UNIVERSIDAD DE LA REPBLICA

CENUR LITORAL NORTE- SEDE SALTO

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
LICENCIATURA EN CIENCIAS SOCIALES

POLITICA, GOBIERNO Y GESTIN SUB NACIONAL

Alumna:
Judith Algalarrondo

Salto, diciembre de 2015

1) La nocin de territorio como construccin social refiere a la apropiacin del espacio e implica un
recorte geogrfico a nivel administrativo, poltico institucional, comunidad o ambiente simblico,
econmico, geogrfico y como hbitat. El territorio administrativo es la forma jurdica del espacio, que
dispone mediante leyes y normativas cmo se organiza, ordena y gestionan las relaciones humanas en
ese espacio. El territorio poltico-institucional se define como la existencia de una estructura de poder,
vinculada a las reglas de juego relacionadas a la distribucin del poder, la poltica y la aplicacin del
poder, as como procesos de gobernabilidad y gobernanza. El territorio como comunidad refiere a la
identidad, a la pertenencia, como una construccin social del territorio, mediante un proceso histrico
subjetivo y simblico. El territorio econmico se define por las relaciones econmicas y sociales que se
apropian del espacio, que generan produccin y excedente econmico. El territorio geogrfico es el
espacio sobre el cual se ejerce algn tipo de control poltico, social y econmico, en tanto, el territorio
como hbitat refiere a la interaccin de la sociedad y el espacio que habita (Magri, Rodrguez, Oberti,
Delgado, M., Hernndez, Troncoso, Alvarado, Tejera, Ogus, Goinheix y Abraham 2009).
Segn Boisier (2002) el desarrollo de un territorio no es posible si no existen una serie de valores
universales y otros valores particulares que son propios de cada territorio, que son los valores que le
otorgan identidad (recursos culturales) y los unifica colectivamente hacia el interior y los diferencia y
separa de otros. El conjunto de valores particulares hacen posible la conformacin de una comunidad
determinada, que le confiere a su propio territorio una centralidad como espacio de cooperacin y
solidaridad interna entre diferentes actores, con un anclaje territorial que genera recursos particulares y
soluciones especficas. Adems seala que los diversos actores de un territorio configuran un
subsistema, siendo estos, los verdaderos agentes de desarrollo. Las organizaciones, como sinergias de
propsito forman otro subsistema que incluye objetos, propiedades y conductas; siendo fundamental la
rapidez en sus decisiones y flexibilidad de respuesta ante los requerimientos del entorno. Los
procedimientos mediante los cuales el gobierno local gobierna, administra, informa y posiciona a su
propio territorio en un escenario de globalizacin, constituyen otro subsistema para generar desarrollo.
El capital econmico es otro subsistema, sin embargo existe una distincin entre crecimiento econmico
y desarrollo, no existe una relacin lineal jerrquica sino una articulacin entre ambos procesos. El
subsistema ms importante son los capitales intangibles que se comportan al revs de las premisas de la
teora econmica, su stock aumenta en la medida que se usan, Boisier (2002) propone diez categoras:
capital cognitivo, capital simblico, capital cultural, capital social, capital cvico, capital institucional,
capital psicosocial, capital humano, capital meditico y el ms importante propuesto por Boisier, el
capital sinergtico. Para que emerja el desarrollo hay que introducir neguentropa en este sistema
complejo, representada por una sinergia cognitiva que estriba en un proceso de conversaciones sociales.

2) Los autores estudiados en el curso coinciden en que la descentralizacin refiere a la transferencia de

