Derecho administrativo segundo parcial

Bolilla 7
La administracin consultiva y de control.
La actuacin consultiva y la de control ocurren, entonces en el proceso de toma de decisin, pero gozan
de una especificad propia, estan confiadas a sectores que gozan de autonomia funcional.
La actuacin consultiva, no procede de oficio sino respondiendo a consultas o requerimientos planteados
por el organo decisor y de la actuacin de contralor destinada a valorar la correccion de determinados
estadios o decisiones intermedias o de la misma decision final. A la actuacin de contralor por el contrario
le corresponde una habitual y persistete actividad de oficio.
Podemos agregar que la actividad consultiva es absolutamente servicial con relacion a la decisin.
Podemos decir finalmente que cada una de estas instancias o momentos en el proceso decisorio
corresponden a la actividad de sectores especificos de la organizacin que normalmente son
identificidados como administracin consultiva y administracin de contralor.
La consulta.
La consulta es siempre previa a la decisin en si misma. Esta podra referirse a la competencia del mismo
organo decisor o bien de los organos en tramite o estar vinculada a la valoracin de los hechos o la prueba
de estos. Puede englobar a diversas especialidades cientificas o tecnicas. De aqu podemos inferir que
haydos tipos de actividad consultiva:
1. Tecnica: actividad consultiva que sera reglada.
2. Activdad consultiva discrecional.
Clasificacion de la funcion Administrativa.
1. Administracion ejecutiva: La que habitualmente lleva adelante la ejecucin de las normas
juridicas, hace realidad los efectos previstos en la norma. Administracion activa: Afip me autoriza
a comprar dolares.
2. Administracion consultiva: Esta administracin asesora desde el punto de vista juridico hasta el
tecnico, se expresa a traves del dictamen.
3. Administracion jurisdiccional: Cuando la afip le hace un sumario a alguien, un contribuyente. Se
hace un sumario a un empleado publico. En nuestro derecho o existen los jueces administrativos..
4. Administracion de control: Es la que pretende asegurar el principio de juricidad que la
administracin en cualquiera de sus ramas actue conforme a derecho. Puede ser preventivo: antes
de la actuacin. O Posterior.
La actividad consultiva en las distintas ramas del gobierno.
La deliberacion-procedimiento es uno de los elementos que compoenen el concepto juridico organizativo
de funcion. En consecuencia se encuentra presente, de manera imperativa, en todas las actividades
materiales de lso tres organos que integran el centro de poder.

Actividad consultiva material y formal.

La consulta siempre sera una actividad con finalidad cognoscitiva, relativa a los elementos de la decision.
Entonces va de suyo que la consultano es una actividad creativa o productora de los insumos, sino
simplemente de identificacin de realidades que objetivamente existen en el momento del proceso
decisorio. Pero si esta es la consulta desdeun punto de vista material, su misma heterogeneidad os muestra
que ella es insuficiente para identificar formal, funconal y jurdicamente a la actividad consultiva como
actuacin especifica al servicio del procedimiento decisorio, que se expresara en un instrumento tambien
formal y destinado a la produccin de determinados efectos juridicos, al que denominamos dictamen.

La consulta es reglada y de requerimiento obligatorio por parte del organo decisor, cuando es exigida por
la norma, ya sea como dictamen, o como mero elemento de conocimiento, de forma implicita o por
imposicin ormativa expresa.
La consulta sera discrecional y por lo tanto opcional para el decisor cuando su realizacin depende de la
valoracin prudencial espontanea del organo informante, ya que uno u tro pueden tomar la iniciativa
discrecional de requerir determinada informacin o de brindarla de oficio.
El acto consultivo o dictamen consultivo.
El dictamen consultivo tiene una doble funcionalidad dentro del procedimiento y con relacion al acto
decisorio y en los dos casos actua dentro del mismo carcter de absoluta obligatoriedad, de manera quye
podemos hablar de su doble funcionalidad imperativa.

Funcionalidad causal: Consiste en la influencia que el dictamen consultivo provoca sobre

el elemento causa, de la que formara necesariamente parte en carcter de antecedente. Asi
a diferencia de un dictamen informativo, el dictamen consultivo no puede ser excluido de
la causa del acto. Desde esta perspectiva podemos decir que el dictamen consultivo posee
una incidencia causal directa y necesaria (imperativa) sobre el acto decisorio.
La funcionalidad procesal: La segunda funcioaliidad del dictamen consultivo en el
procedimiento decisorio consiste, precisamente, en su calidad de parte integrante, a su vez,
del elemento procedimiento del acto administrativo. El dictamen es el producto de un
procedimiento cosultivo que como tal, form parte del elemento del procedimiento delo
acto administrativo decisorio. Cuando la norma reguladora del procedimiento asi lo
establece expresa o implcitamente, y si no lo hace no estaremos frente a un dictamen
consultivo, este debera ser necesariamente incorporado al procedimiento como
unaaactuacion procsal especifica, a requerimiento del organo decisor, la actividad
consultiva en sentido estricto no puede ser realizada de oficio y funcionalmente
preparatoria del acto final.

Dictamen y prcedimiento consultivo.

La especificad funcional del dictmane consultivo conduce a considerar tambien la especificidad de su
procedimiento de produccin. El procedimiento consultivo es un procedimiento generado por el
procedimiento principal, pero que no se confunde ni integra a este, salvo en su acto final, es un acto de la
administracin (consultiva) no decisorio sinomeramente cognoscitivo.
Sintesius conceptual sobre la actividad y el dictamen consultivo.
A) Organizativo u organico: En tnto que la produccin del dictamen consultivo solo puede
corresponder a un organo complejo creado por el ordenamiento con la unica y principal
competencia para tal fin.
B) Obligatoriedad, solo puede considerarse acto constitutivo aquel que debe ser cumplido
obligatoriamente antes de la emision de la decisin.
C) Especifica funcionalidad causal y prcesal, ya sea considerado el dictamen tanto como elemento
destinado a incorporarse a la causa del acto decisorio o como producto de una actividad procesal
autonma exigida copmo parte del procedimiento principal.
D) Contenido cognoscitivo en beneficio del acto desisorio, con respecto al cual posee la calidad de
servicial. Contiene un juicio de conocimiento fundado sobre criterios principalmente objetivos,.
E) Autonomia funcional organica y doctrinaria, susceptible de dar lugar a un acto que si bien, como
tla carecera de valor juridico fuera del proceso decisorio, sirve como precedente doctrinario para
la organizacin que lo produce.
Por todo esto podemos decir que el dictamen: Es un acto procesal servicial que contiene un juicio de
conocimiento emanado de un rgano competente a tal efecto como resultado de un procedimiento
consultivo de practica obligatoria y destinado exclusivamente a integrar, en su valor cognoscitivo, los
elementos estructurales causa y procedimiento del acto decisorio para el que es emitido conforme al
requerimiento que lo insta en el curso de un procedimiento decisorio determinado.

Organos de la amdministracion consultiva.

