FUNDAMENTOS DE DERECHO

UNIVERSIDAD POPULAR AUTONOMA DE VERACRUZ

Carrera:
Licenciatura en finanza y contadura publica

Materia:
Fundamentos de derecho

Tema:
Unidad I El concepto de derecho

Alumnos:
Luis Adrin Jimnez Molina.

Cuatrimestre 2do.

Grupo: nico.

Catedrtico:
Lic. Alberto Villaseor estrada.

Villa Macultepec, Villahermosa Tabasco. A 11 De Julio De 2015.

INDICE
INTRODUCCIN...........................................................................................3
UNIDAD 7. RGIMEN PATRIMONIAL DEL ESTADO............................................4

7.1
EL PATRIMONIO DEL ESTADO.....................................................................................4
7.1.1 Nociones generales.......................................................................................4
7.1.2 Patrimonio del estado. Concepto...................................................................4
7.1.3 Elementos del patrimonio. El territorio y todas las partes integrantes del
mismo...................................................................................................................... 5
7.1.4 Todos los bienes cuya titularidad directa sea del estado...............................5
7.1.5 Los bienes del dominio privado del estado....................................................6
7.1.6 Los ingresos del estado por va del derecho pblico y del derecho privado. .7
7.1.7 Todo los derechos de los que el estado es titular..........................................8
7.1.8 El derecho del estado sobre su patrimonio....................................................8
7.1.9 Evolucin del concepto jurdico del dominio pblico......................................8
7.1.10 Titularidad soberana del estado sobre sus bienes......................................8
7.1.11 Patrimonio de las entidades federativas y de los municipios.....................9
7.2
LA ADMINISTRACIN Y DISPOSICIN DE LOS BIENES DEL ESTADO....................................10
7.2.1 Clasificacin de los bienes del estado.........................................................10
7.2.2 Bienes del dominio pblico..........................................................................10
7.2.3 Rgimen de los bienes del dominio pblico.................................................11
7.2.4 Inalienabilidad de los bienes de dominio pblico.........................................12
7.2.5 Decreto de destino para incorporar o desincorporar bienes del dominio
pblico................................................................................................................... 12
7.2.6 Bienes del dominio privado del estado........................................................14
7.2.7 Procedimiento para su adquisicin y venta.................................................15
7.2.8 El registro pblico de la propiedad federal..................................................16
7.3
MODO DE ADQUISICIN DE BIENES POR PARTE DEL ESTADO..........................................17
7.3.1 Modo de adquisicin por va de derecho pblico y por va de derecho
privado................................................................................................................... 17
7.3.2 Adquisicin y soberana territorial. Propiedad originaria y dominio directo. 18
7.3.3 Expropiacin por causa de utilidad pblica..................................................19
7.3.3.1
7.3.3.2
7.3.3.3
7.3.3.4
7.3.3.5
7.3.3.6
7.3.3.7

7.3.4
7.3.5
7.3.6
7.3.7

Concepto de expropiacin................................................................................. 19
Elemento de la expropiacin............................................................................. 19
Concepto de utilidad publica............................................................................. 20
Procedimiento para decretar la expropiacin....................................................20
Bienes que pueden ser objeto de expropiacin.................................................20
Derecho de reversin en la expropiacin. Concepto de indemnizacin.............20
Diferencia entre la expropiacin y el impuesto..................................................22

El decomiso. Los esquilmos.........................................................................22

La requisicin..............................................................................................23
La confiscacin............................................................................................ 23
La nacionalizacin.......................................................................................24

BIBLIOGRAFA........................................................................................... 25

INTRODUCCIN

UNIDAD 7. RGIMEN PATRIMONIAL DEL ESTADO

7.1 El patrimonio del estado
El patrimonio del estado se halla constituido por la universalidad de los derechos y
acciones de que es titular, los cuales pueden valorarse pecuniariamente, sumados
a las obligaciones que los gravan, encaminados a la realizacin de sus fines. El
patrimonio aparece segn de Castro como a unidad abstracta de bienes que crea
un mbito de poder econmico independiente y al que se le imputan como propios
obligaciones y derechos. El patrimonio del Estado, est sujeto fundamentalmente
a un rgimen de Derecho Pblico, basado en las disposiciones de los Artculos 27
y 42 a 48 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ese
rgimen no est sistematizado y unificado, sino que est integrado por
muchsimas leyes derivadas de prrafos o fracciones del mismo Artculo 27.
7.1.1 Nociones generales
El conjunto de bienes materiales que de modo directo o indirecto sirven al Estado
para realizar sus atribuciones constituye el dominio o patrimonio del propio Estado.
En los trminos de la Ley General de Bienes Nacionales (D. O., enero 8 de 1981),
el patrimonio nacional se compone de:

Bienes de dominio pblico de la Federacin

Bienes de dominio privado de la Federacin

7.1.2 Patrimonio del estado. Concepto

Es el conjunto de bienes inmuebles, muebles, tangibles e intangibles, derechos e
ingresos, tanto del dominio pblico como privado, que pertenecen en plena
propiedad a la nacin para satisfacer sus necesidades colectivas, los cuales estn
regulados, administrados y controlados por los poderes del mismo Estado,
incluyndose los bienes y derechos detentados por los particulares, bajo un
rgimen jurdico de derecho pblico y privado

7.1.3 Elementos del patrimonio. El territorio y todas las partes integrantes del
mismo
Los sealados en los artculos 27, prrafos cuarto y quinto, y 42, fraccin IV, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; Dentro del patrimonio del
Estado, se encuentran los siguientes elementos:

El territorio y todas las partes integrantes del mismo.

