Legislação Social

Unidade II
Unidade II
A LEGISLAO SOCIAL E A GARANTIA DOS DIREITOS SOCIAIS
5 ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE ECA
Entendendo que o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA se inspira na doutrina de proteo

integral, que busca compreender a criana e o adolescente como um segmento social que ultrapassa os
limites dos chamados em situao irregular, conforme estabelecido no Cdigo de Menores em 1979,
s incidia queles que se encontravam em situao irregular46, segundo enumerao taxativa contida
no seu Art. 2, tratando-os como objetos de aplicao de medidas e de interveno estatal. No nal da
dcada de 1980, a lei que denia diretrizes de cuidado, proteo e ateno criana e ao adolescente
no Brasil denominava-se Cdigo de Menores.
A dcada de 1980 possibilitou uma emergente abertura democrtica, que se materializou com a
promulgao, em 1988, da Constituio Federal, considerada a Constituio Cidad.
Para os movimentos sociais, especialmente as militncias na defesa da criana e do adolescente,
a dcada de 1980 representou a corporicao de grandes conquistas. A organizao dos grupos em
torno da temtica era de dois tipos: os menoristas e os estatutistas.
Os menoristas defendiam a manuteno do Cdigo de Menores, que se propunha a regulamentar
a situao das crianas e adolescentes que estivessem em situao irregular (Doutrina da Situao
Irregular). J os estatutistas defendiam uma grande mudana no cdigo, instituindo novos e amplos
direitos s crianas e aos adolescentes, que passariam a ser sujeito de direitos e a contar com uma
poltica de proteo integral. O grupo dos estatutistas era articulado, tendo representao e capacidade
de atuao importantes (LORENZI, 2009).
Antonio Carlos Gomes da Costa relata algumas das estratgias utilizadas por este grupo para a
incorporao da nova viso nova Constituio:
Para conseguir colocar os direitos da criana e do adolescente na Carta
Constitucional, tornava-se necessrio comear a trabalhar, antes mesmo
das eleies parlamentares constituintes, no sentido de levar os candidatos
a assumirem compromissos pblicos com a causa dos direitos da infncia e
adolescncia (COSTA, 1993, p. 10).
Considerava-se em situao irregular o menor abandonado, o menor carente, o menor infrator, o menor
com desvio de conduta, o menor viciado e assim por diante. O Cdigo de Menores era somente aplicado aos menores
em situao irregular.
46
92
LEGISLAO SOCIAL E PREVIDENCIRIA

A partir da Assembleia Constituinte, organizou-se um grupo de trabalho, que era comprometido com
o tema da criana e do adolescente, e seus esforos se concretizaram com o Artigo 227, que introduziu
contedo e enfoque prprios da doutrina de proteo integral da organizao das naes unidas,
trazendo os avanos da normativa internacional para a populao infanto-juvenil brasileira. Esse Artigo
garantia s crianas e adolescentes os direitos fundamentais de sobrevivncia, desenvolvimento pessoal, social,
integridade fsica, psicolgica e moral, alm de proteg-los de forma especial, ou seja, por meio de dispositivos
legais diferenciados, contra negligncia, maus tratos, violncia, explorao, crueldade e opresso.
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao
adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, prossionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a
salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia,
crueldade e opresso (COSTA, 2008).
O caminho estava aquecido para as bases do Estatuto da Criana e do Adolescente e compunham

Comisso de Redao do ECA trs grupos expressivos: o dos movimentos da sociedade civil, o dos juristas
(principalmente ligados ao Ministrio Pblico) e o de tcnicos ligados aos rgos governamentais (cabe
aqui mencionar a participao ativa dos funcionrios da prpria Funabem).
Sem dvida, as entidades que se estabeleceram mediante movimentos sociais, vindos da sociedade
civil, que tiveram sua criao deagrada na dcada de 1980, trouxeram s articulaes e encontros uma
participao fundamental na construo do ECA, que foi reconhecido pelos militantes da poca como
um arcabouo legal que temos hoje. Um dos exemplos mais intensos o do Movimento Nacional dos
Meninos e Meninas de Rua MNMMR, que surgiu em 1985, em So Bernardo do Campo e teve seu
nascedouro nesse importante centro sindical do Pas, seguido da Pastoral da Criana, criada em 1983,
em nome da CNBB Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, que envolvia uma acirrada militncia
dos movimentos sociais reconhecidos como de base da Igreja Catlica e ainda a Frente Nacional de
Defesa dos Direitos das Crianas e dos Adolescentes, com a retaguarda da Comisso Nacional Criana e
Constituinte, que dispunha de vontade e poder poltico.
A mudana do Cdigo de Menores para o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA ocorreu
como resposta a dois processos: um de mbito internacional e outro de mbito nacional. No cenrio
internacional, a conveno dos direitos das crianas (1989) foi o compromisso de diversos pases,
inclusive o Brasil, de fazer cumprir os direitos da infncia e da adolescncia previstos na Declarao dos
Direitos da criana de 1959:
Para tanto, a conveno prev a descentralizao das polticas pblicas
de modo que as organizaes governamentais e no governamentais
possam colaborar na deciso sobre as aes que sero feitas em sua
comunidade, tendo a criana e o adolescente como prioridade. Esse novo
modelo vem ao encontro do princpio do Estado participativo, introduzido
pela Constituio de 1988 e rompe com a viso de democracia apenas
representativa (SEDA, 1992).
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Unidade II
Com isso, os movimentos organizados no Brasil passaram a ter mais fora para exigir do
Poder Legislativo um estatuto que estabelecesse formas de garantir esses direitos. Organizaes
governamentais e no governamentais redigiram, numa perspectiva histrica, onde todos
os brasileiros em seus municpios, organizados em grupos de trabalho, puderam registrar suas
consideraes a cerca do tema e enviar s militncias centrais do movimento, surgindo assim o
Estatuto da Criana e do Adolescente ECA.
O recorte do texto de projeto de Lei deixa transparecer esse trabalho coletivo, segundo
o senador Gerson Camata, em sesso de aprovao do Projeto de Lei do Estatuto (PLS n
193/89):
Aqui consta o ttulo de Cdigo do Menor, mas as pessoas, os lderes, os
prelados, os pastores, os assistentes sociais preferem a palavra estatuto no
sou advogado, mas me parece que cdigo aqui, no Brasil, tem o sentido de
coibir, de colocar proibies, de punir e estatuto representa mais os direitos
da criana. Essas entidades j comeam a pedir que, em vez de cdigo, se
coloque a palavra estatuto e se garantam amplos direitos, apliquem-se
recursos, para que essas crianas sejam, efetivamente, recuperadas, que elas
possam ter educao como as outras crianas tm, que possam no viver
s da mendicncia e no comecem a perder sua dignidade logo no incio de
sua infncia quando, atiradas rua, so submetidas a todo tipo de vexame,
quase tratadas como animais, certamente tratadas de maneira pior do que
os animais domsticos da classe mdia e da classe mdia-alta brasileira
(BRASIL, 1990).
Efetivamente, assinado em 1990, ele reconhecido como o primeiro estatuto do mundo a aplicar
as normas de conveno. O documento prope a doutrina da proteo integral: rompe com a viso
de menoridade (cdigos anteriores) e se fundamenta na ideia de criana como cidad, com direitos
e deveres, e com a retaguarda da Constituio Federal de 1988, como prioridade absoluta das/nas
polticas pblicas. Com uma interlocuo na lgica da doutrina dos direitos individuais e sociais, no
faz descriminao entre criana e adolescente em situao irregular ou no, aplica-se a todos com
equidade crianas e adolescentes.
O ECA Estatuto da Criana e do Adolescente implanta novas formas de vivncia e convivncia
frente s relaes de poder entre o Estado e a sociedade civil, com a referncia de instalao
dos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente como rgo de deliberao e controle
social da poltica pblica, que com o papel de acompanhar o Oramento Criana e Adolescente
OCA, e contando com a fiscalizao de representantes eleitos pela sociedade civil para a
composio do Conselho Tutelar, que tem como uma das finalidades representar o poder pblico
quando da ausncia de servios, programas e projetos que atendam as demandas da criana e
do adolescente.
Resumindo a evoluo dos direitos da criana e do adolescente no Brasil:
94

Quadro 6
1981
Proibio do trabalho infantil
1919
Criao da primeira entidade internacional de proteo criana.
1923
Criao do primeiro Juizado de menores.
1924
Aprovao da Declarao de Genebra.
1927
Promulgao do cdigo de menores.
1942
Criao do Servio de Assistncia ao Menor.
1945
Criao da ONU.
1946
Criao da Unicef.
1948
Aprovao da Declarao Universal de Direitos Humanos.
1950
Unicef no Brasil.
1959
Aprovao Universal dos Direitos da Criana no Brasil.
1964
Criao da Funabem Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor.
1978
Semente da Conveno dos Direitos da Criana.
1979
Instituio do Ano Internacional da Criana.
1979
Mudana do Cdigo de Menores.
1983
Criao da Pastoral do Menor.
1985
Criao do Movimento Nacional dos Meninos e Meninas de Rua MNMMR.
1987
Reunio da Assembleia Constituinte.
1988
Promulgao da Constituio Federal.
1989
Aprovao da Conveno Internacional dos Direitos da Criana e do Adolescente.
1990
Promulgao do ECA.
1992
Criana do Conanda Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente.
1995
I Conferncia dos Direitos da Criana e do Adolescente.

Evoluo dos direitos da criana e do adolescente
Entendendo como era a ateno criana e ao adolescente:

Situao irregular
Adolescente autor de ato infracional
Menor carente e
abandonado
Tipo de atendimento
Internatos: reformatrios e casas de

correo.
Patronatos agrcolas e escolas

de aprendizagem de ofcios
urbanos.
No antigo Cdigo de Menores, o juiz poderia destituir os pais do ptrio poder em situaes que ele
julgasse irregular, inclusive a carncia. O menor no tinha direitos e era objeto de interveno estatal.
J o Estatuto cria um novo paradigma ao trazer a criana e o adolescente como sujeito de direitos,
subordinado proteo do Estado e gozando dos direitos processuais normais em qualquer estado
de direito. Na realidade, iguala o tratamento judicial dado aos adultos, s crianas e aos adolescentes
infratores.
95
Unidade II
Alm de abolir o termo menor, segundo o Art. 2, o Estatuto dene como criana a pessoa com at 12
anos de idade incompletos, e como adolescente a pessoa entre 14 e 18 anos de idade (BRASIL, 2011).
O Estatuto procura, em primeiro lugar, garantir criana e ao adolescente seus direitos fundamentais:
vida, sade, liberdade, respeito, dignidade, convivncia familiar e comunitria, educao, cultura, esporte,
lazer, prossionalizao e proteo no trabalho.
Em seguida trata da preveno, que so as situaes nas quais a criana e o adolescente podem
se encontrar em situao de risco fsico ou moral como os espetculos pblicos, consumo de bebidas
alcolicas etc.
Na parte especial, o Estatuto trata da poltica de atendimento, que ser feita por meio de um
conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais da Unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios (Art. 86).
Entretanto, o Estatuto dene como diretriz da poltica de atendimento a:
municipalizao do atendimento;
criao de conselhos dos direitos da criana e do adolescente;
criao e manuteno de programas especcos;
manuteno de fundos vinculados aos conselhos;
integrao operacional dos rgos pblicos;
mobilizao e participao social.
Com relao s medidas de proteo, estas devero sempre visar o fortalecimento dos vnculos
familiares e comunitrios, tratando o abrigo como medida provisria e excepcional Art. 100 (BRASIL,
2011).
Ao ato infracional, o Estatuto da Criana e do Adolescente divide sua prtica entre crianas, que
devero receber as medidas previstas no Artigo 101, como o encaminhamento aos pais e responsveis e
at mesmo a possibilidade de colocao em famlia substituta ou abrigo em entidade.
J os atos infracionais praticados pelos adolescentes estabelecem a ordem da socioeducao por
meio das medidas socioeducativas previstas no Artigo 112, que vai da advertncia a internao em
estabelecimento educacional. Obviamente, passados quase 21 anos, ainda impregnado pela lgica da
justia retributiva de conteno e punio.
Da mesma forma, os pais e responsveis tambm podem sofrer medidas pertinentes como serem
encaminhados a programas de proteo famlia, ou mesmo a suspenso ou destituio do ptrio
poder Art. 129 (BRASIL, 2011).
96

Em substituio ao afamado Juizado de Menores, foi criada a Justia da Infncia e da Juventude,
varas especializadas e exclusivas, conforme Art. 145 do ECA, garantindo-se o acesso, independentemente
do pagamento de custas e emolumentos.
Outras legislaes se somam ao ECA e so deliberadas para cumprir as demandas deste.
Os direitos continuam sendo violados, as polticas pblicas no atendem s necessidades em
qualidade e quantidade necessrias, o Oramento Criana OS ainda incgnito em muitos
conselhos.
Situaes variadas exigem ateno e legislao especcas, tais como:
trabalho infantil;
explorao e trco de crianas e adolescentes;
a possibilidade de acolhimento em famlia substituta ao abrigamento;
as medidas socioeducativas, em especial as de privao de liberdade, que encarceram, humilham
e destroem a possibilidade de desenvolvimento do adolescente;
O novo paradigma de Justia Restaurativa que vem na lgica de um novo modelo o de restaurar
e no punir;
violncia domstica e sexual contra criana e adolescente;
criana e adolescente em situao de rua;
E tantos outros temas que foram abordados pelo ECA, mas impulsionam detalhamento de novas
legislaes, como o caso das que se seguem:
Plano nacional de convivncia familiar e comunitria
Apresenta as diretrizes para a ateno e o atendimento:
centralidade da famlia nas polticas pblicas;
primazia da responsabilidade do Estado no fomento de polticas integradas de apoio famlia;
reconhecimento das competncias da famlia na sua organizao interna e na superao de suas
diculdades;
respeito diversidade tnico-cultural, identidade e orientao sexuais, equidade de gnero e
s particularidades das condies fsicas, sensoriais e mentais;
fortalecimento da autonomia da criana, do adolescente e do jovem adulto na elaborao do seu
projeto de vida;
97
Unidade II
garantia dos princpios de excepcionalidade e provisoriedade dos programas de famlias acolhedoras
e de acolhimento institucional de crianas e de adolescentes reordenamento dos programas de
acolhimento institucional;
adoo centrada no interesse da criana e do adolescente47.
Como podemos identicar, so novos rumos para a proteo e a garantia dos direitos, e instrumentaliza
as aes quando existe a negligncia ou violao dos direitos, especialmente por parte do Estado.
Observao
O ECA possibilitou um olhar mais crtico para a ausncia das polticas
pblicas, mas ainda assim, neste Pas de diversidades, enfrentamos situaes
de total descaso com relao criana e ao adolescente, sendo um espao
de luta para a proteo social e a garantia de direitos enfrentados pelos
prossionais e pelos militantes comprometidos com esse pblico.
Sinase Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo, Secretaria Especial dos Direitos
Humanos Braslia: Conanda, 2006:
O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo Sinase, aprovado em
2006, teve como objetivo traar uma srie de estratgias e recomendaes
para a promoo de uma ao articulada entre Unio, estados e municpios. O
documento tambm dene as atribuies do Poder Judicirio e do Ministrio
Pblico para o atendimento aos adolescentes em conito com a lei.
A partir da constatao da ineccia das medidas em meio fechado ou
seja, das medidas que restringem liberdades e que representam maior custo
administrativo para o Estado o Sinase priorizou a aplicao de medidas em
meio aberto, com a recomendao de que privao somente deve ocorrer em
carter excepcional e durante curto perodo de tempo, conforme determina
o Estatuto da Criana e do Adolescente.
Buscava-se, com isso, superar uma forte cultura de internao que ainda
hoje existe em nosso Pas.
Vale destacar que, tendo como principal premissa a garantia e o respeito
aos direitos humanos de meninos e meninas, o atendimento socioeducativo
deve assegurar aos adolescentes, mesmo queles em privao de liberdade,
todos os direitos fundamentais, como educao, ao esporte, ao lazer e
convivncia familiar e comunitria. Para tanto, fundamental que as
Disponvel em: <http://www.direitosdacrianca.org.br>. Acesso em: 09 abr. 2011.
47
98

unidades de internao possuam instalaes adequadas que possibilitem o
pleno exerccio dessas garantias (BRASIL, 2006).
Este universo marcado pelo preconceito e pela desqualificao para o atendimento,

somado situao do atendimento em rede que no se efetiva pela ausncia de um comando
nico e efetivo na garantia dos direitos e tambm nas pessoas que descumprem as legislaes
estabelecidas.
Mesmo tendo um arcabouo privilegiado de legislaes, o fato, que recorrente, a no pactuao
na lgica da integralidade e intersetorialidade dos servios, programas e projetos que atendem crianas
e adolescentes, se comparados a outros pases muito avanamos, pois temos legislao.
Entretanto, os desaos so enormes no que se refere efetividade e integralidade dessas polticas
que culminam em situao de demanda reprimida, por exemplo, de incluso escolar: uma escola que
exclui e no inclui, servios de sade organizados para os primeiros meses de vida, mas cam raros na
fase a partir dos seis anos e inexistem na fase da adolescncia, pois no existem prossionais hebiatras
na rede de sade.
A respeito da grave situao das substncias psicoativas, estas se espalham avassalando e nos
tomando da vida os adolescentes e atraindo as crianas, que muito cedo rumam para o trco de
drogas. A sade estabelece critrios de dependncia que so de calamidade quando o usurio de SPA
no consegue retomar a sobriedade. Assim, os CAPs desenvolvem acolhimento somente queles que
desejam tratamento, tendo que autonomamente se dirigir s unidades que, normalmente, distam de
suas residncias, isso quando o municpio tem CAPs AD.
Uma briga travada entre comunidade teraputica e sade impedem seguir os critrios da Anvisa, da
qual estabelece que para algum entrar numa comunidade teraputica precisa de laudo psiquitrico.
Vejam alunos/leitores, que loucura isso! Como um usurio que nunca foi atendido na rede pode obter
um laudo psiquitrico?
Enquanto isso...
Esses adolescentes perdem suas vidas no uso abusivo e paralelamente se envolvem cada vez mais
sob a esperana de ganhos extraordinrios aferidos pelo comrcio varejista de drogas.
Essa realidade se inter-relaciona com o trabalho infanto-juvenil, pois trco e trabalho com a
explorao sexual, na qual meninas muito jovens iniciam na prostituio, esto na ordem do trabalho
infantil.
E se perguntarmos, na qualidade de prossionais de servio social, se temos servios sucientes para
atender toda essa demanda? No, com ausncia de socioeducativos de 0 a 18 anos, las de demanda
reprimida em inmeros municpios. E a ao civil pblica? Interessante, pois elas existem, mas no se
efetivam, algo acontece que elas no so cumpridas.
99
Unidade II
O que estamos querendo dizer que existem legislaes avanadas, mas elas s se concretizam
quando existem servios que as executem. O Brasil precisa mudar a lgica; a legislao tem que ser
seguida concomitantemente de servios.
Mas, desanimar jamais! Estar atento, como profissional, s demandas, mapear e realizar
diagnstico, registrar as situaes, e participar nas deliberaes. Para isso, precisamos participar
dos conselhos de direitos. Ento, vamos entender melhor como os CMDCAs funcionam e se
organizam?
5.1 Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente CMDCA e
Conselho Tutelar
Sendo uma das leis que teve o maior envolvimento da sociedade organizada em sua elaborao, o
ECA garantiu a participao social em duas questes centrais: as diretrizes para a poltica de atendimento
e a scalizao do cumprimento dos direitos da criana e do adolescente.
A elaborao das polticas pblicas de atendimento de responsabilidade dos conselhos municipal,
estadual e nacional, sendo suas decises deliberativas e sua composio paritria, criadas por meio
das respectivas leis conforme a esfera de competncia. Os conselheiros tm funo considerada de
interesse pblico e no podem ser remunerados. Cabe ao conselho formular as polticas de atendimento,
controlar os programas das entidades governamentais e no governamentais, e proceder ao registro de
funcionamento das mesmas.
J o Conselho Tutelar tem a funo de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do
adolescente. Seu mbito sempre municipal e em cada cidade dever haver, obrigatoriamente, pelo
menos um Conselho. A funo do conselheiro tambm de relevncia pblica e pode ser remunerada,
a depender da Lei Municipal que a criou.
Na realidade, a Lei Municipal dever tambm determinar o processo de eleio, se direta (votao
de eleitores previamente inscritos) ou indireta (por meio de entidades), bem como as normas de
funcionamento, cando a cargo do poder pblico dotar o Conselho Tutelar de estrutura bsica para o
desempenho de suas funes.
Lembrete
Normalmente, no ms de setembro, a cmara dos vereadores elabora,
com articulao da gesto pblica, o oramento anual do municpio.
Como criana e adolescente so prioridades, e responsabilidade de uma
poltica intersetorial no Brasil, cabe ao colegiado do Conselho Municipal
da Criana e do Adolescente acompanhar para efetivar o controle social,
especialmente, pelos membros da sociedade civil.
100

