METODOLOGA DE COMUNICACIN E INTERACCIN SOCIOMUNICIPAL PARA PROYECTOS INTEGRADOS DE

DESARROLLO TERRITORIAL
Silvia Graciela Quiroga
Departamento de Geografa, Facultad de Filosofa y Letras Universidad Nacional de Cuyo
silgquiroga@yahoo.com.ar

Mara Alejandrina Videla

Departamento de Geografa, Facultad de Filosofa y Letras Universidad Nacional de Cuyo
cali_vid@yahoo.com.ar

Metodologa de comunicacin e interaccin socio-municipal para proyectos

integrados de desarrollo territorial (Resumen)
Las vinculaciones de la sociedad con el territorio pueden potenciar procesos de
transformacin. Bien manejadas, conducen a una mejor calidad de vida y mejores
oportunidades. Mal manejadas, producen costos adicionales que encarecen los procesos
de desarrollo.
En ese marco, la interaccin sociedad-municipio es bsica para el desarrollo de la
calidad territorial, de ella surgen iniciativas, proyectos de base, oportunidades de
desarrollo.
A nivel internacional se disean mltiples herramientas para establecer estas
vinculaciones. No obstante ello, las experiencias realizadas en Mendoza y otras
provincias argentinas, evidencian que su aplicacin dista mucho de los requerimientos
de nuestra sociedad, no alcanzndose los mismos resultados.
Este trabajo presenta una metodologa propia de aproximacin sociedad-municipio,
aplicada en proyectos integrados de desarrollo. Se trata de construir una forma de
trabajo dinmica con la sociedad, que permita integrar el Ordenamiento Territorial, la
Gestin del Riesgo de Desastres y la Gestin Ambiental en el contexto del gobierno
local.
Palabras claves: metodologa de participacin, gobierno local, participacin social,
proyectos integrados, gestin territorial.

Los actuales desafos de la globalizacin exigen cada vez ms, una creciente calidad
territorial, como factor fundamental en los procesos de generacin de competitividad
econmica.
El territorio como actor dinmico de la economa globalizada y como factor de
asentamiento y atraccin de las inversiones internacionales, est conformado por
componentes ambientales, sociales, econmicos, jurdicos y legales, entre otros. En este
marco, las vinculaciones de los componentes sociales con el ambiente, manejadas

adecuadamente, se convierten en agentes de cambio y transformacin y conducen a una

mejor calidad de vida rural y urbana.
En este contexto, la interaccin entre la sociedad y el municipio es bsica para el
desarrollo de la calidad territorial y ms an, estratgica, ya que de este binomio surgen
las iniciativas, los proyectos de base, las demandas calificadas y las oportunidades de
desarrollo con xito.
Este trabajo de investigacin propone una metodologa propia de aproximacin
sociedad-municipio, para aplicarla en proyectos integrados de desarrollo territorial en
las provincias argentinas, con los ajustes y adecuaciones necesarias a las realidades
locales.
Se busca construir un mtodo de trabajo participativo con las comunidades, que permita
integrar el Ordenamiento Territorial, la Gestin del Riesgo a Desastres y
la Gestin Ambiental en el contexto del gobierno local [1].

El marco conceptual
De la Planificacin Tradicional a la Planificacin Estratgica del Territorio
Las experiencias de planificacin y ordenamiento del territorio, sobre todo en Amrica
Latina, se han desarrollado tradicionalmente bajo el enfoque de arriba hacia abajo.
Los planes han sido concebidos por organismos tcnico-gubernamentales que han
interpretado la realidad y su problemtica, han esbozado diagnsticos territoriales y han
elaborado propuestas de intervencin que se han aplicado con mayor o menor xito en
los diversos contextos territoriales.
Este paradigma de Planificacin Territorial de arriba hacia abajo no ha dado los
resultados esperados, ni mucho menos, ha respondido a las necesidades reales de las
comunidades de nuestros pases, en un contexto de cambios econmicos, globalizacin,
diferenciacin de territorios segn sus capacidades de organizacin, innovacin e
inversin.
Los profundos cambios operados a nivel global que inciden en los escenarios
territoriales locales y sus comunidades concretas, ponen en evidencia que es necesario
buscar una nueva forma de intervencin en el territorio, para lograr los objetivos del
desarrollo.
En esta lnea de pensamiento, la Planificacin Estratgica, aporta elementos
conceptuales y metodolgicos de gran valor, a los efectos de propiciar una genuina
participacin y representacin de las comunidades locales en el planteo, elaboracin e
implementacin de proyectos de intervencin territorial, especialmente en el mbito
municipal.
La incorporacin de la comunidad local en todo el proceso de planificacin supone un
cambio de paradigma: la planificacin de abajo hacia arriba. Este cambio lleva
implcito, a su vez, nuevos planteos y desafos, en cuanto a la forma de promover la
participacin comunitaria en el proceso, de manera efectiva, oportuna y suficiente.

