizar al que no cumple?, etc.
De las lecciones aprendidas de los distintos programas se identifican algunos de problemas con que se suelen
enfrentar al promover procesos de evaluacin:
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La sostenibilidad de los micro productores y / o constructores de estos sistemas y / o componentes tuvo relacin
directa con la voluntad poltica de Municipios que se apropiaron de componentes y / o sistemas y aceptaron a los
productores como proveedores del Estado.
Con el agravamiento de la problemtica de precariedad de la vivienda, a situaciones de pobreza, exclusin y el hbitat
precario, estas propuestas de tecnologas quedaron limitadas al aspecto material y se percibi la necesidad de
desarrollar otras tecnologas apropiadas y apropiables que permitieran enfrentar la complejidad en los aspectos
sociales, ambientales, organizativos, polticos, etc.
Sntesis de evaluaciones realizadas por el equipo de evaluacin de CEVE (Centro Experimental de la Vivienda Econmica) al
evaluar experiencias donde se utilizaron sistemas prefabricados, Beno, Mas y muebles sanitarios en Crdoba Argentina. M. Enet
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Los efectos positivos que se pudieron observar fueron en la apropiacin y transferencia de algunos componentes que
podan ser utilizados en todo tipo de obras (como la ventana de hormign, pilares de luz, prefabricados cloacales,
etc); La aceptacin cultural en la utilizacin de materiales tradicionales aunque fueran parte de componentes
prefabricados (placas de muros y techos de ladrillos o bovedillas); La venta de casas prefabricadas completas para
ser montadas en reas campestres de difcil acceso (Sistema Beno), u otros usos de pre fabricado de menor escala y
presupuesto como salones de usos mltiples en asentamientos precarios (Sistema Semilla), o viviendas para
situaciones de emergencia donde se poda responder con mayor rapidez y a la vez incluir la mano de obra de las
familias (Sistema Uma).
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Son escasas las polticas y programas, promovidos desde el Estado, que utilizan tecnologas apropiadas y
apropiables a procesos de Hbitat complejos como se producen en los Programas de Mejoramiento de Barrios.
La mayora de los programas construye con tecnologas constructivas tradicionales. Slo en algunos casos utiliza
tecnologas prefabricadas de bao, para facilitar el mejoramiento en los asentamientos precarios. Un ejemplo de ello
es el caso de Rosario Hbitat, que inserta un mdulo completo prefabricado con las instalaciones de bao, cocina y
lavadero. Es un prefabricado pesado tridimensional que se coloca con gra dentro de los predios de las viviendas a
mejorar.
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Es por estos desafos que nuevamente desde la coalicin de organizaciones de hbitat HIC, se vuelve a plantear un
tema clave El sistema de herramientas de apoyo a la Produccin Social del Hbitat.
Es decir, claramente expone la necesidad de contar con un sistema articulado de tecnologas (Metodologas,
mtodos, tcnicas, procedimientos, instrumentos, etc), las cuales se insertan y deben ser apropiadas a un modo de
Produccin y gestin de las polticas.
Hace referencia clara a un modo de produccin social, donde toma posicin sobre el fracaso de la hiptesis de auto
regulacin del mercado de la oferta y la demanda de la teora del descenso, por la recuperacin del rol del Estado
como garante de la equidad social y la toma de decisiones por el bien comn, no por la eficiencia y eficacia del
mercado.
Hace referencia a una forma de producir socialmente el hbitat donde la participacin y la intersectorialidad, supera las
visiones paternalistas del Estado o el extremo de la facilitacin por desentendimiento de sus responsabilidades.
Plantea escenarios participativos con actores fortalecidos para un trabajo autogestionario y co responsable, donde
cada actor desde su rol y posicin dentro de la sociedad deber asumir su parte de responsabilidad en una
construccin colectiva.
Todos estos avances producidos por aos de demostracin, anlisis, y negociacin, se enfrentan a un insuficiente
desarrollo de tecnologas de apoyo a estos procesos, pero por sobre todo, a su conocimiento, uso y apropiacin.
Fortalecimiento de las capacidades y la forma de gestin y ejecucin de los equipos tcnicos y gerenciales
Desarrollo de nuevos procedimientos y tecnologas participativas que permitan la adecuacin especfica sin
perder el objetivo general del programa. (articulacin proyecto especfico programa general)
En sntesis las preguntas superadoras, se centran en la efectividad de las tecnologas en promover una participacin
efectiva y en el nivel de articulacin entre tecnologas para desarrollar sinergias y fortalecer un cambio sustentable.
a- La mayora de los programas sostiene que promueve la participacin de la poblacin, pero en evaluaciones ms
profundas se observa que tienen distintos niveles. Estos niveles o efectividad de la participacin tienen relacin directa
con la posibilidad de tomar decisiones con conocimiento amplio de la realidad y de distintas opciones.
b- Otro aspecto a observar es qu tipo de tecnologas participativas se utilizan en un problema de hbitat
multidisciplinar. Cada una de las tecnologas cumple una funcin importante en el modo de gestin de produccin
social del hbitat
c- A su vez, estas tecnologas diversas, logran ser efectivas cuando se utilizan en forma articulada y con lgica
incremental. Es decir cuando se estudia que acciones son convenientes realizarlas primero que otras para que del
efecto que las primeras producen, se potencie la accin de las segundas.
d- La diversidad y particularidad del problema del hbitat y su relacin con el contexto y con el proceso evolutivo
particular que se va desarrollando en la misma accin de mejoramiento, necesita de procesos de adecuacin e
innovacin que hacen ms efectiva y apropiable las tecnologas.
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a- Se aplican tecnologas para promover una participacin efectiva de todos los actores y en particular la
poblacin? Qu manejo de informacin y comprensin tienen los distintos actores y en particular la
poblacin cuando toma decisiones?
b- Qu tecnologas se aplican? (Jurdicas, normativas, procedimentales, sociales, urbanas, arquitectnicas,
constructivas, etc)
c- Cmo se aplican? En forma articulada? Con lgica incremental?
d- Las tecnologas que se aplican, se han ajustado y adecuado en el proceso de trabajo intersectorial? Se
las ha incorporado a los procedimientos oficiales o al manual operativo?
Sntesis de ponencia (In) Seguridad de la tenencia del suelo y la vivienda. Factores necesarios para un cambio sostenible.
Presentado y aprobado en Seminario Internacional Teora y Poltica sobre asentamientos informales. Noviembre 2006. Buenos
Aires. Argentina. (Mariana Enet, Ricardo Muttoni, Carla Rodrguez, Carolina Pedrotti y otros)
68 En la Argentina se observa claramente la relacin entre pobreza e inseguridad en la tenencia La evolucin de la situacin de
tenencia (de viviendas y terrenos) pone en evidencia la declinacin de las condiciones de vida a travs del abrupto descenso de las
formas regulares de ocupacin de las viviendas (que disminuyen, en su conjunto, del 87.3% en 1980 al 82% en 1991) aunque en
este perodo abarca la Dictadura Militar en que estaba prohibido lo irregular. Para la ltima fecha, alrededor de 1milln 500 mil
hogares presentaban alguna modalidad de ocupacin informal (a travs de la ocupacin de hecho de tierras y/o edificios, el
prstamo o la cesin ) Finalmente, considerando la distribucin del dficit entre diferentes estratos de la poblacin agrupados segn
niveles de ingresos, el 84% de las situaciones deficitarias se encuentra en los estratos bajos y medios bajos, aquellos que han sido
directamente golpeados por el proceso de transformaciones que hemos descrito y que requieren de la accin estatal para
solucionar sus problemas.Si dividimos en 5 a la poblacin (segn el ingreso) el 71 % del dficit est en las 2 partes ms pobres,
para los que no hay ninguna poltica habitacional planteada (solo programas aislados con muy poca inversin, casi a escala
experimental). (Carla Rodrguez y otros. 2001)
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Estas acciones generan distintos tipos de inseguridad de la tenencia: para el caso de la primera, se accede bajo
condiciones de inseguridad jurdica, ya que desde el inicio estos grupos se encuentran en situacin de incertidumbre
respecto de la reaccin de los propietarios de la tierra, o de las autoridades de administracin urbana para ordenar o
normalizar esta cuestin; en el segundo caso, se suma a la inseguridad jurdica aquella que se da por insuficiencia
urbana (inseguridad sanitaria por deficiencias de servicios); por ltimo, el tercer caso expone a los inquilinos a un
ambiente de inseguridad personal por riesgos de la propia construccin, y de permanencia por las dificultades
econmicas para sostener el pago de la renta/ arriendo.
Respecto de la permanencia y apropiacin inseguras
Una vez que el acceso inseguro al suelo se ha perpetrado, la respuesta desde las autoridades de la administracin
urbana para permitir o evitar su permanencia- puede ser diferenciada: o bien se reacciona de manera pacfica,
tolerando la ilegalidad cuando se trata sobre todo de tierras de escaso valor comercial y malas condiciones fsicoambientales (zonas menos rentables), o se incurre en respuestas violentas conocidas como desalojos forzosos.
(Clichevsky, 2003: 27)
Para el caso de los desalojos, si bien esta prctica ha sido ms comn en ciertos momentos histricos en la regin
(durante gobiernos militares, por ejemplo), y pareca superada, se advierten casos vigentes. En la actualidad, aunque
la mayora de los pases latinoamericanos estn gobernados por regmenes definidos a travs del voto, la probabilidad
de ser desalojados persiste, y se han dado situaciones recientes en algunas ciudades. Incluso, esta accin se da en
algunos casos de mejoramientos de barrios de manera vedada: lo que supone una reubicacin para mejorar
condiciones habitacionales en conjuntos de vivienda alejados de la ciudad (servicios, infraestructura y equipamiento),
lo que implica verdaderamente erradicacin y negocios inmobiliarios para los sectores de poder y su consecuente
empeoramiento para los reubicados. Estas acciones violan expresamente pactos internacionales y recomendaciones
de vivienda adecuada y desalojos.
La violencia puede adquirir diferentes manifestaciones en estos asentamientos de pobreza, resultando un factor que
hace insegura la permanencia: puede ser generada por actores externos formales, como las acciones de desalojos
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En el primer caso, se trata mas bien de un criterio de dejar hacer: los asentamientos informales a menudo consiguen
permanecer bajo una condicin de seguridad de la tenencia de facto, a la que puede llegarse debido a que durante
cierto tiempo se ha tolerado un asentamiento o se ha hecho caso omiso de l; otra forma es mediante el
reconocimiento administrativo concedido al prestarse progresivamente servicios municipales y urbanos con la
recaudacin correspondiente. Si bien este tipo de actitud del Estado ha ganado terreno en la actualidad, cabe
cuestionarse si se trata de una solucin segura, sostenible en el tiempo, o slo de un alivio o alternativa
coyuntural de acuerdo con el momento poltico y social (el reconocimiento de jure, a travs de programas de
regularizacin, no es tan frecuente como el de facto).
La obra de De Soto, podra decirse que, mientras en los mbitos de accin y administracin poltica ha sido acogida e
incluso tomada como marco de referencia para el diseo de programas de regularizacin, en el mbito acadmico de
la regin ha resultado ampliamente objetada por investigadores y expertos. Aqu se recogen algunos de los puntos de
discusin:
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Las crticas a los planteamientos de De Soto, generalmente adoptados por los programas de Mejoramiento de
Barrios
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Dice Fernndes: En la legalizacin a la de De Soto, no son los pobres, sino los viejos y nuevos grupos econmicos privados ligados al desarrollo de la tierra urbana- quienes una vez ms se benefician de la inversin pblica en el mejoramiento de estas
reas, frecuentemente bien ubicadas y atractivas`. (Fernndes, 2003b: 11) Por otra parte, estudios recientes han cuestionado la
sostenibilidad urbana y socioeconmica de asentamientos urbanos que ya han sido legalizados en Mxico, Per, El Salvador, y
otros, siguiendo el esquema de De Soto: programas limitados exclusivamente a la legalizacin formal de asentamientos, sin
incorporar programas adecuados de modernizacin u otros programas socioeconmicos.
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CAPITULO
Mariana Enet
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PARTICIPACIN
ORGANIZACIN
AUTOGESTIN
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CAPITULO 3
LA PARTICIPACIN COMO PALANCA DE TRANSFORMACIN SOCIO POLTICA
3.3.1 Aspectos clave que inciden en la gestin social del hbitat y derechos.
3.3.2 La autogestin
3.3.3 El cooperativismo
3.3.4 El fortalecimiento organizacional
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Los 10 mitos
que frenan la participacin
cansa de participar en
todo. Se van
desgastando
1-lleva mucho
participacin y ahora
aparecieron todos los
conflictos.
tiempo y los
problemas reales no
esperan
8- La participacin no
siempre da
resultados.. En un
proyecto todo fue fcil
pero en otro no
pudimos ni empezar
2- los procesos
3- Cuntos pueden
participativos
necesitan ms
inversin.
participar, cul es el
lmite? Qu pasa con
los que no
participan?.
y familias acordamos
acciones pero despus
no nos dejaron
aplicarlas
6- Decidimos
una cosa
entre todos, pero despus
cuando cambiaron decidieron
ellos.
5- Para qu tanta
participacin si al
final se etermina
diciendo lo mismo?
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9- La gente se
3.1.3- Cuntos pueden participar, cul es el lmite? Qu pasa con los que no
participan?
Participacin de algunos que supuestamente representan / participacin activa de todos y
todas en una construccin colectiva
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Cambio
Si consideramos que los recursos que disponen los organismos pblicos slo nos brindan un nfima parte de la
multiplicidad de recursos necesarios, tendremos en claro, que la participacin efectiva no es un gasto, es un
recurso potenciador de nuestras acciones.
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Mariana Enet
3.1.4- Cmo nos vamos a entender entre tcnicos, polticos y familias? Qu temas
vamos a discutir y con quin?
De visiones y lenguajes profesionales tecnocrticos a formas de comunicacin
interactoral
De discusin operativa de temas de hbitat a discusin poltica, metodolgica, tcnica y
operativa del hbitat.
Mariana Enet
La posibilidad de comunicacin y comprensin de los problemas y la forma de visualizarla desde distintas miradas es
un apecto central al momento de tomar decisiones. Intervienen los imaginarios colectivos (Ariel Gavano 1998) y
ncleos duros de creencia72 (Constanza Cafarelli 2001) Por un lado se subestima los saberes no formalizados
(prcticos, administrativos, culturales, etc), o posiciones polticas, o conocimientos tcnicos de otros. Y por otro lado, si
esta situacin se supera por cambios de actitud, se tienen grandes dificultades para comunicarse, porque no se
tienen aptitudes para trabajar en equipos, menos an con otros actores con lgicas y objetivos diferentes.
72
Existen modos de representar a la poblacin institucionalizada pueden describirse teniendo en consideracin tres
variables: la estereotipia, el
desconocimiento y la desestimacin del otro, y la consecuente devaluacin que este desconocimiento acarrea.
Constanza CaffarelliCuarto Congreso Chileno Antropologa 19 al 23 de noviembre 2001 Campus Juan Gmez Millas de la
Universidad de Chile
105
Es comn que cuando se est en un proceso participativo, le pregunten al que coordina el proceso -Y Qu quers
que la gente te acepte?. Expresa una visin de participacin aparente, e incluso manipuladora. No se trata de utilizar
la participacin para dominar de una manera ms amable, se trata de un proceso de transformacin profunda y
reflexiva de todos los actores para el desarrollo de innovaciones y soluciones que tiendan al beneficio social,
sustentable y comunitario.
Otra frase comn, es la preocupacin por cmo hacer que la gente participe refirindose a los sectores
tradicionalmente excluidos de cualquier toma de decisin.
Es claro que existen dificultades de participacin en una sociedad acostumbrada a la pasividad y la delegacin, pero
no es tanta como los mismos sectores que estn planteando la dificultad de participacin. Paradjicamente mientras
ms poder se tiene, se tienen ms privilegios, y se tiene ms resistencia a la participacin, a ceder poder, a
ceder privilegios.
-Para un poltico es ms fcil, decretar, y / o declamar y / o convencer psicolgicamente su propuesta segn su
sea su perfil (Ahora dominado por los publicistas)
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Mariana Enet
Pero quin est pensando en el bien comn, en el hombre?Cules son las lgicas del poder cuando
promueve participacin?
Los distintos niveles de toma de decisin en el desarrollo de acciones: poltica, metodolgica, tcnica,
operativa
La relacin espacial de los actores y el tema a tratar: barrial, sectorial, ciudad, territorio, etc.
107
Mariana Enet
Como planteramos en el punto anterior, cuando se piensa en participacin, se piensa en procesos, en sistema de
procesos participativos, por lo tanto no existe una receta.
Se planifica un sistema estratgico de reuniones participativas especficas y articuladas.
No se puede pensar en reuniones uniformes de un mismo carcter, sino un conjunto diferenciado.
108
Mariana Enet
La participacin no es solamente tener voluntad de participar, tambin hay que saber cmo hacerlo.
3.1.6- Decidimos una cosa entre todos, pero despus cuando cambiaron decidieron ellos
Flexibilidad no es discrecionalidad. An la excepcionalidad debe ajustarse a reglas claras y
transparentes
Los procesos participativos son, por su naturaleza, flexibles y se adaptan, tanto, a las voluntades de los distintos
actores como a diversas condicionantes del contexto. El falso dilema es Cmo se respeta lo acordado entre
actores y a la vez se va cambiando?
Este es un punto clave Cmo se flexibiliza? Cmo se cambia respetando acuerdos progresivos?
Es esencial comenzar la relacin interactoral con reglas claras de:
a) Organizacin donde cada actor asuma su rol y su responsabilidad dentro del proceso.
b) Comunicacin: cmo, quien, con qu frecuencia, en qu circunstancias.
c) De toma de decisiones: quines las toman, cuando, etc.
La participacin se produce en un proceso evolutivo de anlisis, negociaciones, propuestas que se van realizando
entre los distintos actores que tiene que sustentarse en un sistema de tecnologas para pensar y crear que
permita a los distintos actores comprender la informacin, en tiempo y forma, para tomar decisiones de ajuste en
forma colectiva.
Si este sistema no funciona, o deliberadamente es participativo hasta un cierto punto, suele suceder lo que se
manifiesta en el verbo participar:
Yo participo, tu participas, el participa, ELLOS DECIDEN Cuando se quiebra la confianza ya es muy difcil
revertir esta situacin.
3.1.7- Entre los tcnicos y familias acordamos acciones pero despus no nos dejaron
aplicarlas
Voluntad de participacin / Institucionalizacin de la participacin
Mariana Enet
Cambio,
La participacin se basa en confianza y en sentimiento de solidaridad y de construccin colectiva pero necesita
asegurarse con reglas claras de articulacin y tecnologas para realizarlo
109
Cambio,
La participacin necesita de profesionales capacitados que comprenden la complejidad, el pensamiento
sistmico, el proceso, el trabajo interdisciplinario y el trabajo intersectorial.
Es un profesional que se forma en el campo, en los mismos procedimientos participativos y que analiza de lo general a
lo particular y a la inversa, elaborando adaptaciones de metodologas y tcnicas que se adapten a la problemtica, al
tipo de actores y al contexto particular. Trabaja en equipo y lo gua un compromiso tico y social
110
Mariana Enet
3.9- Es difcil que la gente participe; Cmo hacemos que participen las mujeres? Se van
desgastando en el proceso?
Visin tecnocrtica de laboratorio asctica / vivencia interactoral y compromiso.
Si bien, los procesos participativos responden a derechos que tenemos como personas a debatir y a decidir cules son
las mejores opciones para nuestra vida, tambin implica deberes.
Implica
Cambiar actitudes pasivas o de resistencia por una actitud proactiva.
Abandonar el individualismo ventajoso o el aislamiento social, voluntario o provocado, por reconocernos como
personas que forman parte de.
Pensar en colectivo.
Abrir la mente a otros pensamientos y a otras realidades compartindolas y hacindonos cargo, ya no nos
ampara el supuesto desconocimiento73
La participacin efectiva requiere una transformacin profunda y sostenida de comprender y comprenderse como
ciudadano, como ser humano de derecho, que puede y debe decidir por l y por el bien comn. No es un evento
participativo, es un cambio en la forma de relacionarse en sociedad.
Existe la creencia generalizada de que la gente, es decir familias con problemas en el acceso a necesidades bsicas,
son los que ms tienen dificultades para participar, y especialmente, las mujeres. Esto es as porque se parte de la
presuncin o del criterio de que se es pobre por un problema de integracin de la persona al sistema civilizado, y
con un criterio similar, que la mujer se relega del espacio social. Como dijramos previamente, el criterio del
colonizador, del que domina. Sin embargo, la experiencia nos demuestra que las familias y las mujeres no slo
quieren participar sino que lo han esperado siempre. La sociedad los ha excluido, en la mayora de los casos no
los ha visto.
Mariana Enet
Una imagen de ello es este dialogo trascripto en la ciudad negada 74.Qu es la ciudad negada? Aquella que no
vemos o no queremos ver?, aquella que nos recuerda que no todos somos iguales, aquella que nos golpea y nos
duele..
La ciudad de los excluidos.
Cuando no queremos ver, tampoco entendemos y nos provoca temor..es desconocido y no concuerda con nuestro
mundo y nuestra racionalidad
Los planificadores urbanos, somos concientes de las denominadas, por el mundo globalizado, zonas oscuras,
aquellas que son ilegales..ilegales?....
-hace cunto tiempo que se formaron esos asentamientos?..y treinta aos.estn los planos, los nombres de las
calles?.... y, no, son ilegales
Estos barrios conviven con la ciudad legal, se sabe que estn pero no se los mira, no se los comprende.
73
Moralmente es tan malo no querer saber si algo es verdad o no, siempre que permita sentirse bien, como lo es
no querer saber cmo se gana el dinero siempre que se consiga A qu intereses sirve la ignorancia? Carl Sagan.
En El mundo y sus demonios La ciencia como una luz en al oscuridad. Edit Planeta.1997
74
La ciudad Negada. Enet y equipo Esquel SEAS (Plan Estratgico de Esquel) en documento CYTED, preparado para
transferencia de metodologas de participacin al Municipio de Tegucigalpa Honduras. (2002).
111
De esta experiencia prctica se sabe que los ms constantes y ms entusiasmados en participar son las familias, y en
particular, las mujeres. Ellas repiten su rol protector y social familiar a la comunidad. Justamente, en estos procesos
participativos encuentran, muchas veces, un rol social, antes relegado slo al plano familiar.
112
Mariana Enet
Estos relatos son expresiones vvidas entre la diferencia de la teora y la prctica en la participacin. Entre el
laboratorio y los barrios.
En procesos participativos es necesario compartir vivencias en los lugares concretos donde las familias habitan, donde
los tcnicos trabajan, donde los polticos debaten, etc. La participacin y la lgica de los actores para actuar no se
aprenden en salones de clase, se aprende en la vida.
75
El Estado asesina por accin y por omisin. Fines del 95, noticias de Brasil y de Argentina:
Crmenes por accin: la polica militar de Ro de Janeiro mataba civiles a un ritmo ocho veces ms acelerad que a fines
del ao anterior, y la polica de los suburbios de Buenos Aires cazaba jvenes como si fueran pajaritos.
Crmenes por omisin: al mismo tiempo, cuarenta enfermos del rin moran en el pueblo de Caruar, en el nordeste del
Brasil, porque la salud pblica les haba hecho dilisis con agua contaminada; y en la provincia de Misiones, en el
nordeste de Argentina, el agua potable, contaminada por los plaguicidas, generaba bebs con labios leporinos y
deformaciones en la mdula espinal.
113
Mariana Enet
Los conflictos suelen ser los temas ms difciles de enfrentar por las organizaciones, especialmente en las relaciones
interactorales donde los conflictos entre entidades gubernamentales y no gubernamentales son importantes ya que
pueden tener consecuencias jurdicas y / o polticas y / o econmicas.
Foto: Protesta de cooperativa de mujeres de Mercado San Pedro. Cuzco. Per
76
Mariana Enet
Cambios, La participacin enfrenta, analiza y resuelve conflictos desde los intereses de los actores
Los 10 retos
que hacen efectiva la participacin
9- La participacin de cada
10- la participacin
enfrenta, analiza y
resuelve conflictos desde
los intereses de los
actores.
8- La participacin no es
inicialmente, pero en el
ciclo total de proyecto se
logran reduccciones
importantes de
presupuesto.
3- Se ha comprobado
que la participacin
efectiva puede darse a
gran escala, aplicando
metodologas
articuladas.
2- Se invierte ms
5- Las tecnologas
participativas promueven
y desarrollan procesos
creativos y propositivos
en forma colectiva
Mariana Enet
115
El reconocer a los individuos como personas, como sujetos que pueden elegir libremente su destino y que no
necesitan la intervencin externa que los eduque como vivir.
El reconocer la necesidad tica de tener relaciones equitativas y transparentes.
El reconocer que los actores directamente involucrados en el problema, son los que conocen profundamente sus
necesidades, prioridades y qu es lo que quieren modificar en la prctica.
La actitud de reconocer la limitacin de la visin del objeto desde un enfoque sectorial (evaluador, investigador,
tcnico, etc.). Es el reconocimiento de la limitacin de la supuesta objetividad de la visin tecnocrtica. Es reconocer
que todos tenemos algo particular que aportar sobre la visin del objeto. La realidad es casi siempre ms amplia, ms
compleja y ms rica de lo que lo que cada actor puede observar.
Es comprender que en todos los escenarios participativos se juegan distintos intereses, objetivos y espacios de poder
que se necesitan negociar y acordar para lograr democratizar y transparentar la utilizacin y distribucin de
recursos.
El gerenciamiento de la complejidad debe trabajar con los conflictos, con las contradicciones, con los intereses y sabe
que no todos podr resolver la realidad no es perfecta.. es precisamente imperfecta
El reconocer que no hay un solo camino para la produccin y construccin del conocimiento; que es una nueva forma
de aprehender colectivamente.
En general, hemos recibido una educacin que promueve visiones nicas, donde claramente se dictamina que est
bien y que est mal, no promueve la crtica, ni la duda la realidad se fragmenta y se toma slo aquello que es
dominado y conocido por algunos.. La participacin promueve la creatividad producto de la interaccin de los mltiples
conocimientos y recursos que pueden aportar los distintos actores.
Es por estas razones que algunos autores han calificado la participacin en: efectiva y falsamente participativa.
Por el uso que se ha hecho de ella desde procesos donde solamente se utilizaba la mano de obra de los actores a
otros en los que se limita la participacin al anlisis de algunas variables predeterminadas por actores de poder.
As Rodriguez Brandao define a la participacin efectiva:
Cuando los sujetos de accin tienen plena conciencia de la toma de decisiones, basados en un conocimiento
profundo de su realidad.
116
Mariana Enet
Este tipo de participacin debe concebirse sobre la base de procesos educativos y de adquisicin de
conocimientos necesarios para tomar decisiones "conscientes" que les permitan superar las diferencias previas.
117
Mariana Enet
Se reconoce que hay una confrontacin de intereses que pueden ser "negociados" o "concertados" con
mecanismos inteligentes que generen beneficios a todas las partes y promuevan su sostenibilidad. Se analizan
conflictos y se buscan alternativas que superen la "falsa participacin" o la "participacin aparente".
77
Basado en mimeo de la Red XIV.f CYTED Organizaciones Autogestionarias. Una estrategia sustentable para hacer efectivos los
derechos de la ciudad y la vivienda. Nstor Jeifetz, Mariana Enet y Carla Rodriguez.. Presentado en Per
118
Mariana Enet
3.3.2 La autogestin
La experiencia, nos ensea que, si existen posibilidades de cambio, pero que no vendrn del mismo sistema que las
genera.
Slo puede surgir de todos aquellos que lo padecen, y los que no comparten este modelo de desarrollo y estn
dispuestos a transformar.
Se tiene conciencia que, dentro de las reglas del sistema, estos actores son los ms dbiles, pero tambin son los
ms.
Tambin que las fortalezas de los excluidos, de los repartos econmicos y lujos, los ha fortalecido en su capacidad
humana de superacin y el desarrollo de redes sociales de solidaridad como una estrategia de sobrevivencia y
resistencia. Denominado por la visin del capital, como capital humano y capital social.
3.3.3 El cooperativismo
La autogestin slo como proceso individual es limitada y corre muchos riesgos de no ser sostenible por la presin del
sistema capitalista, individualista, competitivo y la arrasadora herramienta de dominacin como es el asistencialismo.
La experiencia de Fucvam (Federacin de Cooperativas de Vivienda), que se sostienen y han evolucionado
cuantitativa y cualitativamente desde el ao 1966, o la de Sao Pablo en Brasil, o el MOI (Movimiento de Ocupantes e
Inquilinatos), demuestran que la autogestin + el cooperativismo + la ayuda mutua son herramientas
transformadoras y potenciadoras en la construccin de una nueva cultura, poltica, tcnica, social y
productiva, etc, alternativa al modelo de desarrollo imperante.
Para empezar una profunda transformacin social necesitamos construir contracultura.
Una cultura alternativa a la dominante. Cultura de la participacin.
No hay transformacin social sin transformacin poltica.
La intencin es desarrollar un pensamiento alternativo al de la cultura dominante.
119
Mariana Enet
Desde nuestra perspectiva, la nocin de autogestin es, centralmente, una nocin de construccin de poder popular
o de construccin de poder de los que hoy no lo detentan.
Es una nocin de construccin de una cultura colectiva de transformacin, para potenciar los valores de la
individualidad humana, para construir un hombre nuevo.
Es una nocin de construccin de colectivos; de desarrollo organizacional en la perspectiva de ser parte de
procesos unitarios del campo popular, para transformar la actual realidad socioeconmica y cultural y construir una
nueva realidad, donde el ser humano recupere su capacidad de ser plenamente.
No es una nocin ajena o paralela a la del Estado sino profundamente vinculada a la construccin de un nuevo
Estado de todo el pueblo.
La nocin de autogestin en el marco de la ciudad, es una nocin de lucha por el espacio, en un territorio de lucha
entre distintos sectores y clases sociales que como polos de una dinmica compleja- se lo apropian o son
expulsados.
La nocin de autogestin implica construccin y proceso dialctico, no lineal.
El cambio central es el abandono de la pasividad, por una actitud activa, propositiva y conciente para ejercer,
con capacidad, la toma de decisiones, tanto proceso productivo de la vivienda, como en la definicin de polticas.
Implica la participacin de la poblacin organizada en todas las etapas de la PSH.
La autogestin no es autoconstruccin, es la toma de decisiones y la planificacin del proceso de gestin,
ejecucin, y sostenimiento de un proceso habitacional. Puede decidir que la forma constructiva puede ser la
autoconstruccin, pero ser en base al anlisis de las condiciones y prioridades que el colectivo evale.
Autogestionario no significa autosuficiente. La autogestin es un proceso mediante el cual se desarrolla la
capacidad. Estos procesos y las luchas se sustentan en una organizacin Social de base fortalecida.
La concepcin autogestionaria es una concepcin antagnica al asistencialismo y al individualismo.
La autogestin es sobre todo una manera de ser, algo que se refiere a las mentalidades y los comportamientos, ms
que una forma de poder. Es la vuelta a la persona, la prioridad de unas relaciones sociales ms abiertas y fraternales.
Es la valorizacin de un espritu "autogestor" hecho de altruismo y de entrega al grupo social.
La autogestin es un proceso integral de fortalecimiento organizativo, que no termina en la vivienda, sino que
empieza. Su objetivo es lograr cambios permanentes para las personas, su familia, su organizacin y su comunidad.
Es una cultura diferente, una forma de ver y actuar en el mundo desde otro lugar.
a) Variable organizacin:
Esencialmente, la organizacin naci de la necesidad humana de cooperar. Los hombres se han visto obligados a
cooperar para obtener sus fines personales, por razn de sus limitaciones fsicas, biolgicas, sicolgicas y sociales. En
la mayor parte de los casos, esta cooperacin puede ser ms productiva o menos costosa si se dispone de una
estructura de organizacin
Una organizacin fuerte es aquella que supera la demanda inmediata por objetivos que trascienden lo individual por lo
colectivo y lo social, que tiene clara conciencia de sus derechos y que sabe como potenciar sus recursos para
lograrlo, ejerciendo una democracia participativa activa, tanto al interno de la organizacin, como con otros actores,
especialmente el Estado.
Ejes autogestionarios en la produccin social del hbitat: Desarrollo organizacional, interaccin con el Estado y produccin
normativa. Por Nstor Jeifetz
78
120
Mariana Enet
Mariana Enet
121
Desde una visin de enemigo, victimario, represor. De inexistencia de dilogo, y hasta ocultamiento.
De desconocimiento de propuestas del Estado y formas de accesibilidad.
A una visin
A gestin ante el Estado en forma aislada.
A conocimiento de responsabilidades del Estado y de propuestas y formas de accesibilidad.
A gestin ante el Estado en forma organizada, a travs de terceros. (profesionales, ongs,
asesores, etc)
A conocimiento de actores claves de negociacin, procedimientos administrativos y legales que
facilitan la gestin
A gestin ante el Estado en forma organizada y directa, y / o acompaados de
terceros.
A incidencia y capacitacin de actores claves de negociacin y sus equipos
A propuestas alternativas de procedimientos administrativos y legales, apropiados a las
prcticas de la organizacin.
A un trabajo co participado con el Estado en el desarrollo de polticas y
programas demostrativos.
A espacios sistemticos de dilogo y concertacin
122
Mariana Enet
Se refiere a la actitud y aptitud que adquiere la organizacin social para establecer relaciones equitativas y
sustentables con el Estado, hasta incidir para garantizar que la funcin del Estado no est ligado a intereses de
dominacin de clase.
CAPITULO
Mariana Enet
123
Mariana Enet
ESPACIOS DE NEGOCIACIN
124
CAPITULO 4:
ESPACIOS DONDE SE INCIDE PARA GESTIONAR EL HBITAT
4.1 - las 10 preguntas que definen qu es incidencia en poltica para la gestin
social del hbitat
4.1.1- Por qu consideran que se necesita incidir en poltica?
4.1.2- Qu es la incidencia en poltica?
4.1.3- Para qu se realiza incidencia?
4.1.4- Quines realizan incidencia?
4.1.5- A quines realizan incidencia?
4.1.6- Qu instrumentos se crean, reglamentan, ajustan, demandan, etc?
4.1.7- Qu acciones de incidencia?
4.1.8- Qu herramientas se utilizan para la incidencia?
4.1.9- Qu productos se desarrollan en el proceso de incidencia?
4.1.10- Pueden identificarse momentos en el proceso de incidencia?
125
Mariana Enet
4.2.3- Cmo surgen estos espacios?; Cmo caracterizara a los espacios participativos
promovidos por los actores de poder poltico y econmico?
cde-
Aspecto sostenibilidad
El nivel de institucionalizacin.
El nivel de fortalecimiento de las organizaciones de los distintos sectores.
El nivel articulacin entre el nivel local, nacional y regional de los distintos sectores que
participan del espacio
fg-
Mariana Enet
126
Introduccin
En Amrica Latina, la gestin del hbitat, es una accin que las organizaciones sociales excluidas del derecho a
habitar las ciudades en forma adecuada, deben realizar en forma sistemtica. Esta gestin se realiza en un contexto
donde el derecho a participar, analizar, proponer y decidir est reconocido slo en los sectores de poder. Por lo tanto,
la gestin se convierte en un proceso conflictivo donde se debe incidir en la transformacin de las polticas pblicas y
en su visibilizacin como actor de derecho.
Esta situacin nos lleva a preguntarnos
Cul es el papel de las organizaciones sociales en diseo, gestin e implementacin de las polticas pblicas?;
Pueden ser considerados actores de polticas pblicas?; Cmo y de qu manera hacerlo?
Es lo que las organizaciones sociales denominan incidencia.
Esta incidencia se realiza de diversas formas, una de ellas, es la creacin de espacios donde se busca superar la
confrontacin por procesos de negociacin. Sin embargo estos espacios son, simultneamente, una oportunidad o una
trampa para ser manipulados si no se consideran algunos factores esenciales para lograr condiciones de equidad
entre las organizaciones sociales y diversos actores ligados al poder poltico y econmico.
Este captulo reflexionar sobre qu factores inciden para que los espacios de negociacin sean efectivamente
participativos, sustentables, apropiados y apropiables por las organizaciones sociales.
La posicin conceptual que se va planteando surge de un proceso sistemtico de D+P+M+E+C (Diagnstico +
Planificacin + Monitoreo + Evaluacin + Comunicacin) participativo desarrollado entre 12 organizaciones sociales
de siete pases entre los aos 2003 y 2008 durante el desarrollo de un proyecto regional de incidencia en polticas de
hbitat coordinado por HIC-AL79. En ese perodo se sigui la evolucin de incidencia en poltica y 36 espacios de
negociacin, de los cuales, se sostuvo la actividad en 28. Para el anlisis se incorporaron dos espacios que no
formaron parte del proyecto regional, pero que, por su importancia es vlido incorporarlos para ampliar la discusin.
Estos espacios estn en equilibrio inestable y su sostenibilidad, responde a mltiples variables endgenas y exgenas.
Se identificaron momentos evolutivos relacionados al proceso de incidencia en poltica. Desde la negociacin inicial y
/ o la instalacin de la discusin, al cabildeo donde se realizan acciones en forma continua y sistemtica, a la
formacin inicial, a su consolidacin y a su vez, a procesos de debilitamiento momentneo o prdida definitiva por
diversos factores.
Para orientar el desarrollo de este captulo nos plantearemos preguntas clave que nos permitirn describir algunas
pautas conceptuales acordadas colectivamente sobre el tema en las reuniones de D+P+M+E+C.
127
Mariana Enet
79
Son sistemticas:
Porque el 100% de las organizaciones participantes del proyecto tiene, a la incidencia en poltica, como su fin o
sentido principal y lo desarrolla desde su formacin.
Porque si bien se alcanzan resultado concretos, la incidencia en poltica, es un modo de ejercer e instalar una
democracia participativa ante un contexto donde domina la democracia representativa que suele excluir a amplios
sectores de la sociedad.
Porque el proyecto regional incide como un aporte complementario a una actividad central, de incidencia en poltica,
sustentada en la autogestin del 100% de las organizaciones.
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Mariana Enet
Herramientas utilizadas:
Durante el desarrollo del proyecto regional se fue afianzando y adecuando, a tiempos y modalidades de las distintas
organizaciones, acciones sistemticas de D+P+M+E+C.
Se realizaron, un promedio de dos reuniones anuales + reuniones parciales aprovechando eventos regionales que
pudieran reunir a parte de los miembros.
En estas reuniones + intercambio a distancia va mail / web / skype / etc.
-Se realizaba en forma sistemtica un intercambio y anlisis crtico de la situacin poltica social y habitacional de
cada pas y de la regin para establecer, en colectivo, estrategias regionales de ajuste de la planificacin.
-Todo este proceso apoyado por un esfuerzo sostenido en informar y comunicar tanto al grupo interno, como a otros
actores aliados que pudieran aportar al proceso a travs del mejoramiento, tanto, de la pgina regional, como, de los
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Mariana Enet
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Mariana Enet
N de leyes: 16 en cinco pases. 3 aprobadas (Bolivia, Mxico y Per) 3 en discusin para revisin (Brasil) 10
en principios declarativos (Argentina, Bolivia y Per)
N reglamentacin de leyes: 7 en seis pases. 3 aprobadas (Bolivia, Brasil, Uruguay) 4 en discusin para
reformulacin (Argentina, Mxico, Per)
N de decretos: 1 en un pas (Per). Se aprueba todos los aos.
N de artculos de leyes: 3 en dos pases (Brasil y Colombia)
N normas, procedimientos, instrumentos 11 en seis pases (Argentina Bolivia Brasil Mxico Per
Uruguay) 6 implementados (Brasil - Uruguay) y 5 en gestin
N de modificaciones de implementacin y/o propuesta de programas y/o modos de gestin - 21 en seis pases.
(Argentina Bolivia Brasil Colombia Mxico Uruguay). Implementados 9 + 12 en propuestas
c) Se observa que cada tipo de actividad es ms efectivo segn sea el tipo de receptor a incidir.
Los seminarios, talleres, discusin acadmica y jornadas es para incidir, especficamente, en un grupo
objetivo y / o personas clave tomadoras de decisin.
133
Mariana Enet
b) Se comprob, en el proyecto regional, que es efectiva la estrategia de: Organizar actividades desde la organizacin
promotora, y a su vez, participar de acciones promovidas por otras organizaciones que desarrollan actividades
relacionadas con el tema de incidencia. Ambos bajo acuerdos y con una misma imagen (logo) organizacin general
que los identifica como sector.
-Se logra, tanto, multiplicar acciones y recursos, como, visibilidad y sostenibilidad.
El 100 % se realizan con la estrategia de concertacin y alianza con diversos sectores
Se ha avanzado en la estrategia de co organizar y / o participar en eventos que realizan otras organizaciones con
objetivos coincidentes. De un 14% en el 2006, un 36% en el 2007 a un 79% en el 2008.
El 64% de los eventos han sido organizadas por los miembros del proyecto en el 2007, mientras que en el 2008
avanza al 79%, demostrando la lideranza de las organizaciones en la incidencia.
En el caso de los cursos es para fortalecer los conceptos y anlisis estratgico de las organizaciones
promotoras de la incidencia. Es un fortalecimiento interno.
f) La utilizacin de la evaluacin como una herramienta de dilogo, control y propuesta de ajuste de implementacin de
programas ha resultado de gran utilidad y agilidad para adecuar propuestas a contextos y recursos especficos
en los distintos territorios a aplicar. Sin embargo, esta actividad, es producto de un proceso sostenido de incidencia
y de una capacidad y reconocimiento de la organizacin social que lo realiza.
Algunos ejemplos del proyecto regional: Argentina -Seguimiento y control de la aplicacin de la ley 341 por el IVC
(Instituto de la Vivienda de la Ciudad) en Capital Federal
Brasil -Sistematizacin de experiencias de crdito solidario y avance de la autogestin (elaboracin de metodologa de
monitoreo). -Continuacin del monitoreo de la implementacin del SNHIS a nivel nacional y en los estados y
municipios para garantizar participacin popular en los Consejos locales.
Mxico -Seguimiento y propuestas para polticas urbanas locales en la ciudad de Mxico en Comisin de Poltica de
Vivienda del Consejo Asesor de Desarrollo Urbano y Vivienda
134
Mariana Enet
e) Los pronunciamientos y propuestas para polticas y programas tienen mayor efectividad a mayor
reconocimiento de la organizacin / es asesor / es - que se pronuncian, y la masividad y amplitud.
Uno de los ejemplos desarrollados en el espacio regional por el conjunto de organizaciones:
-(2007)Se presenta desde la organizacin HIC-AL y el proyecto regional una investigacin sobre el impacto de la PSH
en reunin de Ministros de Vivienda (MINURVI). En unas segunda instancia (2008) se presenta una carta /
pronunciamiento consensuado sobre el derecho a la vivienda y la ciudad firmada por ms de doscientas
organizaciones de Amrica Latina de HIC-AL que se especializan en el tema, logrando mayor visibilidad.
135
Mariana Enet
Son instrumentos muy tiles para precisar el objeto de la negociacin y disminuir interpretaciones
subjetivas de los hechos.
Son efectivos para demostrar, en trminos entendibles por todos, la efectividad de acciones promovidas por
las organizaciones de pobladores que reclaman mayor participacin en la toma de decisiones y aplicacin de nuevas
propuestas de proyectos que permitan cumplir con derechos en la ciudad y vivienda.
Las herramientas y los materiales pedaggicos, desarrollados desde el enfoque de PSH, permiten el
fortalecimiento de las capacidades de los sectores populares, ampliando sus posibilidades de negociacin en
condiciones de mayor equidad
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Mariana Enet
Se observa que a medida que evolucion el proyecto la tendencia fue positiva en cuanto a nmero de espacios y nivel
de consolidacin.
En el 2006 puede observarse mayor porcentaje de cabildeo (41%).
En el 2007, se puede observar el mantenimiento del cabildeo (35%), formacin inicial (28%) y consolidacin de
espacios (28%)
y en el 2008 claramente la consolidacin de espacios (35%) y los espacios de formacin inicial (35%).
f) Seguimiento inicial
Se refiere a la formacin de comisiones y / u organizaciones intersectoriales para realizar el seguimiento de las
primeras aplicaciones de la propuesta.
g)
Ajuste de implementacin
137
Mariana Enet
e) Aprobacin
Se refiere a las gestiones y acompaamiento del proceso de aprobacin definitiva.
-Que el papel de las organizaciones sociales en el diseo, gestin e implementacin de polticas no slo es
beneficioso, sino que es fundamental, su integracin a las polticas pblicas.
-Que los organismos gubernamentales pueden encontrar recursos, ideas y organizaciones altamente calificadas para
el diseo conjunto de polticas.
-Que se debera fomentar y promover el desarrollo y articulacin de las organizaciones sociales en la definicin de
polticas.
-Que de hecho, son actores fundamentales de las polticas pblicas y que actan an en contextos de adversidad.
- Que el aporte de las organizaciones sociales, articulada a gobiernos con voluntad poltica participativa efectiva,
Mariana Enet
logran mayor sostenibilidad y equidad en las propuestas logrando una gobernabilidad democrtica.
138
Es claro que estos representantes de los diversos sectores tienen roles, formas de organizacin, recursos, formas de
entender los problemas y objetivos diferentes. Los une la necesidad de coordinar y / o lograr acuerdos para fortalecer
objetivos que pudieran ser comunes.
Los espacios de concertacin pueden ser mbitos donde se logre reducir la asimetra de unos sectores sobre otros, si
se implementan acciones y condiciones que tiendan al equilibrio.
Mariana Enet
Cuando decimos sectores, nos referimos a representantes de diversas reas de la sociedad que estn relacionados,
directa o indirectamente, con los problemas que se intentan resolver.
Estos sectores pueden ser de distinta naturaleza (slo para dar ejemplos):
a) Representantes polticos de entidades gubernamentales: de distintas reas y / o niveles de gobierno
b) Representantes tcnicos de entidades gubernamentales: de distintas reas y / o niveles de gobierno
c) Representantes polticos de partidos polticos y / o sindicales
d) Representantes de sectores econmicos y / o empresariales
e) Representantes de organizaciones no gubernamentales
f) Representantes de organizaciones de base y / o redes de organizaciones de base
g) Representantes de sectores acadmicos y de investigacin
h) Representantes de sectores legislativos
Cuando decimos que acuerdan participar libremente, nos referimos a que en los espacios de concertacin no puede
haber coercin. Debe ser un acto volitivo y comprometido.
En el cual desarrollar acciones para:
139
Los espacios promovidos desde los organismos pblicos tienen distintos grados de autenticidad en sus objetivos. Hay
mecanismos o espacios participativos consolidados, por la frecuencia de su utilizacin, que promueven una
participacin dbil que genera ms ventajas para la imposicin que para la verdadera concertacin y democracia
social.
4.2.3- Cmo surgen estos espacios?; Cmo caracterizara a los espacios participativos
promovidos por los actores de poder poltico y econmico?
140
Mariana Enet
En el proyecto regional, de los 28 espacios que lograron sostenibilidad, se identificaron tres categoras que
evidenciaban el origen e intencionalidad de estos espacios
1) Promovidos y gestionados por organizaciones populares para posicionarse como sector poltico y
negociar (25%)
2) Promovidos intersectorialmente (organismo gubernamental y de base) con acuerdos y posibilidades
concretas de negociacin (39%)
3) Promovidos por diversas organizaciones sociales, acadmicas y ongs para instalar conceptos y / o casos
demostrativos (36%)
141
Mariana Enet
a) Corporaciones: Institucin de derecho privado, con personalidad jurdica, sin fines de lucro.
Sirven de enlace entre las Empresas Adherentes, las Entidades Financieras y el gobierno (local y / o provincial).
Planes estratgicos:
Dentro de los planes estratgicos, aplicados en Amrica Latina, pueden observarse diversos grados de participacin
de la sociedad civil, pero en general, mantuvieron un enfoque de competitividad econmica. Lo que se denomin
abiertamente marketing de ciudades para ser seleccionadas para la inversin extranjera.
Si analizamos los resultados de la aplicacin en ms de diez ciudades de Argentina 80, podemos observar que:
a) Domin el enfoque de la competitividad. ; b) Que fueron procesos que permitieron la participacin de
organizaciones de la sociedad civil en talleres sectoriales pero por la rapidez del proceso, la escasa representatividad
de sus dirigentes, la falta de ejercicio participativo, no lleg a generar un cambio en las actitudes participativas de las
organizaciones sociales; c) Que la participacin, en general, se focaliz en los sectores medios y corporaciones
econmicas que tenan mayor capacidad econmica, informacin, y recursos para realizarlo. (Este tipo de acciones no
prev fortalecimiento de capacidades de los sectores tradicionalmente excluidos); d) Que al no prever una conexin
metodolgica e institucional entre los acuerdos participativos generados por la sociedad civil y las decisiones polticas,
qued en el plano de las ideas y no fueron vinculantes.; e) En particular, en las ciudades de mediana escala, se pudo
observar la deficiencia metodolgica para articular la planificacin a las diversas escalas, y su conexin, con los
actores sociales que participaban. En general hubo una desconexin entre los diagnsticos, propuestas y actores
participantes, con las escalas urbanas de barrio, sector, ciudad.
80
Reflexin en base a participar, como parte del equipo tcnico, en al menos siete ciudades.
142
Mariana Enet
Sobre este tipo de espacios es que focalizaremos nuestro anlisis y estableceremos algunas variables clave que
nos permitirn visualizar los factores que ayudan o frenan la calidad de los espacios:
Aspecto: Participacin
a- Grado de amplitud de la participacin en los espacios:
143
Mariana Enet
Espacios de concertacin de polticas (Foros sociales Mesas de acuerdo y monitoreo Concejos, etc.)
Son espacios, generalmente promovidos por las organizaciones sociales, que tienen por objetivo incidir en el diseo,
gestin e implementacin de las polticas pblicas.
Son espacios que intentan vincular las decisiones acordadas participativamente con las organizaciones
sociales y las decisiones polticas que se implementarn.
Se promueve la institucionalizacin de la participacin. Promueven el diseo de leyes, reglamentos, artculos,
decretos, etc. que les garantice el cumplimiento de las decisiones participativas.
Son espacios donde se promueve equidad en la participacin, generando las condiciones para lograr que los
sectores pobres, mujeres, jvenes y ancianos puedan ejercer su derecho a participar.
Son espacios donde se promueve fortalecimiento de capacidades de todos los sectores para el desarrollo de
acciones participativas.
Son espacios donde se discuten la formacin, distribucin y garanta legal de los recursos destinados al
mejoramiento de las condiciones de los sectores con mayores necesidades insatisfechas.
Son espacios que articulan la participacin con las diversas escalas del problema (barrial, local, nacional,
regional)
Algunos de estos espacios son promovidos por las organizaciones de la sociedad civil, y otros, por ambos. Pero lo que
caracteriza es la presencia protagnica de las organizaciones sociales.
144
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e-
145
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Qu sostenibilidad?
Desde el 2003 hasta la fecha. Tendencia a evolucionar y a incorporar mayor cantidad de sectores aliados y sectores a
los que incide.
Son reconocidos como actores polticos y se han incorporado y aplicado sus propuestas de modificacin de programas
y son consultados por leyes.
Qu periodicidad?
Reuniones quincenales peridicas por parte del grupo coordinador.
146
Mariana Enet
Qu nivel de institucionalidad?
En el 2007 / 2008 se consolid como espacio orgnico que fortaleci, tanto, las organizaciones territoriales, a travs
de los foros zonales y los dirigentes en la mesa promotora, como, la incidencia en la esfera legislativa y en la
implementacin de polticas.
Mariana Enet
147
Qu sostenibilidad?
La incidencia es sostenida desde hace 15 aos pero la mayor o menor apertura de los espacios de discusin
dependen de los funcionarios y partidos polticos gobernantes. En el 2008 se ha frenado el proceso de la mesa de
seguimiento y control porque la nueva administracin prefiere destinar recursos a otros proyectos.
La incidencia sigue y se han realizado manifestaciones. Tambin se ha comenzado a trabajar en otro espacio poltico
CTA (Central de Trabajadores Argentinos) para seguir con la presin y la visibilidad de la propuesta poltica.
148
Mariana Enet
Qu nivel de institucionalidad?
En el 2006 se forma una comisin de PME entre cooperativistas del MOI y del IVC para adaptar y adecuar la
reglamentacin de la ley. En el 2007 se suma al MOI un conjunto de organizaciones articuladas en un espacio ECCA
(Espacio de Coordinacin de Cooperativas Autogestionarias) y se form institucionalmente una mesa de seguimiento y
control.
149
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Con qu recursos?
Econmicos:
Con ahorro de las familias (autogestin)
Con actividades financiados por agencias para el grupo cooperativo
Humanos:
Con la experiencia de organizacin de las cooperativas autogestionarias de vivienda y movimientos polticos sociales.
Con profesionales voluntarios y tcnicos de la cooperativa para tareas tcnicas y de fortalecimiento
Fortalecimiento:
Escuela CEIA (Centro Educativo Integral Autogestionario). Rene diversas acciones de fortalecimiento de nios,
bachillerato y formacin poltica y tcnica.
Herramientas participativas
Planificacin + Monitoreo + Evaluacin participativa
Diseo participativo
Decisiones consensuadas en comisiones.
Qu sostenibilidad?
En estos aos (desde 2006) ha tenido una actividad, no slo sostenida sino creciente y de gran reconocimiento como
sector propositivo y de consulta para el desarrollo de la poltica pblica.
Si bien, su funcionamiento est relacionado con el perodo constituyente, se espera su continuidad para la
reglamentacin e implementacin de leyes y programas.
Por otro lado, como efecto positivo no esperado, se ha convertido en un espacio de intercambio de investigacin y
propuestas de hbitat que supera el hecho particular de la incidencia en la constituyente.
Qu periodicidad?
150
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Qu nivel de institucionalidad?
No es un espacio institucionalizado, pero por sus acciones, ha logrado articular tanto a entidades no gubernamentales
como a gubernamentales como el Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
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Con qu recursos?
Econmicos:
Con ahorro de las familias (autogestin) -Con actividades financiados por agencias para incidencia
Humanos:
Con la experiencia de organizaciones sociales -Con profesionales voluntarios
Fortalecimiento:
Foros, talleres, seminarios e investigaciones promovidas por el conjunto de organizaciones.
Herramientas participativas
Diseadas por el mismo proceso de intercambio de distintas organizaciones de FOPEVI y desarrollado para
instrumentar muchas de las propuestas de polticas:-Financiamiento solidario e ndice de Desarrollo Socio Habitacional
Otras herramientas utilizadas sistemticamente para el funcionamiento: -diagnstico, planificacin, monitoreo y
evaluacin participativa.
152
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BRASIL
CASO 4:
CONSEJO DEL FONDO NACIONAL DE HABITACIN DE INTERS SOCIAL
Y PLAN NACIONAL DE HABITACIN
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Qu periodicidad?
Son actividades peridicas insertas en los modos de gestin e implementacin de las polticas pblicas.
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Con qu recursos?
Econmicos:
Con ahorro de las familias (autogestin) -Con actividades financiados por agencias para incidencia
Humanos:
Con la experiencia de organizaciones sociales -Con profesionales voluntarios
Fortalecimiento:
La UNMP realiza anualmente encuentros de todas las organizaciones. Desde cada estado tambin se organizan
diversos cursos, talleres, y actividades de fortalecimiento para la autogestin
Herramientas participativas
En Brasil y con el aporte de la experiencia de los movimientos sociales y los desarrollos desde el campo de la
Educacin popular son muy valoradas los desarrollos de:
Instrumentos legales de propiedad y de gestin del suelo, de asistencia tcnica gratuita, de presupuesto participativo,
de planeamiento participativo, etc. Por otro lado, todo este sistema de innovaciones participativas son monitoreadas
por las organizaciones sociales para poder aportar correcciones en el mismo proceso de implementacin
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Qu periodicidad?
Son actividades peridicas insertas en los modos de gestin e implementacin de las polticas pblicas.
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81
Qu periodicidad?
Son actividades peridicas insertas en los modos de gestin e implementacin de las polticas pblicas de
planeamiento integral.
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Qu sostenibilidad?
El GDIC al ser una entidad autnoma gubernamental- asegura su propia independencia e impide interferencias en
sus campos de trabajo. Debido a su pequeo tamao y composicin multidisciplinaria, el Grupo es capaz de trabajar
de una manera no convencional -fundamentando su enfoque de confiar ms en papel como educador que convence
ms por la autoridad moral ganada, que con imposicin. Cuenta, adems, con la colaboracin de unos 40 consultores
de alta calificacin y mantiene cooperacin con casi 100 agencias nacionales e internacionales. El GDIC trabaja de
manera integral con flexibilidad y movilidad a diferentes niveles y sectores, tomando en cuenta los intereses de la
poblacin. Sin embargo, depende de los recursos del Estado y si este planteara una poltica diferente tal vez no cuente
con la suficiente organizacin social independiente para sostenerlo.
160
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Con qu recursos?
Econmicos:
Con ahorro de las familias (autogestin). Con los sueldos y gastos de funcionamiento del GDIC financiados por la
administracin municipal pero con autonoma de decisiones y acciones.
Humanos:
Con la experiencia de organizaciones sociales y las fuerzas profesionales de los barrios .Con equipo tcnico
financiado por el estado municipal para el GDIC y los nuevos equipos interdisciplinarios formados en los talleres de
barrio.
Fortalecimiento:
La accin del GDIC se basa en un proceso de capacitacin permanente. Se basa en un proceso de educacin popular
que se enriquece con las capacidades de todos los participantes del proceso, que tiene una intencionalidad poltica de
transformar sus actitudes y aptitudes para la definicin de polticas, y que considera, el contexto y la historia del
territorio.
Herramientas participativas
Tiene un equipo especializado en metodologas participativas de apoyo permanente que promueve la formacin de
otros equipos que trabajen desde los barrios.
Se aplican sistemticamente desde su formacin y ya se han incorporado como forma de trabajo y relacionamiento
entre las organizaciones.
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Mariana Enet
3- El nivel de institucionalizacin.
En los casos seleccionados, podemos diferenciar de otros espacios, la clara intencionalidad de incidir en el diseo,
gestin y monitoreo de las polticas.
En algunos se logra por presin y progresivamente se van logrando reconocimientos legales para que no sea un
hecho eventual, sino, un derecho reconocido. En otros, es el mismo estado el que disea junto con las organizaciones
espacios que permitan la participacin.
En los que se logra institucionalizacin por presin, se precisa una organizacin social fuerte y comprometida, trabajos
demostrados en la prctica por autogestin y alianzas, tanto, con otras organizaciones del relacionadas al problema,
como, con sectores legislativos para poder ser reconocidos como actores de las polticas. En algunos casos, como en
la provincia de Buenos Aires, los niveles ms locales de gobierno tambin son parte del espacio porque necesitan
presionar al gobierno central para la descentralizacin de recursos.
Estos espacios tienen debilidad porque no estn articulados a la estructura local, provincial y nacional de toma de
decisiones. La participacin se produce en un sector y la decisin final la toma otro que puede o no reconocer el
trabajo desarrollado. La discusin del problema sigue siendo sectorial aunque incorpore a otros actores como los
gobiernos locales, acadmicos y polticos que actan en las reas legislativas. Aunque todas estas acciones son
imprescindibles para ir promoviendo condiciones futuras de mayor participacin y reconocimiento de espacios.
En el otro grupo, el que lidera la calidad del diseo institucionalizado de espacios participativos es Brasil. Ya que tiene
armada una estructura articulada de participacin en los distintos niveles y en decisiones ms ejecutivas y ms
legislativas del problema. Lo acompaa una cultura de participacin y educacin popular instalada en la ciudadana y
organizaciones sociales fuertes que pueden potenciar el proceso de articulacin gubernamental no gubernamental.
El nivel articulacin entre el nivel local, nacional y regional de los distintos sectores que participan
del espacio
Es indudable que con el avance de la globalizacin, las polticas no se deciden slo nacionalmente y menos an
localmente. Este es un factor muy negativo para las organizaciones de contextos negativos ya que ellas debern
pensar no slo en la bsqueda de incidencia y presin local, sino nacional y regional si quieren lograr cambios reales y
sostenibles en las polticas.
Para las organizaciones sociales en contextos negativos, es fundamental, trabajar en red con organizaciones que
estn trabajando en diversos espacios territoriales. Este fue el objetivo central del proyecto regional de incidencia
sistematizado en esta investigacin. Sus resultados demuestran cmo se puede potenciar la accin local con el trabajo
regional y viceversa.
En los casos seleccionados para la sistematizacin puede observarse que el 100% de las organizaciones promotoras
del proceso participativo tienen relaciones fluidas y amplias con redes y organizaciones de distintos niveles.
En los espacios participativos se trabaja con distintas lgicas, formacin, sentimiento y vivencia de los problemas. Es
importante considerar, tanto, en los procedimientos, como en las herramientas, lograr un tipo de relacionamiento que
pueda ser apropiado y apropiable por los distintos sectores. Es con el mismo proceso que se van encontrando los
mecanismos ms adecuados. La base es la flexibilidad y la apertura a diversas formas.
7-
Nivel de adecuacin y apropiacin a los procesos histricos y contexto poltico social actual:
Mariana Enet
Como comprobramos en el anlisis precedente, existe una relacin directa entre el nivel de organizacin y trayectoria
de las organizaciones sociales con la posibilidad y efectividad de participacin lograda en los espacios.
Este factor tiene que hacernos comprender que en todos los lugares donde vayamos a desarrollar un espacio
participativo, ya hay tradiciones culturales de cmo realizarlo. Seguramente ya hay antecedentes incluso desde las
propuestas gubernamentales.
Es importante que los nuevos diseos participativos se sustenten en las experiencias previas e incorporen sus
modalidades.
En la provincia de Buenos Aires, el espacio y su modalidad deliberativa surgen de la forma de trabajo por dcadas
entre ongs y organizaciones de base. El espacio de Brasil surge de los mismos procesos histricos de educacin
popular promovida por Freire. En Bolivia con la participacin comprometida de redes de mujeres indgenas que aplican
formas ancestrales de participacin que no slo deben ser respetadas, sino apoyadas y fortalecidas. El caso Cubano
aprovecha la fortaleza de las redes sociales y el capital formativo de sus ciudadanos, etc.
En sntesis no se debe pensar en un diseo de espacios participativos desde un sector sin considerar la historia,
cultura y semillas de espacios participativos que existen en el territorio.
163
1.
Necesidad de lograr una participacin equitativa y amplia de todos los actores que directa o
indirectamente estn relacionados al problema. Fortaleciendo la representacin de sectores populares,
tanto, cualitativamente, como, cuantitativamente. Se deber prever la participacin social generando
mecanismos de contencin y promocin que permitan equiparar las condiciones de participacin de los
diversos sectores. En particular, considerar la dimensin de gnero, juventud, cultura, educacin y
pobreza.
2.
Que se deben destinar recursos econmicos, humanos y tiempos especiales para los procesos
participativos porque son indeterminados y funcionan ms con la lgica de proceso evolutivo que por
etapas. No se puede dejar estos procesos a acciones pre determinadas, volitivas o intuitivas. Deben ser
planificados con metodologas participativas flexibles.
3.
Que es imprescindible fortalecer la organizacin social con informacin, formacin y asistencia tcnica
gratuita e independiente. Se deben generar condiciones para fortalecer la capacidad autogestionaria y
propositiva de las organizaciones sociales.
4.
Que los espacios participativos deben estar articulados a las distintas escalas de territorio (donde se
sintetizan todos los problemas), con los actores que se relacionan con esos espacios y con instancias
de decisin poltica - administrativa que se articulan a los mismos. Las decisiones participativas deben
ser vinculantes.
5.
6.
Que se precisa contar con informacin calificada, confiable, en tiempo y forma, sobre las situaciones
problemticas ligadas a los territorios con una visin integral para poder disear y tomar decisiones de
las polticas en los espacios participativos. Que esta informacin y decisiones debe ser adecuadamente
transferida a la sociedad para instalar otra mirada a la problemtica urbana con un enfoque comunitario
y social por sobre el econmico capitalista.
164
Mariana Enet
Que se precisa contar con personal especializado e independiente de todos los sectores para
promover, con metodologas participativas y flexibles, el proceso de articulacin y negociacin de
intereses diversos. El agente promotor debe tener independencia para garantizar equidad y no
discrecionalidad en las propuestas.
8.
Que los espacios deben ser reconocidos legalmente, pero no necesariamente, deben estar en los
espacios institucionales gubernamentales. Se ha observado que en muchos casos es ms efectivo que
sean espacios mviles y ligados a los territorios donde acta.
9.
Que los espacios y modalidades participativas deben ser construidas en el mismo proceso de
acercamiento con las organizaciones sociales, son ms un producto del proceso que el objetivo central.
Que esos espacios y el proceso se debe basar en la historia y trayectoria participativa en el territorio.
10. Que todos los factores antes descriptos son importantes pero el factor fundamental es y ser, an en
contextos favorables, la independencia poltica de las organizaciones civiles para tomar decisiones con
un sentido social, comunitario y humano.
Mariana Enet
Estas claves son slo algunas constataciones que se debern seguir cuestionando y analizando para lograr
espacios efectivos de diagnstico, propuesta, adecuacin, ejecucin y comunicacin de polticas socio urbanas
integrales y sustentables de hbitat.
165
CAPITULO
Mariana Enet
166
Mariana Enet
DISEO PARTICIPATIVO
167
CAPITULO 5
QU ES EL DISEO PARTICIPATIVO DESDE LA CONCEPCIN DE LA
PRODUCCIN SOCIAL DEL HBITAT?
Introduccin
5.1 - Las 10 preguntas que siempre quiso hacerse sobre el diseo arquitectnico y
an no logra responderse. Algunas posiciones desde la concepcin de la
Produccin Social del Hbitat
5.1.1 Es arte o tcnica?
5.1.2- El diseo arquitectnico y urbano puede resolverse por un sistema
informtico?
5.1.3-Cul es el campo de la arquitectura? Resolucin fsica de espacios o
desarrollo integral de proyectos que se materializan en espacios fsicos?
5.1.4- De las partes al todo, o del todo a las partes?
5.1.5- El diseo es el producto (objeto) o es proceso (modo en que se realiza
o gestiona)?
5.1.6- El diseo es individual o puede o debe producirse colectivamente?
5.1.7- La esttica del diseo es una respuesta tcnica o responde a modas o
smbolos prefigurados?
5.1.8- El diseo responde a necesidades y relaciones sociales dadas o
interacta para re definirlas?
5.1.9- Es una resolucin tcnica exenta de ideologa?
168
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169
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82
Grfico 1- Las 10 preguntas que siempre quiso hacerse sobre diseo arquitectnico. Fuente: Elaboracin
propia.
170
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Algunas preguntas clave para el anlisis crtico y el debate entre diversas concepciones profesionales sobre
el diseo arquitectnico y urbano
Mariana Enet
Tcnica que imita los mecanismos psicolgicos de personas con grandes capacidades creativas. La palabra sinctica proviene
del griego y significa unir aspectos aparentemente diferentes o irrelevantes. Considera que con este mecanismo se logra un estado
creativo que ampla las posibilidades de innovacin. Organiza una actividad donde lo conocido lo re piensa hasta volverlo extrao,
y a su vez, lo extrao lo re piensa hasta volverlo en conocido.
Volver extrao lo conocido es distorsionar, invertir o trasponer las maneras cotidianas de ver y de responder. Es el intento
consciente de lograr una nueva visin del mismo mundo conocido.
La sinctica es un ejemplo de que la creatividad puede ser deliberada, sistemtica y an as productiva
84 Tcnica que estimula una forma de pensar diferente a la habitual. Realiza provocaciones a la lgica racional o presenta
problemas con informacin incompleta que lleva al sujeto a hacer preguntas que permiten observar los problemas desde ngulos
no habituales o incorporar la lgica de distintos actores. Estimula la generacin de cambios e innovaciones en la forma de resolver
situaciones habituales.
172
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83
Interaprendizaje: La sociedad para generar modos de produccin debe ensear y el otro aprender, desde diversos mtodos uno
como es el de participacin activa, pero el mayor de ellos es la generacin de inter aprendizajes dentro la participacin donde las
personas aprendes desde la realidad existente, en este caso para producir viviendas es necesario aprende a aprender y compartir
los aprendizajes de la vida desde la realidad local hacia los mismos similares. Arq. Irma Quirz Quinteros (2010) en Cosmovisin
en la Produccin Social del Hbitat con derecho a la ciudad en www.marianaenet.blogspot.com
Teora que surge a principios del siglo XX dentro del concepto de arquitectura moderna. Sostiene que la forma debe estar
supeditada a la funcin. Se prioriza la utilidad del edificio y se realizan estudios sistemticos de medidas, tipologas para cada
funcin, mdulos, etc.
86
173
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85
Bruce Archer
(Systemic Method
For Designers, 1963)
Hans Gugelot
Escuela de Ulm,
1963 Arte de la
invencin.
Anlisis
Anlisis de
Necesidad y estudio
de
Factibilidad
Presentacin del
problema; Anlisis
del estado actual;
Definicin del
problema y metas
Alternativas
Proyecto preliminar
Seleccin
Anlisis, evaluacin y
decisin
Recopilacin de
datos. Evaluacin.
Definicin de
condicionantes.
Estructuracin y
jerarquizacin.
Implicancias.
Formulacin de ideas
rectoras. Toma de
partido o idea bsica.
Formalizacin de la
idea. Verificacin.
Solucin
Optimizacin y
revisin
Valoracin crtica.
Ajuste de la idea.
Desarrollo
Seleccin de
solucin
Implementacin
Implementacin y
realizacin
Proceso iterativo.
materializacin
Planificacin de la
produccin.
Christopher
Alexander 1964
Contexto: Ubicacin
fsica. Uso. Mtodos
de fabricacin
Anlisis de variables
de un problema
considerando
contexto
Creacin de
alternativas,
Enunciado y Sub
divisin de
problemas
Evaluacin
La descomposicin y
cifrado de los sub
problemas con
ordenadores
La solucin ser la
de aquellos
problemas parciales
relacionados
progresiva y
jerrquicamente
Es claro que para la concepcin de la PSH la tecnologa informtica es, slo, otra herramientas ms que puede
colaborar para la obtencin de opciones estndar, para clculos, o para ampliar las formas de comunicacin pero no
puede responder a la complejidad del hbitat.
La dimensin humana y la creatividad para la generacin de innovaciones que permitan transformar las formas
tradicionales de producir hbitat no pueden ser sistematizadas. Tampoco el cambio de actitud individual y colectiva
que se produce en el proceso de diseo y produccin del hbitat.
Tampoco sigue un mtodo de diseo cerrado, sino que utiliza, una metodologa abierta e interactiva que puede
apoyarse en un sistema informtico slo para partes o componentes que puedan ser sistematizados y luego
re significados dentro de un proceso complejo.
Por otro lado, el diseo desde esta concepcin es amplio, por lo tanto no es slo una tecnologa estndar o un
prototipo, sino que es una tecnologa o prototipo o diseo integral que responde a una diversidad de variables que
permiten desarrollar procesos y resultados integrales de diseo.
Mariana Enet
Desde la concepcin tradicional de diseo se tiende a diferenciar y fragmentar las distintas acciones de un profesional.
Es la visin positivista tecnocrtica ms cercana a separar, dividir, resolver por partes manejables por profesionales
especialistas. Es de este modo que se diferencia el diseo de resoluciones tecnolgicas, el diseo arquitectnico, el
diseo urbano, el diseo o planeamiento regional, el clculo estructural, paisajismo, etc. Para cada uno de ellos se
busca que el profesional se especialice y logre dominar las particularidades de cada una de las partes.
Si bien esta forma de trabajo de especialistas logra avanzar en descubrimientos especficos suele tener grandes
dificultades en su aplicacin concreta en la prctica. Lo recurrente es un desfasaje entre lo planificado y la complejidad
de la realidad.
Existen desfasajes de uso diseo donde no se ha logrado interpretar y considerar las mltiples variables y ocasiona
en los usuarios un perjuicio mayor que no contar con un espacio habitable. Es lo que se ha identificado como
situaciones de desarraigo. Es decir el abandono del espacio. En otros, situaciones graves de violencia y
fragmentacin socio urbana que ha determinado la necesidad de demoler las soluciones de vivienda.
Tradicionalmente, y regido por colegios profesionales, slo se considera obra de arquitectura a diseos que configuran
espacios habitables. Diferencian distintas escalas pero siempre sobre el diseo de objetos fsicos.
Sin embargo, tambin se han desarrollado teoras como la que sostena Ludwin Von Bertalanffy que en el ao 1969 ya
planteaba la necesidad de considerar la arquitectura y el urbanismo como partes de un todo y visualizadas desde una
mirada amplia. Se inscribe dentro de lo que se denomin teora general de sistemas. Considera un conjunto de
interacciones que definen un organismo nico que responde a un conjunto de necesidades de habitar.
Desde la concepcin de la PSH, se plantea la incoherencia de fragmentar y dividir. Tanto, las distintas escalas
fsicas de accin de la arquitectura (tecnologa, arquitectura, urbanismo, etc.), como, la negacin de otras actividades
necesarias para producir hbitat con un enfoque integral.
El Arquitecto Enrique Ortiz plantea que El reduccionismo se est desmoronando ante el surgimiento del nuevo
paradigma de la complejidad y la transdisciplina...La ciencia actual nos pone frente a un sistema dinmico, catico,
profundamente complejo, cuyo comportamiento cambia con el tiempo 87
Desde esta visin se discute la revisin del concepto utilizado de vivienda o ciudad por el concepto de hbitat. El
Arquitecto Vctor Pelli entiende el hbitat social como un sistema de situaciones fsicas, sociales, econmicas,
jurdicas, polticas y simblicas que estn interrelacionadas, de forma que un cambio en una de ellas afecta a las
dems. Como tal sistema forma parte, a su vez, de un sistema mayor con el que interacciona. 88
En Hacia una Sociedad responsable, solidaria y soberana: el papel estratgico del cooperativismo de vivienda. Enrique Ortiz
Florez. Mayo 2001. Cartagena de Indias. Colombia. I Jornadas Iberoamericanas de Vivienda Cooperativa.
88 En Artculo de Esteban de Manuel Jerez. Construyendo tringulos para la gestin social del hbitat. En pg 19. Revista
Hbitat y Sociedad N 1 Noviembre 2010. Sevilla. Espaa.
http://intra.sav.us.es:8080/habitatysociedad/images/stories/N01/N01_completo1.pdf
87
175
Mariana Enet
Esta forma de comprender el hbitat y de determinar los diseo se puede realizar slo desde un trabajo
interdisciplinario, transdisciplinario y, principalmente, intersectorial.
Es un campo de accin complejo donde el arquitecto interviene en anlisis y propuestas sociales, culturales, polticas,
ambientales, productivas, etc que se materializan en espacios fsicos apropiados y apropiables.
176
Mariana Enet
- Complejo: porque es un objeto de diseo que interacta con un contexto social, poltico, econmico, cultural,
ambiental, etc. Y a su vez, el objeto se relaciona con otras escalas de intervencin.
- nico y particular: porque cada objeto de diseo presenta una manera especial, resultante de las mltiples
variables que intervienen en su definicin.
- Dinmico: porque va cambiando con la historia del contexto social, cultural y econmico de esa comunidad.
(Debera contemplarse la progresividad, vida til, y niveles de apropiacin y desarraigo)
- Diverso: porque rene distintos actores con objetivos e intereses diferentes que conciben distintas maneras de
habitar y luchan por un espacio en el territorio. (pobladores, organizaciones de base, organismos pblicos, privados,
etc).
177
Mariana Enet
HACIA
PROCESO EVOLUCIN - MOMENTOS
PROBLEMA INTEGRAL
VISIN INTEGRADA (Articulacin entre la solucin
tecnolgica, con la definicin de vivienda, barrio, sector
urbano, ciudad, etc)
PRODUCIDO POR MLTIPLES CAUSAS
INTERRELACIONADAS
CONSIDERADO COMO UN PROBLEMA DINMICO QUE
EVOLUCIONA EN EL TIEMPO
VISIN CONSTRUIDA COLECTIVAMENTE EN FORMA
INTERSECTORIAL E INTEGRADA
En sntesis concibe el diseo desde un enfoque hologramtico, donde las partes estn en el todo y el todo en
las partes. Donde se relaciona cada sub sistema con un sistema mayor que lo contiene.
Michael French en su propuesta de Modelo de fases 1985 reflexiona sobre el proceso que lleva a producir el
diseo y plantea fases. Al plantear fases ya est tomando posicin con respecto a los mtodos deterministas que se
resuelven por etapas cerradas y consecutivas. Las fases implican un proceso abierto en el que predominantemente se
desarrolla alguna actividad pero que no deja de producirse mltiples intercambios y acciones que pueden estar en
otras fases. Comprende que es tan importante el producto final al que se arriba como el proceso que permite
construirlo y principalmente sostenerlo.
Esta modelo determina cuatro fases:
178
Mariana Enet
Mariana Enet
Estos momentos, a diferencia de las fases anteriores, se destaca por la dimensin del involucramiento de
organizaciones sociales y los distintos actores gubernamentales y tcnicos en el proceso. La concepcin de PSH tiene
como desafo fundamental transformar las formas pasivas e individualistas de producir hbitat. Apuesta a un
cambio socio cultural en la forma de desarrollar polticas. Es lo que se denomina autogestin.
179
Los profesionales, de clase media o media alta, se arrogan el derecho de analizar, priorizar, decidir y resolver cul es
la propuesta habitacional o de diseo urbano apropiado para los sectores empobrecidos o indgenas a los que
considera debe civilizar y / o modernizar, etc. De esta manera se puede observar cmo se produce arquitectura
para la pobreza denominada (por este sector) social y cmo se toman decisiones urbanas sin considerar el impacto
en los sectores de menor poder.
Este tipo de arquitectura desarrolla propuestas en base a imaginarios de la pobreza o de la diversidad cultural desde
su propia heurstica humana y forma de comprender la sociedad.
180
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En sntesis, desde esta concepcin se promueve, diversidad de conocimientos, derecho a decidir e incidencia en
poltica. Esta nueva posicin, con respecto al diseo participativo, surge de procesos de investigacin e incidencia en
poltica desarrollada por la red CYTED. En particular la red XIV.f, la Red HIC de Amrica Latina y SELVIP (Secretara
Latinoamericana de Vivienda Popular).
Desde esta concepcin, no se considera que la participacin en el diseo sea una opcin que el arquitecto o el poltico
brinda generosamente a la comunidad. Por el contrario se sostiene que debe realizarlo para que los ciudadanos
puedan ejercer su derecho elemental de poder decidir cmo acceder y habitar los territorios (urbanos y rurales) para el
desarrollo de la vida.
181
Grfico 5
Utilizan metodologas de investigacin accin contextualista donde interactan los conocimientos de investigadores y
tcnicos, los actores que especficamente utilizarn el diseo y estn ligados al territorio de accin y finalmente, los
distintos actores locales de diversas organizaciones. Todos ellos considerando el territorio de intervencin y su
interaccin con el contexto global.
182
Mariana Enet
Si bien no desarrollan mtodos tradicionales de produccin del conocimiento formal, si utilizan procesos de
investigacin cualitativa (ver grfico 5).
5.1.7- La esttica del diseo es una respuesta tcnica o responde a modas o smbolos
prefigurados?
Esttica, es la rama de la filosofa (tambin denominada filosofa o teora del arte) relacionada con la esencia y la
percepcin de la belleza y la fealdad.
Una de las primeras cuestiones a analizar es quin o quines determinan:
- Qu es bello y qu es feo?
Si ese juicio,- Es objetivo o subjetivo y ligado a la percepcin individual o colectivo?
-La percepcin colectiva acordada disminuye la subjetividad o la valida?
-La propuesta esttica es independiente de la esttica histrica del contexto o de su entorno?
Y siguiendo el razonamiento si es subjetivo, Depende exclusivamente de la percepcin propia del individuo y el colectivo o de la moda, moral y cultura
dominante, de la relacin esttica prestigio cultural, econmico o social?
En base a estas preguntas, que an no hay acuerdo, podemos decir que existe una tendencia general de los
arquitectos a sostener que hay una esttica objetiva sustentada en principios arquitectnicos. Esta esttica, sin
embargo, ha variado con el tiempo y con la moda y en muchos casos, la esttica del arquitecto est alejada de la
Derecho a una vivienda adecuada: No debe interpretarse en un sentido estricto y restrictivo que lo equipare, por ejemplo, con el
cobijo. Significa disponer de un lugar donde poderse aislar si se desea, espacio adecuado, seguridad adecuada, iluminacin y
ventilacin adecuadas, una infraestructura bsica adecuada y un situacin adecuada en relacin con el trabajo y los servicios
bsicos, todo ello a un costo razonable Anexo III observacin general N 4 sobre el derecho a una vivienda adecuada adoptada en
1991 por el comit de los DESC.
De este concepto se desprenden:
Habitabilidad (espacio adecuado a los ocupantes, proteccin contra el fro, la humedad, el calor, la lluvia, el viento y otras
amenazas para la salud; riesgos estructurales; seguridad fsica)
Adecuacin cultural (manera en que se construye, materiales, polticas deben permitir expresin identidad cultural y diversidad; no
sacrificar dimensiones culturales pero asegurando servicios tecnolgicos modernos)
Lugar (acceso a opciones de empleo, servicios de atencin salud, nios, escuelas y otros servicios sociales; no en lugares
contaminados ni cerca de fuentes de contaminacin)
Disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura (acceso permanente a recursos naturales y comunes,
agua potable, energa para cocina, calefaccin, alumbrado, instalaciones sanitarias, almacenamiento de alimentos, eliminacin de
desechos, drenaje y servicios de emergencia)
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89
Ante este tipo de diseo Lucien Kroll90 (1998) manifiesta la repeticin distrada de elementos muertos es algo
criminal
90
"Es ms importante ser contemporneo que moderno" Entrevista a Lucien kroll por Carlos Verdaguer. Valencia, Espaa 1998.
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Mariana Enet
185
Desde esta posicin el arquitecto realiza estudios y anlisis histricos de cmo se ha realizado la funcin, los efectos
que ha generado en los usuarios y las formas adoptadas. Ejemplo de ello son los estudios de funcin que se han
realizado a la forma de funcionamiento de escuelas, hospitales, bibliotecas, crceles, viviendas de polticas pblicas,
etc. Estos estudios son muy necesarios. Sin embargo, son muy escasos, los anlisis intersectoriales o con un enfoque
poltico social que se hacen de ellos. Es decir, cmo son percibidos por los actores de menor poder dentro del grupo
social. Cmo lo perciben los pacientes de hospitales; los ciudadanos comunes las bibliotecas; las familias
empobrecidas que recurren a las viviendas de las polticas pblicas, etc?; Cules han sido los criterios de diseo
para respetar los derechos de estos usuarios de menor poder relativo entre el conjunto de usuarios del espacio?. Por
ejemplo, porqu se da cmo vlido que en un hospital pblico el mdico tiene ingresos diferenciados para que el
paciente no pueda comprobar a qu hora llega o se va?; Por qu no se considera el diseo del espacio adecuado
para los acompaantes de los enfermos en los hospitales pblicos? Cuando es sabido que, en Amrica Latina, la
deficiencia de personal de enfermera recarga en sus familiares y que muchos de ellos, provienen de reas rurales y
186
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No interpreta pasivamente, ni impone o educa. Genera mecanismos para democratizar la toma de decisiones
en la determinacin de la funcin, la forma y los acuerdos para su uso y apropiacin.
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91
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94
189
asesores, abogados y empresarios de cohecho, prevaricacin, la maquinacin para alterar el precio de las cosas, el trfico de
influencias, la malversacin, el banqueo de capitales, el fraude, la falsedad y el delito ecolgico (El Pas. Espaa, 2/4/2006).
190
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Slo como ejemplo, el proceso de colonizacin de Amrica Latina donde el poder religioso y de gobierno se instalaba
(literalmente) sobre los edificios simblicos indgenas; O el diseo territorial de los pases colonizados donde toda la
infraestructura de comunicacin parte de las reas de produccin hacia los puertos para su extraccin hacia Europa.
El urbanismo francs de Haussmann (Encargado por Napolen III) que con sus anchas diagonales fren las revueltas
populares y logr su expulsin a la periferia en nombre de la belleza y salubridad. Etc.
Deyan SDJIC en su
libro la arquitectura del
poder96 sostiene que:
tanto Mussolini, como
Stalin y Hitler abordaron
la arquitectura como
un
instrumento
indispensable
de
propaganda poltica.
Que elaboraron diseos
basados
en
la
demolicin
de
lo
existente para dar lugar
al
nuevo
orden
urbano97 y a conos de
arquitectura
monumental
que
representan su poder y
dominio.
Estructuras
urbanas que generan
orden,
limpieza
y
control de la poblacin y
sus expresiones y
arquitectura para ser
recordada.
En la actualidad domina el poder econmico asociado al poltico para imponer planes urbanos especulativos y mega
torres (cada vez ms altas, tecnificadas y diferenciadas de su entorno) para imponer la esttica de la modernidad y el
poder de las grandes corporaciones que dominan el mercado mundial.
En todos estos casos se realizan expulsando de estas reas en forma literal, y violenta, o a travs de mtodos ms
modernos como la economa y las normativas urbanas a los sectores ms dbiles y empobrecidos de la trama social
que ocupan reas deterioradas con potencial valor inmobiliario.
Estas corporaciones, ya no son slo polticos en busca de sus auto monumentos para ser recordados, sino que, su
objetivo es la rentabilidad del negocio en base a generar mejores condiciones comparativas por acciones incidencia y
presin a los polticos.
Todos estos ejemplos tienen algo en comn, el servicio del arquitecto a los sectores de poder.
Sin embargo desde otra posicin arquitectnica, La produccin social del hbitat, tambin se trabaja para el poder
poltico, pero para la construccin de poder popular.
La Arquitectura del poder. Editorial Ariel. 2010. Espaa. ISBN: 978-84-344-6900-6. 320 pag.
Es el caso de la demolicin prevista por Hitler del viejo Berln para dar paso a la megalomana encarnada en su Germania, ciudad
intimidante con cpula imposible de tamao descomunal incluida, que finalmente no se realiz.
96
97
191
Mariana Enet
Ejemplos de esta nueva forma de imposicin urbana arquitectnica son los proyectos denominados de: desarrollo
urbano estratgico o concertaciones pblicas privadas de mejoramiento urbano o programas de restauracin y
puesta en valor de reas patrimoniales o preparaciones para mega eventos.
Desde la perspectiva de la PSH se denomina la Gestin Social del Hbitat para expresar sus fines (social) y su
objeto (Hbitat)
Por esta razn, el diseo participativo de PSH, sostiene la importancia del proceso en el diseo como:
-Generador de un instrumento de negociacin que permite desarrollar una estrategia efectiva de gestin poltica y
social del hbitat.
192
Mariana Enet
Al igual que las corporaciones inmobiliarias, los sectores sociales se organizan e inciden en las polticas
pblicas.
-Unos, con el objetivo de autogenerarse ventajas competitivas que les permitan altas rentabilidades econmicas
concentradas en los sectores de poder; Otros, con el objetivo de hacer cumplir el rol de garante y ejecutor de derechos
humanos a la vivienda y la ciudad del gobierno para amplios sectores vulnerables de la sociedad.
-Unos, con mtodos con mtodos que llegan a la asociacin ilcita e incumplimiento de deberes de los funcionarios
pblicos; Otros, con mtodos que promueven la transformacin de valores culturales que rescatan la solidaridad, la
tica y el bien comn.
-Unos, pagando voluntades polticas y trabajo tcnico; Otros, en base al desarrollo de capacidades autogestionarias
estratgicas para transformar actitudes pasivas y dependientes del sistema establecido.
-Unos con la compra y / o coercin y utilizacin de influencias para obtener informacin calificada para hacer
propuestas de proyectos rentables; Otros con la construccin de capacidades y redes solidarias territorializadas para
construir informacin que oriente la definicin de proyectos que respondan a necesidades sociales integrales.
-Unos, con difusin en medios de comunicacin propios (programas televisivos, diarios y revistas) de los proyectos de
modernidad; Otros, con la difusin en medios alternativos (radios comunitarias, revistas barriales, tomas
emblemticas, marchas, etc) de sensibilizacin social para transformar la naturalizacin con que los derechos de los
sectores ms vulnerables son violados; Por la transformacin de valores centrados en la acumulacin de capital, lujo y
superficialidad por la recuperacin del valor del ser humano y el uso social y sustentable de los recursos de la tierra.
En ambas posiciones el arquitecto deja de ser un actor pasivo y dependiente del que lo contrata. En ambas posiciones
se produce un proceso de gestin, adems, del proceso especfico de diseo. Desde estas perspectivas el proceso de
gestin es parte indisoluble del diseo y este es producto de cmo se realice. Sin embargo uno y otro, tienen fines
absolutamente diferentes.
El diseo, desde esta concepcin, es una herramienta de gestin poltica que permite visibilizar formas de
gestin y produccin del hbitat desde una perspectiva social, equitativa y sustentable.
193
Mariana Enet
Visibilidad:
El diseo propuesto desde las bases tambin genera en la sociedad una visualizacin del sector como un agente
activo, creativo y propositivo que logra vencer la visin pasiva sujeta a asistencialismo
Rompe con la lgica tradicional de gestin del hbitat dominada por sectores econmicos y polticos que han
plasmado en las ciudades la fragmentacin social y la especulacin urbana ligada a negocios inmobiliarios.
Las 10 respuestas desde la posicin del diseo basado en la Produccin Social del Hbitat.
Despus de estas reflexiones y toma de posicin sobre las preguntas, desde la concepcin de la produccin social del
hbitat, podemos afirmar que no existe una sola forma de entender, definir e
Implementar diseo arquitectnico y urbano.
Que desde la disciplina de la arquitectura y el urbanismo es importante acompaar el diseo y nuestro ejercicio
profesional con una reflexin sistemtica y participativa de nuestros criterios de trabajo.
No para llegar a una sola posicin unvoca, sino para, ser consientes de nuestras decisiones y los efectos que las
mismas generan en la sociedad y en el territorio.
Que esa diversidad depende de: la adscripcin o no a ideologas que dominan cada poca. A posiciones polticas que
adhieren o no a un determinado modelo de desarrollo. E indudablemente a una tica donde se prioriza o no, el valor
del ser humano, la comprensin de sus derechos individuales y colectivos, su derecho a habitar y desarrollar su vida.
O la priorizacin de un trabajo tcnico sin alma, o peor an el instrumento de negocios inmobiliarios especulativos.
Estos factores determinan cambios en el campo de la arquitectura, en el rol del arquitecto y otros profesionales, en su
formacin y forma de ejercer la profesin.
El cambio de vivienda a hbitat, de proyecto arquitectnico a proyecto integral de desarrollo, de cliente individual a
conciudadano individual y colectivo que precisa asistencia tcnica para ejercer sus derechos relacionados con el
hbitat, son claros indicadores de la ampliacin del campo de la arquitectura. Una transformacin del ejercicio
tradicional y sectorial, hacia un ejercicio interdisciplinario e intersectorial basado en una posicin poltica social y tica
que se enmarca en un nuevo modelo de desarrollo ms equitativo y sustentable.
Finalmente, y slo a modo de provocacin para la reflexin y crtica en el ejercicio profesional, planteamos algunas
respuestas de la percepcin del diseo arquitectnico y urbano desde la concepcin de la Produccin Social del
Hbitat.
ideologa, explicita o
implcita. En particular si
adhiere o no al modelo de
desarrollo dominante y si
promueve o no el
cumplimiento de derechos.
3- El campo de accin se
amplia al desarrollar
proyectos integrales
(sociales, culturales,
econmicos, ambientales,
etc) que se materializan en
resoluciones espaciales
articuladas (urbano
arquitectnico)
producirse colectivamente
porque es un derecho y
porque se puede garantizar
la expresin de identidad
individual y colectiva.
194
Mariana Enet
Desde esta visin contextualista y considerando las 10 preguntas clave que los arquitectos se siguen haciendo sobre
diseo podramos definir que desde la Produccin Social del Hbitat se concibe:
195
Mariana Enet
Desde la visin tecnocrtica positivista, el proceso de diseo implica decisiones tcnicas arquitectnicas especficas
para cada caso, que deben ser ejecutadas por especialistas. Sus decisiones arquitectnicas se basan,
principalmente en concepciones funcionalistas con ideas muy elementales sobre el impacto social, cultural,
econmico, productivo, ambiental, etc.
Sin embargo, la evaluacin de diseos arquitectnicos, nos muestra que, generalmente, existen grandes desfasajes,
entre lo que imagina el arquitecto diseador y lo que necesita el usuario que habita esos espacios.
Desde la visin pesimista, el proceso de diseo, no slo implica decisiones tcnicas arquitectnicas, que pueden ser
mltiples, sino que implica, adems, decisiones econmicas, productivas, sociales, culturales, ambientales, etc,
que, los profesionales de la arquitectura y de otras disciplinas, incluso, no cuentan con la suficiente informacin y
formacin para tomar decisiones para pre figurar espacios.
La visin contextualista, avanza ms all, y plantea la necesidad de incluir los mltiples aspectos (tcnicos,
econmicos, productivos, sociales, culturales, ambientales, etc) que intervienen en el diseo comprendindolos dentro
de un proceso histrico de construccin y apropiacin del territorio. Dentro de un Proceso de Produccin Social
del Hbitat.
196
Mariana Enet
1.
Tambin concibe a estos espacios como territorios a disear, cuya extensin o focalizacin, depende de la temtica y
del inters de los actores que ocupan ese territorio. No piensa el diseo en forma fragmentada donde se diferencia el
diseo de tecnologa, del diseo arquitectnico, del urbano o del rural.
Es un tipo de proyecto que reconoce la complejidad, la diversidad
Es justamente por este factor que define que el diseo no se puede producir en forma unvoca por mtodos pre
determinados (caja transparente) o solamente por inspiracin artstica (caja negra). Reconoce la incorporacin de
distintos conocimientos que van ms all de la interdisciplina y transdisciplina, por la construccin colectiva del
conocimiento. Especficamente reconoce la necesidad de incorporar a la ciudadana en la toma de decisiones y
en la generacin de propuestas en espacios intersectoriales. Proceso que slo se podr lograr por la
transformacin de los roles pasivos de los ciudadanos (acostumbrados a aceptar procesos democrticos
representativos o soluciones asistencialistas) por una nueva participacin sistemtica, organizada, responsable y
comprometida con el bien comn. Abierta al anlisis y crtica profunda de lo aparentemente establecido como
aceptado y a cimentar reflexiones y propuestas que permitan lograr innovaciones que transformen la inequidad y la
fragmentacin social y fsica de la sociedad.
Piensa al diseo como una herramienta colectiva que permitir al conjunto social evolucionar e influir, a su vez, en las
mismas propuestas de diseo generando un proceso dialctico de interaprendizajes. Por lo tanto piensa el proyecto
en forma evolutiva (no esttico) que acompaa a la transformacin y fortalecimiento del grupo promotor, sus redes y
su forma de articular con el territorio.
El diseo realizado con metodologas participativas ampla los efectos esperados por el desarrollo de un proyecto. En
este caso, no slo incide, en la utilizacin y apropiacin posterior de lo edificado, sino que, interviene en el mismo
proceso de gestin del hbitat y en el fortalecimiento organizacional y cvico de la poblacin.
Algunas de ellas son: a) Transformaciones en la capacidad autogestionaria; b) Alianzas con otros actores que
comparten las propuestas y / o situaciones conflictivas; c) Lograr ser reconocidos como actores propositivos de
proyectos socio urbanos de desarrollo
En sntesis la propuesta de diseo, desde esta perspectiva, abre nuevos desafos y posibilidades de trabajo
intersectorial que deber profundizarse y discutirse sobre las prcticas que se vayan desarrollando.
197
Mariana Enet
El eslogan de este diseo a diferencia de la forma sigue a la funcin; Estara proponiendo El proyecto
arquitectnico y urbano sigue al proyecto de desarrollo integral de hbitat concertado.
Implica reconocer, tanto, la importancia del proceso y de la transformacin de las relaciones sociales en la forma de
ocupar el territorio y tomar decisiones, como, la forma en que se producir el espacio de diseo y en cmo se utilizar.
CAPITULO
Mariana Enet
198
Mariana Enet
El CONSTRU-SOCIAL
199
CAPITULO 6
NUEVAS CAPACIDADES PROFESIONALES PARA LA ASESORA TCNICA
SOCIAL
Introduccin
6.1- En qu formas se ejerce el diseo participativo de PSH?; Qu es la asesora
tcnica social?
6.2- Cmo alcanzar capacidades para el diseo participativo y la asesora tcnica
social ATS?
6.2.1- Qu es fortalecer capacidades desde la concepcin de produccin Social
del hbitat?
6.3- En qu condiciones puede ejercer la sesora tcnica social?
6.3.1- Por qu los grupos comunitarios recurren a organizaciones de asesora
tcnica social y no al Estado?
Mariana Enet
200
Introduccin
En las reflexiones previas (ver captulo I pregunta 4 y captulo IV) hemos constatado que la ciudad y la arquitectura no
slo es realizada por arquitectos u otros profesionales. Por el contrario, como pudimos comprobar, son muchos los
actores que la deciden y determinan la mayor parte de lo construido.
Ante esta situacin lucien kroll vaticina Para afinar los proyectos y adaptarlos a la cultura real de los habitantes (no a
la que les ha sido prestada o impuesta), en los aos venideros, harn falta muchos ms arquitectos de los que la
industria moderna y brbara de la construccin est preparando
201
Mariana Enet
Que los territorios son definidos por una lucha de intereses entre distintas lgicas: la pblica gubernamental, la
mercantil y la comunitaria.
Tambin comprobamos que existe una fragmentacin fsica y social, como antes no se haba visto, materializada en
vallas que fraccionan las ciudades y territorios.
Que el acceso a espacios para el desarrollo de la vida ha perdido el sentido mismo de habitar por el de negocio. Que
existe una tensin extrema entre la lgica de uso social sustentable basado en las necesidades de cualquier ser vivo
integrado a la naturaleza y los negocios inmobiliarios facilitados por la bicicleta financiera que ha dado lugar al
fenmeno de la burbuja.
Que el Estado, dentro de modelos de desarrollo neoliberal no ha tenido un rol protagnico en promover condiciones
que permitan encontrar alternativas mas equitativas y sustentables. Por el contrario, ha facilitado negocios
inmobiliarios en detrimento de los que debera proteger.
Que la ciencia y la formacin profesional se ha basado en una visin positivista tecnocrtica. En la fragmentacin y
superespecializacin del conocimiento, muchas veces alejados de los intereses reales del ser humano y de las
necesidades locales.
El mismo modelo basado en la competicin y en el ganar perder ha provocado una prdida del sentido comunitario
de la sociedad y de sabidura popular. Predomina el individualismo, la discriminacin y el racismo que no hacen ms
que profundizar el aislamiento y debilidad para el buen vivir.
Ha perdido, segn Cristopher Alexander, la capacidad de construir su hbitat al igual que cualquier ser viviente. Tiene
adormecida su capacidad de autogestin y autodeterminacin para transformar las condiciones de habitar a las que se
ve sometido en la sociedad actual basada en la concepcin mercantil.
Por esta razn es fcil presa de polticas asistencialistas que lo terminan de esclavizar o acepta vivir en diseos
uniformantes y alienantes que lo terminan de invisibilizar y enfermar.
Ante esta situacin, el arquitecto y otros profesionales, deberan preguntarse
Qu tipo de formacin tenemos que las grandes mayoras no nos consultan o no pueden acceder a nuestros
conocimientos?;Cmo nos comunicamos con la sociedad?; Cmo y a quines transferimos nuestros
conocimientos? Con nuestras acciones profesionales, Qu efectos estamos produciendo en la sociedad y en el
hbitat?
Estas reflexiones nos hacen pensar que es imprescindible tomar una posicin crtica y activa para intervenir en este
contexto poltico social. Ya no se puede seguir sosteniendo que nuestro ejercicio profesional es slo tcnico y
acadmico. Tampoco que nuestra intervencin es independiente y autosuficiente.
Mariana Enet
Esta nueva forma de ejercer la profesin requiere de nuevas herramientas de trabajo, lo que denominamos
tecnologas sociales.
99
Extrado de documento CYTED. Red XIV.f Tecnologas Sociales en la Produccin Social del Hbitat. Coordinado por la Arq.
Silvia de los Ros. "La Asesora Tcnica para la PRODUCCIN SOCIAL DEL HBITAT: Su importancia en las reas
centrales e histricas. Los desafos para el trabajo profesional"
203
Mariana Enet
a)
Los diferentes componentes de un hbitat, de produccin social requieren de A.T, un servicio esencial
para su proceso de consolidacin adecuada, seguridad de la tenencia, prevencin de desastres,
mantenimiento y refuncionalidad o regeneracin de estos componentes para alcanzar una calidad de vida y
dignidad.
b)
c)
El modelo de Produccin Social del Hbitat, evidencia que el patrn clsico y tradicional de la A.T. del
profesional y tcnico, que asume su rol como dueo de toda la verdad, no se ajusta, ni fortalece el
proceso del modelo de produccin social, conducido por los habitantes.
d)
204
Mariana Enet
En particular la Red XIV.F Tecnologas Sociales en la Produccin Social del Hbitat de CYTED plantea algunos
puntos esenciales que caracterizan la asistencia tcnica
Es evidente la diferencia del servicio, porque los principios y experiencias de las ONGs son diferentes a
las tradicionales oficinas concebidas para hacer servicios al mercado. Las ONGs en muchos casos han
venido atendiendo las crecientes demandas de estos servicios, de manera muy profesional, distinguindose
como un referente a seguir. Varias ONG., que prestan los servicios de A.T., compiten en el mercado
con Empresas Privadas; resultado de la diversificacin de roles de las ONGs.
f)
En pases donde los servicios de asesora tcnica estn financiados por el Estado, es notable la diferencia
en la incidencia en el proceso integral y en los resultados de las propuestas arquitectnicas. Este tipo de
propuesta permite el ejercicio del derecho que tiene todo individuo, ms all de los recursos econmicos que
tenga, de recibir asistencia tcnica independiente para satisfacer sus necesidades en equidad con otros
sectores sociales. Es especialmente necesario en el contexto actual en el que la ciudad se ha convertido en
un objeto de negocios en disputa entre actores con grandes diferencias de poder. Algunos pases han
implementado la asesora tcnica integrada a programas y slo pases como Cuba y Brasil lo brindan como
propuesta poltica sustentada en leyes (ampliar captulo I pregunta 4)
g)
El enfoque metodolgico tradicional ha llevado a la deformacin de la realidad hacia la visin de quin la observa,
analiza y decide, generando grandes desfasajes entre las propuestas que los tcnicos y polticos, consideran
apropiada y lo que los destinatarios necesitan y aspiran.
Otro enfoque metodolgico, es el de educacin popular, el cual permite superar las visiones parciales y tecnocrticas
por una visin compartida, sin embargo las mayores experiencias se encuentran en trabajos a escala reducida que
han producido innovaciones y / o programas demostrativos.
100
Edgar Morn 1999. Los siete saberes necesarios para la educacin del futuro. UNESCO. Francia.
205
Mariana Enet
La metodologa de trabajo participativa que busca la articulacin de distintos sectores necesita, herramientas
especiales, para pensar y crear colectivamente
Las herramientas tradicionales han sido elaboradas desde un pensamiento tecnocrtico, que comprende los
problemas desde una sola visin y separa parte por parte la realidad compleja con el fin de comprenderla, no desde
su integralidad, sino desde las especialidades.
Hay una inadecuacin cada vez ms amplia, profunda y grave, por un lado entre nuestros saberes desunidos,
divididos, compartimentados y por el otro, realidades o problemas cada vez ms poli disciplinarios, transversales,
multidimensionales100
Cosmovisin en la produccin social del hbitat con derecho a la ciudad Irma Quiroz Quinteros (2010) en blog
www.marianaenet.blogspot.com
SELVIP, HIC y otros movimientos sociales y ongs de hbitat han adoptado como modalidad efectiva de aprendizaje o
interaprendizaje la realizacin de traslados masivos de grupos sociales para vivenciar, la forma de producir socialmente el hbitat,
incidir polticamente, fortalecerse como organizacin , etc, en su contexto real. En esos encuentros se reflexiona colectivamente
sobre la experiencia de la prctica concreta.
102
206
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101
Se considera partir de un buen sistema de comunicacin para ampliar la comprensin del problema, condicionantes y
recursos.
Capacitacin para el conocimiento de metodologas, tecnologas, herramientas e instrumentos de procesos
participativos.
Acompaamiento o coaching para adecuacin de procedimientos participativos a casos especficos hasta adquirir
habilidades autogestionarias.
103
http://www.elah.org.ar/
207
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Intercambio y evaluacin:
Incorporacin de experiencias de otras organizaciones y anlisis evaluativo para su incorporacin
En el caso de alcanzarlas
208
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107 Adriana Rabinovich, Los intereses sectoriales de la vivienda social en Cuba , EchoGo [En ligne], numro
209
Mariana Enet
Era un sistema de asesoramiento individual para el diseo, restauracin o refaccin de viviendas. Se constituy una
forma de organizacin flexible a travs de una red descentralizada de oficinas multidisciplinarias autnomas
implantadas en las principales ciudades del pas que ejecutaban proyectos y programas- y una oficina de
coordinacin nacional en La Habana, que ofreca servicios de asistencia a las oficinas de la red. En el 2000, HbitatCuba contaba con 550 socios.
Garca, U., 1999, Project Management by the Cuban NOG Habitat-Cuba, society for housing and planning,
www.lth.se/fileadmin/hdm/alumni/papers/icm1999/icm1999-07.pdf
109 Coyula, M., 2006. El trinquenio amargo y la ciudad distpica: autopsia de una utopa. Conferencia en el Instituto Superior de Arte
(La Habana), ciclo La poltica cultural de la Revolucin: memoria y reflexin, organizado por el Centro Terico-Cultural Criterios, 19
de marzo de 2007. http://www.criterios.es http://laventana.casa.cult.cu/modules.php?name=News&file=article&sid=3666
108
210
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Otro caso es el de Venezuela, que desde el ao 2002, como parte de un proceso de transformacin poltica se crean
los CTU Comit de tierra Urbano. Esta organizacin responde a organizaciones de base territorial que estaban
dispersas en el territorio. El gobierno tuvo como objetivo fortalecerlas y brindarles recursos para funcionamiento y
asesoramiento tcnico gratuito para promover la regularizacin y mejoramiento de los asentamientos irregulares.
110
211
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En Mxico, con la Ley de vivienda del distrito Federal promulgada en el ao 2000, legisla la asistencia tcnica para
la produccin social de vivienda. El artculo 54 plantea que El Instituto (INVI), promover la asistencia tcnica,
especialmente la destinada a los productores sociales de vivienda.
Tiene un alcance Distrital, solo en la capital de pas, se desarrolla a travs de mesas de trmite ubicadas en cada una
de las 16 delegaciones que integran la capital del pas, las cuales a su vez, se dirigen desde una sede central en el
INVI.
Los artculos 55, 56 y 57 de la ley promueve la creacin de organizaciones de la sociedad civil, dedicadas al diseo y
ejecucin de programas de asistencia tcnica. Califica a estas organizaciones como organismos no gubernamentales
que deben estar constituidos legalmente como sociedades o asociaciones sin fines preponderantes de lucro y con el
objetivo de prestar servicios tiles a la produccin social de vivienda. Y que deben contar con profesionales de
distintas especialidades (jurdicas, econmicas, arquitectnicas, urbanas, sociales, etc) que le permitan brindar un
asesoramiento interdisciplinario e integral de la problemtica.
Se manejan tecnologas sociales y se realizan Talleres de Habitabilidad integrados por Asesores Tcnicos y actores
del barrio. El principal mtodo que se aplica es el diseo participativo para lograr una retroalimentacin entre los
pobladores y la asistencia tcnica.
Al igual que el caso de Argentina, tiene un alcance local y ligado a un programa habitacional.
En el ao 2008 en Brasil se aprob la ley No. 11.888110. Esta ley asegura el derecho de las familias de bajos ingresos
a la asistencia tcnica pblica y gratuita para el proyecto y la construccin de vivienda de inters social, como parte
El artculo 2 de la ley a) El derecho a la asistencia tcnica previsto en este artculo abarca todos los trabajos del proyecto,
acompaamiento y ejecucin de la obra a cargo de los profesionales de las reas de arquitectura, urbanismo e ingeniera
necesarios para la edificacin, reforma, ampliacin o regularizacin de la vivienda.
112 Sntesis de anlisis efectuados en talleres de SELVIP (Secretara Latinoamericana de Vivienda Popular) con la participacin de
movimientos sociales y cooperativas autogestionarias de pases latinoamericanos donde se analiz el rol de los profesionales en
los procesos de produccin social del hbitat y la incidencia en poltica.
111
212
Mariana Enet
Sntesis de reflexiones crticas y acuerdos sobre un marco conceptual de la asistencia tcnica integral desarrollado en el marco
de la Red XIV.f de CYTED, la red SELVIP y la red HIC-AL.
Para ampliar ms la temtica ver mmeo de trabajo de la Red XIV.f coordinado por la Arq. Silvia de Los Ros. CIDAP (Lima Per) .
"La Asesora Tcnica para la Produccin Social del Hbitat: Su importancia en las reas centrales e histricas. Los desafos para
el trabajo profesional" presentado en Jornadas Iberoamericanas sobre Hbitat de Inters Social en reas Cntricas Antiguas e
Histricas 22 a 26 de agosto de 2005
213
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113
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Cuntos de los expertos estn dispuestos a poner su experticia al servicio de resistir el natural desarrollo de la
estructuracin capitalista de la ciudad?, cuantos "subsidiarn" con su saber y su presencia, la posible definicin de
opciones concretas?; Cuntos jugaran un poquito de su prestigio o de su capital cultual, social e institucional a favor
de esa resistencia?; Cuntos no juzgarn el pelaje ajeno sino ms bien revisaran a fondo las prcticas propias?;
Cuntos pondrn el bosque (la injusticia) subyacente a las definiciones de estas polticas de erradicacin?
Como dijo Walsh, un intelectual que no comprende lo que pasa en su sociedad y en su tiempo en una contradiccin en
dos patas...y el que comprendiendo no acta, tendr un lugar en la antologa del llanto y no en la historia viva
de su pueblo...
214
CAPITULO
Mariana Enet
215
Mariana Enet
216
CAPITULO 7
LOS 10 MITOS QUE FRENAN ELDISEO PARTICIPATIVO
7.1- Los 10 mitos que frenan el diseo participativo
217
Mariana Enet
9- Encima que le
10- Diseo
regalan la vivienda y
estn fuera de la ley
tenemos que
escucharles sus
pedidos
participativo para
pocas familias,
puede ser. Pero
Qu pasa cuando
son muchas?
8- Con el diseo
considerar las
normativas en el
diseo si la gente
est acostumbrada a
no respetarla.
7- Si es participativo
y los arquitectos no
servimos, Quin se
hace cargo de las
responsabilidades
civiles y penales del
diseo
hacen participar
pero las casas y los
barrios terminan
todos iguales. Es
una excusa de los
malos arquitectos.
5- Si a un arquitecto
le lleva tantos aos
formarse para disear,
Cmo pueden opinar
y hacer propuestas los
sociales y hasta la
misma gente?
4- Lleva mucho
tiempo y esfuerzo y
la gente se
desgasta.
Mariana Enet
participativo pero
ah esta la plaza
llena de basura,
caballos y ratas.
2- Como va a
participativo, lo
nico que vamos a
lograr es que la
gente se queje y
pida cosas todos los
das
6- Hicimos diseo
Mito 1: A la gente hay que educarla para que pueda vivir en la vivienda, si pretenden que
disee slo repetir lo que sabe y est acostumbrada a hacer.
El trabajo de los tcnicos y polticos con los sectores populares est influenciado por una visin de clase y de cultura
de civilizacin ligado a lo urbano.
La creencia es que si es pobre y no tiene profesin o educacin formalizada, no sabe. No tiene conocimientos propios
y necesita ser educado por el que sabe y si tiene los conocimientos.
Desde esta visin el pobre es el responsable de su situacin. Y si se analiza en el contexto, se lo responsabiliza de no
contribuir con una sociedad civilizada.
Se los caracteriza como marginales del sistema civilizado.
La teora de la marginalidad describe esta percepcin la urbanizacin es sinnimo de un estilo de vida; en
oposicin, la marginalidad hara referencia a un proceso de asimilacin deficiente de estos valores, es decir que los
grupos marginales debido a patrones culturales deficientes (educacin, comunicacin, hbitos, etc) no tienen
condiciones para integrarse al modo de vida urbano. (Enet Pedrotti 2002)
Tambin es cierto que las familias que estn en situaciones crticas de habitabilidad en forma estructural, pueden tener
problemas psico-sociales que limitan su verdadera potencialidad de expresin y eleccin de su hbitat.
Pichn Riviere114 describe, en la psicologa del oprimido, cmo el sujeto que vive en situacin permanente de
riesgo sufre una desestructuracin de su identidad. Esta situacin lo lleva a una conducta regresiva, que busca
adaptarse negando su cultura y forma de vida. Toma el estereotipo del civilizado como su propio deseo.
Verificando esta situacin, es comn observar el deseo de alcanzar la imagen de chalet en las viviendas, la negativa
a utilizar chapas o plantas alrededor de la vivienda que pudieran recordar al rancho 115.
Tambin se observa el caso contrario, donde viviendas sociales, realizadas en reas semi rurales o rurales, tienen la
misma tipologa que las urbanas y por ende tienen una cocina que funciona con gas. El resultado observado es que en
reas rurales es muy difcil acceder al gas por su costo y transporte, por esta razn, al poco tiempo comienzan a
construirse los hornos de barro y la cocina a lea. Con la visin estereotipada de civilidad del tcnico se ocupa
metros cuadrados de cocina tradicional urbana que nunca sern utilizados y no se brinda una solucin pensada para
los hornos de barro.
Todo lo que se niegue de la realidad termina apareciendo en el corto o mediano plazo.
Psiquiatra y psicoanalista (1907-1977). Fue uno de los introductores del psicoanlisis en la Argentina, y uno de los fundadores
de la APA, de la que luego tom distancia para dedicarse a la construccin de una teora social que interpreta al individuo como la
resultante de su relacin con objetos externos e internos. En este marco fund la Escuela de Psicologa Social
115 Vivienda caracterstica del rea rural Argentina de donde procede un gran porcentaje de pobladores de las villas o
asentamientos precarios donde reproducen el rancho en forma precaria.
114
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Mariana Enet
220
Mariana Enet
116
Datos extrados del Proyecto: CONSTRUYENDO BARRIOS PRODUCTIVOS: INTEGRANDO LA AGRICULTURA URBANA EN
EL DISEO Y DESARROLLO DE LA CIUDAD CASO ROSARIO-ARGENTINADiciembre 2006
119
221
Mariana Enet
Foto: Taller de diseo de Plaza Productiva en Rosario. (Laura Bracalenti y Laura Lagorio)
No confundir autoconstruccin (proceso por el que los mismos habitantes construyen su hbitat) con autogestin concepto ms
amplio que puede incluir la construccin pero que se basa, principalmente, en todo el proceso de gestin.
121 En Argentina existen agentes que desarrollan loteos que no cumplen con normativas mnimas y los venden con procesos
informales e irregulares a sectores que no pueden acceder al mercado formal.
120
222
Mariana Enet
Por ejemplo: En Cuba, se realiz un proceso de diseo participativo entre tcnicos de distintos niveles de toma de
decisin poltica, distintas profesiones y las familias del asentamiento Macondo.
TIPO Y
MIXTURA
DE USOS
SEMBRADO Y CRIA
La visin tcnica de las reas de planeamiento slo considera seguir las calles como viene la trama urbana. Esto es
lgico si no se conoce qu ocurre en las familias y en la comunidad por dnde pasarn. Prima la lgica tcnica general
223
Mariana Enet
MIXTURA
DE
USOS
SOLO
RESIDENCIAL
RETO:
El proceso de diseo participativo debe contemplar la flexibilizacin normativa y su negociacin con los
actores pertinentes.
224
Mariana Enet
La participacin efectiva en el diseo, no slo determina espacios especficos adecuados al grupo objetivo y su
contexto, sino que incide en el fortalecimiento organizacional, el afianzamiento de redes, y la relacin entre
tcnicos y familias.
Para que un nio corra primero tiene que gatear. Despus s.
225
Mariana Enet
Es comn observar que institutos oficiales de vivienda disean viviendas para distintas zonas culturales y bioclimticas con el mismo prototipo, que adems, suele tener graves deficiencias en uso - diseo y en calidad
constructiva.
Arquitectos CYTED, Arquitectos de la comunidad, tcnicos de la Habana y de San Antonio de los Baos y comunidad
Macondo en Taller de Diseo participativo. Cuba. (Enet Romero - Recio 2004)
Lograr una participacin efectiva en el diseo, no es fcil, y requiere el trabajo planificado interdisciplinario y el
desarrollo de talleres en forma intersectorial.
Requiere que los arquitectos compartan sus saberes con los trabajadores sociales, con los psiclogos sociales, con
ambientalistas, etc, y estos con los arquitectos. Requiere amplitud para aprender y para hacer propuestas conjuntas.
As lo perciban los tcnicos del Programa Rosario Hbitat
Decidimos que todos tenamos que saber todo, Nos reunimos a estudiar y planebamos cmo hacerlo, Despus
de cada taller nos reunamos y planificbamos qu hacer, Los sociales aprendimos a ser diseadores y los
arquitectos a trabajar socialmente (Clnica de evaluacin en Rosario Hbitat. Enet Romero 2004)
Cuando estuvimos con las familias les fuimos informando conceptos tcnicos sobre lo que ellos quieren. Fueron
como seis soluciones de proyectos. Esto le abre la mente a los distintos actores para explorar distintos caminos.
(Clnica de evaluacin en San Antonio de los Baos. Cuba. Enet- Romero 2003)
Tambin las familias debern tener apertura para evaluar los aportes tcnicos que realizan los profesionales.
226
Mariana Enet
En los talleres intersectoriales requiere que los profesionales trabajen articulados y con la misma apertura para
incorporar los saberes de las familias y lograr ampliar el equipo de diseo.
Mariana Enet
RETO:
Promover un proceso participativo efectivo que parte de un diagnstico integral georeferenciado, donde se
establecen prioridades, se analizan estrategias y se planifica, para comenzar un proceso de diseo
participativo.
227
Este suele ser uno de los primeros argumentos que se utiliza para no aplicar procedimientos participativos. Qu tiene
de cierto y qu no?
En primer lugar un procedimiento participativo de diseo tiene que estudiarse y planificarse dentro de un proceso
global de un proyecto de hbitat. No se lo puede considerar como un procedimiento aislado dentro de un sistema
verticalista, sin consulta. Si se pretende realizar un diseo en ese contexto, efectivamente, sus tiempos sern
extensos, ser muy difcil lograr una transformacin en los modos de gestin participativa y las familias percibirn el
proceso como una carga y no como una posibilidad de ejercer sus derechos y lograr mejores resultados.
La experiencia demuestra que an en procesos tradicionales donde se ha buscado incorporar procedimientos
participativos, los tiempos de diseo participativo comparado con el de diseo tradicional son mayores, pero al evaluar
el proceso global se disminuyen los tiempos.
La causa de la disminucin global de tiempos, es la disminucin de conflictos ocultos (que suelen surgir en
procesos sin participacin) que explotan en momentos no previstos frenando los inicios de obra, o en el proceso de
ejecucin. Los procedimientos participativos permiten sacar y exponer los conflictos, analizarlos y buscar
alternativas de resolucin y negociacin desde el momento de diseo cuando todava se puede modificar las
propuestas.
Esta situacin es claramente percibida por los polticos que han podido experimentar procedimientos participativos,
que al inicio le teman y que luego manifiestan a mayor conflicto, mayor participacin.
Los TCNICOS que intervienen en programas tambin describen
Ahora los conflictos los resuelven los vecinos, Cuando solucionas problemas en quince minutos, que antes te
llevaban todo el proceso de proyecto, la alegra es enorme, Nosotros actuamos ante el conflicto en forma diferente
El diseo participativo es slo una herramienta que, es efectiva, segn cmo se la utilice en un determinado
proceso de Produccin social de hbitat y para qu.
Otro aspecto a considerar es el mtodo adecuado para cada caso de diseo y de situacin de habitabilidad.
Tambin debe evaluarse el costo beneficio de profundizacin de procedimientos participativos en funcin de los
resultados que se esperan alcanzar.
228
Mariana Enet
Las FAMILIAS -Nos dieron los planos y en un fin de semana nos pusimos todos los vecinos de acuerdo y en otro fin
de semana nos corrimos todos -Hicimos todo, pasillos, calles, corrimientos del cerco..
Ya no esperamos que venga la empresa constructora, nosotros nos organizamos y lo hacemos
Hoy estaban los agrimensores buscando los mojones y fue la gringa en el acto a mostrarles para que se vayan
Antes la gente se quedaban mirando y se divertan cuando no los encontraban.. decan que lo hagan ellos Los corrimientos fueron diferentes, todos los vecinos ayudaron a otros, acort los tiempos y a las cuatro de la tarde
estaba todo terminado la angustia disminuy - Mi esposo est esperando que venga la empresa constructora
para ayudarlos, porque quiere que hagan las cosas y se vayan rpido (Clnica de evaluacin de diseo participativo
en Rosario Hbitat. Enet Romero 2004)
Mariana Enet
Familias analizando los planos y planificando el proceso de marcado y corrimiento de cercos en el Programa Rosario
Hbitat. Foto del programa. Equipo B Las Flores.
229
La educacin universitaria actual se caracteriza por estar alejada de los problemas de la pobreza y su materializacin.
Existe un desconocimiento y una negacin de las reas urbanas precarias. An desde instituciones pblicas es comn
que no existan registros planimtricos de estas reas y que se desconozca el nombre de barrios y calles, an cuando
tengan antigedad y consolidacin similar o mayor a las reas urbanas legales.
Domina desde las universidades un criterio que concibe a la pobreza como un problema o enfermedad que debe
ser erradicada y las reas remediadas con asistencia social. No es frecuente el criterio de anlisis sistmico
de la realidad y la relacin de la pobreza con el sistema poltico econmico que lo genera. Esto es tambin por el
dominio del criterio tcnico supuestamente asctico de la poltica.
Otro aspecto que limita las capacidades profesionales para este tipo de trabajo es la escasa por no decir casi nula
formacin para el trabajo interdisciplinario desde el grado. Desde las universidades se sigue trabajando en forma
sectorial, y desde all, se trata de comprender la realidad fragmentndola.
Ms escaso an es la formacin para el trabajo intersectorial. Tanto de universitarios como de los organismos pblicos
y los organismos pblicos y sus reas entre s. Los modos de gestin y ejecucin de polticas se caracterizan por la
sectorizacin y no por el trabajo integrado. Es generalizada la dificultad de trabajo articulado.
En sntesis el profesional tradicional formado en nuestras universidades y los polticos y tcnicos de organismos
pblicos, generalmente no estn preparados para trabajar en forma adecuada y eficiente la problemtica del hbitat de
los sectores populares.
Es por esta razn que lderes barriales que han necesitado asistencia tcnica profesional para sus proyectos de
hbitat sostienen que
A su vez los profesionales que tienen que enfrentar un trabajo de campo de esta naturaleza se sienten sobrepasados,
sin herramientas adecuadas y con planteos rgidos que no les permite trabajar adecuadamente. Esta situacin se
comienza a superar cuando se plantean metodologas participativas de trabajo que les permita generar espacios de
aprendizaje mutuo y de co responsabilidad en las respuestas a soluciones complejas.
Un ejemplo de ellos es la percepcin de tcnicos que participaron de un proceso participativo.
Antes venamos muy estructurados y rgidos, primero nos cost pero ahora vemos los
resultados, van a vivir de mejor forma su barrio, Siento un cambio fsico y mental cuando
230
Mariana Enet
A los profesionales hay que hacerles un lavado de cerebro previo, sino, no entienden
nada Deberan cumplir horas de trabajo comunitario para aprender
(XI Encuentro de SELVIP. Buenos Aires. Opinin de lderes barriales sobre la accin de
profesionales.)
231
Mariana Enet
Mariana Enet
RETO:
Transformar la orientacin de la formacin profesional, fortalecer sus capacidades para el trabajo
intersectorial e interdisciplinario y desarrollar un sistema de apoyo de la gestin pblica social coherente
con la modo asociativo y participativo.
232
b)
c)
d)
El Funcionalismo: La adecuacin de ese espacio a las actividades que desarrollarn las personas que lo
habitan? El hombre medido.
e)
f)
Lo Sico social. La adecuacin de ese espacio a las necesidades, aspiraciones, e identidad del que lo
habita.
g)
Lo socio comunitario. La adecuacin del espacio a formas de vida comunitarias construidas en base a
acuerdos sociales, explcitos o implcitos.
h)
Lo urbano. La adecuacin de ese espacio a su funcin dentro del sistema urbano territorial y proyecto
poltico social.
En el diseo tradicional, donde el arquitecto, desde su perspectiva desarrolla la propuesta de diseo, la posibilidad de
integralidad est limitada a su visin e interpretacin de alguno de estos factores. Difcilmente pueda llegar a los
ltimos, donde los aspectos de desarrollo local, cultural, de identidad, social y poltico son determinantes. Estos
factores slo pueden ser plenamente aprehendidos en procesos interactivos, propios del diseo participativo. Estos
factores son especialmente determinantes cuando se trabaja en programas socio habitacionales de atencin a la
pobreza. El desfasaje que suele observarse en el uso diseo, suele producirse por una interpretacin errada de
estos ltimos factores o por su ignorancia en el momento de definir el diseo.
Si bien hay un reconocimiento del problema, no se llega a analizar, en profundidad, las causas y las alternativas de
resolucin. La mayora de las interpretaciones del desarraigo se analizan desde la teora de la marginalidad, donde
se interpreta que el usuario no est preparado, no est educado para poder habitar adecuadamente y
233
Mariana Enet
Desconocer estos factores en programas socio habitacionales ha llevado a efectos muy graves. Muchos de los
conjuntos construidos desde una visin limitada han tenido que ser demolidos o han sido abandonados por sus
beneficiarios. Algunos autores han descrito estas situaciones y han denominado al fenmeno como apropiacin y
desarraigo. (ver los 10 efectos negativos)
El diario La Nacin de Chile (2006) describe el problema de la calidad de lo construido Una de cada cinco viviendas sociales
levantadas a contar de 1992 presenta deficiencias en su construccin El parlamentario seal que, segn informes actualizados del
propio Ministerio de Vivienda, de un total de 224 mil construcciones, 43 mil 865 presentan actualmente problemas graves
122
234
Mariana Enet
Esta concepcin de conjuntos igualitarios, tambin responde al mercado cautivo y rentable de las empresas
constructoras, pero no a los intereses e identidad de las familias.
Los argumentos tcnicos que suelen utilizarse son que
La repeticin permite:
La coordinacin modular, el mejor control tcnico, reduccin de calidad de mano de obra por la simplificacin y
reduccin de tiempos.
Sin embargo:
La coordinacin modular puede realizarse con distintos diseos y, aunque esto existiera, menos del 1% de las
obras construidas por el estado son prefabricadas.
El control tcnico, se simplifica por la repeticin, pero este no es el factor determinante, ya que, tampoco parece
resultar por los altos porcentajes de patologas constructivas que suelen detectarse en los conjuntos
habitacionales sociales122.
La necesidad de contratacin de mano de obra no calificada beneficia principalmente al rendimiento de la
empresa constructora.
Mariana Enet
RETO:
La comprensin del problema integral y complejo del hbitat popular se puede resolver en espacios
participativos donde se produzca una interaccin y un intercambio de saberes que permita superar el
desconocimiento y la visin simplista y parcial de la realidad.
235
REGLAS ROJAS
16.500 m2 terreno
o
134 familias = 134 lotes
o
Hasta cota 2, es inundable y se deben erradicar las viviendas.
o
Hasta 300mts de las torre de alta tensin se debe erradicar por
riesgo.
o
Abrir, al menos, una calle
o
Abrir pasajes
o
Cada lote interno tiene que tener salida a calle y / o pasaje
o
Familias que estn sobre las calles y/o pasajes que se decide
colectivamente, tienen que correrse.
REGLAS AMARILLAS
o
Tamao del terreno igual o similar para todas las familias? Si es
similar cul es el criterio?
o
Se puede discutir el retiro de 300 mts fijos de distancia a ruta
para erradicacin de viviendas. Ya que slo asoma un tringulo que
invade 10 mts y son viviendas consolidadas. (criterios argumentos)
o
Se puede negociar el porcentaje de terreno que se destina a
espacios verdes y equipamientos.
o
Apertura de Rosa Silvestre? (Calle)
o
Apertura de Pasaje con qu dimensiones?
o
Compensacin de material para familias que deban correrse y / o
de ayuda constructiva. Con qu criterios?
o
Quin se corre .... (Prioridades)
o
A qu lote.... (Dentro de la manzana, terreno, en otro barrio, cual?)
236
Mariana Enet
Mariana Enet
RETO:
Los profesionales debern desarrollar capacidades y materiales para comunicar las mltiples opciones en un
proceso de diseo. Debern manejar conocimientos de metodologas dialcticas evolutivas que le permitan ir
construyendo el diseo. Deber manejar conocimientos de comunicacin y de fortalecimiento de grupos
operativos.
237
7.1.8- Conflicto
Mito 8: Con el diseo participativo, lo nico que vamos a lograr es que la gente se queje y
pida cosas todos los das
Las propuestas polticas tradicionales se basan en la acumulacin de poder, en el dominio de las distintas variables
que pudieran, eventualmente, modificar esta situacin. Se teme a la participacin efectiva y se usa la participacin
manipulacin para dominar y no para el fortalecimiento de los actores sociales. Sin embargo la experiencia
demuestra que el diseo participativo permite, en realidad, comprender, priorizar y encontrar soluciones a conflictos de
intereses.
En programas socio habitacionales, donde intervienen mltiples de actores, se tiene un objetivo comn.
Simultneamente coexisten sub objetivos particulares que estn determinados por intereses sectoriales, que si no son
explicitados y trabajados grupalmente, pueden frenar el desarrollo del proyecto o direccionarlo hacia aquellos actores
que tienen mayor poder econmico o poltico y olvidar las necesidades sociales que motivaron la realizacin del
proyecto.
El diseo participativo, se convierte en la base de la discusin de intereses y en la concrecin de acuerdos entre
actores. Es un medio para generar un "escenario" de concertacin.
Este es el caso de un proyecto realizado en Crdoba. Argentina123. El objetivo del mismo consista en la definicin de
un dispensario en una amplia zona de conjuntos habitacionales y asentamientos precarios. Su definicin debera
contemplar los distintos sectores, gubernamentales y no gubernamentales, con roles diferenciados pero que
permitiran su construccin, sostenimiento y uso apropiado a necesidades.
Las instituciones eran: CISP (Agencia). Apoya financieramente la construccin de un dispensario de salud con un
enfoque de promocin global (salud mental, salud preventiva, talleres de capacitacin y dispensario de arquitectura).
Municipalidad de Crdoba: Direccin de salud: aporta el financiamiento del personal y el mantenimiento posterior del
edificio. Equipo de salud de dispensario: aporta datos sobre las necesidades y requerimientos tcnico funcionales de
un dispensario. Comisin Vecinal y familias: Aportan datos sobre las necesidades particulares del barrio y las familias.
FAU. UNC. Secretara de Extensin: aporta equipo tcnico para desarrollar una gestin participativa entre los actores.
(Relevamiento, diagnstico, diseo participativo, anteproyecto para concurso, concurso, proyecto definitivo, control de
la construccin y evaluacin) Ctedras e institutos de investigacin: Aportan actividades de investigacin y extensin a
la comunidad y promueven la insercin del estudiante en problemas concretos y bsicos de nuestra sociedad.
En este caso, la multiplicidad de actores y la especificidad del tema, determinaron la necesidad de conocer las
prioridades y objetivos particulares de cada uno de ellos para luego tratar de encontrar coincidencias y consensuar las
diferencias, produciendo grupalmente alternativas de soluciones viables y aceptables por la mayora.
Se reconoci la importancia de los datos aportados por los actores directos, los cuales defendan sus intereses
legtimos promovindose desde los actores promotores, nuevos espacios y mecanismos de articulacin entre el
Estado y la sociedad civil
Uso Interdisciplinario del diseo participativo M. Enet. 1997. Presentado en Congreso Pobres y pobreza en la Argentina..
Publicada por equipo NAy A http://www.naya.org.ar/
123
238
Mariana Enet
Otro aspecto fundamental fue que a travs de la definicin de aspectos bsicos de diseo, las instituciones, fueron
asumiendo y comprometiendo ante el resto de los participantes, responsabilidades concretas en tiempo y forma,
producindose una planificacin participativa del proyecto.
Mariana Enet
RETO: El diseo participativo es una herramienta imprescindible en procesos de diseo complejos con
multiplicidad de actores con objetivos comunes y divergentes. El reto es saber utilizarlo en el momento del
proceso donde se define la negociacin y co responsabilidad. Utilizado correctamente evita conflictos por
desconocimiento y falta de comunicacin y acuerdos.
239
7.1.9- Derecho.
Mito 9: Encima que le regalan la vivienda y estn fuera de la ley tenemos que escucharles
sus pedidos
Como analizbamos en el mito 1, con respecto a la pobreza y los asentamientos precarios o denominados
irregulares, ilegales, estn mostrando una concepcin desde un ncleo duro de creencia: Se parte de la visin
donde el pobre, elige su situacin, y lo relaciona con la violacin de la ley y su criminalizacin. Derivado de este
pensamiento generalizado, es que algunos polticos y profesionales piensan que lo poco que se pueda hacer y como
sea est bien. Desde esta misma forma de pensar sienten que deben erradicar, remediar, asistir, educar.
Siguiendo con este pensamiento es que consideran que deben disearles, elegirles, construirles, administrarles sus
fondos y controlarlos. En sntesis no lo consideran un sujeto con capacidad de transformar su realidad y violan sus de
derechos. Muchas veces por ignorancia, otras porque se benefician del sistema inequitativo de reparto.
Esta forma, generalizada, de percibir la situacin problema determina polticas, programas y formas de
implementacin verticalistas, pre determinadas, universalistas, focalizadas, sin consulta, sin participacin y con sub
estimacin de los derechos de las familias.
Sin embargo es bueno recordar algunos de los pactos internacionales, a los cuales adhieren la mayora de los pases,
donde se reconocen los derechos.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos23 (PIDCP), consagra los derechos asociados por el Comit al
derecho a una vivienda adecuada, estableciendo las siguientes normativas:
Libertad de expresin (prrafo 2, art. 19, PIDCP)
Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar,
recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras.
Libertad de asociacin (prrafo 1, art. 22, PIDCP)
Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el derecho a formar sindicatos y
afiliarse a ellos para la proteccin de sus intereses
Derecho a elegir residencia (prrafo 1, art. 12, PIDCP)
Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado tendr derecho a circular libremente por
l y a escoger libremente su residencia
En el Plan de Accin del Programa Hbitat 5, acordado como forma de promover los objetivos fijados en la II
Conferencia de Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hbitat II), se hace una consideracin sobre
cmo se debe determinar la idoneidad de los aspectos del derecho a una vivienda adecuada, afirmando que:
240
Mariana Enet
Mariana Enet
Reto: Difundir y hacer consiente a todos los actores que intervienen en los programas de hbitat el derecho a
tomar decisiones en la expresin, asociacin y residencia que permitan expresar la identidad cultural y la
diversidad de vivienda.
241
Taller
general.
Programa
Rosario
Hbitat.
El cuadro siguiente
muestra un ejemplo
de planificacin del
sistema de talleres
para el diseo de B
Molino Blanco en el
Programa
Rosario
Hbitat.
La escala es de 800
familias.
Este cuadro papelgrafo de planificacin se utiliz para ajustar la planificacin con el equipo de trabajo y directivos,
con el fin de saber qu variable se poda modificar: el nmero de equipos de trabajo?, el tiempo?, etc.
La lneas rojas muestran la posibilidad de variacin de tiempos, segn la cantidad de equipos que se pongan a realizar
el trabajo.
242
Mariana Enet
Otro factor a analizar es la cantidad de familias, que pueden dividirse por unidades, por la cantidad de equipos
tcnicos de trabajo,
por el tipo de
talleres o reuniones
con
distintos
objetivos.
Estos factores no
pueden ser dejados
de lado al momento
de
disear
una
propuesta.
Grafico N : Tablero de anlisis y toma de decisiones participativas en panificacin de diseo participativo. Aplicado en
Molino Blanco. Programa Rosario Hbitt. M. Enet
Variables de anlisis para ajuste:
Magnitud:800 familias , 235 Re localizan, 562 Consensuar y re definir loteo
Tiempos: Abril se comienza re localizacin por lo tanto se necesita tener definido al menos quin se va del
asentamiento, quin se traslada dentro del asentamiento y quines se quedan.
Cantidad de talleres propuestos: Para lograr disear participativamente con acta firmada y amojonamiento se
necesitan aproximadamente. 4 Sub talleres georeferenciados y dos talleres generales. Un total de seis.
Equipos de tcnicos para realizar talleres:
Por la escala de la intervencin (800 vecinos) se recomienda armar equipos pequeos pero al menos 4, conformado
por dos personas una con formacin en arquitectura y otra en trabajo social.
Si son ochocientas familias se tiene que pensar en 32 talleres por cada tipo de taller.
Si pensamos en la semana: Trabajar cuatro das en campo y uno para procesamiento y re planificacin de los talleres
y realizamos 2 talleres por grupo por da: Son 8 talleres por da. Por cuatro das de la semana son 32.Tendremos que
por semana haremos un taller tipo por la totalidad de la comunidad.
Si slo se cuenta con dos equipos, y siguiendo la misma propuesta, se llegar en ms tiempo.
243
Mariana Enet
Si calculamos que tendramos que trabajar con no ms de 30 personas. La unidad de trabajo aproximada ser dividir
100 en 4 talleres.. Promedio aproximadamente 25Que no ser siempre as porque depender de las unidades
territoriales determinadas por los pasillos y / o manzanas.
Mariana Enet
RETO: Disear un sistema de talleres evolutivos considerando las distintas variables que inciden en el caso.
Nmero de familias y actores de negociacin, Territorio, Tipo de diseo, nmero de talleres o reuniones,
nmero de equipos tcnicos, Tiempo.
244
10- El diseo
1-Producir
participativo permite
ejercitar el derecho de
tomar decisiones para
poder expresar la
identidad cultural y la
diversidad en la
configuracin del hbitat
participativo puede
ejercitarse en escala
masiva, no todos tienen
que participar en todo, y
se debe planificar un
conjunto articulado y
estratgico de actividades
aprendizaje colectivo y
creativo que permita
desarrollar innovaciones
que los tcnicos o las
familias solas no las
podran hacer.
un
8- En proyectos
2- Desarrollar
intersectoriales, donde
los intereses son
mltiples y divergentes
es esencial como
herramienta de
negociacin y
construccin de
acuerdos
normativas flexibles y
apropiadas a los casos
particulares de
Produccin Social del
hbitat.Es una
excelente herramienta
de flexibilizacin sin
discrecionalidad
7- No slo el arquitecto
es responsable, sino
todos los profesionales y
actores que participan en
el proceso de diseo. Se
promueve la co
responsabilidad desde
cada disciplina y saber
3- Desarrollar una
metodologa apropiada
y apropiable por los
actores y el contexto
que garantice una
participacin efectiva.
No se usan recetas
5- Fortalecer las
capacidades para el
trabajo intersectorial e
interdisciplinario y
desarrollar un sistema de
apoyo de la gestin de
polticas asociativas
4- A mayor efectividad
en la participacin,
mayor disminucin de
conflictos y mayor
posibilidad de conocerlos,
negociarlos y preverlos.
Disminuye tiempos
Mariana Enet
246
CAPITULO
Mariana Enet
247
Mariana Enet
DE MTODOS A METODOLOGA DE
DISEO PARTICIPATIVO
248
CAPTULO 8
DE MTODOS A METODOLOGA DE INTERVENCIN POLTICA SOCIAL
INTEGRAL DE DISEO PARTICIPAIVO
8.1.2
8.1.3
Mtodo Livingston
8.1.4
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Surge en los aos 60` como respuesta de diseo que acompaa la construccin de vivienda de masas. La
propuesta de diseo buscaba humanizar la estandarizacin de viviendas.
Habraken, ya en el ao 1962 publica su libro Soportes: una alternativa al alojamiento de masas124 donde
explica su mtodo. Pero es en 1974 cuando desarrolla , junto con un equipo de investigadores Holandeses,
El SAR (Stichting Architect Research), el libro El diseo de Soportes 125.
Habraken hace dos crticas centrales a la produccin de viviendas de masa:
a) La imposibilidad del usuario de tomar decisiones
Que la vivienda no puede ser un objeto estandarizado, como cualquier otro de la industria, que no considere
las necesidades, aspiraciones y formas culturales de vida de los usuarios.
b) la crtica a la estandarizacin como el nico mecanismo que permita la industrializacin y la produccin en
masa de viviendas porque es un objeto pre determinado y cerrado que no permite adecuarse a distintas
variables, y en particular, a las necesidades diversas de los usuarios.
Desafos126
- Cmo articular una propuesta colectiva de vivienda con la necesidad particular de los distintos usuarios?.
Debe ser diversa.
-Cmo contemplar la posibilidad de adaptacin y evolucin en el tiempo de las mismas necesidades de
habitar de los usuarios?.- Debe aceptar el cambio y la transformacin.
- Cmo disear componentes prefabricados de viviendas que puedan ser apropiados por los usuarios para ir
transformando su hbitat?. Debe ser factible de transformar y permitir diversas alternativas.
- Cmo facilitamos la participacin del usuario en estos procesos de diseo evolutivos?. Debe permitir la
interaccin con el usuario y su apropiacin para transformaciones posteriores y sucesivas en la evolucin de
uso del habitar.
Concepcin del diseo y la forma de producir:
N. John Habraken , Soportes: una alternativa al alojamiento de masas. Madrid: Alberto Corazn, 1976.
Traduccin al castellano de Supports: an Alternative to Mass Housing (1972,1999). Su versin original, De
Dragers en de Mensen, fue publicado en holands en el 1962.
125 Habraken, N. J., (aut.) Editorial Gustavo Gili, S.A. 1 ed., 1 imp.(10/2000) 212 pginas; 24x17 cm
ISBN: 8425218241 ISBN-13: 9788425218248
126
Habraken, N. J.; Mignucci, Andrs, (aut.) Fundacin Politcnica de Catalua 1 ed., 1 imp.(04/2009) 96
pginas; 20x20 cm Idiomas: Espaol, Ingls SBN: 846131591X ISBN-13: 9788461315918
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124
En la foto se puede ver cmo los usuarios se ven obligados a ampliar en propuestas, estandarizadas de
vivienda, que no prevn su evolucin natural de crecimiento. Este es el caso de las tpicas propuestas de la
poltica chilena.
Cuando plantea estos desafos Habraken reconoce que el diseo arquitectnico no se limita al objeto fsico
especfico, sino que, intervienen en su definicin aspectos culturales, sociolgicos, polticos, productivos, etc.
Que es un producto que debe concebirse desde mltiples disciplinas.
-Y que el diseo de una vivienda se completa con la apropiacin del usuario y las transformaciones que le
produce en el mismo acto de habitar.
-Considera que es ms fcil y permite mayor flexibilidad la produccin industrial de componentes articulables
(segn necesidad) que producir la vivienda entera127.
Considerando sus crticas, desafos y concepcin podemos sintetizar que la propuesta de Habraken es:
Superar las propuestas tipo repetidas infinidad de veces, producida desde la lgica empresarial e industrial
por una propuesta que, a la vez que, considera las necesidades de la estandarizacin permita su adecuacin
inicial y evolutiva a las necesidades de los distintos usuarios y contextos urbanos.
El tiempo le dio la razn ya que la evolucin de los sistemas prefabricados fue hacia la flexibilidad y
posteriormente a la prefabricacin de componentes articulables. En Argentina, el CEVE centro experimental de
la vivienda econmica del CONICET, ha transformado su propuesta desde sistemas livianos de
autoconstruccin, hasta componentes de partes. Desarrolla desde hace unos aos un proyecto denominado
Casa partes.
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Desde la escala del territorio a la escala ntima de los objetos y el mobiliario, todos los niveles
medioambientales operan dentro de este sistema de relaciones.
Ordenados de mayor a menor orden, la lista bsica de los niveles-escalas medioambientales incluye lo
siguiente:
- territorio
- paisaje
- ciudad
- vecindario
- manzana / espacio pblico
- edificios / estructuras de soporte
- unidad de vivienda /unidades separables
- mobiliario
- artefactos / objetos
Qu son los soportes?
Los soportes son estructuras arquitectnicas con cualidades espaciales especficas. Estas contienen las
definiciones primarias de un edificio estructura, acceso, y sistemas infraestructurales dentro de los cuales
unidades independientes pueden ser desarrolladas.
Los soportes, por ende, constituyen aquellos componentes fsicos que afectan y sirven a todos los habitantes
de un edificio. Habraken plantea que el soporte es ms que un mero esqueleto. Es una estructura con
espacios que presenta oportunidades de decisin
El diseo del soporte es ms que una estructura fija e inamovible. El soporte, debera expresar el sentido o
esencia del proyecto y su relacin con la cultura, produccin y contexto territorial.
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Unidades separables:
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En este caso todos los actores compartieron todo el proceso y esto permiti lograr innovaciones e incluso
transformaciones normativas que incidan en la transformacin de una propuesta poltica.
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La propuesta de Habraken, como ya se ha mencionado, fue pensada como una alternativa al alojamiento de
masas en una sociedad Europea industrializada y con necesidades habitacionales producto de la guerra.
Habraken no criticaba la produccin masiva de viviendas. Si, estandarizacin como nica alternativa. Por lo
tanto su propuesta se orient a mejorar el diseo y a la flexibilidad de la industrializacin.
Mariana Enet 2003 Desde la invencin hasta la innovacin tecnolgica: la evaluacin como herramienta de
diagnstico, control y pronstico. Revista AREA N11. Agenda de Reflexin en Arquitectura, Diseo y Urbanismo. Dir.
Roberto Doberti.
Secretara de Investigaciones. FADU UBA- Buenos Aires. Argentina.
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Los destinatarios de los planes de vivienda eran para alojar a masas de poblacin obrera producto del
proceso de urbanizacin e industrializacin. En muchos casos poblacin en situacin de pobreza.
El objetivo de la industrializacin europea era lograr ms viviendas en menor tiempo con calidad. En Amrica
Latina, lograr ms viviendas a menor costo.
Por esta razn se desarrollaron, en distintos pases del AL, sistemas prefabricados o racionalizados livianos
para la autoconstruccin. El objetivo que se buscaba era la reduccin del costo de la mano de obra y la
accesibilidad a todos los usuarios an el que no tena conocimientos tcnicos.
Essays on Cities and Landscapes. Publishing Note: these essays were originally published in a variety of magazines,
journals and other places. They were then edited and published in a book on City as landscape (Spon 1996). From 2005
onwards they are being revised, re-illustrated and re-published on the Gardenvisit.com website. They are copyright Tom
Turner.
Read more:
http://www.gardenvisit.com/history_theory/library_online_ebooks/architecture_city_as_landscape#ixzz1O1Z1KWwp
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Alexander plantea que un buen o mal diseo se corresponde con la diferencia entre salud y enfermedad,
entre lo integral y lo escindido, entre la autoconservacin y la autodestruccin.
Que en un espacio bien diseado, la gente puede sentirse contenida, plena, con energa creadora y capacidad
de integrarse con otros formando comunidad. Por el contrario, en los espacios mal diseados, la gente se
siente inestable, insegura, oprimida, aislada y con malestar que lo lleva a enfermarse. No siente que ese
espacio se relacione con su naturaleza interna y su espritu, que no puede reconocerse y se ve obligado a vivir
de un modo extrao que lo va doblegando y destruyendo ntimamente. Que le quita su identidad y por lo tanto
su esencia y libertad de ser.
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Los patrones de acontecimientos varan de persona a persona, de cultura a cultura, de tal suerte que cada
barrio se caracteriza por los patrones que manifiesta su cultura predominante.
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La cantidad de estos patrones, segn Alexander, generalmente es menor de lo que nos imaginamos, es decir,
nuestra vida est gobernada por una pequea serie de actividades rutinarias, que cotidianamente se repiten.
Patio de zonas clidas de argentina cubierto por una parra que hace de techo
fresco con una mesa y un asador para comer al aire libre o tomar mate en las
tardes buscando la frescura
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La arquitectura viva, imita a la naturaleza. Establece un juego de repeticin y variedad a todos los niveles. Se
desprende que la geometra general siempre es suelta y fluida. La naturaleza siempre posee una irregularidad
indefinible, una soltura, un relajamiento que proviene directamente del equilibrio entre la repeticin y variedad.
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En el texto Alexander explica que, desde el punto de vista matemtico, el tipo ms simple de lenguaje es un
sistema con dos conjuntos: uno que agrupa elementos o smbolos y otro que especifica las reglas de
combinacin de dichos elementos. As, un lenguaje de patrones define el conjunto de disposiciones de
espacios que tienen sentido en una cultura dada y transmite las reglas de combinaciones posibles, al tiempo
que ensea a construir combinaciones que satisfagan las reglas. Alexander define el lenguaje de patrones
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El lenguaje es un sistema de patrones, que se van interrelacionando unos con otros, y que la persona se
apropia de ellos segn necesidades particulares y adecuacin al contexto particular de que se trate. Los
patrones existen, pero la creatividad de la mente de la persona le da una dinmica y una creatividad que le
permite hacerlo nico conservando los patrones. Los patrones recogen experiencias de buenas prcticas, de
aspectos deseables.
El patrn, como decamos al principio de esta apartado, debe ser comunicable. Esto implica que pueda ser
expresado por medio de palabras y tambin por medio de diagramas o dibujos. En este mtodo, todo patrn
debe tener un nombre.
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Un primer espacio (TRANSICIN DE RECEPCIN) abierto pero con proteccin lateral y superior de tipo
traslcida (policarbonato con cmara de aire) que permita el primer control de luz y climtico. Este espacio se
recomienda que est sobre elevado del nivel del suelo evita que la nieve se acumule en la puerta. Al subir los
escalones (con rejas que permitan caer la nieve, hojas, pasto, etc) ingresa inmediatamente a un espacio
protegido donde podr esperar que le abran la puerta o abrirla l mismo. Desde el interior podr observar
quin es el que desea entrar y asegurarse la seguridad.
Un segundo espacio de transicin (ADECUACIN) entre este espacio abierto con proteccin y el interior
propiamente dicho de la vivienda donde est controlada la temperatura. Este segundo espacio tiene la puerta
de entrada exterior (con visor de vidrio doble) y una puerta de entrada de ese espacio al espacio interior
propiamente dicho totalmente vidriado (tipo doble) para permitir la visin del interior pero controlar el ingreso
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SOLUCIN
Se propone dos espacios de transicin entre el exterior y el interior de la vivienda tipo igl orientado al Norte
en reas del continente del Sur y contraria a vientos predominantes
Cada uno de estos patrones no estn aislados, uno se va relacionando con otro. Es lo que Alexander
denomina lenguaje.
La estructura permite que los patrones, que en forma aislada no tendran sentido, cobren mayor fuerza y
coherencia en su relacin.
Se va formando un rbol de relaciones entre patrones.
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El esquema muestra el patrn espacio de transicin tipo igl de la puerta y muestra, adems, como se repite el
patrn de transicin en el techo, el piso y las aberturas como elemento eficiente para controlar la diferencia
climtica entre el interior y el exterior. Como se utiliza la transicin en lo climtico, en la iluminacin y en la
caracterizacin de los espacios. Todos los patrones tienen un lenguaje comn.
PLANTA COMPACTA
TECHO TIPO
CMARA CON
PENDIENTE
PARA NIEVE
ESPACIO INTERIOR
CON CONTROL
AMBIENTAL
ESTRUCTURA TIPO
PALAFITO CON CMARA
AISLANTE SEPARA SUELO
ALERO PERIMETRAL
TODA LA VIVIENDA
De igual manera, aunque la secuencia de patrones escogida abarca una vivienda, sta formar parte de un
espacio mayor, ya sea una manzana, barrio, de tal suerte que cada pequeo ejercicio de construccin
especfico, en este caso un patrn de ingreso, se inserta en un gran proceso que es la construccin colectiva
del entorno.
Vemos entonces que el lenguaje no slo se trata de una lista de patrones, sino que abarca las relaciones
necesarias para que los patrones formen un todo articulado. De esta manera, el lenguaje hace las veces de
un cdigo gentico que gua tanto las distintas fases de solucin de un proyecto especfico, como la
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En este esquema, el patrn transicin ingreso tipo igl, necesita de todos los patrones que se relacionan para
tener sentido. Supone un ajuste interactivo entre patrones, de tal forma que con la adicin de nueva
informacin, la estructura se ajusta y se complementa. Cristopher Alexander describe la riqueza de este
proceso A medida que se despliega el diseo y entran en juego los nuevos patrones segn el orden del
lenguaje, la totalidad del diseo tiene que cambiar y reinstalarse en tu mente con cada nuevo patrn. Cada
nuevo patrn de la secuencia transforma el diseo total creado por los patrones de la secuencia transforma el
diseo total creado por los patrones anteriores: lo transforma como totalidad, lo reorganiza, lo realinea.
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El resultado fue que las familias aceptaron inicialmente las viviendas, pero al poco tiempo de habitadas,
primero el varn (que sustentaba a la familia) volvi al rancho inicial. Posteriormente toda la familia, y esas
viviendas, se utilizaban espordicamente.
En una evaluacin realizada, las familias, reconocieron dos aspectos que le hacan imposible seguir viviendo
en esa propuesta: la posibilidad de subsistir y la cercana de las otras familias. Se sentan invadidos.
Los patrones fueron interpretados superficialmente y generaron un espacio, denominado por Alexander,
muerto.
Desde mi perspectiva el lenguaje puede mejorarse, ajustarse, adecuarse, si se realiza un buen estudio de
patrones y si se incluye, en todo el proceso, la participacin de los distintos actores que interactan con esos
espacios.
Incluso
La participacin permitir a la vez, que se produce una idea de conjunto o lenguaje compartido, las
variaciones individuales producto de la adecuacin especfica al sitio y / o a patrones especficos de
acontecimiento de cada uno de los actores.
Lo importante del mtodo propuesto por Alexander, no es repetir los patrones, sino aplicar la forma de
identificar los patrones y elaborar el lenguaje.
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Alexander define 253 patrones pero, desde mi percepcin, debemos tomarlo solo como una buena
sistematizacin de soluciones exitosas a problemas. Es preciso, para cada caso, realizar un buen diagnstico,
identificar problemas, ver qu patrones podran solucionarlo, re estudiarlo para ese contexto y cultura (si es
posible con participacin del usuario), elaborar patrones con estas adecuaciones y luego elaborar un lenguaje
compartido con todos los actores que se relacionarn con esos espacios.
Una descripcin detallada del desarrollo del proyecto PREVI se puede encontrar en el libro El
crecimiento de las ciudades, recopilado por David Lewis y publicado en espaol por Gustavo Gili
(1971)
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Solucin el rea est constituida por pequeas clulas residenciales enfocadas hacia adentro. Las clulas
quedan separadas unas de otras por espacios abiertos, servicios comunitarios o zonas pblicas. Cada clula
se organiza de manera tal que pueda contener una forma de vida o subcultura- diferente a aquella de las
dems clulas. Una subcultura se define por un grupo de gente que comparte actitudes, creencias y hbitos
diferentes al de otros grupos. La poblacin media recomendada para cada clula es de 500 personas.
Problema la gente necesita una unidad identificable a la cual pertenecer, que sea diferenciable de otras
reas.
En el PREVI la comunidad est dividida en 43 clulas, cada una de las cuales contiene entre 25 y 75
viviendas, de acuerdo a su posicin especfica en el conjunto.
Solucin las vas locales se resuelven por medio de anillos estrechos, de un solo carril, que sirven a un
mximo de 50 estacionamientos. Los anillos se definen en tanto, en una red de circulaciones, ninguna va
cruza con otra.
Problema El trfico vehicular genera ruido y peligro, sin embargo, el uso de vehculos es necesario y no se
puede excluir del conjunto. Para mantener la seguridad en las zonas habitacionales, las vas de comunicacin
deben plantearse de manera que no fomenten altas velocidades y elevados niveles de trnsito.
En el PREVI, ninguno de los anillos de circulacin da servicio a ms de 100 viviendas o 50 vehculos 132.
El patrn NUCLEOS ACTIVOS:
Contexto cualquier comunidad que sea lo suficientemente grande para mantener servicios comunitarios.
Solucin los servicios comunitarios se han agrupado alrededor de pequeos espacios que se han
denominado ncleos activos. Se accede a ellos a travs de los senderos peatonales.
El estimado de la ONU en 1969 era que al cabo de 30 aos, el 50% de la poblacin tendra un
vehculo propio.
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Problema en los barrios nuevos (trmino usado comnmente por los peruanos para denominar a los
conjuntos habitacionales populares) la vida pblica est dispersa, de tal suerte que la comunidad no participa
de ella. Para crear concentraciones de gente dentro de una comunidad, los servicios deben estar agrupados
alrededor de pequeos espacios pblicos que acten como ncleos adonde se canalizan los flujos peatonales.
133
134
As est caracterizado este patrn en el artculo escrito por Alexander y su equipo en El crecimiento de las ciudades.
En el original dice rebajada.
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El conjunto
Una vez conocidos algunos de los patrones que sirvieron de base para la propuesta podemos entender cmo
fueron aplicados en el proyecto.
El conjunto propuesto por Alexander se sita en un terreno de 40 hectreas, con una forma cercana al
rectngulo, cuyos lados mayores estn delimitados por dos avenidas.
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Espina de servicios
Las viviendas
La propuesta de conjunto pretende que cada vivienda se adapte a las condiciones de la familia que alberga, de
tal suerte que cada vivienda pueda ser diferente a sus vecinas. Todas las viviendas se desarrollan segn un
esquema comn. La variedad estar dada inicialmente por el tamao del predio que cada familia pueda
adquirir y por la distribucin de algunos de sus espacios.
El esquema comn a todas las casas es el de una vivienda en dos plantas, con un frente de 5.2 m. A lo largo
del predio se alternan habitaciones y patios. En planta baja hay dos zonas, una pblica al frente, y una familiar
en el interior. La parte pblica corresponde a la sala, mientras que la familiar consta de un cuarto de estarcomer, una alcoba y la cocina. El patio delantero separa estas dos zonas y a su vez contiene las escaleras que
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El ncleo central de la casa lo constituye el dormitorio de los padres, ya que desde l se tiene control visual de
la entrada, la subida y los dos patios principales. El dormitorio de los padres es el nico espacio confinado en
la planta alta, ya que los dormitorios de los hijos son espacios semiabiertos que estn agrupados alrededor de
reas comunes, y slo se cierran con una cortina o mampara cuando es necesario. Segn sus dimensiones y
distribucin, las casas pueden llegar a albergar hasta siete camas, aparte de la de los padres.
Otras opciones en la distribucin de la vivienda y su ubicacin en el conjunto incluyen la posibilidad de tener
un dormitorio para la abuela, en planta baja; un cuarto para rentar o para poner una tienda, o bien la opcin de
aadir cuartos en el patio trasero. Las familias que as lo decidan, tienen opcin a zonas de crecimiento
progresivo.
280
El punto de partida en el proceso de seleccin es el presupuesto que se tiene para adquirir la vivienda. A partir
de ese dato, se seleccionan, uno por uno, 15 aspectos de la vivienda. Cada seleccin supone un costo que
permite ir ajustando el costo total de la vivienda. Para este proyecto se desarroll una hoja de eleccin
familiar que considera los siguientes factores:
281
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El proceso de eleccin
Dentro de un marco de opciones preestablecido, cada familia puede escoger un tamao y una ubicacin de
vivienda que se ajuste a sus necesidades.
1.
2.
Tamao del cuarto familiar pequeo, mediano o grande, con una o dos alcobas. (Esta decisin
determina a su vez el tamao de la habitacin de los padres)
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
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El resultado de la suma de decisiones, dentro del marco presupuestal de cada familia, determina la forma final
de la vivienda. De acuerdo a la propuesta de Alexander, con estos datos cualquier dibujante con un mnimo de
capacitacin en el proyecto puede asignar un predio especfico y dibujar los planos de la vivienda para los
constructores.
282
135
El mtodo analizado en este apartado est desarrollado en el libro:El Mtodo , escrito por
Rodolfo Livingston. 1 edicin, agosto de 1995, Ediciones La Urraca. Buenos Aires.
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Cuba se enfrent a partir de 1989 a una grave crisis producida por la necesaria reinsercin de su economa
(asentada hasta ese momento en su asociacin con los pases de Europa del Este) en el sistema de
relaciones econmicas, sociales y polticas dominadas por el capitalismo, situacin que estuvo agravada por
su condicin de pas bloqueado.
Es en 1990, en pleno comienzo de esta etapa de crisis, cuando en Cuba se conoce el mtodo de diseo del
arquitecto argentino Rodolfo Livingston que se basa en la incorporacin consciente y participativa de la familiacliente durante la etapa de proyecto. En un contexto en donde haba una gran escasez de materiales de
construccin y los planes estatales de construccin de vivienda estaban paralizados, el mtodo de Livingston
se incluy dentro de un programa para paliar la crisis, que abarcaba el apoyo a la autoconstruccin, el
desarrollo de la produccin de materiales de construccin locales y la atencin a la poblacin para brindarle
servicios de asesora tcnica.
Entre 1991 y 1994, el arquitecto Livingston imparti dos veces al ao Seminarios-Taller en varias provincias
cubanas (Ciudad de la Habana, Camagey, Holgun y Guantnamo). En marzo de 1994 se organiz en
Holgun el primer grupo de Arquitectos de la Comunidad. Actualmente, casi todos los municipios cubanos
cuentan con uno de estos grupos.
El mtodo del arquitecto Rodolfo Livingston establece una relacin muy estrecha entre el arquitecto y su
familia-cliente. El profesional realiza un estudio detallado del sitio e interroga a todos los miembros del ncleo
familiar (adultos y adolescentes) utilizando tcnicas psicolgicas para poder establecer sus necesidades y
aspiraciones. Esta informacin (sitio y familia) sirve de base para el momento creativo, en el cual el arquitecto
(o equipo de arquitectos) elabora varias alternativas de solucin, las cuales sern presentadas a la familia para
que sea sta la que decida qu opcin le resulta mejor.
El mtodo de Livingston se basa en la premisa de que cada problema de diseo, an cuando presente
manifestaciones similares a las de otros problemas, requiere de diferentes respuestas, lo que elimina la
posibilidad de proyectos tipo para personas abstractas, de soluciones prefijadas y repetitivas. Igualmente
importante en este mtodo es la consideracin de la futura evolucin de las necesidades de la familia y la
adecuacin de la propuesta a los recursos disponibles de cada familia.
El arquitecto Rodolfo Livingston en Cuba, tomando los datos de una familia frente a un grupo de arquitectos
que estudian el mtodo (imagen tomada en 1994)136.
El Mtodo
1. El Pacto
El punto de arranque del proceso de diseo sugerido por Livingston es el primer da que el cliente contacta al
arquitecto. Ese momento es cuando se establece el PACTO, es decir, cuando el arquitecto explica al cliente en
qu consiste su trabajo, cmo se desarrolla, cunto tiempo tarda, qu es lo que el cliente obtiene y, muy
importante, cunto cuesta el trabajo.
Una vez acordadas las reglas del juego, el arquitecto procede a recabar informacin sobre el sitio (terreno o
edificio), la familia y sus recursos.
136
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2. Informacin primaria IS + IC + IR
Informacin del sitio (IS)
El arquitecto visita la casa o el terreno, ubica el predio en un contexto urbano y determina su situacin
geogrfica, realiza un levantamiento detallado, revisa el estado tcnico general del terreno o inmueble, y en
general toda la informacin que puede ser importante a la hora de proyectar.
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Cabe sealar que el uso de los casetes no es indispensable, se sugiere usarlos en caso de que ayuden a
esclarecer aspectos del proyecto que pueden no estar presentes en los planos, o bien, aspectos que es
imposible prever con exactitud (especialmente tratndose de remodelacin de espacios).
A continuacin se reproduce una tabla que sintetiza el mtodo y sus fases:
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5. Manual de Instrucciones
La etapa empieza con un nuevo interrogatorio al que se llama Programa de Necesidades Segunda Vuelta
(PN2V) referida a detalles, terminaciones, recursos y tambin a la imagen general. El MI incluye:
- Un plano de albailera esc. 1:50 (cortes y plantas) indicando posicin de muebles, salidas de
iluminacin (incluyendo contactos, apagadores, etc.), forma de abertura de puertas y ventanas y
muestras de colores sugeridos.
- Fachadas.
- Plano de detalles (si son necesarios, p.ej. algn mueble diseado).
- Croquis en perspectiva (si son necesarios).
- Audiocasettes donde se dan instrucciones complementarias a los planos. Estos sern para los
constructores y para los clientes.
Al grabar estos casetes se deben hacer tres recorridos imaginarios:
1. Estructural, obra gruesa, desde los cimientos hasta el techo.
2. Ambiente por ambiente completando las indicaciones de los planos sobre medidas, terminaciones y
aberturas.
3. Ambientacin: muebles, fuentes de luz artificial, interruptores.
Entrevistas
Pagos
1er contacto.
Explicacin de los pasos siguientes.
$...
2*
SITIO
3*
CLIENTE
(En el sitio o en la
oficina)
PRESENTACIN DE
ESTUDIOS DE
FACTIBILIDAD
(en la oficina)
El cliente vuelve
Entrega de Manual de
Instrucciones
Planos y Casetes
$...
$...
$...
La explicacin de este caso forma parte del artculo Mejoramiento del hbitat, aplicando el mtodo Ciruga de casas,
presentado por Yoslevis Cnovas en el concurso sobre participacin y diseo del hbitat popular dentro del programa
CYTED. Para mayor referencia consultar la publicacin Participacin en el planeamiento y diseo del hbitat popular,
coordinado por Gustavo Romero y Rosendo Mesas.
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El proceso comenz con una visita al sitio, donde se hizo un estudio minucioso de las condiciones en que se
encontraba el terreno, la construccin existente y el contexto urbano. El paso siguiente fue recabar la
informacin de cada familia, cuntos miembros son, a qu se dedican, etc.; la historia de cmo llegaron a vivir
a aquel lugar y por ltimo, el juego de la Casa Final Deseada. Dependiendo de las condiciones en que viva
cada familia se opt por aplicar o no el juego ms-menos y el Fiscal.
A continuacin se reproduce la informacin de una de las familias, para ejemplificar el uso del mtodo:
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Se pusieron al frente las distintas propuestas alcanzadas y se realiz el juego de ms - menos para cada
opcin y se seleccion la que reuni mayores valoraciones positivas.
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La tipologa seleccionada guardaba un gradiente de privacidad desde la calle a la parte posterior del terreno
Al frente las familias acordaron un hall de entrada, suficientemente grande, como para colocar unas sillas y
sentarse a ver jugar los nios y pasar a los vecinos.
La primera conexin de ese espacio es la sala, donde pueden recibir a las visitas.
El cuarto de los padres lo colocan adelante porque dicen que tienen que saber quin entra y sale de la casa.
Que desde esa localizacin pueden dominar toda la situacin.
Los otros cuartos siguen al fondo.
La cocina va junto con el comedor y a su vez estas tienen una expansin (terraza) hacia el patio interno donde
tienen primero la huerta y despus la cochiquera.
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Antecedentes
A principio de los aos setentas, dentro de las mltiples iniciativas y bsquedas que diferentes grupos
profesionales y acadmicos llevaban a cabo en el campo del diseo, se dio una conjuncin peculiar de
procesos en distintos lugares de Estados Unidos y Mxico: la Universidad de Washington en San Louis
Missouri, el Autogobierno de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(UNAM) y la ONG Centro Operacional de Vivienda y Poblamiento (COPEVI AC).
En ambos pases se estaba trabajando con grupos de pobladores de bajos ingresos, en el caso de EE.UU.
principalmente con minoras raciales y en Mxico con grupos de los llamados sectores populares. En ese
momento la Universidad de Washington llev a cabo dos cursos de verano conjuntamente con las instituciones
mexicanas mencionadas, en 1975 y 1976, lo que permiti que se estableciera una mayor vinculacin entre
ellas, gracias a sus intereses comunes en torno a la participacin de la poblacin en los procesos de diseo
urbano y arquitectnico de la vivienda.
A partir de entonces, las experiencias de estos cursos nutrieron la prctica profesional y acadmica de varios
de los asistentes. En los Estados Unidos, el arquitecto Michael Pyatok ha continuado hasta la fecha una
interesante y rica experiencia profesional, principalmente en el rea de San Francisco, adems de ensear en
la Universidad de Washington en Seattle. En Mxico continuaron trabajando en esta lnea dos organizaciones:
inicialmente COPEVI y posteriormente Fomento Solidario de la Vivienda (FOSOVI A.C) 141.
Introduccin.
Con base en la metodologa que haban venido desarrollando Hanno Weber y Michael Pyatok en la
Universidad de Washington, se realizaron varios proyectos experimentales con estudiantes de los dos pases y
con grupos organizados que trabajaban con las ONGs. Lo anterior permiti la publicacin de dos documentos
en donde se exponan los fundamentos tericos y el desarrollo metodolgico del diseo participativo por
generacin de opciones.
Desgraciadamente, a diferencia de otras experiencias metodolgicas de diseo participativo, los escritos y la
elaboracin terica de esta propuesta han sido escasos y muy poco conocidos y difundidos. 142
Tomado del libro La participacin en el diseo urbano y arquitectnico en la Produccin Social del Hbitat. Romero,
Mesas, Enet, Olivera y otros.
141 En 1993 una fraccin de COPEVI se subdivide y da lugar a una nueva institucin: FOSOVI. Esta es la razn por la cual
ambas comparten el currculum de 1965 a 1993.
142 Hacemos referencia a los textos escritos al respecto.
Weber, Hanno y Pyatok, Michael.
Summer Design Studio, School of Architecture, Washington University, Saint Louis Missouri.
Volumen I San Miguel Allende, 1975.
292
Mariana Enet
140
Volumen II Cuernavaca,1976.
Reaprendiendo a disear en Arquitectura, una alternativa educativa ante el cambio. (trad., Vctor Jimnez), en Revista
Arquitectura, Autogobierno, No. 1,2,3,1976.
Participacin en el diseo habitacional: un mtodo para la generacin de alternativas y sus implicaciones ideolgicas, en
Revista Arquitectura, Autogobierno, No 9,10,11 1979.
Romero, Gustavo.
Programacin Acadmica: Taller de Proyectos, Programa de trabajo, documentos para el concurso de oposicin,
Facultad de Arquitectura. UNAM, Mxico 1994. (fotocopias).
Podemos hablar de programa arquitectnico?, ponencia en el Seminario Nacional de Teora, IPN, UAM, UNAM,
Facultad de Arquitectura, UNAM, Mxico, 1999.
El habitar, la Arquitectura y la Vivienda ponencia en el Congreso Internacional Ambito latinoamericano. El habitar: una
orientacin para la investigacin proyectual. Buenos Aires, Argentina. 1999.
293
Mariana Enet
Cuando se requiere hacer el diseo de una vivienda o de un hbitat (comunidad, barrio, distrito, etc.) es
necesario establecer claramente lo que se demanda, se desea o se requiere. Esto implica un complejo
entendimiento de las diferentes posibilidades, desde el examen de las limitaciones que se pueden encontrar
ante la posibilidad de tener una vivienda y un espacio urbano satisfactorios, hasta las diferentes alternativas
que les permitan a los habitantes aumentar su control sobre diversos aspectos de su vida cotidiana.
Una vez identificados los aspectos claves que tienen que ser discutidos y decididos, el segundo punto
consiste en buscar y desarrollar las opciones para las diversas variables y la manera en que se
interrelacionan, de una forma tal que sean entendibles y manejables por los diferentes participantes.
Para lograr este objetivo se pueden usar varios mtodos y tcnicas, algunas de las cuales se utilizan tambin
en la planeacin participativa, como son los talleres, las reuniones, la lluvia de ideas, etc. En el caso del
diseo por generacin de opciones se requiere, en forma importante, el uso de imgenes y grficos de
294
Mariana Enet
Componentes
Terreno
Financiamiento
Asistencia
Tcnica
Organizacin
Proyecto
Construccin
Autoproduccin:
Individual*
Dirigida*
Asistida*
ASOCIACIN
CIVIL
COOPERATIVA
Individual
Es propietaria la Asociacin
Civil y son miembros sus
integrantes.
Se otorga a la Asociacin
Civil.
Legal
Organizativa
Gestin
Diseo Participativo
Direccin de Obra
Supervisin de Obra
Constructora
Asesora
BAJA
La Cooperativa es propietaria y
los participantes son socios.
Se otorga a la
Cooperativa
Legal
Cooperativa Vivienda
Gestin
Diseo Participativo
Direccin de Obra
Supervisin de Obra
Constructora
Asesora
BAJA
A cada Familia
MEDIA
ALTA
MEDIA
ALTA
BAJA
BAJA
Matriz
PROPIEDAD
Privada
Condominio
Individual
Privada
Legal
Gestin
Diseo Participativo
Direccin de Obra
Supervisin de Obra
Constructora
Asesora
MEDIA
ALTA
BAJA
MEDIA
A manera de ejemplo a continuacin se presenta una matriz de opciones que permite confrontar las
diferentes posibilidades y presentarlas ante los actores y con base en ellas discutir para poder arribar
a decisiones conjuntas.
En este caso, se presentan como variables las diferentes maneras de organizacin del grupo, frente a
distintos componentes que integran la produccin de viviendas. De esta forma es posible tomar
decisiones sobre el tipo de organizacin deseable en funcin de aspectos como la propiedad, las posibilidades
de financiamiento, etc.
295
Mariana Enet
Tipo de
Organizacin
Es evidente que el planteamiento de estas preguntas requiere tomar en cuenta los criterios y objetivos de las
condiciones de vida que se pretendan, tanto en lo fsico como en lo socio-cultural.
Todo esto tiene que ser presentado en funcin de las opciones que se consideren factibles (esto implica cierta
habilidad para discernir en funcin del tipo de grupo social de que se trate y tambin en funcin de la
factibilidad tcnica de las propias opciones).
Se puede empezar por el desarrollo de esquemas de opciones muy abiertos e ir cerrando a un nmero
manejable por el conjunto de actores. Estos esquemas pueden ser:
- Para entender el problema.
- Para establecer las relaciones generales entre los diversos aspectos a considerar.
- Para decidir sobre el entorno espacial colectivo.
- Para decidir sobre las viviendas y sus espacios.
296
Mariana Enet
297
Mariana Enet
Esto tambin podra ser utilizado en proyectos donde no se conoce a los habitantes futuros, y mediante el uso
de juegos de simulacin. En este proceso los tcnicos, de ser posible de diversos campos, deben actuar los
diferentes papeles, y colaborar en la generacin de opciones, en su discusin y en la decisin explcita por
medio de un proceso abierto y no de caja negra tradicional. As se podra alcanzar cierto grado de certidumbre,
ciertamente menor que el obtenido por el encuentro dialctico de los involucrados, pero mucho mayor que el
generado por la forma tradicional de disear que deja nicamente en manos de los tcnicos muchas
decisiones que no es conveniente que ellos tomen.
COCHERA COLECTIVA
PASEO COMUNAL
ESTACIONAMIENTO
El tercer grupo se refiere a distintas relaciones entre formas de traza, vialidad y estacionamientos. En el eje
vertical tenemos las trazas y posibilidades de circulaciones vehiculares y en el horizontal opciones de
estacionamiento en diferentes modalidades: concentrado, disperso, en la calle o dentro del lote. De esta
manera es posible ver cmo las decisiones sobre la traza y las vialidades afectan las posibilidades de
estacionamiento en un barrio o conjunto urbano.
144
298
Mariana Enet
El segundo grupo se refiere a distintas relaciones posibles entre la vivienda, el claustro, y el agrupamiento de
viviendas en un proyecto. A partir de las distintas combinaciones es posible generar mltiples soluciones para
cada caso.
FOSOVI A. C.
D IS E O P A R T IC IP A T IV O
M A T R IZ D E R E L A C I N D E E S T A C IO N A M IE N T O S , T R A Z A Y V IA L ID A D
V IA L ID A D
E S T A C IO N A M IE N T O A G R U P A D O
CONCENTRADO
D IS P E R S O
E S T A C IO N A M IE N T O IN D IV ID U A L
C ALLE
LO TE
Mariana Enet
E S P A C IO
299
El cuarto grupo se refiere a la relacin entre las tipologas de vivienda urbana145 con diferentes alternativas de
vialidad. En el eje vertical tenemos diferentes opciones de traza y vialidades, y en el horizontal opciones de
formas de vivienda: en conjunto o lote individual, aisladas o agrupadas, o en departamentos en lote o conjunto.
FOSOVI A. C.
D IS E O P A R T IC IP A T IV O
M A T R IZ D E R E L A C I N D E V IA L ID A D , T R A Z A Y T IP O S D E V IV IE N D A
V IV IE N D A E N L O T E IN D IV ID U A L O E N C O N JU N T O
E D IF IC IO D E P A R T A M E N T A L
T IP O
A IS L A D A
AGRUPADA
D U PLEX
145
EN LO TE
E N C O N JU N T O
Entendemos como tipologa urbana de la vivienda la forma en que stas se ubican y agrupan en
el predio: individuales o en conjunto, unifamiliares o multifamiliares, etc.
300
Mariana Enet
V IA L ID A D
FSICAMENTE
PERMEABLE
IMPENETRABLE
VISUALMENTE
INTERCALADO
IMPENETRABLE
VISUALMENTE VISUALMENTE
IMPENETRABLE
VISUALMENTE
PERMEABLE
APARTADO
PERMEAB
LE
AGRUPAMIENTO Y
GUARDADO DE
VEHCULOS
AGRUPAMIENTO Y
ESPACIO
COMUNAL
EXTERIOR
AGRUPAMIENTO Y
LOCAL COMUNAL
AGRUPAMIENTO Y
CIRCULACIN
VEHICULAR
Mariana Enet
RELACIONES ENTRE
GRUPOS
FOSOVI A. C.
301
Es evidente que en tanto exista un profundo respeto entre los participantes, as como una comunicacin
directa y eficaz y una claridad en los objetivos, las partes y las formas del proceso, ser ms fcil alcanzar un
resultado positivo, que har que todos crezcan con l. Esto implica un cambio de actitud muy importante, y
a veces nada fcil, de todos los participantes. En el caso de los tcnicos, implica la modificacin de sus
maneras de pensar acerca del papel de su actividad as como de las formas y mtodos para llevarla a cabo.
Es importante anotar que se requiere, por parte de los que van a funcionar como asesores responsables, un
amplio conocimiento de las posibilidades y caractersticas de los procesos complejos ya sea urbanoarquitectnicos o meramente arquitectnicos. En la prctica, cada caso tiene sus propias caractersticas y
es necesario saber adaptarse a los procesos complejos, cambiantes, a veces turbulentos y con
temporalidades que pueden llegar a ser muy diferentes a las del diseo tradicional.
302
Mariana Enet
Comentarios finales
Esta metodologa se basa en la idea general de que la creacin del espacio urbano y arquitectnico, y
en forma muy espacial el barrial y la vivienda, deben ser producto de un complejo proceso de
participacin y de toma de decisiones colectivas por parte de los actores involucrados. Estas
decisiones debern ser lo ms democrticas posibles.
Una experiencia de aplicacin del diseo por generacin de opciones a un proyecto participativo y
progresivo: el caso Canal Nacional. (Sistematizacin aportada por el Arq Gustavo Romero)
Antecedentes
El proyecto Canal Nacional146, desarrollado por Fomento Solidario de la Vivienda (FOSOVI AC) para la
Asociacin Judith Reyes, es un caso muy significativo dentro de las experiencias de vivienda progresiva y
diseo participativo de las ONG HABITAT en Mxico.
Dentro de las luchas urbanas y de vivienda que se han dado en Mxico destacan las que se han desarrollado
especficamente en el rea Metropolitana de la Ciudad de Mxico (esto es, el Distrito Federal y sus reas
conurbadas), en donde los problemas de acceso a la vivienda se complican especialmente por la dimensin de
la urbe y por los elevados costos de la tierra. Uno de los aspectos ms difciles a los que se enfrentan los
pobladores en esta ciudad es el acceso a terrenos con una ubicacin adecuada y con la infraestructura y
equipamientos suficientes.
La Asociacin Judith Reyes surgi a partir de un proceso de lucha urbana en los aos 70s en lo que era ese
momento una periferia en desarrollo. En los 90s el grupo consigui un terreno al sur oriente de la Ciudad de
Mxico, que ya en ese momento se ubicaba en las zonas intermedias. En dicho lugar la Asociacin, con la
asesora de FOSOVI, realiz un primer proyecto de vivienda individual agrupada y progresiva de alta densidad.
Por razones diversas la Asociacin hubo de ceder una parte del terreno original para equipamiento social, sin
embargo, se obtuvo a cambio un segundo terreno en una zona cercana, todava dentro del anillo intermedio de
la ciudad.
En dicho terreno, ubicado al lado del Canal Nacional -que es un viejo canal a cielo abierto donde an corren
las aguas y de donde toma su nombre-, se desarroll el proyecto que nos ocupa, bajo la experiencia de un
proceso de diseo participativo mediante generacin de opciones.
Inicialmente, la Asociacin recibi un financiamiento por parte de la institucin de vivienda del gobierno del
Distrito Federal, FIVIDESU. Dentro de las reglas de esta institucin quedaba establecido que sus propios
tcnicos seran quienes desarrollaran los proyectos para las viviendas. El proyecto de FIVIDESU se trataba de
un conjunto tradicional de viviendas y edificios departamentales tipo. Tanto FOSOVI, que haba mantenido una
posicin crtica frente a este tipo de concepcin de la arquitectura habitacional, como la Asociacin, que
conoca algunos de los conjuntos y las viviendas de FIVIDESU, mantenan una posicin de rechazo frente a
este proyecto. La Asociacin Judith Reyes, en base a su experiencia anterior de participacin en un proceso
de diseo, prefiri contratar los servicios de FOSOVI para generar un proyecto especfico para el terreno de
Canal Nacional.
146
Este proyecto, presentado por el arquitecto Ricardo Len, obtuvo el primer premio en el concurso
que la red Viviendo y Construyendo organiz en el ao 2000 con el tema Vivienda Progresiva. En
este caso se mencionaron como aspectos relevantes: las posibilidades de la progresividad de la
vivienda; la consecucin de una alta densidad con vivienda unifamiliar agrupada que permita su
ubicacin en las zonas intermedias de la ciudad, el cuidado en la articulacin urbana y las ventajas
de la participacin social organizada en el proceso.
303
Mariana Enet
Mtodo de trabajo
El proceso de diseo se llev a cabo a travs de la participacin activa y permanente de la comunidad. Para
este efecto, se llevaron a cabo reuniones peridicas en donde se fueron perfilando de manera conjunta
las caractersticas del proyecto arquitectnico y del conjunto. Las tcnicas ms usadas fueron aquellas
que involucraban el uso de material grfico como apoyo a la discusin de las diferentes opciones entre el
Quien se interese por el proceso completo puede ver el texto de Ricardo Len, Conjunto
habitacional Canal Nacional Estudio de Caso, Concurso Hbitat popular progresivo , HABYTEDCYTED, Santiago de Chile, 2000.
148
Esto es un aspecto que en la experiencia de FOSOVI ha sido recurrente en la mayor parte de las
cooperativas y asociaciones de vecinos. En la mayora de las veces, las decisiones se tomas por
razones sociales y polticas, ms que econmicas, como suelen argumentar con desconocimiento
los tcnicos al valorar las decisiones de los habitantes. Posteriormente, el desarrollo progresivo de
las viviendas muestra precisamente que la mayor parte de las viviendas crecen en forma muy
diversa y nunca como los tcnicos proponen y pronostican.
149
Utilizamos el trmino vivienda social para caracterizar aquella vivienda que ha sido dirigida a los
grupos de bajo ingreso, ya sea de los grupos populares o de las clases medias, ofertadas tanto por
los organismos pblicos como los grupos inmobiliarios de vivienda privada. Arquitectnicamente se
caracterizan por ser conjuntos de planta libre con edificios separados que a veces se combinan
entre s, pero casi nunca con el entorno inmediato de las ciudades que las contienen, con viviendas
tipo departamentales, de varios pisos, construidas lo ms masivamente posible.
304
Mariana Enet
147
305
Mariana Enet
En la experiencia mexicana, la gente suele preferir la construccin tradicional (mamposteras), ya que sta se
basa en las tecnologas que conoce cualquier trabajador medianamente calificado, y se pueden realizar con
los materiales que se obtienen a la vuelta de la esquina. En estos casos, la naturaleza propia de los procesos
de diseo participativo impide que los tcnicos impongan soluciones alejadas de la realidad, basadas en mitos
que circulan en los medios profesionales y que no funcionan en las lgicas de estos procesos de produccin
social del hbitat.
306
Mariana Enet
Fue as como se hizo patente la necesidad de un mtodo de diseo que, desde el inicio del proceso, integrara
las concepciones que los propios pobladores tenan sobre su vivienda. En la bsqueda de una forma de
trabajo que integrara participacin y progresividad, diferentes grupos profesionales y acadmicos exploraron la
aplicacin de algunos de los mtodos que revisamos en captulos anteriores, como el lenguaje de patrones o
los soportes y finalmente, el diseo por generacin de opciones. Cabe destacar que algunos de estos mtodos
pueden ser usados de manera combinada, como ha sido el caso de varios proyectos desarrollados por las
ONG mexicanas, que combinaron la teora de los soportes con la generacin de opciones y con diversas
tcnicas participativas.
Con esta tipologa se desarrollaron proyectos con densidades de 125 a 150 viviendas por hectrea,
mayores en algunos casos a las densidades obtenidas por los conjuntos departamentales en supermanzanas.
Hay que considerar tambin, que adems de la densidad, con la vivienda unifamiliar en alta densidad se prev
la posibilidad de crecimiento progresivo.
Es importante sealar que, como se ver a continuacin en las grficas del proceso de diseo de Canal
Nacional, ante la demanda por parte de la Asociacin de tener el mayor nmero posible de viviendas en el
conjunto, se trabajaron con ellos diferentes propuestas, desde la vivienda departamental hasta la vivienda
unifamiliar. Una vez estudiadas y analizadas las opciones, sus ventajas y desventajas, se seleccion la
vivienda unifamiliar progresiva como tipologa para el desarrollo del proyecto, y a partir de ella, se trabajaron
a su vez diversas opciones de agrupamiento, de conformacin de los espacios comunes y de vinculacin con
el entorno urbano.
Se presentan a continuacin una serie de grficas que ilustran el proceso descrito anteriormente.
La grfica nmero 1 presenta la situacin original del predio, con los pasos a los barrios vecinos.
Mariana Enet
grfica 1
307
En la grfica No 2, se presenta una primera opcin relativa a la situacin original del predio: dejar el
derecho de paso hacia los barrios vecinos. Igualmente se genera una traza que permite la divisin del
predio en partes, por un requerimiento legal de dividir la propiedad en condominios ms pequeos.
grfica 2
En la grfica No 3 se presenta una segunda opcin: eliminar el derecho de paso a los barrios vecinos y
cerrar el conjunto por sus colindancias internas. La vinculacin con la zona slo se da por el frente del
conjunto.
grfica 3
308
Mariana Enet
grfica 4
grfica 5
Cabe sealar que s existen las viviendas departamentales progresivas, mismas que FOSOVI ya ha experimentado. Ver
el caso de Cooperativa SUVI, en la parte dedicada a la Metodologa de soportes. En el caso de Canal Nacional, esta
opcin se haba desechado en una discusin de opciones previas.
151 Los habitantes organizados lograron que las autoridades locales les limpiaran el terreno, que tena dos metros de
profundidad de relleno de basura, y les hiciera parte de las obras de infraestructura a cambio de dar el derecho de paso a
los barrios vecinos.
150
309
Mariana Enet
grfica 6
En las grficas No 7,8 y 9 se presentan en forma similar las opciones de traza, vialidad, circulaciones
peatonales y vehiculares, en este caso en base al prototipo escogido de su experiencia anterior - vivienda
unifamiliar progresiva-. Se analizan tambin distintas densidades, en base a la posibilidad de dejar espacios de
uso colectivo en el conjunto.
Mariana Enet
grfica 7
310
grfica 8
grfica 9
Mariana Enet
Las grficas 10 al 14 ilustran los diferentes acuerdos que se tomaron y que fueron:
grfica 10
Mariana Enet
grfica 11
312
grfica 12
grfica 13
grfica 14
313
Mariana Enet
Por ltimo, las grficas 15 y 16 presentan el resultado final, con ncleos independientes y diversos en su
conformacin espacial y con agrupaciones de 8 a 16 viviendas. Se observa, como cumplimiento a un
requerimiento establecido previamente152, cmo el conjunto se alinea a la calle. Las viviendas que dan la cara
hacia ella ayudan a armar la imagen urbana al establecer una relacin definida del conjunto con su contexto
urbano, y coadyuvan a la seguridad de la va pblica. Este aspecto es de gran importancia en el contexto
actual mexicano, ya que por los problemas de inseguridad, la gente tiende a encerrarse en ncleos aislados y
se pierde el valor del espacio pblico y su importancia en la ciudad.
grfica 15
grfica 16
Es conveniente decir que esta idea de respetar el alineamiento y tener las viviendas dando cara a la calle fue
presentada por FOSOVI y fue discutida y aceptada por la organizacin. Este es un ejemplo del dilogo posible y de la
construccin colectiva y dialctica de las ideas y las soluciones.
152
314
Mariana Enet
A modo de conclusin
Es conveniente sealar que las opciones finales fueron el resultado de la exploracin de otras opciones
iniciales, que sirvieron primero al grupo proyectista y despus se usaron para las discusiones y las decisiones
iniciales con la comisin tcnica de la Asociacin. Estas sirvieron principalmente para ser presentadas al resto
de los miembros participantes en grupos pequeos y en asamblea plenaria para su aprobacin final. Cabe
sealar que para optimizar los procesos de participacin, las cooperativas o asociaciones mayores de
30 o 50 familias deben empezar a dividirse en grupos de 10 o 15 familias para discutir y tomar
decisiones que se pasan a la comisin tcnica y posteriormente, las decisiones ms importantes o conflictivas
se pueden ratificar en asambleas generales.
Es importante hacer ver que es conveniente que las diferentes decisiones que se vayan tomando se
firmen de conformidad por los diferentes participantes, dado que suele haber diversos cambios de opinin
a travs del proceso. Esta medida facilita la discusin o arreglo posterior. Una de las caractersticas de estos
315
Mariana Enet
Finalmente presentamos algunas fotos del conjunto en su estado actual, en las que es posible observar el
crecimiento de las viviendas. La previsin de crecimiento hasta tres pisos se super y un nmero importante
de viviendas ha llegado a los cuatro niveles. Esto nos hace ver que el conocimiento de la progresividad, de los
procesos de la construccin popular de viviendas y de las lgicas econmicas, sociales, arquitectnicas,
significativas y simblicas es an poco conocida.
VARIABLES
METODOS
SOPORTES Y
UNIDADES
SEPARABLES
PATRONES
LIVINGSTON
OPCIONES
AMPLITUD DE
APLICACIN
PRINCIPALMENTE
CONJUNTOS
HABITACIONALES.
PUEDE TENER
OTROS USOS DE
TIPO URBANO
AUNQUE NO HA
TENIDO MUCHA
APLICACIN.
TODO TIPO DE
ESCALA DE
PROYECTOS:
REGIONAL, URBANO,
BARRIAL, CONJUNTO
HABITACIONAL,
VIVIENDA,
TECNOLOGA,
EQUIPAMIENTOS, ETC.
PRINCIPALMENTE
MEJORAMIENTO DE
VIVIENDAS
INDIVIDUALES
EXISTENTES, AUNQUE
PUEDE APLICARSE
PARA PRODUCIR UNA
NUEVA
CONSIDERANDO LOS
DESEOS DEL CLIENTE.
ESENCIA DEL
MTODO
FLEXIBILIZAR LA
PROPUESTA DE
DISEO DE MASAS
PERMITIENDO LA
ADECUACIN DE
LAS UNIDADES
SEPARABLES Y SU
PROGRESIVIDAD.
IDENTIFICAR,
OPTIMIZAR Y
COMUNICAR BUENAS
PRCTICAS DE
DISEO Y
CONSTRUCCIN
APROPIADAS PARA UN
CONTEXTO Y
CULTURA
DETERMINADA.
EVITA PARTIR DE
IDEAS DE DISEO DE
TABLA RASA.
ADECUAR LAS
CONSTRUCCIONES
EXISTENTES A LAS
NECESIDADES Y
ASPIRACIONES DE
TODOS LOS
MIEMBROS DE UNA
FAMILIA.
AMPLITUD DE
PARTICIPACIN
REGULAR. SE
LIMITA A QUE EL
USUARIO ESCOJA
ALTERNATIVAS DE
MODULACIN Y
AMPLIACIN DE LA
UNIDAD SEPARABLE
REGULAR. EL
USUARIO ES
OBSERVADO Y SE LE
TRANSMITE EL
PATRON Y LENGUAJE
POSIBLE.
ALTO. PORQUE
PARTICIPA EN TODO
EL PROCESO PERO
LIMITADO A LA
VIVIENDA INDIVIDUAL
TODO TIPO DE
ESCALAS DE
PROYECTOS:
URBANO, BARRIAL,
CONJUNTO
HABITACIONAL,
VIVIENDA,
TECNOLOGA, FORMA
CONSTRUCTIVA,
EQUIPAMIENTO, ETC.
DESARROLLAR UN
MTODO EXPLICITO
DE LAS OPCIONES
QUE INTERVIENEN EN
UN DISEO PARA
PROMOVER LA
MXIMA
PARTICIPACIN DE
LOS DISTINTOS
USUARIOS EN LA
TOMA DE DECISIONES
Y PREVER LA
PROGRESIVIDAD
HABITACIONAL.
ALTO PORQUE SE
PREV LA
PARTICIPACIN DEL
USUARIO Y OTROS
ACTORES
(AUTORIDADES,
TCNICOS, ETC) EN
TODAS LAS ETAPAS
DEL PROCESO DE
DISEO
316
Mariana Enet
NIVEL DE
INTERDISCIPLINA E
INTERSECTORIALIDAD
INGENIERA Y
ARQUITECTURA
BASADO EN LA
PRODUCCIN DE
TECNOLOGAS
PREFABRICADAS Y /
O
RACIONALIZACIN
DE OBRAS PARA
VIVIENDA MASIVA
COLECTIVA.
INTERDISCIPLINARIO E
INTERSECTORIAL.
PENSAMIENTO
SISTMICO.
SU CREADOR BAS EL
MTODO EN SU
CONOCIMIENTO DE
MATEMTICA Y
ARQUITECTURA.
INTERDISCIPLIANRIO E
INTERSECTORIAL.
BASADO EN EL
DISEO
ARQUITECTNICO
CON UTILIZACIN DE
MTODOS DE LA
PSICOLOGA (Tcnicas
de psicodrama y teora
de grupos)
INTERDISCIPLINARIO
E INTERSECTORIAL
POSIBILIDAD DE
INNOVACIN
SE INNOVA SOBRE
MTODOS
PREFABRICADOS Y
SUS POSIBILIDADES
DE APLICACIN
DESDE UNA ESCALA
GENERAL DEL
CONJUNTO A LA
UNIDAD
HABITACIONAL
BASADO EN UN
ESTUDIO PROFUNDO
DE BUENAS
PRCTICAS LOCALES
SE PUEDEN GENERAR
INNOVACIONES
COLECTIVAS
RESPETANDO LO
TRADICIONAL
ALTA, PORQUE
TRABAJA CON LA
PSICOLOGA
INDIVIDUAL Y
COLECTIVA DE LOS
QUE HABITAN LA
VIVIENDA. ESTE
PROCESO SE REALIZA
TANTAS VECES COMO
SEA PRECISO
ALTA, PORQUE
DESARROLLA O
EXTIENDE LAS
DISTINTAS OPCIONES
DE DISEO QUE
PUEDEN SER
FACTIBLES PARA ESE
CASO PARTICULAR Y
FINALMENTE SE
AJUSTAN CON LOS
USUARIOS.
DESCRIPCIN DE
TCNICAS Y FORMAS
DE APLICACIN
EL MTODO NO
PREV LA
PARTICIPACIN DEL
USUARIO EN EL
DISEO DE LAS
UNIDADES
SEPARABLES. SOLO
SE ESPERA QUE LA
UTILICE EN EL
PROCESO DE
ADECUACIN Y / O
PROGRESIVIDAD DE
LA UNIDAD.
EL MTODO NO
PREV LA FORMA Y EL
MOMENTO DENTRO
DEL PROCESO, EN
QUE PARTICIPAR EL
USUARIO U OTROS
ACTORES QUE SE
RELACIONARN CON
LA PROPUESTA. SOLO
ES OBSERVADO POR
UN TCNICO QUE
INTERPRETA Y
VALORA LA SABIDURA
POPULAR DE DISEO
Y CONSTRUCCIN.
EL MTODO SE BASA
EN LA UTILIZACIN DE
TCNICAS DE
PSICOLOGA PARA
INTERACTUAR CON
LOS USUARIOS DE LA
VIVIENDA INDIVIDUAL.
TCNICAS: MAS
MENOS; EL FISCAL;
PROYECTO DEL
CLIENTE Y CASA FINAL
DESEADA.
REGULAR- REQUIERE
PERSONAL
ESPECIALIZADO PARA
LA APLICACIN DEL
MTODO.
UTILIZA CONCEPTOS
BASADOS EN LA
MATEMTICA PARA
FORTALECER LA
CAPACIDAD DE
ANLISIS Y
PROPUESTA.
REQUIERE
CAPACITACIN +
ENTRENAMIENTO
REGULAR- REQUIERE
UN PROFESIONAL DE
ARQUITECTURA CON
FORMACIN ESPECIAL
EN MTODOS DE
PSICOLOGA PARA
APLICARLO A UNA
FAMILIA INDIVIDUAL.
METODO CLARO Y
SIMPLE CON PASOS A
SEGUIR
REGULAR REQUIERE
PROFESIONALES CON
MANEJO DE LA
INTERDISCIPLINA Y
EXPERIENCIA EN EL
USO DE METODOS
PARTICIPATIVOS.
MTODO QUE ES
FACILMENTE
COMPRENSIBLE POR
ARQUITECTOS.
CONCEPCIN AMPLIA
LIMITADA AL DISEO
CONCEPCIN AMPLIA:
AMPLITUD EN LA
LIMITADA AL
317
Mariana Enet
FACILIDAD DE
TRANSFERENCIA
REGULARREQUIERE
PERSONAL
ESPECIALIZADO
PARA LA
APLICACIN DEL
MTODO Y
USUARIOS CON
FORMACIN
EDUCATIVA PARA
INTERPRETAR LA
POSIBILIDAD DE
ADECUACIN DE LA
UNIDAD
SEPARABLE.
EL MTODO UTILIZA
MTODOS
PARTICIPATIVOS DE
DIAGNSTICO,
PLANIFICACIN Y
DISEO DE
OPCIONES.
PROPUESTA
POLTICA
DISEO
ARQUITECTNICO
DE UNIDAD DE
VIVIENDA Y DE
CONJUNTO
HABITACIONAL.
NO CUESTIONA LA
PRODUCCIN DE
MASAS SLO LA
MEJORA.
NO SE LO PIENSA
COMO UNA
ALTERNATIVA
INSERTA EN UNA
POLTICA
HABITACIONAL
SI BIEN, SU
PROPUESTA, PLANTEA
QUE ES PRECISO QUE
TODA PERSONA
RECUPERE SU
CAPACIDAD DE
DISEO Y
TRANSFORME LA
FORMA DE PRODUCIR
EL HBITAT. POR LA
COMPLEJIDAD DEL
MTODO SLO HA
LLEGADO A LOS
TCNICOS DE
ARQUITECTURA Y
ESPECIALMENTE A
LOS DE INFORMTICA
ARQUITECTNICO DE
UNIDADES
HABITACIONALES
INDIVIDUALES
EN CUBA, CON UN
SISTEMA SOCIALISTA,
SE IMPLEMENT
OFICIALMENTE EN UN
PROGRAMA ESTATAL.
DIO LUGAR A LA
FORMACIN DE
ARQUITECTOS DE LA
COMUNIDAD QUE
SIGUE HASTA LA
ACTUALIDAD CON
DISTINTOS GRADOS
DE MASIVIDAD Y
EFICACIA. EN LOS
SISTEMAS
CAPITALISTAS HA
LOGRADO SU
APLICACIN EN
ALGUNOS
PROGRAMAS QUE NO
HAN CONTINUADO
(URUGUAY).
EN FORMA PRIVADA
SE APLICA EN
ARGENTINA, POR EL
ESTUDIO LIVINGSTON,
Y UN GRUPO DE
ARQUITECTOS
ASOCIADOS EN
URUGUAY
INCLUYE EL DISEO
ARQUITECTNICO Y
URBANO
CONSIDERANDO EL
PROCESO DE LA
ORGANIZACIN
SOCIAL Y LA
POSIBILIDAD DE
INCIDENCIA EN
POLTICA.
LA APLICACIN DE
ESTE MTODO, AL
MENOS EN MXICO,
UTILIZA EL MTODO
COMO UN MEDIO DE
NEGOCIACIN CON
LAS AUTORIDADES
LOCALES INCIDIENDO
EN LA
TRANSFORMACIN DE
LAS FORMAS
TRADICIONALES DE
IMPLEMENTAR
POLTICAS DE
HBITAT.
Es sobre este aspecto clave al cual aportaremos criterios desde la concepcin de Produccin Social del
Hbitat.
318
Mariana Enet
Esta sntesis comparativa nos permite comprobar que estos mtodos no son buenos o malos por si mismos,
sino que, cumplirn ampliamente o parcialmente su funcin segn el tipo de diseo que abordemos, la
situacin contextual y el proceso en que se encuentren los actores que emprendern el proceso.
Bsicamente un mtodo es til cuando se puede aplicar y es eficaz para lograr la participacin.
Esta propuesta no es un mtodo, es una propuesta de metodologa que permitir utilizar y complementar
diversos mtodos, tcnicas y estrategias segn sea la evaluacin del caso
8.3.1 Metodologa de diseo participativo social
Con la concepcin de la Produccin Social del hbitat, se comienza a considerar fuertemente el proceso ms
que el producto. Sobre todo la forma en que se produce ese proceso que permite llegar a un producto y su
apropiacin y sostenibilidad. Es lo que esta concepcin de la arquitectura denomina Gestin integral del
hbitat.
Este concepto implica considerar la importancia de cmo se gestiona y produce el hbitat. Implica considerar
adems de las dimensiones fsicas y geogrficas, las dimensiones sociales, culturales, econmicas y
principalmente la gestin poltica para transformar el modelo de desarrollo basado en el capitalismo y la
inequidad. La gestin participativa se planea asi como una estrategia social y urbana para alcanzar consensos
equitativos en el acceso, forma de produccin y uso de los espacios para habitar, en un contexto de intereses
desiguales y heterogneos, donde se dirimir el conflicto de intereses y poderes. No es slo un problema de
diseo.
Esto implica que, sin desconocer la produccin social individual, apunta a trabajar y / o promover el desarrollo
de un proceso poltico social desde las organizaciones territoriales. Apunta a trabajar con colectivos
marginados de los mercados tradicionales de acceso al hbitat del modelo capitalista. Apunta a trabajar con
ciudadanos que buscan nuevas alternativas de producir y habitar los territorios con mayor democracia,
equidad y sustentabilidad. Con democracia participativa y comprometida de cada una de las personas y de
colectivos a los que se intenta enriquecer hasta sentirse comunidad.
A concebir el diseo como un todo. Es decir el diseo de un proyecto integral de desarrollo social endgeno
que, posteriormente, se materializa en los espacios apropiados para su implementacin.
Estas decisiones implican que el diseo es un aspecto ms dentro de un proceso ms amplio y complejo.
Por lo tanto, la necesidad de trabajar interdisciplinariamente e intersectorialmente se vuelve imprescindible.
El desafo es cmo aporta el diseador y constructor de espacios a este proceso integral y complejo?;
Cul es la forma en que se produce este diseo?; Cmo se integra al proceso?
Estas preguntas marcan un cambio de paradigma radical. Ya no es, el diseo arquitectnico y urbano el
centro de la accin, sino que, es el proceso de desarrollo poltico social basado en el cumplimiento de
derechos y en la bsqueda de la equidad y el buen vivir.
El diseo acompaa y contribuye a la transformacin. Es una herramienta del proceso de produccin
social del hbitat que forma parte de un sistema.
320
Mariana Enet
En sntesis, y haciendo una metfora, se lo puede visualizar como: cargar de combustible un avin en
marcha.
Esta propuesta no niega los mtodos antes descriptos, sino que, intenta darles una estructura flexible y
creativa para integrarlos entre s y a diversos contextos particulares.
Propone un hilo conductor creado por el mismo colectivo de actores.
Se desarrolla en base a una metodologa abierta basada en la auto- organizacin y circuitos de
retroalimentacin que le permiten lograr un proceso autogestionario y evolutivo.
321
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153
Mariana Enet
Es lo que E. Morn denomina principio de bucle retroactivo. Donde la nocin de regulacin est superada por
la de autoproduccin y auto-organizacin. Esto es un proceso recursivo y generativo mediante el cual una
organizacin activa produce los elementos y los efectos necesarios a su propia generacin o existencia. Es
cuando un colectivo recupera su confianza y capacidad de accin y se siente con condiciones para lograr
transformaciones profundas que le permitan alcanzar un hbitat sustentable. En cierta medida es lo que,
Cristopher Alexander, plantea sobre las capacidades perdidas de todo ser vivo de organizarse en comunidad y
producir su hbitat dentro de un ecosistema entrpico.
Este principio marca ciclos de evolucin en cada bucle cumplido. Morn sostiene que: un sistema que se
bucle a si mismo crea su propia autonoma. Es por esta razn que en el grfico xx marcamos el ciclo inicial, el
ciclo de ajustes y el de desarrollo colectivo finalmente adaptado al caso particular. Con esto queremos
expresar que un colectivo que vivencia un proceso participativo en forma efectiva, ya nunca es el mismo. Ha
adquirido capacidades para pensar y actuar en forma diferente a la pasividad del sistema dominante. Vuelve a
confiar en el valor de sus propios conocimientos y habilidades.
Tambin decimos que es evolutivo porque son procesos que no son automticos, que son largos y que tiene
avances y retrocesos pero que el resultado final es una tendencia positiva hacia un hbitat vivo como lo
define Alexander.
322
La PSH se realiza con y para los distintos actores que precisan desarrollar la propuesta habitacional (familias,
vecinos) y con los actores que intervienen en su gestin (polticos, tcnicos, proveedores, etc). Por lo tanto
este momento es dnde se realizan los primeros acercamientos, anlisis de factibilidad, acuerdos, etc.
El asesor tcnico social del proceso tiene que incidir rompiendo pre juicios o ncleos duros de creencia que
suelen tener distintos grupos polticos o tcnicos sobre situaciones de pobreza; y a su vez, trabajar con la
pasividad y / o abstencin de trabajar con las entidades gubernamentales de grupos sociales u ongs. Se
pueden utilizar distintas tcnicas psico sociales, como cambio de roles, sociodrama, teatralizacin,
tcnicas vivenciales, visitas comparativas de casos especiales, etc.
Algunas veces, se desarrolla en espacios de participacin y concertacin, en otras, surge de familias en
situaciones problemticas de hbitat que buscan asesora tcnica. En otras, se promueve la participacin de
323
Mariana Enet
Es lo que denominara Livingston el pacto. La diferencia es que en esta propuesta es con diversos colectivos
de actores. Generalmente se tiene que estudiar una estrategia de contactos y acuerdos estratgicos
intersectoriales.
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Mariana Enet
Para ello el asesor tcnico social, promueve transformaciones de las actitudes y las aptitudes para la
participacin efectiva. En particular, en la forma de implementar las polticas de hbitat y especficamente en la
forma de realizar diseos participativos. Puede utilizar distintas tcnicas de trabajo desde cursos, talleres,
pasantas, evaluaciones participativas, reuniones de negociacin, etc.
Se trabaja sobre preguntas clave Qu es diseo participativo?; Qu es autogestin?; Qu es
organizacin?, etc.
Es el momento donde se prepara un sistema articulado de talleres de diseo en base a un diagnstico integral
georeferenciado, un anlisis y planificacin estratgica de la accin y desarrollo de materiales de diseo
adecuados al caso.
La PSH considera que cada caso es complejo, nico y particular, dinmico y diverso. Esto implica que no se
resuelve solo con mtodos y tcnicas pre determinados, sino que, requiere un estudio preliminar y una
seleccin y / o elaboracin de una caja de materiales y herramientas los instrumentos pedaggicos ms
apropiados y eficaces.
El asesor tcnico social, tiene que promover principalmente el fortalecimiento de capacidades para el
trabajo interdisciplinario a travs de la prctica comn.
Pichn Riviere plantea En la prctica comn cada uno rescata su propio saber y la experiencia del otro.. En
la dialctica de la interaccin y de la tarea compartida todos y cada uno son protagonistas de su
alumbramiento como sujetos del conocer.
En una primera fase: Diagnstico integral georeferenciado preliminar.
Es el momento donde los distintos profesionales pueden aportar a un diagnstico.
Desde un equipo interdisciplinario se comienza el estudio de la zona de diseo y de sus actores. Primero
desde el anlisis y sistematizacin de informacin documental, para de all, elaborar instrumentos de
diagnstico rpido interdisciplinario. Con esta preparacin se llega al terreno y se realiza una lectura donde
todos los profesionales aprenden de todos. Y principalmente, se empiezan a entender los datos tcnicos o
estadsticas desde la percepcin de las personas que da a da viven esos territorios. Es un triple aprendizaje
interdisciplinario, intersectorial y relacionado al territorio concreto donde, posteriormente, se intentar modificar
con el diseo.
Todos estos mapas e instrumentos, no son documentos que quedan en un cajn y no se vuelven a tocar, son
elementos vivos que se cuelgan de las paredes donde trabaja el equipo interdisciplinario y estn en
permanente evolucin al incorporar nuevos datos de profundizacin de diagnstico, de aporte de las familias,
de informantes clave y de otros actores que se vayan incorporando al proceso.
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En este momento se suelen utilizar, principalmente, tcnicas de anlisis, creativas, vivenciales y / o psico
sociales que permitan generar una apertura para transformar actitudes y aptitudes y tomar decisiones
generadoras de diseo.
e)
Se realizan reuniones y acciones de incidencia poltica, producto del efecto demostrativo del proceso de
diseo, para lograr visibilizar a la sociedad otra forma de disear y producir hbitat con un enfoque social y
basado en derechos.
Algunos de los resultados suelen ser transformaciones normativas adecuadas a casos especficos,
negociacin con organismos pblicos para adecuar restricciones que no se adaptan al caso, creacin de
innovaciones administrativas y de gestin como mesas o comisiones de gestin y evaluacin que
amplan las posibilidades de participacin directa ciudadana, y hasta, nuevas propuestas de operatorias,
programas o polticas que toman iniciativas producidas en el proceso. Se amplan las posibilidades de
cumplimiento de derechos manifestados en la carta mundial por el derecho a la ciudad158.
El asesor tcnico social promover prioritariamente, en este momento, la difusin e incidencia poltica para el
ejercicio de una democracia participativa efectiva en el diseo y uso de la ciudad y en la determinacin de
polticas de hbitat.
Principales tcnicas utilizadas en este momento:
Reuniones de negociacin en espacios participativos (mesas, comisiones de evaluacin y seguimiento,
comits asesores, etc) - Talleres y / o conferencia para incidencia poltica en organismos legislativos y
ejecutivos (Eventos donde se difunde el proceso y se compara con otras experiencias demostrativas) -Talleres
y / o escuelas formativas para fortalecimiento organizacional (Formacin interna sistemtica) -Talleres de
diseo participativo de mejoramiento barrial (en acceso a infraestructura, servicios, equipamientos,
actividades recreativas, solidarias, productivas, culturales, ambientales, etc.)
Los resultados esperados para este momento se refieren a logros normativos, de transformacin programtica,
poltica y / o legislativa.
El proceso de planeamiento urbano y arquitectnico del hbitat con un enfoque integral es un proceso
permanente y sistemtico y que la organizacin social, fortalecida y con experiencia, volver a ejercitar luego
de haber cumplido un bucle retroactivo.
En particular se pueden hacer cumplir: El artculo III de planificacin y gestin de la ciudad. Las ciudades deben abrir
cauces y espacios institucionalizados para la participacin amplia, directa, equitativa, y democrtica de las ciudadanas/ os
en el proceso de planificacin, elaboracin, aprobacin, gestin y evaluacin de polticas y presupuestos pblicos. El
artculo IV de Produccin Social del Hbitat donde se reclama la necesidad de establecer mecanismos institucionales y de
desarrollar los instrumentos jurdicos, financieros, administrativos, programticos, fiscales, tecnolgicos y de capacitacin
necesarios para apoyar las diversas modalidades de PSH con especial atencin en los procesos autogestionarios.
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Mariana Enet
158
CAPITULO
Mariana Enet
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Mariana Enet
TECNICAS
PARTICIPATIVAS DE
DISEO
331
Mariana Enet
332
Para entendernos una tcnica es un procedimiento o conjunto de procedimientos que a modo de dispositivo
auxiliar facilitar la aplicacin de un momento de diseo dentro de una metodologa integral. Las tcnicas
tienen un carcter operativo que facilita la comunicacin y articulacin intersectorial.
333
Mariana Enet
En este captulo slo describiremos algunas tcnicas que estn relacionadas con la produccin del diseo y
su relacin con algunos de los momentos propuestos en la metodologa general de diseo participativo.
Los clasificaremos por la posibilidad de uso para el proceso de diseo.
Comenzaremos con las tcnicas de
5)
6)
7)
8)
Fotos cuadro por cuadro (para identificacin de patrones y lenguajes, vivos y muertos)
Mapas mentales de percepcin del sitio (estructura, sendas, bordes, hitos, nodos, lmites,
caracterizacin cultural y social, riesgos y recursos, etc).
Mapas de redes y actores clave que interactan con el sitio para definir asociados, aliados y
opositores. O claves, primarios y secundarios.
Tablero parlante. Matriz donde se cruza la visin por tipo de actor y variables de anlisis cruzada
entre los distintos actores permite conoce posibles alianzas positivas y negativas para el desarrollo
comunitario.
Diagrama arco iris de actores preliminar: uniendo claves, aliados y opositores por sector: social,
gubernamental y privado (realizado interdisciplinariamente y a verificar con las familias)
Mapa GIS para facilitar la toma de decisiones colectiva basada en datos clave concentrados y
localizados en el espacio territorial.
Conversatorios Barriales (reuniones en equipamientos comunitarios invitando a todas las
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que intervienen en el territorio donde se
piensa intervenir con el proyecto)
Mapas mentales de visin idea generadora preliminar de diseo urbano / barrial / habitacional
(analizada interdisciplinariamente entre tcnicos para luego re trabajar con las familias)
Cmo se realiza?
El equipo interdisciplinario de diseo analiza algunas variables de observacin que ir a buscar.
Deja para la sensibilidad y percepcin otros aspectos, no previstos, que el contexto le brindar
Se hace un recorrido y se va fotografiando y relacionando con el mapa
334
Mariana Enet
Para qu?
Muchas veces una imagen vale ms que mil palabras. Permite demostrar y focalizar en aspectos clave del
entorno.
Puede ser utilizada para visualizar patrones vivos y muertos
Para mostrar impactos ambientales, riesgos, etc
Para mostrar formas sociales de apropiacin de los espacios, etc.
Para mostrar aspectos destacables del sitio como paisajes y / o hitos construidos, etc.
Cmo se aplica?
Tiene muchas aplicaciones: Para hacer paneles, rompecabezas barrial, fichas de patrones y lenguajes, fichas
tcnicas, etc.
2- Mapas mentales de percepcin del sitio (Mtodo original planteado por Kevin Lynch)
Para qu?
Para identificar zonificaciones desde las relaciones sociales y culturales que no pueden ser determinadas por
parmetros tcnicos externos.
Para identificar cmo visualiza las conexiones vehiculares y peatonales con otras zonas y con el centro de la
ciudad
Cmo visualiza y estructura su barrio, su vivienda y las relaciones sociales.
Se identifican Sendas, bordes, nodos, hitos del sitio y su conexin con el resto de la ciudad.
Cmo se realiza?
Dos tcnicos van caminando por el barrio y conversan con distintos vecinos que se encuentran y hacen
preguntas en forma de dilogo casual que les permite definir la percepcin sobre la estructuracin urbana con
enfoque socio territorial.
Cmo se aplica?
Se utiliza como elemento permanente de consulta para tomar decisiones urbanas, zonificaciones, etc.
Al poderse expresar por grficos sencillos y expresivos todas las personas pueden entender cmo estructuran
su territorio y cmo podran transformarlo.
Cmo se realiza?
Se realiza una investigacin documental, previa, de las instituciones que estn trabajando en el sitio. Los
equipamientos comunitarios (capillas, escuelas, comedores, postas, etc). Se planifican entrevistas a
informantes clave de estos espacios y se van identificando actores, organizaciones y tipo de relaciones que se
establecen.
Cmo se aplica?
Se utiliza como consulta permanente. Es un tipo de mapa que siempre est en estudio para poder determinar
las estrategias de accin en cuanto asociacin, alianza u oposicin. Prever situaciones conflictivas
identificando lderes y redes.
335
Mariana Enet
Para qu?
La intervencin en territorios en disputa de intereses debe ser considerado en el diseo. En Amrica Latina
esta situacin se agrava cuando se interviene, adems en reas con precariedad socio urbana donde existen
redes delictivas que entorpecen an ms la accin. Tampoco hay que olvidar la accin que ejercen, en estos
territorios, actores polticos con punteros a los que someten con polticas asistencialistas.
Otro factor es la accin descoordinada de distintas instituciones, muchas veces, con objetivos divergentes.
Este mapa permite visualizar actores claves, sus redes, y tipo de relaciones
4- Tablero parlante
Cmo se realiza?
Con entrevistas a informantes clave y / o grupos focales. A cada uno de ellos se les hace las mismas
preguntas sobre variables clave de anlisis determinada por el equipo interdisciplinario de diseo.
336
Mariana Enet
Para qu?
Como el diseo participativo consiste en promover una transformacin colectiva de actores. Es preciso
identificar la percepcin sobre aspectos clave por tipo de actor y a su vez, cul es el nivel de coincidencia o
divergencia en estos aspectos.
Los actores a analizar, depende de la profundidad o alcance del proyecto: Por ejemplo: maestra, polica, actor
de ong, mujeres, jvenes, nios, etc.
Mariana Enet
Cmo se aplica?
Es un material permanente de consulta. Se elabora una matriz de doble entrada por tipo de actor entrevistado
y por variable clave. La lectura de percepcin es por tipo de actor y por la congruencia o no de percepcin en
los temas clave. Es determinante para poder plantear estrategias de articulacin de actores.
337
338
Mariana Enet
Cmo se aplica?
Para anlisis interno interdisciplinario y para que toda la comunidad pueda clarificarse de las distintas
relaciones.
6- Mapa GIS
Para qu?
Para identificar indicadores socio habitacionales en el territorio de intervencin.
Para poder modificar situaciones en un territorio no nos alcanza con estadsticas de pobreza y precariedad,
sino que, tenemos que verla en el territorio y relacionarla con los actores directos.
Es especialmente til para procesos de mejoramiento de barrio donde se cruzan muchas variables
determinantes en el territorio
Cmo se realiza?
Los datos se toman de encuestas y observaciones en el sitio
Posteriormente se carga en un sistema informtico para que pueda ser visualizado por capas de informacin
Mariana Enet
Cmo se aplica?
Es de consulta permanente para tomar decisiones de diseo y evaluar cul es el costo beneficio en las
propuestas de mejoramiento. Es ms fcil para que un tcnico lo interprete pero se pueden hacer
simplificaciones grficas sobre temas especficos que pueden facilitar la toma de decisiones en reuniones
colectivas de diseo barrial.
Sirve para negociar con otros organismos oficiales que requieren precisiones tcnicas territorializadas para
tomar decisiones.
339
7- Conversatorios Barriales
Para qu?
Para informar e informarse de los objetivos y acciones que desarrollan distintas organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales en los barrios.
Cmo se realiza?
Se identifican organizaciones que trabajan en el barrio, se las invita a reunin en equipamiento comunitario
neutral, y se comparten los objetivos y actividades identificando los aspectos que se podran trabajar en forma
articulada, en los que se puede complementar y en los que son divergentes para dialogar sobre las razones y
posibilidades de adecuacin de uno u otro si fuera posible.
Cmo se aplica?
Es de uso, principalmente, del equipo interdisciplinario de diseo para potenciar sus posibilidades de trabajo y
no dilapidar recursos. Sin embargo, tambin puede ser transmitido a las familias para que ellas planteen una
contrapropuesta a las organizaciones y / o realicen un plan de gestin y / o adecuacin de la accin de las
organizaciones en el territorio.
El objetivo es que la accin entre las organizaciones externas y con la comunidad no se interfieran y logren
potenciarse y articularse.
Cmo se aplica?
Es para trabajo interno del equipo interdisciplinario pero tambin puede ser utilizado como idea disparadora o
espejo en un taller de diseo con las familias.
340
Mariana Enet
Cmo se realiza?
En un taller de diseo interdisciplinario que parte de preguntas disparadoras y de la sistematizacin de
informacin acumulada en el proceso de aproximacin inicial.
Se realizan dibujos que expresen la idea pueden estar acompaados de fotos, de detalles tcnicos
especficos, etc. Todo lo que sirva para transmitir la esencia del diseo.
11)
12)
13)
rbol de problemas (Se identifican los problemas que son causas, efectos y centrales para poder
identificar aspectos clave que pueden incidir en la transformacin real del problema)
Meta plan (Se utilizan tarjetas mviles de distintos colores con ideas de los participantes para poder
construir, en forma de rompecabezas, sistematizaciones y anlisis colectivo que permitirn generar
alternativas de planificacin)
Mtodo DAFO (Identificar Debilidades, amenazas, Fortalezas y oportunidades para armar las
estrategias de accin)
Escenarios (Estudio de alternativas de escenarios para identificar las posibilidades de las
estrategias y estar preparado para actuar en base a la reflexin permanente)
Monitoreo Elige tu propia aventura. (Sistema de monitoreo que se relaciona con una planificacin
estratgica y prospectiva que permite monitorear para adecuar la planificacin y a su vez, analizar el
impacto que genera ese cambio en los productos, resultados e impacto. Permite evaluar en cine, es
decir considerando todo el proceso evolutivo.)
9) rbol de problemas
Mariana Enet
Para qu?
Es esencial identificar claramente
el problema para poder encontrar
la solucin adecuada.
Es un paso clave que incide en el
resto del diseo. Adems es uno
de los problemas ms comunes en
desfasaje uso diseo. Es un
aspecto central reconocer que no
hay una sola solucin para todos
los problemas habitacionales.
Tambin es importante resaltar el
valor de incorporar otras
disciplinas en la identificacin de
los problemas. Los arquitectos
slo estamos preparados para la
arquitectura, no para la percepcin
de mltiples variables tan
importantes como la precariedad
habitacional.
341
Cmo se aplica?
Para todo tipo de reuniones donde se tenga que analizar diagnsticos y / o planificaciones de proceso y / o
opciones de proyecto.
342
Mariana Enet
Cmo se realiza?
Cada participante escribe una idea
en forma sinttica y con letra grande
en una tarjeta de color que le da el
coordinador (se usa un color por
cada tema a tratar) y / o puede
dibujar la idea y / o puede colocar
una foto.
Con estas tarjetas ms la explicacin
del participante en un papelgrafo
comn se comienza a analizar
Tcnica meta plan utilizado para planificar en Cuba
coincidencias y divergencias. Se
estudia si estas divergencias son
esenciales o son formas de expresin diferente o si son grandes o pequeas diferencias. Si existen diferencias
se analiza y se pueden llegar a encontrar una tercera alternativa.
De esta manera anlisis y reflexiones profundas que se pierden en el dilogo directo van quedando ms claras
y graficadas en un papelgrafo colectivo permitiendo llegar a propuestas colectivas.
Para qu?
Para prever acciones y fortalecer
capacidades autogestionarias a
travs de la proactividad. No se
quedan esperando a ver qu
ocurre, sino que, realizan
actividades para que se logren los
objetivos buscados.
Seleccionando las noticias clave que determinan la tendencia
343
Mariana Enet
12- Escenarios
Cmo se aplica?
En talleres de anlisis del equipo
interdisciplinario de diseo y en
Anlisis de escenarios
talleres con otros actores
simplificando la informacin y utilizando dinmicas participativas. Lo importante es que los actores sean
conscientes que pueden incidir en esos escenarios.
344
Mariana Enet
Cmo se realiza?
Se realizan estimaciones de
Panel de anlisis de tendencia
escenarios en base a proyeccin
estadstica de variables, en base a identificar procesos o tendencias de transformacin, en base a entrevistas
a actores clave que toman decisiones y que pueden aportar dimensiones cualitativas con efectos esperables.
Se pueden realizar distintos tipos de escenarios en funcin del anlisis que se plantea
Escenarios posibles, todos
aquellos que podamos imaginar.
Escenarios realizables, todos
aquellos que tengan alguna
posibilidad
Escenarios deseables, son
algunos de los posibles aunque no
necesariamente realizables.
Escenario tendencial,
corresponde a la extrapolacin de
tendencias.
Escenario ms probable (de
referencia)
Escenario contrastado,
exploracin extrema
Cmo se aplica?
Es recomendable que cada momento o
fase del proceso de diseo, se realicen
reuniones de monitoreo + ajuste de
planificacin. Prcticamente utilizarlo
como herramienta de reflexin continua
de la accin y de acuerdo de cmo
Evaluacin participativa
seguir. Es un monitoreo utilizado
eminentemente para acordar la prctica
con diversos actores sobre herramientas racionales.
345
Mariana Enet
Cmo se realiza?
Se realiza en forma articulada con la
planificacin estratgica prospectiva. Se
utilizan grficos y paneles para ser
discutidas en reuniones de evaluacin
participativa. Se utilizan semforos rojo,
amarillo y verde para expresar la
posibilidad de continuidad o freno.
Cmo se realiza?
Se preparan paneles de
matrices de doble entrada donde
se va graficando distintas
opciones de diseo
Por ejemplo: para una
vivienda se analiza: forma
(rectangular, cuadrada, en ele,
en u, etc). En una planta o en
Opciones de diseo realizadas para San Antonio de los Baos. Cuba.
altura apareada o aisladas
etc. Se van analizando las distintas opciones y el coordinador transmitir las ventajas o desventajas de cada
una.
Cmo se aplica?
En talleres de diseo participativo.
346
Mariana Enet
Para qu?
Para ampliar la visin de
opciones de diseo que puede
tener un usuario. Es la
descripcin extensa de opciones
que normalmente pasan por la
cabeza de un arquitecto y el va
eligiendo y descartando hasta
que define un proyecto.
Cmo se realiza?
Se prepara un panel y / o una ficha manejable
y / o un audiovisual para transmitir datos tcnicos.
En algunos casos puede realizarse una ficha roja
con elementos que son muy difciles de cambiar
(normativas o requerimientos tcnicos), amarillo
para cuestiones que podran ser negociadas si el
colectivo decide que es importante hacerlo y verde
cuando es aceptable o fcil de tomar distintas
opciones
Cmo se aplica?
En talleres de diseo participativo.
347
Mariana Enet
Para qu?
Para clarificar ciertos lmites tcnicos,
normativos o legales que puede tener un rea, o un
tipo de construccin. Estos lmites, segn su
naturaleza tienen distintas posibilidades de ser
negociados.
Mariana Enet
Cmo se aplica?
En talleres de diseo
participativo
348
Paneles con propuestas de diseo urbano preparado por equipo interdisciplinario. Cuba
20- Maquetas
Cmo se realiza?
Se hace una maqueta a escala y
se le pone algn elemento de
referencia. Puede ser maqueta de
topografa, de entorno urbano, de
vivienda, de partes de vivienda, de
componentes de vivienda, etc.
Se recomienda que las maquetas
puedan ser manipuladas y re armadas
para que puedan comprobar las
decisiones de diseo los mismos
actores participantes.
Maqueta donde las familias pueden estudiar por dnde debe entrar el sol.
Cmo se aplica?
En talleres de diseo participativo.
349
Mariana Enet
Para qu?
Para facilitar la comprensin de
diseo arquitectnico y / o situacin de
contexto para tomar decisiones
relacionadas con el diseo
22- Simulaciones
informticas
Para qu?
Para facilitar la comprensin de los
diseos y la forma de evolucionar
Mariana Enet
Cmo se realiza?
Utilizando software informtico
Cmo se aplica?
En talleres de diseo participativo
350
Cmo se realiza?
Se escribe un cuento corto de una historia real en forma simple. Se complementa con fotos y / o videos y /
o informacin documental que permite comprender el caso con ms amplitud.
Se va leyendo el cuento y se van haciendo preguntas sobre Qu puede haber ocurrido?, con lo que los
participantes van pensando sobre experiencias similares y van sintiendo el cuento como propio. Generalmente
son las mujeres de mayor edad las que responden y transmiten su sabidura al resto de la comunidad. Este
351
Mariana Enet
Para qu?
Para comprender conceptos complejos y abstractos materializados en historias cotidianas concretas que
pueden ser discutidas, analizadas, y hasta recordadas ancdotas similares que pueden servirles para
incorporarlas a su organizacin.
Mariana Enet
Cmo se aplica?
En reuniones ciudadanas. Se puede aprovechar
festividades y / o momentos del ao de alta concurrencia.
352
Cmo se realiza?
Se cita en un equipamiento
barrial a miembros de una comunidad
(varones, mujeres, jvenes, nios,
ancianos)
Los tcnicos y las familias
emprenden una caminata por el barrio
siguiendo un recorrido planificado por
los tcnicos y se va charlando
informalmente sobre el barrio. Son las
familias, en este caso, las que nos
cuentan y presentan el barrio. Los
tcnicos slo hacen algunas
Anlisis del sitio
preguntas motivadores de algn tema
que espontneamente no se trate.
Se puede visitar el sitio donde se realizar el diseo y all se van haciendo sugerencias y preguntas que
harn que las familias perciban elementos que antes pasaban desapercibidos, como vistas, topografa,
medianeras, vegetacin, ruidos, olores, orientacin, etc.
353
Mariana Enet
Para qu?
Para verificar o rectificar un pre
diagnstico integral georeferenciado
con la percepcin de las familias que
habitan esos espacios
Cmo se realiza?
Previamente se han identificado
patrones y lenguajes diferenciados en
el rea de influencia del proyecto.
Se organiza una visita de
observacin y anlisis donde se
establece un dilogo entre los
habitantes, los profesionales y las
familias que van a realizar el diseo de
sus futuras viviendas.
En estos sitios se hace que las
familias comprueben cmo incide un
354
Mariana Enet
Para qu?
Ampliar las posibilidades de
comunicacin de buenas o malas
soluciones tcnicas y arquitectnicas y
el impacto que estas causan en las
personas y las comunidades.
355
Mariana Enet
Cmo se aplica?
En talleres de diseo participativo.
Mariana Enet
Cmo se realiza?
Despus de haber realizado una descripcin
y / o recorrido de patrones u opciones (por
ejemplo tecnolgicas) se analiza
comparativamente en una matriz de doble entrada
ciertas variables y las opciones tecnolgicas.
Se les va dando un color rojo cuando es una
solucin no satisfactoria; amarillo cuando es una
solucin con problemas pero con posibilidad de transformacin; y verde cuando es apropiada.
En base a ese estudio, las familias, tienen mayor claridad de qu aspectos son ms apropiados para
incorporarlos a un nuevo diseo.
356
Cmo se aplica?
En talleres de diseo participativo
30 Rompecabezas barrial
Para qu?
Reconocen en el territorio los aspectos que
quieren conservar y los que quieren transformar.
Cmo se realiza?
Sobre un plano del barrio se identifican
hitos y elementos estructurantes (Mtodo kevin
Lynch). Se ubican los participantes en el
territorio.
De un panel con fotos (de la tcnica cuadro
por cuadro) seleccionan fotos de su barrio que
los caracteriza y van llenando los espacios como
un rompecabezas.
En colectivo analizan porqu algunas de
esas imgenes significan aspectos que quieren
conservar y cules quieren cambiar.
Los marcan en verde (conservar) y en rojo
(cambiar).
Cmo se aplica?
En talleres de diseo participativo.
31)
32)
33)
34)
357
Cmo se realiza?
El arquitecto hace de dibujante tcnico de las
ideas del cliente. Cuando define su diseo, le va
haciendo preguntas sobre inconsistencias, faltantes,
etc. Estas observaciones permiten que ambos
comprueben la importancia de los dos aportes y sus interacciones.
358
Mariana Enet
Para qu?
Para comprender y aceptar el aporte tcnico y
el del usuario. Permite acercar visiones.
Cmo se aplica?
En talleres de diseo participativo
34- Fotomontaje
Diseo realizado en Ushuaia Argentina por la Federacin de Cooperativas
de MOI (Movimiento de Ocupantes e Inquilinos) y el Foro Social Urbano.
Para las cooperativas 10 de Noviembre y La Pataia, con articulacin al
Resto de las cooperativas del Foro y otras organizaciones del sector
Cmo se hace?
Con simulaciones informticas y / o con colagge de fotos en panel para ser re trabajado con los
participantes
Cmo se aplica?
En talleres de diseo participativo
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Mariana Enet
Para qu?
Para analizar cambios en fachadas
urbanas y / o impacto de edificios en
paisajes urbanos, histricos y / o
ambientales
Cmo se hace?
Se identifica un grupo de
vecinos que pueda pre figurar una
El diseo tradicional destruye lo existente y las redes sociales de subsitencia
manzana a regularizar
Se trabaja con ellos la mejora
que significara regularizar el loteo para acceder a infraestructura y servicios.
Se les muestra, en el terreno, las situaciones que tendran que trabajarse para la apertura de calles y / o
pasillos peatonales.
Se trabaja con ellos criterios generales de equidad y solidaridad para encontrar alternativas que permitan
alcanzar el objetivo comn. En base a ello, elaboran acuerdos de cesin general.
Una vez realizado este paso se muestra un plano, se ubican cada una de las viviendas con los nombres
de las personas, se vuelve a hacer un recorrido.
Se vuelve y se sientan los vecinos para encontrar formas de loteamiento (no necesariamente iguales sino
equivalentes) para permitirles conservar lo ms que se pueda.
Se utilizan recortes de acetato de colores (transparentes) con superficies equivalentes pero distintas
formas a escala.
Se comienza a trabajar sobre el plano y, entre los vecinos, llegan a un acuerdo de cmo correrse,
trasladarse, etc.
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Para qu?
Acordar corrimientos,
modificaciones de medianeras,
cesiones de tierra, o traslado a otra
cuadra o barrio entre vecinos de un
asentamiento precario (villa, favela,
etc) que tiene situaciones de
hacinamiento y / o alta densidad y
no permite urbanizarse.
Para qu?
Se analiza la aplicacin de una norma
general a casos particulares en programas
de regularizacin dominial de asentamientos
precarios. Se realizan propuestas de
adecuacin y se gestionan ante organismos
pblicos.
Cmo se hace?
Se analiza en el territorio lo que implica
la aplicacin irrestricta de una norma
concebida para una generalidad.
Las familias que participan del diseo de
mejoramiento con datos sociales pueden
aportar a las autoridades pblicas
argumentos para flexibilizar normas.
Se busca la flexibilidad normativa con argumentos sociales,
Es muy comn que se discuta la
productivos, culturales, etc y se hace una contrapropuesta desde las
apertura automtica de conexiones
familias. B Las Flores. Rosario Hbitat. Argentina.
vehiculares cuando se puede hacer otra
propuesta de diseo de manzana y apertura
vehicular. Se puede plantear otro ancho de calle; de vereda, de tipo de pavimento, etc.
Las familias con su propuesta y argumentos tcnicos negocian en forma directa con las autoridades de
planeamiento y adecuan la normativa para ese asentamiento.
Cmo se aplica?
En talleres de diseo intersectorial
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36- De lo general a lo
especfico
37 Carta de equipamiento
Cmo se hace?
A travs de un conjunto
de reuniones y talleres se
parte de un diagnstico de las
verdaderas necesidades de la
zona, los recursos que estn
dispuestos a aportar las
distintas instituciones y cmo
se acuerda el uso y
mantenimiento de estos
espacios.
Se pueden hacer
reuniones de anlisis de
patrones de comportamiento y
espacio
Reuniones de
negociacin y acuerdo
Se termina definiendo un
programa arquitectnico,
anteproyecto, presupuesto de
construccin y mantenimiento
y los actores responsables en
cada una de las etapas en
forma intersectorial.
Cmo se aplica?
En talleres de diseo y
en reuniones de negociacin.
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Para qu?
Definir las funciones, caractersticas fsicas y
responsabilidades que asumen distintos actores en su
construccin y mantenimiento posterior. (plazas, dispensarios
de salud, bibliotecas comunitarias, salones comunitarios
multiusos, centros comunitarios de formacin de oficios y
capacitacin, parques, huertas comunitarias, etc)
Ejemplo: Es muy comn que equipamientos como un
centro de salud barrial perifrico contemple otras actividades
de asistencia social, psicolgica y hasta de asesoramiento
arquitectnico social.
Esto implica diversos actores e instituciones, adems del
centro vecinal.
39- El juicio
Para qu?
Para seleccionar entre alternativas de diseo presentadas por el equipo interdisciplinario. Supera al
simple sistema de votacin
Cmo se realiza?
El equipo interdisciplinario presenta dos o tres alternativas de diseo.
Las familias hacen su primera seleccin de alternativa y se forman dos o tres grupos
Cada uno de estos grupos seleccionar un defensor (para su propuesta) y un litigante (para la
propuesta de los otros. Los tcnicos sern sus abogados defensores.
Cada abogado defensor presenta su argumento
A este argumento los otros grupos le presentan su litigante de porqu no.
Un tcnico hace de juez y el resto de defensores
Se analizan todas las propuestas, el juez, en su dictamen y argumentacin marca los aspectos positivos y
negativos que cada propuesta tiene segn los anlisis realizados.
Todas las familias, se convierten en jurado y finalmente por argumentacin entre ellos y votacin final se
decide.
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Cmo se aplica?
En reuniones de diseo participativo
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1Mientras ms simples y ms ligadas al territorio y a las personas, concretas que estarn ligadas al
proyecto, ms adecuadas sern las tcnicas porque logran captar la integralidad y a la vez se utiliza aspectos
conocidos y manejables por todos los actores.
2No se pueden recomendar tcnicas tipo, sino que, para cada caso se tendr que estudiar cul es la
ms adecuada y / o su adaptacin.
Las tcnicas son apropiadas en la medida que pueden ser aplicadas por cuestiones de tiempo, recursos,
posibilidades de acceso al sitio, posibilidad de acceso a los distintos actores, clima, temtica, etc.
3En ningn caso se parte de cero o tabla rasa, siempre, se consideran las condicionantes y
potencialidades que cada situacin de diseo presenta. Estos factores pueden ser multidimensionales
(tecnolgicos, productivos, ambientales, culturales, sociales, paisajsticos, etc) y habr que evaluar cul es el
determinante.
4Como el diseo participativo interviene en un proceso de desarrollo integral de un grupo. La seleccin y
aplicacin de tcnicas participativas tambin debe integrarse a este plan general considerando las
decisiones interdisciplinarias e intersectoriales. Se recomienda aplicar tcnicas participativas en forma
evolutiva y basada en aprendizajes que se van produciendo en el proceso.
6Las tcnicas no son universales, deben adecuarse y responder a la cultura y forma de comunicacin de
los actores con los cuales se quiere trabajar. Se recomienda, incluso, la elaboracin de las tcnicas con los
mismos actores que participarn del proceso de diseo en distintas fases.
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Si bien los mtodos de diseo tienen sus propias tcnicas, se comprueba que pueden complementarse y
producir efectos ms sinrgicos y efectivos si se las combina.
7Las tcnicas deben pensarse en forma evolutiva y con lgica incremental ya que intervienen en el proceso
de autorganizacin y adquisicin de capacidades de distintos actores
8Las tcnicas de diseo deben facilitar conocimientos tcnicos y opciones creativas o patrones que han
permitido resolver eficientemente problemas de hbitat para que los participantes puedan tomar decisiones
ampliando su visin inicial.
9Se recomienda que, los actores participantes de un taller de participativo, puedan interactuar con los
materiales pedaggicos de diseo. Que puedan hacer cambios, probar, evaluar y volver a cambiar opciones
hasta llegar a la opcin deseada.
. Por ejemplo maquetas que se arman y desarman, que pueden completarse con otros componentes, que
pueden iluminarse siguiendo el rumbo del sol, etc. Maquetas topogrficas que puedan ser manipuladas.
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10Las tcnicas participativas de diseo deber proveer formas de negociacin y acuerdo tanto en el diseo de los
espacios, como, en su posterior uso y mantenimiento.
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