5.2 Conselho Tutelar
O Conselho Tutelar CT surgiu com a criao da Lei 8.069, de 13 de julho de 1990, e um rgo
municipal destinado a zelar pelos direitos das crianas e dos adolescentes. Sua competncia e organizao
esto presentes no Estatuto da Criana e do Adolescente (Artigos 131 a 140).
Observao
Considera-se criana, para efeitos desta lei, a pessoa de at 12 anos
de idade incompletos, e adolescente aquele entre 14 e 18 anos de idade,
conforme o ECA, Art. 2 (BRASIL, 2011).
Edson Seda, um dos redatores do ECA, nos fala sobre a nalidade do Conselho Tutelar:
O Conselho Tutelar um rgo civil criado pelo Estatuto com a nalidade de
zelar pelo cumprimento dos direitos da infncia e da adolescncia no espao
social existente entre cidado e juiz. Isto quer dizer que o Conselho Tutelar
escolhido pela comunidade para executar medidas constitucionais e legais
na rea da infncia e adolescncia (SEDA, 1992).
Cada CT composto por cinco membros eleitos por votos diretos pela sociedade civil, que utiliza-se
de ttulo de eleitor para exercer seu direito eleitoral.
Tem por objetivo garantir a proteo social integral e os direitos estabelecidos no ECA. Em caso de deciso
sobre uma medida protetiva, envolvem o colegiado dos cinco conselheiros e agem como articuladores
com a rede de servios intersetoriais das polticas pblicas. Tem ainda o objetivo de scalizao rede de
proteo (Estado, sociedade civil e famlia) para vericar se existem os servios necessrios s demandas e
se so oferecidos com qualidade e efetividade. Para tal, goza de autonomia funcional, no tendo nenhuma
relao de subordinao com qualquer outro rgo do Estado (nas trs esferas de governo).
Para ser conselheiro tutelar a pessoa deve ter mais de 21 anos, residir no municpio, e reconhecida
idoneidade moral. A cada trs anos o CMDCA delibera em plenria do colegiado sobre resoluo de
eleio e conselheiros, e o rgo responsvel por todo o processo eleitoral desde a inscrio at a
capacitao continuada de cada conselheiro, que eleito entre os cidados locais, com mandato de trs
anos, permitida uma reeleio Art. 132 (BRASIL, 2011).
O CT tem o papel de scalizar e o dever de apontar a demanda pelas polticas pblicas no municpio,
podendo representar nas demais duas esferas de executiva e parlamentar.
Sendo atribuies do CT, conforme estabelecido no ECA, ttulo V, captulo II, Art 13648:
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8069.
htm>. Acesso em: 21 mar. 2011.
48
101
Unidade II
I. Atender as crianas e adolescentes nas hipteses previstas nos Arts. 98 e
105, aplicando as medidas previstas no Art. 101, I a VII.
II. Atender e aconselhar os pais ou responsvel, aplicando as medidas
previstas no Art. 129, I a VII;.
III. Promover a execuo de suas decises, podendo para tanto:
a) requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao, servio social,
previdncia, trabalho e segurana;
b) representar junto autoridade judiciria nos casos de descumprimento
injusticado de suas deliberaes.
IV. Encaminhar ao Ministrio Pblico notcia, de fato, que constitua infrao
administrativa ou penal contra os direitos da criana ou adolescente.
V. Encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia.
VI. Providenciar a medida estabelecida pela autoridade judiciria, dentre as
previstas no Art. 101, de I a VI, para o adolescente autor de ato infracional.
VII. Expedir noticaes.
VIII. Requisitar certides de nascimento e de bito de criana ou adolescente
quando necessrio.
IX. Assessorar o Poder Executivo.
XI. Representar ao Ministrio Pblico para efeito das aes de perda ou
suspenso do poder familiar, aps esgotadas as possibilidades de manuteno
da criana ou do adolescente junto famlia natural (Redao dada pela Lei
n 12.010, 2009).
Pargrafo nico Se, no exerccio de suas atribuies, o Conselho Tutelar
entender necessrio o afastamento do convvio familiar, comunicar
incontinenti o fato ao Ministrio Pblico, prestando-lhe informaes
sobre os motivos de tal entendimento e as providncias tomadas para a
orientao, o apoio e a promoo social da famlia (includo pela Lei n
12.010, 2009).
Art. 137 As decises do Conselho Tutelar somente podero ser revistas
pela autoridade judiciria a pedido de quem tenha legtimo interesse.
102

Vamos sempre nos lembrar, como prossionais, de que no cabe ao Conselho Tutelar realizar
atendimentos continuados, apenas cabe realizar a escuta qualicada para poder tomar as providncias
e efetuar os encaminhamentos na lgica de garantir a proteo integral e os direitos da criana e do
adolescente.
Apresenta dados e interfere na deliberao das polticas pblicas para criana e adolescente, com
prerrogativa de funo pblica. Somente o Ministrio Pblico pode intervir na deciso do CT, mediante
a representao do conselheiro tutelar naquele rgo.
Devemos sempre trabalhar em parceria, realizando os atendimentos e tendo no CT um importante
parceiro, no para delegar atendimento mas para garantir que se efetivem os servios na rede pblica.
Para tanto, o cargo de funo pblica de conselheiro tutelar no pode ser entregue a pessoas que
esto apenas em busca de um emprego ou projeo poltica, pelo contrrio, cabe conscincia para o
momento no qual sero escolhidos, pois essa funo no municpio, especialmente nos de pequeno
porte, a fora garantidora dos direitos das crianas e dos adolescentes.
6 O ESTATUTO DO IDOSO (LEI N 10741, DE 1 DE OUTUBRO DE 2003)
Pessoa idosa: segundo o Estatuto do Idoso, pessoa idosa aquela com 60 anos ou mais de idade.
Famlia o ncleo social bsico de acolhida, convvio, autonomia, sustentabilidade e protagonismo
social. No mbito da poltica de Assistncia Social, o conceito de famlia refere-se a grupos de
pessoas com laos consanguneos e/ou alianas e/ou de anidades, cujos vnculos circunscrevem
obrigaes recprocas, e est organizada em torno de relaes de gnero e de gerao (Brasil,
2005). o lcus primrio de socializao, aprendizagem e desenvolvimento de capacidades
humanas.
6.1 Legislao da pessoa idosa
Constituio Federal de 1988.

Lei Federal 8742/93 Lei Orgnica da Assistncia Social e suas alteraes, que dispem sobre a
organizao da Assistncia Social e d outras providncias.
Lei no 10.741, de 1 de outubro de 2003 Estatuto do Idoso.
A Constituio Federal49, em seu Artigo 230, reconhece como dever da famlia, da sociedade
e do Estado a proteo das pessoas idosas, que deve estar orientada pela perspectiva de assegurar
sua participao na vida comunitria, promover sua dignidade e seu bem-estar e garantir seu direito
fundamental vida. Arma, ainda, que a ateno aos idosos deve ser prestada, preferencialmente, em
A Constituio de 1988 introduziu o conceito de Seguridade Social no Captulo II, Ttulo VIII da Ordem Social.
O Artigo 194 dene Seguridade Social como um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da
sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, Previdncia e Assistncia Social. A proteo social deixou,
assim, de ser concebida, do ponto de vista trabalhista e assistencialista, adquirindo uma conotao de direito cidado.
49
103
Unidade II
seus lares, de modo a evitar sua institucionalizao (Art. 230, 1). Cabe lembrar que, por meio dessas
determinaes, foram constitucionalizados princpios consagrados no ordenamento internacional dos
direitos humanos, o que coloca o Brasil em sintonia com as pactuaes internacionais em termos dos
direitos dos idosos.
A Constituio tambm prev iniciativas para atendimento pessoa idosa no sistema de Seguridade
Social, o qual abrange as polticas de Previdncia, sade e Assistncia Social. Entre os Artigos da
Constituio que esto mais relacionados a esta questo, destacam-se:
Art. 195 dene como ser nanciado e as fontes de receita que subsidiaro o sistema de
Seguridade Social brasileiro.
Art. 196 dene que a sade direito de todos e dever do Estado, garante o acesso universal
populao e prope aes e servios de promoo, proteo e recuperao.
Art. 201 dene o sistema previdencirio e prev a cobertura face aos eventos de doena,
invalidez, morte e idade avanada. Estabelece a aposentadoria no regime geral da previdncia,
denindo a idade: homem 65 anos de idade e 60 anos se mulher. Reduz em cinco anos o limite
para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que exercem atividades de economia
familiar (produtor rural, garimpeiro e pescador artesanal).
Art. 203 dene a poltica pblica de Assistncia Social a quem dela necessitar, independente
de contribuio Seguridade Social e tem por objetivos: proteo famlia, maternidade,
infncia, adolescncia e velhice.
Alm da Constituio, o Brasil conta com outro importante instrumento legal de garantia de direitos
nesta rea, o Estatuto do Idoso50. Aprovado em 2003, o Estatuto trata, entre outras disposies, dos
direitos fundamentais, das medidas de proteo e da poltica de atendimento ao idoso, assim como das
condutas contra os idosos que constituem crimes. Observe-se que, dentre os direitos fundamentais dos
idosos, alm do direito vida, liberdade, ao respeito e dignidade o Estatuto do Idoso faz referncia
tambm ao direito alimentao, sade, educao, cultura, ao esporte e lazer, prossionalizao
e ao trabalho, Previdncia Social, Assistncia Social, habitao e ao transporte. A proteo conferida
pelo Estatuto traduz-se na regulao desses direitos no que tem de especco aos idosos, com destaque
para: a prioridade de atendimento nos servios pblicos; o acesso gratuito a medicamentos; a proibio
de reajuste em planos de sade por idade; o transporte urbano e interestadual gratuito; e a meia-entrada
em espetculos culturais.
A partir da Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003, que dispe sobre o Estatuto do Idoso com foco na
especicidade da rea da Assistncia Social em seu captulo VIII, em total consonncia o Plano Nacional
de Assistncia Social e com a proteo social especial, estabelecidos nos seguintes Artigos do Estatuto
do Idoso:
Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003. O texto que deu origem ao Estatuto tramitou no Congresso Nacional por
sete anos e envolveu vrias polmicas, muitas das quais no resolvidas at o presente.
50
104

Art. 33 a assistncia social aos idosos ser prestada, de forma articulada, conforme os princpios
e diretrizes previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social, na Poltica Nacional do Idoso, no
Sistema nico de Sade e demais normas pertinentes.
Art. 34 aos idosos, a partir de 65 anos, que no possuam meios para prover sua subsistncia,
nem de t-la provida por sua famlia, assegurado o benefcio mensal de 1 (um) salrio-mnimo,
nos termos da Lei Orgnica da Assistncia Social Loas.
Pargrafo nico o benefcio j concedido a qualquer membro da famlia nos termos do caput
no ser computado para os ns do clculo da renda familiar per capita a que se refere a Loas.
Art. 36 o acolhimento de idosos em situao de risco social, por adulto ou ncleo familiar,
caracteriza a dependncia econmica, para os efeitos legais.
Segundo PNAD (2002), a populao idosa (pessoas com 60 ou mais anos de idade) era aproximadamente
de 16 milhes de pessoas, correspondendo a 9,3% da populao brasileira. Considerando o aumento da
expectativa de vida, as projees apontam para uma populao de idosos, em 2020, de 25 milhes de
pessoas, representando 11,4% da populao total brasileira. Esse aumento considervel da participao da
populao idosa produzir importantes impactos e transformaes nas polticas pblicas, principalmente
sade, Previdncia e Assistncia Social.
A distribuio da populao com mais de 65 anos nos municpios brasileiros apresenta uma mdia
percentual equilibrada em torno de 6%, no havendo discrepncia sob esse ponto de vista entre os tamanhos
dos municpios. Em termos absolutos, embora tambm quem na totalidade em torno de 2 milhes de pessoas
nos grupos dos municpios, quando se distribui essa concentrao por unidade municipal, a maior variao
ca entre uma mdia de 545 idosos nos municpios pequenos at 149.000 idosos nas metrpoles.
6.1.1 A realidade da pessoa idosa no Brasil
O conceito de envelhecimento ou a denio de pessoa idosa no objeto de consenso, seja na
literatura especializada ou na sociedade em geral. Em paralelo evoluo cronolgica, esto presentes
fenmenos biolgicos, psicolgicos e sociais que resultam importncia para a percepo e a vivncia da
idade e do envelhecimento. Em nossas sociedades, comum associar o envelhecimento com a sada da
vida produtiva pela via da aposentadoria. Contudo, mesmo sob este aspecto, no possvel estabelecer
um consenso, devido s constantes mudanas legais referentes s idades de acesso a esse benefcio, como
tambm existncia de um signicativo nmero de trabalhadores cuja trajetria no mercado de trabalho
no lhes dota de algum direito de aposentadoria. Dessa forma, nesse livro-texto, ser adotada a denio
estabelecida no Estatuto do Idoso, que considera pessoas idosas aquelas com 60 anos ou mais.
Dados do censo demogrco indicam que, em 1940, a populao idosa brasileira era composta
por 1,6 milhes de pessoas idosas. Esse nmero subiu, em 1970, para 4,7 milhes de pessoas. Em 2000,
o nmero de brasileiros com 60 anos ou mais chegava a 14,5 milhes, o que representava 8,5% da
populao total. Projees realizadas para 2020 estimam a presena de 30,9 milhes de idosos, que
representaro, aproximadamente, 14% da populao total.
105
Unidade II
A populao muito idosa, com 80 anos ou mais, tambm est e continuar aumentando. Entre
1970 e 2000, esse grupo aumentou de 485,4 mil pessoas (0,5% do total populacional) para 1,8 milho
(1,1% do total); em 2020, estima-se que chegar a quase 6 milhes de pessoas, compondo 2,7% da
populao total brasileira.
O processo de envelhecimento populacional ter impacto relevante sobre as diversas esferas da
sociedade (trabalho, poltica, direito, cultura, economia, entre outras). Uma forma de ilustrar seus
possveis efeitos na atividade econmica analisando a evoluo da razo de dependncia da populao
considerada no ativa.
Observa-se uma contnua mudana na populao economicamente inativa, composta por uma
quantidade cada vez maior de pessoas idosas, em detrimento das crianas/jovens. A partir de 2020, a
razo de dependncia total passar a crescer, mas a populao inativa continuar sendo formada cada
vez mais por pessoas idosas. Essa mudana na composio da populao inativa a favor das pessoas
idosas produto do envelhecimento da populao e da queda da taxa de natalidade.
Em relao ao local de residncia, a populao brasileira fundamentalmente urbana. Esta uma
realidade tambm para o grupo dos idosos: observa-se uma proporo muito maior de pessoas idosas
nas reas urbanas do que nas rurais, com destaque para as reas no metropolitanas.
O local de residncia da populao idosa pode indicar a natureza do desao a ser enfrentado
pelas polticas sociais em seu objetivo de melhorar a proteo desse grupo. No meio urbano no
metropolitano, as pessoas idosas podem se beneciar de uma srie de facilidades para gerir seu
cotidiano como, por exemplo, a proximidade dos servios de sade, transporte, convvio social e acesso
cultura. No meio urbano metropolitano, o cotidiano de uma pessoa idosa pode ser mais difcil
devido s distncias, complexidade dos meios de transporte, bem como, entre outros fatores, a maior
impessoalidade que caracteriza as relaes sociais e maior isolamento. O meio rural tende a proporcionar
um acesso decitrio em termos de servios de sade e de apoio oferecidos.
A sobremortalidade masculina tem sido observada como uma tendncia mundial, cuja origem
era atribuda, principalmente, a fatores biolgicos, induzindo naturalizao desse fenmeno. Mais
recentemente, os fatores sociais e comportamentais passaram a ser cada vez mais enfatizados, sendo
hoje consenso que os homens esto mais expostos que as mulheres a certos fatores de risco, como o
maior consumo de lcool e cigarro, situaes de violncia fsica e psicolgica, estresse no trabalho, entre
outros. Nesse sentido, as mudanas no papel da mulher na sociedade, aumentando sua exposio a
situaes sociais similares as dos homens, podero contribuir para diminuir essa diferena.
Considerando a renda das pessoas idosas, pouco mais de 1/3 dos 18,2 milhes de idosos brasileiros
estimados pela PNAD51 (2005) estavam concentrados em domiclios com renda per capita entre at
um SM52, enquanto uma cifra pouco menor vivia em domiclios com renda per capita entre um e dois
SM. Assim sendo, algo em torno de sete a cada dez idosos viviam em domiclios com at dois SM de
51
PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios.