El presente proyecto intenta ahondar en esta reflexin: no slo considerar las diferentes
modalidades en que se da la participacin comunitaria en diferentes proyectos de
desarrollo territorial, sino tambin relacionarlo con el proceso de cambio y ampliacin
conceptual y metodolgica que est experimentando el quehacer prospectivo sobre el
territorio, lo que puede sintetizarse en la expresin Poltica Territorial Integrada.
Por lo tanto, este proyecto se desarrolla a lo largo de dos ejes que interactan: por un
lado, cmo los proyectos de intervencin territorial a escala local deben contextualizarse
en los fundamentos de una Poltica Territorial Integrada; y por otro, cmo debe
instrumentarse un legtimo mecanismo de participacin en todo el proceso.
Por ltimo, el desafo consiste en buscar las bases para una metodologa de
participacin adecuada a proyectos de intervencin territorial a escala local, que
incorpore los nuevos elementos antes descriptos.
La relacin conceptual entre ambiente, territorio y riesgo
A los efectos de definir un Poltica Territorial Integrada es necesario entender las
interrelaciones dinmicas entre Ordenamiento Territorial, Ordenamiento Ambiental y
Gestin del Riesgo, para ello se realiza una revisin de los conceptos de ambiente,
territorio y riesgo, a fin de aclarar el alcance con que ellos son utilizados en el presente
trabajo.
El ambiente, en su concepcin ms simple, es todo aquel sistema biofsico que rodea un
ser vivo, recibiendo sus influencias y a la vez influyendo sobre l. Est conformado por
elementos tangibles e intangibles, biticos y abiticos y su dinmica se sostiene por
flujos permanentes de materia y energa.
Derivado del proceso de interaccin entre la sociedad o ms especficamente, de la
comunidad y el ambiente, surge el concepto de territorio. El territorio constituye el
marco vital de las comunidades de seres vivos, en cuanto a que stas ocupan territorios
con los que se identifican, organizan y utilizan sus recursos en el marco de
determinados estilos de desarrollo. El concepto de territorio tiene implcitos los
conceptos de historia, identidad, pertenencia, soberana, que surge de la interaccin de
ste con la comunidad que habita en l. De esta forma, los espacios concretos donde las
comunidades interactan con su ambiente, configuran territorios diferenciados, que se
caracterizan por tener determinados modos de ocupacin del espacio, uso de los
recursos, formas de organizacin social, marcos jurdicos, entre otros.
El concepto de riesgo, al igual que el de territorio, surge y se enmarca en la relacin
dinmica entre la sociedad y el ambiente. Dicha relacin supone una interaccin
constante en ambos sentidos y puede analizarse desde una doble perspectiva: las
influencias o aportes del ambiente hacia la sociedad; y las influencias o aportes de la
sociedad hacia el ambiente.
En primer lugar, las influencias del ambiente hacia la sociedad pueden ser positivas o
negativas, siendo las primeras la provisin o disponibilidad de recursos, energa,
informacin, etc. que son el sustento vital de la sociedad y que pueden ser utilizados
segn diferentes concepciones y estilos de desarrollo. Las influencias negativas del
ambiente hacia la sociedad son aquellos fenmenos o procesos que constituyen

