CIENCIAS CONTABLES Y ADMINISTRATIVAS

CURSO

: CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

NOMBRE : CAMPOS PALMA VANIA KATERINA

DOCENTE : JIMENEZ LOPEZ NANCY RAQUEL
CICLO

: VIII
CHIMBOTE PERU
2016

LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER

Desde una concepcin amplia, la descentralizacin del Estado debe ser entendida como
una reforma institucional dirigida a mejorar la gobernabilidad en el pas, mediante la
transferencia de facultades, atribuciones, obligaciones y responsabilidades del gobierno
central a los gobiernos regionales y locales para ejercer un rol activo en la elaboracin y
ejecucin de polticas articuladas en beneficio de los ciudadanos (Defensora del pueblo,
2016).
El actual proceso de descentralizacin se inici en el 2002, con la Ley N 27680 (Congreso
de la repblica, 2002). En la ltima dcada, mientras la mayora de los pases en
Latinoamrica empezaron en conjunto con la democratizacin de sus sociedades la
reduccin del peso de sus gobiernos centrales, el Per viva una etapa de
hipercentralismo y autocracia. Despus de las elecciones de junio 2001, con el Gobierno
de Toledo se reinstitucionaliz la democracia en el pas y, de este modo, la
descentralizacin se encuentra nuevamente en la agenda (Rhling M, 2002).
A pesar de que el proceso de descentralizacin ha transferido competencias y funciones
y dotado de mayores recursos a los gobiernos sub nacionales an no han gastado de
manera eficaz y eficiente todos los recursos que les han sido transferidos para cerrar las
brechas existentes. Entre el 2005 y el 2012, el presupuesto manejado por los gobiernos
regionales se ha incrementado en 143%. Asimismo, los gobiernos locales manejaron
183% ms presupuesto en el 2012 que en el 2007 (La contralora general de la repblica,
2014).
En ese marco, la finalidad de la presente monografa es la de hacer una revisin
bibliogrfica y resumen del proceso de descentralizacin que ha tenido nuestro pas
desde la reinstitucionalizacin de los gobiernos regionales en el ao 2002 hasta la
actualidad.

1. CARACTERIZACIN DEL PROBLEMA:

El retorno a la democracia, a inicios de este siglo, abri las puertas para la expresin de
diversas opciones y demandas de reforma, tanto en lo poltico como en lo
administrativo, lo econmico y lo social. El pas esperaba no solamente la recuperacin
de las formas y los contenidos de la democracia, sino tambin y quiz principalmente
reformas sustantivas en la gestin macroeconmica que impacten positivamente en las
condiciones de vida, la superacin de la pobreza, el desarrollo equitativo y la igualdad
de oportunidades, as como una reforma del Estado que involucre al Poder Ejecutivo, el
Congreso de la Repblica, la administracin de justicia, la seguridad ciudadana y el papel
de las Fuerzas Armadas. Desafortunadamente, cinco aos despus, constatamos la
frustracin de las que fueron las promesas de la transicin democrtica y de las
expectativas que ellas generaron.
La nica excepcin es la descentralizacin, que se inici en el ao 2001 y que con todas
sus limitaciones es el nico proceso de cambio sustantivo en marcha. El objetivo de la
descentralizacin es generar un modelo de desarrollo territorial que satisfaga las
legtimas expectativas de inclusin, prosperidad y acceso a mejores oportunidades para
el ejercicio de derechos. La transferencia de capacidades y recursos hacia las regiones y
localidades aspecto central de la descentralizacin tiene, pues, el propsito de crear
condiciones apropiadas para la competitividad y la equidad, as como el fortalecimiento
de la institucionalidad democrtica en cada uno de los niveles de gobierno, superando
de esta manera el centralismo que ha caracterizado histricamente al Estado peruano
(J. Azpur, E. Balln, L. Chirinos, E. Baca, & G. Tvara, 2006).
Es as que los gobiernos regionales pasaron a tener un rol protagnico en la
descentralizacin del pas, por ello entre los aos 2005 y 2012, el presupuesto manejado
por los gobiernos regionales se ha incrementado en 143%. Asimismo, los gobiernos
locales manejaron 183% ms presupuesto en el 2012 que en el 2007. El problema de
fondo es que dichas transferencias no han sido acompaadas de todos los recursos,
capacidades y controles necesarios para un gasto de calidad, acorde con la diversidad
de realidades regionales y locales. Como resultado, el desempeo de los sectores,
gobiernos regionales y gobiernos locales ha sido heterogneo (La contralora general de
la repblica, 2014).
2. ENUNCIADO DEL PROBLEMA:
En qu medida, la regionalizacin y descentralizacin en el Per ayudar a mantener y
mejorar la calidad de los bienes y servicios prestados por el Estado al ciudadano
peruano?

