Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin superior

Universidad Bolivariana de Venezuela
Unidad Curricular:
Estudios Jurdicos 4to. Semestre

PODER CAUTELAR GENERAL

ndice
Introduccin ____________________________________________________________

3
Poder Cautelar General __________________________________________________ 4
Poder Cautelar del Juez ____________________________________________________
5
Medidas Cautelares ________________________________________________6 -10
Definicin______________________________________ 11
Requisitos _____________________________________________12
Clasificacin ____________________________________________ 13
Efectos______________________________ 13- 14
Providencias Cautelares ___________________________________ 15
Finalidad ______________________________________________________ 16
Conclusin ____________________________________________________________

_ 19
Bibliografa________________________________________________

_____________ 20

Anexos ____________________________________________________________

____ 21

Introduccin

Poder Cautelar General

El poder cautelar general es la potestad jurisdiccional de ordenar las
medidas provisorias que se juzguen adecuadas para evitar los eventuales
perjuicios. Estamos en presencia de una norma casi en blanco. Este
vastsimo poder tiene naturaleza discrecional. Pero discrecional no es
arbitrariedad. Es solamente libertad de eleccin o de determinacin, dentro
de los lmites de la ley. Se corresponde esta facultad con la inevitable
existencia de lagunas dentro del orden jurdico, porque la ley, por su
necesaria abstraccin y generalidad, se ve a menudo imposibilitada de
determinar las reglas de conducta para las peculiaridades infinitas de los
casos concretos de los casos concretos. Aqu el juez debe ser
verdaderamente juez, y la metodologa a emplear no puede reducirse al
viejo silogismo (premisa mayor: la ley, premisa menor: las circunstancias de
hecho, conclusin: la decisin). Por el contrario, tratar de hacer posible la
adaptacin del derecho al problema concreto. Debe valorar
independientemente, porque el legislador se ha confesado impotente para
prever todas las facetas de la realidad. El poder cautelar general resulta ser
entonces una facultad circunstancialmente atribuida a los jueces para
decidir sobre los hechos de la causa o apreciar los elementos que obran en
la misma, sin estar sujeto a previa determinacin legal, con arreglo a su leal
saber y entender. No es por lo tanto una discrecionalidad tcnica. Hay una
conocida mxima, recogida en algunas legislaciones procesales, que seala:
cuando la ley dice: El juez puede o podr, se entiende que lo autoriza
para obrar segn su prudente arbitrio, consultando lo ms equitativo o
racional, en obsequio a la justicia. en esencia se trata, pues, de una facultad
que hace honor a la parte ms noble de la persona del juez: su razn y su
conciencia, al servicio de la justicia.

Poder Cautelar del Juez

Sentencia dictada por la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de

Justicia el 17/01/2002, caso Lauras Rent a Car, C.A. vs. Fisco Nacional.
1.
Vistos los argumentos antes expuestos, esta Sala pasa a decidir y a tal
efecto observa lo siguiente:
En efecto, la constitucin de fianza suficiente, no es una medida cautelar de
las consagradas en el artculo 211 del Cdigo Orgnico Tributario de 1994,
por lo que la representacin del Fisco Nacional incurri en trminos del a
quo, en un error en la fundamentacin de su solicitud de las medidas
cautelares, al no ser su fundamento o base legal las disposiciones previstas
en los artculos 585 y 588 del Cdigo de Procedimiento Civil.
No obstante lo anterior, es criterio de esta Sala, que tal error en la
fundamentacin de la solicitud planteada por el Fisco Nacional, no puede
constituir una razn para coartar o limitar la posibilidad de decretar una
caucin o fianza a favor de alguna de las partes, debido a los amplios
poderes que posee el juez contencioso tributario para decretar medidas
cautelares cuando lo considere pertinente, previo el cumplimiento de los
requisitos de procedencia.
En tal sentido, constata esta Sala, que la representacin de la parte
apelante, incurre en un error al fundamentar la formalizacin de la
apelacin interpuesta, al confundir la medida cautelar decretada en este
proceso contencioso tributario con las previstas para el juicio ordinario civil.
En efecto, dicha representacin expone en el escrito de formalizacin a la
apelacin (folio 56 del expediente) que ...no le interesa al proceso civil que
las partes estn en equilibrio, lo que interesa y lo que se desprende de los
principios que gobiernan el proceso civil es que la ley mantiene a las partes
en los derechos y facultades comunes a ellas y en los privativos de cada
uno.
De lo antes sealado, se observa que se incurre en un gravsimo error al
pretender equiparar el proceso civil (el cual ciertamente se encuentra regido
por el principio dispositivo), con el proceso contencioso tributario, dentro del
cual el juez goza de amplios poderes inquisitivos, entre los que se encuentra
el poder decretar cualquier medida que considere pertinente para lograr el
equilibrio entre las partes intervinientes en la relacin jurdico-tributaria ex
lege (Fisco-contribuyente).
Lo anterior se desprende del contenido de las normas previstas en los
artculos 26 y 259 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, normas las cuales disponen lo siguiente:

Artculo 26. Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de

administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso
los colectivos o difusos; a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con
prontitud la decisin correspondiente.
El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea,
transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita,
sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles.

Artculo 259. La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde a

Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley.
Los rganos de la jurisdiccin contenciosoadministrativa son competentes
para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a
derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de
dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad
de la Administracin; conocer de reclamos por la prestacin de servicios
pblicos y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones
jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.
Con fundamento en las normas transcritas, se deduce que el juez
contencioso administrativo (y en especial el contencioso tributario), est
constitucionalmente habilitado para dictar cualquier medida cautelar
requerida en el caso concreto, para asegurar tanto los derechos del
administrado (contribuyente), como del Fisco en cualquiera de sus
manifestaciones (-Nacional, Estadal o Municipal- vista la distribucin vertical
del Poder Pblico), a los fines de evitar que resulte ilusoria la ejecucin del
fallo definitivo.
En efecto, el poder cautelar del juez en esta materia, llega al poder decretar
las medidas cautelares incluso de oficio, cuando las circunstancias del caso
concreto as lo ameriten, es decir, cuando se encuentren vertidos en el
proceso, elementos que satisfagan los requisitos legales de procedencia de
tales medidas.
Con fundamento en el criterio anteriormente expuesto, considera esta Sala
que las denuncias planteadas por la representacin de la contribuyente
recurrente, referentes a la supuesta infraccin de la normativa previstas en
los artculos 12 y 15 del Cdigo de Procedimiento Civil, resultan a todas
luces infundadas e impertinentes, toda vez que en el caso de autos se est
en presencia de un proceso contencioso administrativo especial
(contencioso tributario) y no de un proceso civil regido por el principio
dispositivo y limitado a los hechos alegados y probados por las partes. As
se declara.

Medidas Cautelares
Concepto.
Etimolgicamente, la palabra medida, en la acepcin que nos atae,
significa prevencin, disposicin; prevencin a su vez, equivale a conjunto
de precauciones y medidas tomadas para evitar un riesgo. En el campo
jurdico, se entiende como tales a aquellas medidas que el legislador ha
dictado con el objeto de que la parte vencedora no quede burlada en su
derecho.
Sntesis histrica.
En el Derecho Romano, no se conocan las medidas cautelarestal como se
conciben en la actualidad, sin embargo, contaba con ciertas instituciones
parecidas y que cumplan con similares objetivosa las de hoy en da.
La Pignoris Capio, era un procedimientoque consista en la toma por el
acreedor, como garanta, de determinados bienes del deudor, con el objeto
de constreirlo al pago de su deuda. Constitua una de las acciones de la
leyejecutiva del procedimiento procesal de la legis actiones, consistente en
la toma de un objeto, realizada por el acreedor de entre los bienes del
deudor al mismo tiempoque pronunciaba determinadas palabras y sin ser
necesaria, tal vez, la intervencin del magistrado; tal derecho corresponda
al soldado contra quien deba entregar el dineropara adquirir su caballo o
deba pagar el forraje o alimento del mismo, y en otros supuestos, en favor
de los publcanos y del que hubiese entregado un animal para un sacrificio y
no recibiese el precio.
Tambin constitua un medio de coaccin de que gozaba el magistrado en
virtud de su imperium para embargar bienes a la personaque desobedeciera
sus mandatos. Con posterioridad, las legis actiones fueron reemplazadas por
el procedimiento formulario, denominado de esa manera porque el
magistrado redactaba un documento pequeo, en presencia y con la
colaboracin de las partes, en el cual se concretaban las pretensiones del
actor y del demandado en el litigio y se indicaba al juez la cuestin a
resolver otorgndole el poderde juzgar, as, la frmula le daba a ste poder
para condenar al demandado en la suma que anteriormente debera haber
entregado para liberar la prenda
Finalmente, en el Derecho Romano, una vez trabada la litis con la
contestacin, la cosa litigiosa no poda ser enajenada, ni destruida, ni
deteriorada, de manera que debera ser entregada al ganancioso en el
estadoen que se hallaba al iniciarse la contencin. Aqu se puede encontrar
un smil con las medidas preventivas actuales, particularmente con la
prohibicin de enajenar y gravar y con el secuestro.