elementos adversos y ponen a la sociedad en riesgo, ocasionando daos y prdidas,

pudiendo ser estas adversidades de origen natural o humano. El riesgo al que se halla
expuesta una sociedad no slo depende de las adversidades o amenazas que provienen
del medio; sino tambin del nivel de susceptibilidad a sufrir daos que tiene esta
sociedad, a lo que se llama vulnerabilidad. La misma depende entre otras cosas, de las
forma de organizacin y previsin que dicha sociedad tiene como pauta cultural y que
se manifiesta por ejemplo, en su actitud frente a las adversidades ambientales.
En segundo lugar, las influencias positivas o negativas que la sociedad o comunidad
genera respecto al medio, se denominan impactos ambientales. Los impactos o
influencias positivas son aquellas intervenciones humanas que generan un beneficio
ambiental, como el saneamiento de reas, la construccin de geosistemas de alta
productividad mediante uso racional de recursos, etc. Por otro lado, las intervenciones
con efecto negativo, denominadas con mayor frecuencia como impactos ambientales
generan algn tipo de dao en el ambiente que puede repercutir nuevamente sobre la
sociedad.
El abordaje integrado del territorio y los alcances de una Poltica Territorial
Los nuevos desafos de la intervencin sobre el territorio, requieren que los abordajes
sean integrados y participativos. Sobre estos fundamentos se viene trabajando
interdisciplinariamente en un nuevo enfoque de Poltica Territorial Integrada, que busca
la complementacin a nivel conceptual, metodolgico y operativo de los principios de
tres disciplinas de convergencia, como son el Ordenamiento Territorial, la Gestin
Ambiental y la Gestin del Riesgo, para poner sus resultados al servicios del territorio y
principalmente, de la comunidad.
Por una parte, el Ordenamiento Territorial, concebido como una poltica econmica de
intervencin del Estado, busca la optimizacin de las decisiones sobre el territorio, a fin
de generar ventajas comparativas y competitivas, aumentar la racionalidad de las
inversiones, orientar las iniciativas privadas hacia objetivos de mayor eficacia y
eficiencia, entre otras.
Por otra parte, la Gestin Ambiental puede definirse como una disciplina cientfica de
convergencia, cuya finalidad es buscar estrategias que ayuden a optimizar la relacin
sociedad-ambiente, potenciando la proteccin de los ecosistemas, el uso racional de los
recursos y promoviendo las acciones de control y saneamiento ambiental en las reas
degradadas.
Y por ltimo, la Gestin de Riesgos puede definirse tambin como una disciplina de
convergencia, transversal a otras, dado que su finalidad es potenciar formas de
organizacin social y territorial seguras, a travs de la deteccin y reduccin de los
niveles de vulnerabilidad y riesgo a que estn expuestas las comunidades.
En conclusin, la bsqueda de una nica metodologa de articulacin no es tarea
sencilla y adems, es necesario considerar que las herramientas que se generen deben
comportarse como instrumentos flexibles, posibles de aplicar por las Comunidades de
Prctica (Olson R. y Sarmiento J., 2009). Lo esencial del proceso radica en el
intercambio humano: la forma del instrumento debe permitir el trabajo en red,
desarrollando peldaos o escalones articulados entre s. Y algo fundamental: identificar

claramente a los actores sociales que van a ser los beneficiarios directos de dicha
metodologa.
Los actores sociales en los proyectos de desarrollo territorial
El concepto de actor social, puede ser definido como aquel sujeto individual o
colectivo que en una determinada situacin, controla recursos de poder (econmicos,
capacidad de representacin, de movilizacin, de convocatoria, de influencia),
suficientes como para influir en forma determinante en los acontecimientos que
conforman dicha situacin. En este caso, los actores sociales son los que pueden influir
positiva o negativamente en el proyecto (Gast, 1998)
Por ello, si el objetivo fundamental de la ordenacin del territorio es lograr una
adecuada, ptima organizacin de la estructura espacial esto implica un trabajo de
integracin y de una actividad de concertacin y compatibilizacin de medidas entre los
diferentes agentes (actores) e instrumentos de integracin sobre el territorio. (Gast,
1998)
Por otro lado, el concepto de comunidad, hace alusin a un grupo social que tiene
muchas cosas en comn, tales como experiencia, ubicacin, cultura, patrimonio e
intereses sociales compartidos. Se entiende que el concepto de comunidad est
intrnsecamente relacionado al concepto de territorio. (EIRD, 2004).
Los actores sociales y el proceso de comunicacin en proyectos integrados de
desarrollo territorial
Definidos los actores sociales y la comunidad, resulta necesario incorporar
herramientas, en los mbitos pblicos, que mejoren la interaccin entre el gobierno y la
sociedad, lo que supone organizar un sistema de comunicacin interrelacionado.
Las barreras socio-culturales y una informacin deficiente hacen difcil que las personas
entiendan los beneficios derivados de la participacin en el desarrollo territorial (donde
converge la gestin de lo ambiental, lo territorial y el riesgo).
Si bien existen muchos medios y canales para efectivizar esta comunicacin, es
necesario que esta se realice desde el inicio del proceso planificador. Por otro lado, los
gobiernos debern reconocer la importancia de la comunicacin como ayuda en la
construccin de una base amplia de apoyo para polticas y programas.
Entonces qu papel juega la comunicacin en todo este proceso?
La comunicacin, como una estrategia global para los proyectos integrados de
desarrollo territorial, implica utilizarla no slo como una manera de diseminar
informacin sino tambin como una herramienta para facilitar la adopcin de nuevos
comportamientos consistentes con las medidas de reforma y los objetivos planteados en
el desarrollo territorial.
Los esfuerzos para crear conciencia sobre diversos aspectos territoriales, debern ser
plasmados en programas de informacin, educacin y comunicacin, fortaleciendo el
canal de comunicacin con una base slida de participacin entre el gobierno local y la

comunidad: que las poblaciones adopten comportamientos que mejorarn la vida de la