El Procurador del tesoro de la Nacion: Depende directamente del presidente de la NAcin y tiene la
jerarquia equivalente a la de los ministros del poder ejecutivo. Es el organo superior de conduccin de la
procuracin de la nacion. Es un organismo desconcetrado del PEN en jurisdiccin presupuestaria del
Ministerio de Justicia. Ejerce sus competencisa con independencia tecnica, osea con autonomia funcional.
El procurador del tesoro es un organo consultivo al servicio del PEN pero tambien tiene competencias
jurisdiccionales y de instruccin de sumarios, como le corresponde la representacin y defensa en juicio
del Estado Nacional, dirigir el cuerpo de Abogados del Estado y auditar las causas judiciales en las que el
Estado sea Parte. Tambien resuelve ciertos conflictos pecuniarios entre organos del Pen.
El cuerpo de Abogados del Estado.
Sus miembros aun respondiendo l procurdor del tesoro se encuentran insertos en las distintas uynidades
organizativas de la Administracion., realizacin el patrocinio letrado del Estado, la instruccin de los
sumarios administrativos de contenido disciplinario que le encomiende el PEN u otras jerarquias de la
administracin o el ordenmamiento normativo.
Actividad consultiva y actividad de contralor.
La actividad de control tiene un contenido material que estrictamente se agota en la comprobacin de lo
hecho con respecto a un parametro o patron precisamente de comprobacin. No es solo una opinion, sino
una comparacin entre lo debido y real. El opbjeto propio de la actividad de control sera
indefectiblemente la comparacin o comprobacin para la cual podra ser o no necesaria la
fundamentacin a la que antes haciamos referencia.
Por tanto el criterio de diferenciacin definitiva entre la actividad consultiva y la de control no puede ser
otro que uno primordialmente funcional y siempre construido conforme con una logica sistemica. El
legislador ha definido al dictamen consultivo como un elemento del acto decisorio, el acto de control
realizara un juicio de valor sobre una actividad o un acto ya realizado. Solo puede calificarse como
control en sentido propio aquel que es realizaddo por un organo ajeno al procedimiento decisosrio que es
de control. No lo puede ser el rgano superior, que amen de su influencia jerarquica, podria revisar la
decisin en respuesta a la continuacin ya sea por oficio o por impugnacin de un afectado del mismo
procedimiento, ni tampoco de un organo de linea paralela. El control exige la externidad del controlante
con respecto al procedimiento llevado a cabo por el controlado. ASI ENTONCES EL CONTROL ES
UNELEMENTO FUNCIONAL DEL SISTEMA DECISORIO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA,
PRACTICADO POR UN ORGANO AJENO AL PROCEDIMIENTO Y DESTINADO A LA
COMPROBACION DE LA REGULARIDAD DE CUALQUEIRA DE LAS ETAPAS DE ESE
PROCEDIMIENTO Y DE LA MISMA DECISIN FINA.
Organos de control.
A) Defesor del pueblo de la Nacion: Organo de control creado por la constitucin. Es unipersonal, lo
designa el PEN con acuerdo del senado. El tramite prevee audiencia publica del senado. Este tiene
amplia legitimacin para actuar en sede administrativa y sede judicial. Defendiendo derechos de
incidencia colectiva. En general su competencia es defender DDHH. Actualmente se le reconoce
una jurisdiccin mas amplia, tano intrna como en o ante organismos internacionales. Es sujeto de
derecho por si mismo, (tiene legitimacin procesal activa) No hay obice alguno para que este
pueda actuar ante OOII.
B) Auditoria General de La Nacion: Tanto este como la SIGEN enfocan su autoridad en todo lo que
tenga que ver con administracin financiera, bienes, etc. Esta creada por la CN y reglamentada por
ley. Esta encabezada por el colegio de auditores presididos por el Auditor General de la NAcion.
Su competencia principal es producir informes para el congreso y esta se refiere a la gestion de la
Administracion Central y de los entes descentralizados, entes publicos no Estatales y prestadores
de servicios publicos-.. Los informes deben ser e examinados por las camaras del congreso. El
auditor general es designado por el partido porlitico por la primer minoria de la oposicin. La
auditoria debe preparar un pland e accion anual, tambien hacer una memoria anual de sus

C)

D)
E)
F)

G)
H)

actividades. Tanto el plan copmo la memoria son controlados en el congreso por la comision mixta
revisora de cuentas que hace el correspondiente dictamen, aprobando o rechazando lo que va a
hacer o hizo (plan o memoria) y lo eleva a las camaras. Esta prepara su presupuesto y eleva a la
misma comision cuando esta lo aprueba lo eleva a la secretaria de hacienda pora que lo incluya en
el rpesupeusto.
El control interno esta encabezado por la SIGEN que hy es la sindicatura general de la NAcion. La
reglamenta la ley 24156 y cumple una funcion simiar a la de la AUGEN pero depende del poder
ejecutivo. El sindico es designado por el Presidente de la NAcion y es la cabeza de lo que se llama
UAI (unidad de Auditoria Interna) Realiza controles de carcter economico, patrimonial,
financiero del Estado. Estos sistemas de control estan complementados con los sistemas de credito
publico que se ocupa de las operaciones internas y externas de la nacion.
Fiscalia General de investigaciones administrativas: Realiza sumarios a funcionarios publicos y
esta en la orbita del PEN.
Oficina anti corrupcin: Es un ente desconcentrado no tiene personeria juridica propia. Esta en
orbita del PJUD.
Comision Bicameral permanente: Ley 26122 Se creo para controlar los DNU y Reglamentos
delegados. Esta integrado por diputados y senadores (6y6) Deben controlar el dictado de
reglamentos delegados y dictaminar sobre la asimilabilidad de los DNU. Se invalida el control
porque un DNU tiene vigencia salvo que las camaras voten negativamente.
Comision mixta revisora de cuentas:Es tambien una comision bicameral del congreso integrada
por igual numero de diputados y senadores. Tiene competencias para controlar a la Augen.
En la orbita judicial encontramos el consejo de la magistratura que tiene facultades disciplinarias,
(juicio politico) designa magisrados y maneja el presupuesto y la procuracin general de la
naciona que es un rgano unipersonal, el procurador general dictamina de manera previa al fallo de
la corte, lo hace de manera directa el procurador general de la NAcion. Ante juzgados de primera
instancia dictaminanlso fiscales no el procurador. Ante las camaras y juzgados de primera
instancia el ministerio publico esta representado por el fiscal de cmara y el fiscal de primera
instancia. Estos siguen lsa interpretaciones judiciales del procurador.

Bolilla 8
Legalidad Adminsitrativa y ejercicio discrecional o reglado de las funciones administrativas.
El principio de juricidad de la Administracion.
Considerar el tema del control judicial de la discrecionalidad administrativa exige, referirser al
denominado principio de legalidad administrativa.
La administracin Publica debe actuar con arreglo al ordenamiento juridico, comprendiendo en esta
ultima expresin no solo a la ley en sentido formal, es ecir el acto estatal, general o particular, emitido por
el congreso de acuerdo al procedimiento previsto para la formacin y sancion de las leyes, sino tambien
alk sistema juridico entendido como unidad.
Asi, el principio de juricidad implica que las autoridades administrativas deben actuar con sujecin a los
principios generales del derecho, que gozan de jerarquia normativa superior a las leyes desde la reforma
del 94, e incluso, antes de ella, por imperio de la jurisprudencia sentada en su momento por la corte, a los
precedentes administrativos, en la medida en que su seguimiento este comprometida la garantia de
igualdad, y segn la doctrina a ciertos contratos administrativos.
El derecho es un elemento esencial e inescindible del Estado, un componenete limitador de este y por
ende, tambien de la administracin. El art 19 de la CN no ha sido modificado, de modo que no puede
hbaer objecin alguna, en cualquier ambito, que no drive, directa o indirectamente de unaley.formal
Los modos de atribucin de las potestades administrativas. Las habilitaciones normativas expresas,
implicitas e inherentes, configuran los modos como pueden atribuirse por la norma a la administracin la
posibilidad abstracta de producir efectos juridicos, en lo cual consiste precisamente la potestad.
El procedimiento de otorgamiento expreso no presenta inconvenietes cuando es especifico. Por ejemplo el
de la clausula constitucional que acuerda al pen la potestad de reglamentar las leyes. Art 99 inc23.

