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1- La primera correspondera al discurso populista nacionalista (primera mitad del siglo XX).
2- La segunda al discurso democrtico como proposicin hegemnica.
La formacin del proyecto democrtico: Abelardo Villegas El reconocimiento doctrinal del
principio democrtico es parte de la aventura moderna del pensamiento latinoamericano.
Si el pensamiento latinoamericano del siglo 19 se elabor en dialogo permanente con el
pensamiento liberal de la ilustracin, las instituciones haban constituido los modelos para todo el
esfuerzo colectivo de construccin de las instituciones polticas locales.
Con la quiebra de los regmenes oligrquicos el impulso de lo nacional popular cobra mayor
fuerza.
De aqu que se proclame el pueblo como fundamento del nuevo poder. Aquellas sociedades
donde la incorporacin popular al esfuerzo colectivo de edificacin nacional es significativa,
prepararon el terreno para la formacin de regmenes populistas (Brasil, Argentina, Mxico, Chile
en el 30)
Resulta decisivo que los movimientos nacionales populistas siempre se hagan pronunciado por
encima de los partidos.
El pasado de lo nacional popular a lo democrtico se ir afirmando con el avance sostenido de
la construccin estatal (este proceso arranca en la dcada del 30)
La propuesta democrtica como proyecto hegemnico:
El proyecto democrtico: trata de un esfuerzo de las elites de poder por alcanzar la centralidad
poltica en el nuevo orden social, por devenir estado.
Los fracasos del populismo y militarismo favorecen esa orientacin.
Condiciones sociales y polticas para la imposicin de la democracia como forma hegemnica:
1- El fracaso de los regmenes de fuerza y populistas para asegurar la estabilidad poltica
(profundizacin de la crisis: inflacin, deuda externa). El proyecto democrtico se presenta
como el proyecto ms coherente.
2- Crisis del desarrollismo como ideologa de integracin estructural del sistema estatal
Norberto Bobbio en definir la sociedad civil como la esfera de relaciones sociales que no estn
regula-das por el Estado, como el conjunto de aparatos que ejercen el poder coactivo en un
sistema social organizado2, o ms precisamente como aquel conjunto de poderes no
dependiente del Estado3 que se manifiesta a travs de instituciones sociales tales como los
mercados y las asociaciones voluntarias, y a la esfera pblica, que estn fuera del control directo
por parte del Estado
El problema, por consiguiente, radica en el hecho evidente de que la sociedad civil no
necesariamente es democrtica. No lo es en su funcionamiento ni en sus objetivos.
En tal sentido, el poder centralizado del Estado que se proclama democrtico no ha sido, en los
pases latinoamericanos, producto de una presin democratizadora generalizada y proveniente de
la sociedad civil. Ms bien, parece el resultado de una relacin de fuerzas histrica en la cual los
partidos aparecen como la forma de hacer poltica. Los partidos corresponde un espacio
variable que se interpone entre el Estado y la sociedad, en la medida en que constituye la
instancia de organizacin de los diversos intereses, en la cual se expresan sus propias
contradicciones, en el espacio de lo que se ha denominado sociedad poltica.
REFORZAMIENTO DE LA SOCIEDAD POLTICA
En la produccin de la realidad social, o en el despliegue de las prcticas polticas, conviene
distinguir tres principales planos o instancias indisociables: sociedad civil, sociedad poltica y
Estado.
Esta diversidad de espacios explica en buena parte hasta qu punto la distincin entre sociedad
civil, sociedad poltica y Estado sigue siendo central en nuestros estudios sobre la
democratizacin. En reciente escrito, Alain Touraine ha observado: la separacin de la sociedad
civil, la sociedad poltica y el Estado es una condicin central para la formacin de la democracia.
Entre la sociedad civil y el Estado se ha ido formando la sociedad poltica, no como el puente o
instancia de mediacin entre las dos realidades, sino como el plano relativamente autnomo en el
que se fundan los procesos de democratizacin.
Es a travs de la respectiva sociedad poltica que la sociedad interpela al Estado. Y este ltimo
entra en contacto con la sociedad slo cuando las instituciones de la sociedad poltica han
logrado penetrar en el mundo de la sociedad civil, mundo de la desigualdad, producto del
capitalismo.
En la medida en que la articulacin entre estos tres planos de la realidad social es contradictoria,
la tensin y crisis se instala en forma permanente. La respuesta democrtica a este problema
presupone, contrariamente a una opinin un tanto extendida, un reforzamiento de la sociedad
poltica, como el plano fundador de toda construccin democrtica, puesto que la democratizacin
no implica la desaparicin de la divisin social y los conflictos polticos.
Precisamente, la resolucin de los conflictos y los compromisos en la democracia necesitan
mecanismos polticos que limiten los serios antagonismos que resultan frecuentemente de las
luchas y enfrentamientos entre formas de vida incompatibles. Si las soluciones autoritarias y
antidemocrticas han puesto el nfasis en la penetracin del Estado en el espacio de la sociedad
civil o en la absorcin de esta ltima por el primero, los avances de la misma frente al Estado en
las sociedades actuales pasan por una revalorizacin de la poltica.
Lo que conocemos como gobernabilidad en un sistema democrtico se configura entonces en
estrecha vinculacin con la politizacin de la sociedad civil o, lo que viene a ser lo mismo, con un
reforzamiento de la sociedad poltica. Y las tesis postmarxistas de reforzamiento de la sociedad
civil implicaran, por el contrario, una despolitizacin de la misma, yendo en contra de la lgica de
la democratizacin, como el proceso que busca crear y garantizar amplias opciones de
participacin de los ciudadanos.
En otras palabras, el estado natural de la sociedad no es la democracia y ello nos permite advertir
con Norberto Bobbio que incluso en una sociedad democrtica el poder autocrtico est mucho
ms difundido que el poder democrtico. Y ello a tal punto que la democracia, como la forma de
hacer poltica prevaleciente, ser en nuestras sociedades siempre excepcional y subversiva.
La facilidad con que las propuestas populistas autoritarias han penetrado tradicionalmente en el
mbito de la sociedad civil de un buen nmero de pases latinoamericanos en la etapa nacionalpopular o predemocrtica, ilustra suficientemente el entrabamiento de la democratizacin all
donde las formas partidistas se presentan dbiles o vulnerables ante los ataques de los grupos
elitistas. Hace cierto tiempo, Samuel Huntington nos adverta sobre el hecho de que los
argumentos contra los partidos revelan las circunstancias de sus orgenes histricos en la misma
fase de modernizacin poltica. La corrupcin, la divisin, la inestabilidad y la susceptibilidad a
influencias exteriores caracterizaran a sistemas de partidos dbiles, y no a los de organizaciones
partidarias fuertes.
REVALORIZACIN DE LO POLTICO DESDE LOS PARTIDOS
El importante papel asumido por los movimientos de base, aquellos que se haban formado en la
sociedad civil en la lucha contra los regmenes autoritarios, haba fomentado la idea segn la cual
los mismos ya estaban en capacidad de desplazar a las formas partidistas en las tareas de
organizacin y agregacin de los intereses.