SM Salrio-Mnimo.
52
106

renda per capita. Em que pese a alta concentrao dos idosos nas faixas mais baixas de renda, a Tabela
8 permite tambm constatar que baixa a incidncia de idosos em situao de pobreza, ou seja, em
domiclios com renda per capita inferior a SM.
Analisando a fonte de renda dos idosos brasileiros (PNAD, 2005), os rendimentos oriundos dos
benefcios previdencirios e assistenciais da Seguridade Social predominavam em todas as faixas etrias,
perfazendo 66,5% do total da renda dos idosos. O peso desses rendimentos no total da renda dos idosos
cresce na medida em que aumenta a faixa etria. O aumento desta tambm se reete em uma reduo
da importncia da renda oriunda do trabalho. No entanto, uma proporo no desprezvel de pessoas
idosas at 70 anos ainda tinham rendimentos derivados do exerccio de atividades prossionais.
Diversos estudos (PNAD, 2004) vm apontando que os mecanismos de proteo social (BPC,
previdncia pblica, transferncias de renda) tm importante impacto na reduo da misria, da pobreza
e da desigualdade no Brasil. Esses programas, ao melhorar as condies socioeconmicas dos idosos e de
suas famlias tm efeitos nas condies gerais de vida da populao e, por consequncia, na sade e no
aumento do bem-estar dessa populao.
Importante destacar que o grande responsvel por evitar a queda da maioria dos idosos brasileiros na
indigncia e na pobreza o benefcio de natureza previdenciria (urbana e rural). Isso revela, de um lado, que um
nmero signicativo de pessoas que hoje tm 60 anos ou mais construram suas trajetrias de vida em momentos
histricos de expanso do emprego assalariado, o que lhes garantiu, posteriormente, o acesso a aposentadorias
e penses. De outro, a ampliao dos direitos sociais decorrentes, principalmente, da Constituio de 1988,
permitiu a cobertura de um contingente importante de idosos no liados at ento Previdncia Social.
Cabe apontar o questionamento de como ser a velhice das pessoas que esto construindo suas
trajetrias de vida nestas ltimas dcadas, caracterizadas pelo aumento da informalidade do mercado
de trabalho e pela crise do emprego. Dadas as atuais condies, possvel que no futuro aumente
cada vez mais a demanda por benefcios, de natureza no previdenciria, dirigidos s pessoas idosas,
necessrios para impedir que, no momento de reduo da capacidade laboral por conta da idade, essas
pessoas caiam na indigncia ou na pobreza. Nesse contexto, o envelhecimento progressivo da populao
aponta para uma maior complexidade da situao da Seguridade Social no Brasil.
Em relao ao mercado de trabalho, a tendncia esperada de que, medida que aumenta a faixa
etria, diminui a proporo de pessoas idosas inseridas no mercado de trabalho. Entre aqueles que
estavam trabalhando, predominavam, entre 60 e 74 anos, as atividades por conta prpria, enquanto nas
faixas acima de 75 anos destacavam-se os trabalhos no remunerados, especialmente o de cuidadores
de netos e do ambiente familiar.
O captulo VI do Estatuto do Idoso arma que o idoso tem direito ao exerccio de atividade prossional,
respeitadas suas condies fsicas, intelectuais e psquicas, no existindo qualquer recomendao ou
norma quanto ao limite de horas a serem trabalhadas.
Com relao aos idosos mais jovens, possvel refletir que estes continuam trabalhando para
complementar o benefcio recebido e/ou para manter uma vida ativa no trabalho. A realizao
107
Unidade II
de trabalhos no remunerados parece permitir s pessoas mais idosas continuar a participar de
maneira ativa na sociedade, medida que os relacionamentos nesses espaos sociais evitam o
isolamento.
O crescimento relativo da populao brasileira vem diminuindo desde a dcada de 1970. A taxa de
natalidade de 1992 a 2002 declinou de 22,8% para 21%, bem como a taxa de fecundidade total, que
declinou de 2,7 para 2,4 lhos por mulher em perodo frtil (nmero mdio de lhos que uma mulher
teria ao nal do seu perodo frtil). A queda da fecundidade e natalidade tem provocado importantes
transformaes na composio etria da populao brasileira, como estreitamento da base da pirmide
etria, com a reduo do contingente de crianas e adolescentes at 14 anos e o alargamento do topo,
com o aumento da populao idosa.
Em 2002, a maioria dos idosos brasileiros (77,7%) era de aposentados ou pensionistas. Muitos
(30,4%) ainda trabalham, desempenhando um papel importante para a manuteno da famlia.
No Brasil, das pessoas com idade de 60 anos ou mais, 64,6% eram referncias para as famlias.
Destes, 61,5% eram homens e 38,5% mulheres. Um dado preocupante se refere ao tipo de famlia
dos idosos; no Brasil, 12,1% dos idosos faziam parte de famlias unipessoais, ou seja, moravam
sozinhos.
Embora a presena da pessoa idosa na famlia possa ser encarada com preocupao, em funo
do possvel aumento de demanda por trabalho de cuidados para o grupo familiar, observa-se que
a presena de idosos reduz o risco de pobreza na famlia. De fato, muito maior a proporo de
domiclios pobres sem pessoas idosas (PNAD, 2003). Os dados indicam ainda, entre esses anos, um
aumento na proporo de domiclios pobres sem idosos e, concomitantemente, uma diminuio
da proporo de domiclios pobres com a presena de pessoas idosas. Essa situao revela que a
presena de pessoas idosas nos domiclios pode contribuir para o fortalecimento econmico das
famlias.
As estruturas familiares, no mundo inteiro, esto sofrendo modicaes rpidas ocasionadas por
diferenciados motivos: separaes; divrcios e novas unies; instabilidade do mercado de trabalho e
movimentos migratrios nacionais e internacionais em busca de oportunidades de trabalho; maior
tempo de vida das geraes e um aumento do contingente de vivas, geralmente morando sozinhas
nas cidades; idosos exercendo cheas de famlia; e a participao crescente da mulher no mercado de
trabalho.
Nas ltimas dcadas, no Brasil, vem sendo notado o aumento do nmero de separaes e divrcios
tanto entre casais mais antigos como entre cnjuges com pouco tempo de vida conjugal. Registrou-se,
a cada uma das trs ltimas dcadas, o dobro de separaes e divrcios da dcada anterior (IBGE,
1993). A frequncia de idosos divorciados neste sculo ser muito mais alta do que em qualquer outra
gerao precedente.
Se o trmino do primeiro casamento for seguido de uma nova unio e, se desta nascerem lhos, ou
se os lhos de dois ou mais casamentos passarem a morar na mesma casa, a estrutura familiar torna-se
mais complexa e novos laos afetivos podem se formar, assim como novas rupturas podem abalar as
108

relaes familiares. provvel que, mais tarde, esta alterao reita na identicao do cuidador e da
organizao dos cuidados aos idosos residentes na casa.
Outro aspecto a ser considerado que na dcada de 1990, o desemprego e o trabalho informal
afetaram mais de 40 milhes de pessoas no mundo. De um lado, o mercado informal no oferece
segurana nem possibilidade de aposentadoria, de outro, a tecnologia vem substituindo a mo de obra,
fazendo os salrios carem e a taxa de desemprego aumentar. Esta realidade desencadeia uma onda
migratria permanente dos mais jovens e mais corajosos, que largam as suas famlias e ingressam em
algum mercado de trabalho em outra cidade ou em outro pas.
Hoje, no difcil em qualquer pas estrangeiro ouvir conversas de brasileiros atrs de balces de lojas em
Portugal, ou servindo em bares e restaurantes americanos, espanhis, franceses ou japoneses. Nem sempre
h a expectativa de retorno. E assim, no Brasil, muitas pessoas sabem que vo envelhecer sem a perspectiva
de receber qualquer apoio de seus lhos. H casos em que o av ou a av cam encarregados de tomar
conta dos netos e quando algum dos velhos adoece, quem cuidar, muitas vezes, ser uma criana ou um
adolescente sem qualquer experincia para desempenhar o papel de cuidador (MEDEIROS, 1998).
A longevidade e a diminuio do nmero de nascimentos nas cidades brasileiras esto verticalizando
as estruturas familiares e uma nova forma de convvio est aparecendo: a intimidade distncia,
segundo a qual as pessoas no moram na mesma casa, mas se visitam, telefonam e trocam favores,
conforme arma Birren (1998). Como ca este convvio distancia no momento em que um idoso da
famlia se torna dependente?
Mesmo morando com os seus pais, a atual gerao de mulheres integra desde cedo o mercado de
trabalho. Para as mais jovens, a vida prossional representa as fundaes de seu futuro, em torno do
qual iro organizar, como puderem, os futuros acontecimentos familiares. Em alguns pases, como nos
Estados Unidos, existe uma poltica de apoio a estas mulheres no caso de algum idoso vier a depender
delas. Pode ter reduzida a sua jornada de trabalho e receber uma ajuda em dinheiro para suprir os gastos
com a assistncia prestada ao seu idoso, como citado em Lechner & Neal (1999).
sabido que as mulheres, em quase todo o mundo, vivem, em mdia, mais do que os homens. No
Brasil, esta diferena corresponde, hoje, a mais de sete anos. A razo de sexos para a populao idosa
brasileira, em 1991, era de 100 mulheres para cada 83 homens de mais de 65 anos, conforme Berqu
(1996). Estes dados tornam visveis o reforo gradual do contingente de vivas na sociedade brasileira;
muitas delas esto desempenhando o papel de chefe de famlia. Mas so das cheas femininas que
correspondem os menores rendimentos. O censo demogrco de 1991 j apresentou mais de 1,4
milhes de domiclios cheados por mulheres com mais de 65 anos, das quais 1,1 milhes na classe
de rendimento de at dois salrios-mnimos! O mesmo censo contou 2,8 milhes de homens chefes
de famlia com mais de 65 anos e pouco mais de 2 milhes com o mesmo rendimento (IBGE, 2002).
As mudanas demogrcas e sociais que vm ocorrendo nas sociedades modernas colocam em
destaque o problema da dependncia entre e para a populao idosa. Devido longevidade no tempo
de vida, assiste-se a um crescimento das pessoas idosas e muito idosas, assim como das pessoas idosas
que se tornam dependentes.
109
Unidade II
Em contraste e paralelamente, observam-se pessoas idosas com maior autonomia fsica, psicolgica
e nanceira e, simultaneamente, uma generalizao do trabalho feminino e expressivas mudanas nos
arranjos familiares, desencadeando um nmero, cada vez maior, de idosos vivendo sozinhos.
Assim, o problema da dependncia impe-se progressivamente como relevante, no apenas pelo
aumento da populao em idade mais elevada, com maior risco de sofrer de doenas crnico-degenerativas,
mas tambm devido reduo do apoio familiar a ela disponvel, fazendo com que as pessoas idosas em
situao de dependncia passem a estar mais vulnerveis em comparao ao passado.
Entretanto, a forma de compreender e analisar a situao de dependncia do indivduo no consenso.
Mundialmente, usam-se diferentes formas de denir a dependncia, incluindo critrios distintos e diversas
metodologias de avaliao. Os fatores mais fortemente associados com as incapacidades funcionais que
afetam as pessoas idosas se relacionam com a presena de algumas doenas, decincias ou problemas
mdicos, bem como comportamentos relacionados ao estilo de vida: fumar, beber, comer excessivamente,
padecer de estresse psicossocial agudo ou crnico. Em contrapartida, h os que se disponibilizam a fazer
exerccios regulares, ter senso de autoeccia e controle, manter relaes sociais e de apoio. Ambas as
situaes so fatores explicativos do estado de sade fsico e psquico das pessoas que envelhecem. Outros
elementos como os fatores socioeconmicos ou culturais tambm contribuem para que a populao idosa
constitua um segmento signicativamente heterogneo do ponto de vista das incapacidades fsicas ou
mentais, o que coloca desaos importantes para o seu cuidado.
Especicamente no Brasil, podemos citar diferentes esforos de denir a dependncia. Camarano53
considera que a situao de dependncia de uma pessoa est ligada necessidade de ajuda de outros
(famlia/Estado) e determinada por duas variveis: a falta de autonomia para lidar com as atividades
bsicas da vida cotidiana e a ausncia de rendimentos.
Para Rosa et al (2003), a falta de autonomia para lidar com as atividades da vida diria diz
respeito situao de incapacidade funcional do indivduo, denida pela presena de diculdades no
desempenho de certos gestos e de certas atividades da vida cotidiana ou mesmo pela impossibilidade de
desempenh-las. Essa denio restrita ao paradigma biomdico, que dene a incapacidade do ponto
de vista das condies funcionais do indivduo.
Visando incorporar em sua discusso sobre a dependncia a complexidade da construo social
dessa situao, o Ministrio da Sade adotou o ponto de vista da OMS, que estabelece:
capacidade funcional de um indivduo diz respeito a sua capacidade de realizar as atividades da
vida diria (alimentar-se, vestir-se, tomar banho, entre outras);
atividades instrumentais (ir ao banco, pegar um nibus, comunicar-se, entre outras);
independncia diz respeito primeira, isto , no depender dos outros;
CAMARANO, A. A. et al. Idosos brasileiros: indicadores de condies de vida e de acompanhamento de polticas.
Braslia: Subsecretaria de Direitos Humanos, 2005.
53
110

autonomia diz respeito segunda, ou seja, poder gerir a prpria vida, tomar decises;
De acordo com a pesquisa PNAD (2003), 13,5% dos idosos brasileiros o que corresponde
aproximadamente 2,3 milhes de pessoas tinham diculdade para lidar com algumas atividades
bsicas da vida diria como comer, tomar banho ou ir ao banheiro. Evidentemente, as diculdades so
crescentes conforme aumenta a idade.
A proporo dos homens maiores de 80 anos, que no apresentam qualquer diculdade chega a ser
23,9 pontos menor que aqueles na faixa dos 60 aos 64 anos; no caso das mulheres, a diferena entre essas
faixas etrias cresce para 28,4 pontos. De um modo geral, as mulheres apresentam maiores diculdades
que os homens e representam 56% do total dos idosos debilitados em suas capacidades funcionais.
Maiores avanos no dimensionamento da dependncia entre os idosos brasileiros, bem como no
conhecimento de suas necessidades e, portanto, no desenho de polticas voltadas para este grupo da
populao esto limitados, hoje, pela inexistncia de um sistema de classicao da dependncia que
estabelea graus diferenciados conforme limitaes funcionais previstas e que possa ser aplicado nas
pesquisas demogrcas e nos levantamentos sobre condies de vida da populao.
A Resoluo da Anvisa54 tambm inovadora por apresentar uma classicao da dependncia
funcional que considera trs diferentes graus:
grau de dependncia I idosos independentes, mesmo que requeiram uso de equipamentos de
autoajuda;
grau de dependncia II idosos com dependncia em at trs atividades de autocuidado para
a vida diria, tais como: alimentao, mobilidade, higiene; sem comprometimento cognitivo ou
com alterao cognitiva controlada;
grau de dependncia III idosos com dependncia que requeiram assistncia em todas as
atividades de autocuidado para a vida diria e/ou com comprometimento cognitivo.
Evidentemente, essa classicao d conta de uma demanda da sade, mas, se no faz uma
compreenso ampla, oferece um caminho para que a Assistncia Social, como poltica pblica de
garantia de direitos, estabelea critrios de atendimento, com extenso para a convivncia familiar e
comunitria.
No Brasil, a transio demogrca e a transio epidemiolgica apresentam, cada vez mais, um
quadro de sobrevivncia de idosos na dependncia de uma ou mais pessoas que compem a ateno
frente s incapacidades para a realizao das atividades de vida diria. Estas pessoas so familiares dos
idosos, especialmente mulheres que, geralmente, residem no mesmo domiclio e se tornam as cuidadoras
de seus maridos, pais e at mesmo lhos (aqui cabe lembrar que mesmo estando no item de pessoas
idosas, a problemtica avana para as pessoas com decincia, que ser melhor explorada no prximo
captulo).
Classicao da dependncia Anvisa, Resoluo RDC n 283, de 26 de setembro de 2005.
54
111
Unidade II
Alis, no s no Brasil que as mulheres so as grandes cuidadoras dos idosos incapacitados: todos
os autores e os dados coletados pelo mundo indicam que, salvo por razes culturais muito especcas, a
mulher a cuidadora tradicional (Kinsella & Taeuber, 1992). Por causas predominantemente culturais,
o papel da mulher cuidadora, no Brasil, ainda uma atribuio esperada pela sociedade (Neri, 1993).
A visibilidade social desta personagem, porm, ainda muito restrita, sobretudo, nos pases em que o
envelhecimento da populao vem acontecendo h poucas dcadas.
A literatura sobre cuidadores, em muitos pases desenvolvidos, extensa, e as tentativas de conceituar
cuidadores formais e informais, ou cuidadores principais e secundrios, e fatores que designam o tipo de
cuidador requerido para cada idoso (tambm pessoa com decincia)55 dependente bastante discutido
com base em dados empricos. Nestes termos, a literatura internacional aponta para quatro fatores,
geralmente presentes, na designao da pessoa, que assume os cuidados pessoais ao idoso incapacitado
e/ou dependente: parentesco (cnjuges); gnero (principalmente, mulher); proximidade fsica
(vive junto) e proximidade afetiva (conjugal, pais e lhos).
Por motivos vrios, como a reduo de custo da assistncia hospitalar e institucional aos idosos
incapacitados e/ou dependentes, a atual tendncia, em muitos pases e no Brasil, indicar a permanncia
dos idosos incapacitados em suas casas sob os cuidados de sua famlia.
No entanto, a recomendao no tem sido objeto de debates crticos, a no ser muito recentemente.
Os pressupostos, nem sempre presentes, de um modelo estvel de famlia nuclear, e de que qualquer
famlia pode sempre contar com a disponibilidade de um de seus membros para assistir s necessidades
dos idosos incapacitados e/ou dependentes fazem parte, sem nenhuma crtica, das propostas de servios
de assistncia mdica domiciliar e se estendem para a poltica pblica de Assistncia Social quando no
traz o tema para discusso, num descompromisso frente violao dos direitos do cidado, seja ele
pertencendo a qualquer faixa etria, na concepo de pessoa com decincia ou de pessoa idosa.
preciso e urgente que, quando se propuserem os cuidados familiares, seja examinada a estrutura
familiar na sociedade e na cultura da qual estes cuidados devem ser desenvolvidos.
Criado em 1991, o grupo multidisciplinar de pesquisa Epidemiologia do cuidador, dentro do
programa de estudos ps-graduados em servio social da PUC SP tem realizado estudos cujo
objetivo o perl do cuidador familiar no Brasil. O primeiro trabalho acadmico realizado entre 1992
e 1997 denomina-se Estudo do suporte domiciliar aos adultos com perda de independncia e perl do
cuidador principal, com o apoio do Dr. Alexandre Kalache, na poca, na London School of Hygiene &
Tropical Medicine e cujos resultados foram publicados pela editora da PUC SP (Karsch, 1998).
A concepo de cuidadores nova inclusive como poltica pblica de atendimento, pois como o texto vem
trabalhando, essa uma ao esperada por ser realizada pelos membros da famlia. Entretanto, os estudos apontam que
cuidador uma prosso a ser regularizada e com um pblico especco, com exigncia de qualicao continuada,
podendo ser comparada tanto na esfera privada quanto pela esfera pblica. E a quem se destina, no tem limite por faixa
etria, sexo, gnero, raa, religio, mas ampla e irrestrita. Portanto, nesse livro-texto receber ateno em todos os
captulos, pois a poltica em toda a sua legislao considera o cidado como responsabilidade da famlia e do Estado.
55
112