En el Derecho Espaol, encontramos en las "Siete Partidas", sancionadas

por el Rey Alfonso "El Sabio", especficamente en la Tercera, normassobre
materiaprocesal en donde se estableca que si el demandado enajenaba la
cosa despus del emplazamiento, la enajenacinera nula, en consecuencia
el comprador deba perder el precio que haba pagado por sta, siempre y
cuando hubiera tenido conocimiento previo de la demanda; es as que se
nos asemeja al secuestro de la cosa litigiosa, prohibiendo al demandado
disponer de la cosa sobre la cual versa la litis. As mismo, sobre la medida
del arraigo dispusieron las Leyesde Toro y la Novsima Recopilacin. Los
preceptos del Derecho Espaol antiguo, como se sabe, eran de general
aplicacin en Venezueladurante la Colonia; y en tiempos de la Gran
Colombia regan las pragmticas, rdenes, decretos y ordenanzas del
gobiernoespaol sancionadas hasta el 18 de marzo de 1808; las Leyes de
Recopilacin de Indias, la Nueva Recopilacin de Castilla y las Siete Partidas;
tal lo dispona de manera expresa la Ley del 13 de mayo de 1825, la cual
arregl el procedimiento de Tribunales y Juzgados de la Repblica; sta
Ley tampoco previo de modo especial las medidas preventivas: las, dej
sujetas a la legislacin espaola, salvo la disposicin que preceptuaba que
en las demandas ejecutivas poda apremiarse a los deudores con prisin,
mientras no manifestaran bienes bastantes para cubrir el dbito, o dieran
fianza suficiente para el pago, o hicieran cesin de bienes, que era una
especie de arraigo. Ya Venezuela en funcinde Repblica dict en 1836 el
primer CdigoProcesal, el cual contena un ttulo denominado "De las
Incidencias"; en este Ttulo se comprendan las excepciones dilatorias,
recusacin de funcionarios, competencias, secuestro judicial y arraigo,
terceras, cesin de bienes y de la espera y quita. Esta disposicin del
Cdigo arandino vino a servir de base a la futura legislacin procesal sobre
medidas preventivas. Al efecto, es bueno observar que exiga, para que se
pudiera conceder la medida de secuestro y embargo judicial, que existiera,
por lo menos, constancia de la deuda u obligacin por medio de informacin
sumaria; la medida poda pedirse en cualquier estado de la causa y
proceda:
1 ) cuando haba temor de que el demandado pudiera ocultar o desmejorar
el dinero, frutos o cosa mueble objeto de litigio o no tuviere responsabilidad;
2) en el caso de que el marido malgastara la dote u otros bienes de su
mujer; 3) cuando peda el hijo desheredado por su padre o madre la parte
de los bienes que le toca; 4) cuando se litigaba entre coherederos sobre la
herencia; 5) en el caso de que sea dudosa la posesin de la cosa litigiosa;
6) aun si la posesin no fuere dudosa, reclamen la propiedadde ella dos o
ms personas con ttulos igualmente autnticos; y 7) cuando la sentencia
definitiva contra el poseedor de la cosa litigiosa fuere apelada por ste y no
diere fianza para responder de la misma cosa y sus frutos, aunque sea
inmueble. En cuanto al arraigo, poda pedirse cuando se temiera la ausencia

o fuga del demandado y consista en la obligacin de ste de presentar

bienes propios o una fianza por el valorde la cosa demandada,
hipotecndolos para responder de las resultas del pleito, bajo pena de
prisin; pero el demandado poda a su vez, pedir que el actor afianzara las
resultas del juicio, siempre que fundadamente se temiera su ausencia fuera
de la Repblica
Se estableca tambin en el Cdigo de Aranda el derecho del demandado a
que no se acordara el secuestro ni el arraigo o que se suspendieran, de
haber sido acordados, mediante la prestacin de fianza a satisfaccin del
actor.
El cdigo de 1873, efectu sensibles modificaciones en la materia de las
medidas preventivas de aseguramiento, que son las de secuestro judicial y
arraigo: Titul la Seccin: "Del Secuestro Judicial, arraigo y afianzamiento" y
agreg que el secuestro o embargo judicial se poda pedir no solo en
cualquier grado de la causa, sino antes o despus de la litis contestacin y,
que constara el derecho aunque sea por declaracin de testigos.
En la enumeracin de los casos en que proceda esta medida se hicieron
tambin modificaciones, como son; cuando sea un transente; o bien, si el
demandado lo fuera por la cosa raz que est gozando sin haber pagado el
precio o se fueren a secuestrar bienes determinados, si estos han
desaparecido o no se encontraren, en cuyo caso el secuestro se practicara
en bienes equivalentes del demandado. El Cdigo del 73 fue derogado por
el de 1897, el cual cambi la denominacin del Ttulo sobre la materia, asi:
"De la incidencias sobre medidas precautelativas y otras, y de la Tercera".
Entonces fueron trasladadas a otro lugar, las excepciones dilatorias, que
haba dejado en el Ttulo de las incidencias el legislador del 73 e introdujo el
calificativo de precautelativas y qued expresa la intencin de no considerar
como incidencia la Tercera. Al modificar el Cdigo del 97 la materia del
secuestro y embargo judicial, introdujo la medida denominada Prohibicin
de enajenar. El Cdigo de 1916, trae el nombre de: "Incidencias sobre las
medidas preventivas y otras y de la tercera". Como se ve la modificacin
consiste en sustituir la palabra precautelativa por preventiva; pero a la
prohibicin de enajenar agreg "y gravar bienes inmuebles y el embargo de
bienes muebles". Adems el fundamento para pedir o solicitar las medidas
preventivas tambin sufri cambioimportante; exige este Cdigo "que se
acompae un medio de prueba que constituya a lo menos presuncin grave
del derecho que se reclame"; de este modo el fumus bonijuris o sea la
presuncin fundada de existir el derecho se ha considerado suficiente: no se
exige ya la constancia del derecho. El arraigo fue suprimido.
Finalmente, hay que destacar que las modificaciones introducidas en el
articulado que regula el procedimiento para la obtencin y ejecucin de las

medidas cautelares en el Cdigo de Procedimiento Civil vigente (1987), son

relevantes conceptualmente y sistemticamente, ya que ordenan la materia
cautelar y su aplicacin, evitando asi, las lagunas legales que se producan
en el ordenamiento anterior, tal como se ir evidenciando a lo largo del
presente trabajo.
NATURALEZA DE LAS MEDIDAS CAUTELARES.
Las providencias cautelares se diferencian de la accinpreventiva definitiva
en la permanencia de sus efectos, pues stos son provisionales y depende
la medida en su existencia de un acto judicial posterior, al serviciodel cual
se dicta. CALAMANDREI en su obra Introduccin al estudio sistemtico de las
providencias cautelares, que hoy por hoy es la sistematizacin ms
completa y ms profunda sobre la materia, vanalizando sucesivamente los
distintos criterios en base a los cuales pudiera lograrse un aislamiento y una
definicin de las providencias cautelares de las otras decisiones numerosas
y variadas que dicta el Juez a lo largo del proceso.
No estriba ese criterio expresa en el aspecto subjetivo, porque no existe
una funcin cautelar confiada a rganos especiales que permita derivar su
naturalezajurdica del sujeto, ni tampoco en el criterio formal porque no hay
una forma peculiar en ellas por la cual se les pueda distinguir exteriormente
de las otras providencias del juez: la forma de la sentencia que decreta un
secuestro es igual a cualquier otra sentencia. "Podra creerse tambin que el
nico criterio del que se puede esperar una verdadera diferenciacin sea el
sustancial, que hace relacin al contenido de la providencia, o sea, a sus
efectos jurdicos", pero la insuficiencia de ste se observa a primera vista
precisamente en que sus efectos no son cualitativamente diversos de los
que son propios a las otras providencias de cognicin o de ejecucin:
efectos meramente declarativos o constitutivos, o bien ejecutivos, pero no
diversos a los de aqullas. El criterio diferenciador de las medidas
cautelares no es homogneo con el criterio que diferencia las de cognicin
con las de ejecucin. Podramos decir que estn situados en distintas
dimensiones, que pueden seccionarse y combinarse entre s, pero no
fundirse en una clasificacin nica, de suerte que de la fusin de ambos
efectos dichos no nace la providencia cautelar "declarativo-ejecutiva" como
providencia nica de las cautelares, ni mucho menos una sntesis que pueda
catalogarse como tertium genusfrente a los otros tipos de tutela jurdica.
El criterio diferenciador de las medidas cautelares valga decir, es
contrario, pero no contradictorio, al criterio que separa las ejecutivas de las
declarativas; est en orden lgico ajeno y extrao al de stas. Es por eso
que pueden adjetivarse como de cognicin o de ejecucin, o,
preponderando estos efectos, declarativas cautelares o ejecutivas
cautelares. En este sentido podemos hablar de autonoma de las medidas

cautelares porque no son dependientes en su esencia segn antes

expusimos del proceso de cognicin ni del de ejecucin.
Cul sera entonces el criterio diferenciador? CALAMANDREI piensa que a
las medidas cautelares no se les puede negar una peculiar fisonoma
procesal, que permite colocarlas en la sistemtica del proceso como
categoras por s mismas, determinables a base de criterios que no las
transforman de procesales en materiales. Su definicin ha de buscarse ms
que sobre la base de un criterio ontolgico, en un criterio ideolgico: no en
la cualidad (declarativa o ejecutiva) de sus efectos, sino en el fin
(anticipacin de los efectos de una providencia principal) al que sus efectos
estn preordenados. Y concluye su razonamiento diciendo que la
caracterstica procesal de las providencias cautelares es su
instrumentalidad. Instrumentalidad en el sentido que ellas no son nunca
fines en s mismas ni pueden aspirar a convertirse en definitivas;
instrumentalidad tambin en el sentido de ayuda y auxilio a la providencia
principal, al igual si se me permite el smil que los servidoresde un
viajero antiguo preparan el lugar en la prxima ventaa espera de la llegada
de su seor, para hacer ms fcil su camino. La providencia-instrumento
interviene el asunto, a la espera que definitivamente lo intervenga la
providencia subsecuente. Y por eso el conceptodenota dos elementos,
precaucin y anticipacin, aun cuando ya el primero de ellos entraa la
significacin del segundo. Parceme que el concepto de instrumentalidad de
CALAMANDREI puede definirse en esta escueta frase: ayuda de precaucin
anticipada y provisional.
La instrumentalidad es hipottica porque slo existe en la hiptesis que el
contenido de la providencia principal sea en favor del que ampara la medida
cautelar; y yo dira an ms, que es hipottica tambin en la hiptesis que
se d el juicio principal futuro (Cf. ut infra N 22). En este caso podemos
decir que la instrumentalidad es genrica y eventual. En los autores
hispanoparlantes hemos hallado vocablos subsidiariedad, adjetividad,
vicariedad, que al igual que el trmino instrumentalidad, significan
aproximadamente su esencia o criterio diferenciador.
Son tres los elementos que conforman la definicin de la providencia
cautelar: primero, anticipa la realizacin de un efecto que puede o no ser
repetido (16) con mayor o menor intensidad por un acto posterior; segundo,
satisface la necesidad urgente de hacer cesar un peligro causado por el
inevitable retardo en la administracin de justicia, y tercero, sus efectos
estn preordenados y atenidos a lo que resuelva la providencia de mrito
subsecuente.
Objeto de las medidas cautelares.