Pero ello no pas de ser una idea, que se form ciertamente al abrigo de quienes vean a los
partidos en el centro del desencanto democrtico que precedi a las aventuras autoritarias. Una
idea que haba dejado abiertas pistas de accin social con reducida capacidad de impacto, como
qued demostrado luego con el declive profundo de las mismas en los procesos de la decisin
democrtica: reduccin de la capacidad de negociacin en las formaciones sindicales, mnima
participacin de los movimientos vecinales, feministas, de derechos humanos, en el
funcionamiento de las instituciones estatales.
En no pocos casos, las reivindicaciones movimentistas fueron asumidas directamente por la clase
poltica en las prcticas partidistas y la idea de autonoma de la sociedad civil habra de ceder
ante el peso de realidades que favorecan en todas partes un mayor protagonismo de los partidos.
De aqu que se haya observado el hecho de que el ideal de una democracia participativa,
integradora de las energas de los sectores sociales ms dinmicos, ha originado una de las
mayores frustraciones que han producido los nuevos experimentos democrticos sudamericanos.
En los pases donde la participacin de las organizaciones sociales fue particularmente decisiva
para acelerar el trmino de las dictaduras, las consecuencias de esta marginacin se han hecho
sentir con ms fuerza.
De hecho, el ideal democrtico de la transicin no habra perdido fuerza con la declinacin de los
movimientos sociales en las primeras etapas de la democratizacin poltica, sino que poco a poco
los partidos que iban saliendo de la situacin de marginalidad en la que se haban mantenido
durante la etapa autoritaria, habran de asumir el rol de portadores de la promesa democrtica.
Y el modelo de democracia que se fue imponiendo en todas partes no era otro que el de la
democracia de partidos. Modelo que llevaba implcita una voluntad colectiva de fortalecer la
sociedad poltica, como fundamento de la nueva institucionalidad del Estado democrtico. De este
modo, la articulacin Sociedad poltica/Estado se fue consolidando un tanto de espaldas a la
sociedad civil.
Tambin es cierto que la mayor o menor insercin de los partidos en los Estados democrticos ha
caracterizado el grado de solidez de las bases de un nuevo orden. Porque en esa articulacin, a
menudo contradictoria, hunden sus races las relaciones de autoridad (organizacin de los
intereses-direccin y control de la sociedad), que a la larga le aseguran al Estado la centralidad
poltica. En tal sentido, la correspondencia que se establece entre las relaciones de autoridad con
las de ciudadana determina lo que aqu hemos denominado gobernabilidad, fundamento de la
estabilidad democrtica. Y una eventual disociacin entre ciudadana y autoridad se manifiesta
como la forma de aquello que Antonio Gramsci haba conceptualizado como crisis de
hegemona.
En efecto, la articulacin contradictoria Estado/partidos/ opinin pblica resulta clave para imponer
a la democracia como la forma hegemnica de la poltica. Y el forcejeo entre par-tidos y opinin
pblica por asegurarse el control de la decisin poltica constituye hoy en da el mecanismo
poltico que caracteriza la produccin de las relaciones de ciudadana, destinadas a cimentar la
institucionalidad del nuevo orden democrtico.
Cuando los partidos prevalecen sobre la opinin pblica, la sociedad poltica tiende a colonizar al
Estado. Cuando la opinin pblica supera las opciones partidistas de la poltica, sea porque los
partidos han perdido el monopolio de la representacin (experiencias corporatistas), o bien porque
las identidades polticas se han personalizado (experiencias populistas), la estructura del Estado
tiende a encerrarse en s misma, puesto que las relaciones de autoridad han logrado absorber las
de ciudadana.
En tal sentido, la tensin directa entre Estado y opinin pblica configura las situaciones de crisis
en los sistemas democrticos. De aqu que cuando la forma-partido ha sido desbordada por los
ciuda-danos-electores, que orientan sus preferencias hacia candidatos extra-partido. Asimismo,
habra que sealar la evidente regresin de los partidos dentro del proceso de construccin
institucional de lo poltico, fenmeno que ocupa la mayor parte de las transiciones
latinoamericanas hacia la democracia. En tales casos, el disfuncionamiento de los partidos y
sistemas de partidos, que se manifiesta tanto en el abandono de su funcin pedaggica
(promocin de la ciudadana y de la inclusin sociopoltica) como en su desideologizacin
creciente (pragmatismo y prioridad de las perspectivas del corto plazo), nos parece ligado a un
fenmeno que no ha sido estudiado an por los investigadores: la privatizacin de la formapartido que se va afirmando con el creciente dficit de democracia interna. De esto se sigue el
debilita-miento, si no la crisis, de la sociedad poltica que tiende a disociarse de una sociedad civil
poco integrada.
Es cierto que el avance de las formas corporatistas y tecnocrticas en la sociedad poltica ha sido
consistente en los aos recientes. Sin embargo, ello no parece haber contribuido hasta aqu
significativamente en la integracin de una discutible autonoma de la sociedad civil. Por el
contrario, ms parece haber influido en una desmovilizacin de los principales actores socia-les,
comprometidos en la bsqueda de la democracia.
Por paradjico que parezca, la privatizacin de los partidos, desde el momento en que limita sus
posibilidades de intervencin en el mbito de la sociedad civil, contrasta con la cobertura
generosa que le asignan los medios de comunicacin a sus dirigentes, hecho que profundiza el
abismo que separa cada vez ms el poder de los mismos hacia los miembros de la base y an de
las jerarquas intermedias.
Asimismo, el desarrollo de partidos con direccin mono-ltica tambin parece vinculado con la
dependencia estrecha en la cual los dirigentes colocan el aparato central. Robert Michels ya haba
sealado esta contradiccin de los partidos con los objetivos democrticos que proclaman. En
nuestros das ello puede corroborarse en la poltica partidista, cada vez ms centrada en la
persona de los jefes o dirigentes, cuando la estructura organizativa parece haber perdido gran
parte de su relevancia de otrora.
Asimismo, cabe destacarse la importancia de los procesos electorales en el acceso a la
ciudadana y de los parlamentos para el control democrtico de la autoridad estatal , cada vez ms
En efecto, una buena parte de la literatura sobre la transicin parece orientada dentro del
esfuerzo terico que se ha propuesto dar cuenta del fenmeno general de la democratizacin
latinoamericana, tomado ste como una experiencia innovadora dentro del desarrollo poltico
continental. Otro tanto ocurre con los estudios de la consolidacin, ms preocupados estos
ltimos por la estabilidad poltica de regmenes que viven bajo la amenaza de involucin
autoritaria y que, por lo mismo, buscan por diversas vas la institucionalizacin de un orden que
asegure un mnimo de condiciones, sea para su mantenimiento sin sobresaltos o duracin en el
tiempo, o bien para reafirmar aquella situacin en la relacin de fuerzas que se ha denominado
provisionalmente como una hegemona permanente (Schmitter: 1993; Ramos Jimnez: 1995 b).
Desarrollo poltico o cambio poltico?
En los estudios y anlisis de la poltica latinoamericana de la poca reciente, los problemas del
cambio social y poltico parecen subyacentes a aquellos que se inscriben directamente en la
poltica de la transicin y de la consolidacin de la democracia.