3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN:
3.1 Objetivo general
Determinar las formas, condiciones, gobernabilidad, eficiencia y transparencia en la
gestin de la regionalizacin y descentralizacin que pueden contribuir al desarrollo del
estado Peruano.
3.2 Objetivos especficos
Evaluar a nivel poltico, econmico, administrativo, social y ambiental, para que la
regionalizacin y descentralizacin en el Per logre la unidad y eficiencia del Estado
Peruano.
4. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN:
Los procesos de descentralizacin, que implicaron incipientes transferencias a los
gobiernos locales de responsabilidades en cuanto a la provisin de servicios, as como
de mayor poder fiscal, han hecho parte de las reformas econmicas y polticas aplicadas
en Amrica Latina y el Caribe, con mayor nfasis a partir de la dcada de los ochenta, y
han concentrado gran parte de las acciones del Estado en su transformacin.
Se sostiene que los gobiernos descentralizados generan una intensa interaccin entre
los distintos niveles de gobierno, que al tener vida e intereses propios, y al contar con
un cierto margen de accin relativamente independiente, se traducen en tensiones
constantes de diferente intensidad y complejidad, las cuales ayudan a develar intereses
particulares de las comunidades y producen intercambios entre los actores
gubernamentales participantes (L. Ramrez & M. Manuel, 2009).
En el Per, no se conocen en la actualidad las condiciones, gobernabilidad, eficiencia y
transparencia que vienen desempeando los gobiernos regionales en el proceso de
descentralizacin, adems de ello en muchas oportunidades a travs de los medios de
comunicacin se puede escuchar acerca de irregularidades en las gestiones de los
gobiernos regionales, cuyos dirigentes estn involucrados en temas de enriquecimiento
ilcito, lavado de activos, entre otros, que no hacen ms que perjudicar a los pobladores
de las regiones; es principalmente por ello que realizamos esta investigacin.
5. CONTENIDO:
5.1 Marco conceptual de la descentralizacin y de la regionalizacin
Los procesos de descentralizacin econmica y poltico administrativa, as como la
conformacin de verdaderas regiones que constituyen uno de sus ms importantes
instrumentos, deben disponer, en primer trmino, de un enfoque amplio de desarrollo
que les fije su norte. Uno de los enfoques ms potentes en ese sentido es el enfoque del
desarrollo humano. Este enfoque asume como deseable un crecimiento sostenido del
aparato productivo, paralelamente al funcionamiento de prcticas ligadas a la
distribucin equitativa de los beneficios generados por ese crecimiento, a la
preservacin del ambiente y al respeto de los derechos ciudadanos.