Para la Doctrina, el proceso cautelar sirve de forma inmediata a la

composicin procesal de la litis pues su finalidad es la garanta del
desarrolloo resultado de otro proceso del cual saldr la composicin
definitiva (Carnelutt).
Calamandrei sostiene que es una anticipacin provisoria de los efectos de la
garanta jurisdiccional, vista su instrumentalidad o preordenacin.
Para Couture,la finalidad de las medidas cautelares es la de restablecer la
significacin econmica del litigio con el objeto de asegurar la eficacia de la
sentencia y cumplir con un orden preventivo: evitar la especulacin con la
malicia.
GuaspAfirma que su finalidad es que no se disipe la eficacia de una eventual
resolucin judicial.
Podettiindica que "las medidas cautelares son actos procesales del rgano
jurisdiccional adoptados en el curso de un proceso de cualquier tipo o
previamente a l, a pedido de interesados o de oficio, para asegurar bienes
o pruebas, o mantener situaciones de hecho, o para seguridadde personas,
o satisfaccin de necesidades urgentes; como un anticipo, que puede o no
ser definitivo, de la garanta jurisdiccional de la defensa de la persona o de
los bienes y para hacer eficaces las sentencia de los jueces".
La Doctrina moderna (Ramrez y Bremberg) se inclina por establecer el
objeto en clara relacin con el relieve o principio publicstico.
Kisch, citado por Bremberg, dice que el objeto es "impedir que la
soberanadel Estado, en su mas alto significado, que es el de la justicia, se
reduzca a ser una tarda e intil expresin verbal".
MBITO DE LAS MEDIDAS CAUTELARES.
Aun cuando es prcticamente imposible delimitar en este estudio las
fronteras del mbito de las providencias cautelares, porque ello supone
solucionar casusticamente cada uno de los tipos legales en su
carctercautelar, creemos que es conveniente abordar este tema aunque
sea muy parcialmente para conseguir, como principal propsito, mayor
claridad del concepto y vislumbrar su justa dimensin dentro del
ordenamiento jurdico procesal. Vamos a plantearnos una serie de figuras
legalesque en principio parecen tener relacin directa con el concepto de
medida cautelar, estableciendo, del anlisis de las mismas, si efectivamente
estn comprendidas dentro de su naturaleza jurdica, o por el contrario,
pertenecen a una funcin jurisdiccional distinta.
Creo que este tema adquiere singular importancia en nuestro pas, desde
que no existiendo todava un estudio amplio y sistemtico sobre la materia,

hay an la idea de tomar como nicas medidas cautelares las que presentan
slo un efecto ejecutivo, es decir, las que aseguran la ejecucin forzosa;
negndole su funcin indubitablemente cautelar a otras medidas con
efectos declarativos o de nudo conocimiento. Este criterio restringido crea
una servidumbre de la funcin cautelar a la funcin ejecutiva, remozando la
doctrina alemana ya superada que, a la par que creaba esa dependencia,
haca esfuerzos por establecer las numerosas excepciones en que las
medidas cautelares no tienen efecto ejecutivo sino declarativo.
Como hemos dicho anteriormente al hablar de la naturaleza jurdica,
CALAMANDRE1 ha demostrado la independencia de su esencia de los
efectos indistintamente cognocitivos o ejecutivos de sus actos; por lo tanto
no es el criterio sustancial el diferenciador de su peculiar autonoma
procesal, sino por el contrario, el fin al cual estn preordenadas. Resulta
necesario ratificar, su autonoma respecto a los procesos ejecutivo y
declarativo, y la enseanza chiovendiana de que la actuacin de la ley en el
proceso puede asumir tres formas: cognicin, conservacin (funcin
cautelar) y ejecucin.
Embargo por alimentos: La vinculacin de bienes al cumplimiento de las
obligacionesalimentarias en contra del deudor, que establece el ord. 2 del
art. 48 de la Ley Tutelar de Menores, no constituye medida cautelar, porque
su funcin es eminentemente satisfactiva del derecho alimentario que se
reclama aun cuando la sentencia no haya arrojado certeza oficial sobre la
existencia de la obligacin alimentaria. El legislador ha preferido correr el
riesgo de que durante la pendencia del pleito se haga un pago indebido por
orden judicial; lo cual ocurre si a la postre resulta que el demandado no est
obligado a pagar alimentos, otorgando de inmediato la manutencin
necesaria a los menores.
Ahora bien, los restantes ordinales del artculo citado preven medidas de
aseguramiento supeditadas a las necesidades futuras de la ejecucin ya
actualizada, que pignoranlos bienes del obligado, atenindolos al
cumplimiento de las obligaciones alimentarias de tracto sucesivo, de modo
de recabar bienes para pensiones a vencerse y asegurar su entrega
peridica al beneficiario . Estas medidas s son de naturaleza cautelar,
porque no implican una satisfaccin patrimonial definitiva del derecho
alimentario; el carcter hipottico de su instrumentalidad consiste, no en la
incertidumbre del derecho reclamado, sino en la incertidumbre de la
necesidad de afectar nuevos bienes.
Interdictos posesorios y prohibitivos: Los decretos provisionales de amparo,
restitutorio y prohibitivos que establece nuestro Cdigo de Procedimiento en
las querellas interdctales, son medidas cautelares que se encuentran nsitas
dentro del tercer grupo de la clasificacin de CALAMANDREI antes sealada.

La estructurade los juicios posesorios consta de dos partes: la primera, el

procedimiento de la medida cautelar, que entraa un juicio de conocimiento
y la consiguiente ejecucin en tutela, del derecho del querellante, y la
segunda, la fase de conocimiento, con la audiencia de ambas partes, donde
se ratifica con los nuevos elementos de juicio que ha trado la controversia,
la confirmacin o revocacin del decreto interdictal primitivo.
Este decreto primitivo dirime la relacin jurdica de fondo y satisfaceel
derecho reclamado pero provisionalmente, porque est supeditado a la fase
posterior y no puede convertirse por s mismo en definitivo; pero con todo,
exige prima facie dada la gravedad de sus efectos la certeza de los
extremos de la ley sustantiva (Arts. 782, 783, 785 y 786 CC), a diferencia,
por ejemplo de las medidas preventivas, que solamente requieren una
presuncin grave, y suponen un simple juicio de probabilidad (35).
El decreto de interdiccin provisional a que se refiere el artculo 396 CC en
su segunda parte es, igualmente, una medida del tercer grupo de
CALAMANDREI, en virtud de la cual se resuelve interinamente la pretensin
de la parte interesada, proveyendo al incapaz de tutor hasta el momento en
que el fallo definitivo de interdiccin, que pone fin al procedimiento, supla el
nombramiento de un tutor definitivo que administre los bienes y represente
al entredicho. Tambin resuelve provisionalmente la litis el caso sumamente
interesante del artculo 125 del mismo Cdigo, que permite al tribunal, a
instancia del actor o de cualquiera de los cnyuges, o bien de oficio cuando
uno de stos fuere menor de edad, dictar la separacin de los esposos, en
los juicios en que se haya demandado la nulidad del matrimonio, de tal
manera que dicha medida provisional, queda supeditada en su vigencia a lo
que decida definitivamente la sentencia que concluye el juicio de anulacin.
Otro tanto debe decirse en lo referente al nombramiento de tutor interino de
que habla el artculo 313 CC, en el procedimiento de provisin de tutor, pro
tutor y suplente de ste; y en lo referente tambin, a la posesin provisional
de los bienes del declarado ausente, de que habla el artculo 426 CC.
Se encuentran otras medidas cautelares de arreglo provisional de la litis en
los actos de fijacin del lindero provisional en el juicio de deslinde, y
ocupacin previa en el procedimiento de expropiacin por causa de
utilidadpblica o social. La fijacin del lindero provisional la hace el juez con
vista a los instrumentos que en el acto de deslinde presentan las partes,
motivado por la nica circunstancia de haberse actualizado el peligro de
tardanza con la oposicin de cualquiera de los colindantes.
La oposicin supone la conversin de la fase ejecutiva inicial del proceso, en
fase de conocimiento, bajo las reposadas formas del juicio ordinario (Art.
725 CPC). Esta tardanza en la satisfaccin definitiva de la prestacin
amerita una solucin, tambin jurisdiccional, pero interina, que disipe la
incertidumbre e inseguridadjurdica bajo las cuales se encuentra el

propietario demandante, y por qu no?, los colindantes que han sido

llamados al juicio.
La ocupacin previa que establece el artculo 51 de la Ley de Expropiacin
por causa de Utilidad Pblica o Social, satisface igualmente la pretensin de
parte, pero en este caso slo la del expropiante, y siempre en desmedro o a
costa del expropiado.
En el presente caso de medida cautelar, como en todos los anteriores,
existe la urgencia en satisfacer el derecho material del demandante,
urgencia que se debe a la existencia de un peligro actual, el que, a su vez,
est constituido por dos circunstancias de hecho distintas: la necesaria
tardanza de la sentencia definitiva, que no puede ser antepuesta al previo
conocimiento, y la posibilidad de que durante y por causa del lapso, el
expropiante sufra perjuicios patrimoniales. Para que sea procedente la
ocupacin previa es necesario que la autoridad judicial califique de urgente
la ejecucin de la obra de utilidad pblica, enumeradas en el articulo 11
ejusdem,y se verifique la previa consignacin del monto del avalo y del
reconocimiento judicial, el cual tiende a acreditar todas las circunstancias de
hecho que deben tomarse en cuenta para justipreciar total o parcialmente el
inmueble. Estos requisitos legales de procedibilidad, previos a la ocupacin
provisional, son asimismo medidas cautelares instructorias anticipadas que
tienden a asegurar los elementos de juicio necesarios para que se dicte una
sentencia intrnsecamente justa.
CARACTERSTICAS:
Adems de la caracterstica esencial de las medidas cautelares (la
instrumentalidad) que constituye su naturaleza jurdica, existen otros rasgos
caractersticos que contribuyen an ms a su definicin y a obtener un
concepto ntido y concreto de ellas. La instrumentalidad, de la que arriba
hemos hablado, se convierte en el verdadero quid lgicode las medidas
cautelares; no obstante, la provisoriedad, judicialidad y variabilidad, que
deseguida veremos, son propiedades de la medida cautelar que devienen
directamente de su relacin con la providencia definitiva, consecuencias y
manifestaciones lgicas de la instrumentalidad.
La doctrina no ha llegado a ponerse de acuerdo sobre cules son y cules
las denominaciones de las caractersticas propias a las medidas cautelares.
Hemos concatenado su enumeracin en la doctrina estudiada, para
encontrar el vocabulario uniforme y correcto.
Provisoriedad:Cuando decamos que las providencias cautelares estn a la
espera de que otra providencia ulterior precava un peligro estbamos
abordando el aspecto de su provisoriedad. El aguardar la realizacin de un
acto procesal posterior (entendiendo que el trmino aguardar comprende