Saber hasta qu punto los problemas del cambio aparecen olvidados o subsumidos en otros,
considerados ms importantes, representa hoy en da una cuestin del mayor inters para la
explicacin del fenmeno de la democracia, si tomamos en cuenta que las dos ltimas dcadas
han constituido para Amrica Latina el tiempo de las innovaciones y grandes desafos.
En la literatura sociolgica y politolgica de los sesenta resultaba ms sencillo adherir a las
propuestas funcionalistas de la escuela norteamericana del desarrollo poltico, ello se deba al
hecho de que sus presupuestos de anlisis eran tomados por los investigadores como muy
significativos en sus aproximaciones al as llamado proceso de modernizacin de la sociedad y
la poltica en nuestro medio.*
Ahora bien, la idea del desarrollo era ciertamente insuficiente para fundar una estrategia
adecuada para la explicacin de sociedades difcilmente reductibles a esquemas basados en
etapas concebidas en forma lineal.
As, fenmenos como la involucin autoritaria, o la reversibilidad de las estructuras polticas
modernas, parecen excluidos en tales concepciones que, a la larga, se revelaran un tanto
simplistas como estrategias de la investigacin poltico-comparativa (Benjamin: 1991, 152).
En tal sentido, nos parece ms operativo el concepto de cambio poltico para dar cuenta de la
multidimensionalidad y viabilidad de los diversos procesos de construccin de la democracia en
los diversos pases. De este modo, entendemos el cambio poltico como el conjunto de
actividades de los diversos actores sociales orientadas hacia la innovacin de las estructuras de
socializacin y participacin polticas.
En otras palabras, todo cambio poltico presupone transformaciones institucionales que no
necesariamente se realizan dentro de las unidades polticas nacionales. Ello resulta decisivo,
particularmente en los esfuerzos de democratizacin que con frecuencia se ven influidos por la
penetracin del sistema internacional.
En todo caso, los intentos tericos centrados en el estudio del cambio poltico forman parte de
estrategias terico-metodolgicas de carcter heurstico, en la medida en que, dada su
vocacin comparativa, corresponden ms bien al contexto del descubrimiento que al contexto
de validacin. De aqu que nuestra hiptesis de trabajo establezca como premisa el hecho de que
el cambio democrtico que comprende los procesos de la transicin/consolidacin adopte un
ritmo variable de una a otra sociedad. Tal vez es por esto que los estudios tericos en este campo
hayan tropezado con grandes dificultades, puesto que en el mismo no caben las explicaciones
monocausales, aquellas que excluyen las relaciones multidimensionales que encontramos en los
diversos procesos de cambio (Benjamin: 1991, 152).
Para nosotros, el estudio del cambio poltico resulta crucial en la explicacin del fenmeno
democrtico en la Amrica Latina actual, entendido ste como el esfuerzo colectivo que asume
como objetivo la democratizacin de la poltica (el Estado) y de la sociedad. Y en este sentido ese
cambio presupone una serie de cambios institucionales que van conformando los diversos
escenarios donde se despliegan las prcticas de transicin y consolidacin de los regmenes
democrticos (Rubio Carracedo: 1995, 39). La democracia es posible afirma Adam Przeworski
cuando las fuerzas polticas interesadas pueden encontrar unas instituciones que ofrezcan una
garanta razonable de que sus intereses no se vern afectados de una forma extremadamente
negativa en el curso de la competencia democrtica (Przeworsky: 1986, 7).
Por consiguiente, es en el terreno del cambio poltico aqul que comprende todo el conjunto de
tareas orientadas hacia la diferenciacin estructural e institucionalizacin de un nuevo tipo de
ordendonde cobra sentido el proceso de democratizacin.
Si en estas notas tomamos al primero como un concepto-base, que abarca unas cuantas
categoras e indicadores, ello se debe al hecho de que el mismo nos sirve para dar cuenta de las
diferencias que encontramos a partir de la comparacin entre un estado precedente y otro
sucesivo del sistema poltico o de alguna de sus partes o estructuras (Morlino: 1985, 47
La cuestin del cambio poltico constituye, por consiguiente, una de las posibilidades que se nos
presentan para acercarnos al problema ms amplio de la democratizacin en Amrica Latina, en
sus alcances, limitaciones y dificultades. Aspecto ste que parece haber sido olvidado en los
estudios recientes sobre la democracia y sus modelos.
Rgimen poltico y gobierno democrtico
En el estudio de lo que en adelante llamaremos cambio democrtico es preciso distinguir al
rgimen poltico del tipo de gobierno. As, el primero corresponde al entramado institucional que
asegura las condiciones de funcionamiento del orden o hegemona.
El mismo ser democrtico en la medida en que implique negociacin y competicin pacficas en
la relacin de fuerzas.
En todo caso, y como lo ha observado Leonardo Morlino, el rgimen no es y nunca coincide con el
sistema poltico, puesto que este ltimo configura una realidad mucho ms amplia: el rgimen
puede cambiar sin que cambien comunidad poltica o las mismas autoridades (Morlino: 1985,
84).
En cuanto al tipo de gobierno, ste ser ante todo la estructura especializada en las tareas de
direccin y control organizadas para el mantenimiento del orden.
En tal sentido, un rgimen democrtico no debe identificarse con un solo sistema de gobierno.
En otras palabras, diversos tipos de gobierno pueden ser compatibles con el orden o hegemona
de carcter democrtico.
En el caso latinoamericano esta distincin resulta tanto ms importante que en las experiencias
polticas recientes de la democratizacin, la capacidad de los ciudadanos para distinguir rgimen
poltico y gobierno ha sido tomada por algunos autores como la prueba del desarrollo de una
cultura poltica democrtica (Huntington: 1991, 223).
En efecto, se podra establecer empricamente el hecho de que la oposicin al gobierno en turno
no conlleva la condena al rgimen democrtico. De modo tal que, la cada en desgracia de un
gobierno determinado como ocurriera en Venezuela con el gobierno de Carlos Andrs Prez y
en Brasil con el de Collor de Mello no representan en modo alguno prdida de legitimidad de la
democracia, en tanto tipo de rgimen que mantiene las preferencias de los ciudadanos.
Es evidente que esta distincin ha permitido, en el pasado reciente, apuntalar la institucionalidad
de la democracia por encima del juicio negativo de la accin gubernamental.
Ello puede servirnos para explicar la situacin actual de no pocos pases, que han vivido en la
poca reciente una suerte de estabilidad en la crisis, sin abandonar los objetivos de la
democratizacin de la sociedad y de la poltica. Tambin esa distincin parece vinculada con las
diversas polticas de transicin que caracterizaron a no pocos gobiernos (fines de la dcada de los
setenta) ante la quiebra de las diversas experiencias autoritarias (Ramos Jimnez: 1995, 235260).
Asimismo, la presencia de una oposicin organizada favorecer siempre la ampliacin de la
democracia, como el rgimen que ofrece las garantas bsicas para la participacin y
representacin de los diversos intereses que se van a expresar bajo la forma de ciudadana. En
tal sentido, la construccin del rgimen democrtico pasa por la estructuracin contradictoria de
las relaciones de autoridad y de ciudadana.