Este estudo, levado a efeito no municpio de So Paulo, revelou quem so os cuidadores principais nos
domiclios de 102 pessoas com mais de 50 anos, que sofreram o primeiro episdio de acidente vascular
cerebral (AVCs) e retornaram s suas casas, apresentando um quadro de dependncia de outra pessoa para
a realizao das suas atividades de vida diria. Tais vtimas do AVC, que depois de um ano continuaram
incapacitados e/ou dependentes, provavelmente envelheceram na dependncia de um cuidador. O
estudo apontou que o impacto nas relaes familiares, causado pelo primeiro ou por mltiplos AVCs e
suas consequncias, mostrou-se muito forte. Decorrente das alteraes inevitveis que envolvem afeto,
nanas, relaes de poder e outras variveis, desenvolveu-se um processo de reorganizao familiar,
quando algum deixava de executar tarefas pessoais, domsticas e sociais. A perda de independncia e,
s vezes, at da autonomia de um cidado que pode estar na faixa etria de um idoso ou no, pressupe
que em casa algum assuma as funes de cuidador. Trata-se da pessoa que chama a si a incumbncia de
realizar as tarefas para as quais o doente lesado pelo episdio mrbido no tem mais possibilidade; tarefas
que vo desde a higiene pessoal at a administrao nanceira da famlia.
Em 98% dos casos pesquisados, o cuidador era algum da famlia, predominantemente do sexo
feminino (92,9%). A maior parte era formada por esposas (44,1%), seguidas por lhas (31,3%); as noras
e as irms no foram frequentes. O cuidador familiar revelou-se o ator social principal na dinmica dos
cuidados pessoais necessrios s atividades de vida diria dos portadores de leses que lhe tiraram a
independncia, contudo, 67,9% dos cuidadores entrevistados prestavam estes cuidados sem nenhum
tipo de ajuda. A faixa etria de 59% dos cuidadores estava acima de 50 anos e 41% tinham mais de
60 anos. Os dados mostraram, tambm, que 39,3% de cuidadores, entre 60 e 80 anos, cuidavam de
62,5% de pacientes da mesma faixa etria, o que mostra que pessoas idosas esto cuidando de idosos.
As condies fsicas desses cuidadores levaram a inferir que estes so doentes em potencial e que sua
capacidade funcional est constantemente em risco. Os dados sobre a sade dos cuidadores reforam
essa hiptese: dos casos entrevistados, 40,7% tinham dores lombares, 39,0%, depresso, 37,3% sofriam
de presso alta, 37,3% tinham artrite e reumatismo, 10,2%, problemas cardacos e 5,1%, diabete.
Apesar de as mudanas ocorridas no cenrio nacional em relao s polticas de proteo social
ao idoso, estas ainda se apresentam muito restritas na oferta de servios e programas de sade
pblica como na amplitude da sua interveno. O Estado se apresenta como um parceiro pontual com
responsabilidades reduzidas, que atribui famlia a responsabilidade maior dos cuidados desenvolvidos
em casa a um idoso na dependncia de outra pessoa. Constata-se que inexiste uma poltica mais
veemente no que se refere aos papis atribudos s famlias e aos apoios que cabem a uma rede de
servios oferecer ao idoso dependente e aos seus familiares.
Cuidar do idoso em casa , com certeza, uma situao que deve ser preservada e estimulada; todavia,
cuidar de um indivduo idoso e incapacitado durante 24 horas no tarefa para uma mulher sozinha,
geralmente com mais de 50 anos, sem apoios nem servios que possam atender s suas necessidades e
sem uma poltica de proteo para o desempenho deste papel.
O cuidador familiar de idosos incapacitados precisa ser alvo de orientao de como proceder nas
situaes mais difceis e, receber em casa, peridicas visitas de prossionais: mdico, enfermeiro,
sioterapeuta e outras modalidades de superviso e capacitao. Este apoio fundamental quando
se trata de um casal de idosos, no qual o cnjuge menos lesado assume os cuidados do outro, que foi
113
Unidade II
acometido por uma sbita e grave doena incapacitante.
Fica evidente aqui a necessidade da intersetorialidade das polticas pblicas, no apenas de uma
poltica que no tem alcance do macro, mas na sua discusso, fortalecimento e elaborao de polticas
amplas que deem suporte a essa demanda to especca, o que remete articulao com os prossionais
de sade que indicam cuidados, em casa, a idosos dependentes considerados as mudanas sociais e
econmicas, que esto transformando as estruturas familiares nas cidades brasileiras e como estas
podem afetar a posio e o papel tradicional do cuidador de idosos fragilizados e dependentes.
A transio demogrca no Brasil exige novas estratgias para fazer frente ao aumento exponencial
do nmero de idosos potencialmente dependentes, com baixo nvel socioeconmico, consumidores de uma
parcela desproporcional de recursos da sade destinada ao nanciamento de leitos de longa permanncia.
A institucionalizao dos idosos em asilos, casas de repouso e similares est sendo posta em questo
at nos pases desenvolvidos. Para alm da questo do custo nanceiro desse modelo e as diculdades
de sua manuteno, esto requerendo medidas mais resolutivas e menos onerosas. No Brasil comum,
mesmo nas famlias de renda geral mensal abaixo de dois salrios-mnimos, que a opo de internar
o seu idoso em instituies asilares ocorra, predominantemente, no limite da capacidade familiar em
oferecer os cuidados necessrios. Com todas as diculdades, os cuidadores dos idosos dependentes das
famlias visitadas durante a pesquisa sobre o suporte domiciliar referiram que, se pudessem manter o
idoso em casa, fariam-no at o ltimo minuto (KARSCH, 1998).
Dessa maneira, o envelhecimento com dependncia toma signicados particulares que, dentro de
um contexto histrico, social, poltico, econmico e cultural, precisa ser analisado e esclarecido. Na
metrpole brasileira, cenrio em que se concentra o envelhecimento saudvel, tambm se acumula o
envelhecimento em dependncia.
Pode-se inferir, portanto, que o envelhecimento em dependncia e a gura do cuidador esto a
exigir novas formas de assistncia e novos enfoques por parte das polticas pblicas intersetoriais. Alm
do que, o prprio envelhecimento da populao brasileira est se dando num momento de profunda
desordem econmica, deixando, com certeza, a populao de baixa renda mais desamparada e carente
economicamente, demandando posturas de apoios compensatrios a essa realidade. Est se congurando
um severo e crtico quadro de excluso social do idoso, tanto mais grave, quando esse idoso perder a sua
capacidade funcional.
Aludindo-se ao idoso, caber abordar a questo da dependncia gerada pelo envelhecimento que,
para alguns casos, torna-se limitador para aes da vida diria e da vida social. E pela ausncia de
servios intersetoriais, que lhes garantam acesso ao atendimento, acabam tendo seu direito de insero
familiar, comunitria e social violados.
A pessoa, em qualquer grau de dependncia, pode estar em situao de vulnerabilidade social
e ter seus diretos violados, mas o cuidador dessa tambm se encontra em situao de estresse pela
rotina demandada pelo indivduo em grau I, II e III e dependncia, e exige cuidados e ateno o tanto
quanto.
114

Relembrando o trecho do livro de Deusina Lopes56, no qual traz luz toda a demanda emocional,
fsica e de recursos que uma pessoa com qualquer grau de dependncia mobiliza e demanda do grupo
familiar e mais precisamente daquele que naturalmente eleito para os cuidados. Cuidados esses que
se expressam desde o sorriso na acolhida de cada solicitao que se multiplica a cada hora, a cada
perodo, a cada dia, a cada ciclo de vida, carregando a emoo, as expectativas e as decepes, de tarefas
nmas que parecem to possveis, mas que revelam a limitao de movimentos de intelectualidade e,
simultaneamente, as alegrias de cada movimento que desabrocha, vencendo as barreiras individuais e
socioestruturais e as relacionais.
esse estresse que discutimos e o apresentamos no como descaso, falta de vontade ou mesmo
negligncia, mas ao contrrio, como a fora de um brao que se deixa cair entre um momento e outro
de ateno continuada. dessa demanda a esses cuidados que estamos aqui nos referindo, e poder
compartilhar desse entusiasmo pelas etapas exaustivamente vencidas, mescladas das etapas duramente
impactantes que se desmoronam, e o embate entre ambas que acelera e desacelera o fazer e o deixar de
fazer e, mais ainda, descobrir o tempo certo entre um e outro, no encontro entre aquilo que pertence
ao ncleo familiar e a parte que cabe responsabilidade social, especicamente ao Estado, anal,
estamos falando de indivduos, cidados dessa nao brasileira, e que suscitam cuidados e ateno para
reescreverem suas histrias, no na solido de uma tarefa a ser cumprida pelo indivduo e seu cuidador,
mas h que ser vivenciada por todos os servios, de todas as polticas pblicas, da rede privada, de forma
conectada e continuada.
Isso nos convida a uma nova perspectiva da ateno, do acolhimento e das proposituras emancipatrias,
vertendo em possibilidades de construo coletiva sem perder o direito individualidade e credibilidade
no potencial para a vida independente, desde que com suporte para se estabelecer efetivamente s
condies de acessibilidade para tal.
No se trata de tomar a responsabilidade, mas de pactuar e articular a liberdade de ir e vir,
de estar e de fazer dentro da subjetividade e da diversidade individual, que abarcada pelo
macroestrutural.
Para que isso se concretize, apresenta-se uma exigncia especial, um olhar e um saber fazer
para alm do coletivo territorial proposto pela proteo social bsica, demanda uma especificidade
e um cuidado individualizado para se compor no coletivo, assim, chamando a proteo social
especial para concretizar aes das quais os diretos esto violados e superar as violaes
permitindo um crescimento social frente s vulnerabilidades estabelecidas naturalmente pela
situao de dependncia pontual por limitaes individuais estruturais de cada dependncia,
mas que invadem o universo da acessibilidade a ser apreendido pelo social como parte de seu
desenvolvimento e no mais como exceo. Quando deixar de ser exceo, ento teremos a
efetividade da incluso. Para tal, o olhar, a escuta e a ao tm que ser especial, pois estamos na
fase de construo do processo de incluso. Portanto, chama-se, nesse momento do processo,
para a proteo especial nas polticas pblicas sociais.
Trecho apresentado na unidade I.
56
115
Unidade II
As polticas promovidas pelos Estados de Bem-Estar Social no ps-guerra levaram a uma melhoria
considervel das condies de vida e de trabalho, contribuindo para o aumento progressivo da
expectativa de vida de suas populaes. Paralelamente, vericou-se, nesse perodo, a progressiva queda
da taxa de natalidade, associada a fenmenos como a universalizao da educao, a intensicao
da participao feminina no mercado de trabalho e a difuso do planejamento familiar. O incremento
da expectativa de vida e a queda da taxa de natalidade produziram o fenmeno do envelhecimento
populacional, entendido aqui como o processo de mudana na estrutura por idades de uma populao,
caracterizado pelo incremento na proporo das pessoas com 60 anos ou mais57.
O avano da tecnologia, o implemento ainda precrio, mas que se vislumbra as polticas pblicas
de ateno pessoa com decincia provoca longevidade e culmina em necessidades de cuidados
e de dependncia frente ao envelhecimento dessa populao. Surge, assim, uma nova matria a ser
apropriada pelas polticas pblicas.
O desao tem adquirido maior complexidade devido ao incremento gradual entre as pessoas
idosas, do segmento muito idoso, com 80 anos ou mais e com maior probabilidade de ser afetado pela
deteriorao de suas condies fsicas e mentais. Tal situao exige a organizao da oferta de servios
e de atendimentos especiais no mbito da proteo social, diferentes dos prestados tradicionalmente
pela Previdncia Social, pela Assistncia ou pela sade. Tais servios incluem o apoio para a realizao
de atividades da vida diria, a promoo da autonomia e o desenvolvimento de atividades preventivas
no mbito da sade.
A presena crescente de pessoas idosas na sociedade e as mudanas na oferta de cuidados disponveis
no mbito familiar impuseram o desao de incorporar o tema do envelhecimento populacional s
polticas pblicas e de implementar aes de cuidado para esse contingente populacional, e fomenta a
inscrio do tema da proteo social adequada para as pessoas em processo de envelhecimento como
um grande desao da atualidade.
luz das experincias das duas ltimas dcadas, os pases desenvolvidos adotaram diferentes
estratgias de reforma dos sistemas de proteo social com vistas a garantir a oferta de servios para
os idosos em situao de vulnerabilidade e, mais especicamente, de dependncia. Cabe ao Brasil,
formular planos de longo prazo para adequao dos sistemas s necessidades de cuidados prolongados
da populao mais idosa. Vrios ajustes devero ser feitos nos planejamentos, principalmente devido s
restries oramentrias que acabam sendo empecilhos de implantao e implementao de polticas
pblicas sociais de ateno e atendimento, conforme a demanda de cuidados que a populao idosa
necessita para ter seus direitos garantidos.
No ser mais possvel acreditar que as famlias e a rede primria de ateno daro conta de oferecer
o suporte necessrio aos cuidados que a populao, que se amplia em termos numricos, tem e ter
nos prximos anos, cabendo pensar, discutir, reconhecer e implementar no s polticas de atendimento
efetivas para a garantia da proteo de direitos mas tambm para as violaes desses direitos no que diz
respeito ausncia de cuidados a esse segmento populacional.
Esta compreenso foi estabelecida na Assembleia Mundial das Naes Unidas sobre o envelhecimento, de 1982.
57
116

Como vimos discutindo, esse envelhecimento tambm ocorre junto s pessoas com decincia e apresenta
a necessidade de cuidados em seus demais perodos de vida. Muitas vezes, seu grupo familiar opta pelos seus
cuidados em faixas etrias anteriores, mantendo pouca insero no mercado de trabalho e econmico e ainda
pelo desgaste de seus cuidadores, que na vasta maioria das vezes ca limitada genitora, provocando uma
enorme sobrecarga fsica, mental, psicolgica e que externaliza cuidados e proteo.
Cabe ainda considerar que, muitas vezes, essas famlias se subdividiram por no dar conta da demanda
provocada pela dependncia e/ou cuidados da pessoa com decincia, culminando em reduo do
grupo familiar, e que outrora no foi discutido nas polticas pblicas, sendo deixando sobre a exclusiva
responsabilidade da famlia, sem a percepo de compromisso do Estado.
Ressaltam-se os direitos violados nessa situao, que sobrecarregaram mulheres, irms, prejudicaram
desenvolvimentos dos demais membros da famlia, limitaram acesso s polticas pblicas e reduziram a
possibilidade de exerccio da liberdade de escolha e de discusso na esfera dos espaos de discusso e
deliberao para a construo de um novo cenrio. inegvel os avanos possibilitados pelas lutas de
pais, mes e pessoas com decincia, mas no resta dvida que foi restrito, pois o Estado e a sociedade
no queriam ver essas pessoas, portanto, no trouxeram nem trazem para si a corresponsabilidade pela
qualidade de vida.
A congurao do fenmeno do envelhecimento populacional coincidiu com mudanas socioculturais
na sociedade relacionadas no apenas maior participao feminina no mercado de trabalho mas
tambm alterao na estrutura das famlias. Essas mudanas tiveram impactos importantes sobre as
estratgias familiares de proviso de cuidados. Se o assalariamento progressivo da mo de obra feminina
acabou limitando o papel tradicional da mulher nessas estratgias, a queda da taxa de natalidade e
a consequente reduo do nmero de lhos por famlia tambm repercutiram sobre a reproduo
da solidariedade intrafamiliar, na medida em que as geraes mais novas vm encolhendo frente s
precedentes, o que redunda na mitigao do nmero de cuidadores potenciais. Some-se a isso o fato de
que a frequente migrao dos jovens em busca de oportunidades de trabalho e de estudo fora de seus
lugares de origem afastam-nos de suas famlias, indisponibilizando-os para os cuidados.
Na lgica da garantia de direitos, cabe implementao de servios, programas e projetos que
subsidiem os direitos de liberdade, de ir e vir, de educao, de sade, de cultura, de esportes, de lazer
e tantos outros, para tal, a agenda das polticas pblicas precisar trazer para si a responsabilidade de
seus cidados, dentro de suas demandas efetivas, tanto para aes internas, nas residncias, como aes
externas, na garantia de viabilizar o acesso s possibilidades.
Se para isso for preciso compor intersetorialmente e discutir novas formas de acessos garantia
do atendimento das demandas que compem o repertrio de vida com qualidade, os diferentes
atores so convidados a discutirem e delimitarem aes, no mais na lgica do nanciamento
exclusivamente, mas na lgica da necessidade, que no pode mais car limitada s paredes de vivncia
da pessoa idosa e da pessoa com decincia, mas que requer intramuros e intraterritrios na agenda
das polticas pblicas com servios, benefcios, programas e projetos a serem desenhados na lgica
da proteo social.
117
Unidade II
A dependncia se torna um problema social quando o nmero crescente de pessoas que esto em
situao de dependncia precisam de apoio. Estando sob a competncia do Suas e quando esses direitos
esto violados sero de competncia da proteo especial, sendo que a situao de dependncia
demanda por assistncia e/ou ajuda de longa durao para a realizao das atividades dirias devido
reduo da capacidade fsica ou mental.
O aumento da demanda por oferta de servios e de atendimentos especiais, quando existem direitos
violados para o apoio a atividades da vida diria e promoo da autonomia das pessoas idosas e das pessoas
com decincia, requer um investimento no campo social e, para tal, um apoio de nanciamento.
Considerar a excluso social decorrente de ter uma decincia e conviver com inmeras barreiras
exclui os indivduos da prtica efetiva dos direitos de cidadania e da participao dos processos geradores
e distribuidores de bens econmicos.
Assim, reconhecer a necessidade da construo da cidadania como um processo de habilitao para
o desenvolvimento das capacidades dos indivduos para se organizarem, defenderem e representarem
seus interesses quanto para a produo de bens e a participao social, na perspectiva da promoo da
igualdade de condies deve ser o objeto principal das polticas pblicas.
Cabe uma organizao para alm da poltica, pois no basta que ela exista, necessrio se ter acesso. Uma
situao que explica o acesso o direito educao para uma pessoa com decincia auditiva profunda, da
qual ter a garantia da vaga e frequentar a escola no lhe garante incluso, pois o suporte da sala de recursos,
ou a perspectiva de um professore bilngue (portugus e libras) no lhe assegura o acesso aos conhecimentos
que existem em portugus e no existem em libras. Falta e muito a verdadeira incluso de libras na sociedade
brasileira, que tratada como uma segunda lngua, mas para a pessoa com decincia auditiva profunda ela
a primeira lngua. Assim, a incluso parcial, pois o acesso restrito. Ter a prtese auditiva, ter vivido um
programa de reeducao auditiva (habilitao), ser uente em libras, ter interprete para diferentes situaes
da vida no contm a complexidade da acessibilidade necessria para a educao.
Para alguns casos (pessoas com decincia auditiva profunda) existe uma dependncia na relao
com a sociedade, ou o mundo ouvinte que, aparentemente, imperceptvel, mas que marca uma
trajetria de violao de direitos na formao e na emancipao dessa pessoa.
Outras situaes limitam e expressam altos nveis de dependncias, muitas vezes, aparentes, que
impedem o acesso aos servios pblicos e pode iniciar com o ir e vir at esse servio. Portanto, no basta
pensar na implantao da poltica, necessrio ter uma compreenso de como uma pessoa idosa ou
uma pessoa com decincia ir acessar o servio.
O que aponta para a proteo social, que para alm dos recursos necessrio garantir o acesso
capacidade funcional, s atividades instrumentais, incapacidade e dependncia apresentada por cada
pessoa em situao peculiar e singular de ateno, sendo ela uma idosa ou com decincia.
As intercorrncias a partir da dependncia provocada pelo envelhecimento natural ou pela
multiplicidade de problemas de situaes cumuladas com deficincias ocasionadas pelo desgaste
118