una espera no permanente) se significa con esta voz. "La provisoriedad de

las providencias cautelares sera un aspecto y una consecuencia de una
relacin que tiene lugar entre los efectos de la providencia antecedente
(cautelar) y la subsiguiente (definitiva), da inicio de los cuales sealara la
cesacin de la primera" (17), es decir, la provisoriedad est en ntima
relacin y es una consecuencia necesaria de la instrumentalidad o
subsidiariedad. En virtud de sta la providencia cautelar suple un efecto a la
providencia definitiva, y en virtud de aqulla est a la espera de que ese
efecto sea sustituido por otro efecto determinado de carcter permanente.
Por otra parte, CALAMANDREI ha aclarado, como lo anota BRICE (18), la
diferencia exacta entre lo provisorio y lo temporal: temporal es lo que no
perdura y su trmino de duracin es incierto, es un lapso finito, e incierto; lo
provisorio tambin implica un lapso finito, pero es sabido de antemano
cunto va a durar. Por eso, es errado el vocablo temporalidad para significar
lo provisorio.
Judicialidad:Judicialidad en el sentido de que, estando al servicio de una
providencia principal, necesariamente estn referidas a un juicio, tienen
conexin vital con el proceso y la terminacin de ste obvia su existencia.
Los trminos jurisdiccionalidad y juridicidad que respectivamente utilizan
BRICE (19) y GONZALE7 GONZLEZ (20), para designar esta caracterstica,
nos parecen incorrectos: el primero porque siendo muy equvoco denota
ms fuertemente la facultad de "decir" el derecho, y el otro porque se
refiere a un concepto ms amplio, el concepto de Derecho. Igualmente
tienen carcter judicial, procesal o adjetivo, porque no pueden aspirar a
convertirse en providencias materiales, es decir, no satisfacen el derecho
material o sustancial de manera irrevocable. Por regla general aparecen
nsitas en un juicio, siendo el requisito de pendente lite (Cf. infra No 64) una
manifestacin del carcter de Judicialidad. Esta caracterstica permite
tambin distinguir las medidas cautelares de los derechos cautelares (Cf.
infra No 23).
Variabilidad: Las medidas cautelares se encuentran comprendidas dentro
del grupo de providencias con la clusula rebus sc stantibus,segn la cual,
aun estando ejecutoriadas, pueden ser modificadas en la medida que
cambie el estado de cosas para el cual se dictaron. Dependen de la
mutabilidad o inmutabilidad de la situacin de hecho que les dio origen. Un
ejemplo tpico de sentencia con dicha clusula es la definitiva del
procedimiento de medidas preventivas tpicas: se reducir (21) o aumentar
el monto de lo embargado, se sustituirn los bienes afectos, se suspender
sobre los inembargables, hasta mantener adecuado su efecto asegurativo a
las exigencias de la providencia definitiva; entretando, los efectos inciertos
de sta se supondrn goales a la pretensin del actor, en base a la
presuncin de procedibilidad del derecho que se reclama. Si cambian las

exigencias del proceso principal en orden a las cuales el juez acord la

medida cautelar, no debe impedirse una reconsideracin de la necesidad de
su vigencia (22). De esto se sigue que produzca una cosa juzgada
meramente formal; es decir, aquella que, conservando los caracteres de
inimpugnabilidad y coercibilidad eventual, es, sin embargo modificable.
peligro de prdida o desvalorizacin o si los gastosde depsito no guardan
relacin con su valor.
La variacin ms radical es la revocacin, que puede suceder en tres casos:
a) la revocabilidad automtica a que estn sujetas al actualizarse la
providencia principal que obvia los motivos por los que se le dio origen, sea
porque interviene definitivamente lo mediado provisoriamente por ella (vgr.
interdiccin provisional); o bien, porque al desestimar la pretensin del actor
declara la innecesidad de asegurar un derecho inexistente;
b) Cuando permitiendo la ley dirimir previamente las causas, existencia y
efectos de la providencia en sede cautelar, independientemente de la
justicia intrnseca del derecho reclamado en lo principal, resulta adecuado
revocarla; esto sucede en el procedimiento de medidas preventivas tpicas,
donde el legislador ha establecido una fase plenaria posterior a la ejecucin
que culmina con la confirmacin o informacin del derecho primitivo que la
acord, independientemente de lo que decida en lo futuro la sentencia
definitiva del juicio principal; c) al ser revocada por el juez que admite la
medida de contracautela (art. 589 CPC).
Urgencia: La urgencia viene a ser la garanta de eficacia de las providencias
cautelares. La necesidad de un medio efectivo y rpido que intervenga en
vanguardia una situacin de hecho, es prbidamente suplida por las
medidas cautelares. Ellas "representan una conciliacin entre las dos
exigencias, frecuentemente opuestas, de la justicia: la de la celeridad y la
de la ponderacin; entre hacer las cosas pronto pero mal y hacerlas bien
pero tarde, las providencias cautelares tienden, ante todo, a hacerlas
pronto, dejando que el problema de bien y mal, esto es, de la justicia
intrnseca de la providencia se resuelva ms tarde, con la nece-saria
ponderacin, en las reposadas formas del proceso ordinario" (23). La cuasa
impulsiva de las medidas cautelares viene a ser el peligro en el retardo de la
administracin de justicia, originado (ese retardo) en la inobjetable
ecuanimidad que deben cumplir los trmites procesales hasta la satisfaccin
de la pretensin de la parte.
El dao que se persigue evitar en la cautela preventiva definitiva, por
ejemplo, puede adoptar diferentes formas y halla su origen en la misma
parte demandada, en tanto que el dao en las providencias cautelares
(provisionales), se concreta siempre en el retardo de la satisfaccin
definitiva del derecho sustancial.

No obstante, el peligro existente para la parte solicitante de la medida,

puede tener origen en ella misma o en el sujeto pasivo, segn veremos
posteriormente (Cf. infraNo 72). Este carcter de urgencia presenta dos
manifestaciones distintas. Una es la simplicidad de formas o trmites para
lograr la rapidez en el tiempo y la superficialidad en el conocimiento previo
de la materia de fondo, es decir, del derecho reclamado en sede principal,
antes de proceder a la ejecucin. Basta que haya indicio fundado de peligro
y de justicia en la pretensin del solicitante, para que el Juez acte
recurrentemente, a la manera de un centinela que, cuando observa un
movimientosospechoso en la maleza y no es respondido su "santo V sea",
dispara primero y averigua despus.

Otra manifestacin es, en cambio, la precaucin que se toma para evitar

obstculos que retarden la ejecucin; el concepto precaucin aqu debe ser
entendido como el modo de prudencia, cuidado, reserva o sigilo con los que
se van cumpliendo los trmites. Esta forma de evitar retardos y trabas que
hacen nugatorios sus efectos, consisten a mi modo de ver en los mismos
mediosde precaucin que contempla el procedimiento penal sumario hasta
la detencin efectiva del indiciado, sea, en la celeridad. y secreto. Sin
embargo, en el procedimiento de nuestras medidas preventivas slo existe
la celeridad, que se ha logrado perfectamente mediante la suspensin
provisional del principio
Bilateralidad de la audiencia.
Creemos que no es necesario consagrar en las medidas preventivas ambos
factores de celeridad v reserva, porque uno de ambos es suficiente para
lograr la precaucin deseada, y as lo tiene establecido el legislador al
consagrar la celeridad en las formas de la tramitacin para .obtener el
decreto v ejecutar la providencia. No debe entenderse que la caracterstica
de urgencia de las providencias cautelares debe erigirse en requisito de
procedibilidad de las mismas. Aun cuando la ley exige de un modo directo o
indirecto, la prueba del peligro de insolvencia en el caso de las medidas
preventivas (Arts. 585 CPC y 1 099 C.Co.), en modo alguno se puede inferir
que sea la intencin de la ley exigir la prueba de la celeridad por parte del
solicitante. Esto se debe a que la urgencia constituye, la causa motiva, un
elemento constante, en el concepto de medida cautelar (24).
De derecho estricto: Las normas cautelares son, por regla general, de
interpretacinrestringida, por cuanto tienden a limitar o prohibir de una u
otra forma, segn su especie, las garantas personales (individuales,
sociales, econmicas y pol-ticas) que prev la Constitucin Nacional,
teniendo slo como fundamento un juicio conjetural basado en presunciones
de hombre. Si bien el principio in dubio pro reo y de plenitud de la prueba