La superficie terrestre, delimitada por las fronteras negociadas o naturales.
El subsuelo y todos los minerales, hidrocarburos, aguas subterrneas y
elementos radioactivos.
La plataforma continental que es la prolongacin del territorio por debajo de
las aguas martimas.
Las islas, incluyendo los arrecifes y cayos.
El mar territorial.
El mar patrimonial, y zonas econmica exclusiva. En estos dos elementos
se encuentran tambin la flora y la fauna martima.
El subsuelo del mar territorial y del mar patrimonial;
El espacio areo.
Todos los bienes cuya titularidad directa o indirecta sea del Estado.
Los ingresos del Estado por vas de Derecho Pblico y Privado.
El conjunto de Derechos de los que el Estado es titular.
Los bienes del dominio privado.

7.1.4 Todos los bienes cuya titularidad directa sea del estado
La Constitucin en su prrafo cuarto, del artculo 27, establece el dominio directo
que la Nacin ejerce sobre los recursos naturales, y al efecto expresa que:
Corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la
plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas; de todos los
minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan
depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos tales
como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la
industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas
formadas directamente por las aguas marinas; los productos derivados de la
descomposicin de las rocas, cuando su explotacin necesite de trabajos
subterrneos; los yacimientos minerales u orgnicos de materias susceptibles de
ser utilizadas como fertilizantes; los combustibles minerales slidos; el petrleo y
todos los carburos de hidrgenos slidos, lquidos o gaseosos; y el espacio
situado sobre el territorio nacional, en la extensin y trminos que fije el derecho
internacional".

El dominio directo significa que el Estado ejercita sobre los elementos a que se
refiere el propio artculo un derecho exclusivo que algunos autores como Hauriou
llaman propiedad administrativa, y que para el maestro Miguel Acosta Romero
comprende:

Establecer el rgimen jurdico de Derecho Pblico;

La forma de su utilizacin;
La forma de exploracin;
La forma de explotacin, misma que en algunos casos se reserva el Estado
en aqullas reas que se consideran como estratgicas.

Clasificacin:
Los bienes enumerados en el prrafo cuarto del artculo 27 Constitucional, se
pueden clasificar en:

Los recursos naturales de la plataforma continental y los zcalos

submarinos de las islas.
Los recursos minerales. Los recursos mineros distintos de los componentes
de los terrenos.
El petrleo y todos los hidrocarburos
El espacio situado sobre el territorio nacional. El espacio areo es
considerado como aqul que rodea directamente el globo terrqueo.

7.1.5 Los bienes del dominio privado del estado

Son aquellos que no estn afectados al uso pblico directo o indirecto, por no
estar destinados al uso comn o la prestacin del servicio pblico o un propsito
de inters general, constituyen el dominio privado del estado.
Estos los encontramos en el artculo 3 de la Ley General de Bienes
Nacionales, que ordena:
I.- Los sealados en los artculos 27, prrafos cuarto, quinto y octavo; 42, fraccin
IV, y 132 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
II.- Los bienes de uso comn a que se refiere el artculo 7 de esta Ley;
III.- Los bienes muebles e inmuebles de la Federacin;
IV.- Los bienes muebles e inmuebles propiedad de las entidades;

V.- Los bienes muebles e inmuebles propiedad de las instituciones de carcter

federal con personalidad jurdica y patrimonio propios a las que la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos les otorga autonoma, y
VI.- Los dems bienes considerados por otras leyes como nacionales.
7.1.6 Los ingresos del estado por va del derecho pblico y del derecho privado
Ante la diversidad de medios que el Estado utiliza para allegarse fondos, se han
elaborado mltiples clasificaciones explicativas de sus ingresos. As, se habla de
ingresos ordinarios y extraordinarios, ingresos de Derecho Pblico y de Derecho
Privado, ingresos tributarios y no tributarios. Con excesivas clasificaciones y
definiciones, desarrollaremos lo que para nosotros es la ms clara y completa de
todas: la expuesta por el distinguido jurisconsulto Giulanni Fonrouge, para quien
los recursos del Estado deben de dividirse en dos grupos: Los provenientes de
bienes y actividades del Estado; y los provenientes del ejercicio de poderes
inherentes a la soberana o al Poder del Estado. Con base en este concepto,
podemos sostener que los ingresos del Estado se clasifican en dos grandes
rubros, a saber: ingresos tributarios e ingresos financieros. Los primeros son
aquellos que derivan de aportaciones econmicas efectuadas por los ciudadanos
en proporcin a sus ingresos, utilidades o rendimientos, en acatamiento del
principio jurdico-fiscal que los obliga a contribuir a sufragar los gastos pblicos. En
tanto que los segundos son los que provienen de todas las fuentes de
financiamiento a las que el Estado recurra, en adicin a las prestaciones tributarias
recibidas de sus sbditos, para la integracin del Presupuesto Nacional.
Los impuestos y las tasas se obtienen del sector privado, sin que eso implique una
obligacin del gobierno hacia el contribuyente, es decir, no hay contraprestacin.
Los emprstitos implican un retiro de fondos a cambio del compromiso del
gobierno de devolverlos en una fecha futura y de pagar una tasa de inters
previamente acordada entre el oferente y el demandante del crdito.
Podemos observar que los ingresos pblicos se dividen en dos grandes rubros:
I.

II.

Los ingresos ordinarios: son recaudados en forma regular por el Estado,

tales como: los impuestos; los derechos; los ingresos por la venta de bienes
y servicios de los organismos y empresas paraestatales; etctera.
Los ingresos extraordinarios, son recursos que no se obtienen de manera
regular por parte del Estado, tales como: la enajenacin de bienes
nacionales; contratacin de crditos externos e internos (emprstitos) o
emisin de moneda por parte del Banco de Mxico.

7.1.7 Todo los derechos de los que el estado es titular

7.1.8 El derecho del estado sobre su patrimonio
La Ley del Patrimonio del Estado precepta en su articulado de un modo expreso
la legislacin aplicable a los bienes que lo integran; as los bienes y derechos del
patrimonio del Estado se regirn por dicha ley y, subsidiariamente, por las normas
del Derecho privado, civil o mercantil.
Segn la ley, estos bienes y derechos pueden adquirirse:

Por atribucin de la ley.

A ttulo oneroso con ejercicio o no de la facultad de expropiacin.
Por herencia, legado o donacin.
Por prescripcin.
Por ocupacin.

Por ltimo y con respecto a la extincin, cabe decir que la ley con carcter general
admite que los particulares pueden adquirir a su favor los bienes y derechos
patrimoniales del Estado de acuerdo con las leyes comunes. En la esfera local
sucede otro tanto. Respecto a su enajenacin cabe decir que se dan unas normas
especiales para cada bien o derecho.
7.1.9 Evolucin del concepto jurdico del dominio pblico
Es todo aquel bien o cosas tiles que no pueden ser objeto de apropiacin debido
a que estn sujetas al uso comn, o destinados a dar un servicio pblico o al
fomento de la riqueza nacional.
7.1.10 Titularidad soberana del estado sobre sus bienes
El patrimonio del estado, considerado en su sentido restringido, cosas o bienes
cuenta con regulacin por parte de los artculos 27, 42, 43, 48 y 132 de la
constitucin poltica federal;
En el nivel legal primordialmente est regido por la ley general de bienes
Nacionales, publicada el 8 de enero de 1982.
La constitucin mexicana define la naturaleza del derecho que la nacin tiene
sobre su territorio y todos los bienes que en se encuentren.
Es al estado en su totalidad, como persona jurdica general, a la que se le asigna
la TITULARIDAD de la propiedad sobre el territorio y no en un particular a la
federacin, a las entidades federativas o a los municipios.
8

En la propia constitucin hay un concepto bien definido (artculo 27 prrafo

sptimo, fraccin II) que expresa: la nacin representada por el gobierno federal, a
lo que deban agregarse los casos en que la nacin es representada por las
entidades federativas.
En el artculo 27, prrafo primero de la constitucin reconoce:
la propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del
territorio nacional, corresponde originariamente a la nacin, la cual ha tenido y
tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo
la propiedad privada.
Una vez constituida la propiedad privada el prrafo tercero del mismo precepto,
ordena:
la nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, el
aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin para
hacer una distribucin equitativa de la riqueza publica y para cuidar de su
conservacin.
El estado tiene un derecho real sobre la propiedad, sobre su territorio que est
regido por principio de derecho pblico interno y externo.
El estado mexicano tiene la propiedad sobre su territorio y de acuerdo con la
Constitucin, eta propiedad es transmitida a los particulares.
7.1.11 Patrimonio de las entidades federativas y de los municipios
Estos estn regulados por la constitucin poltica local y complementada con
disposiciones de leyes orgnicas y del cdigo civil estadual.
Este patrimonio de derecho pblico est integrado, aparte de los derechos y
recursos financieros que les correspondan, por; mercados, calles, jardines, plazas,
escuelas, centros penitenciarios, palacios de poderes locales, caminos vecinales,
museos, bibliotecas, centros de salud, gimnasios, estadios, pequeas obras de
irrigacin, redes de alcantarillado y agua potable, instalaciones de alumbrado
pblico, rastro, panteones, transportes urbanos, equipo y mobiliario de las oficinas
estatales o municipales, archivos y documentos pblicos, algunos centros
recreativos, talleres grficos, etc.
Cada entidad federativa determina cuales bienes pertenecen a ella y cuales a los
municipios; respetando los derechos adquiridos, el artculo 115 de la constitucin
general de la repblica y el principio de legalidad.
9

7.2 La administracin y disposicin de los bienes del estado

7.2.1 Clasificacin de los bienes del estado
El cdigo civil, en su artculo 767, clasifica el patrimonio del poder pblico en:
a) Bienes de uso comn.
b) Bienes destinados a un servicio publico
c) Bienes propios
Clasificacin
Se clasifican en dos grupos:
a) Primer grupo: son bienes de dominio pblico todos los bienes que no son
susceptibles de propiedad privada, ya sea porque son aprovechados
libremente por todos o porque el estado le asigna un uso preferente de
inters general.
b) Segundo grupo: son bienes de dominio pblico aquellos bienes que
pertenecen a una entidad pblica y estn afectados directamente a un
servicio pblico o a actividades concretas del estado
En el caso de los bienes sealados, la legislacin fija las bases para su rgimen
jurdico:
1. Para los problemas bsicos, tomar como punto de partida los preceptos de
la constitucin que se indican, principalmente el articulo 27
2. Para los problemas de competencia, en primer trmino la ley orgnica de la
administracin pblica federal, y las leyes administrativas especiales.
3.

El derecho comn.

La legislacin mexicana se orienta de acuerdo con la tradicin jurdica y con el

texto de la actual ley general de bienes nacionales
7.2.2 Bienes del dominio pblico
Por bienes de dominio pblico se entiende el conjunto de bienes y derechos de
titularidad pblica, destinados al uso pblico (como las calles, plazas y caminos
pblicos), o a un servicio pblico (como un hospital pblico, un centro escolar
pblico, las oficinas de un Ayuntamiento) o aquellos a los que una Ley califica
como demaniales para impedir su apropiacin por los particulares (como las
playas, las aguas o las minas y cuyo uso privativo, en su caso, requiere una
concesin, que slo la administracin pblica puede otorgar).
10

Caractersticas:
Forman parte del poder pblico en cualquiera de sus tres niveles sea federal.
Local o municipal.
Su incorporacin, desincorporacin o cambio de destino requiere de un
procedimiento especial de pblico.
Son imprescriptibles: El estado no perder la potestad de los bienes de dominio
pblico a favor de los particulares por el simple transcurso del tiempo.
Son inalienables: Significa que los bienes de dominio pblico no pueden ser objeto
de trasmisin o cesin, no son enajenables o transmisibles a otra persona, por
convenio o contrato.
Son inembargables: El Dominio Pblico tampoco es susceptible de embargo ni, en
general, cabe ningn tipo de ejecucin o apremio sobre bienes de esta naturaleza,
y ello porque toda accin de embargo supone la posibilidad de una venta o
enajenacin del bien.
Son concesionables: Dependiendo de su naturaleza o su importancia econmica
pueden ser concesionables.
Existe un rgimen legal de sanciones tendientes a protegerlos. Existen leyes que
se encargan de proteger los bienes.
7.2.3 Rgimen de los bienes del dominio pblico
Regulados conforme a lo establecido en la Ley General de Bienes Nacionales y
enlistados en el artculo 6.
Son bienes del Estado sobre los cules ejerce una potestad soberana, conforme a
reglas de derecho pblico a efecto de regular su uso o aprovechamiento, y de esta
manera se asegure su preservacin o racional explotacin.
El artculo 6 de la Ley General de Bienes Nacionales vigente desde el 20 de mayo
del ao 2004 (la ley de 1982 los enlistaba en el artculo 2), seala cules son los
bienes que estn sujetos al rgimen de dominio pblico de la federacin, entre los
que se pueden destacar de los sealados en sus 21 fracciones: los bienes de uso
comn regulados en el artculo 7 de sta misma ley; las plataformas insulares, el
lecho y el subsuelo del mar territorial y de las aguas marinas interiores; los
inmuebles federales destinados al servicio pblico y aquellos que constituyan
11

reservas territoriales. Los hidrocarburos, la energa elctrica, la energa nuclear,

aguas y minerales, de acuerdo con lo estipulado en el artculo 27 de la
Constitucin Poltica Mexicana.
7.2.4 Inalienabilidad de los bienes de dominio pblico
La inalienabilidad significa que los bienes pblicos no pueden venderse mientras
el bien est afectado a la utilidad pblica, algo que no puede cambiar ni por ley,
pues es algo que establece la constitucin. Supone una limitacin de las
competencias de la administracin a raz del carcter extra comercial del dominio
pblico.
El incumplimiento de este principio supone la nulidad absoluta del contrato de
enajenacin por falta de objeto. Si el bien es privado de la administracin, el
contrato ser anulable si no ha seguido la transmisin los procedimientos y
normas legales.
7.2.5 Decreto de destino para incorporar o desincorporar bienes del dominio
pblico
1. Bienes sujetos al rgimen de Dominio Directo
Los hidrocarburos, la energa elctrica, la energa nuclear, aguas y minerales, de
acuerdo con lo estipulado en el artculo 27 de la Constitucin Poltica Mexicana.
2. Bienes sujetos al rgimen de dominio pblico
Regulados conforme a lo establecido en la Ley General de Bienes Nacionales y
enlistados en el artculo 6.
Son bienes del Estado sobre los cules ejerce una potestad soberana, conforme a
reglas de derecho pblico a efecto de regular su uso o aprovechamiento, y de esta
manera se asegure su preservacin o racional explotacin.
El artculo 6 de la Ley General de Bienes Nacionales vigente desde el 20 de mayo
del ao 2004 (la ley de 1982 los enlistaba en el artculo 2), seala cules son los
bienes que estn sujetos al rgimen de dominio pblico de la federacin, entre los
que se pueden destacar de los sealados en sus 21 fracciones: los bienes de uso
comn regulados en el artculo 7 de sta misma ley; las plataformas insulares, el
lecho y el subsuelo del mar territorial y de las aguas marinas interiores; los
inmuebles federales destinados al servicio pblico y aquellos que constituyan
reservas territoriales.
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Artculo 6 Ley General de Bienes Nacionales

I.- Los bienes sealados en los artculos 27, prrafos cuarto, quinto
y octavo; 42, fraccin IV, y 132 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos;
II.- Los bienes de uso comn a que se refiere el artculo 7 de esta
Ley;
III.- Las plataformas insulares en los trminos de la Ley Federal del
Mar y, en su caso, de los tratados y acuerdos internacionales de los
que Mxico sea parte;
IV.- El lecho y el subsuelo del mar territorial y de las aguas marinas
interiores;
V.- Los inmuebles nacionalizados a que se refiere el Artculo
Decimosptimo Transitorio de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos;
VI.- Los inmuebles federales que estn destinados de hecho o
mediante un ordenamiento jurdico a un servicio pblico y los
inmuebles equiparados a stos conforme a esta Ley;
VII.- Los terrenos baldos, nacionales y los dems bienes inmuebles
declarados por la ley inalienables e imprescriptibles;
VIII.- Los inmuebles federales considerados como monumentos
arqueolgicos, histricos o artsticos conforme a la ley de la materia
o la declaratoria correspondiente;
IX.- Los terrenos ganados natural o artificialmente al mar, ros,
corrientes, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional;
X.- Los inmuebles federales que constituyan reservas territoriales,
independientemente de la forma de su adquisicin;
XI.- Los inmuebles que formen parte del patrimonio de los
organismos descentralizados de carcter federal;
XII.- Los bienes que hayan formado parte del patrimonio de las
entidades que se extingan, disuelvan o liquiden, en la proporcin
que corresponda a la Federacin;
XIII.- Las servidumbres, cuando el predio dominante sea alguno de
los anteriores;
XIV.- Las pinturas murales, las esculturas y cualquier obra artstica
incorporada o adherida permanentemente a los inmuebles sujetos
al rgimen de dominio pblico de la Federacin;
XV.- Los bienes muebles de la Federacin considerados como
monumentos histricos o artsticos conforme a la ley de la materia o
la declaratoria correspondiente;
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XVI.- Los bienes muebles determinados por ley o decreto como

monumentos arqueolgicos;
XVII.- Los bienes muebles de la Federacin al servicio de las
dependencias, la Procuradura General de la Repblica y las
unidades administrativas de la Presidencia de la Repblica, as
como de los rganos de los Poderes Legislativo y Judicial de la
Federacin;
XVIII.- Los muebles de la Federacin que por su naturaleza no sean
normalmente sustituibles, como los documentos y expedientes de
las oficinas, los manuscritos, incunables, ediciones, libros,
documentos, publicaciones peridicas, mapas, planos, folletos y
grabados importantes o raros, as como las colecciones de estos
bienes; las piezas etnolgicas y paleontolgicas; los especmenes
tipo de la flora y de la fauna; las colecciones cientficas o tcnicas,
de armas, numismticas y filatlicas; los archivos, las
fonograbaciones, pelculas, archivos fotogrficos, magnticos o
informticos, cintas magnetofnicas y cualquier otro objeto que
contenga imgenes y sonido, y las piezas artsticas o histricas de
los museos;
XIX.- Los meteoritos o aerolitos y todos los objetos minerales,
metlicos ptreos o de naturaleza mixta procedentes del espacio
exterior cado y recuperado en el territorio mexicano en trminos del
reglamento respectivo;
XX.- Cualesquiera otros bienes muebles e inmuebles que por
cualquier va pasen a formar parte del patrimonio de la Federacin,
con excepcin de los que estn sujetos a la regulacin especfica
de las leyes aplicables, y
XXI.- Los dems bienes considerados del dominio pblico o como
inalienables e imprescriptibles por otras leyes especiales que
regulen bienes nacionales.
7.2.6 Bienes del dominio privado del estado
Los bienes pertenecientes al Estado que no estn afectados a un uso pblico,
directo o indirecto, constituyen su dominio privado.
Son bienes o derechos de dominio privado de la Administracin o patrimoniales los
que siendo titularidad de las Administraciones Pblicas no tengan el carcter de
demaniales y puedan ser adquiridos, gravados y transmitidos por las mismas,
como si de un particular se tratase. El dominio privado del Estado se encuentra
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sujeto a las reglas ordinarias de la propiedad privada, salvo algunas

modificaciones. La diferencia, es el rgimen jurdico.
La expresin de propiedad privada, se refiere normalmente a todos aquellos
bienes de los que pueden ser titulares los particulares, individual o colectivamente.
Sin embargo, a veces el Estado o cualquier otro ente de derecho pblico pueden
ser titular o propietario de bienes de propiedad privada y actuar como si fuera un
particular.
La diferencia entre dominio pblico y dominio privado es, esencialmente, una
diferencia de rgimen jurdico, de derecho pblico en un caso, predominantemente
de derecho privado en el otro. El rgimen propio de los bienes del dominio privado
del Estado admite algunas alteraciones al sistema de propiedad civil, derivadas del
inters pblico que siempre preside la actuacin de la administracin pblica.
7.2.7 Procedimiento para su adquisicin y venta
Adquisicin de bienes inmuebles
El Estado, adems de que necesita contar dentro de su patrimonio con los
recursos financieros suficientes para cubrir los gastos que genera su
funcionamiento, prestar servicios pblicos, satisfacer necesidades colectivas y
realizar inversin en actividades econmicas, requiere de los medios materiales
adecuados para el desarrollo y cumplimiento de sus fines. Tales medios lo
constituyen los bienes, muebles e inmuebles.
En forma genrica, se puede resumir la utilidad que representan los bienes para el
Estado, de la manera siguiente:

Su uso comn por todos los habitantes del pas. Aprovechamientos

especiales sobre estos bienes, requieren concesin.
En la prestacin de servicios pblicos, directamente por el Estado o en
forma concesionada por los particulares.
La atencin de necesidades colectivas o de grupos sociales, como la
vivienda, la regularizacin de la tenencia de la tierra, la constitucin de
reservas territoriales y el desarrollo urbano.
Los bienes con un contenido cultural, dada su relevancia histrica, artstica,
arqueolgica o cientfica, por lo que forman parte del patrimonio cultural de
la Nacin.
La proteccin del medio ambiente y la preservacin de la flora y la fauna.
La explotacin o aprovechamiento por el Estado en actividades estratgicas
o prioritarias para el crecimiento econmico y el desarrollo nacional.

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Dada la importancia y trascendencia de las funciones y fines a cargo del Estado,

ste debe contar con los modos o figuras legales idneos y eficaces, tanto de
derecho pblico como de derecho privado, que le permitan allegarse los bienes
que le sean indispensables a ese propsito.
Por lo general, el Estado busca y adquiere los bienes que necesita para cumplir
con los fines que persigue, sin embargo, en ocasiones ingresan a su patrimonio
bienes que sin requerirlos en ese objeto, la ley se los atribuye para su
conservacin o destruccin, o le permite su adquisicin para enajenarlos, a fin de
incrementar su solvencia financiera.
Dentro del primer grupo de bienes a que se alude, se encuentran los que adquiere
virtud a actos administrativos de expropiacin, nacionalizacin, requisicin y
reversin por extincin de concesiones, o debido a contratos de derecho privado
como donacin, compraventa y permuta; en el segundo grupo, los que adquiere
por adjudicacin de premios no reclamados en sorteos, por el decomiso y
abandono de bienes, la dacin en pago de crditos, as como el embargo y remate
de bienes para el pago de crditos fiscales.

Ordenamientos que regulan la adquisicin por contratos de derecho privado:

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal

Ley General de Bienes Nacionales
Cdigo Civil Federal
Cdigos Civiles de los Estados y el del Distrito Federal;
Reglamento Interior de la SFP;
Reglamento del INDAABIN;
Reglamento del Registro Pblico de la Propiedad Federal.

