Superior Tribunal de Justia

EMBARGOS DE DIVERGNCIA EM RESP N 479.812 - SP (2007/0294026-8)

RELATOR
EMBARGANTE
ADVOGADOS
EMBARGADO
INTERES.
ADVOGADO

: MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI

: ASTER PRODUTOS MDICOS LTDA
: FERNANDO JOS GARCIA E OUTRO(S)
DOUGLAS MORAES DO NASCIMENTO E OUTRO(S)
: MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO
: CLUDIO MIGUEL JOS
: JOS GONALVES RIBEIRO
EMENTA
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. EMBARGOS DE
DIVERGNCIA.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
TIPIFICAO. INDISPENSABILIDADE DO ELEMENTO
SUBJETIVO (DOLO, NAS HIPTESES DOS ARTIGOS 9 E 11
DA LEI 8.429/92 E CULPA, PELO MENOS, NAS HIPTESES DO
ART. 10). PRECEDENTES DE AMBAS AS TURMAS DA 1
SEO. RECURSO PROVIDO.
ACRDO

Vistos e relatados estes autos em que so partes as acima indicadas, decide a

Egrgia PRIMEIRA SEO do Superior Tribunal de Justia, prosseguindo no julgamento,
por unanimidade, conhecer dos embargos e lhes dar provimento, nos termos do voto do Sr.
Ministro Relator. Os Srs. Ministros Humberto Martins, Herman Benjamin, Mauro Campbell
Marques, Benedito Gonalves, Hamilton Carvalhido, Eliana Calmon (voto-vista) e Luiz Fux
votaram com o Sr. Ministro Relator.
No participou do julgamento o Sr. Ministro Arnaldo Esteves Lima (RISTJ,
art. 162, 2).
Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Castro Meira.
Braslia, 25 de agosto de 2010

MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI

Relator

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EMBARGOS DE DIVERGNCIA EM RESP N 479.812 - SP (2007/0294026-8)
EMBARGANTE
ADVOGADOS
EMBARGADO
INTERES.
ADVOGADO

: ASTER PRODUTOS MDICOS LTDA

: FERNANDO JOS GARCIA E OUTRO(S)
DOUGLAS MORAES DO NASCIMENTO E OUTRO(S)
: MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO
: CLUDIO MIGUEL JOS
: JOS GONALVES RIBEIRO
RELATRIO

O EXMO. SR. MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI:

Trata-se de embargos de divergncia (fls. 943-960) contra acrdo da 2 Turma que,
considerando dispensvel a demonstrao de m-f do agente, julgou procedente a ao
de improbidade administrativa, determinando a aplicao das penas correspondentes.
Opostos embargos de declarao, restaram rejeitados.
Sustenta a embargante que o acrdo recorrido divergiu da orientao firmada pela 1
Turma (REsp 807.551/MG, Min. Luiz Fux, DJ de 05/11/2007) segundo a qual "a m-f (...)
premissa do ato ilegal e mprobo e a ilegalidade s adquire o status de improbidade quando
a conduta antijurdica fere os princpios constitucionais da Administrao Pblica
coadjuvados pela m-inteno do administrador" (fl. 948). Alega ainda que (a) o Tribunal de
origem no lhe aplicou nenhuma penalidade prevista no art. 12 da Lei 8.429/92, por no ter
agido com m-f ou com culpa no fornecimento de medicamentos sem prvia licitao e (b)
"sem poder mudar tal premissa - anlise de conduta -, que trata de matria de prova (bice
da smula 7), o acrdo deu nova interpretao Lei e, alheio ao fato incontroverso da
inexistncia de culpa, promoveu sua condenao" (fl. 953).
O Ministrio Pblico Federal apresentou impugnao (fls. 984-990), postulando o no
conhecimento dos embargos de divergncia, ante a ausncia de similitude ftica entre os
acrdos confrontados. s fls. 1002/1010, pediu o desprovimento do recurso, por entender
que incompatvel a aplicao da rgida teoria do dolo e da culpa, pertinente ao crime, ao
ilcito de improbidade administrativa.
o relatrio.