comunidad y reducirn el costo del cuidado de misma. (Cabaero-Verzosa, 1999)
De acuerdo con lo expuesto, la comunicacin es el eje estratgico, la herramienta
operativa, que garantiza la conexin del proyecto con la comunidad a la que va dirigido
y, en consecuencia, la que permitir que el propio proyecto de desarrollo llegue a buen
puerto.
Al hablar de comunidad nos referimos, al entorno social ms inmediato, que es el
primero que tiene que entender, comprender y aprehender el proyecto, y por lo tanto ver
en l esa alternativa de desarrollo que le permita mantener su identidad y su arraigo al
territorio. (Romagueras, J, 2006)
El proceso de la comunicacin es de carcter transversal y multidisciplinar, para que
pueda actuar como aglutinador social de todos los sectores implicados en el desarrollo y
que sea permeable al conjunto de la actividad pblica y privada. Es absolutamente
necesario que sea participativo, flexible, con una gran capacidad de interaccin, para
que realmente responda a las necesidades, sentimientos, experiencias y vivencias de las
personas que, en definitiva, son las protagonistas de cualquiera de las acciones
derivadas de la implementacin de proyectos integrados de desarrollo.
A la hora de articular cualquier proceso de desarrollo territorial y la proyeccin del
mismo hacia el conjunto de la sociedad, las acciones a seguir debern ser enfocadas
desde el mbito de una comunicacin integral sobre la base de la cultura, la creatividad,
la inteligencia y la imaginacin de esos territorios y de las personas que viven en ellos.
(Romagueras, 2006)
Como puede observarse, los concepto de comunicacin y de participacin toman un
papel protagnico a la hora de elaborar y proponer una metodologa integradora de los
anlisis de gestin ambiental, ordenamiento territorial y gestin del riesgo. Al adquirir
diferentes modalidades y formas de actuacin, en este caso, es necesario ahondar ms
en el verdadero alcance y forma de instrumentacin de la participacin comunitaria en
procesos de administracin pblica.
La participacin pblica y planificacin del territorio
La participacin pblica se entiende como el procedimiento que permite a una sociedad
implicarse en la toma de decisiones sobre polticas, planes o actuaciones que le
conciernen. (Fernndez Muz, 2008)
La necesidad de aumentar la implicacin de la poblacin y los actores sociales en la
gestin de lo pblico se ha convertido en uno de los mayores retos de las sociedades
democrticas. Se trata con ello de incrementar la interaccin de los entes pblicos con la
ciudadana y lograr reducir la creciente desafeccin y falta de implicacin poltica de los
vecinos.
La participacin es un instrumento clave de mejora de la calidad de los sistemas
democrticos en la medida en que otorga una mayor capacidad a la poblacin de vigilar
y ejercer funciones de control social al aparato de gobierno. Tambin refuerza la
integracin social de las comunidades y sus tejidos sociales, pues supone siempre iniciar

o profundizar en dinmicas de aprendizaje y adquisicin de responsabilidades.

(Alvarado (2002); Font (2001).
El fomento de la participacin en los procesos de planificacin y gestin espacial es
tambin un desafo para el buen gobierno del territorio. El marco terico e incluso legal
es cada vez ms desafiante: la implicacin de la ciudadana debe producirse desde los
momentos iniciales de la formulacin de los planes y programas de carcter territorial,
urbanstico y ambiental. Un mayor compromiso social mejora la eficiencia de los
instrumentos de planificacin, al favorecer el cumplimiento de sus objetivos y vincular
a la poblacin en la toma de decisiones. (Palermo et al., 2002).
La participacin aumenta la capacidad de los planes para identificar problemas, y
proponer soluciones eficaces, al incorporar la experiencia y sabidura de aquellos que
viven en el territorio. Por otra parte, involucrar en la toma de decisiones a los actores
sociales de un territorio es tambin un mtodo eficaz para prevenir y gestionar
conflictos (Comisin Europea (2002); Rebollo (2002), no porque los elimine, sino
porque mejora los mecanismos de intervencin.
Por otro lado, conseguir la implicacin social resulta tambin fundamental para
formular planes que se articulen sobre la especificidad de cada lugar, que prioricen la
potenciacin o recuperacin del carcter de cada territorio y paisaje, una de las claves
de los planes de ciudades y territorios hacia la sostenibilidad (Wheeler, 2004). Esta
prioridad tiene su origen en la certeza de que, a lo largo del pasado siglo, se ha actuado
de forma contraria, crendose espacios homogneos y banales, indiferenciados y con
muy escasas conexiones con los paisajes, ecosistemas, historia y comunidades locales.
Por ello, la planificacin del territorio implica tambin que ste sea considerado como el
resultado de un proceso evolutivo de adaptacin de las sociedades a las condiciones
locales del medio. Se trata, pues, de entender el territorio como producto social
concebido como recurso, como patrimonio, como paisaje cultural, como bien pblico,
como legado (Romero, 2005). Se asume que planificar supone no perder de vista en
ningn caso su carcter de legado, de espacio de poder pero tambin de identidad. Del
carcter social del territorio se desprende que la planificacin debe incorporar el dilogo
y concertacin con personas y agentes sociales.
Estas ideas sobre la pertinencia de la participacin en los proyectos de desarrollo
territorial, se enlaza con una lnea de pensamiento poltico, tcnico e incluso cientfico,
que reclama la urgencia de introducir cambios metodolgicos significativos en los
procesos tradicionales de planificacin.
Gobernar y planificar ya no requiere unos pocos expertos aplicando conocimientos
contrastados; requiere mltiples actores negociando, diseando experiencias piloto,
innovando, aprendiendo y llegado a formular polticas de nueva generacin (Font et al.
2004). Es preciso pasar de una planificacin y un gobierno del territorio basados en la
legtima imposicin de estrategias, normas y actuaciones, a una poltica y a unos planes
que incorporen la concertacin, cooperacin y coordinacin, cuando no explcitamente
la negociacin. (Palermo et al., 2002).
Estos cambios pueden implicar una menor dedicacin de tiempo y esfuerzo a la
elaboracin de complejos y minuciosos documentos de diagnstico y estrategias, y un