Es con ese enfoque que debern alinearse los contenidos de un Plan de Desarrollo
Nacional, de una Estrategia Nacional de Reordenamiento Territorial y de una Reforma
del Estado. Estos tres ingredientes debern, a su turno, encuadrar la construccin de
alternativas o escenarios socioeconmicos territoriales que sustenten, recin entonces,
la conformacin de verdaderas regiones como instancias de gobierno intermedias entre
el Gobierno Nacional y los Gobiernos Municipales. Cumplir con este propsito conlleva
complejas decisiones polticas que comprometen las voluntades colectivas en plazos
entre medianos y largos.
La identificacin e implementacin de determinados proyectos de escala supra
departamental o supra provincial debern actuar como un componente operativo y
catalizador de las estrategias de reordenamiento territorial y, subsecuentemente, de la
conformacin de regiones social y econmicamente sostenibles. El siguiente esquema
resume esta secuencia jerrquica de los procesos mencionados; que deben aterrizar en
la propuesta de una Plan Nacional de Regionalizacin (L. ngeles, 2015).
5.2 La efectividad de la descentralizacin en las regiones peruanas
Con lo recientemente sucedido con el gobierno regional de ncash se ha abierto la
discusin sobre la efectividad de los procesos de descentralizacin y regionalizacin
iniciados 12 aos atrs, para romper con el centralismo limeo.
Corrupcin, autoritarismo, mal uso de los recursos pblicos e incluso sicariato (en
investigacin) podran ser la cara ms tenebrosa de una autonoma regional sin control
y lmites aparentes. La debilidad de los mecanismos de control polticos y
administrativos, sumada a los crecientes recursos econmicos, que reciben diferentes
regiones del pas, parece ser la combinacin perfecta para abrir la puerta a todos o
algunos
de
los
males
descritos.
En el caso del Gobierno Regional del Cusco, el ms rico del pas, su presupuesto total
modificado pas de S/.453 millones a S/.2.116 millones entre el 2004 y el 2013. Que se
incrementen los recursos en zonas que enfrentan grandes carencias bsicas y
poblaciones en pobreza y extrema pobreza es una buena noticia. Sin embargo, un
reporte del Grupo Propuesta Ciudadana (GPC) indica que entre julio y agosto del
2013 este gobierno regional cay en una situacin de iliquidez, generada por una
gestin que prioriz su proyecto reeleccionista a un manejo responsable de los recursos
pblicos. Pero hay ms casos.
El Gobierno Regional de Tumbes, cuyo presupuesto institucional de apertura se ha
incrementado en 89,7% desde el 2009 hasta este ao, enfrenta diferentes denuncias
por corrupcin. El congresista Manuel Merino de Lama, cita por ejemplo que hay S/.30
millones provenientes del canon, que deban ser transferidos a los institutos
tecnolgicos y pedaggicos de la regin (segn ley) cuyo paradero no se conoce. Merino
de Lama asegura que el Gobierno Regional no ha informado sobre el tema. En este
contexto, el debate sobre la descentralizacin, la regionalizacin y los mecanismos
adecuados para evitar casos de malversacin, falta de transparencia e impulsar un gasto
eficiente
resultan
ms
necesarios
que
nunca.

Los entrevistados para este artculo consideran que los procesos de descentralizacin
poltica, administrativa y fiscal no han marchado al ritmo del fortalecimiento de las
instituciones que deban velar por el control y la transparencia del manejo de los
recursos pblicos. No obstante, no creen que el proceso descentralizador sea la causa
de los graves problemas generados en algunas regiones. Qu est fallando?
En opinin del economista Elmer Cuba, el Poder Judicial ha hecho mal su trabajo y la
Contralora, a travs de sus rganos de control institucional (OCI), no ha tenido la
presencia que debera. Si ves los recursos que dedica la Contralora a un distrito limeo,
son mucho mayores en presupuesto y gente que los que dirige a los distritos mineros.
Si los distritos mineros tienen mucho ms ingresos propios que los municipios limeos,
entonces hay tambin un centralismo por parte de la Contralora, dice Cuba.
INEFICIENTE CONTROL
En la misma lnea, el congresista Juan Carlos Eguren sostiene que el Sistema Nacional
de Control, liderado por la Contralora, no ha tenido un eficaz sistema de fiscalizacin,
lo que ha abierto espacio a la corrupcin en gobiernos sub nacionales. En algunos
casos, esta caja negra que tiene como origen la corrupcin, se ha complementado con
recursos provenientes de la minera ilegal, el narcotrfico o el trfico de tierras, dice.
Por ello, asegura que es preciso fortalecer la Contralora, pero tambin la Unidad de
Inteligencia Financiera para que tengan una mayor capacidad de accin. Ya se dio el
marco legal para fortalecer a la Contralora, pero el Poder Ejecutivo camina muy lento
en la asignacin de recursos. La inversin requerida se justifica plenamente, pues los
estimados de lo que se puede perder por corrupcin al ao ascienden a S/.10.000
millones, dice Eguren.
En otro punto, Carlos Anderson, presidente del Ceplan, seala que es importante
analizar cmo est estructurado el Estado Peruano en sus tres niveles (nacional,
regional, local), as como los grados de correspondencia y combinacin en los recursos.
El tener regiones con recursos que administrar, sin la capacidad adecuada y que,
adems, no tienen una responsabilidad acorde con esa capacidad de gasto, es caldo de
cultivo
para
el
mal
manejo,
asegura.
Por ello, Epifanio Baca, coordinador ejecutivo del GPC, considera que ha sido un error
transferir tantos recursos a los gobiernos sub nacionales sin comprometer resultados
medibles contra el dinero entregado, situacin que debe cambiar. Entre otras medidas,
propone modificar el sistema presidencialista actual, que se manifiesta en la
concentracin excesiva de las decisiones en el presidente regional y su cuerpo de
gerentes: Una manera de fortalecer contrapesos es que el presidente informe, al
menos tres veces al ao en el Consejo Regional, de las decisiones importantes sobre
presupuesto que ha tomado o tomar, dice.
DESCENTRALIZACIN
Pero la solucin al problema parece ir ms all del fortalecimiento de los mecanismos
de control. Carlos Arana, de la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales, sostiene que
si bien el caso ncash debe servir como un ejemplo por donde no debe transitar el
proceso de descentralizacin, es preocupante que se cuestione el proceso en s.