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RELATOR
EMBARGANTE
ADVOGADOS
EMBARGADO
INTERES.
ADVOGADO

: MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI

: ASTER PRODUTOS MDICOS LTDA
: FERNANDO JOS GARCIA E OUTRO(S)
DOUGLAS MORAES DO NASCIMENTO E OUTRO(S)
: MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO
: CLUDIO MIGUEL JOS
: JOS GONALVES RIBEIRO
EMENTA
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. EMBARGOS DE
DIVERGNCIA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. TIPIFICAO.
INDISPENSABILIDADE DO ELEMENTO SUBJETIVO (DOLO, NAS
HIPTESES DOS ARTIGOS 9 E 11 DA LEI 8.429/92 E CULPA,
PELO MENOS, NAS HIPTESES DO ART. 10). PRECEDENTES
DE AMBAS AS TURMAS DA 1 SEO. RECURSO PROVIDO.
VOTO

O EXMO. SR. MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI (Relator):

1. de se conhecer dos embargos de divergncia ante a existncia de teses jurdicas
antagnicas acerca do tema versado no presente recurso. Os acrdos confrontados
adotaram posicionamentos divergentes acerca da necessidade de configurao do
elemento subjetivo para a caracterizao do ato de improbidade administrativa.
2. As duas Turmas da 1 Seo j se pronunciaram no sentido de que o elemento subjetivo
essencial configurao da improbidade: exige-se dolo para que se configure as
hipteses tpicas dos artigos 9 e 11 da Lei 8.429/92, ou pelo menos culpa, nas hipteses
do art. 10. Nesse sentido, os seguintes precedentes: REsp 805080/SP, 1 T., Min. Denise
Arruda, DJe de 06/08/2009; REsp 804052/MG, 2 T., Min. Eliana Calmon, DJe de
18/11/2008; REsp 842428/ES, 2 T., Min. Eliana Calmon, DJ de 21/05/2007; REsp
1.054.843/SP, 1 T., Min. Teori Albino Zavascki, DJe de 23/03/2009, esse ltimo assim
ementado:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. VIOLAO AO ART. 535 DO CPC:
INOCORRNCIA.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
TIPIFICAO.
INDISPENSABILIDADE DO ELEMENTO SUBJETIVO (DOLO, NAS HIPTESES
DOS ARTIGOS 9 E 11 DA LEI 8.429/92 E CULPA, PELO MENOS, NAS
HIPTESES DO ART. 10). PRECEDENTES. CERCEAMENTO DE DEFESA
CONFIGURADO, J QUE FOI NEGADA AO RECORRENTE A PRODUO DE
PROVA TENDENTE A AFASTAR A CONFIGURAO DO ELEMENTO
SUBJETIVO. RECURSO ESPECIAL PROVIDO.

No voto-condutor do aresto, manifestei-me da seguinte forma:

2.
Todavia, o recurso especial merece provimento quanto questo central. Tem
razo o recorrente quando defende seu direito de produzir prova tendente a afastar a
configurao de dolo ou culpa na conduta que lhe imputada, o que lhe foi negado com
o indeferimento dos pedidos nesse sentido, feitos na oportunidade prpria. Com efeito,
firme a jurisprudncia desta 1 Turma do STJ no sentido de que o elemento subjetivo
essencial configurao da improbidade: exige-se dolo para que se configure as
hipteses tpicas dos artigos 9 e 11 da Lei 8.429/92, ou pelo menos culpa, nas hipteses
do art. 10. Nesse sentido:
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RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. LEI 8.429/92. AUSNCIA DE DOLO. IMPROCEDNCIA DA
AO.
1. O ato de improbidade, na sua caracterizao, como de regra, exige elemento
subjetivo doloso, luz da natureza sancionatria da Lei de Improbidade
Administrativa.
2. A legitimidade do negcio jurdico e a ausncia objetiva de formalizao
contratual, reconhecida pela instncia local, conjura a improbidade.
3. que "o objetivo da Lei de Improbidade punir o administrador pblico
desonesto, no o inbil. Ou, em outras palavras, para que se enquadre o agente
pblico na Lei de Improbidade necessrio que haja o dolo, a culpa e o prejuzo
ao ente pblico, caracterizado pela ao ou omisso do administrador pblico."
(Mauro Roberto Gomes de Mattos, em "O Limite da Improbidade Administrativa",
Edit. Amrica Jurdica, 2 ed. pp. 7 e 8). "A finalidade da lei de improbidade
administrativa punir o administrador desonesto" (Alexandre de Moraes, in
"Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional", Atlas, 2002, p.
2.611)."De fato, a lei alcana o administrador desonesto, no o inbil,
despreparado, incompetente e desastrado" (REsp 213.994-0/MG, 1 Turma, Rel.
Min. Garcia Vieira, DOU de 27.9.1999)." (REsp 758.639/PB, Rel. Min. Jos
Delgado, 1. Turma, DJ 15.5.2006)
4. A Lei 8.429/92 da Ao de Improbidade Administrativa, que explicitou o cnone
do art. 37, 4 da Constituio Federal, teve como escopo impor sanes aos
agentes pblicos incursos em atos de improbidade nos casos em que: a) importem
em enriquecimento ilcito (art.9); b) que causem prejuzo ao errio pblico (art.
10); c) que atentem contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11), aqui
tambm compreendida a leso moralidade administrativa.
5. Recurso especial provido. (REsp 734.984/SP, Rel. p/ Acrdo Min. Luiz Fux,
DJe de 16.06.2008)
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE. LEI 9.429/92, ART. 11. DESNECESSIDADE
DE OCORRNCIA DE PREJUZO AO ERRIO. EXIGNCIA DE CONDUTA
DOLOSA.
1. A classificao dos atos de improbidade administrativa em atos que importam
enriquecimento ilcito (art. 9), atos que causam prejuzo ao errio (art. 10) e atos
que atentam contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11) evidencia no
ser o dano aos cofres pblicos elemento essencial das condutas mprobas
descritas nos incisos dos arts. 9 e 11 da Lei 9.429/92. Reforam a assertiva as
normas constantes dos arts. 7, caput, 12, I e III, e 21, I, da citada Lei.
2. Tanto a doutrina quanto a jurisprudncia do STJ associam a improbidade
administrativa noo de desonestidade, de m-f do agente pblico. Somente
em hipteses excepcionais, por fora de inequvoca disposio legal, que se
admite a configurao de improbidade por ato culposo (Lei 8.429/92, art. 10). O
enquadramento nas previses dos arts. 9 e 11 da Lei de Improbidade, portanto,
no pode prescindir do reconhecimento de conduta dolosa.
3. Recurso especial provido. (REsp 604.151/RS, Rel. p/ Acrdo Min. Teori Albino
Zavascki, DJ de 08.06.2006)
No mesmo sentido, os recentes julgados: AgRg no REsp 479.812/SP, 2 T., Min.
Humberto Martins, DJ de 14.08.2007; REsp 842.428/ES, 2 T., Min. Eliana Calmon, DJ
de 21.05.2007; REsp 841.421/MA, 1 T., Min. Luiz Fux, DJ de 04.10.2007; REsp
658.415/RS, 2 T., Min. Eliana Calmon, DJ de 03.08.2006; REsp 626.034/RS, 2 T.,
Ministro Joo Otvio de Noronha, DJ de 05.06.2006.
Realmente, o princpio da legalidade impe que a sano por ato de improbidade
esteja associada ao princpio da tipicidade. Reflexo da aplicao desses princpios a
descrio, na Lei 8.429, de 1992, dos atos de improbidade administrativa e a indicao
das respectivas penas. Tais atos esto divididos em trs grandes 'tipos', cujos ncleos
centrais esto assim enunciados: '(...) auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial
indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas
entidades mencionadas no art. 1 desta Lei' (art. 9.); ensejar, por 'qualquer ao ou
omisso dolosa ou culposa (...),' a 'perda patrimonial, desvio, apropriao,
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malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1
desta Lei' (art. 10); e violar, por 'qualquer ao ou omisso (...)', 'os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies' (art. 11).
Apenas para as condutas do art. 10 est prevista a forma culposa, o que significa
dizer que, nas demais, o tipo somente se perfectibiliza mediante dolo. A tal concluso se
chega por aplicao do princpio da culpabilidade, associado ao da responsabilidade
subjetiva, por fora dos quais no se tolera responsabilizao objetiva nem, salvo quando
houver lei expressa, a penalizao por condutas meramente culposas. O silncio da lei,
portanto, tem o sentido eloqente de desqualificar as condutas culposas nos tipos
previstos nos arts. 9. e 11.
Deve-se considerar, a propsito, que o 6. do art. 37 da Constituio, ao estatuir a
regra geral da responsabilidade civil objetiva do Estado, preservou, quanto a seus
agentes causadores do dano, a responsabilidade de outra natureza, subordinada a casos
de dolo ou culpa. Sua responsabilidade objetiva, em conseqncia, demandaria, no
mnimo, previso normativa expressa, que, ademais, dificilmente se compatibilizaria com
a orientao sistemtica ditada pelo preceito constitucional. No por acaso, portanto,
que, no mbito da Lei 8.429/92 (editada com o objetivo de conferir maior efetividade aos
princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia, inscritos no caput do mesmo dispositivo da Constituio), h referncia a 'ao
ou omisso, dolosa ou culposa' no art. 5., que obriga ao ressarcimento do dano, em
caso de leso ao patrimnio pblico, e no art. 10, que descreve uma das trs espcies de
atos de improbidade, qual seja a dos atos que causam prejuzo ao errio. O silncio da
lei com respeito ao elemento subjetivo na descrio dos outros dois tipos de atos de
improbidade - os que importam enriquecimento ilcito (art. 9.) e os que atentam contra
os princpios da Administrao Pblica (art. 11) - certamente no pode ser interpretado
como consagrao da responsabilidade objetiva, diante de sua excepcionalidade em
nosso sistema. Trata-se de omisso a ser colmatada a luz do sistema e segundo o
padro constitucional, que o da responsabilidade subjetiva.