para la estimacin de la demanda (art. 254 CPC) es justificado en el juicio

definitivo de cosa juzgada, no ocurre as en el que tiene carcter provisional
revocable.
Pero, precisamente, la insuficiencia de la prueba y la falta del contradictorio
en el conocimiento sumario inicial de la jurisdiccin preventiva, deben
atemperar la actuacin judicial sin desmedrar la eficacia de la
administracin de justicia (Cf. infra No 34).
Es as como la CSJ ha establecido que "las medidas preventivas constituyen
una limitacin del derecho de propiedad. Todo lo que tienda a eliminar o
suprimir esta limitacin es de interpretacin amplia, as como de
interpretacin estricta lo que tienda a acentuar la restriccin y menoscabar
la garanta de la propiedad. Las medidas preventivas son de derecho
singular y como tales de interpretacin restringida v su aplicacin no puede
alcanzar por analoga, a caso alguno que no se encuentre expresamente
previsto por las disposiciones legales que las sanciona.
Esta nota caracterstica de las medidas cautelas reside ahora
fundamentalmente en el poder jurisdiccional del juez a los fines de la
prudente determinacin de lo equitativo en cada caso, y no en la
taxatividad de las permisiones legales, pues, como veremos (Cf. infraN 28),
el nuevo Cdigo de Procedimiento Civil ha conferido un poder cautelar
general a la autoridad judicial atenido a su libre arbitrio. El carcter
discrecional de las medidas cautelares, queda implcito en el pargrafo
primero del art. 588 CPC, segn el cual "el tribunal podr autorizar o
prohibir la ejecucin de determinados actos, v adoptar las providencias que
tengan por objeto hacer cesar la continuidad de la lesin". "Cuando la ley
dice: 'el juez o tribunal puede o podr', se entiende que lo autoriza para
obrar segn su prudente arbitrio, consultando lo ms equitativo o racional,
en obsequio de la justicia y de la imparcialidad" (art. 23 CPC).
La jurisdiccin de discrecionalidad, propiamente llamada jurisdiccin de
equidad tiene por objeto la razn de justicia del caso concreto (epiqueya), la
solucin satisfactoria, tambin en sede cautelar provisional, que el caso
reclama. (Cf. infra N 78 sobre la legalidad y legitimidad del acto
discrecional). La limitacin al derecho de propiedado a cualquier otro
derecho subjetivo, aun de rango constitucional, nunca ser razn de peso
para impedir que se adopten judicialmente, con la fundamentacin
probatoria nece-saria, las medidas conducentes a lograr la eficacia de la
administracin de justicia, entendiendo siempre que la prudencia exigida
por el legislador apunta fundamentalmente a la proporcionalidad que debe
haber entre el fin (la solucin equitativa, aunque sea provisional-cautelar) y
el medio utilizado (restriccin o enervamiento de un derecho).

No puede limitarse el poder discrecional del juez en sede cautelar a los

casos no tipificados por el legislador como medidas preventivas
reglamentadas, porque la prohibicin de interpretar extensiva o
analgicamente los casos previstos por la ley, se fundamenta en la legalidad
y no en la legitimidad (razn de equidad). De modo que el juez, en uso del
poder discrecional cautelar, puede adaptar a casos distintos el Wbestand de
una medida preventiva, mas no porque la interprete extensivamente, sino
porque la utiliza como modelo o referencia para la solucin del caso
concreto (Cf. por ej. las dos soluciones concretas que proponemos infra
nms. 39-a y 52-a).

Requisitos
REQUISITOS DOCTRINARIOS
1.-Apariencia del derecho (fumus bonis juris).- Para que se conceda una
medida cautelar no se requiere de un estudio exhaustivo y profundo de la
materia controvertida en el proceso principal, sino de un conocimiento
superficial, pues la certeza aparecer ulteriormente en la sentencia.El
peticionante debe tomar un humo de derecho. Se afirma que este humo es
una apariencia o aspecto exterior de derecho.No se requiere prueba plena y
concluyente, sino un acreditamiento para que se emita la providencia
cautelar.Segn el artculo 463 del Cdigo adjetivo existe una presuncin
relativa cuando el demandado es declarado rebelde, y quien favorece que
se conceda una medida cautelar.Se advierte, por otro lado, que tratndose
de medidas cautelares contra actos de la administracin pblica, como sta
goza del principio de presuncin de legalidad de sus actos, la verosimilitud
del derecho invocado debe comprender la acreditacin de las
arbitrariedades o irregularidades del mismo.
2.- Peligro en la demora (periculum in mora).- Se debe exponer una objetiva
posibilidad de frustracin, riesgo o estado de peligro de ese derecho
invocado por el demandante.Si no se concede la medida cautelar, el
demandado puede aprovecharse maliciosamente de la duracin del
proceso. V. gr., ste puede ocultar o transferir sus bienes.No basta el simple
tenor del solicitante, sino que debe derivar de hechos que puedan ser
apreciados en sus posibles consecuencias por el juez.
3.- Contracautela.- Es la garanta que debe prestar el solicitante de la
medida cautelar, en caso que produzca daos y perjuicios al afectado, que
puede ser el demandado o un tercero. Ello porque la tutela cautelar se
concede mediante un procedimiento rpido y sin audiencia del afectado
(inaudita parte).Mientras que no se acredite la verosimilitud del derecho, el
juez debe ser ms exigente en la evaluacin de la contracautela. Actitud

similar deber tomar por la gravedad de la medida. En tal sentido, el juez

puede graduar, modificar o, incluso, cambiar la contracautela por la que
considere pertinente.Se encuentran exceptuados de ofrecer contracautela,
los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, el Ministerio Pblico, los rganos
constitucionales autnomos, los Gobiernos Regionales y Locales y las
universidades estn exceptuados de prestar contracautela. Tambin lo est
la parte a quien se le ha concedido auxilio judicial. La contracautela puede
ser personal o real. Dentro de la personal puede prestarse, por ejemplo, la
fianza; otra contracautela personal empleada es la caucin juratoria, que
ser ofrecida en el escrito que contiene la solicitud de medida cautelar, con
legalizacin de firma ante el secretario respectivo. Dentro de la cautela real
se puede ofrecer las garantas reales.

Clasificacion
CLASIFICACIONES.
En la doctrina procesal existen dos grandes gruposde clasificacin. Unos
limitan las medidas cautelares a las providencias que actan una funcin
jurisdiccional eminentemente ejecutiva; otros, en cambio, engloban todas
las providencias con fines preventivos, independientemente de la funcin
declarativa, ejecutiva o constitutiva.
En el primer grupo se inscribe, la clasificacin de Gutirrez De Cabides, la
cual tiene importancia prctica para discernir el tipo de ejecucin que
amerita la medida precautelativa: "Desde un punto de vista terico dice
se pueden clasificar las medidas cautelares atendiendo a que la obligacin
sea; 1)De dar cosa genrica ( dinero); 2) De dar cosa especfica:
2.1.) Mueble; 2.2) Inmueble; 3) De Hacer; 4) De no hacer"(26).
Cuando se trata de garantizar el cumplimiento de una obligacin de dar una
suma de dinero, el procedimiento de ejecucin es el ms dispendioso, pues
es necesario sacar a remate los bienes aprehendidos, a menos que lo
embargado sea una suma de dinero. Cuando se trata de dar una cosa
especfica, el mandamiento de ejecucin consiste en entregar la cosa a
quien tiene derecho sobre ella. La prevencin en las obligaciones de hacer o
no hacer puede revestir un doble carcter, segn se pretenda evitar la
magnificacin del dao prohibitivo o garantizar el pago de una
indemnizacin equivalente
COUTURE las clasifica en seis tipos: a) nacidas de puro conocimiento, que
no tienen ni suponen ninguna coercin; su objeto tan slo es declarativo,
como sera ejemplo las diligencias preparatorias a la demanda, es decir, las
pruebaspre-constituidas; b) medidas de conocimiento sumario, con

comienzo de ejecucin provisional: son las que se dictan en aquellos casos

en los cuales existe un riesgo previsible. Cita como ejemplos el depsito de
la cosa mueble, embargo del inmueble, interdiccin del deudor,
administracin judicial de la comunidad o sociedad; c) medidas de tutela de
la propiedad o del crdito: probada prima facie la propiedad, prenda,
hipoteca, calidad de heredero, se dictan simplemente a requerimiento del
titular, aun cuando segn dice no exista riesgo (periculum in
mora),como consecuencia del derecho real o de crdito; da como ejemplos
el embargo, el secuestro, la interdiccin; d) medidas de ejecucin
anticipada, cual es el embargo ejecutivo, seguido de una etapa de
conocimiento.
La divisin que hace ALSINA consta de cuatro grupos; a saber: a) las que
tienen por objeto la conservacin de una prueba a los efectos del juicio
ordinario, la constatacin de un hecho por peritos, deposicin de un testigo
anciano o enfermo grave, o bien, prximo a ausentarse.
Son las medidas de puro conocimiento de que habla COUTURE; b) las que
tienden a asegurar el resultado de la ejecucin forzosa (embargo
preventivo, inhibicin, es decir, prohibicin general de enajenar y gravar,
anotacin registro de la litis, intervencin judicial nombramiento de
depositario judicial o interventor; c) comprende aquellas de las que, en su
ausencia, pudiera resultar un dao irreparable: separacin de los cnyuges,
alimentos provisorios, prohibicin de innovar.
La prohibicin de innovar nace del Derecho romano que estableca la
indisponibilidad de la cosa litigiosa, no pudiendo enajenarse, destruirse o
deteriorarla. La definicin en este grupo es eficiente aunque en realidad no
es otra que la del peligro en el retardo, caracterstica de las medidas
cautelares en general; d) la caucin que se exige para obtener la ejecucin
provisoria de un acto, incluso de las medidas precautorias, como es el caso
de fianza para constitucin de embargo.
No obstante, con posterioridad, el autor ha alterado su divisin anterior,
proponiendo la siguiente: "Podemos ahora formular una sistematizacin
sobre la base del objeto de las medidas cautelares (materia v finalidad), en
tres gneros, dos de los cuales comprenden dos especies: 1) medidas para
asegurar bienes, a) para asegurar la ejecucin forzosa, y b) para mantener
un estadode cosas o meramente asegurativas; 2) medidas para asegurar
elementos de prueba; 3) medidas para asegurar personas, a) guarda
provisoria de personas, y b) satisfaccin de sus necesidades urgentes" .Esta
clasificacin tiene significativa importancia prctica para los efectos de
realizar una sistematizacin legislativa. La clasificacin de
CALAMANDREI,que a continuacin veremos, tiene, por el contrario, una
significacin doctrinaria, en la medida que se refiere a los medios que se
utilizan para la cautela (nudo conocimiento, decisin y ejecucin).