natural, sendo essas, muitas vezes, acrescidas e complementadas pelas questes sociais de ausncia
de qualidade de vida, em consequncia da ausncia de polticas pblicas que contemplem a
demanda da pessoa idosa, solicitam que a poltica de proteo social no mbito da Assistncia
Social deva defender a vida, evitando as formas de agresso no sentido social e tico, numa
perspectiva relacional.
Para tal, deve compreender as agresses decorrentes do isolamento, tendo como causa estrutural a
decincia e as dependncias geradas pelo envelhecimento, e que se apresentam por meio de rupturas
de vnculos, apartao, excluso, abandono, agravos sobrevivncia, principalmente, nos momentos de
maior fragilidade nos diversos ciclos de vida: infncia, adolescncia e velhice.
Cabe a Assistncia Social, na qualidade de poltica transversal a outras polticas, olhar para essas
pessoas e suas famlias na busca pela dignidade humana, aos princpios da igualdade e da equidade.
Considera, assim, que embora os riscos e contingncias sociais afetem a todos, as condies que
caracterizam o padro de vulnerabilidade social de cada cidado para enfrent-los e super-los so
diferenciados por decorrncia de sua condio de vida e pelas condies de enfrentamento a tais riscos
com seus prprios recursos. Desse modo, as sequelas podem ser mais ampliadas para uns do que para
outros, com afetao a todo o ncleo familiar, gerando situaes de violaes de direitos, especicamente
para a pessoa idosa, os familiares, na convivncia entre seus membros e daqueles que se destacam como
cuidadores, mesmo na ausncia desses.
Nessa direo, exige uma gesto mais complexa e articulada com a rede, no s no mbito da
Assistncia Social, mas das outras polticas pblicas, do sistema de justia (Poder Judicirio, Ministrio
Pblico e Defensoria Pblica), Conselhos Tutelares, bem como, em consonncia no caso deste servio,
com o conjunto dos direitos constantes dos instrumentos legais, notadamente, a Poltica Nacional para
Integrao da Pessoa com Decincia e o Estatuto do Idoso.
Na lgica prossional, importante rever os valores que esto na ordem tica e separ-los dos que
esto na ordem moral. Todos so importantes, entretanto, prossionalmente, quando no atendimento
ao grupo familiar, precisamos ter leitura crtica do universo scio-econmico-poltico frente s demandas
efetivas dos membros familiares, especialmente da pessoa idosa e seus laos afetivos, para identicar e
apoiar tcnica e eticamente as decises de cuidado e proteo, evitando preconceitos.
7 DOS DIREITOS DA PESSOA COM DEFICINCIA
Pessoas com decincia so aquelas que tm impedimentos de natureza fsica, mental, intelectual
ou sensorial, dos quais em interao com diversas barreiras podem obstruir a sua participao plena e
efetiva na sociedade em igualdade de condies com as demais pessoas.58
Conveno sobre os direitos das pessoas com decincia e seu protocolo facultativo incorporada legislao
brasileira Emenda Constitucional Decreto Legislativo n 186 de 09/07/2008. Em apresentao: 12 de abril de 2010,
Departamento de Benefcios Assistenciais, Secretaria Nacional de Assistncia Social/MDS, por Elyria Bonetti Yoshida
Credidio.
58
119
Unidade II
Decincia um conceito em evoluo: fenmeno relacional, socialmente construdo e depende
do contexto, da situao, da cultura em questo indivduos so tidos como desqualicados devido a
padres historicamente estabelecidos e so assim colocados nas relaes de trocas sociais.59
7.1 Marcos normativos e regulatrios
Lei n 7.853 de 24/10/89, que dispe sobre o apoio s pessoas portadoras de decincia, sua
integrao social sobre a Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de
Decincia Corde institui a tutela jurisdicional de interesses coletivos ou difusos dessas pessoas,
disciplina a atuao do Ministrio Pblico, dene crimes e d outras providncias.
Lei Federal n 8742/93 Lei Orgnica da Assistncia Social e suas alteraes, que dispem sobre a
organizao da Assistncia Social e d outras providncias.
Decreto n 1.744 de 05/12/1995, que regulamenta o Benefcio de Prestao Continuada da
Assistncia Social BPC.
Decreto n 3.298 de 20/12/99 regulamenta a Lei n 7.853 de 24/10/89, que dispe sobre a
Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Decincia, consolida as normas de
proteo e d outras providncias.
Lei n 10.048 de 08/11/2000, d prioridade de atendimento s pessoas que especica.
Lei n 10.098 de 19/12/2000, estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da
acessibilidade das pessoas portadoras de decincia ou com mobilidade reduzida.
Decreto n 3.956/2001, que promulga a Conveno Interamericana para a eliminao de todas as
formas de discriminao contra as pessoas portadoras de decincia.
Decreto n 5.296 de 20/12/2004 regulamenta a Lei n 10.048/2000, que d prioridade de
atendimento s pessoas com decincia e a Lei n 10.098/2000, que estabelece normas e critrios
para acessibilidade
Decreto n 6.214 de 26/09/2007 regulamenta o Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia
Social devido pessoa com decincia e ao idoso
Decreto n 6.215 de 26/09/2007 estabelece o compromisso pela incluso das pessoas com
decincia, com vistas implementao de aes de incluso das pessoas com decincia, por
parte da Unio, em regime de cooperao com municpios, estados e Distrito Federal, institui o
Comit Gestor de Polticas de Incluso das Pessoas com Decincia CGPD (agenda social).
Decreto no numerado de 26/09/2007 institui Grupo de Trabalho Interministerial com o objetivo
de avaliar o modelo de classicao e valorao das decincias utilizado no Brasil e denir a
elaborao e adoo de um modelo nico para todo o Pas.
PINHEIRO, H. L. Pessoas portadoras de decincia e as polticas pblicas. Disponvel em: <http://www.
institutointegrar.org.br/.../pessoas%20Portadoras%20de%20Deficiencia%20e%20as%20Politicas%20Publicas.doc>.
Acesso em: 23 mai. 2011.
59
120

Convenes e recomendaes internacionais da Organizao das Naes Unidas ONU, Organizao
Internacional do Trabalho OIT e Organizao dos Estados Americanos OEA, raticadas pelo
Brasil.
Classicao Internacional de Funcionalidade, Incapacidade e Sade CIF, de 2001, aprovada pela
Resoluo WHO 54.21, da Organizao Mundial da Sade OMS.
Decreto Legislativo n 186 de 09/07/2008 aprova o texto da Conveno sobre os Direitos das
Pessoas com Decincia e de seu Protocolo Facultativo.
A poltica nacional para a integrao da pessoa com decincia, conforme Decreto n 3.298/1999,
insere a previso de incluso das pessoas com decincia em todas as iniciativas governamentais
intersertoriais: educao, sade, trabalho, edicao pblica, previdncia social, assistncia social,
transporte, habitao, cultura, esporte e lazer, e ampliao das alternativas de insero econmica,
proporcionando a ela qualicao prossional e incorporao no mercado de trabalho, sem o cunho
assistencialista, objetivando o pleno exerccio dos direitos individuais e sociais.
Conta, ainda, com a conveno que rearma o contedo da Declarao Universal dos Direitos
Humanos de 1948, dirigida para a situao especca, no Brasil, de quase 25 milhes de pessoas com
decincia, de acordo com censo IBGE, 2000. Sua adoo se deu em um momento propcio, quando
no pas j se contava, desde a Emenda n 45/2004, com a possibilidade de raticar uma conveno de
direitos humanos no nvel equivalente ao de emenda constitucional. Ao comparecer abertura das
assinaturas, em 30 de maro de 2007, o Brasil rmou a posio de raticar a conveno e o protocolo
facultativo, assumindo compromisso em casa e no cenrio internacional.
Encontram-se entre os princpios da conveno: o respeito pela dignidade inerente, a independncia
da pessoa, inclusive a liberdade de fazer as prprias escolhas e a autonomia individual, a no-discriminao,
a plena e efetiva participao e incluso na sociedade, o respeito pela diferena, a igualdade de
oportunidades, a acessibilidade, a igualdade entre o homem e a mulher e o respeito pelas capacidades
em desenvolvimento de crianas com decincia.
O Decreto Legislativo n 186, de 09/07/2008, DOU 10/07/2008, republicado em 20/08/2008,
aprova o texto da conveno sobre os direitos das pessoas com decincia e de seu protocolo
facultativo, assinados em Nova Iorque, em 30 de maro de 2007, que em seus itens, aqui destacados os
que diretamente afetam a proteo social proposta pelo Sistema nico de Assistncia Social nos itens
especcos deste Decreto:
Reconhecendo que a decincia um conceito em evoluo e que
a decincia resulta da interao entre pessoas com decincia e as
barreiras devidas s atitudes e ao ambiente que impedem a plena
e efetiva participao dessas pessoas na sociedade em igualdade de
oportunidades com as demais pessoas, [...].
Reconhecendo a importncia dos princpios e das diretrizes de poltica,
contidos no Programa de Ao Mundial para as Pessoas Decientes e
121
Unidade II
nas Normas sobre a Equiparao de Oportunidades para Pessoas com
Decincia, para inuenciar a promoo, a formulao e a avaliao
de polticas, planos, programas e aes em nveis nacional, regional e
internacional para possibilitar maior igualdade de oportunidades para
pessoas com decincia, [...].
Reconhecendo tambm que a discriminao contra qualquer pessoa,
por motivo de decincia, congura violao da dignidade e do valor
inerentes ao ser humano, [...].
Reconhecendo ainda a diversidade das pessoas com decincia, [...].
Reconhecendo a necessidade de promover e proteger os direitos
humanos de todas as pessoas com decincia, inclusive daquelas que
requerem maior apoio, [...].
Preocupados com o fato de que, no obstante a esses diversos
instrumentos e compromissos, as pessoas com decincia continuam
a enfrentar barreiras contra sua participao como membros iguais da
sociedade e violaes de seus direitos humanos em todas as partes do
mundo, [...].
Reconhecendo a importncia da cooperao internacional para
melhorar as condies de vida das pessoas com decincia em todos
os pases, particularmente naqueles em desenvolvimento, [...].
Reconhecendo as valiosas contribuies existentes e potenciais das
pessoas com decincia ao bem-estar comum e diversidade de suas
comunidades, e que a promoo do pleno exerccio, pelas pessoas
com decincia, de seus direitos humanos e liberdades fundamentais
e de sua plena participao na sociedade resultar no fortalecimento
de seu senso de pertencimento sociedade e no signicativo avano
do desenvolvimento humano, social e econmico da sociedade, bem
como na erradicao da pobreza, [...].
Reconhecendo a importncia para as pessoas com decincia, de sua
autonomia e independncia individuais, inclusive da liberdade para
fazer as prprias escolhas, [...].
Considerando que as pessoas com decincia devem ter a oportunidade
de participar ativamente das decises relativas a programas e polticas,
inclusive aos que lhes dizem respeito diretamente, [...].
Preocupados com as difceis situaes enfrentadas por pessoas com
decincia, que esto sujeitas a formas mltiplas ou agravadas de
discriminao por causa de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinies
polticas ou de outra natureza, origem nacional, tnica, nativa ou
social, propriedade, nascimento, idade ou outra condio, [...].
122

Reconhecendo que mulheres e meninas com decincia esto
frequentemente expostas a maiores riscos, tanto no lar como fora
dele, de sofrer violncia, leses ou abuso, descaso ou tratamento
negligente, maus-tratos ou explorao, [...].
Reconhecendo que as crianas com decincia devem gozar
plenamente de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais
em igualdade de oportunidades com as outras crianas e relembrando
as obrigaes assumidas com esse m pelos Estados Partes na
Conveno sobre os Direitos da Criana, [...].
Ressaltando a necessidade de incorporar a perspectiva de gnero
aos esforos para promover o pleno exerccio dos direitos humanos e
liberdades fundamentais por parte das pessoas com decincia, [...].
Salientando o fato de que a maioria das pessoas com decincia vive
em condies de pobreza e, nesse sentido, reconhecendo a necessidade
crtica de lidar com o impacto negativo da pobreza sobre pessoas com
decincia, [...].
Reconhecendo a importncia da acessibilidade aos meios fsico,
social, econmico e cultural, sade, educao e informao e
comunicao, para possibilitar s pessoas com decincia o pleno
gozo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, [...].
Convencidos de que a famlia o ncleo natural e fundamental da
sociedade e tem o direito de receber a proteo da sociedade e do
Estado e de que as pessoas com decincia e seus familiares devem
receber a proteo e a assistncia necessrias para tornar as famlias
capazes de contribuir para o exerccio pleno e equitativo dos direitos
das pessoas com decincia, [...].
Convencidos de que uma conveno internacional geral e integral para
promover e proteger os direitos e a dignidade das pessoas com decincia
prestar signicativa contribuio para corrigir as profundas desvantagens
sociais das pessoas com decincia e para promover sua participao na
vida econmica, social e cultural, em igualdade de oportunidades, tanto
nos pases em desenvolvimento como nos desenvolvidos [...].
Os dados aqui apresentados so baseados na publicao Retratos da decincia no Brasil,

elaborado, em 2003, pelo Centro de polticas sociais do Instituto Brasileiro de economia da Fundao
Getlio Vargas, com base nas informaes do censo demogrco de 2000, e foram apresentados
no Plano Nacional de Assistncia Social de 2004. Segundo esse censo, o Brasil possua, em 2000,
aproximadamente 24,6 milhes de pessoas com alguma decincia, correspondendo a 14,48% do
total da populao. A regio nordeste possua a maior porcentagem de decientes, 16,8%. O sudeste
a menor, 13,06%.
123
Unidade II
Diferentemente dos censos realizados anteriormente, o censo demogrco de 2000 elaborou um
levantamento mais detalhado dos universos das pessoas com decincia, introduzindo graus diversos
de severidade das decincias, incluindo na anlise pessoas com alguma diculdade, grande diculdade
e incapacidade de ouvir, enxergar e andar, bem como as pessoas com limitaes mentais e fsicas.
Considerando as decincias em geral, sua incidncia est mais associada aos ciclos de vida,
enquanto as incapacidades, as doenas mentais, paraplegias e as mutilaes esto mais relacionadas
aos problemas de nascena, acidentes e violncia urbana, mais prevalente entre homens jovens.
Conhecendo a realidade brasileira, na qual faltam aes armativas para o acesso a bens e servios
como sade, educao, qualicao prossional, mercado de trabalho, cultura, esporte e lazer, a ausncia
de polticas especcas de habilitao e reabilitao, e de concesso de ajudas tcnicas, presume-se
haver um nmero considervel de pessoas com decincia sem acesso ao BPC, mesmo atentando para
os critrios legais de restrio quanto renda e incapacidade, da mesma forma que no alcanam
tambm outras aes necessrias a uma maior qualidade de vida.
Lembrete
O Conselho da pessoa com decincia consultivo, assim sendo, a
organizao da sociedade civil deve atuar articulada com os demais
conselhos na lgica da garantia dos direitos da pessoa com decincia.
7.2 A realidade da pessoa com decincia no Brasil
Houve, nos ltimos anos, uma evoluo no entendimento da concepo de decincia, das condies
sociais e dos direitos sociais concernentes s pessoas com decincia, bem como das responsabilidades
do poder pblico e da sociedade. Essa evoluo vem sendo acompanhada por mudanas na terminologia,
incorporando as novas descobertas tcnicas e cientcas e as visveis conquistas sociais, com a
universalizao e qualicao da comunicao sobre o tema.
A Resoluo n 48/1996 da Organizao das Naes Unidas ONU, que aprova as normas uniformes
sobre a igualdade de oportunidades para pessoas portadoras de decincia, em seu Art. 17,
considera como decincia a perda ou limitao de oportunidades de participar da vida comunitria
em condies de igualdade com as demais pessoas ( medida que avanam as conquistas pela incluso
social, termos, denominaes e conceituaes mais apropriados ao atual patamar de valorizao dos
seres humanos vo sendo incorporados pela sociedade).
O Decreto no 3.298, de 20 de dezembro de 1999, que regulamentava a Lei n 7.853, de 24 de outubro
de 1989, dispunha sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Decincia,
consolidava as normas de proteo e denia em seu Artigo 3:
Decincia toda perda ou anormalidade de uma estrutura ou funo
psicolgica, siolgica ou anatmica que gere incapacidade para o
124

desempenho de atividade, dentro do padro considerado normal para o ser
humano.
Decincia permanente aquela que ocorreu ou se estabilizou durante
um perodo de tempo suciente para no permitir recuperao ou ter
probabilidade de que se altere, apesar de novos tratamentos.
Incapacidade uma reduo efetiva e acentuada da capacidade de
integrao social, com necessidade de equipamentos, adaptaes, meios
ou recursos especiais para que a pessoa portadora de decincia possa
receber ou transmitir informaes necessrias ao seu bem-estar pessoal e
ao desempenho de funo ou atividade a ser exercida (BRASIL, 1999).
A Conveno n 159 da Organizao Internacional do Trabalho OIT, que trata da readaptao