Esse entendimento, que deve presidir a deciso do caso aqui em exame, encontra-se
em dissonncia com o adotado pelo acrdo embargado.
Conforme ementa transcrita no voto-condutor do aresto atacado, o Tribunal de origem
entendeu que "no h comprovao nos autos (...) de que a contratada agiu em conluio
com o representante da Administrao, com dolo ou culpa" (fl. 914), razo pela qual no lhe
aplicou qualquer penalidade. No entanto, a 2 Turma modificou o julgado, sob o fundamento
de que "a questo da boa-f do agente mprobo, (...) quando se est diante do art. 10 da Lei
de Improbidade, no analisada para a caracterizao do ato de improbidade" (fl. 916).
Dessa forma, o acrdo embargado acabou por desconsiderar a anlise do elemento
subjetivo, afastando a necessidade de comprovao de dolo ou de culpa na hiptese do art.
10 da Lei 8.429/92.
Como visto, a jurisprudncia majoritria de ambas as Turmas da 1 Seo firmou
entendimento no sentido de que o elemento subjetivo essencial configurao da
improbidade, exigindo-se, ao menos, a culpa nos atos de improbidade que causam leso ao
errio (art. 10 da Lei). Deve, portanto, ser reformado o acrdo recorrido.
3. Ante o exposto, dou provimento aos embargos de divergncia, para negar provimento
ao recurso especial e restabelecer o acrdo de fls. 514/522. o voto.

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CERTIDO DE JULGAMENTO
PRIMEIRA SEO

Nmero Registro: 2007/0294026-8

EREsp 479812 / SP

Nmeros Origem: 10227357 1555505 15901998 200201307960

PAUTA: 25/11/2009

JULGADO: 25/11/2009

Relator
Exmo. Sr. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI
Presidente da Sesso
Exmo. Sr. Ministro CASTRO MEIRA
Subprocurador-Geral da Repblica
Exmo. Sr. Dr. FLAVIO GIRON
Secretria
Bela. Carolina Vras
AUTUAO
EMBARGANTE
ADVOGADOS
EMBARGADO
INTERES.
ADVOGADO

: ASTER PRODUTOS MDICOS LTDA

: FERNANDO JOS GARCIA E OUTRO(S)
DOUGLAS MORAES DO NASCIMENTO E OUTRO(S)
: MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO
: CLUDIO MIGUEL JOS
: JOS GONALVES RIBEIRO

ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Atos

Administrativos - Improbidade Administrativa

CERTIDO
Certifico que a egrgia PRIMEIRA SEO, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso
realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
"Aps o voto do Sr. Ministro Relator conhecendo dos embargos e lhes dando provimento,
pediu vista antecipada a Sra. Ministra Eliana Calmon."
Aguardam a Sra. Ministra Denise Arruda e os Srs. Ministros Humberto Martins, Herman
Benjamin, Mauro Campbell Marques, Benedito Gonalves, Hamilton Carvalhido e Luiz Fux.
Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Castro Meira.
Braslia, 25 de novembro de 2009