Ello implica toda una serie de cambios poltico-institucionales perceptibles en las decisiones y
acciones del gobierno. De aqu que la democracia haya sido considerada ante todo como una
forma poltica o una serie de situaciones en la relacin de fuerzas que deriva de todo un
conjunto de reglas (primarias o fundamentales) que establecen quin est autorizado para tomar
las decisiones colectivas y bajo qu procedimientos (Bobbio: 1986, 14, subrayado del autor).
La democracia como cambio institucional revolucionario.
Una definicin procedimental de la democracia sostiene que la misma constituye un sistema
pluripartidista (de competencia entre partidos) en el que la mayora, elegida libremente, gobierna
con el respeto de los derechos de la minora (Sartori: 1994, 35).
Desde esta perspectiva, la innovacin democrtica radicara principalmente en la naturaleza
competitiva de una participacin amplia de los ciudadanos que precisa de estructuras organizadas
y especializadas. De aqu la centralidad de la forma- partido en las prcticas democrticas de la
construccin/consolidacin del nuevo orden o hegemona. De aqu que la democracia se exprese
como una forma hegemnica de la poltica (Ramos Jimnez, 1987, 131) que, mediante las
estructuras partidistas, se convierte en la prctica privilegiada por los actores sociales y polticos
en la bsqueda de sus objetivos y en la naturaleza de los medios utilizados para ello.
Ahora bien, representa la democracia en las sociedades latinoamericanas un cambio
institucional significativo para el proceso de construccin de una nueva hegemona?, en otras
palabras, cuando hablamos de democracia nos estamos refiriendo a una prctica poltica
innovadora revolucionaria que asegura el cambio de rgimen?, constituye la democratizacin un
esfuerzo institucional revolucionario?
Si nos detenemos en la periodizacin de los grandes cambios polticos (revoluciones) de la
historia latinoamericana tendramos que admitir, de entrada, que el contenido del esfuerzo
democratizador en nuestros pases ha sido y contina siendo un esfuerzo revolucionario. *
Este proceso de cambio poltico institucional, decisivo para los diversos sistemas polticos
latinoamericanos, est en el origen de tres principales innovaciones institucionales, vinculadas
con la estructura gubernamental, el tipo de rgimen y, en fin, con la forma privilegiada de la
participacin: 1) conformacin de una nueva divisin de poderes, 2) una ampliacin de la
legitimacin del rgimen democrtico, y 3) la primaca de la forma-partido en la participacin
poltica de los ciudadanos
1. Una nueva divisin de poderes
No faltan elementos para sostener el hecho de que la constitucin de las politeas
latinoamericanas se haya llevado a cabo como un esfuerzo poltico que se inscribe dentro de la
relacin de dependencia poltico-cultural del modelo norteamericano. Para mucha gente ha
observado Philippe Schmitter (y para gran parte de la ciencia poltica) el sistema poltico
estadounidense con su presidencialismo, su bipartidismo, su separacin de poderes, etctera,
representa el modelo de democracia (Schmitter en Barba Solano et al.: 1991, 108). Ello incluye la
experiencia poltico-institucional de los pases de Amrica Latina desde el siglo pasado.
poltica que, poco a poco ha ido identificando la democracia y todo el conjunto de esfuerzos
orientados hacia la democratizacin de la sociedad. Si la institucin militar haba definido los
tradicionales regmenes autoritarios en Amrica Latina, los partidos definen hoy en da a los
regmenes democrticos: la poltica en la democracia se confunde, entonces, con la accin y
realizacin de los partidos. Este fenmeno resulta de gran relevancia prctica a la hora de
aproximarnos a lo que aqu hemos denominado revolucin democrtica.
Esta situacin partidocntrica se ha ido afirmando en nuestros pases a medida que los nuevos
Estados han ido delegando facultades y competencias en estructuras especializadas, externas a
los aparatos burocrticos centrales, para determinadas acciones y decisiones del poder estatal.
De modo tal que, en el nivel gubernamental, la relacin conflictiva entre institucin presidencial y
sistema de partidos produce situaciones, sea de presidencialismo, cuando el ejecutivo resulta
muy personalizado, o bien de partidocracia, cuando los equipos dirigentes de los partidos
monopolizan la decisin. As, en los casos de Carlos Sal Menem en Argentina, Alberto Fujimori
en Per y Rafael Caldera en Venezuela, el peso del presidente ha sido determinante en la
formulacin e implementacin de la poltica pblica. Tendencia que la encontramos tambin en
Ecuador con Durn Balln en la presidencia, Sanguinetti en Uruguay y Fernando H. Cardoso en
Brasil, y no sera aventurado encontrar expresiones de este presidencialismo en la mayora de
pases de Amrica Central.
El modelo de la democracia de partidos integra, por consiguiente, la excepcionalidad del
autoritarismo presidencial, como situacin extrema, un tanto provisional frente a la situacin
normal, de equilibrio de poderes entre el presidente y el sistema partidario. Pinsese en la as
llamada democradura de Alberto Fujimori en Per o en la segunda presidencia de Menem en
Argentina.
La tendencia al fortalecimiento del sistema de partidos frente al presidente lo encontramos all
donde el bipartidismo ha logrado imponerse: Costa Rica, Colombia, Honduras y Venezuela (antes
del gobierno de Caldera); casos que podran ubicarse dentro de una tendencia marcada de los
sistemas polticos hacia la partidocracia, fenmeno que se acerca al tradicional gobierno de
partido en algunos pases. Una situacin de mayor equilibrio la encontramos en los casos de
Mxico (con un partido hegemnico en el gobierno) y Chile (con un sistema pluripartidista que ha
logrado superar las posiciones extremas, con marcada tendencia hacia el centro), en los cuales el
presidente y el partido de gobierno una coalicin en el caso chileno aparecen compartiendo la
responsabilidad y direccin de la poltica pblica, tanto en el gobierno como en el parlamento.
Es en este sentido que se impone la referencia a una va partidista de la democratizacin, va
que favorece en todos los pases la imposicin del modelo de la democracia de partidos.
Ello debera corroborarse con investigaciones ms profundas, que incorporen al anlisis
fenmenos tales como la estructuracin real del gobierno dentro de la relacin Estado/sociedad,
de un lado, y las orientaciones de las polticas pblicas a nivel de cada pas.
Asimismo, es preciso que prestemos una mayor atencin a los problemas que derivan de la
prctica de la oposicin, funcin sta imprescindible para todo rgimen democrtico. Su ausencia
o debilidad debera explicar en no pocos casos aquellas crisis que en la poca reciente han
puesto en peligro el esfuerzo general de consolidacin de la institucionalidad democrtica,
afectando con ello no slo la estabilidad sino la gobernabilidad del sistema poltico en su conjunto
(Leca y Pappini: 1985; Garretn: 1994; Alcntara: 1994). De hecho, hasta se podra afirmar que la
funcin de oposicin viene estrechamente vinculada con la mayor o menor autonoma de la figura
presidencial que, como hemos visto, entra en la competencia con el sistema de partidos por las
posiciones hegemnicas.
As, a medida que nuestros pases han ido dejando atrs el ciclo autoritarismo-democracia, que
ha caracterizado el pasado poltico latinoamericano, el desafo institucional dentro del rgimen
democrtico resulta mayor. Puesto que no se trata de instalar y reproducir las instituciones
tradicionales, sino que es preciso ir ms all, hacia el espacio de la innovacin polticoinstitucional. Y es en este campo donde los partidos y sistemas de partidos deben avanzar,
conjuntamente con el Estado, en tanto actores privilegiados del proceso de cambio poltico dentro
del rgimen democrtico (Ramos Jimnez en R. Lanz: 1994, 79-84; Cansino: 1995, 51-58).