prossional e do emprego de pessoas com decincia, raticada pelo Brasil, conceitua pessoa com
decincia, para efeitos desse tratado, toda pessoa cujas perspectivas de conseguir e manter um
emprego conveniente e de progredir prossionalmente so, sensivelmente, reduzidas em virtude de
uma decincia fsica (aqui includas as decincias sensoriais) ou mental devidamente reconhecida
(BRASIL, 2001).
O Decreto n 3.956/2001 aplica uma denio mais ampla de decincia: restrio fsica, mental ou
sensorial, de natureza permanente ou transitria, que limita a capacidade de exercer uma ou mais atividade
essencial da vida diria, causada ou agravada pelo ambiente econmico e social (BRASIL, 2001).
A decincia, portanto, diz respeito alterao em um rgo ou estrutura do corpo humano, que resulta
nas restries citadas, limitando a capacidade de exercer atividades da vida diria, causada ou agravada
pelo ambiente, envolvendo tambm aspectos sociais e econmicos, sendo que esta evoluiu para a denio
apresentada pelo Decreto Legislativo n 186, de 09 de julho de 2008, em seu Artigo 1, considera que: pessoas
com decincia so aquelas que tm impedimentos de longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou
sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na
sociedade em igualdades de condies com as demais pessoas (BRASIL, 2008).
Complementa-se pelo Artigo 2, o qual dene conceitos no mais na lgica da decincia mas da
acessibilidade:
comunicao abrange as lnguas, a visualizao de textos, o braille, a comunicao ttil, os
caracteres ampliados, os dispositivos de multimdia acessvel, assim como a linguagem simples,
escrita e oral, os sistemas auditivos e os meios de voz digitalizada e os modos, meios e formatos
aumentativos e alternativos de comunicao, inclusive a tecnologia da informao e comunicao
acessveis;
lngua abrange as lnguas faladas e de sinais e outras formas de comunicao no-falada;
discriminao por motivo de decincia signica qualquer diferenciao, excluso ou restrio
baseada em decincia, com o propsito ou efeito de impedir ou impossibilitar o reconhecimento,
125
Unidade II
o desfrute ou o exerccio, em igualdade de oportunidades com as demais pessoas, de todos os
direitos humanos e liberdades fundamentais nos mbitos poltico, econmico, social, cultural, civil
ou qualquer outro. Abrange todas as formas de discriminao, inclusive a recusa de adaptao
razovel;
adaptao razovel signica as modicaes e os ajustes necessrios e adequados que no
acarretem nus desproporcional ou indevido, quando requeridos em cada caso, a m de assegurar
que as pessoas com decincia possam gozar ou exercer, em igualdade de oportunidades com as
demais pessoas, todos os direitos humanos e liberdades fundamentais;
desenho universal signica a concepo de produtos, ambientes, programas e servios a serem
usados, na maior medida possvel, por todas as pessoas, sem necessidade de adaptao ou projeto
especco. O desenho universal no excluir as ajudas tcnicas para grupos especcos de
pessoas com decincia, quando necessrias.
Para identicar o grupo de pessoas com algum tipo de decincia, j foram utilizadas denominaes
diversas como: anormais, indivduos de capacidade limitada, minorados, impedidos ou invlido
com suas consequentes resultantes de discriminao, preconceito e excluso social.
As pessoas com decincia mental, por exemplo, j foram chamadas de oligofrnicas, dbeis,
excepcionais, retardadas mentais, com necessidades especiais etc. Segundo Sassaki (2005), atualmente
h uma tendncia mundial brasileira tambm de se usar o termo decincia intelectual. A primeira
razo tem a ver com o fenmeno propriamente dito. Ou seja, mais apropriado o termo intelectual
por se referir ao funcionamento do intelecto especicamente e no ao funcionamento da mente como
um todo. A segunda razo consiste em podermos melhor distinguir entre decincia mental e doena
mental, dois termos que tm gerado confuso h vrios sculos.
Vale salientar que ao contrrio da decincia mental, a doena mental no interfere necessariamente
no intelectual da pessoa. O mesmo autor destaca que no campo da sade mental rea da psiquiatria
est ocorrendo uma mudana terminolgica signicativa, que substitui o termo doena mental
para transtorno mental. O governo federal brasileiro publicou uma lei sobre os direitos das pessoas
com transtorno mental, Lei n 10.216 de 06/04/2001, na qual foi utilizada exclusivamente a expresso
transtorno mental (Sassaki, 2005). Incluem-se nesse grupo as pessoas com Transtornos Invasivos do
Desenvolvimento TID, em decorrncia de sndromes, tais como: autismo, Asperger, Rett e outras.
Atualmente, as organizaes especializadas conclamaram o pblico a adotar a terminologia,
utilizada internacionalmente, pessoa com deficincia, em substituio pessoa portadora de
deficincia. O termo portador de necessidades especiais, embora utilizado com frequncia na
literatura brasileira para se referir pessoa com deficincia, no consta da legislao brasileira
sobre o tema. mais utilizado pelo sistema educacional quando quer se referir a alunos com
necessidades educativas especiais. Deficincia nunca ser o oposto de eficincia. O oposto de
eficincia ineficincia. A ideia da falta de algo no impede o indivduo de estar inserido na
sociedade e no mercado de trabalho. Ter uma deficincia no significa ser menos capaz do que
qualquer outra pessoa (BRASIL, 2007, p. 27).
126

Merece destaque, o conceito de incapacidade. O Decreto n 3.298/1999, no Art. 3, III, considera a incapacidade
como uma reduo efetiva e acentuada da capacidade de integrao social, com necessidade de equipamentos e
adaptaes, meios ou recursos especiais para que a pessoa com decincia possa receber ou transmitir informaes
necessrias ao seu bem-estar pessoal e ao desempenho de funo ou atividade a ser exercida (BRASIL, 1999).
A Assistncia Social, como direito social conquistado historicamente pela sociedade brasileira nas
ltimas dcadas, traz na sua construo a tenso com a poltica previdenciria no que diz respeito ao
acesso ou no ao trabalho. Esforos tm sido realizados, visando superar essa tenso. Considerando que
assistncia no incompatvel com o trabalho.
Muitas aes voltadas pessoa com decincia, seja por meio de atos legais ou de programas governamentais
e da sociedade, voltam-se para incentivar a insero no trabalho de parcelas considerveis dessas pessoas,
respeitando as diferenas e limitaes, no s visando a gerao de renda mas, principalmente, buscando maior
integrao e qualidade de vida para esse segmento populacional. O acesso ao benefcio no deveria ser um
empecilho ao trabalho e sim um incentivo, um meio de favorecer, por exemplo, uma maior capacitao.
Em relao ao conceito de vida independente, o Decreto n 1.744/1995 reducionista quando
utiliza esse termo como a impossibilidade de desempenhar as atividades da vida diria. Estas deveriam
compreender, entre outras: comunicao, atividades fsicas, funes sensoriais, funes manuais,
capacidade de usar meios de transporte, funo sexual, sono e atividades sociais e de lazer.
Considera a incapacidade de vida independente apenas quando o usurio incapaz de desempenhar
as atividades relacionadas ao autocuidado, focalizando apenas a capacidade em se vestir, comer, fazer a
higiene pessoal e evitar riscos. Nessa lgica, consideram-se, muitas vezes, as atividades dirias voltadas
apenas para atender s necessidades de um mnimo biolgico de sobrevida. Exemplo: avalia-se a
capacidade da pessoa com decincia em se alimentar sozinha, mas no a capacidade dessa mesma
pessoa de preparar sua prpria alimentao.
A denio de atividades de vida diria deve se referir ao desenvolvimento de aes que garantam
um patamar digno de qualidade de vida. Vida diria no deve ser sinnimo de sobrevida. As atividades
analisadas no podem se restringir s tarefas necessrias a garantir apenas a sobrevivncia.
importante, ao se caracterizar a incapacidade para a vida independente e para o trabalho, levar em
conta no somente a gravidade da doena/decincia mas tambm a qualidade de vida da pessoa em
seu contexto sociofamiliar.
Os domnios contidos na CIF60 podem, portanto, ser considerados como domnios da sade e domnios
relacionados com a sade. Estes domnios so descritos com base na perspectiva do corpo, do indivduo
e da sociedade em duas listas bsicas:
A publicao da Organizao Mundial da Sade OMS que classica o funcionamento, a sade e a decincia
do ser humano em nvel mundial, pe em causa as ideias tradicionais sobre a sade e a decincia. A CIF Classicao
Internacional da Funcionalidade, Incapacidade e Sade foi aceita por 191 pases como a nova norma internacional para
descrever e avaliar a sade e a decincia.
60
127
Unidade II
funes e estruturas do corpo as funes do corpo so denidas como as funes siolgicas
e psicolgicas dos sistemas do corpo. As estruturas so denidas como as partes anatmicas do
corpo, como os rgos e seus componentes;
atividades e participao descrevem como o indivduo exerce suas atividades dirias e se
engaja na vida social, considerando as funes e estruturas do seu corpo. O contedo desses
componentes organizado desde simples tarefas e aes at reas mais complexas da vida, sendo
includos itens referentes aprendizagem e aplicao do conhecimento; tarefas e demandas
gerais; comunicao, mobilidade, cuidados pessoais, atividades e situaes da vida domstica;
relaes e interaes interpessoais; educao e trabalho; autossucincia econmica; vida
comunitria.
As limitaes de atividade so as diculdades que o indivduo pode ter para executar uma determinada
atividade. As restries participao social so os problemas que um indivduo pode enfrentar ao se
envolver em situaes de vida.
Os fatores ambientais constituem o ambiente fsico, social e de atitudes onde as pessoas
vivem, convivem e conduzem suas vidas. Esse componente inclui itens referentes a produtos e
tecnologia; ambiente natural como clima, luz, som; apoios e relacionamentos como a famlia
imediata, cuidadores; atitudes individuais e sociais; normas e ideologias; servios, sistemas
e polticas de Previdncia Social, sade, educao, trabalho, emprego, transportes, dentre
outros.
Como classicao, a CIF agrupa sistematicamente diferentes domnios de uma pessoa com uma
determinada condio de sade (o que uma pessoa com uma doena ou perturbao faz ou pode
fazer):
funcionalidade um termo que engloba todas as funes do corpo, atividades e participao,
seja pela limitao a executar a atividade, pela restrio participao ou pela existncia de
barreiras e obstculos;
incapacidade um termo que inclui decincias, limitao de atividades ou restrio na
participao. O CID-10 e a CIF so complementares.
A CIF transformou-se de uma classificao de consequncia da doena (verso de 1980) numa
classificao de componentes da sade. Estes identificam o que constitui a sade, enquanto as
aquelas se referem ao impacto das doenas na condio de sade da pessoa.
Retomando a sequncia de conceitos proposta pela OMS constante da Classicao Internacional
de Funcionalidade, Incapacidade e Sade, 2001, que foi referencia para o Decreto n 186/2008, na
perspectiva de identicar as barreiras que restringem a participao social das pessoas com decincia
que podem ser superadas no mbito do servio de proteo social especial para pessoas com
decincia e suas famlias, temos:
128

a) No campo pessoal:
ecincia varia de acordo com a severidade, localizao e/ou durao, e est localizada no
corpo (da funo ou estrutura);
limitao na realizao das atividades varia de acordo com os tipos de diculdades, durao,
e necessidade de apoios;
fatores pessoais condies de sade da pessoa, hbitos pessoais, autoproteo, conduta
social e autossucincia.
b) No campo social:
restries na participao social varia de acordo com a existncia ou no de aes facilitadoras
e da remoo das barreiras;
fatores ambientais poder contar com ajudas tcnicas, ajuda de outras pessoas, instituies
sociais, econmicas e polticas pblicas sociais, estruturas socioculturais e normas, remoo de
barreiras naturais ou criadas pelo homem.
b.1) Acesso a processos de habilitao e reabilitao61:
apenas 2% ou 3% da populao com alguma decincia tm acesso a processos de habilitao
e reabilitao (BRASIL, 2005);
a oferta dos servios de habilitao e reabilitao ainda , na sua maioria, de iniciativa das
entidades sociais, embora contem com o apoio nanceiro dos rgos pblicos;
o processo de habilitao e reabilitao, por envolver aes concomitantes de educao, sade,
assistncia social, trabalho e outras, impe s entidades a organizao de servios mltiplos,
totalitrios e com a necessria interface de complementaridade entre as respectivas as polticas
setoriais;
pela tardia responsabilizao do Estado na oferta de servios pblicos para pessoas com
decincia, compete Assistncia Social manter o nanciamento dos servios de habilitao
e reabilitao, que em grande parte integrado por atividades de competncia das reas de
sade, educao e trabalho.
Nesse sentido, cabe reconhecer que o debate sobre o que pertence Assistncia Social no processo
de habilitao e reabilitao da cidadania das pessoas com decincia no est concludo. necessrio
investir tempo, recursos e discusses, com a participao das pessoas com decincia, para:
Decreto n 7.237/2010. Regulamentada a Lei n 12.101/2009 que trata da concesso de certicados para entidades
benecentes. Com o decreto, demos um passo fundamental na insero dessa grande rede no Sistema nico de Assistncia
Social (Suas). Mas esse um processo em permanente renovao, j que as coisas no so denitivas quando falamos em
gesto pblica, disse Mrcia Lopes.
61
129
Unidade II
distinguir entre servios e processo de habilitao e reabilitao de pessoas com decincia.
Os servios necessrios, considerando o tempo de permanncia e o potencial de habilitao, que
processual e individual, desde que seja garantido o acesso em igualdade de condies;
identicar os servios que so essenciais no campo da intersetorialidade e denir competncias,
rompendo com a segregao e a tutela que pautou e ainda vem pautando a forma de atender s
demandas, estando nesse aspecto uma enorme considerao j que, por anos, a responsabilidade
da habilitao e reabilitao para casos de pessoa que nasceu ou adquiriu em tenra idade a
decincia cou com cuidados de servios contnuos, com maior expressividade da poltica de
Assistncia Social;
organizar a oferta pblica estatal e gratuita dos servios de socioassistncias prprias do mbito da
poltica pblica da Assistncia Social, de responsabilidade do Estado e da sociedade, cuja execuo
pode se valer da parceria com as entidades com o vnculo Suas, na perspectiva de garantir direitos
e a distribuio equnime dos servios;
na perspectiva de assegurar uma poltica pblica de garantia de direitos e incluso
social das pessoas com deficincia h que se ter clareza sobre as competncias setoriais
especficas, aes intersetoriais e o necessrio reordenamento poltico institucional, visando
referenciar o papel do Estado e da parceria com a sociedade civil organizada, respeitando-se
a articulao e a pactuao com a participao efetiva da representatividade do universo
das pessoas com deficincia;
mapear no territrio as pessoas com decincia, visando integr-las no Sistema nico de
Assistncia Social Suas, dar visibilidade, conhecer suas necessidades e identicar servios.
Esta ao vem sendo realizada pelos Cras a partir do acompanhamento dos benecirios do
BPC-Loas e pode ser estendida a outros servios no mbito do Suas, para incluir outras pessoas
com decincia;
contribuies para denir as competncias da Assistncia Social no atendimento de proteo
social das pessoas com decincia servio de proteo social bsica e especial para pessoas
com decincia e suas famlias, conforme Tipicao Nacional, garantindo:
acolhida, informao, orientao e encaminhamento para os servios da rede socioassistencial
e das demais polticas setoriais;
fornecer esclarecimentos sobre os direitos das pessoas com decincia, com base na legislao
especca;
desenvolver estratgias de empoderamento para o exerccio da cidadania e incluso social;
incluir a pessoas com decincia em todas as atividades, programas, servios desenvolvidos no
mbito da Proteo Social Bsica Cras e da Proteo Social Especial CREAS62;
orientar e encaminhar as pessoas com decincia para o Benefcio de Prestao Continuada da
Assistncia Social BPC e o programa Bolsa Famlia;
Detalhado no captulo da metodologia do servio da proteo social especial de mdia complexidade para pessoas
com decincia e sua famlia.
62
130

oferecer acessibilidade em todos os espaos fsicos dos equipamentos e servios da Assistncia
Social;
trabalhar com as famlias das pessoas com decincia, na perspectiva da garantia do convvio
comunitrio;
trabalhar na perspectiva da intersetorialidade, garantindo o acionamento das demais polticas
sociais, assegurando a integralidade de atendimento aos usurios;
realizar um plano de qualicao prossional dos trabalhadores da Assistncia Social,
criando condies objetivas de alterar substancialmente o trabalho da Assistncia Social com
o segmento das pessoas com decincia;
aprofundar estudos para normatizar as aes para pessoas com deficincia por meio de
Cras e Creas, estabelecendo critrios de atendimento conforme demanda da proteo
social63.
Para atender as demandas que emergem de indivduos e famlias, que o debate seja ampliado,
respeitando as esferas pblicas de discusso e reordenamento, desde os municpios para os estados
e nacional, como da oferta de material e espao de debates do federal para o estadual e municipal,
buscando uma perspectiva de:
disseminar novos conceitos e paradigmas para atendimento das pessoas com decincia:
seminrios, ocinas para gestores, prossionais dos Cras e Creas dos municpios. Elaborar e
publicizar material de apoio;
promover amplo debate junto s entidades sociais especializadas, que atendem pessoas com
decincia nos tradicionais servios de habilitao e reabilitao, visando esclarecimento sobre
as aes que podero ser desenvolvidas no mbito da Poltica Nacional de Assistncia Social e
do Suas. Estabelecer perodo de transio para a adeso s novas modalidades de atendimento e
estudar as possibilidades de nanciamento diferenciado;
aprofundar estudos sobre estratgias favorecedoras ao protagonismo e empoderamento da
pessoa com decincia, bem como sobre aes e propostas inovadoras (Reabilitao Baseada
na Comunidade RBC, Agentes de incluso, Residncias inclusivas, Criando asas, Brinquedoteca
domiciliar para crianas de 0 a 6 anos, apoio aos cuidados no domiclio para pessoas com
grande incapacidade) j em desenvolvimento em vrios municpios, com vistas normatizao,
levantamento de indicadores, favorecendo a implantao em outros municpios. Publicizao dos
resultados dentre outros;
promover debates junto Corde, aos gestores das reas de sade, educao e trabalho para
redenio de papis e competncias institucionais no processo de habilitao e reabilitao com
o consequente conanciamento das reas.
Conforme discusses e propostas deliberadas nas conferncias da Pessoa com Decincia e da Pessoa Idosa e da
Assistncia Social, articulados e pactuados nas CIBs e CIT.
63
131
Unidade II
8 A ESPECIFICIDADE DO BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA BPC64
O trip da Seguridade Social tem o componente Assistncia Social, que foi regulamentado pela Lei
Orgnica da Assistncia Social LOAS e em seu captulo IV, seo I, preceitua o Benefcio de Prestao
Continuada da Assistncia Social BPC, previsto na Constituio Federal (Art. 203, V), em vigor desde
1 de janeiro de 1996, integrante do Sistema nico de Assistncia Social Suas, sob a coordenao do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
A tabela a seguir sintetiza a organizao do BPC:
Tabela 8
BPC BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA
Gesto e regulamentao
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e