responsabilidades, competencias, recursos y capacidades desde el nivel central de gobierno a un nivel
de menor dimensin territorial.
En este sentido se distinguen distintos campos o tipos de descentralizacin, la desconcentracin, o
descentralizacin administrativa, tambin llamada descentralizacin funcional refiere a la transferencia
de facultades en materia de gestin en un gobierno, hacia unidades territoriales ms pequeas y
prximas a los usuarios de bienes y servicios pblicos, sin embargo, la desconcentracin mantiene
relaciones de subordinacin entre las esferas centrales de gobierno y las unidades subnacionales, es una
descentralizacin de tipo operativo, no se delega poder de decisin, de infraestructura, ni de recursos,
constituyndose en el grado ms bajo de descentralizacin.
La descentralizacin fiscal refiere a las posibilidades que el gobierno central otorga a los niveles
subnacionales para incidir y ejecutar el presupuesto, generando espacios para que los actores locales
influyan en cmo y dnde se utilizan los recursos financieros. Por su parte, la descentralizacin poltica
o delegacin refiere a una lgica de descentralizacin en la que los gobiernos superiores otorgan
competencia a los gobiernos de niveles territoriales inferiores, en la gestin e instrumentacin de ciertas
polticas pblicas, estableciendo un traspaso de poderes de decisin sobre algunos temas polticos que
implica un grado de capacidad regulatoria, estos gobiernos deben tener autoridad poltica autnoma,
legitimada en un marco electoral.
En la descentralizacin denominada democrtica o territorial, debe existir una cesin de
responsabilidades desde el nivel de gobierno central hacia otros gobiernos de nivel regional o local, este
nivel incluye la descentralizacin funcional y poltica, supone adems la asignacin de recursos
econmicos financieros, la creacin de instituciones locales que permitan gestionar la transferencia de
funciones y competencias, poder de decisin en polticas pblicas y funciones que permitan el desarrollo
socioeconmico y poltico de los niveles de gobiernos subnacionales, generando autonoma a nivel local,
significando el grado ms alto de descentralizacin.
La reflexin sobre el proceso de descentralizacin iniciado en el 2010 con la creacin de la figura de
Gobierno Municipal es que estos gobiernos no tienen autonoma ni capacidades reales de ejercicio de la
autoridad, a pesar que estn legitimados como autoridad ejecutiva local mediante elecciones directas,
tienen calidad de gobierno, sin embargo, no tienen autonoma fiscal y financiera, los recursos provienen
de niveles superiores de gobierno, lo que pone en cuestin la vigencia de la descentralizacin local,
porque el gobierno central sigue concentrando el poder de decisin poltica en el territorio, a pesar que
ha disminuido su presencia porque la ley ha creado mecanismos de gestin locales.
3) La reforma constitucional de 1996 introduce modificaciones sustanciales en el sistema electoral
departamental, en primer lugar incorpora elecciones internas obligatorias, en una instancia separada de
las elecciones nacionales y departamentales, en la que se eligen los convencionales para el rgano
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Deliberativo Departamental, encargado de elegir los candidatos a intendentes. En esta instancia se puede
votar por una lista departamental, una nacional, o ambas, siempre que sean del mismo lema. Al mismo
tiempo un grupo poltico puede no dar apoyo a un candidato presidencial, presentando lista solo para el
ODD o apoyar a ms de un candidato a presidente presentando varias listas para el ODN
En segundo lugar se separan en el tiempo las elecciones nacionales de las departamentales (Art. 77), las
elecciones de Intendente y Juntas Departamentales se realizar el segundo domingo del mes de mayo del
ao siguiente al de las elecciones nacionales, los partidos polticos pueden presentar hasta tres
candidatos a intendente y adems los intendentes pueden presentarse a la releccin inmediata a un
segundo perodo de gobierno. El intendente es elegido (a partir de 2000) segn la lista ms votada entre
los tres candidatos a travs del sistema de doble voto simultneo o ley de lemas.
El Gobierno Departamental ser ejercido por el intendente y una Junta Departamental que es un rgano
colegiado de 31 miembros (ediles) de eleccin directa por los ciudadanos que cumple funciones
legislativas y de contralor. En este sentido, se puede sostener que las elecciones nacionales y las
departamentales no estn vinculadas en el ms amplio sentido, ni en el tiempo ni en la forma de eleccin
de los candidatos.
La reforma constitucional de 1996 genera en el sistema poltico local una mayor autonoma, la
eliminacin del sistema del doble voto simultaneo o ley de lemas, en las elecciones nacionales, fortalece
el nivel nacional y limita las posibilidades de presentar ms opciones locales, adems impone que todo
el partido apoye al nico candidato a presidente, lo que lleva a que muchos actores polticos
departamentales no cooperen con el candidato a nivel nacional y prefieran competir solo a nivel local.
En este sentido, las modificaciones incluidas en la reforma constitucional, reducen los estmulos de
cooperacin entre los dos niveles, en el caso de las elecciones internas, la confeccin de listas al ODD
est marcada por incentivos en el nivel departamental, quedando en segundo plano los de nivel nacional,
en esta instancia los actores polticos locales segn los resultados obtenidos, disean la estrategia ms
conveniente para cada instancia electoral, principalmente en la eleccin departamental.