La clasificacin que hace CALAMANDREIen su citada obra Introduccin al

estudio sistemtico de las providencias cautelares,que, a ms de lo dicho
tambin es finalista como necesariamente ha de ser toda clasificacin de las
medidas cautelares, comprende cuatro grupos que encierran en mayor o
menor medida los citados anteriormente. El autor hace hincapi en ratificar
en cada uno de ellos la relacin de instrumentalidad hipottica o genrica
que presentan con la providencia principal.
Expliquemos cada uno de ellos a nuestro modo de ver.
a) El primer grupo es el de las "providencias instructorias anticipadas", con
las cuales, en vista de un posible futuro proceso de cognicin, se trata de
fijar y conservar ciertas resultas probatorias, positivas o negativas que
podrn ser utilizadas despus en el eventual proceso y en el momento
oportuno. Normalmente tales providencias instructorias anticipadas se
adoptan en el curso del proceso ordinario, y forman parte del mismo, pero
pueden ser provocadas por un procedimiento autnomo si existe el dao
temido inminente. Este es el grupo que admtase en todas las divisiones
tradas a colacin. As por ejemplo, los casos de justificativo para perpetua
memoriay el reconocimiento judicial pre-constituido, presentan las dos
notas caractersticas: preservacin de una prueba y relacin directa al juicio
de conocimiento.
b) El segundo grupo comprende las providencias que sirven para facilitar el
resultado prctico de una futura ejecucin forzosa, impidiendo la dispersin
de los bienes que pueden ser objeto de la misma. Casos tpicos son nuestras
medidas preventivas.
Sabemos que el juicio ordinario, en el sentido legal o lato de la palabra,
tiene su comienzo en la demanda admitida v su final en el remate con la
respectiva adjudicacin y satisfaccin plena.
Dentro de l separamos dos fases completamente diferentes:
La de conocimiento y la de ejecucin que comienza a partir de la sentencia
definitivamente firme. Pues bien, las providencias instructorias anticipadas
del primer grupo aseguran la eficacia de la fase de conocimiento; en
cambio, estas otras aseguran la eficacia de la fase ejecutiva. Permiten,
respectivamente, que se dicte sentencia ajustada a la verdad y que su
dispositivo de condena sea cumplido.
c) Constituyen el tercer grupo las providencias mediante las cuales se
dirime interinamente una relacin controvertida en espera de que a travs
del proceso principal posterior se perfeccione la decisin definitivamente.
Como toda otra providencia cautelar halla su razn de ser en la urgencia de
la decisin ante el peligro de dao que acarrea el retardo, dao referido ms
a la persona misma que a sus bienes.

d) Merecen ser tratadas como cuarto grupo aquellas providencias cuya

denominacin revela puramente la finalidad cautelar, que consiste en la
imposicin por parte del juez de una caucin; la prestacin de la cual se
ordena al interesado como condicin para obtener una ulterior providencia
judicial. Ejemplos son las dos medidas de cautela del procedimiento de
medidas preventivas para decretarlas (contracautela) o para neutralizarlas
(cautela sustituyente).

Efectos
EFECTOS DE LA MEDIDA PREVENTIVA EN RELACIN AL SOLICITANTE.
Decamos anteriormente que las medidas preventivas tienen por igual el
efecto de suspender el derecho a disponer la cosa, y que incluso el embargo
suspenda los tres atributos del derecho de propiedad, aun cuando no
significaba que quitara el derecho de propiedad, al sujeto pasivo. Pero, cabe
preguntarnos ahora qu efectos produce en cuanto al solicitante de la
medida? En virtud del ejercicio de la providencia cautelar, de haber acogido
el juez la solicitud de medida y haberla decretado y ejecutado, previo un
suscinto juicio de apreciacin, se entabla una relacin entre el solicitante de
la medida y los bienes que han quedado circunscritos con la ejecucin, de
tal manera que la situacin jurdica del solicitante no es indiferente para con
esos bienes.
Esta es una relacin con un contenido concretamente finalista, como lo es el
contenido de toda tutela cautelar, porque el propsito de pagarse el sujeto
con los bienes o rescatar la cosa, y el fin a que ellos estn preordenados de
solventar su pretensin, coinciden desde el inicio y se actualizan
simultneamente en la futura ejecucin, siempre con la inmediacin del
juez.
Y esto deviene del derecho subjetivo del sujeto a accionar la tutela jurdica
preventiva del Estado, acorde con la funcin conservativa de la actividad
procesal, y basada en el reconocimiento explcito que da la ley a la funcin
cautelar. Por lo tanto, la ejecucin de una medida preventiva, ya de por s
supone la plena y absoluta satisfaccin del derecho preventivo del
interesado; se le ha satisfecho su intersde asegurar una determinada
situacin, independientemente de la futura y eventual satisfaccin efectiva
de su derecho material. La tutela preventiva no supone el uso, disfrute,
disposicin o posesin de los bienes, sino tan slo la afeccin exclusiva de
esos bienes al pago futuro, que de por s es una prerrogativa nica para el
solicitante, de la que no gozan los otros acreedores del deudor. Dichos
bienes dejan de ser la prenda comn de los acreedores, para convertirse en
la prenda especfica del acreedor-prevenido.

En base a lo dicho podemos observar que existe una gran similitud, aunque
no plena identidad, entre los efectos de la prenda, y el derecho que tiene el
ejecutante sobre las cosas embargadas preventivamente. La pignoracin
mobiliaria (prenda) y la pignoracin inmobiliaria (anticresis) producen
tambin un derecho de preferencia sobre los bienes gravados al afectarlos a
la satisfaccin del acreedor pignoraticio. La prenda sin desplazamiento es
similar en sus efectos a la prohibicin de enajenar y gravar, y la prenda con
desplazamiento al embargo y secuestro. Desde luego que existen
diferencias entrabas figuras: la prenda, como se sabe, es una garanta
convencional, en tanto que la medida preventiva es una "garanta" (garanta
jurisdiccional cautelar) que nace judicialmente y en virtud de la ley; el
contrato de prenda no prev sustitucin unilateral del objeto por otro y la
medida preventiva s prev el procedimiento para neutralizar sus efectos;
pero estas diferencias son meramente circunstanciales y no afectan a mi
modo de ver, la similitud esencial que antes hemos hecho notar.
Obsrvese adems' que el contrato de prenda y la medida preventiva son
accesorios a una deuda o acreencia principal, la cual dan por ciertas para
que puedan permanecer a travs del tiempo sus propios efectos. Cuando
CALAMANDREI habla de los derechos cautelares (Cf. supra N 23), hace
notar la similitud que existe entre las medidas cautelares y esos derechos, y
as expresa que ambos contienen por igual una relacin de instrumentalidad
hacia un futuro juicio, con el fin de asegurar el pago de la acreencia; el
contrato de prenda sera un caso tpico de derecho cautelar. Y expresa que
el 'secuestro' y la pignoracin se diferencian en lo que ocurre antes: en
virtud de la pignoracin, ya antes de ella ha nacido el ttulo ejecutivo, en
cambio, en virtud del secuestro, ha de nacer todava en un momento
posterior .
Todo esto nos permite afirmar que, a pesar de que el derecho de preferencia
del ejecutante en prevencin no es una prenda en todo su sentido legal, se
asemeja a ella en sus rasgos esenciales, hasta el punto que llega a
constituir una prenda sui generis, que podramos denominar prenda judicial
(el calificativo judicial para significar el origen de donde nace o en virtud de
qu nace), surtiendo los mismos efectos de la acreencia prendaria: le
confiere el derecho al interesado de hacerse pagar con preferencia a
cualquier otro crdito (Cf. art. 549 CPC).
Ni que decir tiene que el efecto de la interdiccin judicial de un inmueble
por causa de la prohibicin de enajenar y gravar o el embargo ejecutivo, no
puede catalogarse, en propiedad, como "prenda", pues sta versa siempre
sobre bienes inmuebles. Pero el lector entiende el sentido traslaticio que
damos a la mencin prenda judicial: el derecho preferente, de origen no
convencional, a la satisfaccin de un derecho de crdito con el valor de la
cosa sustrada al poder negocial del deudor.

La ejecucin de la medida preventiva produce adicionalmente el efecto de

interrumpir la prescripcin del crdito cuya cautela se pretende, a tenor del
artculo 1969 CC. Sin embargo, no produce la interrupcin del lapso trienal
de perencin de la instancia, puesto que "no comporta la intencin de
activar la continuacin del proceso principal hacia su finalizacin" .

Finalidad de la Providencias Cautelares

Providencia puede referirse a: Significado etimologico: Disposicin que se
toma despus de ocurrir un hecho para remediar o atenuar sus
consecuencias;

Tienen por objeto garantizar un derecho incierto y evitar ante un eventual

laudo condenatorio la imposibilidad de la ejecucin, de ah su carcter
provisional condicionado al resultado del juicio, de manera que si la
resolucin es absolutoria quedara sin efecto, de lo contrario ser definitiva.
QUIEN DECRETA LAS PROVIDENCIAS CAUTELARES
Los presidentes de las juntas de conciliacin y arbitraje, o los de las
especiales de las mismas a peticin de parte.
CLASIFICACIN
*Arraigo.- cuando haya temor de que se ausente u oculte la persona contra
quien se entable o se haya entablado una demanda.
Tiene por objeto evitar que el demandado se oculte o ausente del lugar, sin
dejar persona apoderada o representante que responda del resultado del
juicio.
*Secuestro provisional.- conocido comnmente como embargo precautorio y
consiste en asegurar ciertos bienes de una empresa o de una persona, para
garantizar el cumplimiento de la resolucin dictada por la autoridad
competente.

La finalidad inmediata de la providencia cautelar es asegurar la eficacia

prctica de la providencia definitiva que servir, a su vez, para hacer actuar
el derecho. La tutela cautelar, es en relacin al derecho sustancial, una
tutela mediata: mas que hacer justicia contribuye a garantizar el eficaz
funcionamiento de la justicia.

Si toda las providencias tiene una relacin de instrumentalidad con el

derecho sustancial, en el caso de las providencias cautelares esa
instrumentalidad est cualificada o elevada, y ellas pueden ser vistas como
instrumento del instrumento.
Calamandrei ve en la providencia cautelar la anticipacin provisoria de
ciertos efectos de la providencia definitiva, encaminada a prevenir el dao
que podra derivar del retardo de la misma.

Conclusin
Con base en cuanto se ha sealado hasta este momento y atendiendo a las
diferentes distinciones conceptuales que se han efectuado, podemos
concluir que el derecho debe ser conocido por todos, para conocer los
derechos que tienen las personas, en tal sentido si una persona conoce los
mismos es claro que podr posteriormente hacer respetar los mismos por
parte de los terceros civiles. Estudio del Derecho es aquella ciencia que se
encarga de dar una visin orgnica, ordenada y sistematizada de los
diversos conceptos y acepciones que tiene el Derecho, y para poder ejercer
es necesario cumplir con unos requisitos que estn basados en los valores
de la libertad, dignidad, justicia, bien comn, solidaridad y equidad.