El otorgamiento implicito en cambio, que debe derivar de una inexcusable sustento explicito, ampplia,
siempre en el marco de la razonabilidad, las alternativas que surgen de la mera literalidad expresa de los
temrinos de la normal. Puede consistir en un apoderamiento expresamente implicito, como es el caso de
ciertas disposiciones de los marcos regulatorios de los servicios de electricidad y gas o bien inferirse de
poderes expresos y concretos.
Las atribuciones inherentes a su vez, concebidas como aqeullas que estan instas en la naturaleza o esencia
misma del organo o ente estatal, no derivan de los poderes expresos ni implicitos, pero al igual que estos
se justificanm en el fin u objeto que determina la existencia de aquellos, es decir, en el principio ya
invocado de la especialidad.
La potestad discrecional.
Originariamente, discrecionalidad era pues actuacin libre de la administracin. Eso se traducia en la
incontrolabilidad de los actos que esta ejerza.
Hoy en dia es un valor incorporado al estado de derecho, la consideracin de la discrecionalidad como un
margen de apreciacin confrido normativamente a la actuacin administrativa, como una posibilidad de
eleccion doblemente juridizada: primero, en tato toda potestad, incluso la discrecional, presupone la
existencia de la norma atributiva y segundo en cuanto el propio despliegue de la potestad discrecional
debe sujetarse a limites juridicos impuestos por el ordenamiento.
La discrecionalita es una modalidad de ejercicio que el orden juridico expreso a implkicitamente confiere
a quien desempea la funcion administrativa. Con el objeto de que a travs de una apreciacin subjetiva
del interes publico comprometid, complete, creativamente, el ordenamieto en su concrecin practica
seleccionando una alternativa entre varias igualmente validas.
A partir de la juridizacion de la discrecionalidad, su control judicial deriva como una consecuencia logica.
La atribucin textual de la discrecionalidad.
Ciertamente, la atribucin administrativa de elegir entre actuar o no frente al supuesto de hecho y en su
caso, de hacerlo en los diversos sentidos autorizados por la norma no excluye las situaciones en las que
esta, lisa y llanamente, confire al exclusivo, juicio subjetivo del administrador esas posibilidades de
eleccion.
En la discrecionalidad, la autoridad administrativa puede escoger entre varias alternativas, todas
igualmente validas, la potestad discrecional no coloca a la administracin, ante un mero proceso de
subsuncin legal, sino frente a una libertad de eleccion entre indiferentes juridicos.
El control judicial de la discrecionalidad.
A nuestro juicio, tanto el control de los elementos reglados del acto como la verificacin judicial de los
hechos invocados, no implican control dela discrecionalidad en si misma, sino, en todo caso, de aspectos
jurdicamente reglados de la decisin discrecional.
La problemantica fundamental del control judicial de la discrecioalidad debe, entonces, centrarse, en la
procedencia y alcances del enjuicioamineto de la libertad en la que ella consiste.
Los elementos reglados del acto.
Es evidente que en tanto se trate de elementos esenciales reglados, el juez debera establecer simplemente
el grado de cumplimiento de los requerimientos normativos exigentes de una conducta administrativa
predeterminada concretamente.
Competencia (quien), causa (pr que) objeto (que) y forma (como) en sentido amplio en los tres casos en
lo pertinente y fi (para que) deberan resistir el examen jurisdiccional pleno.
Motivacion y discrecionalidad.
En el elemento forma debe considerarse incluida la motivacin, definida esta como la exteriorizacion en
el acto de su casua y de la finalidad. La ausencia de motivacin o la existencia en ella de un vicio grave,
determina, segn se desprende del art 14 la violacin de una forma esencial y por ende la nulidad absoluta
del acto respectivo.
No aprece sin embargo irrazonable aceptar que la motivacin pueda surgir no slo del texto mismo del
acto, sino tambien de sus antecedetes.

Consideramos no obstante, inadmisible, la motivacin posterior al acto, porque tal posibilidad implicaria
aceptar el saneamiento de un acto nulo de nulidad absoluta.
Por eso en nuestra opinion, un acto emitido en ejerci de poderes discrecionales, carente de motivacin o
con una motivacxion defectuosa equivalente a la carencia, es nulo, de nulidad absoluta e insanable, en los
terminos del art 14 inc b de la LPA.
Hechos determinantes.
Aun la hiptesis mas amplia de discrecionalidad normaiva, debe ser construida necesariamente sobre la
base de hechos conductas o acontecimeitos verificables objetivamente y susceptibles por consiguiente de
pleno control judicial.
Esto implica que si los hehcos, conductas, o acontecimientos previstos por la norma no existen, el acto
sera, inevitablemente invalido.
Los principios generales del derehco.
Hemos expresado que la esencia de la discrecionalidad, su ucleo intimo radica en cierta libertad electiva
otorgada por la norma a la administracin. En el fondo, mas alla del progreso en el control de los aspectos
reglados del acto, la discrecionalidad, en tanto eleccion, es libre, aunque no absolutamente libre, sio
limitada negativamente por los principios generales del derecho.
La eleccion libre en el quela discrecionalidad consiste se ejerce, pues con arreglo a parmetros no
juridicos, pero de cara a los principios generales del derecho que tienen frente a aquella, un poder de veto
neutralizante de la validez de los comportamientos que la contradigan. Resulta entonces criticable la
tradicional jurisprudencia de la CSJN de acuerdo con la cual la actividad discrecioal de la Administracion
es en principio irrevisable jurisdiccionalmete.
Derecho subjetivo e interes legitimo.
La razon fundamental de la distincin es el acceso a la justicia, no siempre los jueces quieren recibir
causas y emitir sentencias por sobrecarga de tareas etc, existen casos donde el pjud estudia y dicta la
sentencia. (recibe la denuncia, produce prueba, alegatos, se dicta sentencia haciend lugar o no a la
pretencion) Los jueces en algunas ocasiones dicen este tipo de cuestiones no se pueden plantear
Ejemplo el rechazo in limine.
Si podemos y tenemos derecho a levar una denuncia, ahora esto no significa que estamso legitimados.
Unidad 9
Procedimiento Adminsitrativo.
El procedimiento administrativo como cauce formal de la funcion administrativa.
la serie o secuencia de actos a travs de los cuales se desenvuelve la actividad principalmente de los
organismos administrativos (no de los judiciales, como regla) no se denominar ya proceso
administrativo sino procedimiento administrativo. Toda actividad estatal de tipo administrativo se
manifestar a travs del procedimiento administrativo
Distincion entre proceso judicial y procedimiento administrativo.
Los rganos administrativos no realizan sino funcin administrativa, el procedimiento es una sucesion de
pasos ordenados para lograr un fin determinado, esto vale tanto para el procedimiento administrativo
como para el proceso judicial, el leguaje reserva la palabra proceso para las actuaciones ordenadas de
algun modo que llevamos a cabo ante un organo judicial con un fin determinado (incluyendo la actividad
de este mismo organo).
Naturaleza del procedimiento administrativo y coligacion de los actos que lo componen.
Si procedimiento funciona en pasos ordenados por los cuales se realiza la funcion administrativa, esto
pasos son regulados por la ley de procedimientos administrativos. El hehco de que los pasos deben ser
realizados para cumplir determinado procedimiento es la llamada coligacion de las obligaciones.
Clasificacion de los procedimientos administrativos.