Carolina Vras
Secretria

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EMBARGOS DE DIVERGNCIA EM RESP N 479.812 - SP (2007/0294026-8)
EMENTA
ACOMPANHO O MINISTRO RELATOR, PARA DAR
PROVIMENTO AOS EMBARGOS DE DIVERGNCIA.
VOTO-VISTA
A EXMA. SRA. MINISTRA ELIANA CALMON: Trata-se de embargos de
divergncia interpostos contra acrdo da 2a. Turma, relatado pelo Ministro Humberto
Martins, assim ementado (fl. 919):
ADMINISTRATIVO - AGRAVO REGIMENTAL - IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA - ART. 10 DA LEI N. 8.429/92 - SANO DO ART. 12, II, DA LEI
DE IMPROBIDADE - BOA-F DO AGENTE - CRITRIOS DE ANLISE.
1. O contrato administrativo foi anulado porque deveria ter sido precedido de
necessria licitao. Reconheceu-se a ato de improbidade capitaneado no art. 10, VIII, da Lei
de Improbidade Administrativa.
2. A jurisprudncia desta Corte est no sentido de que, uma vez reconhecida
a improbidade administrativa, imperativa a aplicao das sanes descritas no art. 12, II, da
Lei de Improbidade. A nica ressalva que se faz que no imperiosa a aplicao de todas as
sanes descritas no art. 12 da Lei de Improbidade, podendo o magistrado dos-las segunda a
natureza e extenso da infrao.
3. Os atos de improbidade s so punidos a ttulo de dolo, indagando-se da
boa ou m f do agente, nas hipteses dos artigos 9 e 11 da Lei 8.429/92 . (REsp 842.428/ES,
Rel. Min. Eliana Calmon, DJ 21.5.2007)
4. De todas as seis penalidades descritas no art. 12, II, da Lei de
Improbidade, as nicas aplicadas, e de forma razovel, foram as de ressarcimento do dano de
forma solidria e de multa civil, fixada, ainda por cima, em montante menor que o grau
mximo, ou seja, em uma vez o valor do dano.
Agravo regimental improvido.

A embargante aponta divergncia com entendimento da Primeira Turma, no

julgamento do REsp 807.551/MG, da relatoria do Min. Luiz Fux, referente
prescindibilidade da demonstrao do elemento subjetivo para configurao do ato de
improbidade administrativa.
O Relator dos presentes embargos, Min. Teori Zavascki, deu-lhes provimento,
para restabelecer o acrdo da instncia ordinria (fls. 514-522), por entender que "a
jurisprudncia majoritria de ambas as Turmas da 1 Seo firmou entendimento no sentido
de que o elemento subjetivo essencial configurao da improbidade, exigindo-se, ao
menos, a culpa nos atos de improbidade que causam leso ao errio (art. 10 da Lei)".
Solicitei vista dos autos, a fim de melhor analisar os pontos definidos na
controvrsia.
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Preliminarmente, acompanho o Ministro Relator no tocante ao conhecimento
dos embargos de divergncia, uma vez que presentes teses antagnicas entre o aresto
embargado e o paradigma de rgo diverso, nos moldes previstos no art. 255, 1 e 2, do
RI/STJ.
Passo ao exame da quaestio juris ora colado sob apreciao, relativa
necessidade de comprovao do elemento subjetivo.
A matria antes controvertida, hoje encontra-se pacificada no mbito da
Primeira Seo que, por ocasio do julgamento do Recurso Especial 951.389/SC, da relatoria
do eminente Ministro Herman Benjamin, firmou entendimento de que, para caracterizao
dos atos previstos no art. 11 da Lei 8.429/1992, basta a configurao de dolo lato sensu ou
genrico.
Naquele julgado, proferi voto-vista na mesma linha do entendimento
prevalecente, conforme trecho seguinte:

Preliminarmente, destaco que no h dvida de que possvel o

enquadramento do ilcito previsto no art. 11 da Lei 8.249/92, mesmo que no haja dano ou
leso ao errio (Nesse sentido: REsp 799.094/SP, Rel. Ministro Teori Albino Zavascki,
Primeira Turma, julgado em 16/09/2008, DJe 22/09/2008; REsp 988.374/MG, Rel. Ministro
Castro Meira, Segunda Turma, julgado em 06/05/2008, DJe 16/05/2008; REsp 433.888/SP,
Rel. Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, julgado em 01/04/2008, DJe 12/05/2008; REsp
1.011.710/RS, Rel. Ministro Francisco Falco, Primeira Turma, julgado em 11/03/2008, DJe
30/04/2008; REsp 757.205/GO, Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, julgado em
27/02/2007, DJ 09/03/2007 p. 299; e REsp 695.718/SP, Rel. Ministro Jos Delgado, Primeira
Turma, julgado em 16/08/2005, DJ 12/09/2005 p. 234).
A discusso surge quanto espcie de elemento subjetivo exigido para a
caracterizao dos atos de improbidade, em especial, os previstos no caput do art. 11 da Lei
8.429/1992, in verbis :
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou
omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e
lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento
ou diverso daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em
razo das atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou
econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
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Conforme ressaltado nos votos j proferidos, invivel a aplicao da
responsabilidade objetiva s condutas previstas na Lei de Improbidade Administrativa, uma
vez que o elemento subjetivo requisito do princpio da culpabilidade, presente no Direito
Administrativo Sancionador.
Pensar de forma diversa seria o mesmo que penalizar os agentes pblicos por
qualquer insucesso da mquina administrativa, mesmo nos casos em que seus dirigentes atuem
rigorosamente sob os ditames legais.
Entretanto, outro extremo seria exigir, para fins de enquadramento no art. 11
da LIA, que o agente mprobo agisse com dolo especfico de infringir determinado preceito
principiolgico. Caso fosse essa a inteno do legislador, poderamos dizer que as situaes
previstas nos incisos do mencionado dispositivo configurariam rol enumerativo das condutas
reprovveis, o que absolutamente inaceitvel, diante da redao do caput , ao mencionar
aes e omisses que "notadamente" so passveis de sano.
Assim, aps refletir sobre os posicionamentos apresentados nos judiciosos
votos at ento proferidos, filio-me tese inaugurada pelo Ministro Mauro Campbell, e
posteriormente aderida pelo Ministro Relator, no sentido de que necessria a configurao de
dolo lato sensu , que, consoante explica no seu voto, o dolo "direto - resultado querido e
aderente ao - ou eventual - risco de produo do resultado".

Aps essas consideraes, fao a adequao ao caso concreto.

A hiptese em apreo refere-se contratao de empresa para fornecimento de
medicamentos sem o devido procedimento licitatrio.
O Tribunal de origem afirmou que no restou comprovado o elemento
subjetivo na hiptese em apreo, consoante se verifica do seguinte trecho do acrdo
proferido pela instncia ordinria (fl. 520):

Todavia, no tendo sido comprovado que a contratada agiu em conluio com o

representante da FURP, com dolo ou culpa, que no houve superfaturamento, ou mesmo
protecionismo empresa contratada, a determinao de devoluo dos valores por esta
recebidos se torna inadmissvel, sob pena de enriquecimento ilcito da FURP, o que
condenvel.

Assim, invivel a condenao da empresa por ato de improbidade, sob pena de

se adotar a tese j superada da responsabilidade objetiva por atos de improbidade
administrativa.
Com essas consideraes, acompanho o Ministro Relator, para dar provimento
aos embargos de divergncia.
o voto.

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PRIMEIRA SEO

Nmero Registro: 2007/0294026-8

EREsp 479.812 / SP

Nmeros Origem: 10227357 1555505 15901998 200201307960

PAUTA: 25/08/2010

JULGADO: 25/08/2010

Relator
Exmo. Sr. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI
Presidente da Sesso
Exmo. Sr. Ministro CASTRO MEIRA
Subprocurador-Geral da Repblica
Exmo. Sr. Dr. MOACIR GUIMARES MORAES FILHO
Secretria
Bela. Carolina Vras
AUTUAO
EMBARGANTE
ADVOGADOS
EMBARGADO
INTERES.
ADVOGADO

: ASTER PRODUTOS MDICOS LTDA

: FERNANDO JOS GARCIA E OUTRO(S)
DOUGLAS MORAES DO NASCIMENTO E OUTRO(S)
: MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO
: CLUDIO MIGUEL JOS
: JOS GONALVES RIBEIRO

ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Atos

Administrativos - Improbidade Administrativa

CERTIDO
Certifico que a egrgia PRIMEIRA SEO, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso
realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
"Prosseguindo no julgamento, a Seo, por unanimidade, conheceu dos embargos e lhes
deu provimento, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator."
Os Srs. Ministros Humberto Martins, Herman Benjamin, Mauro Campbell Marques,
Benedito Gonalves, Hamilton Carvalhido, Eliana Calmon (voto-vista) e Luiz Fux votaram com o
Sr. Ministro Relator.
No participou do julgamento o Sr. Ministro Arnaldo Esteves Lima (RISTJ, art. 162,
2).
Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Castro Meira.

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Superior Tribunal de Justia

Braslia, 25 de agosto de 2010

Carolina Vras
Secretria

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