7.2.8 El registro pblico de la propiedad federal

En Mxico, los antecedentes del Catastro pueden encontrarse desde la poca
precortesiana a partir de la fundacin de la Ciudad de Mxico-Tenochtitlan, en
1325, en donde las funciones de catastro y registro eran llevadas a cabo por un
Cihuacatl, el equivalente actual de un funcionario de la Secretaria de Hacienda y
por un tesorero o Hueycalpixque, bajo el cual se encontraban adscritos los
recaudadores directos.
Una vez concluida la conquista espaola, se elabora el primer plano de la Ciudad
de Mxico, conocido como la Traza de Cortes, en el que se clasifican los solares
16

con fines agrcolas domsticos; dicho plano cita una poblacin de 30,000
habitantes en el ao de 1524.
En el Mxico independiente, por decreto de fecha 18 de noviembre de 1824, se
constituye oficialmente la Ciudad de Mxico como residencia de los poderes,
crendose el Distrito Federal con una extensin de 2 leguas (5.5 km) de radio, con
centro en la Plaza Mayor, lo que sienta las bases para establecer una poltica de
control catastral de inmuebles con fines tributarios.
El 23 de diciembre de 1896 se public en el diario oficial la primera Ley de
Catastro del Distrito Federal, estableciendo la creacin de un catastro geomtrico
y parcelario, con un sistema de avalos por clases y tarifas.
El 18 de diciembre de 1902, el Congreso de la Unin expidi la primera Ley sobre
Clasificacin y Rgimen de los Bienes Inmuebles Federales que enfoc la
actividad catastral a la elaboracin de planos, avalos e inventario de todos los
bienes y que constituye el primer antecedente de la Ley General de Bienes
Nacionales.

7.3 Modo de adquisicin de bienes por parte del estado

7.3.1 Modo de adquisicin por va de derecho pblico y por va de derecho
privado
Existen dos vas para adquirir los bienes: la primera por vas de derecho privado y
la segunda por vas de derecho pblico. En la primera el Estado acta frente a los
particulares en una relacin de igualdad, en estas el Estado puede adquirir los
bienes por compra-venta, donacin, cesin, comodato, prescripcin o por
cualquier otra figura regulada en el Derecho Civil.

Mientras que como formas de adquirir la propiedad por vas de derecho pblico,
como lo menciona en su texto Martnez Morales que no son reiterativas y se
consideran excepcionales, ejemplifican correctamente el ejercicio del que dispone
como ente soberano; de las que se distinguen:
a) Las formas extraordinarias: como la conquista, la recuperacin de territorio
y la anexin.
b) Las formas comunes u ordinarias, concretadas en la expropiacin, el
decomiso, la confiscacin, los esquilmos y la extincin de dominio; a las
que se les puede agregar la obra pblica y el contrato de suministro, sujetas
a debate, sobre si son o no, formas de adquisicin.
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7.3.2 Adquisicin y soberana territorial. Propiedad originaria y dominio directo

Las caractersticas especiales de la propiedad originaria de la Nacin que
consagra ese primer prrafo del artculo 27 de la Constitucin vigente, no pueden
ser debidamente comprendidas y apreciadas sin conocer los precedentes
singulares de la propiedad territorial en Mxico, los cuales datan de la poca de la
Colonia. El principio base de toda la construccin jurdica de la propiedad colonial
fue el de que la conquista no constituye el origen de la propiedad, pues ella no es
ms que un medio para tomar posesin de las tierras descubiertas., ya que desde
antes de serlo tenan como titular a los reyes de Espaa.
As es que, como una consecuencia de que la propiedad de las tierras
descubiertas corresponda a los Monarcas Espaoles, ningn particular pudo tener
derecho alguno sobre ellas sin un ttulo que emanara de la Corona marcndose
as una profunda diferencia entre la propiedad que estableci la legislacin
colonial espaola y la reconocida por las legislaciones que aceptaron el concepto
de la propiedad romana, diferencia que se acentu con otras caractersticas
peculiares que asumi la propiedad colonial.
Ahora nos vamos a ocupar de la determinacin de los caracteres jurdicos que
rene otro de los elementos del patrimonio del Estado el dominio directo que el
artculo 27 establece en favor de la Nacin respecto de las sustancias minerales,
incluyendo en stas los carburos de hidrgeno.
El prrafo cuarto de dicho precepto establece: "Corresponde a la Nacin el
dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los
zcalos submarinos de las islas; de todos los minerales o sustancias que en vetas,
mantos, masas o yacimientos constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta
de los componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se
extraigan metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de
piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por las
aguas marinas; los productos derivados de la descomposicin de las rocas,
cuando su explotacin necesite trabajos subterrneos; los yacimientos minerales y
orgnicos de materias susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes; los
combustibles minerales slidos; el petrleo y todos los carburos de hidrgeno
slidos, lquidos o gaseosos, y el espacio situado sobre el territorio nacional en la
extensin y trminos que fija el Derecho Internacional.

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7.3.3 Expropiacin por causa de utilidad pblica

Pero puede suceder que el propio Estado necesite para algunas de sus
atenciones, bienes que formen parte de la propiedad privada y que no pueda
obtenerlos por medio de arreglos contractuales con sus dueos.
Como en tal caso el cumplimiento de las atribuciones del Estado sufrira
sensiblemente si los medios necesarios slo fueran suministrados cuando
concurre la voluntad de un particular, desde tiempos remotos se ha reconocido en
la legislacin una forma por la que el Estado puede unilateralmente llegar a
adquirir esos bienes. La institucin que para el efecto consagran las leyes es la de
la expropiacin por causa de utilidad pblica.
7.3.3.1 Concepto de expropiacin
La expropiacin viene a ser, como su nombre lo indica, un medio por el cual el
Estado impone a un particular la cesin de su propiedad por existir una causa de
utilidad pblica y mediante la compensacin que al particular se le otorga por la
privacin de esa propiedad.
7.3.3.2 Elemento de la expropiacin
Los elementos que conforman a la expropiacin:

Elemento final: Utilidad Pblica

Elemento objetivo: Es el bien expropiable, pueden ser objeto de
expropiacin todos los bienes necesarios para la satisfaccin de la utilidad
pblica. Quedan excluidos los bienes o valores innatos del ser humano y
los llamados derechos de la personalidad.
Elemento subjetivo: Sujeto activo pueden ser, (Poder Ejecutivo
(Gobernador), Ejecutivo Federal), Sujeto pasivo puede ser, (Los Titulares,
Dueos de los Bienes).
Elemento material: Es la indemnizacin econmica debida al expropiado,
en virtud del sacrificio impuesto, en funcin del inters pblico. sta debes
ser previa, justa, nica y en dinero efectivo.

7.3.3.3 Concepto de utilidad publica

Todo lo que resulta de inters o conveniencia para el bien colectivo, para la masa
de individuos que componen el Estado; o, con mayor amplitud, para la humanidad
en su conjunto.

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7.3.3.4 Procedimiento para decretar la expropiacin

1. La expropiacin se da por medio de decreto del Presidente de la Repblica,
con refrendo de los Secretarios de la Funcin Pblica, Hacienda y Crdito
Pblico; as como los de las dependencias involucradas.
2. Debe publicarse en el Diario Oficial (con una segunda publicacin en el
mismo rgano en caso de que se desconozca el nombre del particular
afectado).
3. Debe estar fundado y motivado.
4. Contar con un decreto que declare la utilidad pblica.
5. Contar con un decreto de destino por el que se incorpore el bien al rgimen
de dominio pblico.
6. Pago de la indemnizacin
7.3.3.5 Bienes que pueden ser objeto de expropiacin
7.3.3.6 Derecho de reversin en la expropiacin. Concepto de indemnizacin
Indemnizar es reparar o resarcir el dao que se ocasione por una determina
conducta, ya sea de accin o bien de omisin. Para eso nuestro Cdigo Civil
Federal y en su caso el de cada Entidad sientan las bases para ello, lo cual se
traduce en la eleccin del ofendido consistente bsicamente en tres cosas, la
devolucin de la cosa a su estado anterior, la restitucin de una cosa de la misma
especie, gnero y calidad o bien si fsicamente no es posible ninguna, se deber
pagar los daos y perjuicios que el hecho haya ocasionado. Para esto ltimo
nuestra legislacin civil considera como dao la prdida o menoscabo en el
patrimonio de una persona y como perjuicio la perdida de ganancia licita que se
hubiera obtenido.
Se considera que existe dao al expropiar a una persona, ya que se presenta una
merma en el patrimonio de la persona expropiada, y adems, esta contribuye de
una manera injusta y desproporcionada a la causa del Estado. Debemos tener en
cuenta que nuestra Constitucin Poltica en su artculo 31 prrafo IV, menciona
que los Ciudadanos Mexicanos estn obligados a contribuir con los gastos del
estado, y si bien es cierto los ciudadanos mexicanos tienen la obligacin de
contribuir a los gastos del Estado, tambin lo es al contribuir con estos gastos se
debe hacer de manera "proporcional y equitativa" por lo que si un ciudadano es
privado de su propiedad por una causa de utilidad publica, de manera unilateral,
coercitiva e imperativa, mediante la expropiacin, este ciudadano contribuye de
una manera completamente desproporcionada e injusta, sin mencionar que
merma su patrimonio. Por lo que el Estado debe de manera imperiosa indemnizar

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al ciudadano afectado por la Expropiacin, por ese menoscabo sufrido en su

patrimonio.
El procedimiento para Indemnizar a una persona expropiada lo establece la Ley de
Expropiacin a partir de su artculo 10 y hasta su artculo 20, en resumen este
procedimiento es de la siguiente forma:
1. El precio que se fijar como indemnizacin por el bien expropiado, ser
equivalente al valor comercial.
2. En el caso de bienes inmuebles, al valor fiscal que figure en las oficinas
catastrales o recaudadoras.
3. El monto de la indemnizacin se fijar por el Instituto de Administracin y
Avalos de Bienes Nacionales o Instituciones de crdito o corredores
pblicos o profesionistas con posgrado en valuacin, que se encuentren
autorizados en los trminos que indique el Reglamento.
4. Cuando se controvierta el monto de la indemnizacin, se har la
consignacin al juez que corresponda, quien fijar a las partes el trmino de
tres das para que designen sus peritos, con apercibimiento de designarlos
el juez en rebelda, si aqullos no lo hacen.
Tambin se les prevendr designen de comn acuerdo un tercer perito para el
caso de discordia, y si no lo nombraren, ser designado por el juez. Los
honorarios de cada perito sern pagados por la parte que deba nombrarlo y los del
tercero por ambas.
1. El juez fijar un plazo que no exceder de sesenta das para que los peritos
rindan su dictamen.
2. Si los peritos estuvieren de acuerdo en la fijacin del valor de las mejoras o
del demrito, el juez de plano fijar el monto de la indemnizacin; en caso
de inconformidad, llamar al tercero, para que dentro del plazo que le fije,
que no exceder de treinta das, rinda su dictamen. Con vista de los
dictmenes de los peritos, el juez resolver dentro del trmino de diez das
lo que estime procedente.
3. Contra la resolucin judicial que fije el monto de la indemnizacin, no cabr
ningn recurso.
4. El importe de la indemnizacin ser cubierto por el Estado, cuando la cosa
expropiada pase a su patrimonio. Cuando la cosa expropiada pase al
patrimonio de persona distinta del Estado, esa persona cubrir el importe
de la indemnizacin.
5. La indemnizacin deber pagarse en moneda nacional a ms tardar dentro
de los cuarenta y cinco das hbiles siguientes a la publicacin del decreto
de expropiacin, sin perjuicio de que se convenga su pago en especie

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7.3.3.7 Diferencia entre la expropiacin y el impuesto

La expropiacin como el impuesto constituye un acto de soberana para cuya
ejecucin no se requiere el consentimiento del afectado, sin embargo existen entre
la primera y el segundo diferencias sustanciales, pues mientras que en el
impuesto, segn lo dejamos indicado antes, el particular no recibe
contraprestacin especial por la parte de riqueza con que contribuye a los gastos
pblicos, en la expropiacin s existe una compensacin de la propiedad de que se
priva al particular. Es que la expropiacin no constituye, como el impuesto, una
carga que se distribuya proporcional y equitativamente entre todos los individuos.
En la expropiacin el Estado hace recaer todo el gravamen sobre una persona y la
priva de su propiedad sin que a los dems individuos, en situaciones semejantes,
los afecte en la misma forma. En esas condiciones el principio de igualdad de los
particulares ante las cargas pblicas se contrariara si el expropiado fuera el nico
que tuviera que contribuir con su propiedad para un objeto que beneficia a toda la
colectividad. Es equitativo que sta reporte tambin la carga, y la forma en que la
sufre es por medio del impuesto que sirve para el pago de la compensacin que
debe otorgarse.
7.3.4 El decomiso. Los esquilmos
El decomiso es una sancin judicial o administrativa, y consiste en la perdida de
los objetos o instrumentos que constituyen la causa por la que se infringi una
norma jurdica, o que son el soporte de la configuracin de un delito, de
conformidad con la legislacin respectiva.
El decomiso aparece en nuestra legislacin administrativa como una sancin o
pena que priva a una persona de bienes muebles, sin indemnizacin, por la
infraccin de una ley administrativa o en los casos indicados por el cdigo penal,
en que una autoridad judicial como medida de seguridad incauta los instrumentos
y efectos del delito.
Los esquilmos. Se trata del aprovechamiento que hace el estado de los
desperdicios, deshechos, sobrantes, la chatarra, bienes muebles no utilizados o
abandonados por los particulares, y que en cierta forma pueden ser utilizados por
el sector pblico para atender necesidades sociales, ya sea mediante reciclado o
simplemente para darles el uso y aprovechamiento que an puedan brindarle a la
poblacin necesitada de esos bienes.

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7.3.5 La requisicin
7.3.6 La confiscacin
La confiscacin, es el acto de incautar o privar de las posesiones o bienes sin
compensacin, pasando ellas al erario pblico.
Por lo general es una pena principal consistente en la privacin de bienes,
mientras que el comiso o decomiso es la pena accesoria que supone la prdida o
privacin de los efectos o productos del delito y de los instrumentos con que este
se cometi. El trmino decomiso tambin se utiliza para designar las cosas que
han sido objeto de comiso.
Habitualmente, los artculos ilegales, como los narcticos o armas de fuego y las
ganancias de la venta de este tipo de mercancas, pueden ser confiscadas por la
autoridad competente (como la polica).
En algunos pases, las acciones del Estado (por ejemplo la zonificacin) que
reducen el valor de las propiedades para el dueo de manera que las deja casi sin
valor, han sido consideradas como una forma de confiscacin.
Requisitos o condiciones para que se produzca:

Que el desapoderamiento de los bienes obedezca a causas de carcter

personal con relacin al propietario.
Que se invoqu como causa del apoderamiento de los bienes, faltas
cometidas por el propietario.
Que los bienes no aparezcan calificados por la ley como de utilidad pblica
ni inters general.
Que se ejecute como medida de castigo o represin al propietario.

Caractersticas:

De orden pblico, atribucin del Estado.

Carece de indemnizacin.
Se impone por infraccin a la ley.
Es de orden penal.
Se da en regmenes de facto.
Es un arma poltica que afecta a la persona y a los bienes de sta.
Los bienes son destinados a obras pblicas.

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7.3.7 La nacionalizacin
Nacionalizacin es el proceso de tomar una industria privada o activos privados en
la propiedad pblica de un gobierno nacional o estatal. La nacionalizacin por lo
general se refiere a los bienes privados, pero tambin puede significar que los
activos de propiedad de los niveles inferiores de gobierno, tales como municipios,
siendo trasladado al sector pblico para ser operado y de propiedad del Estado.
Lo opuesto a la nacionalizacin es por lo general la privatizacin. Las industrias
que suelen ser objeto de nacionalizacin incluyen el transporte, las
comunicaciones, la energa, la banca y los recursos naturales, aunque hay otras
reas y ha habido incluso nacionalizacin de servicios jurdicos.
La renacionalizacin se produce cuando los activos estatales son privatizados y
luego nacionalizados de nuevo, a menudo cuando un diferente partido poltico o
faccin en el poder. La rarenacionalizacin tambin puede ser llamada
privatizacin inversa. La Nacionalizacin se ha utilizado para hacer referencia a la
propiedad estatal directa y la gestin de una empresa o de un gobierno
adquisicin de una participacin mayoritaria de un gran nominalmente privado.

BIBLIOGRAFA
Snchez Gmez, Narciso, Segundo Curso De Derecho Administrativo, Porra,
Mxico. Segunda Edicin. 1988.
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Derecho Administrativo, Gabino Fraga, Revisada Y Actualizada Por Manuel Fraga,

Editorial Porra, Primera Edicin, 1934
http://definicionlegal.blogspot.mx/2013/01/bienes-de-dominio-privado.html
http://www.catastrolatino.org
http://definicionlegal.blogspot.mx

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