Los roles tradicionales, sociales y profesionales de las diferentes profesiones

Jurdicas e Instituciones los cuales se puede englobar en aquellas a
funciones, normas comportamientos y derechos que se esperan de una
persona y que mantiene el orden, justicia, seguridad y confianza dentro de
los parmetros de la moral, equidad, desprendimiento de sus propios
intereses con tal de favorecer plenamente toda la sociedad.

PODER CAUTELAR GENERAL

El poder cautelar general es la potestad jurisdiccional de ordenar las

medidas provisorias que se juzguen adecuadas para evitar los eventuales
perjuicios. Estamos en presencia de una norma casi en blanco. Este
vastsimo poder tiene naturaleza discrecional. Pero discrecional no es
arbitrariedad. Es solamente libertad de eleccin o de determinacin, dentro
de los lmites de la ley. Se corresponde esta facultad con la inevitable
existencia de lagunas dentro del orden jurdico, porque la ley, por su
necesaria abstraccin y generalidad, se ve a menudo imposibilitada de
determinar las reglas de conducta para las peculiaridades infinitas de los

casos concretos de los casos concretos. Aqu el juez debe ser

verdaderamente juez, y la metodologa a emplear no puede reducirse al
viejo silogismo (premisa mayor: la ley, premisa menor: las circunstancias de
hecho, conclusin: la decisin). Por el contrario, tratar de hacer posible la
adaptacin del derecho al problema concreto. Debe valorar
independientemente, porque el legislador se ha confesado impotente para
prever todas las facetas de la realidad. El poder cautelar general resulta ser
entonces una facultad circunstancialmente atribuida a los jueces para
decidir sobre los hechos de la causa o apreciar los elementos que obran en
la misma, sin estar sujeto a previa determinacin legal, con arreglo a su leal
saber y entender. No es por lo tanto una discrecionalidad tcnica. Hay una
conocida mxima, recogida en algunas legislaciones procesales, que seala:
cuando la ley dice: El juez puede o podr, se entiende que lo autoriza
para obrar segn su prudente arbitrio, consultando lo ms equitativo o
racional, en obsequio a la justicia. en esencia se trata, pues, de una facultad
que hace honor a la parte ms noble de la persona del juez: su razn y su
conciencia, al servicio de la justicia.

PODER CAUTELAR DEL JUEZ

Con fundamento en las normas, se deduce que el juez est

constitucionalmente habilitado para dictar cualquier medida cautelar
requerida en un caso concreto, para asegurar el cumplimiento de los
derechos, a los fines de evitar que resulte ilusoria la ejecucin del fallo
definitivo.

En efecto, el poder cautelar del juez en, llega al poder decretar las medidas
cautelares incluso de oficio, cuando las circunstancias del caso concreto as
lo ameriten, es decir, cuando se encuentren vertidos en el proceso,
elementos que satisfagan los requisitos legales de procedencia de tales
medidas.

ELEMENTOS Y CLASIFICACION DE LA PREVENCION

Elementos de la pretensin

Los sujetos: representados por el demandante, accionante o pretensionante

(sujeto activo) y el demandado, accionado o pretensionado (sujeto pasivo),
siendo el Estado (rgano jurisdiccional) un tercero imparcial, a quien
corresponde el pronunciamiento de acoger o no la pretensin.

El objeto: est constituido por el determinado efecto jurdico perseguido (el

derecho o la relacin jurdica que se pretende o la responsabilidad del
sindicado), y por consiguiente la tutela jurdica que se reclama; es lo que se
persigue con el ejercicio de la accin.

El objeto de la pretensin, ser la materia sobre la cual recae, conformado

por uno inmediato, representado por la relacin material o sustancial, y el
otro mediato, constituido por el bien de la vida que tutela la reclamacin.

La razn: Es el fundamento que se le otorga a la pretensin, es decir, que lo

reclamado se deduce de ciertos hechos que coinciden con los presupuestos
fcticos de la norma jurdica, cuya actuacin es solicitada para obtener los
efectos jurdicos.

La razn de la pretensin puede ser de hecho, contentiva de los

fundamentos fcticos en que se fundamenta la misma, los cuales
encuadrarn el supuesto abstracto de la norma para producir el efecto
jurdico deseado; y de derecho, que viene dado por la afirmacin de su
conformidad con el derecho en virtud de determinadas normas de derecho
material o sustancial.

La razn de la pretensin, dice ECHANDA, se identifica con la causa petendi

de la demanda, y los hechos en que se basa la imputacin formulada al
sindicado, es decir, la causa imputandi.

De esta manera, el juez al momento de tomar su decisin, bien para acoger

la pretensin o rechazarla, observar si existe conformidad entre los hechos
invocados, los preceptos jurdicos y el objeto pretendido.

La causa petendi o el ttulo: Es el motivo que determina su proposicin, y lo

constituyen los hechos sobre los cuales se estructura la relacin jurdica.

El fin: Es la decisin o sentencia que acoja la pretensin invocada por el

accionante. En el mbito civil, el fin ser la pretensin o reclamacin; en el
mbito penal, ser la responsabilidad del sindicato o procesado

Elementos de la pretensin.

Toda pretensin posee tres elementos a saber: el subjetivo, el objetivo y el

causal.

Estos tres elementos permiten la identificacin de toda pretensin y son

totalmente

necesarios para el dictado de una sentencia congruente.

Adems de ello, con el anlisis de los componentes pueden ser contestadas

las preguntas: entre quines (elemento subjetivo), para qu (elemento
objetivo) y porqu (elemento causal), se

deduce la pretensin.

El elemento subjetivo se encuentra integrado por dos sujetos, es decir que

la

Pretensin tiene carcter bipolar, quin pretende y contra quin se

pretende.

En el proceso penal se advertir que quien pretende es la autoridad

investida a tal efecto el Fiscal, quedando en manos de los particulares, por

un lado la funcin de querellante coadyuvante del fiscal o autnomo,

-depende del ordenamiento y la denominada accin privada que se realiza
mediante una querella y puede considerarse que es un resabio civil en las
normativas penales calumnias, injurias, etc.

El sujeto contra quin se pretende siempre ser quin es sospechado o se le

imputa la supuesta comisin de un hecho delictivo, esto es as en razn de
la existencia, en todo rgimen constituido como Estado de derecho, del
principio de presuncin de inocencia. Este sujeto imputado es de quin se
pretende que no vuelva a cometer conductas establecidas como delictivas y
captadas por el Derecho Penal de fondo.

En cuanto al objeto de la pretensin, demanda (y, eventualmente, la

consiguiente y consecuente conducta del demandado). De est manera la
pretensin es lo que se pide, y en el proceso penal, lo que se pide es la
sancin punitiva aplicada a un sujeto determinado e individualizado.

Para llegar a la pretensin, se debi recorrer anteriormente un

procedimiento de investigacin, sta es la que ha brindado los elementos
necesarios para fundar las razones que avalan el pedido de realizacin del
juicio contradictorio ante un tercero imparcial, imparcial e independiente, en
el que el Fiscal solicitar aplicacin de una sancin, que podr ser refutada
oportunamente por la defensa y que adems ser evaluada por quin debe
emitir el acto de autoridad juez o jurados.

El elemento causal, que como se adelanto responde al porqu de la

pretensin, esta compuesto por dos sub-elementos: el primero de ellos,
est constituido por el hecho invocado en la demanda, el segundo es la
imputacin jurdica que se realiza con motivo de aquel hecho. El elemento
causal es aquel que se presenta en los hechos fundantes de la pretensin y
en su imputacin jurdica.

Precisando lo expuesto, en el proceso penal los hechos son los que originan
el conflicto en el plano de la realidad, es decir la conducta delictiva
descripta en los tipos penales de las leyes de fondo, este hecho delictivo
debe ser afirmado en la acusacin (plano jurdico del proceso), la
imputacin jurdica esta dada por la figura o tipo penal que sea aplicable a
esa conducta, es decir se imputa verbigracia, el tipo penal de homicidiosi en

la realidad ha acaecido el fallecimiento de una persona hecho con

trascendencia jurdica,

Caractersticas de la pretensin

Se dirige a una persona distinta a quien la reclama.

Es decidida por una persona distinta de quien la solicita, ya que quien en

definitiva reconocer su procedencia es el Estado a travs del rgano
jurisdiccional.

Jurdicamente, como expresa COUTURE, slo requiere la autoatribucin de

un derecho, o la afirmacin de tenerlo, lo que presupone una situacin de
hecho que lo origina.

Clasificacin de la pretensin.

Algunas:

Si bien la pretensin es lo que determina o singulariza el proceso, la

doctrina y la Ley se han referido a ellas como acciones, y las han clasificado
de diversas manera, tal y como quedo visto.

Como lo recordara COUTURE a veces la clasificacin puede responder al

derecho material, (accin real), en otras a la propia pretensin (accin
reivindicatoria), al proceso (accin ejecutiva), a la jurisdiccin (accin
penal), mientras tambin al objetivo buscado (accin de divorcio).

CAPACIDAD PROCESAL

Aptitud para realizar actos y/o negocios jurdico-procesales con eficacia, a

nombre propio o a cuenta de otra persona.

LAS PARTES EN EL PROCESO

La condicin de las partes se fija por el acto procesal denominado

Demanda.
De tal manera que quien demanda conformar la Parte Demandante; en
tanto, que contra quien se demanda, ser la Parte Demandada.
. Demandante su actividad estar dirigida a acreditar lo solicitado.
. Demandado su actividad se dirigir a desestimar la pretensin contraria.
Hoy en da resulta obsoleto lo postulado por Carnelutti, en relacin a la idea
de parte material y parte procesal, por la que se consideraba que los
sujetos que intervenan en el proceso tenan que ser aqullos de la relacin
jurdica sustantiva. Concepcin que ha sido desplazada por la Legitimidad
para Obrar.

REPRESENTACION Y LAS ASISTENCIAS

El mandato de representacin en juicio conllevar el poder y el deber de

realizar en nombre del mandante los actos del proceso.