mayor esfuerzo en dirigir recursos a la creacin o fortalecimiento de las redes

participativas, incorporndolas como una parte ms de los procesos de gobierno.
(Blanco y Goma 2002)
De hecho, frente a la existencia de un discurso muy avanzado y bien estructurado que
apuesta por el fomento de la participacin, en la prctica ste no se ve acompaado con
un similar avance en los instrumentos concretos para lograrlo. En este sentido debe
darse un avance muy grande en el campo de la normativa, de tal forma que en ella
aparezcan definidos los alcances, los mecanismos y los instrumentos para llevar a cabo
procesos participativos en la gestin del territorio.
Un inicio en este sentido puede observarse en aquellas normas que tratan de garantizar,
no tanto el derecho a la participacin, como el derecho a la informacin y a la
transparencia en los procedimientos urbansticos. Sin embargo son muy recientes y
escasas las legislaciones locales que incorporan tambin de forma muy clara la
necesidad de fomentar la participacin pblica en los procesos de planificacin.
Algunos instrumentos concretos de participacin son las sesiones abiertas al pblico, las
consultas populares municipales y la creacin de materiales divulgativos.
La situacin actual de la participacin en los procesos de planificacin urbanstica
resulta por tanto especialmente paradjica en gran parte de los municipios, pues ms
all de los tradicionales perodos de informacin pblica, no existe obligacin alguna de
facilitar la incorporacin de ciudadanos y agentes sociales durante los proceso de
planificacin urbanstica.
No es tanto un problema de carencia de informacin, pues es evidente que las
administraciones locales han avanzado de forma intensa en el conocimiento del
territorio, sino de poner a disposicin de ciudadanos y agentes sociales, cartografa o
documentos pblicos que otorguen transparencia, objetividad y credibilidad a la toma de
decisiones de unos estamentos tcnicos y polticos siempre acusados de un alto grado de
discrecionalidad.
Se puede concluir que la participacin no es algo "dado", sino "construido" a lo largo de
un proceso. Al promover y fortalecer la participacin comunitaria en este proceso, se
crean las condiciones necesarias para que los individuos puedan tener mayor control
sobre sus decisiones y sobre aquellas acciones que afectan la salud individual y
comunitaria (empoderamiento). (Red Argentina de Municipios & Comunidades
Saludables 2002)

El marco metodolgico
Propuesta metodolgica para proyectos territoriales integrados
Diversos estudios y prcticas en Amrica Latina, desarrollados durante los ltimos aos,
ponen en evidencia que el diseo de Proyectos Territoriales Integrados, visto desde la
ptica de la sustentabilidad, deben incluir los saberes de la Gestin Ambiental y la
Gestin de Riesgos ( USAID, DCHA, OFDA, 2007).
A su vez, durante la organizacin e organizacin de estos Planes de Desarrollo
Territorial deben implementarse estrategias que faciliten la comunicacin con la

comunidad, propiciando su participacin en todas las etapas de la intervencin

territorial, procurando canales y formas de trabajo tiles y apropiadas.
En esa lnea de pensamiento se ha elaborado la presente propuesta metodolgica
(Cuadro 1) que intenta correlacionar los elementos antes mencionados, a fin de aportar
una nueva visin que permita acciones y visiones ms integradas sobre el territorio. La
matriz est organizada tomando como punto de partida las etapas del Ordenamiento
Territorial, e incorpora en cada una de ellas una serie de elementos cuya inclusin se
considera estratgica en este proceso.

