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perspectiva transversal
en las polticas pblicas
para el envejecimiento
Elizabeth Caro Lpez*
Planteamiento de la cuestin
Hace ms de una dcada que en Mxico hablamos de
la necesidad de implementar polticas pblicas para la
poblacin adulta mayor. El esfuerzo en torno a ello no
ha sido menor; ha implicado la conjuncin de mltiples
actores, instituciones, debates acadmicos e institucionales; discursos, iniciativas, programas, creacin o mejora
del marco jurdico, campaas y diagnsticos, etctera.
Es a partir de todos estos elementos que se puede
afirmar que Mxico cuenta con una poltica pblica para
adultos mayores. Tenemos, entre otras, instituciones en
el mbito del desarrollo social (Secretara de Desarrollo
Social e Instituto Nacional de las Personas Adultas
Mayores) y de la salud (Instituto Mexicano del Seguro
Social, Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado, Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia, Instituto Nacional
de Geriatra, Hospital de Pemex), que cuentan con
programas y acciones para la poblacin mayor y para
el personal que trabaja con esta poblacin.
Contamos tambin con un marco jurdico conformado
por la Ley de los Derechos de las Personas Mayores,
leyes estatales, Normas Oficiales Mexicanas, y algunas
previsiones en el Cdigo Civil Federal y en su reglamento.
En el mbito nacional, han surgido organizaciones de la
Sociedad Civil que participan activamente en la atencin
de la poblacin de 60 aos y ms; adems de dos
instituciones que ofrecen informacin estadstica general
y pormenorizada, que son el Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa (inegi), y el Consejo Nacional
de Poblacin. No menos importante, se han generado
* Subdirectora de Planeacin y Vinculacin, Instituto de Nacional Geriatra. Maestra en Polticas Pblicas y Sociales, especialista en Gerencia de Servicios
de Salud para la Poblacin Adulta Mayor.
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Involucrar a ms instituciones pblicas y no slo a las del
sector salud. Ya se cuenta con informacin suficiente
sobre cmo influye en el desarrollo de las personas
la vivienda, la educacin, el medio ambiente, el urba
nismo o la ruralidad; el tipo de alimentacin, el
trabajo, el uso del tiempo libre, etc. Las instancias a
involucrar seran al menos las diecisiete Secretaras
del Gobierno Federal, las cuales podran proponer
un conjunto mnimo de acciones relacionadas con
el envejecimiento durante el curso de vida. Ello
facilitara tambin contar con ms recursos para este
tipo de programas y ampliar su alcance y efectividad.
Incluir a ms actores y no slo a los que atienden a la
poblacin adulta mayor. El perfil de los profesionales
y de otras organizaciones involucradas contribuira
a una visin multi e interdisciplinaria en torno a
un mismo fenmeno que va ms all de tener una
edad y que, en cambio, se manifiesta durante todo
el curso de vida. Es ampliamente sabido que no
son suficientes los geriatras y los gerontlogos para
atender a los casi diez millones de personas de 60
aos y ms que hay actualmente en Mxico, por lo
que la visin de una mayor cantidad de disciplinas
resulta indispensable y til para este propsito.
Generar una perspectiva integral en torno al curso de vida
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Lograr polticas pblicas sostenibles. uno de los principales retos es lograr que las polticas pblicas se
sustenten en el tiempo con recursos materiales,
financieros y humanos propios que no dependan
de los ingresos que pudieran derivarse del sector
pblico, que faciliten mayor participacin social y
la permanencia de los actores. Lograrlo es posible
si este aspecto se toma en cuenta desde el diseo
de las polticas pblicas y no slo en su implementacin. La perspectiva de envejecimiento, una vez
ms, facilitara este aspecto pues ampliara el campo de accin y el tiempo de aplicacin de programas y acciones.
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A manera de conclusin
La segunda dcada del nuevo siglo est configurndose
como un perodo en el que viejas tensiones polticas
y sociales dejarn su lugar a nuevos dilemas. Ms que
tratarse de un cambio obvio o esperado de prioridades,
lo que nuestras sociedades enfrentan es la combinacin
de los resultados deseados y no deseados del intenso
proceso de crecimiento y desarrollo tecnolgico
experimentado y que, como era previsible, no se han
ajustado a los propsitos o intereses de sus impulsores.
Justamente, la centralidad del proceso de envejecimiento
en nuestro momento histrico slo puede explicarse a
partir de la combinacin de factores como el incremento
en la esperanza de vida y los cambios en los patrones
de vida y consumo a una escala incluso global. Por
ello, este proceso requiere recibir mayor atencin a la
hora de definir agendas y establecer prioridades para
el futuro cercano y remoto.
Las perspectivas del envejecimiento en Mxico distan
mucho de ser enteramente positivas o favorables. La
persistencia de problemas de atraso y pobreza alteran y
agravan las condiciones en que se habr de desarrollar
este fenmeno, inserto en las agendas pblicas de todos
los niveles de gobierno. Por ello, se hace necesario adoptar una perspectiva, que defina con la mayor precisin
que sea posible los alcances del trabajo y de las acciones
que se requieren, para brindarle atencin efectiva.
Aunque en el pas se han dado avances significativos en
la configuracin y consolidacin de las polticas pblicas
para atender a la poblacin adulta mayor, el cambio de
contexto de principios de siglo antes sealado muestra
a estas polticas como limitadas y carentes de la visin
integral que su propia evolucin reclama y plantea.
Pasar del entendimiento limitado de la vejez como
una mera condicin que se alcanza al cumplir 60 aos
de edad, para definirlo y atenderlo como un proceso
dinmico que afecta todo el curso de vida, es slo el
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dotar a las polticas a favor de un envejecimiento saludable y activo, un marco jurdico y social amplio y favorable, se abrirn posibilidades efectivas para alcanzar
el bienestar que esperamos al haber alcanzado una
expectativa de vida mayor. Esperemos que los propsitos en este sentido superen cualquier escollo o resistencia que se les oponga.
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Referencias
1. Estes, C. L. y cols., Social Policy and Aging. A
critical Perspective. EEUU, Sage Publications, 2001.
2. Ham, R., Discurso en el marco de la recepcin
del Premio Nacional de Demografa, Secretara
de Gobernacin, 30 de octubre de 2009.
3. Aguilar, V. L. F., Antologas de Poltica Pblica II.
La hechura de las polticas pblicas, 2a ed., Mxico,
Porra, 1996.
4. Las posiciones en este debate se pueden distinguir
con relativa facilidad y van desde las visiones de
asistencia social que han caracterizado las polticas
y programas de instituciones como el extinto
Instituto Nacional de la Senectud (hoy Instituto
Nacional de las Personas Adultas Mayores),
hasta los planteamientos de organizaciones de
pensionados y de derechos humanos que reivindican
las cuestiones de acceso y ejercicio efectivo de
derechos, pasando por posiciones intermedias
como las ofrecidas por instituciones acadmicas
y financieras (administradoras de fondos de
pensiones, aseguradoras).
5. Al respecto, en el mbito nacional se cuenta con
el Plan Nacional de Desarrollo, los programas
sectoriales, los programas especficos, programas
de desarrollo estatales y municipales, leyes y
reglamentos. En el mbito internacional, igualmente
existen programas establecidos por organismos
internacionales como la Organizacin Mundial
de la Salud, la Organizacin Panamericana de la
Salud; acuerdos derivados de la Asamblea Mundial
de Envejecimiento u otras reuniones regionales. En
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