Estos se clasifican en generales y especiales

General: Procedimiento general para la nacion y cada provincia tiene su propio procedimiento generales.
En cada jurisdiccin constitucional hay un solo procedimiento administrativo general.
Especiales: Algunos procedimientos son regulados por la ley y otros por reglamentos.
La ley general se integra ademas con los codigos procesales, el que correspone segn la materia que se
trate. El procedimiento especial se integra a la norma propia del procedimiento especifico, mas
supletoriamente el procedimiento general y supletoriamente el codigo procesal que corresponde segn la
materia que se trata.
Los principios fundamentales del procedimiento administrativo. Legalidad.
Principio de legalidad: El procedimiento administrativo debe estar regulado por ley formal. Sin embargo
no es tan asi en los procedimientos especiales, algunos estan regulados pr ley formal o potestad
reglamentaria.
Verdad juridica objetiva.
La administracin siempre esta obligada a averiguar la verdad de los hechos, no puede haber acuerdos al
respecto.
Debido proceso adjetivo.
El debido proceso puede ser:
1. Sustancial: Es la garantia de la defensa en juicio.
2. Adjetivo: Permite al particular crear todas las defensas que las leyes otorgan, no es obligatorio el
patrocinio letrado pero no prohibido. En sede administrativa es optativo y en sede judicial
obligatorio. No se puede impedir la vistas de las actuaciones, cuando corresponde la reserva o el
secreto debe ser justificvado. Cuando por esto el damnificado no puede acceder a la vista de las
actuaciones no pueden esas actuaciones reservadas fudnar una denegatoria de derechos. Porque el
afectado no se puede defender.
Elementos de la garanta de la defensa
La jurisprudencia y doctrina argentina y comparada han apuntado que este trmite es sustancial e
inexcusable, que debe practicarse de oficio aunque el interesado no lo solicite o alegue. No ha de
transformarse en una mera ritualidad rutinaria y externa, o en una apariencia formal de defensa, ni
en la mera formalidad de la citacin de los litigantes, sino que consiste en la posibilidad de su efectiva
participacin til en el procedimiento.
Estas advertencias sealan la existencia de una resistencia al cumplimiento efectivo de la garanta, sea
violando el deber de citacin y audiencia, sea dando los pasos formales que se le requieren, pero
prestando odos sordos a lo alegado y probado.
Es que, en ltima instancia, el derecho a ser odo es un derecho transitivo, que requiere alguien que quiera
escuchar para poder ser real y efectivo: tener presente esta ltima gran dificultad para la plena vigencia
de esta garanta ha de hacernos extremar el cuidado para que se cumplimenten todas y cada una de sus
etapas y aspectos.
1derecho de los interesados al debido proceso adjetivo, que comprende la posibilidad:
de exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisin de actos que se refieran a sus
derechos subjetivos o intereses legtimos interponer recursos y hacerse patrocinar y representar
profesionalmente
2 de ofrecer prueba y que ella se produzca, si fuere pertinente, debiendo la administracin requerir y
producir los informes y dictmenes necesarios para el esclarecimiento de los hechos [] todo con el
contralor de los interesados y sus profesionales, quienes podrn presentar alegatos y descargos una vez
concluido
el perodo probatorio.

3, con el derecho a una decisin fundada. Lo reafirma el inc. i) del art. 3 del decreto 229/00: Derecho a
que la Administracin dicte resolucin expresa ante sus peticiones, solicitudes o denuncias.
Oficialidad: impulsin e instruccin de oficio.
El procedimiento administrativo debe ser impulsado por al administracin, de oficio. La caducidad de las
actuaciones por inactividad del particular es indiferente. Esta caducidad no impide reponer la cuestion en
u procedimiento nuevo, y hace valer todas las pruebas previstas en el procedimiento caduco. Al
administracin debe producir la prueba per se.
Informalismo.
Uno de los rasgos distintivos del procedimiento administrativo es su carencia de
formas estrictas, o sea, su informalismo. Sostiene este principio que las formalidades que la ley exige no
son rigurosas, deben ser interpretadas con espiritu de benignidad. Va a depender de la gravedad de los
efectos. Si los defectos son insalvables se desestima la peticin pero si no los puede salvar la
administracin debe intimar al administrado para que los subsane si son subsanables.
En el derecho argentino, por impulso de la Procuracin del Tesoro de la Nacin, se han fijado a travs de
los aos las caractersticas esenciales de aquel informalismo administrativo a favor del administrado. El
procedimiento es informal slo para los administrados y usuarios de servicios pblicos, consumidores,
vecinos, en especial los de menor condicin econmica, social o cultural. Son ellos quienes pueden
invocar la elasticidad de las normas de procedimiento, en tanto y en cuanto ellas les benefician. Ese
informalismo no puede ser empleado por la administracin para dejar de cumplir con las normas, ni para
eludir el debido proceso; o sus deberes de control de los servicios que ha concedido o licenciado en
monopolio.
El administrado como claborador.
La teora es que la administracin impulsa de oficio el expediente y que el particular no puede impulsarlo;
la prctica es que la administracin se demora en cada etapa procedimental mucho ms tiempo del que se
necesita y que el particular solamente puede contribuir a acortar en alguna medida ese tiempo, con su
insistencia constante.
Celeridad, economia, sencillez y eficacia en los tramites.
Evitar las actuaciones superfluas, el procedimiento debe ser lo menos gravoso posible.
Sencillez: El procedimiento debe ser llevado a cabo con las menores complicaciones posibles.
Eficacia: Los tramites del procedimiento deben ser idoneos en pos de cumplir la finalidad que
corresponda.
Regulacion positiva. Ambito de aplicacin.
Regimen nacional de procedimietos administrativos: ley 19549.
Decreto 1759/72 y 1883/91.
Regimen de la provincia de buenos aires.
Las partes en el procedimiento administrativo, capacidad, legitimacin.
Todo sujeto de derecho nacional o extranjero puede ser parte en un procedimiento, ya sea de existencia
visible o ideal.
Capacidad:
Regulada por el codigo civil el decho administrativo la puede ampliar hay que distinguir:
1. Hay limitaciones a la capacidad para er parte, no, todo sujeto de derecho lo puede ser, asimilable
es esto a la capacidad de derecho (todos podemos ser parte de un procedimiento).
2. Para obrar e un procedimiento concreto hay que tener capacidad procesal (judicial) y / o
procedimental en el administrativo. Hay que tener legitimacin.
3. La capacidad o aptitud para actuar por si mismo: E el poder judicial si o si con patrocinante
letrado. No lo es asi en el derecho administrativo salvo que se debatan cuestiones juridicas.

La participacin del defensor del pueblo y de las asociaciones.

Derechos de incidencia colectiva. Defensor del pueblo legitimacin procesal en ede local e internacional.
Representacion y patrocinio.
El expediente.
Conjunto de documentos fisicos que constata un procedimiento determinado. Su finalidad es documentar
el procedimiento.
La vista de las actuaciones. Traslados. Notificaciones. Publicacion.
Tomar el conocimiento del procedimiento. El pedido de vista en el derecho administrativo suspende los
plazos en curso., Se lo puede hacer de manera verbal o escrita.
Traslados: Toda actuacin que agravia o puede agraviar los derechos de un sujeto se debe trasladar
(notificar) para que puedean convertirla o notificarla.
Notificacion: Requisitos necesario para que un acto administrativo se pueda ejecutar (es para los casos
individuales) Pone en concimiento la decisin individual.
Publicacion: Se publica la norma general, cuando una norma individual tiene efectos expansivos tambie
debe ser publicada.
Los plazos en el procedimiento administrativo. Suspension e interrupcion.
En general es el periodo temporal en el cual hay que hacer una determinada actuacin. Tanto por el estado
como por el particular (plazo para hacer una pericia / para impugnarla) Se utiliza en la jerga
indistintamente los terminos plazo y termino.
Plazos elasticos.

Inicio
proceso

Acto que
resuelve (def)

Impugnaciones al
acto

Plazos para impugnar son

perentorios (luego los actos
seran extemporaneos)

Plazo elastico: Si tengo diez dias para contestar no importa si lo hago a los 120 dias.
Plazo de Gracias. Rige en el proceso el plazo de gracias, en Nacion son dos hs y en provincia 4hs
Prorrogacion de plazos: Puede hacerse con causa justificada.
Suspension de plazo: Cualquier plazo en curso se suspende con la presentacion de un reclamo. En el
derecho administrativo suspensin o interrupcion de plazo tienen el mismo significado.
Para la accion judicial el recurso ante el ente interrumpe el plazo de caducidad del procesa. Osea cuentan
de cero cuando se terminan las actuaciones administrativas.
Caducidad de istancia.
La prueba, medios, carga y valoracin de la prueba.
Conclusion de procedimiento, medios normales y anormales.
Recursos administrativos, naturaleza, caracteres.
En el procedimiento admnistrativo, los actos administrativos se impugnan por recursos administrativos.
1. Reconsideracion.
2. Jerarquicos
3. De alzada

Requisitos, plazos. Denuncia de ilegitimidad.

