COMO CITAR:

CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de; COSTA, Adriano Sousa. Lei de Trfico de Pessoas
amplia poder requisitrio do delegado. Revista Consultor Jurdico, nov. 2016. Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br/2016-nov-01/academia-policia-sim-contraditorio-ampla-defesainquerito-policial>. Acesso em: 10 nov. 2016.

OPINIO
Lei de Trfico de Pessoas amplia poder requisitrio do delegado
10 de novembro de 2016, 8h57
Por Henrique Hoffmann Monteiro de Castro e Adriano Sousa Costa
Foi publicada no dia 07/10/2016 a Lei 13.344/16, conhecida como Lei de Trfico de Pessoas.
Com vacatio legis de 45 dias, entra em vigor dia 21/11/2016.
Incrementou[1] a luta contra o trfico de pessoas, estabelecendo mecanismos de preveno e
represso, e criando novo crime no artigo 149-A do CP. Alm disso, a referida Lei promoveu
alteraes no Cdigo de Processo Penal, fortalecendo a investigao criminal por meio da
ampliao do poder requisitrio do delegado de polcia. Foram acrescidos dois dispositivos no CPP:
artigos 13-A e 13-B.
O artigo 13-A do CPP, menos complexo, trata da requisio de dados cadastrais (informaes
atinentes prpria identidade, como nome, data de nascimento, RG, CPF, filiao e endereo).
Permite que, em determinados crimes que envolvem restrio da liberdade da vtima [2], o membro
do Ministrio Pblico ou o delegado de polcia requisite, de quaisquer rgos do poder pblico ou
de empresas da iniciativa privada, informaes cadastrais da vtima ou de suspeitos. A ordem deve
ser atendida em 24 horas, e pode se referir a dados no apenas do investigado, mas tambm da
vtima.
Vale lembrar que a obteno direta de dados cadastrais j possua previso na legislao, seja
vinculada a delitos de lavagem de capitais ou crime organizado (delegado de polcia e membro do
MP), ou sem restrio a delitos especficos (delegado de polcia):
A requisio de dados cadastrais pela Polcia Judiciria ou Ministrio Pblico no mbito
da persecuo penal possui previso tambm na Lei do Crime Organizado (artigo 15 da
Lei 12.850/13) e na Lei de Lavagem de Capitais (artigo 17-A da Lei 9.613/98), que se
referem expressamente ao investigado, e no estipulam prazo para cumprimento.
Especificamente quanto ao delegado de polcia, cabe mencionar tambm o chamado
poder geral de requisio constante na Lei de Investigao Criminal (artigo 2, 2 da
Lei 12.830/13), vlido para quaisquer delitos, que apesar de no definir prazo, no
limita a requisio ao suspeito.[3]
De outro lado, o artigo 13-B do CPP mais intrincado e dispe sobre o acesso direto pelo delegado
de polcia ou Ministrio Pblico, ou indireto aps autorizao judicial, de dados telefnicos ou
telemticos de localizao. Estabelece que, na investigao de crime de trfico de pessoas, o
membro do Ministrio Pblico ou o delegado de polcia pode requisitar, mediante autorizao
judicial,[4] s empresas prestadoras de servio de telecomunicaes e/ou telemtica que
disponibilizem imediatamente os meios tcnicos adequados como sinais, informaes e outros
que permitam a localizao da vtima ou dos suspeitos do delito em curso. Como a prpria

norma explica (1 do artigo 13-B), sinal significa posicionamento da estao de cobertura,