Cuadro 1.
Propuesta metodolgica de comunicacin e interaccin socio-municipal en proyectos de desarrollo
territorial.
Etapa: Preliminar o previa
ORDENAMIENTOTERRITORIAL CON
ENFOQUE INTEGRADO*

Etapa

Objetivos Temario

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Deteccin
PREVIA del
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Acciones

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PROCESO DE INTERACCINYCOMUNICACINSOCIOMUNICIPAL

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GestinAmbiental yGestinde Riesgos.

Etapa: Diagnstico prospectivo

ORDENAMIENTOTERRITORIALCON
ENFOQUE INTEGRADO

Etapa

DIAGNST
ICO
PROSPECT
IVO

PROCESO DE INTERACCINYCOMUNICACINSOCIOMUNICIPAL

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Etapa: Elaboracin de propuestas

ORDENAMIENTOTERRITORIAL
INTEGRADO

Etapa

ELABORACI
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PROPUESTA
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PROCESO DE INTERACCINYCOMUNICACINSOCIOMUNICIPAL

Modalida
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Priorizaci :
vinculante: complejid detrabajo comunicacin
Construcci
objetivos desarrollo n de
si bienen addel
deactores estratgica:
nde
comunes municipal necesidade Ejecutivo esta etapa territorioy municipales
acuerdos
de trabajo. a corto, s y
entre
municipal: lapresencia el logrode para definir - Desarrollar
mediano y acciones.
comunitari objetivos los
municipio
lineamientos de
largo plazo.
a
es
de
principales
y
accin,
que
satisfagan
Nivel
importante,
desarrollo
lineamiento
comunida
Formalizaci
las necesidades
poltico
al
tratarse
a
largo
s
de
accin.
d.
n y
- Existencia Presentaci
planteadas por la
de
la
plazo
presentaci de planes n y
comunidad.
Nivel
definicin requiere -Reuniones
n de las
de
justificaci tcnico:
Definicin
de los
del trabajo informativa - Debate
propuestas desarrollo n de las
de
instrument conjunto s ala
a las
territorial propuestas
y
autoridades previos. elaboradas Ordenamien os de
comunidad -Mesaredonda
objetivos
y
frente a toterritorial, planificaci coordinad sobrelos
y metas
comunidad - Imagen autoridade Comunicaci na utilizar, odetodos cursos de
detrabajo.
n,Servicios es vital la los actores accina - Plenario
en general. del
s del
visinde dela
iniciarysus
departame Ejecutivo
los actores comunida respectivos - Reuniones
Obras
nto actual y y
Delimitaci
municipale d.
requerimien informativas
Elaboracin a futuro Legislativo pblicas
nde
s.Una vez
municipal,
tos
de planes,
temas a
definidos -El
tanto
HCD
- Ruedas deprensa tratar.
programas, estos
municipio -Foros de
proyectos y Necesidad como ante
aspectos,
los
lderes
,ensu participaci -Medios informativos
otras
Comunitari
es actuales
relacionado carcterde n.
comunitari os:
instancias de
Definicin
s
con
la
gobierno
de
intervenci os y
- Traslado delos deequipos
poltica
y
el
local tiene
intervenci n territorial. ciudadana Lderes
resultados ala
detrabajo,
plande
en general.
la
n territorial.
comunitario gobierno,
comunidad y
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s
ajustes.
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con
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comunidad proceso
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de
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de
sectorial
n
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territorial,
n por
alos fines
Referentes
partede la del mbito
de
comunida cientficoalcanzar el
d.
desarrollo.
tcnico

- Puestaen comn
4 Pasode la
comunicacin
estratgica:
Implementaciny
monitoreo

Medios de
Realizaci comunicaci
n de
n
nuevos
acuerdos y
validacin
de los
resultados
obtenidos.

Identificaci
nde
medios y
herramient
as para
realizar las
acciones.
Definicin
deotros
aspectos
estratgico
sy
operativos
del plan
propuesto,
entre ellas
el
presupuest
o
disponible
porparte
del
municipio.

Etapa: Implementacin
ORDENAMIENTOTERRITORIALINTEGRADO PROCESO DE INTERACCINYCOMUNICACINSOCIOMUNICIPAL

Etapa

Objetivos

IMPLEMENTA CIN
Aprobacin
del Plan de
intervencin
territorial por
partedel
Consejo
Deliberante.

Temario

Tcnicas y
Premis
herramientas
Actores Modalidad
Mecanis
as de
participativas Productos
Acciones intervinien participaci
mos de
trabaj
y
a obtener
tes
n
trabajo
o
comunicacio
nales

- La imagen Municipale Vinculante: El

5 Pasode la
futuradel Promulgaci s:
en estaetapa munici Recepcin comunicacin
Departamen n dela
la participaci pioes de
estratgica:
to como
ordenanza Ejecutivo nes activa quien propuestas Evaluaciny
gran metaa referida al municipal: ya quela
debe de accin realcanzaren Plan de
comunidad poner entrela
planificacin:
el mediano y Ordenamien Nivel
veren
en
comunidad validaciny
largo plazo. toTerritorial poltico
accinlas marcha ylos
aprobacin
dela
tareas
el plan. agentes del social del
planificadas,
gobierno proyecto.
- El Plan de comuna. Nivel
es
el
Implementa Ordenamien
En

Elaboracin
deuna web
pblica.
Recepcin
deposibles
medidas de
ajustes.

cin de las
acciones
propuestas
en el plan.

toTerritorial
como
principal
herramienta
de
intervencin
municipal
en el
territorio.