Los recursos se interponen luego del acto que lesiona el interes del administrado y su plazo siempre es
perentorio. Si lo interpongo fuera de plazo es extemporaneo y es valido como denuncia de ilegitimidad
pero no me permite agotar la instancia administrativa y por ende llegar a la judicial. Aunque la Adm. La
resuelva a esta denuncia, no purga el acto y no puedo acceder a la instancia judicial.
Artculo 25.- La accin contra el Estado o sus entes autrquicos deber deducirse dentro del plazo
perentorio de noventa (90) das hbiles judiciales, computados de la siguiente manera:
a) Si se tratare de actos de alcance particular, desde su notificacin al interesado;
b) Si se tratare de actos de contenido general contra los que se hubiere formulado reclamo resuelto
negativamente por resolucin expresa, desde que se notifique al interesado la denegatoria;
c) Si se tratare de actos de alcance general impugnables a travs de actos individuales de aplicacin,
desde que se notifique al interesado el acto expreso que agote la instancia administrativa;
d) Si se tratare de vas de hecho o de hechos administrativos, desde que ellos fueren conocidos por el
afectado.Cuando en virtud de norma expresa la impugnacin del acto administrativo deba hacerse por va de
recurso, el plazo para deducirlo ser de treinta (30) das desde la notificacin de la resolucin definitiva
que agote las instancias administrativas.
ARTICULO 26.- La demanda podr iniciarse en cualquier momento cuando el acto adquiera carcter
definitivo por haber transcurrido los plazos previstos en el artculo 10 y sin perjuicio de lo que
corresponda en materia de prescripcin.
Impugnacion de los actos administrativos

ARTICULO 10.- El silencio o la ambigedad de la Administracin frente a pretensiones que requieran de ella un
pronunciamiento concreto, se interpretarn como negativa. Slo mediando disposicin expresa podr acordarse
al silencio sentido positivo. Si las normas especiales no previeren un plazo determinado para el
pronunciamiento, ste no podr exceder de SESENTA das. Vencido el plazo que corresponda, el interesado
requerir pronto despacho y si transcurrieren otros TREINTA das sin producirse dicha resolucin, se considerar
que hay silencio de la Administracin.

ARTICULO 23.- Podr ser impugnado por va judicial un acto de alcance particular:
a) cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las instancias administrativas.
b) cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestin, impida totalmente la tramitacin del reclamo
interpuesto.
c) cuando se diere el caso de silencio o de ambigedad a que se alude en el artculo 10.
d) cuando la Administracin violare lo dispuesto en el artculo 9.
ARTICULO 24.- El acto de alcance general ser impugnable por va judicial:
a) cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente en sus derechos
subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dict y el resultado fuere adverso o se diere
alguno de los supuestos previstos en el artculo 10.
b) cuando la autoridad de ejecucin del acto de alcance general le haya dado aplicacin mediante actos
definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin xito las instancias administrativas
Reclamo administrativo previo a la demanda judicial.
ARTICULO 30.- El Estado nacional o sus entidades autrquicas no podrn ser demandados judicialmente
sin previo reclamo administrativo dirigido al Ministerio o Secretara de la Presidencia o autoridad
superior de la entidad autrquica, salvo cuando se trate de los supuestos de los artculos 23 y 24.
El reclamo versar sobre los mismos hechos y derechos que se invocarn en la eventual demanda judicial
y ser resuelto por las autoridades citadas.
ARTICULO 31.- El pronunciamiento acerca del reclamo deber efectuarse dentro de los noventa (90)
das de formulado. Vencido ese plazo, el interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren otros
cuarenta y cinco (45) das, podr aqul iniciar la demanda JUDICIAL, la que deber ser interpuesta en los
plazos perentorios y bajos los efectos previstos en el artculo 25, sin perjuicio de lo que fuere pertinente
en materia de prescripcin. El Poder Ejecutivo, a requerimiento del organismo interviniente, por razones
de complejidad o emergencia pblica, podr ampliar fundadamente los plazos indicados, se encuentren o
no en curso, hasta un mximo de ciento veinte (120) y sesenta (60) das respectivamente.
La denegatoria expresa del reclamo no podr ser recurrida en sede administrativa.

Artculo 25.- La accin contra el Estado o sus entes autrquicos deber deducirse dentro del plazo
perentorio de noventa (90) das hbiles judiciales, computados de la siguiente manera:
a) Si se tratare de actos de alcance particular, desde su notificacin al interesado;
b) Si se tratare de actos de contenido general contra los que se hubiere formulado reclamo resuelto
negativamente por resolucin expresa, desde que se notifique al interesado la denegatoria;
c) Si se tratare de actos de alcance general impugnables a travs de actos individuales de aplicacin,
desde que se notifique al interesado el acto expreso que agote la instancia administrativa;
d) Si se tratare de vas de hecho o de hechos administrativos, desde que ellos fueren conocidos por el
afectado.Cuando en virtud de norma expresa la impugnacin del acto administrativo deba hacerse por va de
recurso, el plazo para deducirlo ser de treinta (30) das desde la notificacin de la resolucin definitiva
que agote las instancias administrativas.
Efectos de la interposicin y de la resolucion.
Alcances del control.
Recuross contra actos de naturaleza jurisdiccional.
Recursos administrativos: reconsideracin, jerarquico y alzada.
Recurso de reconsideracin.
Se le exige al organoi que dicto el acto administrativo que lo reconsidere y lo modifique o revoque. Es
optativo, permite impugnar actos interlocutorios y actos definitivos. Permite el control de legitimidad y
oportunidad merito y conveniencia. Esto quiere decir que cuando planteo la reconsideracin el mismo
organoq ue dicto el acto puede modificarlo o revocarlo por cualquiera de estos dos medios. En sede
judicial vale recordar solo procedera un control de legitimidad.
Desde la notificacin del acto hay diez dias para interponerlo, habiles administrativos. Por imperio legal
ya incorpora el recurso jerarquico. No hace falta repetirlo.
Recurso jerarquico.
Permite acudir al superior y agotar la instancia administrativa. Cuando se impugna un acto de un ente
descentralizado se agota con el recurso jerarquico impropio. El recurso jerarquico en la Adm. Central o
descentralizada me permite acceder al rgano superior y agotar la instancia.
Hay 15 dias habiles y administrativos para interponerlo desde que se notifique el acto. Se interpone ante
quien dicto el acto que tiene 5 dias para elevar el recurso y todo el expediente al superior. Con este solo se
impugnan ACTOS DEFINITIVOS NO INTERLOCUTORIOS. Permite el control amplio (oportunidad
merito y conveniencia mas legitimidad) La administracin tendra 30 dias habiles para resolverloy agota la
instancia (cumpliendose o no los requisitos del art 10)
Recurso de Alzada (o apelacin).
Lo que ahcemos es pasar de la Administracion descentralizada a la Adm Central. Solo procede contra
actos definitivos emitidos por el superior del ente descentralizado. Es optativo. Solo sirve para impugnar
cuestiones de derecho publico (no cuando el estado interviene como un privado, ejemplo alquiler de una
propiedad) Es una instancia optativa. Procederia en esta instancia el control de legitimidad se discute si
entraria en juego el control de oportunidad, merito y conveniencia.
Una vez agotada la via administrativa, se tienen 90 dias habiles judiciales para iniciar la accion judicial.
Recurso de revision.
Es una variante de la reconsideracin que permite revisar contradicciones entre la motivacin (el
fundamento del acto) y lo que se resuelve. Lo mismo cuando con posterioridad aparecen hechos nuevos o
documentacin que no habia sido presentada.