setorizao e intensidade de radiofrequncia (as chamadas ERBs estaes radio base).
Importante sublinhar que a comunicao dos dados (artigo 5, XII da CF) possui tratamento
diferente dos dados em si (artigo 5, X da CF).[5] No caso da comunicao, a Constituio
estabelece clusula absoluta de jurisdio, exigindo ordem judicial para sua captao. J quanto aos
dados, em princpio, submetem-se a clusula apenas relativa de jurisdio, ficando o Judicirio no
com a primeira palavra, mas com a ltima, podendo o Estado-Investigao ou Estado-Acusao
acessar diretamente certas informaes. O que no impede que a legislao infraconstitucional
demande chancela judicial prvia para determinados dados.[6]
Nesse sentido, o legislador fez questo de diferenciar, na norma explicativa do 2, I do artigo 13-B,
dados, de um lado, e comunicao de dados, de outro, ao dizer que o sinal no permitir acesso ao
contedo da comunicao de qualquer natureza, que depender de autorizao judicial.
Destarte, quanto aos dados telefnicos e telemticos de localizao, em regra podem ser acessados
pela autoridade investigativa ou pela parte acusadora sem prvia ordem judicial. Por isso, lcita a
requisio junto operadora de telefonia, pelo delegado de polcia, de informaes pretritas das
ERBs utilizadas pelo investigado.[7]
Todavia, para a obteno de tais dados de localizao em tempo real, o legislador, que poderia ter
deixado o acesso na esfera exclusiva do poder requisitrio da autoridade de Polcia Judiciria,
passou a exigir autorizao judicial. Procurou adotar um meio termo, relativizando a demanda por
chancela do Judicirio se houver inrcia de algumas horas, tendo em vista a urgncia de
investigao envolvendo vtima traficada. o que nominamos de cautela subsidiria por inrcia.
Nesse passo, segundo o 4 do artigo 13-B, no havendo manifestao judicial no prazo de 12
horas, a autoridade competente requisitar s empresas prestadoras de servio de telecomunicaes
e/ou telemtica que disponibilizem imediatamente os dados que permitam a localizao da vtima
ou dos suspeitos do delito em curso. Trata-se de clusula de reserva de jurisdio temporria, [8]
pois, num primeiro momento, a medida postulada em juzo, e, somente em caso de no apreciao
judicial com celeridade, a obteno da informao passa para a esfera de requisio, com
determinao direta operadora de telefonia.
Interessante notar que a requisio do delegado, aps omisso do juiz, independe de parecer do
Ministrio Pblico. A lei no exigiu essa formalidade, considerando que a presidncia do inqurito
policial do delegado de polcia, [9] bem como inconteste a necessidade de celeridade na
investigao de crime dessa natureza.[10] Alm do mais, a lei postou o delegado de polcia e o
membro do Parquet em idntico patamar requisitrio, o que faz desarrazoada qualquer perda de
tempo em busca de parecer opinativo de um em relao ao outro.
Destaca-se que, caso a requisio ocorra aps omisso judicial, deve haver imediata comunicao
ao juiz. Deve ser feita pela prpria operadora de telefonia, responsvel pela concretizao da
medida, garantindo maior controle sobre a diligncia.
Outrossim, o fato de a lei autorizar a autoridade de Polcia Judiciria a adotar medidas
acautelatrias, em atuao complementar ao Judicirio, decorre da prpria reminiscncia histrica
da carreira. Num passado no to remoto, a figura do delegado de polcia exercia muitas funes
judiciais por delegao. Tudo comeou com a criao da Intendncia Geral de Polcia em 1808. O
Intendente-Geral era um desembargador de justia com status de ministro de Estado, o qual podia
designar pessoas para exercer a jurisdio, por delegao (da a nomenclatura delegado). A partir da
independncia em 1822 e o advento do Cdigo Criminal de 1832, sobreveio a figura do Chefe de
Polcia da Corte, nomeado entre desembargadores e juzes de direito, cabendo chefiar os juzes de
paz e delegados de polcia. Os delegados de polcia realizavam, alm da investigao, a instruo
criminal e juzo preliminar. Posteriormente, com a Lei 2.033/1871 e o respectivo Decreto
4.824/1871, houve a definitiva separao entre as funes policiais e judiciais, muito embora as
funes tenham continuado umbilicalmente conectadas. Essa ntima conexo entre as carreiras
evidenciada inclusive por normas internacionais (artigo 7.5. da Conveno Americana de Direitos

Humanos, princpios 4, 11 e 37 da Resoluo 43/173 da ONU e artigo 10.2 da Resoluo 40/33 da