-Definicin tcnico: momentoen conjunt local.

Webpblica Construcci
delaagenda
que seevala ocon
como
nde
detrabajo Ordenamie si las
los
herramienta de cuestionarios
municipal, nto
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para revisar
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consulta
y
los aciertos y
cinde
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en acciones n
la
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diferentes activamente
Seplantean planen sociales
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Consejo los reajustes
implementa
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s.
Deliberante necesarios y
cin del plan cin del
lareEstrate
plan.
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Comunitar del plan,
proyectos de
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ios:
accin.
tantocomo a dela
Convocatori
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Lderes derivados de en
aa los
comunitari la
actores
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locales en las os
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instancias
in.
plan.
previstas y Representa
en todas
ntes de la
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comunidad
circunstancia a nivel
s quelas
sectorial
condiciones
lo requieran. Referentes
del mbito
cientficotcnico
Medios de
comunicaci
n.

Etapa: Control
ORDENAMIENTOTERRITORIAL
INTEGRADO

Etapa

Objetiv
os

Temario

PROCESO DE PARTICIPACIN

Actores
Modalidad Premisas de Mecanismos Actividad Productos
Acciones interviniente
participacin trabajo
detrabajo
es
a obtener
s

CONTRO Preparacin de Municipales: Vinculante: L -Visin

L
Revisin un observatorio Convocatoria
acomunidad objetiva,critica
y control destinado a
peridica a
es convocada positivasobre

Audiencias Observatori
odel
desarrollo

del
controlarlos sus actores locales Ejecutivo acomunicar el desarrollo
proceso distintos
para evaluarla municipal: los procesos del plan.
en
aspectos
marchay los
positivos y
cuanto a especifica-dos resultados
Nivel poltico negativos del -Oservacin
su
en el plan:
obtenidos de
plan,tanto delos factores
desarroll ambiental,
las acciones Nivel tcnico: comopara negativos, su
oy
riesgo y
implementada
desarrollarel implemenresultado territorial a
s.
proceso de
Ordenamient retroalimenta- tacin,puesta
s.
corto, mediano
apuntoy
y largo plazo. -Recepcin oterritorial, cindel plan. posibles
comunicaci
denuevas
soluciones.
n,servicios
Proceso de
inquietudes e
Estoimplica
retroalimentaci identificacin
unanueva
n en la
denuevos Obras
participacin,
metodologa, problemas. pblicas
enriqueciday
ajustes, y
mejorada,
HCD
nuevas
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propuestas.
sobrelos
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Comunitario
-cin del
cometidos,
s:
proceso con
reafirmando
las
los aciertos y
conclusiones Lderes
obtenidas.
comunitarios reajustando
los
imponderable
Representant
s-Iniciode un
es de la
nuevo
comunidada
proceso.
nivel sectorial

Talleres

pblicas

territorial
integrado

Mesas
redondas

Reuniones
pblicas Elaboraci
nde
Sesiones cartillas
informativ informativa
s yde
Recepcinde as
seguimient
observaciones y
Sesiones o
propuestas de
preguntas y Inicio del
respuestas proceso,
enriquecido
Grupos de .
debate
Talleres
Mesas
redondas
Difusina
travs de
diferentes
medios.

Referentes
del mbito
cientficotcnico
Medios de
comunicaci
n.

Fuente: Quiroga, SilviaGraciela yVidela, MaraAlejandrina,2009.

Conclusiones
Bajo la identificacin de aspectos tericos y prcticos sobre proyectos integrados de
desarrollo, quedan en evidencia algunos de los escollos fundamentales con que se
encuentran los municipios argentinos a la hora de implementar procesos participativos,
son entre otros:

La falta de definicin de mecanismos o procedimientos en la normativa vigente,

o su definicin de manera enunciativa, sin aclaracin de procedimientos
detallados.

 La voluntad poltica y tcnica de los municipios para promover la participacin

de la comunidad, sin la capacitacin correspondiente referida a mecanismos,
procedimientos, herramientas y tcnicas comunicacionales.

La voluntad de las comunidades locales en participar, sin contar necesariamente

con una organizacin adecuada que permita la representacin de los principales
sectores en una mesa de dilogo con el gobierno local.