La labor de asistencia en juicio conllevar el poder y el deber de aconsejar a

la parte y de formular su defensa, sin obligarla a ello.

El mandato de representacin en juicio conllevar la labor de asistencia,

salvo disposicin o acuerdo en sentido contrario.

Las partes slo podrn ser representadas por las personas, fsicas o
jurdicas, legalmente habilitadas.

RESOLUCION 2009-0006 DEL 18/03/2009.

[pic]

Caracas, 18 de marzo de 2009

198 y 150

RESOLUCIN N 2009-0006

El Tribunal Supremo de Justicia, en ejercicio de las atribuciones

conferidas por el artculo 267 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, en concordancia con las previstas en los artculos 1 y 20 in
fine de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo,

CONSIDERANDO
Que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en sus
artculos 26 y 257 prevn el acceso a los rganos de administracin de
justicia como mecanismo que garantiza la tutela judicial efectiva, con
omisin de las formalidades no esenciales al proceso.

CONSIDERANDO

Que los Juzgados de Primera Instancia con competencia en lo Civil,

Mercantil y del Trnsito en la Repblica estn experimentando un exceso de
trabajo como consecuencia, entre otros aspectos, de la falta de revisin y
ajuste de la competencia por la cuanta desde hace muchos aos; por el
conocimiento de los asuntos de Familia en los que no intervienen Nios,
Nias y Adolescentes; como consecuencia de la eliminacin de los Juzgados
de Parroquia, lo que increment su actuacin como Juzgado de Alzada; y,
muy especialmente, como consecuencia del gran nmero de asuntos de
jurisdiccin voluntaria y no contenciosa que les son requeridos, lo cual
atenta contra la eficacia judicial, privando a los justiciables de la obtencin

de una verdadera tutela judicial efectiva que impone un Estado social de

derecho y de justicia.

CONSIDERANDO

Que los Juzgados de Municipio, cuya cantidad se increment con

ocasin de la supresin de los Juzgados de Parroquia, conocen de un nmero
de asuntos que se han reducido considerablemente, evidencindose en la
actualidad un claro desequilibrio de la actividad jurisdiccional que
desarrollan respecto a los Juzgados de Primera Instancia.

CONSIDERANDO

Que el artculo 12 de la Ley Orgnica del Poder Judicial establece que

los tribunales de jurisdiccin ordinaria tendrn competencia en todas las
materias, a menos que le Ley disponga otra cosa, siendo tribunales de
jurisdiccin ordinaria, conforme al artculo 61 eiusdem, las Cortes de
Apelaciones, los Tribunales Superiores, los Juzgados de Primera Instancia y
los Juzgados de Municipio.

CONSIDERANDO

Que el artculo 11 de la Ley Orgnica del Consejo de la Judicatura, en

sus ordinales 10 y 11, cuyas funciones ejerce este Tribunal Supremo de
Justicia segn sentencia N 1586 del 12 de junio del 2003, emanada de su
Sala Constitucional, dado que el artculo 267 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela reserva al Tribunal Supremo de Justicia,
la direccin, gobierno y administracin del Poder Judicial, siendo de su
competencia crear circuitos judiciales, tribunales ordinarios y especiales;
suprimir los ya existentes cuando as se requiera, especializar o no su
competencia y convertir los tribunales unipersonales en colegiados; as
como, establecer y modificar la competencia de los tribunales en razn del
territorio y de la cuanta, y la modificacin de las cuantas previstas, en el
Cdigo de Procedimiento Civil.

CONSIDERANDO

Que conforme a lo dispuesto en el artculo 18, segundo aparte, de la

Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, los recursos que se
interpongan ante sta, han de exceder de la suma de tres mil unidades
tributarias (3.000 U.T.), lo cual ha generado una situacin anmala dentro
del sistema procesal venezolano, dado que, tradicionalmente, la cuanta de
los Juzgados de Primera Instancia con competencia en lo Civil y Mercantil
era la misma que daba acceso al recurso de casacin civil, lo cual ha dejado
de ser as, pues la competencia por la cuanta de estos ltimos se mantiene
todava en una suma que sea superior a cinco mil bolvares (Bs. 5.000,00).

CONSIDERANDO

Que segn las estadsticas disponibles, los Juzgados de Primera

Instancia con competencia en lo Civil, Mercantil y Trnsito, cuya ubicacin
suele estar en las capitales de los estados, agotan buena parte de sus
recursos disponibles atendiendo asuntos de jurisdiccin voluntaria o no
contenciosa, tales como inspecciones, notificaciones, evacuacin de ttulos
supletorios, justificativos de perpetua memoria, ttulos supletorios,
rectificaciones de actas y partidas, solicitudes de divorcio o separaciones de
cuerpo amigables, entre otros asuntos de semejante naturaleza.

CONSIDERANDO

Que la gran mayora de esos asuntos de jurisdiccin voluntaria o no

contenciosa, constituyen un importante nmero de asuntos que afectan a
los justiciables en las distintas zonas del pas, quienes a pesar de tener un
Juzgado de Municipio cerca en su localidad, deben trasladarse a las
respectivas capitales para su evacuacin, lo que afecta la eficiente
administracin de justicia y dificulta el derecho constitucional de los
justiciables para acceder a la funcin jurisdiccional.

CONSIDERANDO

Que resulta impostergable la toma de medidas y ajustes que

permitan redistribuir de manera ms eficiente entre los jueces ordinarios la
funcin jurisdiccional, garantizando el mayor acceso posible de los
justiciables a la justicia, asegurando su eficacia y transparencia.

RESUELVE

Artculo 1.- Se modifican a nivel nacional, las competencias de los

Juzgados para conocer de los asuntos en materia Civil, Mercantil y Trnsito,
de la siguiente manera:
a) Los Juzgados de Municipio, categora C en el escalafn judicial,
conocern en primera instancia de los asuntos contenciosos cuya cuanta no
exceda de tres mil unidades tributarias (3.000 U.T.).
b) Los Juzgados de Primera Instancia, categora B en el escalafn
judicial, conocern en primera instancia de los asuntos contenciosos cuya
cuanta exceda las tres mil unidades tributarias (3.000 U.T.).

A los efectos de la determinacin de la competencia por la cuanta, en

todos los asuntos contenciosos cuyo valor sea apreciable en dinero, conste
o no el valor de la demanda, los justiciables debern expresar, adems de
las sumas en bolvares conforme al Cdigo de Procedimiento Civil y dems
leyes que regulen la materia, su equivalente en unidades tributarias (U.T.) al
momento de la interposicin del asunto.

Artculo 2.- Se tramitarn por el procedimiento breve las causas a que

se refiere el artculo 881 del Cdigo de Procedimiento Civil, y cualquier otra
que se someta a este procedimiento, cuya cuanta no exceda de mil
quinientas unidades tributarias (1.500 U.T.); asimismo, las cuantas que
aparecen en los artculos 882 y 891 del mismo Cdigo de Procedimiento
Civil, respecto al procedimiento breve, expresadas en bolvares, se fijan en
quinientas unidades tributarias (500 U.T.).

Artculo 3.- Los Juzgados de Municipio conocern de forma exclusiva y

excluyente de todos los asuntos de jurisdiccin voluntaria o no contenciosa
en materia civil, mercantil, familia sin que participen nios, nias y
adolescentes, segn las reglas ordinarias de la competencia por el territorio,

y en cualquier otro de semejante naturaleza. En consecuencia, quedan sin

efecto las competencias designadas por textos normativos
preconstitucionales. Quedando inclume las competencias que en materia
de violencia contra la mujer tienen atribuida.

Artculo 4.- Las modificaciones aqu establecidas surtirn sus efectos

a partir de su entrada en vigencia y no afectar el conocimiento ni el
trmite de los asuntos en curso, sino tan slo en los asuntos nuevos que se
presenten con posterioridad a su entrada en vigencia.

Artculo 5.- La presente Resolucin entrar en vigencia a partir de la

fecha de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.

Artculo 6.- Quedan sin efectos las competencias establecidas en el

DECRETO PRESIDENCIAL N 1029 de fecha 17 de enero de 1996 y la
RESOLUCIN DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA N 619 de fecha 30 de enero
de 1996, as cualquier otra disposicin que se encuentre en contravencin
con la presente Resolucin.

Comunquese y publquese.

Dada, firmada y sellada en el Saln de Sesiones del Tribunal Supremo

de Justicia, en Caracas, a los dieciocho (18) das del mes de marzo de dos
mil nueve. Aos: 198 de la Independencia y 150 de la Federacin.

La Presidenta,

LUISA ESTELLA MORALES LAMUO

El Primer Vicepresidente,

OMAR ALFREDO MORA DAZ

El Segundo Vicepresidente,

LUIS ALFREDO SUCRE CUBA

Los Directores,

EVELYN MARRERO ORTIZ

YRIS ARMENIA PEA ESPINOZA

ELADIO RAMN APONTE APONTE

Los Magistrados,

FRANCISCO CARRASQUERO LPEZ

YOLANDA JAIMES GUERRERO
LUIS MARTNEZ HERNNDEZ
ISBELIA PREZ VELSQUEZ
DEYANIRA NIEVES BASTIDAS
JUAN RAFAEL PERDOMO
PEDRO RAFAEL RONDN HAAZ
LEVIS IGNACIO ZERPA
HADEL MOSTAF PAOLINI
ANTONIO RAMREZ JIMNEZ
CARLOS ALFREDO OBERTO VLEZ
BLANCA ROSA MRMOL DE LEN
ALFONSO VALBUENA CORDERO
EMIRO GARCA ROSAS

RAFAEL ARSTIDES RENGIFO CAMACARO

FERNANDO RAMN VEGAS TORREALBA
JUAN JOS NEZ CALDERN
LUIS ANTONIO ORTIZ HERNNDEZ
HCTOR CORONADO FLORES
LUIS EDUARDO FRANCESCHI GUTIRREZ
CARMEN ELVIGIA PORRAS DE ROA
MARCOS TULIO DUGARTE PADRN
CARMEN ZULETA DE MERCHN
MIRIAM DEL VALLE MORANDY MIJARES
ARCADIO DELGADO ROSALES

La Secretaria,

OLGA M. DOS SANTOS P.