ONU e sua interpretao pela Resoluo 45/112 da ONU).
O caminho estabelecido pela lei (postulao em juzo num primeiro momento, e requisio direta
em caso de inrcia judicial) no estranho aos pilares da nossa ordem jurdica. Afinal, se a lei
poderia ter simplesmente dispensado a autorizao judicial, dada a ausncia de clusula
constitucional de jurisdio, pode adotar soluo intermediria. Demais disso, no a primeira vez
que o legislador cria mecanismos para suprir a omisso estatal, bastando lembrar da ao penal
privada subsidiria da pblica (artigo 29 do CPP e artigo 5, LIX da CF); trata-se de mais uma
ferramenta de controle de efetividade dos rgos e Poderes (checks and balances).
Ademais, numa equilibrada ponderao de direitos fundamentais, a intimidade do suspeito no pode
preponderar a qualquer custo sobre a vida do ser humano traficado, bem jurdico de especial
envergadura.[11] preciso proteger suficientemente o ofendido contra aes criminosas de grande
lesividade, em respeito ao princpio da proporcionalidade, em sua vertente de vedao da proteo
insuficiente.[12] Cuida-se de mecanismo no apenas de combate ao perecimento de prova (perda de
uma chance probatria), mas precipuamente de salvaguarda da existncia humana.
De mais a mais, perfeitamente possvel autorizar o delegado de polcia a exercer funes judiciais
em situaes pontuais. O ordenamento jurdico j concede essa permisso na liberdade provisria
com fiana (artigo 322 do CPP), priso em flagrante (artigo 304 do CPP), conduo coercitiva
(artigos 201, 1, 218, 260, 278 e 319 do CPP),[13] ao controlada (artigo 8, 1 da Lei
12.850/13, artigo 16 da Lei 13.260/16 e artigo 9 da Lei 13.344/16), dentre outras hipteses.
Outra inovao, na investigao de trfico de pessoas com postulao ou requisio de dados de
localizao, a definio de prazo (72 horas contadas do registro da ocorrncia policial) para a
instaurao de inqurito policial, segundo consta no 3 do artigo 13-B.
No que concerne aos prazos de fornecimento dos dados de localizao, as informaes devem ser
entregues pela prestadora de telefonia mvel por perodo no superior a 30 dias, renovvel por uma
nica vez por igual perodo, exigindo-se necessariamente ordem judicial para perodos superiores a
esse lapso temporal (2 do artigo 13-B). No parece adequada a interpretao isolada desse
dispositivo no sentido de que para prazos de at 60 dias no seria necessria ordem judicial. A
leitura deve ser feita de forma sistemtica com o caput e o 4 do mesmo artigo, o que significa que
nem sempre a obteno de dados de localizao em prazos inferiores a 60 dias dispensa ordem
judicial, mas apenas que se o juiz no decidir em 12 horas, a autoridade pode requisitar
diretamente a informao, dentro desse limite de 30 dias.[14] A essa concluso se chega no
apenas pelas regras de hermenutica, mas tambm pela consulta s discusses travadas pelo
Congresso Nacional na edio da Lei.
Com relao possibilidade de sucessivas renovaes da medida, a resposta positiva, desde que
observados o princpio da razoabilidade e a necessidade da medida para a investigao, valendo o
mesmo raciocnio quanto prorrogao da interceptao telefnica (artigo 5 da lei 9.296/96).[15]
Por fim, chama ateno a tendncia do legislador em utilizar o termo delegado de polcia ao se
referir autoridade investigativa (assim como fizeram as Leis 12.683/12, 12.830/13, 12.850/13, Lei
12.961/14, 13.260/16 e 13.344/16). Com isso so frustradas as tentativas de dribles hermenuticos
que procuram alargar a frceps o conceito de autoridade policial para abranger agentes da
autoridade pertencentes a carreiras no jurdicas, tais como oficiais da PM.[16]
Conclui-se que a redao da norma certamente poderia ter sido melhor, mas nem por isso se deve
chegar ao extremo de defender a sua inconstitucionalidade. Portanto, a Lei 13.344/16, alm de
reprimir o trfico de pessoas, reforou o poder requisitrio do delegado de polcia, preocupando-se
em municia-lo dos meios necessrios para coletar provas de forma clere e eficaz em benefcio da
coletividade.[17]
1 CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Lei de Trfico de Pessoas traz avanos e causa
perplexidade.
Revista
Consultor
Jurdico,
out.
2016.
Disponvel
em:

<http://www.conjur.com.br/2016-out-11/academia-policia-lei-trafico-pessoas-traz-avancos-causaperplexidade>. Acesso em: 11 out. 2016.