Los prejuicios que existen en torno a la participacin comunitaria en dos

sentidos: sobredimensionando su importancia o por el contrario, despreciando su
aporte.

Las coyunturas polticas, sociales, econmicas en los municipios, que pueden

funcionar como factores potenciadores del proceso de participacin, o por el
contrario, como elementos negativos que lo evitan.
En la complejidad de la vida de un municipio, la participacin comunitaria representa
un muy buen ejemplo de ejercicio democrtico. Sin embargo, su implementacin no es
sencilla y requiere un aprendizaje por parte del Gobierno local y de la comunidad.
Deben adoptarse conductas superadoras y planificadas, a fin de conseguir avances en el
proceso de interaccin, sin generar falsas expectativas ni defraudar a la comunidad en su
afn de participar. Para ello es esencial una preparacin previa de los representantes del
gobierno local que se vern involucrados en el proceso participativo.
Otro elemento fundamental a considerar es que cada proceso debe ser pensado como un
traje a medida de los requerimientos de la comunidad y su gobierno local. Si bien
otros modelos son una referencia valiosa, no es posible replicar o extrapolar recetas de
otras realidades e idiosincrasias, sino que la metodologa participativa es una
construccin conjunta.
De hecho, la participacin ciudadana no se conforma con la elaboracin de una
informacin unidireccional, ni con la mera exhibicin de planes ya elaborados y a punto
de aprobarse. Se trata de abrir un dilogo en dos direcciones:

una que d posibilidad a los ciudadanos de comprender ms a fondo las

intenciones inspiradoras de la gestin municipal y sus planes, los detalles de la
situacin y los problemas que plantea la realizacin del plan;

la otra consistente en organizar la recogida de opiniones enraizadas en la vida y

los lugares cotidianos y de datos concretos de la situacin afectada por el plan,
que normalmente son ignorados o desatendidos por los tcnicos y expertos.
En el municipio es necesario encontrar aquel equilibrio para convocar a la comunidad,
sin caer en actuaciones populistas donde se entusiasma al habitante, pero a la hora de
requerir su verdadero protagonismo, se decide por l sin importar sus opiniones o
sugerencias.

Al ser la participacin esencia de la vida cvica de la comunidad, es necesario comenzar

a formar a los nios y jvenes en su ejercicio desde la enseanza primaria y secundaria,
introduciendo asignaturas que evidencien los problemas de gestin planteados en el
municipio en que se halle establecida cada escuela.
Por eso, la propuesta metodolgica que se presenta, toma como bases fundamentales la
participacin comunitaria y la comunicacin, dado que se comportan como ejes
estratgicos sobre los cuales es posible pensar en un verdadero desarrollo del territorio.
Es decir, el desafo consiste en buscar la conjuncin entre comunicacin, cultura y
participacin, para que acten como catalizadores operativos y conceptuales del
desarrollo local, para que ste se base en elementos autctonos y no en frmulas o
elementos forneos que llevan por una senda difcilmente adaptable.
La participacin se levanta como un eje conductor, capaz de hacer frente a la prdida de
identidad de los territorios. En cuanto a la comunicacin, le conferimos un carcter
transversal, para que pueda actuar como aglutinador, como pegamento social de todos
los sectores implicados en el desarrollo. Entendemos que este no puede seguir
hacindose desde una visin de minoras ilustradas, en el que los procesos se desarrollan
desde arriba hacia abajo.
Hoy es absolutamente necesario que los procesos sean participativos. Para conseguir
esto, la comunicacin es el elemento estratgico fundamental, del mismo modo que
tambin lo es a la hora de articular la construccin de los conceptos y valores que deben
confluir en cualquier proceso de desarrollo territorial y en la proyeccin del mismo
hacia el conjunto de la sociedad.
Se requiere construir alternativas, buscando y generando nuevas herramientas y
metodologas, como la que se propone en el presente trabajo, a fin de realizar un aporte
singular a la necesidad de integrar los requerimientos de la comunidad y los intereses de
la gestin municipal, sobre la base del trabajo conjunto cuya mirada atienda a los
objetivos propios del gobierno local, al desarrollo del territorio y sobre todo a la calidad
de vida de las personas que viven en l.

Notas
[1] El presente trabajo ha sido desarrollado en el marco del Proyecto Bianual 2007-2009: Metodologa
de comunicacin e interaccin socio-municipal, para Proyectos Integrados de Desarrollo
Territorial (Cdigo 06/G 433), financiado por la por la Secretara de Ciencia, Tcnica y Posgrado de la
Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza, Argentina. Direccin: Dra Nelly Gray de Cerdn, Codireccin:
Dra. Mara Alejandrina Videla. Integrantes: Silvia G. Quiroga, Gladys Ruiz de Lima, Mara Cad y
alumnos colaboradores de la Carrera de Gegrafo Profesional.

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