LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

INTRODUO
O objeto de estudo do nosso trabalho a Lei Complementar n 101,
de 4 de maio de 2000, tambm conhecida como Lei de Responsabilidade
Fiscal ou simplesmente pela sua sigla LRF.
Essa Lei regulamenta o Captulo II, do Ttulo VI da Constituio
Federal, que trata das finanas pblicas, em especial o artigo 163 que diz:
Lei complementar dispor sobre: I finanas pblicas. A LRF tambm
disciplina o artigo 169 ao estabelecer, na sua seo II, as regras para
despesa de pessoal, em particular os limites para essa despesa.
HISTRICO
A Lei Complementar n 101/00 surgiu num contexto de reforma do
Estado que vem tambm ocorrendo em vrios outros pases nas ltimas
dcadas. A principal ideia fazer a substituio da administrao pblica
burocrtica pela gerencial e desta forma aumentar a eficincia na prestao
dos servios pelo Estado.
Sabemos, por exemplo, que a Gr-Bretanha tem adotado este modelo
gerencial desde a dcada de 70. L, o modelo passou por trs fases. A
primeira fase chamada de modelo gerencial puro, em que ocorre o total
controle e conteno dos gastos pblicos. Nas fases seguintes, chamadas
de consumismo e orientao de servio pblico, os esforos so
concentrados nas etapas de desenvolvimento social do pas, seja na
prestao de servios sociedade, seja incentivando o crescimento
econmico nacional.
A Lei de Responsabilidade Fiscal promulgada aqui no Brasil guarda
similaridade com leis de outros pases como Nova Zelndia, Argentina,
Estados Unidos, Peru, Mxico e Gr-Bretanha.
OBJETIVOS
A leitura atenta do texto da LRF permite concluir que seu principal
objetivo o equilbrio fiscal, que se quer alcanar pela imposio de

restries para o crescimento da despesa e pela fixao de limites para

gastos com pessoal e endividamento. Outro objetivo importante o de
consolidar normas e regras j existentes referentes matria.
A Lei de Responsabilidade Fiscal institui normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal. um cdigo de conduta
para os administradores pblicos, que passaro a obedecer a normas e
limites para administrar as finanas, prestando contas de quanto e como
gastam os recursos da sociedade. Alm disso, A LRF gera informaes e
orientao para limitao de gastos pblicos. Estabelece tambm forma de
punio pela utilizao incorreta de recursos pblicos.
A construo de uma nova escola ou hospital, por exemplo, alm da
necessidade de ajustar-se s exigncias para consecuo de novos projetos,
estar condicionada ao cumprimento do limite de gastos com pessoal, posto
que do contrrio no ser possvel a contratao dos recursos humanos
necessrios ao funcionamento das novas unidades.
Em sntese, a Lei Fiscal objetiva disciplinar a gesto dos recursos
pblicos atrelando maior responsabilidade aos seus gestores.
PRINCPIOS
Podemos confirmar a importncia do estudo dos princpios a partir do
momento em que os vemos como elementos supra legais que informam o
ordenamento jurdico. A lei, quando editada, deve manter consonncia com
os princpios maximizados em determinado momento histrico, refletindo
assim os valores da sociedade para o disciplinamento de determinada
matria.
Percebe-se que alguns princpios esto expressos em normas
jurdicas, j outros esto implcitos no corpo dos dispositivos.
A Lei Complementar aqui estudada, ao estabelecer regras de gesto
fiscal, assenta-se nos seguintes princpios:

Planejamento: condio prvia para a execuo de aes

governamentais. Com ele possvel saber antecipadamente o custo,
a durao, os riscos, as implicaes, a dimenso, dentre outros
aspectos relativos s aes governamentais. O gestor deve agir
preventivamente, sob pena de estar infringindo esse princpio. Est
previsto em diversos dispositivos da LRF, como: inovaes na lei de

diretrizes oramentrias e leis oramentrias anuais (arts. 4 e 5) e

programao financeira (art. 8).

Transparncia: aparece na Lei Fiscal no na forma de conceito, mas
sim como mecanismo para que a sociedade possa tomar
conhecimento das contas e aes governamentais. Este princpio
mais amplo que o da publicidade (art. 37 da Constituio Federal),
pois a mera divulgao sem tornar o contedo compreensvel para a
sociedade no transparncia. O legislador, por intermdio da LRF,
inovou ao estabelecer o princpio da transparncia, ao inserir no
Captulo IX a Seo I, intitulada Da Transparncia da Gesto Fiscal.
Aqui exigido o incentivo participao popular e a realizao de
audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de
discusso dos planos, leis de diretrizes oramentrias e oramentos
(art. 48); o franqueamento das contas apresentadas pelo Chefe do
Poder Executivo para consulta e apreciao pelos cidados e
instituies da sociedade (art. 49); a ampla divulgao da apreciao
das contas pblicas (art. 56, 3) e a manuteno de sistema de
custos, que permita a avaliao e acompanhamento da gesto (art.

50, 3).
Eficincia: expresso no artigo 37 da Constituio Federal, traduz-se
no controle de resultados, atingimento de melhores metas e na maior
qualidade dos servios pblicos. No basta alcanar determinada

meta para ser eficiente, deve-se buscar a satisfao do usurio.

Equilbrio das contas pblicas: so exemplos da aplicao deste
princpio: equilbrio entre receitas e despesas e metas de supervit
primrio (art. 4, I, a); regras pertinentes a renncias de receitas (art.
14, I), a aumento de despesas (arts. 16 e 17) e aos sistemas

previdencirios dos entes da Federao (art. 69).

Controle: a Lei estabelece novas atribuies ao Legislativo e, em
especial, s Cortes de Contas, como: mecanismo de emisso de
alerta, verificao dos limites de gastos com pessoal, atingimento
das metas fiscais, limites e condies para realizao de operaes

de crdito (art. 59).

Responsabilidade: submete os atos de gesto e o prprio gestor
pblico a sanes, caso infrinja a LRF.
Somem-se a esses princpios todos aqueles relacionados com a

administrao pblica, ou seja, interesse pblico, impessoalidade,

moralidade, legalidade, publicidade, economicidade, razoabilidade,

isonomia, continuidade do servio pblico, dentre outros.
ABRANGNCIA
nas disposies preliminares da Lei de Responsabilidade Fiscal que
encontramos o rol de responsveis pela observncia aos seus comandos
legais: a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tambm
denominados entes da Federao. Nas referncias a estes, esto
compreendidos o Poder Executivo, o Poder Legislativo (incluindo os Tribunais
de Contas), o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, as administraes
diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes.
Sendo a lei em questo uma lei complementar nacional, a
obrigatoriedade de seu cumprimento atinge tambm toda a sociedade.