2 Sequestro e crcere privado (art. 148 do CP), reduo a condio anloga de escravo (art. 149
do CP), trfico de pessoas (art. 149-A do CP), sequestro relmpago (art. 158, 3 do CP), extorso
mediante sequestro (art. 159 do CP) e envio ilegal de criana ou adolescente para o exterior (art.
239 do ECA).
3 CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Lei de Trfico de Pessoas traz avanos e causa
perplexidade.
Revista
Consultor
Jurdico,
out.
2016.
Disponvel
em:
<http://www.conjur.com.br/2016-out-11/academia-policia-lei-trafico-pessoas-traz-avancos-causaperplexidade>. Acesso em: 11 out. 2016.
4 O legislador se equivocou na expresso. Ou o dado acessado mediante requisio (diretamente,
sem prvia chancela judicial), ou obtido de forma mediata aps autorizao do juiz.
5 STF, RE 418.416, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/12/2006; STJ, HC 131.836, Rel. Min.
Jorge Mussi, DJ -04/11/2000.
6 RANGEL, Paulo Castro. Reserva de jurisdio: sentido dogmtico e sentido jurisprudencial.
Porto: Universidade Catlica, 1997, p. 27.
7 STJ, HC 247331, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, DJe 03/09/2014.
8 CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Lei de Trfico de Pessoas traz avanos e causa
perplexidade.
Revista
Consultor
Jurdico,
out.
2016.
Disponvel
em:
<http://www.conjur.com.br/2016-out-11/academia-policia-lei-trafico-pessoas-traz-avancos-causaperplexidade>. Acesso em: 11 out. 2016.
9 Art. 2, 1 da Lei 12.830/13.
10 Nesse ponto, poderia o art. 13-B ter avanado mais e includo a possibilidade de postulao
verbal, como ocorre na interceptao telefnica por fora do art. 4, 1 da Lei 9.296/96.
11 SARMENTO, Daniel. GALDINO, Flvio. Direitos Fundamentais. Rio de Janeiro: Renovar,
2006, p. 293.
12 SARLET, Ingo Wolfgang. Constituio e proporcionalidade: o direito penal e os direitos
fundamentais entre proibio de excesso e de insuficincia. Revista Brasileira de Cincias
Criminais, n. 47. So Paulo: RT, mar./art. 2004, p. 121.
13 CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de; COSTA, Adriano Sousa. Conduo coercitiva e
sua legitimidade na persecuo penal. Revista Jus Navigandi, Teresina, ano 21, n. 4639, 14 mar.
2016. Disponvel em: <https://jus.com.br/artigos/47254>. Acesso em: 14 mar. 2016.
14 CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Lei de Trfico de Pessoas traz avanos e causa
perplexidade.
Revista
Consultor
Jurdico,
out.
2016.
Disponvel
em:
<http://www.conjur.com.br/2016-out-11/academia-policia-lei-trafico-pessoas-traz-avancos-causaperplexidade>. Acesso em: 11 out. 2016.
15 STF, RE 625.263, Rel. Min. Gilmar Mendes, DP 09/09/2013.
16 NUCCI, Guilherme de Souza. Leis penais e processuais penais comentadas. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2010, p. 827.
17 CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Requisio de dados pelo delegado de polcia. In:
CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de; MACHADO, Leonardo Marcondes; ANSELMO,
Mrcio Adriano; GOMES, Rodrigo Carneiro; BARBOSA, Ruchester Marreiros. Investigao
Criminal pela Polcia Judiciria. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2016, p. 98.
Henrique Hoffmann Monteiro de Castro delegado de Polcia Civil do Paran, mestrando em
Direito pela Uenp e especialista em Direito Penal e Processual Penal pela UGF. Professor da Escola
da Magistratura do Paran, da Escola do Ministrio Pblico do Paran, da Escola Superior de
Polcia Civil do Paran. Professor Coordenador do Curso CEI e da Ps-Graduao em Cincias
Criminais da Faipe. Redes sociais: Facebook, Twitter, Periscope e Instagram
Adriano Sousa Costa delegado de polcia de Gois, mestrando em Cincias Polticas pela UFG,
professor titular da Escola Superior da Polcia Civil do Estado de Gois, professor convidado do
Ministrio da Justia (SENASP) e da rede LFG, professor da Especializao na PUC/GO, da

FASAM e da FACNOPAR, professor universitrio na UNIP/GO e UniAnhanguera/GO, e membro

da Academia Goiana de Direito.
Revista Consultor Jurdico, 10 de novembro de 2016, 8h57