Otros remedios, queja, aclaratoria, rectificacin de error materiales.

Estos Son variantes del recurso de reconsideracin.
Rectificacion de errores materiales.
Cuando en la transcripcin de unm acto hay errores y hay que modificarlos y no se tiene que modificar el
sentido del acto. La decisin tiene efctos retroactivos y corre desde que el acto fue notificado, la
ACLARATORIA es similar y procede en el casod e una zona oscura y busca proceder con la aclaracion.
Queja.
Procede cuando no se cumplen adecuadamente el tramite propio del procedimiento. Osea que es una
queja ante el superior que algo no se esta cumpliendo. Hay 5 dias para interponerla.
Denuncia de ilegitimidad.
Con este acto se pone en conocimiento un acto ilegitimo, no permite agotar la instancia y resolverla o no
es una decisin dicrecional de la administracin.
Acto administrativo.
Hoy en dia se entiende que la funcion del acto administrativo es articular el funcionamiento de la funcion
Adminsitrativa y el control judicial de la misma.
El control judicial esta habilitado ex post. En nuestro derecho es posterior a la funcion administrativa.
Hecho juridico: Aquellos hechos con aptitud para producir consecuencias juridicas. Por eso es preventivo
y ejecutivo en el derecho administrativos debe generar consecuencias. En la doctrina moderna se entiende
que la doctrina del acto administrativo debe poder articular el control judicial preventivo y represivo (ex
ante y ex post).
Actividad administrativa no productora de efectos juridicos.
Hablamos de una actividad que no nos interesa. Pero es difcil encontrar una actividad que no los
produzca, seguramente siempre lo hara de forma mediata. A veces se habla de actos normativos (acto que
produce consecuencias juridicas generales) y actos no normativos (un acto aministrativo por ejemplo,
porque es un acto aprticular, no general. La convocatoria es un reglamento, porque es dirigido siempre a
un grupo indeterminado y se extingue por el agotamiento de su objketo) Pero esta distincin no se aplica
en nuestro derecho, se aplica la distincin de acto individual (sujeto o sujetos de derecho determinados o
general (a un grupo de personas indeterminadas)
Aptitud para prucir hechos juridicos.
El criterio en el codigo civil es subjetivo. Aptitud significa que hay una relacion entre el acto dictado y las
leyes que le brindan fundamento. Si esto se cumple la voluntad del funcionario no importa. Aptitud: No se
relaciona en la volunta de este sino en la ley.
Distincion entre hechos y actos.
Hecho: Conducta material tecnica o no tecnica que en ausencia de formas legales tiene aptitud para
producir efectos juridicos. MAnus Fendere. Ej: La administracin repara una ruta y bloquea la puesta con
materiales. No hay acto, pero hay un hecho. Los hechos administrativos son conductas materiales tecnicas
o no con aptitud de producir consecuencias juridicas.
Vias de hecho:
Artculo 9.- La Administracin se abstendr:
a) De comportamientos materiales que importen vas de hecho administrativas lesivas de un derecho o
garanta constitucionales;
b) De poner en ejecucin un acto estando pendiente algn recurso administrativo de los que en virtud de
norma expresa impliquen la suspensin de los efectos ejecutorios de aqul, o que, habindose resuelto, no
hubiere sido notificado.
La administracin en el articula a debera abstenerse de realizar conductas materiales que afecten derechos
o garantias. En el caso b hay via de hehco cuando un acto adminsitratico que provoca un gravamen, la

administracin no puede ejecutar el acto impugnado sin resolver el recurso interpuesto. Y el acto
administrativo que lo resuelve primero deben notifiarlo y luego ejecutarlo.
Un posible tercer supuesto seria cuando un acto administrativo impone un gravamen, se impugna con un
recurso administrativo que carece de efectos suspensivos, la administracin lo suspende de oficio o a
pedido de parte y luego no puede levantarla porque si, debe fundar el levantamiento, notificarlo y luego
ejecutar. Si no lo suspende nadie, puede ejecutar sin resolver el recurso, lo debe resolver.
Entonces podemos decir que las vias de hecho son conductas materiales que implican una infraccion
juridica.
Concepto de acto administrativo.
Acto administrativo de alcance particular.
Es un acto adm de alcance particular toda manifestacin unilateral de voluntad, emitida por un organo
estatal en ejercicio de la funciona materialmente administrativa y con efectos respecto de terceros (que
no sean el estado, una persona o un grupo determinado de personas)
1. Manifestacion unilateral (no es bilateral como si lo es un contrato administrativo)
2. Debe provenir de un rogano estatal (Porque puede ser emitido tambien por el pleg, pjud no solo
por la administracin). Para ser dictados solo basta la voluntad de quien ejerce la funcion
administrativa, pero en cuanto a los efectos es bi-plural. Osea que minimo roduce efecto para dos
partes. La adm y el destinatario. Siempre se dicta en funcion administrativa.
Efetos juridicos con respecto de terceros. Quienes no pertenecen al estado. Disngue asi los actos de
alcance particular de los interorganicos e interadministrativos. Efectos juridicos: Consisten en la creacin,
extincin, modificacion de derechos y deberes.
Los efectos del acto administrativo son individuales a sujetos de derechos determinados. Estos efectos
tienen que ser directos. Deben surgir del acto en si mismo. No puede solicitar la ayuda de un elemento
externo. No puede estar condicionado a condicion suspensiva.
3. Esta afectado por un regimen exorbitante que se compone por:
ARTICULO 12.- El acto administrativo goza de presuncin de legitimidad; su fuerza ejecutoria faculta a la
Administracin a ponerlo en prctica por sus propios medios -a menos que la ley o la naturaleza del acto
exigieren la intervencin judicial- e impide que los recursos que interpongan los administrados suspendan su
ejecucin y efectos, salvo que una norma expresa establezca lo contrario. Sin embargo, la Administracin
podr, de oficio o a pedido de parte y mediante resolucin fundada, suspender la ejecucin por razones de
inters pblico, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare fundadamente una nulidad
absoluta.

El limite a la presuncion de legitimidad se da cuando el acto adolece de una nulidad manifiesta (no
absoluta) Es manifiesta cuadnoe s visible. Ninguno de los actos o recursos contra los actos no suspende
los efectos de los mismos. Se debe demostrar que no son legitimos y necesita que esto sea declarado por
el magistrado. Si la ilegalidad es manifiesta nos da derecho a plantear el cese de los efectos.
Acto interorganico.
Es una manifestacin unilateral de voluntad emanada por un organo estatal en ejercicio de la funcion
materialmente administrativa que produce efectos respeco de otro organo diferente del emisor pero que se
encuentra en la misma persona de derecho publico.
Acto interadministrativo.
Es una manifestacin unilateral de voluntad emanada por un orgnaoe statal en ejercicio de la funcion
materialmente administrativa que produce efectos respecto otro organo que oficiara de receptor distinto al
organo que oficia de emisor.
Acto administrativo de alcance general
Es una manifestacin unilateral de voluntad emanada por un organo estatal en ejercicio de la funcion
materialmente normativa y causa efectos sobre una generalidad de personas.

Acto administrativo jurisdiccional.

Es una manifestacin unilateral de voluntad emanada por un organo estatal en ejercicio de la funcion
materialmente jurisdiccional con alcance a terceros.
Los actos administrativos son declaraciones dentro del derecho administrativo y hay dos tipos:
1) De voluntad: La caracteristica basica es que la declaracion tiene efectos juridicos previstos. Una vez
emitida la misma debe ser llevados a cabo por un procedimiento de ejecucin. Deben ser ejecutados
posterior a la declaracion de la emision. Solo las declaraciones de voluntad se ejecutan.
2) Juicios o declaraciones de opinin y conocimiento: Estas se agotan con la emision de la declaracion. Es
el ejemplo del certificado de dominio. El certificado de dominio es un medio que tiene el juez que afecta
al garante y no aun tercero. Los certificados registrados son actos administrativos que se agotan con la
emision de la declaracion, no hay que ejecutar nada posteriormente. Las de opicion o juicio tienen el
mismo regimen que las de concoimiento (anteriores) Otro ejemplo puede ser una licencia de conducir.
Aunque se agoten tienen efectos juridicos (ante el error el estado es responsable como en el caso
ferrocarril oeste, donde se dio un certificado regitral mal emitido)
Criterio organico del acto administrativo.
Generalmente se utilizan para definir la funcion administrativas criterios de carcter objetivos y
subjetivos y para definir el acto se deben utilizar los objetivos.
Entidades no estatales.
El ejercicio de la funcion administrativa en ciertos casos esta delegado por ley formal en particulares.
Caso tipico el escribano que dicta actos administrativos. Por delegacion legal se puede delegar en
particulares y dictar estos actos administrativos.
Empresas del Estado.
Pueden dictar actos administrativos, pero se debate si estan regulados por el derecho privado o publico. El
derecho privado puede aplicarse limitadamente al objeto del acto. (Escuela de polciia contrata un local, se
rige por el derecho privado) como se forma la voluntad para alquilarlo y no construirlo pertenece al
derecho publico.
Actos preparatorios
Son actos juridicos que producen efectos juridicos indirectos. Son indirectos cuando necesitan de un
elemento externo para producir efectos. Ej: Cuadno un inspector va a la fabrica y constata que contamina,
labra un informe y la clausura. El informe es un acto rpeparatorio previo que precede el acto de clausura.
Los efectos contra el administrado no son productos de ese informe sino del acto posterior de clausura.
Dictamen juridico.
De los servicios de asesoramiento permanente cuando un acto vaya a afectar derechos subjetivos del
administrado es necesario previo al dictado del acto este dictamen.
Propuesta: Para nombramiento de los funcionarios.
Requisitos esenciales y clausulas accidentales o accesorias.
Requisitos esenciales del acto administrativo.
ARTICULO 7. Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes:

Competencia.
a) ser dictado por autoridad competente. Conjunto de deberes y facultades.
Conjunto de deberes y facultades que de acuerdo a derecho tienen el organo administrativo.

Voluntad.
Es el querer de la administracin. Puede ser objetiva, es la del legislador y emerge de las normas
superiores del ordenamiento juridico CN+TRAT+LEYES. O subjetiva, la del funcionario que actua y se
le aplican los requisitos del derecho privdo. Discernimiento intencion y libertad. La voluntad subjetiva se
orienta a la voluntad objetiva. Puede estar afectada por los tipicos vicios de error, dolo, violencia o
simulacin.
Causa.
b) deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable.

Antedente de hecho que plantea la necesidad de dictar el acto. Antecedente de derecho, todas las normas
juridicas superiores y antecedentes administrativos y jurisprudenciales.
Objeto.
c) el objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible debe decidir todas las peticiones formuladas, pero
puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos
adquiridos.

Es la materia sobre lo que el acto trata o versa. El objeto tiene correspondencia estricta con lo que el acto
quiere:
1. Resuleve
2. Certifica
3. Declaracion de opinin de oficio: Lo que el acto opina o valora.
Puede estar legislado por el derecho privado. Debe ser cierto. Debe haber certeza respecto de lo que
resuelve, certifica u opina, tambien debe ser posible, licito y acorde a derecho.
Procedimientos.
d) antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que
resulten implcitos del ordenamiento jurdico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales,
considrase tambin esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurdico
cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legtimos.
Motivacin.
e) deber ser motivado, expresndose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto, consignando,
adems, los recaudos indicados en el inciso b) del presente artculo.

Relacion de ese conjunto de cosas que hago en el cuerpo del acto (antecedentes de hecho, casua y
derechos) en la jerga la motivacin esta en los considerandos. El acto cuanto mas discrecional sea mas
importante es la motivacin.
En un certificado de dominio no hay considerandos porque hay una actividad reglada y no hay
discrecionalidad.
Finalidad.
f) habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes del
rgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, pblicos o privados, distintos de los que
justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas
a aquella finalidad. Es entonces el objetivo que se persigue, para diferenciar con la causa donde se pregunta
Por qu necesito dictar un acto? Y la finalidad donde se pregunta Para que lo tengo que dictar?

Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en el Sector Pblico Nacional se regirn
por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicacin directa de las normas del presente ttulo, en
cuanto fuere pertinente. (Prrafo sustituido por art. 36 del Decreto N1023/2001 B.O. 16/8/2001)
Forma.
ARTICULO 8.- El acto administrativo se manifestar expresamente y por escrito; indicar el lugar y fecha en
que se lo dicta y contendr la firma de la autoridad que lo emite; slo por excepcin y si las circunstancias lo
permitieren podr utilizarse una forma distinta.
Es el modo de expresin, en el derecho administrativo esta forma es la escrita. En circunstancias excepcionales
se admite el acto verbal. Tra excepcion es el suo de signos ideograficos (seales de transito) Dentro de la forma
hay formalidades, los requisitos de forma que deben contener el acto administrativo, por ejemplo la fecha de
ditado, lugar. Todo acto administrativo tiene una forma basica:
a) Vistos: Es una resea de las primeras constancias del expediente que documenta procedimientos
previso que tuvo que seguir para dictar el acto administrativo. Alli se ven los elementos relevantes que
la administracin tuvo en cuenta.
b) Considerandos: Motivo del acto. Hace un relato ordenado y razonable de los hechos que plantearon, la
necesidad de dictar el acto (la compentencia es de ejercicio obligatorio cuando hay un hecho que me
obliga a dictar el acto administrativo) En la segunda aprte tengo un relato ordenado de las normas
juridicas superiores que fundamentan en derecho el dictado del acto. El acto esta en la parte inferior de
la piramide y debe estar de acuerdo con als normas superiores. No impide mencionar antecedentes
judiciales, precedentes administrativos. O antecedentes de hecho (causa)

A su vez vamos a estudiar separadamente los elementos accidentales:

1. Plazo: El tiempo en el cual se deben producir los efectos del acto, a partir de la notificacin, o
diferidos en el tiempo (cuando se ordena una clausura)
2. Cargo: Deben ser anexos a un beneficio.
3. Condicion: Hehco futuro e incierto que extinguen el acto o le dan inicios a sus efectos. Solo puede
ser suspensiva.
La invalidez de los actos administrativos. Tipos.
En el derecho civil hallamos distintos tipos de clasificaciones.
Una se basa en el grado de transgresin al orden publico que el vicio o defecto del acto implica y se ella
se desprenden las categorias de nulidad absoluta y nulidad relativa. La primera debe ser delcarada de
oficio por el juez cuando este manifiesta en el acto. Puede ser alegada por cualquier aprticlar con interes
en hacerlo. El ministerio publico tambien tiene competencia. La segunda a su vez no puede ser delcarada
de oficio por el juez, no la puede alegar el min publico ene l solo interes moral de la ley solo la pueden
aducir aquellos en cuyo beneficio se haya establecido.
La nulidad.
La nulidad es una sancion legal que priva de sus efectos propios al acto viciado.
ARTICULO 14.- El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable en los siguientes casos:
a) Cuando la voluntad de la Administracin resultare excluida por
error esencial (el conocimiento falso o deformado de la realidad, debe afectar gravmente a un elemento
esencial del acto y determinante de su nulidad absoluta);
dolo, (Toda asercin de lo que es falso o no verdadero, cualquier artificio, astucia o maquinacin que se
emplee para lograr la realizacin del acto juridico, en el derecho adm. Debe afectar elementos esenciales
del acto)
en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos;
violencia fsica o moral ejercida sobre el agente; Acarrea esto la nulidad absoluta.
por simulacin absoluta.
b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia (el organo administrativo ha incurrido al emitir un
acto, excediendo las facultades y atribucones constitutivas de su aptitud legal de obrar)
en razn de la materia, acarrea la nulidad absoluta.

del territorio, acarrea la nulidad absoluta.

del tiempo o del grado, salvo, en este ltimo supuesto, que la delegacin o sustitucin estuvieren
permitidas; acarrea la nulidad absoluta.
falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocados; Es tambien nulo de nbulidad
absoluta por carecer de causa.
o por violacin de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspir su dictado.
Otros vicios:
a) En el objeto: Por imposibilidad , indeterminacin, ilicitud inmoralidad etc.
b) Vicios de forma: Provoca tambien la nulidad absoluta.
c) En el procedimiento, previo. Tambien acarrea la nulidad absoluta.
d) Vicios en el debido proceso adjetivo.
e) En la motivacin.
f) En la publicidad.
g) En la finalidad. (un fin distinto al previsto por las normas que habilitan su dictado)
Regimenes de nulidades relativas.
a) No puede ser declarada de oficio por el juez.
b) Ela fectado no puede ser revocado por ilegitimidad en sede adm. Escepto cuando lo conozca, no
afecte a terceros.
c) Los plazos son los mismo que los de la nulidad absoluta.
d) Los actos anulables pueden ser saneados.
e) Los efectos de la invalidez declarada pueden ser retroactivos.
Anulabilidad.
Artculo 15.- Si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisin o vicio que no llegare a impedir la
existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto ser anulable en sede judicial.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 21.686 B.O. 25/11/1977)
Invalidez de clusulas accidentales o accesorias.
ARTICULO 16.- La invalidez de una clusula accidental o accesoria de un acto administrativo no
importar la nulidad de este, siempre que fuere separable y no afectare la esencia del acto emitido.
Revocacin del acto nulo.
Artculo 17.- El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser
revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa. No obstante, si el acto
estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo, slo se
podr impedir su subsistencia y la de los efectos an pendientes mediante declaracin judicial de
nulidad.(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 21.686 B.O. 25/11/1977)
Revocacin del acto regular.
ARTICULO 18.- El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de
los administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una vez
notificado. Sin embargo, podr ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si
el interesado hubiere conocido el vicio, si la revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo favorece
sin causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario.
Tambin podr ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mrito o conveniencia,
indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.
Saneamiento.
Saneabilidad.
Saneamiento, es el efecto juridico cuando se produce que la administracin, por medio de una acto
expreso o tacito, le otroga plena validez a un acto administrativo afectado por un vicio determinante de su
nulidad relativa. El saneamiento no procede de los vicios generadores de nulidad absoluta.

ARTICULO 19. El acto administrativo anulable puede ser saneado mediante:

Ratificacin.
a) ratificacin por el rgano superior, cuando el acto hubiere sido emitido con incompetencia en razn de
grado y siempre que la avocacin, delegacin o sustitucin fueren procedentes.
Confirmacin.
b) confirmacin por el rgano que dict el acto subsanando el vicio que lo afecte. Los efectos del
saneamiento se retrotraern a la fecha de emisin del acto objeto de ratificacin o confirmacin.

Conversin.
Es el efecto juridico que se produce cuando la administracin, con el consentimiento del administrado,
transforma una cto nulo en valido, empeladno para ellos los elementos validos del acto viciado, no es un
acto de saneamiento. A diferencia del saneamiento, no implica el saneamiento del acto originariamente
invalido, que continua como tal, sino solo la utilizacin de sus eventuales elementos valdios APRA la
integracin de un acto nuevo.
ARTICULO 20.- Si los elementos vlidos de un acto administrativo nulo permitieren integrar otro que
fuere vlido, podr efectuarse su conversin en ste consintindolo el administrado. La conversin tendr
efectos a partir del momento en que se perfeccione el nuevo acto.
Caducidad.
Suspension en sede administrativa.
La ley autoriza a la administracin a suspender, de oficio o a peticin de parte, la ejecucin del acto por
razones de interes publico, APRA evitarle perjuicios graves al interesado o cuando se alega
fundamentalmente una nulidad absoluta.
ARTICULO 21.- La Administracin podr declarar unilateralmente la caducidad de un acto
administrativo cuando el interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el mismo, pero deber mediar
previa constitucin en mora y concesin de un plazo suplementario razonable al efecto.
Revisin.
ARTICULO 22.- Podr disponerse en sede administrativa la revisin de un acto firme:
a) Cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva, hyase pedido o no su aclaracin.
b) Cuando despus de dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia se
ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o por obra de tercero.
c) Cuando hubiere sido dictado basndose en documentos cuya declaracin de falsedad se desconoca o se
hubiere declarado despus de emanado el acto.
d) Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra maquinacin
fraudulenta o grave irregularidad comprobada.
El pedido deber interponerse dentro de los DIEZ (10) das de notificado el acto en el caso del inciso a).
En los dems supuestos podr promoverse la revisin dentro de los TREINTA (30) das de recobrarse o
hallarse los documentos o cesar la fuerza mayor u obra del tercero; o de comprobarse en legal forma los
hechos indicados en los incisos c) y d).
Medidas cautelares en proces en los que es parte la administracin publica.
La suspensin de los efectos del acto en sede judicial se puede obtener:
A) como objeto de una medida cautelar autonoma, mientras paralelamente se tramita un
recurso administrativo.
B) Como resultado de una medida cautelar autonoma, con posterioridad a la cual se inciara el
respectivo juciio de conocimiento, o como objeto de una medida cautelar en el marco del
juicio de conocimiento.
C) En el ambito de un proceso de amparo.

Ejecutividad del acto administrativo.

Consiste en que una vez perfeccionado produce ya de por si todos los efectos propios y ha de cumplirse
necesariamente sin que pueda diferir su cumplimiento.
Retroactividad del Acto
Es retroactivo, cuadno al regular hechos o conductas o situaciones anteriores a su vigencia, su aplicacin
afecta la orbita juridica de los administrados alterando sus derechos adquiridos o privandolos de ellos.
Esta prohibida.
Extincion.
La administracin publica en ejercicio de funciones que le son propias puede efectuar de oficio la
extincin de sus actos ya sea en virtud de la ilegitimidad de estos, es decir a causa de su relacion de
contradiccin con el orden juridico, o bien por existir razones de merito conveniencia u oportunidad.
Acto irregular con vicio manifiesto.
Debe ser anulado oficiosamente o bien declarado nulo. Suspendidos sus efectos y ordenada la iniciacin
de las acciones judiciales tendientes a la ejecucin judicial de la nulidad.
Acto irregular con vicio no manifiesto.
Debe ser anulado oficiosamiento, o bien declarado nulo, suspendidos sus efectos y ordenada la ejecucin
judicial de la pretensin anulatoria. Dado a carcter no manifieesto del vicio, el acto debe presumirse
legitmo, obligatorio y ejecutorio mientras no sea fundadamente impugnado por el particular. Una vez
impugnado, la adminsitracione debe anular el acto o declararlo nulo, suspender sus efectos y ordenar la
ejecucin judicial de la nulidad.
Revocacion del acto administrativo por razones de oportunidad merito y conveniencia.
Se trata de la extincin del acto administrativo dispuesta por la propia administracin publica con el fin de
adaptar su accionar a las nuevas circunstancias de hehco, diferentes a las apreciadas originalmente, a la
nueva valoracin de estas ultimas o a las actuales exigencias del interes publico.
Revocacion por cambio del derecho objetivo.
El cambio de derecho objetivo no trasnforma en ilegitimo el acto inicialmente valido. Sin emabrgo la
nueva juricidad puede indicar que esta de aplciarse por hiptesis al acto anterior, conduce a la invalidez
de este en un grado variable, segn la significacin del cambio normativo.
Por esto, puede disponerse la extincin de este a causa del cambio de derecho.