En conclusin de estas notas, cabe advertir sobre la enormidad del desafo planteado por la
democratizacin en nuestros pases, una vez que la amenaza de involucin autoritaria parece
descartada en los diversos sistemas polticos de la Amrica Latina actual.
Una discusin sobre la relevancia de la investigacin neoinstitucional, en tanto estrategia del
anlisis comparado se impone hoy en da, a fin de reorientar la discusin e in vestigacion sobre la
base de nuevas hiptesis de trabajo, que nos permitan acceder a niveles ms altos de
comprensin y de explicacin de los cambios que se han venido sucediendo, particularmente en
la ltima dcada, con una dimensionalidad variable segn los pases y con efectos significativos
para la vida poltica orientada hacia la consolidacin de la democracia.
Trtese, por consiguiente, de una dinmica social y poltica inacabada, que en determinados
casos se inscribe dentro del proceso democratizador de los Estados. Identifican al discurso
populista que se present personalizado en la fuerza poltica identificada con jefes carismticos,
dispuestos a enfrentar aqu y all la estructura del poder oligrquico. Y es que el clivaje
oligarqua/masa popular, que da origen a los partidos populistas y nacionalistas habra marcado
significativamente a las primeras movilizaciones populares que, a la larga, aseguraran el
protagonismo poltico de las emergentes clases medias urbanas. De aqu que las prcticas
populistas fueron tomando cuerpo en el contexto de una etapa histrica marcada por la crisis del
poder oligrquico (fines del XIX y primera mitad del siglo XX), por una parte y del advenimiento de
una poltica de poder extensiva a las masas, por otro.
De este modo, el salto desde las democracias restringidas (oligarquas nacionales) hasta la
democracia de partidos, ya en la dcada de los 80, habra sido precedido por regmenes
populistas y militaristas, que aqu consideramos como dos especies del mismo gnero: el
autoritarismo.
El surgimiento del populismo responde a una profunda aspiracin popular frente al poder
tradicional de las oligarquas. Puesto que el carcter exclusivo de la oligarqua haba reducido las
posibilidades de incorporacin de amplios sectores de la poblacin a la lucha poltica de masas.
En segundo lugar, las incursiones militaristas en el presente siglo han sido casi siempre contra
regmenes populistas. Los militares estn presentes en las cadas sucesivas de Pern y el
peronismo (Argentina, 1955 y 1976); de Getulio Vargas y el getulismo (Brasil, 1945); de Velasco
Ibarra y el velasquismo (Ecuador, 1948, 1962 y 1972); de Arnulfo Arias y el panameismo
(Panam, 1968); de Belande Terry y la Accin Popular (Per, 1968). Es en este sentido y de
acuerdo con Alain Touraine que se ha asumido en un plano general el hecho de que: El modelo
poltico central en Amrica Latina es el rgimen nacional popular, y las intervenciones del ejrcito
no se comprenden, en su frecuencia y en su diversidad, ms que como aspectos particulares de
la formacin y de la descomposicin de esos regmenes.
Debemos, por consiguiente, proceder a la distincin de las dos grandes etapas de la historia
poltica continental: la del autoritarismo y de la democratizacin. As, las democracias restringidas
corresponderan a la empresa histrica de las oligarquas nacionales orientadas hacia la
construccin un orden permanente y estable.
Este orden oligrquico se alterna en los diversos pases con aquellas experiencias dictatoriales de
carcter patrimonialista que intervienen en la vida poltica hasta bien entrado el siglo XX. En la
prctica, estas dictaduras, tomadas como expresiones locales de un cierto caudillismo, no eran
sino el resultado de la confiscacin del poder por el jefe de un grupo vencedor en una guerra civil
o por el pronunciamiento del jefe de una sublevacin militar contra la autoridad constituida.
De modo tal que en el desarrollo poltico de Amrica Latina, que en nuestro esquema comprende
los dos principales procesos: de integracin nacional y de construccin del Estado, aquellas fases
autoritarias ocuparan una larga etapa de transicin o de paso de un sistema populista a uno
parlamentario.
El modelo de las democracias de partidos correspondera en la historia poltica latinoamericana a
una etapa de configuracin de la poltica de masas, cuando la organizacin de los intereses
resulta monopolizada por las formas partidistas, excluyendo la direccin y control caudillistas. Es
en este contexto, de democratizacin del Estado o de hegemona partidista, en el que deberan
entenderse las dos principales alternativas a la democracia de partidos: la tecnodemo-crtica, o
de ascenso a los puestos de direccin de los grupos tecnocrticos, polticamente irresponsables
ante los ciudadanos; y la neopopulista, aquella que consiste en una suerte de refundacin o
relanzamiento del viejo populismo dentro del nuevo contexto de la democratizacin.
Estado y el pueblo ya no necesita las mediaciones partidistas, puesto que corresponde al lder
carismtico encargarse de asumir la delegacin poltica de la masa de ciudadanos, ajenos a
la accin y decisin populistas.
La legitimidad neopopulista no garantiza en modo alguno la ansiada estabilidad poltica y,
menos an la oferta de una paz social que se requiere para la consolidacin de la
institucionalidad neopopulista.
De aqu su tendencia marcada hacia el autoritarismo monopolizador de la voluntad colectiva.
En la experiencia latinoamericana, trtese de un estilo de hacer poltica demasiado
personalizado, que funciona en relacin directa con la fragmentacin y desarticulacin de los
sistemas partidarios. Hasta aqu, la ausencia de una cultura poltica plenamente democrtica
ha favorecido este fenmeno del resurgimiento del liderazgo personalizado, en sus dos
versiones, populista y neopopulista.
Como conclusin preliminar la hiptesis neopopulista, tanto como la tecno democrtica,
responden en buena parte a la situacin de incertidumbre, que domina el llamado tempo de la
democracia en nuestros pases.
adquieren vigencia plena en este ltimo, con frecuencia aparecen como portadores de intereses
contrapuestos a los del gobierno central.
El hecho de que los primeros gobiernos democrticos de la experiencia pos autoritaria de los
diversos pases se hayan conformado como autnticos gobiernos de partido no ha impedido el
desgaste de los presidentes elegidos con amplias mayoras, que luego encontraran la oposicin
u hostilidad de sus propios compaeros de partido.
b) La ineficiencia parlamentaria. La eficiencia del parlamento est en nuestro medio en relacin
con la solidez y maduracin de los partidos y sistemas de partidos.
De modo tal que si la disciplina impuesta por los partidos a los representantes elegidos no
funciona, la fuerza del parlamento se ve disminuida ante el ejecutivo en el proceso de la decisin:
la lgica democrtica en el Estado de partidos pasa por el fortalecimiento de estos ltimos en el
seno parlamentario.
El poder disminuido de los parlamentos no ha favorecido tal objetivo y, por el contrario, ha
contribuido en buena medida al descalabro de la funcin pedaggica de los partidos y a la
consiguiente reduccin de su actividad mediadora de los intereses.
c) El avance de las fuerzas polticas extra partido.
Con el disfuncionamiento de la democracia de partidos, son otras fuerzas alternativas las que
se hacen presentes en las luchas por el poder y el control del Estado. En la medida en que el
espacio perdido por los partidos en el terreno social resulta cada vez mayor, ello pone en peligro
la subsistencia misma del Estado democrtico y abre el camino a las soluciones antidemocrticas
o autoritarias.
Asimismo, si la funcin de representacin democrtica deja de operar a travs de los partidos,
queda significativamente disminuida y la bsqueda de formas alternativas de participacin
democrtica va a desembocar en las corporaciones y movimientos, ms proclives a la
movilizacin despolitiza-dora que a la ampliacin democrtica de la participacin.
La crisis del Estado democrtico comienza en los pases latinoamericanos con el descenso y la
despolitizacin creciente de los ciudadanos. Los procesos reformistas del Estado en los diversos
pases as parecen haberlo entendido cuando asumen la complejidad de las decisiones estatales
como algo que supera a la capacidad de los partidos: la crisis del Estado en Amrica Latina es
ante todo una crisis de los partidos, que se expresa en fenmenos tales como la imposibilidad de
asumir las tareas de la socializacin poltica.
De aqu que una de las salidas ms a la vista en la actual coyuntura de nuestros pases se
acerque un tanto al modelo democrtico que Maurice Duverger ha denominado
tecnodemocracia.
LOS PRESUPUESTOS DE LA TECNODEMOCRACIA
La tecnodemocracia se impone en Amrica Latina como resultado de dos procesos simultneos:
la crisis de la democracia de partidos y la inviabilidad del proyecto hegemnico tecnocrtico. En la
proposicin original de Duverger, la tecnodemocracia define el nuevo orden poltico que prevalece
en la segunda posguerra europea y consiste fundamentalmente en una suerte de
complementacin entre el poder poltico tradicional (democracia liberal representativa) y el nuevo
poder tcnico-administrativo, orden poltico que se expresa bajo la forma de un Estado fuerte y
activo, con capacidad para alcanzar un amplio consenso.
Esta coalicin de intereses dominantes se ha ido ampliando en los ltimos aos con la inclusin
de grupos de expertos que aportan conocimientos tcnicos especializados y se produce dentro de
una relacin de tensin.
En tercer lugar, tenemos el grupo de tecncratas, compuesto por la lite profesional (organizada)
y cientfica.
El objetivo del grupo tecnocrtico ser siempre el de alcanzar y preservar un cierto grado de
autonoma, suficiente para permitirles alcanzar una mayor influencia en el proceso de la decisin,
eludiendo las responsabilidades que conlleva y condicionan la accin de los dos primeros grupos.
La diferenciacin de los tres grupos funcionales es an ms transparente en la fuente de
legitimidad: el consenso alcanzado en los procesos electorales garantiza a los dirigentes polticos
una base consistente para intervenir con peso en la decisin poltica.
El avance tecnocrtico parece as vinculado estrechamente al proceso modernizador de la
estructura estatal, que se ajusta difcilmente a los requerimientos de la legitimidad democrtica.
El proceso de la decisin en una tecnodemocracia perfecta comienza, por consiguiente, con las
iniciativas y propuestas tecnocrticas, que reciben el apoyo y son conducidas por los polticos o
gobernantes hacia el sector burocrtico, encargado de hacerlas compatibles con los fines
estratgicos del Estado.
Como en el pensamiento tecnocrtico tradicional, variante del elitismo poltico, los tecncratas
estn convencidos de que los deseos del pueblo podran asegurarse slo siguiendo las mejores
soluciones tcnicas, postulado que excluye ulteriores preguntas o explicaciones a los
ciudadanos.
La autoridad de estos ltimos resulta en la prctica compartida por el creciente poder de los
tecncratas, poder oculto y sin responsabilidad de cara a los ciudadanos.
Las tres esferas del poder tecnodemocrtico aparecen independientes, pero son
interdependientes en ms de un sentido: los polticos no pueden obviar las iniciativas
tecnocrticas y stas quedaran condenadas a la esterilidad sin la disponibilidad de los polticos
para dar cuenta a los ciudadanos. La autoridad del Estado tecnodemocrtico no admite fronteras
o competencias de poder completamente delimitadas.
Y si esta ltima carece de los conocimientos para pesar en las decisiones, entonces, el ejecutivo y
el parlamento se convierten, con mayor frecuencia de la que se podra pensar, en simples cajas
de resonancia de las decisiones tecnocrticas.
Bajo el rgimen de la tecnodemocracia, los ciudadanos se sienten pequeos y desconcertados
como para asumir la tarea de decidir ellos mismos sobre lo que le conviene a la sociedad;
prefieren dejarlo en manos de personal bien informado y calificado para ocuparse de los asuntos
pblicos cada vez ms complejos.
La cuestin tecnocrtica, en versin tecnodemocrtico, reviste la mayor importancia hoy en da
para el debate democrtico. Un anlisis comparativo de sus manifestaciones regionales a la luz
de las experiencias polticas recientes en los pases avanzados, se impone como premisa a toda
aproximacin crtica al proceso de democratizacin de las sociedades latinoamericanas, a fin de
dar cuenta de sus avances y retrocesos, de sus promesas y fracasos.
CAPITULO 7
TRANSICIN A LA DEMOCRACIA
I. Importancia del concept
Definir el concepto transicin a la democracia es una tarea compleja tanto por la fluidez que todo
proceso de transicin supone, como tambin porque la democracia no es un vocablo de definicin
nica y unvoca. Desde los clsicos de la democracia en la antigua Grecia, pasando por la teora
liberal inglesa, la ilustracin francesa y el marxismo, hasta las concepciones propias del siglo XX
con los trabajos de Schumpeter y el revisionismo democrtico, se ha entretejido una compleja red
de referentes democrticos que en el lenguaje del presente podemos clasificar en formales y
sustantivos.
ejercicio de estos derechos por parte de algunos sectores servir de ejemplo y motivacin para
que otros ejerzan sus derechos.
La dinamicidad y conflictividad del proceso de transicin-liberalizacin es otro de los puntos que
destacan ODonnell y Schmitter (1986). Los mltiples clculos de avances y retrocesos ocupan a
los actores polticos. La tensin surge de las demandas planteadas y las concesiones otorgadas.
Cada situacin concreta tendr sus niveles especficos de riesgo.
Hasta dnde es posible desafiar las reglas de juego previamente establecidas? Qu contribuir
a la estabilizacin de las conquistas democrticas? Qu producir un retroceso? Son stas las
inquietudes tpicas del proceso de transicin. Si no hay una regresin autoritaria, entonces se
presenta la posibilidad de un proceso de democratizacin.
C) La democratizacin
Al llegar a la democratizacin surge el problema de especificar qu es la democracia. Sin entrar
en una discusin semntica, basta retomar el punto previamente sugerido en cuanto a la
diferencia entre la nocin formal y sustantiva de la democracia. Refiere la democracia a un
conjunto de mecanismos de proteccin ciudadana y reglas de gobierno? Incluye
la democracia una dimensin de justicia social en la esfera de las relaciones econmicas y formas
de vida?
El asunto es pertinente no slo desde una dimensin tica, sino tambin en el contexto de las
luchas por establecer y mantener la democracia en muchos pases con altos ndices de pobreza y
desigualdad social. En las democracias desarrolladas, las inequidades sociales se fueron
reduciendo durante el proceso de democratizacin poltica. Es decir, la garanta de los derechos
polticos, econmicos y sociales se produjeron a un ritmo ms acorde. En los pases de ms
reciente transicin democrtica, como los casos de Amrica Latina, la asimetra entre la
expansin de los derechos polticos y socioeconmicos hace ms difcil y precario el proceso
de democratizacin. De ah se deriva la crtica de que la democracia es formal y no real.
Esta diferenciacin entre democracia formal y real tambin tiene una trayectoria terica en el
marxismo que redujo la democracia a una apariencia poltica de igualdad en el capitalismo
explotador y desigual. Paralelamente a esta crtica se desarroll un pensamiento pro-democrtico
que tiene diversas expresiones tericas pero coincide en afirmar que los derechos individuales en
la esfera poltica son un referente esencial de la democracia.
Segn Norberto Bobbio (1987, p.66), la democracia es un conjunto de reglas que facilitan y
garantizan la ms extensa participacin de la mayora de los ciudadanos, directa o
indirectamente, en las decisiones que afectan la sociedad. Estas reglas son seis:
1) todos los ciudadanos que han obtenido su mayora de edad tienen el derecho de expresar su
opinin mediante el voto y/o elegir quin expresar su opinin sin distincin de raza, religin,
condicin econmica, etc.
2) El voto de cada ciudadano debe tener el mismo valor.
3) Todos los ciudadanos que tienen derechos polticos deben tener la libertad de votar de acuerdo
a su propia conviccin, que han alcanzado de la manera ms independiente posible, en el
contexto de una competencia libre entre los grupos polticos organizados.
4) Deben existir alternativas reales para elegir entre ellas.
5) La mayora decide en las decisiones colectivas y en la eleccin de representantes.
6) La decisin de la mayora no puede restringir los derechos de las minoras, en particular, el
derecho de convertirse en mayora bajo las mismas condiciones.
Reglas similares ya haba estipulado Robert Dahl en el libro A Preface to Democratic
Theory (1956) en lo que llam la poliarqua, es decir, una democracia que enfatiza los
procedimientos polticos mnimos de convivencia democrtica. Ellos son el derecho al voto en
condiciones de igualdad, elecciones libres, y la existencia de alternativas para elegir. Para Juan
Linz (The Breakdown of Democratic Regimes, 1978), otro importante analista de la transicin a la
democracia, la democracia se refiere en trminos prcticos a la libertad de crear partidos
polticos y celebrar eleccioneshonestas en intervalos regulares sin excluir ninguna
esfera poltica del control electoral directo o indirecto. Como se deriva claramente de los
planteamientos de Dahl y Linz, las elecciones son uno de los indicadores fundamentales de que
se ha iniciado un proceso de transicin hacia la democracia.
Por otra parte, la tensin entre democracia formal y real depender de los referentes tericos y la
perspectiva tica del proceso de democratizacin, de la formulacin que se haga de la relacin
entre democracia poltica y econmica, de la posicin que ocupe la democracia poltica en una
escala de valores y prioridades, y en particular, de la situacin socioeconmica de una sociedad y
su capacidad para atender las demandas y expectativas sociales.
Para Linz, la nocin de que las circunstancias en las que emerge un rgimen potencialmente
democrtico las estructuras sociales, los conflictos sociales, el legado institucional e ideolgico
pueden ser catastrficas para la democracia es problemtica.
Linz considera que son las acciones de los gobernantes y no las condiciones estructurales e
histricas las que determinan el futuro de una naciente democracia.
El identifica varios problemas recurrentes que en el pasado obstaculizaron la consolidacin de
nuevos regmenes democrticos:
1) La euforia inicial y las imgenes de apoyo amplio a la democracia dan la sensacin de que con
buena voluntad se pueden resolver los problemas acumulados en vez de captar la complejidad de
los problemas sociales.
2) Los lderes del nuevo rgimen democrtico han tenido tiempo de reflexionar sobre los
problemas de la sociedad y sus soluciones, pero no han confrontado la tarea de formularlos en
trminos precisos.
3) Las nuevas democracias son con frecuencia instituidas por coaliciones en las que incluso
grupos minoritarios, cuya fuerza es an desconocida, quieren ser escuchados.
4) El deseo de legislar sin los recursos necesarios para impulsar nuevas medidas, lo cual puede
tener repercusiones perturbadoras en la economa que motivan evasin de capital o reduccin en
las inversiones.
Cuando ocurren estos problemas, el resultado ser frustracin y descontento dentro de la
coalicin democrtica, pudiendo llevar al colapso del rgimen.
Durante los aos noventa, la produccin intelectual sobre la democratizacin fue extensa, y de la
reflexin inicial sobre la transicin democrtica se pas rpidamente al estudio de la consolidacin
democrtica.
democrtica actual: Norberto Bobbio, Robert Dahl, Giovanni Sartori, Manuel Garca Pelayo y
Klaus von Beyme.
Asimismo, con algunos matices de las concepciones estructuralistas de los partidos (Maurice
Duverger y Angelo Panebianco), que el autor incorpora a su percepcin gentico-conflictual, se
arriba a unas cuantas proposiciones explicativas un tanto controversiales: No se puede hablar de
Estado democrtico en Amrica Latina antes del surgimiento de los partidos polticos modernos,
aquellos que han asegurado dentro del Estado la representacin de los diversos intereses.
Por consiguiente, el fenmeno partidista moderno en Amrica Latina ser un hecho slo en la
segunda mitad del siglo XX. Pero se vislumbra en el futuro prximo, el relanzamiento de las
formas partidos de dirigir las democracias en el continente. Y, si el autor nos retrotrae hasta el
siglo XIX, es para ubicar los orgenes genticos de las diversas familias de partidos, sin lo cual
nos sera muy difcil, si no imposible, entender ese fenmeno crucial para la construccin de las
democracias y neo democracias latinoamericanas.
Si penetramos en la gnesis de los partidos y familias polticas, debemos asumir con el autor las
tres grandes revoluciones sociopolticas que nos propone: oligrquica (s. XIX, a partir de la pos
independencia), nacional-popular (primera mitad del s. XX) y democrtica (segunda mitad del s.
XX hasta nuestros das). Y los cambios en las democracias, por la desgobernanza y crisis
econmicas, de principios de s. XXI, cargadas de neopopulismos y unos cuantos recin
llegados outsider de la poltica. Ello cobra mayor significado cuando Ramos Jimnez describe en
detalle las cuatro principales contradicciones sociales: Renta/capital; tradicin/modernidad;
capital/trabajo y dependencia /autonoma. De cuya combinacin histrica deriva todo un conjunto
de matrices conflictuales que difieren en el tiempo y en el espacio, y de un pas a otro.
En tal sentido, la revolucin oligrquica comprende, en su eje estructural, los clivajes grandes
propietarios/burguesa y gran burguesa/pequea burguesa y, en el eje funcional, el clivaje
Iglesia/Estado. La revolucin nacional-popular comprende, en su eje estructural, los clivajes
burguesa/clase obrera y oligarqua/masa popular y, en el eje funcional, el clivaje
imperialismo/nacin. En fin, la revolucin democrtica comprende en su eje estructural el clivaje
Estado/mercado y en su eje funcional el clivaje autoritarismo/democracia. (Clivaje (escisin o
fisura) en ciencia poltica y sociologa es un concepto, utilizado para el anlisis de las
tendencias de voto; se refiere a la divisin de los votantes en diferentes bloques separados
por "escisiones" o "clivajes" )
En este conjunto de clivajes se inscribe una amplia gama de partidos con sus respectivas
etiquetas: conservadores, liberales, radicales, socialistas, comunistas, revolucionarios,
nacionalistas, populistas, socialdemcratas, democristianos, en fin, neoliberales y
neoconservadores.
La evolucin y desarrollo de tales partidos encuentra significativos elementos de explicacin al
interior de las cuatro principales familias polticas: oligrquica, socialista, popular y democrtica, a
las que el autor les dedica una segunda parte, con una rica y selectiva coleccin de datos
histricos que alimenta la perspectiva comparativa del anlisis. Asimismo, las dos tipologas que
recogen aquellos aspectos relevantes de la estructura y funcionamiento de los partidos, a saber:
la organizacin y proyecto.
En estas ltimas, el autor procede a una clasificacin de gran utilidad para las investigaciones
ms centradas en los diversos casos nacionales. As, en el nivel del proyecto partidista, el autor
distingue cinco principales tipos de partido: Partidos ideolgico, estratgico, tctico, pragmtico y
oficial. Y, en el nivel de la organizacin, los partidos son: de notables, de militantes, de masas, de
electores y de cuadros.
A partir de la combinacin de estas dos tipologas, Ramos Jimnez arriba a la proposicin
sistemtica de lo que l denomina doce modelos de partido: de notables-pragmtico, de
Porque, un estudio detenido sobre las formas partidistas de hacer poltica en Amrica Latina,
como el que aqu comentamos, constituye una contribucin de punta para el avance de la
disciplina politolgica, cada vez ms comprometida con la poltica de todos los das.
En definitiva, este texto ser de lectura imprescindible para quienes estn interesados en el
estudio de los problemas de la democratizacin latinoamericana que afectan a los sistemas
polticos latinoamericanos de cara al siglo XXI.
Y, ello en la medida en que la prctica partidista resulta cada vez ms crucial para el porvenir de
la democracia en nuestros pases. De la calidad de los partidos depender la calidad de la
participacin poltica de los ciudadanos y, lo que ser decisivo en el futuro, la capacidad de
manejo y resolucin de los conflictos por parte de las elites dirigentes.
Porque, como lo afirma el autor de ste libro: All donde no existen partidos no existe
democracia: los partidos definen la democracia. Por ello, la quiebra de la simplificacin
neopopulista, vctima de sus evidentes excesos antidemocrticos y autoritarios, est all para
demostrar que el nuevo orden democrtico, donde funciona sin mayores sobresaltos o
inequidades, ha llegado para quedarse: este nuevo orden resulta impensable sin la presencia de
los partidos polticos para hacer que la democracia funcione.
Crisis de la identificacin
As como los partidos aseguran la representacin de los intereses, tambin constituyen el
instrumento para reforzar las identidades colectivas en el seno del sistema poltico.
En otras palabras, los partidos reafirman la pluralidad de identidades polticas que se expresan en
la sociedad, como portadoras de soluciones histricas a los diversos conflictos que la atraviesan.
Dentro de esta lgica de la identificacin, los partidos parecen haber ido cediendo en los aos
recientes ante otros grupos de inters, como es el caso de las corporaciones privadas, las mismas
que en determinados pases han realizado avances significativos en el terreno del poder
organizado del Estado.
Asimismo, los intereses corporativos han ido desplazando en forma peligrosa a los partidos en las
prcticas de negociacin y solucin de conflictos. Ya bien avanzado el siglo XX, aquella habra
tenido un mayor impacto en la primera dcada de la transicin democrtica, para dictar y hacer
respetar las reglas de juego de la democracia representativa.
La institucionalidad reconstruida sufre el asedio de fuerzas extra-partido portadoras del
reformismo neoliberal, desplazando en buena parte a los partidos, todo dentro de la lgica de
identificacin de los ciudadanos. Cuando los nuevos grupos tecnocrticos y las corporaciones
privadas de corte patronal, con slidos apoyos del exterior, proceden entonces al asalto del
aparato estatal.
Ello ha ocurrido particularmente en Venezuela, Mxico, Brasil y Argentina, pases en los cuales los
partidos y sistemas de partidos habran perdido buena parte de su fuerza identificadora,
en un principio debido a las pugnas y al surgimiento de corrientes antagnicas en el seno de los
mismos: son los casos de AD y Copei en Venezuela; del PRI en Mxico; del PMDB y el PTB de
Brasil, en fin, del Radicalismo de Alfonsn y del nuevo partido justicialista de Menem en Argentina.
En Per, la desagregacin de las fuerzas partidistas, principalmente las del APRA, habra sido
resultado del impacto desestabilizador, efecto de la exacerbacin de conflictos sociales derivado
del desarrollo de la subversin guerrillera y de las grandes desigualdades sociales, situacin que
habra de desembocar en el golpe militar de Fujimori. Ecuador, Bolivia y Costa Rica aparecen
como los pases ms orientados hacia soluciones corporativistas, luego de las experiencias
social-demcratas de los ltimos aos.
Philippe Schmitter, uno de los tericos del corporativismo ms destacado, nos advierte sobre el
hecho de que an no se sabe si los dirigentes de las actuales neodemocracias, asediados en
todos los frentes por conflictos sociales, econmicos y culturales, tendrn la imaginacin y el valor
suficientes para experimentar con esas nuevas formas (corporativistas) y para ampliar el campo
de la representacin.
(Avance en la regin latinoamericana) Ello parece estar vinculado con la ausencia de alternativas
democrticas reales, puesto que las soluciones autoritarias no parecen haber avanzado en los
espacios de la nueva cultura democrtica que se ha ido desarrollando con los nuevos regmenes
de transicin.
Admitamos que tanto la accin como la proyeccin de los partidos en nuestros pases han tenido
mucho que ver con este dficit de democracia, que en no pocos casos ha provocado crisis
polticas significativas. Pensemos en los casos de Per y Venezuela, en menor medida de Brasil.
Pero ello est lejos de anunciar la desaparicin de los partidos.
Y es que si los grandes partidos llegaran a desaparecer, otros nuevos surgiran para ocupar su
lugar. Porque si bien es cierto que en nuestras dbiles democracias, las crisis recurrentes de la
representacin y de la identificacin han puesto en peligro la vigencia de los partidos polticos,
estos ltimos no parecen vivir sus ltimas horas.
Ms an, no se vislumbra en el horizonte poltico latinoamericano un modelo alternativo al de la
democracia de partidos, modelo que ha inspirado y guiado los procesos de transicin y
consolidacin en la poca reciente.
Los partidos latinoamericanos, a pesar de sus estados febriles intermitentes, gozan an de buena
salud.