4) La ley 19.272 del 18 de setiembre de 2014, comenz a regir en su totalidad el 10 de julio de 2015,
cuando asumieron las autoridades departamentales y locales electas el 10 de mayo de este ao y deroga a
la anterior ley de descentralizacin poltica y participacin ciudadana N 15.567 del 13 de setiembre
de 2009.
El sistema electoral municipal dispuesto en la ley N 19.272, establece en el artculo 9, que el rgano
de gobierno estar constituido por cinco miembros y los mismos tendrn carcter electivo. Los cargos
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sern distribuidos mediante el sistema de representacin proporcional integral, fijndose para las
suplencias el mismo rgimen de las Juntas Departamentales.
Para la eleccin de los candidatos, se define en el artculo 25 que las listas de los candidatos para los
Municipios se presentaran en hojas de votacin separadas de las listas de los candidatos para los cargos
departamentales.
En el artculo 11 se establece que ser Alcalde el titular de la lista ms votada del lema ms votado
dentro de la circunscripcin del territorio y presidir el Municipio, los restantes miembros del rgano
ocuparn el cargo de Concejales. En el artculo 10 se define que el cargo de Alcalde podr ser reelecto
bajo el mismo rgimen que el cargo de Intendente segn el artculo 266 de la Constitucin de la
Repblica.
En el artculo 1 se define la divisin de circunscripciones, establecindose que toda poblacin de ms
de 2000 habitantes se conformara como Municipio y su circunscripcin territorial conformar una
unidad con personalidad social y cultural que justifique la existencia de un gobierno local y admita la
participacin ciudadana, asimismo, establece que en poblaciones que no tengan el mnimo requerido,
podrn constituirse en Municipio por iniciativa del Intendente o del 15% de los inscriptos que residan en
la localidad o circunscripcin, si as lo dispone la Junta Departamental.
En este nuevo sistema que distribuye el poder en el territorio, define una nueva preocupacin para los
partidos polticos, que supone la fragmentacin de los sistemas de partidos en funcin de la extensin de
la circunscripcin, es decir, la cantidad de cargos que se eligen por jurisdiccin electoral, en la medida
que las elecciones departamentales y municipales son simultaneas genera efectos en relacin a la
participacin y la fragmentacin de los partidos a nivel local, ya que la eleccin departamental por tener
un nivel superior, a la hora de expresar sus preferencias el votante podra inclinarse ms a elegir el
Intendente que el Alcalde o Concejal.

Bibliografa:
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Carrin, F. (2009) Criterios para la descentralizacin. Revista Persona y Sociedad. Instituto

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Coraggio, J. (1994) La propuesta descentralizadora: Lmites y Posibilidades. Ponencia Jornadas de
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Cravacuore, D. y Navarro, C. (2010) Gobierno local y relaciones intergubernamentales en Iberoamrica.
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Jordana, J. (2001) Relaciones intergubernamentales y descentralizacin en Amrica Latina: una
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Magri, A. (2011) Descentralizacin municipal en Uruguay: cuando el hbito no hace al monje. X
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Magri, A., Rodrguez, A., Oberti, P., Delgado, M., Hernndez, J., Troncoso, C., Alvarado, R. Tejera, R.,
Ogus, l., Goinheix, S. y Abraham M. (2009) Avances de investigacin: La construccin de los
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Ncleo Interdisciplinario de Estudios del Desarrollo Territorial. UDELAR.