Combate a Fome
Pagamento e custeio
FNAS Fundo Nacional de Assistncia Social
Operacionalizao
INSS Instituto Nacional do Seguro Social
So marcos regulatrios do BPC:

Tabela 9
Constituio Federal de 1988
Art. 203
Lei 8742/93 (Loas)
Art. 2 Art. 20
Lei 10741/2003 (Estatuto do Idoso)
Art. 34
Decreto 6214/2007
Institui a avaliao social
Decreto 6564/2008
Alteraes na avaliao para crianas e

menores de 16 anos
Constituio Federal de 1988 Seguridade Social, Art. 203:

A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente
de contribuio seguridade social (BRASIL, 1993).
Lei n 8742/93 Loas, Art. 2 A Assistncia Social tem por objetivos:

BPC Loas (Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993) O Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social
BPC-Loas, um benefcio da Assistncia Social, integrante do Sistema nico da Assistncia Social Suas, pago pelo Governo
Federal, cuja operacionalizao do reconhecimento do direito do Instituto Nacional do Seguro Social INSS e assegurado
por lei, que permite o acesso de idosos e pessoas com decincia s condies mnimas de uma vida digna. Pessoa idosa
idoso: dever comprovar que possui 65 anos de idade ou mais, que no recebe nenhum benefcio previdencirio, ou de
outro regime de previdncia e que a renda mensal familiar per capita seja inferior a do salrio-mnimo vigente. Pessoa
com Decincia PcD: dever comprovar que a renda mensal do grupo familiar per capita seja inferior a do salriomnimo, dever tambm ser avaliado se a sua decincia o incapacita para a vida independente e para o trabalho, e esta
avaliao realizada pelo servio social e pela percia mdica do INSS.
64
132

[...]
V a garantia de um salrio-mnimo de benefcio mensal pessoa portadora
de decincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover
prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser
a lei (BRASIL, 1993).
Lei n 10741/2003 Estatuto do Idoso, Art. 34:

Aos idosos, a partir de 65 anos, que no possuam meios para prover sua
subsistncia, nem de t-la provida por sua famlia, assegurado o benefcio
mensal de 1 (um) salrio-mnimo, nos termos da Lei Orgnica da Assistncia
Social Loas (BRASIL, 1993).
Quem tem direito ao BPC?

pessoa idosa acima de 65 anos (homem/mulher);
pessoa com decincia aquela cuja decincia a incapacita para a vida independente e para o
trabalho;
cuja renda familiar per capita seja inferior a (25%) do salrio-mnimo.
Como se calcula a renda per capita da famlia?
a soma total da renda de todos os membros do grupo familiar, dividida pelo nmero de pessoas
que fazem parte do ncleo familiar, vivendo na mesma casa.
Quem entra para o clculo da renda per capita?
esposa/esposo;
companheiro/companheira;
lhos menores de 21 anos ou invlidos;
irmos menores de 21 anos ou invlidos;
pai/me.
Uma famlia pode receber mais de um BPC?
Sim, sempre que estiver dentro do critrio de renda per capita.
Idoso x idoso: Se o requerente idoso e j existe outro idoso na famlia que
recebe BPC, o valor do benecio no entra no clculo de renda (BRASIL,
2009).
133
Unidade II
No caso de cnjuges: se um dos cnjuges recebe aposentadoria ou outro benefcio da Previdncia
Social, o valor deste entra no clculo da renda per capita e car fora do critrio. Contudo, ambos
(esposo e esposa) tm direito a receber o BPC, pois o valor desse benefcio no entra no clculo da renda
per capita.
PcD x idoso/PcD: se o requerente pessoa com decincia e j existe algum
na famlia que receba BPC, pessoa idosa ou pessoa com decincia, este
valor entra no clculo da renda per capita (BRASIL, 2009).
Qual o uxo para requerer o BPC para a pessoa com decincia, ou com doena que incapacite
para o trabalho?
O requerente deve apresentar laudo e exames comprobatrios da decincia/doena, tendo como
referencia os critrios da Organizao Mundial de Sade OMS.
1 Agendamento:
telefone: 135;
internet: <http://www.previdencia.gov.br>.
Pode ser feito diretamente pelo requerente ou pelo prossional que vai preencher o requerimento.
2 Protocolo do requerimento:
O prossional de servio social (do Cras, Creas e rede socioassistencial) procede o preenchimento
do requerimento, sendo o modelo encontrado no site da Previdncia Social e ou do MDS. Em alguns
municpios, o prprio assistente social da agncia de INSS preenche o requerimento.
3 Avaliao social:
realizada pelo prossional de servio social do INSS, que poder analisar apenas os documentos,
mas que poder realizar entrevista domiciliar par averiguar as informaes prestadas.
4 Avaliao mdico-pericial:
Os mdicos peritos do INSS vo preencher a avaliao e vericar o laudo e os exames apresentados
pelo requerente.
5 Reconhecimento do direito:
Aps trs dias, o requerente recebe em seu domiclio uma carta do INSS informando se foi deferido
ou indeferido o BPC.
134

Se deferido, dever ir at a agncia bancria indicada para retirar ms a ms o BPC, um salrio-mnimo
vigente.
Em caso de indeferido, o requerente poder apresentar recurso no INSS, recorrer ao Ministrio
Pblico e aguardar procedimento de representao ao juiz, que vai indeferir ou deferir o
recurso.
Qual o uxo para requerer o BPC para a pessoa idosa?
1 Agendamento:
telefone: 135;
internet: <http://www.previdencia.gov.br>.
Pode ser feito diretamente pelo requerente ou pelo prossional que vai preencher o requerimento.
2 Protocolo do requerimento:
O prossional de servio social (do Cras, Creas e rede socioassistencial) procede o preenchimento
do requerimento, sendo o modelo encontrado no site da Previdncia Social e ou do MDS. Em alguns
municpios, o prprio assistente social da agncia de INSS preenche o requerimento.
3 Reconhecimento do direito:
Aps trs dias, o requerente recebe em seu domiclio uma carta do INSS informando se foi deferido
ou indeferido o BPC.
Se deferido, dever ir at a agncia bancria indicada para retirar ms a ms o BPC, um salrio-mnimo
vigente.
Em caso de indeferido, o requerente poder apresentar recurso no INSS, recorrer ao Ministrio
Pblico e aguardar procedimento de representao ao juiz, que vai indeferir ou deferir o
recurso.
Informaes complementares:
o BPC intransfervel, cessando aps a morte do benecirio;
no pode ser acumulado com qualquer outro benefcio da Previdncia Social;
no d direito ao 13 salrio, como ocorre nos benefcios previdencirios;
pode ser cancelado, se a pessoa deixar de estar no critrio da renda per capita ou estar incapacitada
para o mundo do trabalho;
135
Unidade II
a cada dois anos realizada reviso, na qual o assistente social, indicado pela gesto pblica do
BPC, realiza entrevista domiciliar para vericar a veracidade das informaes prestadas quando
da concesso do benefcio e as alteraes ocorridas.
O Benefcio de Prestao Continuada BPC da Assistncia Social, representado por uma transferncia
monetria mensal no valor de um salrio-mnimo, vigente no pas, pago s pessoas com decincia
consideradas incapacitadas para a vida independente e para o trabalho, e s pessoas idosas a partir de
65 anos de idade, obedecendo ao seguinte critrio: ter renda familiar mensal per capita inferior a
do salrio-mnimo, ou seja, encontram-se impossibilitadas de prover sua manuteno ou t-la provida
por sua famlia. Esse benefcio constitui-se de uma transferncia de renda, de carter no contributivo,
intransfervel, no vitalcio e que no pode ser acumulado com outro benefcio no mbito da Seguridade
Social, exceto com a assistncia mdica.
Ao longo de mais de uma dcada (1996 a 2010), essa transferncia de renda tem sido uma proviso
que materializa e arma o direito Assistncia Social como poltica no contributiva de responsabilidade
do Estado, presente em todos os municpios brasileiros. Ela alcanou, em 2010, cerca de 3.315.770
pessoas, das quais 1.722.030 so pessoas com decincia e 1.593.670 pessoas idosas.
Observa-se que o nmero de beneciados aumenta em um ritmo prximo a 10% ao ano. Em
1996, primeiro ano de implantao do benefcio eram 346 mil pessoas e em 2010 j alcanava mais
de 3 milhes de pessoas. Se considerarmos que o valor do benefcio de um salrio-mnimo mensal
reajustvel anualmente, possvel armar que o BPC compulsrio e de carter crescente.
Um dos grandes desaos do BPC ser um benefcio com critrios de acesso, renda e incapacidade
para a vida independente e para o trabalho, iguais para todas as pessoas com decincia, independente
da idade. Observa-se que cerca de 29% dos benecirios tm idade entre 0 a 14 anos e seguramente
no seria possvel armar se esto incapacitados para a vida independente e para o trabalho, uma vez
que esto em processo de desenvolvimento. Neste caso, est sendo avaliada pela percia mdica apenas
a existncia da decincia, uma vez que a incapacidade para o trabalho presumida pela idade.
Portanto, a qualicao da concesso desse benefcio, os novos modelos de avaliao da decincia
e da incapacidade e os constantes esforos de aprimoramento da gesto para integrar benefcios e
servios mostram-se em contnuo processo de amadurecimento. Seu reordenamento vem sendo
construdo e visa, sobretudo, respeitar as reivindicaes dos usurios, que culminaram em deliberaes
das Conferncias Nacionais da Assistncia Social.
No podemos esquecer que as pessoas com decincia, ao longo da histria, so os grandes
articuladores de mudana, pois investem na participao social, no controle social, utilizam os limites
postos pela decincia que se apresenta para lutar pela autonomia e independncia, na gide do respeito
individualidade e capacidade instalada em todo ser humano, desde que lhes sejam garantidos os
suportes e apoios necessrios.
Para atender a essas perspectivas, o MDS, junto com o INSS e um grupo de consultores, elaborou
novos parmetros de avaliao, intitulado Avaliao de pessoas com decincia para acesso ao benefcio
136

de prestao continuada da assistncia social um novo instrumento baseado na Classicao
Internacional de Funcionalidade, Incapacidade e Sade (CIF), propondo novos modelos de avaliao
da pessoa com decincia, a ser utilizado na concesso, manuteno e reviso do BPC, incorporando
as dimenses da avaliao mdica e social ao processo.
Esse novo modelo incorpora uma abordagem multidimensional da funcionalidade, da incapacidade
e da sade. Considera, alm das decincias nas funes e estruturas do corpo, os fatores contextuais
(ambientais e pessoais), a acessibilidade e a participao da pessoa com decincia na sociedade, em
consonncia com a tendncia mundial de atentar para os fatores biopsicossociais. A sade compreendida
sob uma perspectiva biolgica, individual e social.
Nessa mesma direo, o MDS rmou protocolo de gesto integrada de servios, benefcios e
transferncia de renda no mbito Suas, propondo aes de incentivo a estados e municpios que busquem
a qualicao do acesso ao BPC, a identicao e superao das barreiras que impedem o ingresso de
crianas e adolescentes escola, o apoio aos que desejarem acessar alguma forma de trabalho e a incluso
desses benecirios a todos os servios no contexto do Suas e das demais polticas pblicas.
No Brasil, ainda temos diculdades em identicar quantos, quem so, onde e como vivem as pessoas
com decincia, o que diculta, sobremaneira, a proposio de polticas pblicas. Com relao situao
de pobreza, segundo o censo demogrco de 2000, 32,02% da populao em geral estava abaixo da
linha de pobreza, ou seja, tinha rendimento familiar per capita inferior a 1/2 salrio-mnimo. Entre as
PcD Pessoa com Decincia, esse ndice era menor, 29,05%. A taxa de pobreza inferior da populao
total. Este resultado pode estar associado atuao do Estado, pela transferncia de renda oriundas da
Assistncia Social e da Previdncia Social.
Os dados do censo de 2000 dos brasileiros residentes foram trabalhados pela Fundao Getlio
Vargas, que sistematizou algumas observaes a partir dos cruzamentos das respostas dadas pelos
entrevistados e estimou em 14,9% (24.600.256 em 2010) pessoas de todas as idades e pertencentes a
distintos nveis de renda, que declararam apresentar algum tipo de decincia, (12,3%) decincia fsica,
(11,5%) decincia mental, (10,50%) com grande diculdade de enxergar (10,50%) e (4,27%) com grande
diculdade de ouvir. So percentuais expressivos, mas desconhece-se a magnitude dessas decincias,
quais demandas por servios essa populao requer e o quanto essas decincias incapacitam para a
vida, independente do trabalho.
Outro desao pautar a questo da autonomia do usurio no usufruto do benefcio, visando enfrentar
problemas como a questo de sua apropriao indevida, quer seja por familiares inescrupulosos ou
pelas entidades privadas de acolhimento, no caso da pessoa idosa, embora seja uma permisso legal do
Estatuto do Idoso, Lei n 10.741/2003, a contrapartida de prestao de servios de qualidade, rmado
em acordo escrito entre as partes, nem sempre atendido. Tais problemas somente sero enfrentados
com um sistema de monitoramento, avaliao e controle que inclua necessariamente estados, Distrito
Federal, municpios, Conselhos de Assistncia Social e o Ministrio Pblico.
Nestes termos, o BPC deve ser compreendido como importante componente do sistema de proteo
devido a idosos e pessoas com decincia, na garantia da segurana de rendimento no mbito da
137
Unidade II
Assistncia Social, sendo conhecido e tratado pela sua signicativa cobertura 3,3 milhes de pessoas,
pela magnitude do investimento social, cerca de R$ 20 bilhes, em 2010, principalmente por promover a
integrao e a retirada de seus benecirios da extrema situao de pobreza e pelo importante impacto
que estes recursos provocam na dinmica da economia local, gerando consumo, emprego e renda.
O BPC processador de incluso dentro de um patamar civilizatrio, que d
ao Brasil um lugar signicativo em relao aos demais pases que possuem
programas de renda bsica, principalmente na Amrica Latina. Trata-se de
uma garantia de renda que d materialidade ao princpio da certeza e do
direito assistncia social65.
Estando na PNAS, como direito, a transferncia de renda, a incluso e o controle social, cabe
proteo social bsica:
Prevenir situaes de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades
e aquisies e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios
(BRASIL, 2004, p. 33).
A proteo social bsica tem por objetivos prevenir situaes de risco por meio do desenvolvimento
de potencialidades e aquisies e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios (PNAS, 2004,
p. 33). Nessa acepo, o BPC encontra sua identidade na proteo bsica, pois visa garantir aos seus
benecirios o direito convivncia familiar e comunitria, bem como o trabalho social com suas
famlias, contribuindo para o atendimento de suas necessidades e para o desenvolvimento de suas
capacidades e de sua autonomia (GOMES, 2005, p. 61).
importante considerar que as necessidades dos benecirios no se esgotam no direito renda de
sobrevivncia, pois a transferncia dessa quantia cumpre um objetivo, mas no alcana sua completa
efetividade se no estiver organicamente vinculada s demais aes das polticas pblicas sociais. O
benefcio deve contribuir para retirar o benecirio da situao de excluso, vinculando-o aos demais
servios, programas e projetos da rede socioassistencial. Essa vinculao imprescindvel para dar
substancialidade ao BPC, possibilitando que ele atenda s necessidades de vivncia e convivncia
familiar e comunitria.
Para a referncia da famlia, segue o conceito para o clculo da renda per capita tanto para pessoa com
decincia como para a pessoa idosa, no processo de concesso e de reviso do BPC, que sofreu alteraes.
O primeiro conceito esteve em vigor at 11 de agosto de 1997 e foi denido na Loas (Art. 20, 1):
entende-se por famlia a unidade mononuclear, vivendo sob o mesmo teto, cuja economia mantida
pela contribuio de seus integrantes (BRASIL, 1993).
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Portaria n 001, de 15 de junho de 2005.
Institui grupo de trabalho interministerial para proposio de novos parmetros e procedimentos para a avaliao do
nvel de incapacidade para acesso ao BPC. Braslia: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio da
Previdncia Social, 2005.
65
138

A Medida Provisria n 1.473, de 08 de agosto de 1997, transformada na Lei n 9.720, de 30 de
novembro de 1998, modicou o conceito de famlia, que passou a ser o conjunto de pessoas que vivem
sob o mesmo teto, assim entendido: o cnjuge, o companheiro(a), os pais, os lhos(as), irmos(s) e os
equiparados a essa condio, no emancipados, menores de 21 anos ou invlidos (BRASIL, 1998).
Se no bastasse os critrios de renda familiar serem excludentes, pois nivela a pessoa ao patamar de
pobreza para ter direito dignidade, com a Lei n 12.435, de 06 de julho de 2011: pessoas que vivem sob o
mesmo teto, assim entendido: requerente, cnjuge, o companheiro(a), os pais, e na ausncia de um deles a
madrasta ou o padrasto, irmos solteiros, lhos e enteados solteiros, menores tutelados (BRASIL, 2011).
Observao
Mesmo com todas as lutas polticas enfrentadas pelos prossionais
assistentes sociais, ainda assim, a mudana da legislao para o critrio
da renda per capita, no ano de 2011, arrebata os benecirios na lgica da
privao de direitos e no de garantia destes.
Isso remete ateno na proteo especial de mdia complexidade no s para os benecirios
do BPC como para as demais pessoas idosas e as pessoas com decincia em situao de risco pessoal
social, com seus direitos violados ou em situaes agravadas pela fragilidade ou ruptura dos vnculos
familiares e comunitrios, situao de isolamento, abandono, preconceito, maus tratos, falta de acesso
aos servios essenciais, ausncia de cuidadores, precariedade de condies de autonomia, alto nvel de
dependncia de terceiros para desempenho de atividades da vida diria no domiclio, no territrio e na
sociedade.
Saiba mais
Sugerimos que busque ler o livro a Microsica do Poder de Michel
Foucault, isso trar subsdios para entender a gide dos direitos na lgica
do mercado econmico e o quanto temos que articular para a garantia
desses:
FOUCAULT, M. Microfsica do poder. ed. 23. So Paulo: Graal, 2008.
Ainda gostaramos de sugerir o lme Quer, que possibilita o aluno
ter uma outra viso do adolescente, que acaba entrando em conito com
a lei e seu ato tipicado como infracional e, assim, recebe uma medida
socioeducativa:
QUER. Dir. Carlos Cortez, 88 min. Brasil, 2007.