La descentralizacin es necesaria para modernizar el Estado y que llegue a todos los

mbitos de nuestro territorio, sostiene. En su opinin, este proceso debe continuar con
los diferentes correctivos necesarios. Y para muchos, parte de esos cambios tiene que
ver con terminar de transferir competencias, funciones y el desarrollo de capacidades
tcnicas e institucionales. Para otro grupo, repensar el diseo de descentralizacin pasa
incluso por pensar en el desarrollo de macroregiones. En esa lnea, el economista Elmer
Cuba propone analizar, por ejemplo, si el nmero de regiones es el ptimo. Hay
regiones que operan en unidades territoriales muy pobres, con ciudades que no son
capaces de dar los servicios de grandes urbes como Arequipa o Piura. Ah tal vez hemos
hecho una mala descentralizacin, dice.
Pero generalizar los casos negativos es un error. Un reporte de GPC indica que tras las
experiencias exitosas de gestin regional (San Martn, por ejemplo) hay liderazgos
democrticos capaces de construir consensos en temas de inversin pblica y privada,
as como alianzas estratgicas para conseguir asistencia tcnica y promover las
inversiones requeridas para el desarrollo regional.
En este punto, Carolina Gibu, directora de Ciudadanos al Da, hace la distincin entre la
gran corrupcin enquistada en algunos gobiernos regionales y otros, como el
de Lambayeque y Piura, que han avanzado en construir institucionalidad y en mejorar
sus niveles de gasto pblico. Institucionalidad fuerte, vocacin democrtica, as como
organismos de control eficientes, inciden en el buen desempeo de los gobiernos
regionales, alejando a quienes solo ven el presupuesto pblico como un jugoso botn (El
comercio, 2014).

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS:
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sobre descentralizacin.
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f.
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abril, 2016, de: http://www.defensoria.gob.pe/temas.php?des=14
La contralora general de la repblica. (2014). Estudio del proceso de descentralizacin en el Per
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Rhling
M.
(2002).
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http://library.fes.de/pdffiles/bueros/peru/02148.pdf
El comercio. (2014). Ha sido efectiva la descentralizacin en las regiones? Recuperado el 15
de mayo de 2016, del http://elcomercio.pe/economia/peru/ha-sido-efectivadescentralizacion-regiones-noticia-1722614
J. Azpur, E. Balln, L. Chirinos, E. Baca, & G. Tvara. (2006). La descentralizacin en el Per. Un
balance de lo avanzado y una propuesta de agenda para una reforma imprescindible
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L. ngeles. (2015). Los gobiernos regionales y la descentralizacin en el Per
L. Ramrez, & M. Manuel. (2009). Justificacin econmica de la descentralizacin: un anlisis
desde las finanzas regionales. Revista equidad y desarrollo, 13.