139
Unidade II
Resumo
Nessa unidade II, apresentamos as legislaes especficas por
segmentos: criana e adolescente, pessoa idosa e pessoa com
deficincia e finalizamos com o BPC, que um importante beneficio na
lgica da garantia de direitos. Esse avano s foi possvel, considerando
a lgica da proteo social e da garantia de direitos estabelecidas na
Constituio Federal.
As demandas ainda presentes com relao poltica da criana e do
adolescente frente ausncia de servios, programas e projetos, identicando
como duas possibilidades a atuao dos Conselhos Tutelares, que tem o
papel de scalizar e de apontar as necessidades em cada municpio e o
Conselho de Direitos, que tem o papel de deliberar sobre a poltica pblica
e realizar o controle social, em sintonia com a scalizao realizada pelo
Conselho Tutelar.
Apontamos que existem muitas lacunas e que mesmo com uma
legislao to avanada, ainda perdemos crianas e adolescentes para
o trabalho infantil, a explorao sexual e o trfico humano, para o uso
e o trfico de substncias psicoativas, e para as demais violaes de
direitos e violncias de todos os tipos. Cabendo sempre o desafio da
atuao do profissional de servio social, que se qualifica para uma
ao de continuidade e crtica.
Em relao s pessoas idosas e s pessoas com deficincia, os
limites se sobressaem, pois so ainda mantidos escondidos pelo prprio
sistema, que no tem suportes implementados para as demandas dos
cuidados, dos acessos, dos suportes e dos apoios para a autonomia e
independncia.
Cabe ao assistente social, uma prtica prossional que discuta a
realidade socioeconmica e poltica, desmascarando as questes sociais e
as ausncias das polticas pblicas efetivamente.
E na lgica da garantia do direito vida com qualidade que se
operacionaliza o BPC, mas ainda com fragmentos de uma poltica minorista
e excludente da qual os critrios, mesmo que compostos das avaliao
mdica e social, ainda prepondera a renda per capita familiar e que, a partir
de julho de 2011, retrocede no conceito e alija do direito muitas pessoas
idosas.
140
Exerccio
Questo 1. Leia o texto a seguir:
Cuidar no atribuio exclusiva do conselheiro tutelar, mas ele precisa estar
atento no trato do dia a dia com outros cuidadores (pais, professores, irmos
mais velhos, tios, avs etc.). importante ter a sensibilidade para perceber
quando no existe amor, pois de tudo que amamos, tambm cuidamos e
quando cuidamos, amamos. Quem cuida se responsabiliza e se compadece
(CARVALHO, 2006).
Pedro Marcelo um menino de 10 anos, muito agitado e com grande diculdade em

atender a regras e rotinas que lhe so colocadas pela famlia e pela escola. Recentemente,
ele e sua me discutiram porque ele no queria almoar mesa com os irmos, queria comer
na frente da televiso e ela no permitia. Em um dado momento da discusso a me gritou
que se ele no fosse para a mesa com os irmos ela o mataria. A vizinha do lado escutou e
chamou o Conselho Tutelar que compareceu na residncia acompanhado por uma Viatura
da Polcia Militar. Os policiais ingressaram na casa e comearam a examinar se as crianas,
Pedro Marcelo e seus irmos, estavam feridos porque a denncia era de que teria havido
uma tentativa de morte no local. O conselheiro do Conselho Tutelar foi severo com a me
de Pedro Marcelo e advertiu-a de que no dessa forma que se cria uma criana e que ela
deveria comparecer ao Conselho para ser orientada sobre como ser uma boa me. O caso
teve grande repercusso na famlia e na vizinhana. Pedro Marcelo se sentindo culpado
da humilhao que sua me passou resolveu fugir de casa, o que agravou ainda mais o
problema. Foi localizado alguns dias depois, mas desde ento um menino retrado, que no
quer sair de casa para nada e passa o dia todo com o olhar xo em um ponto qualquer, sem
manifestar interesse por nada (escola, brincadeiras, alimentao, entre outros).
Questionado por sua atitude, o conselheiro do Conselho Tutelar alegou que cumpriu rigorosamente
o Estatuto da Criana e do Adolescente, que no Artigo 136 atribuies do Conselho Tutelar
determina:
I. atender as crianas e adolescentes nas hipteses previstas nos Arts. 98 e
105, aplicando as medidas previstas no Art. 101, I a VII;
II. atender e aconselhar os pais ou responsvel, aplicando as medidas
previstas no Art. 129, I a VII;
III. promover a execuo de suas decises, podendo para tanto:
a) requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao, servio social,
previdncia, trabalho e segurana;
141
Unidade II
b) representar junto autoridade judiciria nos casos de descumprimento
injusticado de suas deliberaes.
IV. encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de fato que constitua infrao
administrativa ou penal contra os direitos da criana ou adolescente;
V. encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia;
VI. providenciar a medida estabelecida pela autoridade judiciria, dentre as
previstas no Art. 101, de I a VI, para o adolescente autor de ato infracional;
VII. expedir noticaes;
VIII. requisitar certides de nascimento e de bito de criana ou adolescente
quando necessrio;
IX. assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria
para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do
adolescente;
X. representar, em nome da pessoa e da famlia, contra a violao dos direitos
previstos no Art. 220, 3, inciso II, da Constituio Federal;
XI. representar ao Ministrio Pblico, para efeito das aes de perda ou
suspenso do ptrio poder;
XI. representar ao Ministrio Pblico, para efeito das aes de perda ou
suspenso do poder familiar, aps esgotadas as possibilidades de manuteno
da criana ou do adolescente junto famlia natural (Redao dada pela Lei
n 12.010, de 2009).
Pargrafo nico. Se, no exerccio de suas atribuies, o Conselho Tutelar entender
necessrio o afastamento do convvio familiar, comunicar incontinenti o
fato ao Ministrio Pblico, prestando-lhe informaes sobre os motivos de
tal entendimento e as providncias tomadas para a orientao, o apoio e a
promoo social da famlia (Includo pela Lei n 12.010, de 2009).
Art. 137 As decises do Conselho Tutelar somente podero ser revistas
pela autoridade judiciria a pedido de quem tenha legtimo interesse.
possvel armar que o conselheiro tutelar, neste caso concreto:

A) Atuou em conformidade com a lei e isso suficiente, porque o que no se pode admitir
que um rgo encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da
142

criana e do adolescente, seja omisso em uma situao grave como a que est narrada no
problema.
B) Atuou em desconformidade com o disposto na lei, porque sua forma de aconselhar a me foi
rude, capaz de criar constrangimento e humilhar a pessoa que estava sendo supostamente
aconselhada.
C) Atuou em conformidade com a lei, que no exige que o conselheiro tutelar tenha boas maneiras,
apenas que cumpra com objetividade sua tarefa em defesa do interesse pblico e do bem comum,
como todos esperam que ele faa.
D) Atuou em conformidade com a lei, mas poderia ter utilizado um pouco mais de bom senso,
porque a aplicao da lei no autoriza ningum a ser rude ou descorts. Aconselhar pais ou
responsveis uma tarefa de grande responsabilidade que no pode ser exercida sem preparo
tcnico e psicolgico.
E) Atuou em conformidade com a lei, que espera que seus aplicadores sejam pessoas tecnicamente
preparadas, que no se deixem envolver emocionalmente no caso e atuem sempre com objetividade
na defesa das crianas e dos adolescentes.
Resposta correta alternativa D.
Anlise das alternativas:
A) Alternativa incorreta.
Justicativa O conselheiro atuou em conformidade com o disposto no inciso II do Artigo 137, ou
seja, no aconselhamento da me de Pedro Marcelo, mas se equivocou quando o fez de forma rude e sem
a necessria compreenso da situao concreta, ou seja, que a expresso utilizada pela me da criana
no era uma ameaa, mas um desabafo tpico de quem est sem pacincia. A atuao do Conselho
Tutelar deve ser sempre com base na legislao em vigor, porm, no exclui a necessidade de ser uma
atuao marcada pela cortesia, educao e sensibilidade.
B) Alternativa incorreta.
Justicativa Como j armado anteriormente, a conduta est de acordo com a lei, porque o Conselho
recebeu uma denncia de que no local existiam crianas em risco. O Artigo 98 do Estatuto da Criana e
do Adolescente determina que as medidas de proteo criana e ao adolescente so aplicveis sempre
que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados por falta, omisso ou abuso dos
pais ou responsvel. Mas o fato de agir em conformidade com a lei no autoriza ningum a ser rude
ou indelicado e, principalmente, a expor os pais da criana a humilhaes.
C) Alternativa incorreta.
143
Unidade II
Justicativa O Estatuto da Criana e do Adolescente determina, no Artigo 122, que o candidato
a membro do Conselho Tutelar dever ter reconhecida idoneidade moral, que pode ser traduzida como
honestidade e/ou como a capacidade de agir de acordo com os princpios morais de respeito ao prximo,
solidariedade social, sensibilidade para a diversidade das situaes concretas com as quais ter que lidar,
entre outras da mesma natureza. Por isso, ao agir de forma que provocou humilhao para a me de
Pedro Marcelo, o conselheiro tutelar agiu com menor competncia do que se espera para algum que
exerce essa tarefa.
D) Alternativa correta.
Justicativa O conselheiro atuou em conformidade com a lei no sentido de tentar proteger a criana
que a denncia informava que estava em risco. Mas a abordagem foi inadequada, porque no contribuiu
para melhorar o relacionamento da me e do lho, mas terminou por provocar uma situao ainda de
maior risco para a criana, que fugiu de casa por estar envergonhada de toda a exposio social que o
assunto adquiriu. Cabia ao conselheiro chegar veracidade da denncia e solicitar o comparecimento
dos pais ao Conselho Tutelar, com calma e serenidade conversar mais detalhadamente e transmitir o
aconselhamento necessrio para a soluo do conito. A falta de sensibilidade e cortesia provocou um
dano maior para a criana do que se no houvesse ocorrido a interveno do Conselho Tutelar.
E) Alternativa incorreta.
Justicativa Atuar sem envolvimento emocional e com primor da tcnica no sinnimo de falta
de sensibilidade e nem de descortesia. Os membros do Conselho Tutelar devem agir sempre com o rigor
da tcnica e com objetividade, mas nem por isso se pode concordar que atuem de forma rude e sem
respeito aos cidados, porque a Constituio Federal tem como fundamento o respeito dignidade da
pessoa humana.
Questo 2. Leia o trecho extrado da cartilha O idoso e as relaes de consumo, publicada por meio
eletrnico pelo IDEC Instituto de Defesa do Consumidor, organizao no-governamental que atua
em todo o territrio nacional:
Emprstimo consignado
Ao oferecerem emprstimos consignados com juros abaixo dos praticados no mercado,
os bancos atraem milhes de idosos a cada ano. Cerca de 40% dos aposentados brasileiros
j recorreram ao crdito consignado. So 700 mil novos contratos a cada ano, segundo
dados recentes do Ministrio da Previdncia.
O emprstimo consignado para aposentados e pensionistas do Instituto Nacional do
Seguro Social INSS foi autorizado pela Lei 10.820/03 e concedido por instituies
nanceiras conveniadas com o Instituto.
A autorizao para a contratao feita pelo idoso deve ser prvia, expressa e por escrito,
portanto, proibida a contratao por telefone. Aps a liberao do crdito, so efetuados
144

descontos mensais em folha de pagamento. O prazo mximo para quitao do emprstimo
de 36 meses e o limite para comprometimento mensal no poder ser superior a 30% do
valor do benefcio. Alm disso, proibida a cobrana de Taxa de Abertura de Crdito TAC.
Existem trs modalidades de emprstimos para os benecirios do INSS. Na primeira,
o emprstimo pode ser feito em qualquer banco, desde que seja conveniado com o INSS.
Nessa modalidade, o INSS retm o valor da parcela, descontado diretamente do benefcio, e
repassa instituio nanceira que concedeu o emprstimo.
Na segunda modalidade, o emprstimo concedido pelo banco em que o consumidor
recebe sua aposentadoria ou penso. Nessa modalidade, o INSS repassa o valor integral
do benefcio para a instituio nanceira pagadora que, por sua vez, desconta a parcela
referente quitao do emprstimo.
A terceira forma de emprstimo consignado, oferecida por alguns bancos, realizada
por meio de carto de crdito. Neste caso, no permitida a emisso de carto adicional.
proibida a cobrana de taxa administrativa ou para a emisso do carto. Informe-se sobre
o funcionamento desta modalidade junto ao banco em que voc pretende contratar o
emprstimo.
Para saber se a instituio nanceira conveniada com o INSS, acesse <http://www.
previdencia.gov.br> ou ligue para o PrevFone: 135.
Ateno! Os emprstimos consignados no so um sucesso absoluto. Pelo contrrio,
eles so usados como instrumentos de extorso e de explorao dos idosos, muitas
vezes, pelos prprios familiares dos aposentados e pensionistas. Dados da Defensoria
Pblica do Distrito Federal indicam que mais da metade dos trabalhadores, aposentados
e pensionistas que recorrem aos emprstimos consignados tm rendimentos inferiores a
um salrio-mnimo. De cada dez pessoas, sete so vtimas do endividamento (Direitos do
idoso nas relaes de consumo, p. 18. Disponvel em: <http://www.idec.org.br>. Acesso
em: 28 nov. 2011).
Se um idoso for pressionado por seus familiares para contrair um emprstimo cujo valor ser utilizado
para aquisio de produtos que no beneciaro o idoso, direta ou indiretamente, possvel formalizar
uma denncia? Assinale a alternativa correta:
A) No, porque as relaes familiares devem ser respeitadas e preservadas. A intimidade de uma
famlia no assunto do Estado e, nesse sentido, no cabe nenhuma interveno do prossional
de servio social ou de qualquer outra rea.
B) No, porque a denncia depende exclusivamente da vontade do idoso que tem que se manifestar
formalmente, no sentido de que est sendo extorquido. Se o idoso no formalizar de prprio
punho a denncia contra seus familiares, nada poder ser feito.
145
Unidade II
C) Sim, porque a poltica estatal brasileira no sentido de priorizar a defesa do idoso em relao
famlia que passa a ter importncia secundria. Defender o idoso papel que o Estado considera
prioritrio em relao aos demais necessitados.
D) Sim, porque a poltica nacional de defesa dos direitos do idoso prev servios especiais de preveno
e atendimento aos idosos vtimas de explorao, crueldade e opresso, e isso pode ser aplicado
nos casos em que o idoso compromete sua renda mensal em detrimento de sua alimentao e
medicao, em benefcio de familiares que apenas esto preocupados em explor-lo.
E) Talvez, tudo depender do valor do emprstimo, da nalidade a que ele se destina e do nmero
de familiares que ele poder beneciar.
Resposta desta questo na plataforma
146

FIGURAS E ILUSTRAES
Figura 1
full_MobileFrente.jpg. 1 fotograa, color. Disponvel em: <http://www.mpas.gov.br/novotempo/pecas.
php>. Acesso em: 22 abr. 2011.
REFERNCIAS
Audiovisuais
QUER. Dir. Carlos Cortez, 88 min. Brasil, 2007.

Textuais
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Unidade II

Entendendo que o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA se inspira na doutrina de proteo

LEGISLAO SOCIAL E PREVIDENCIRIA

O caminho estava aquecido para as bases do Estatuto da Criana e do Adolescente e compunham

LEGISLAO SOCIAL E PREVIDENCIRIA

Proibio do trabalho infantil

Criao da primeira entidade internacional de proteo criana.

Criao do primeiro Juizado de menores.

Aprovao da Declarao de Genebra.

Promulgao do cdigo de menores.

Criao do Servio de Assistncia ao Menor.

Aprovao da Declarao Universal de Direitos Humanos.

Aprovao Universal dos Direitos da Criana no Brasil.

Criao da Funabem Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor.

Semente da Conveno dos Direitos da Criana.

Instituio do Ano Internacional da Criana.

Mudana do Cdigo de Menores.

Criao da Pastoral do Menor.

Criao do Movimento Nacional dos Meninos e Meninas de Rua MNMMR.

Reunio da Assembleia Constituinte.

Promulgao da Constituio Federal.

Aprovao da Conveno Internacional dos Direitos da Criana e do Adolescente.

Criana do Conanda Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente.

I Conferncia dos Direitos da Criana e do Adolescente.

Entendendo como era a ateno criana e ao adolescente:

Adolescente autor de ato infracional

Internatos: reformatrios e casas de

Patronatos agrcolas e escolas

LEGISLAO SOCIAL E PREVIDENCIRIA

LEGISLAO SOCIAL E PREVIDENCIRIA

Este universo marcado pelo preconceito e pela desqualificao para o atendimento,

LEGISLAO SOCIAL E PREVIDENCIRIA

LEGISLAO SOCIAL E PREVIDENCIRIA

Constituio Federal de 1988.

LEGISLAO SOCIAL E PREVIDENCIRIA

PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios.

LEGISLAO SOCIAL E PREVIDENCIRIA

LEGISLAO SOCIAL E PREVIDENCIRIA

LEGISLAO SOCIAL E PREVIDENCIRIA

LEGISLAO SOCIAL E PREVIDENCIRIA

LEGISLAO SOCIAL E PREVIDENCIRIA

LEGISLAO SOCIAL E PREVIDENCIRIA

LEGISLAO SOCIAL E PREVIDENCIRIA

LEGISLAO SOCIAL E PREVIDENCIRIA

LEGISLAO SOCIAL E PREVIDENCIRIA

Os dados aqui apresentados so baseados na publicao Retratos da decincia no Brasil,

LEGISLAO SOCIAL E PREVIDENCIRIA

A Conveno n 159 da Organizao Internacional do Trabalho OIT, que trata da readaptao

LEGISLAO SOCIAL E PREVIDENCIRIA

LEGISLAO SOCIAL E PREVIDENCIRIA

LEGISLAO SOCIAL E PREVIDENCIRIA

MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e

FNAS Fundo Nacional de Assistncia Social

INSS Instituto Nacional do Seguro Social

So marcos regulatrios do BPC:

Lei 8742/93 (Loas)

Lei 10741/2003 (Estatuto do Idoso)

Institui a avaliao social

Alteraes na avaliao para crianas e

Constituio Federal de 1988 Seguridade Social, Art. 203:

Lei n 8742/93 Loas, Art. 2 A Assistncia Social tem por objetivos:

LEGISLAO SOCIAL E PREVIDENCIRIA

Lei n 10741/2003 Estatuto do Idoso, Art. 34: