IX CONGRESO NACIONAL DE CIENCIA POLTICA:

Centros y Periferias: equilibrios y

asimetras en las relaciones de poder

Ttulo de la Ponencia:

Repensando el rol de las Organizaciones de la Sociedad Civil.

rea temtica:

Estado, Administracin y Polticas Pblicas.

Autor:

Lic. Francisco Viale Linares1

Instituciones: Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales (Universidad

Catlica de Crdoba), Fundacin Centro de Derechos Humanos y Ambiente (CEDHA) y
Universidad Empresarial Siglo 21.

1
Licenciado en Ciencia Poltica y Licenciado en Relaciones Internacionales (Universidad Empresarial
Siglo 21, Crdoba Argentina), y Licenciado en Gestin Empresarial con especialidad en Comercio
Exterior (Escuela Superior de Estudios de Marketing, Madrid Espaa). E-mail: franviale@gmail.com
Repensando el rol de las Organizaciones de la Sociedad Civil
Lic. Francisco Viale Linares.-

R E S U M E N

En un contexto de descreimiento respecto de la poltica y crisis econmico-

financiera internacional, el rol y las funciones del Estado se estn redefiniendo y,
consecuencia de ello, ocurre lo mismo con el rol de las Organizaciones de la Sociedad
Civil (OSC). stas ya no son ms meros grupos de inters, sino autnticos grupos de
presin que no slo influyen a los gobiernos sino que tambin reciben mandatos de
stos en materia de polticas pblicas. En democracia, su existencia e involucramiento
es esencial, pero requiere la aplicacin de la nocin de corresponsabilidad. Las OSC
son, a su vez, de gran relevancia en trminos de representar intereses de diversos grupos
sociales, garantizar la gobernabilidad y fortalecer la rendicin de cuentas de los
gobiernos y dems organizaciones.

P A L A B R A S C L A V E

ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL PUBLICITACIN

CORRESPONSABILIDAD REFORMAS DEL ESTADO PARTICIPACIN
CIUDADANA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA.

I N T R O D U C C I O N

Las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) toman cada vez mayor

relevancia, ya no slo como outsiders de la poltica sino tambin como verdaderos
actores organizados que ganan cada vez mas espacio en la arena poltica. Cada vez son
ms las OSC que pasan de ser meros grupos de inters a ser verdaderos grupos de
presin, es decir que buscan explcitamente influir sobre las decisiones de gobierno.
Pero, simultneamente a este proceso de fortalecimiento de su injerencia sobre las
decisiones pblicas, se da tambin un mayor involucramiento de estas en el diseo,
implementacin, evaluacin y control de las polticas pblicas2, tomando as un rol ms
activo bajo la nocin de corresponsabilidad.

2
Por diversos motivos, desde distintas perspectivas y en variados roles, las OSC se incorporan,
participan y nos acompaan a travs del ciclo completo de una poltica pblica. Para quienes trabajamos
en la gestin de polticas sociales y fundamentalmente, en el plano de la ejecucin o el diseo de la
alternativa de solucin, la relacin con las OSC, (sean del tipo que sean), se establece siempre en funcin
de un rol predeterminado. Tanto como ejecutoras de algn plan o proyecto, como beneficiarias de algn
bien o servicio, como proveedoras (de asistencia tcnica o servicios), consultoras (para llevar adelante
algn estudio, investigacin o evaluacin especfica), o consultadas. () Hoy, la gestin de lo pblico
 Esta gran expansin y relevancia que han venido adquiriendo las OSC se vio
facilitada por el surgimiento del neoliberalismo y la expansin de la democracia tras el
fin de la Guerra Fra; y se consolida con las Reformas del Estado. La Primera
generacin de reformas, llevadas a cabo tras la crisis de la deuda de 1982 bajo lo que
luego se dio a conocer como Consenso de Washington, busc reducir el tamao del
Estado por medio de las privatizaciones, tercerizaciones y publicitaciones. Son
justamente estas ltimas las que permitieron el ingreso y consolidacin de las OSC
como actores polticos centrales, ya que consisten en la transferencia hacia el tercer
sector de actividades que antes eran de competencia estatal.
Por su parte, se busc fortalecer la democracia dando mayor cabida a la
participacin ciudadana sobre la cosa pblica, buscndose el ideal de la democracia
participativa. En esta direccin es que se deposita en los ciudadanos particulares y las
OSC funciones de representacin de intereses, control del Estado y las empresas, etc.; y
se promueven iniciativas tales como los presupuestos participativos, las consultas
populares, las iniciativas populares, etc.
La descentralizacin (tambin impulsada en el marco de estas reformas del
Estado) busc acercar a los decisores con los ciudadanos que demandan polticas
especficas, siempre fundado en la idea de involucrar a los decisores con los
beneficiarios, siendo ambos corresponsables de los resultados que tengan las polticas
implementadas; y en esto las OSC juegan una funcin de gran relevancia.
Acercndonos a fines de la primera dcada del Siglo XXI, lo que aqu pretendo
es dilucidar algunas de las causas de dicho viraje generalizado de ser meros actores con
poca o nula relacin con los gobiernos en sus tres poderes y caracterizadas
mayoritariamente por su accionar de protesta, a pasar a convertirse en actores cada vez
ms influyentes sobre los mismos, con relaciones altamente institucionalizadas que
tienden principalmente al control, a la ejecucin y a la propuesta proactiva, en muchos
casos, financiadas por estos actores pblicos. Este breve estudio exploratorio toma
especial relevancia como punto inicial de un diagnstico requerido para repensar, entre
otras cosas, el rol que les corresponde a las OSC en democracias como la nuestra. Esta
labor crtica es impuesta por la realidad a los estudiosos de las ciencias sociales en
general y, particularmente, a quienes pertenecemos a la disciplina de la ciencia poltica:
en un contexto de crisis financiera internacional como el que atraviesa el mundo en la
actualidad, son numerosos los ejemplos que ponen en evidencia el cuestionamiento de
esta nocin de Estado mnimo que se vena sosteniendo desde hace varias dcadas.
Lo que no ha de perderse de vista es que, en este replanteo, los objetivos deben
ser fortalecer la democracia, y para ello la nocin de gobernabilidad es central ya que
las OSC maximizan la representatividad y promueven la participacin ciudadana
responsable, facilitndose as la intermediacin entre intereses por parte del gobierno.
De hecho, las OSC, Como organizaciones de la gente, () estn bien ubicadas para
entender las necesidades y reclamos de la gente del comn y construir mltiples
relaciones con las comunidades que son los agentes y beneficiarios de los esfuerzos de
desarrollo3
En definitiva, los supuestos que subyacen a este texto consisten en que las OSC
deben desempear un rol an ms relevante que el que han conseguido y deben

lleva implcita una prctica de trabajo conjunto entre OSC formales o informales y organismos de
Estado. Vase Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales y Centro Nacional de
Organizaciones de la Comunidad (CENOC), Herramientas metodolgicas para la evaluacin de
organizaciones de la sociedad civil, Programa de Capacitacin Electrnica (PROCAE) del Instituto
Nacional de Administracin Pblica (INAP) y la Jefatura de Gabinete de Ministros, p. 6.
3
Foro sobre la eficacia del desarrollo de las OSC: Un reporte de la marcha, Julio de 2008. p. 1.
involucrarse ms en materia de polticas pblicas, pero ha de fortalecerse tambin la
nocin de corresponsabilidad, para lograr mayor eficiencia de dichas polticas y
democratizar la toma de decisiones, especialmente en un contexto de crisis como el
mencionado.

D E S A R R O L L O

En Amrica Latina existieron toda una serie de gobiernos dictatoriales /

autoritarios que inhibieron la participacin ciudadana, censuraron la informacin,
reprimieron las iniciativas populares y persiguieron a los lderes sociales (polticos,
sindicales, entre otros), artistas, comunicadores, etc. opositores al gobierno. Pues Las
dictaduras son bien conocidas por suprimir y/o coaccionar la organizacin de la
sociedad civil. Los ciudadanos en tales sistemas estn privados de la habilidad de
expresar colectivamente sus necesidades4. Como consecuencia de esto es que existi
un dficit importante en la calidad de vida de los habitantes de los distintos pases
latinoamericanos. En el caso argentino, este oscuro captulo de gobiernos de facto se
cierra con la llegada a la presidencia del recientemente difunto presidente radical Ral
Ricardo Alfonsn, el 10 de diciembre de 1983, ao en que las OSC comienzan a
abandonar el camino de la protesta (por las violaciones a los derechos humanos y el
regreso de la democracia) para asumir el de la propuesta5.
Al asumir la presidencia, las principales demandas de los ciudadanos se
centraban principalmente en aspectos sociales y polticos vinculados con el retorno del
imperio de los Derechos Humanos. En esa direccin es que el Dr. Alfonsn comenz a
generar toda una serie de aperturas tendientes a fortalecer la democracia, el acceso a la
informacin pblica, la participacin ciudadana y el pleno ejercicio de los derechos.
As, con el regreso de la democracia comienzan a surgir nuevamente, a un ritmo sin
precedentes por aquellos das, numerosas iniciativas ciudadanas consistentes en
organizar a los individuos en relacin a determinados objetivos de ndole social, sin fin
de lucro. La democracia () cultiva las organizaciones de la sociedad civil como un
elemento clave en la articulacin de los requerimientos ciudadanos 6, es decir, en
trminos de Bresser Pereira, genera gobernabilidad. De hecho, bajo la Matriz
Estadocntrica, adjetivo aplicado por Garca Delgado al pas, se demanda el

4
Mitchell A. Seligson, Mitchell A., Grijalva, Agustn y Crdova, Polivio, Auditora de la democracia:
Ecuador, Proyecto de Opinin Pblica Latinoamericana de la Universidad de Pittsburgh, Departamento
de Ciencias Polticas, LAPOP, 2002. p. 143.
5
Hoy, () las organizaciones de la sociedad civil (OSC) enfrentan procesos () complejos de
redefinicin de sus roles. Si hace aos lucharon por recuperar la democracia, hoy deben influir en la
calidad y sobre vivencia de este sistema poltico, y la promocin de mayor participacin e inclusin social
en sociedades multiculturales. Si hace aos promueven la justicia social y el desarrollo sostenible, hoy
deben hacerlo no solo en economas mas globalizadas sino en un contexto poltico internacional ms
difcil. Para muchos, esto ha significado pasar "de la protesta a la propuesta", forjando alianzas
estratgicas difciles con entidades pblicas, con comunidades muy diversas, y con poderosos actores
transnacionales. Vase Conferencia Regional de Amrica Latina y del Caribe de ISTR "Sociedad Civil,
Participacin Ciudadana y Desarrollo", 10, 11y 12 de agosto del 2005, Universidad Ricardo Palma, Lima,
Per. p. 1.
6
Mitchell A. Seligson, Mitchell A., Grijalva, Agustn y Crdova, Polivio, Auditora de la democracia:
Ecuador, Proyecto de Opinin Pblica Latinoamericana de la Universidad de Pittsburgh, Departamento
de Ciencias Polticas, LAPOP, 2002. p. 143.
fortalecimiento de la sociedad civil, debilitada ante un estado omnipresente, buscando a
travs de sus organizaciones el desarrollo de una democracia participativa7.
Sin embargo, dado que ha de entenderse a la historia en trminos de proceso8, no
puede suponerse el fin de la influencia militar sobre lo poltico y un automtico
fortalecimiento de la democracia y de las Organizaciones de la Sociedad Civil. Respecto
de la primera, se vio en peligro especialmente durante los dos levantamientos militares
padecidos por Ral Alfonsn; y las segundas recin comienzan a desarrollarse
masivamente y crecer exponencialmente con el regreso de la democracia, pero
inicialmente contaban con un poder marginal. De hecho, Las organizaciones de la
sociedad civil adquirieron un importante protagonismo en Argentina, a partir de la
transformacin del estado de los 909, transformaciones que responden a la
denominacin de Reformas del Estado10.
Entendemos por Reforma del Estado a la redefinicin de la forma del Estado y
los consiguientes cambios que ello implica, pero no en sus fundamentos, no en lo
esencial. Bsicamente, al Estado sigue definindoselo en base a sus elementos
esenciales (entindase al Estado como una "Agrupacin humana, fijada en un territorio
determinado y en la que existe un orden social, poltico y jurdico orientado hacia el
bien comn, establecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes de
coercin"11), pero cambia el tipo de vnculo entre el Estado y los otros dos sectores12.
Esto implica un replanteo de las relaciones del mismo con la sociedad civil, buscando

7
Camisassa Camisassa , Elena, Organizaciones de la Sociedad Civil: La democracia participativa en la
sociedad urbano tradicional: algunas dimensiones distintivas para el anlisis organizacional, Coleccin
Psicologa poltica, Editorial Brujas, 2005. p. 20.
8
Putnam y otros han argumentado que la clave para construir democracias es el desarrollo del capital
social. Pases con altos niveles de capital social son pases en los cuales los ciudadanos confan entre s y
en sus gobiernos. Esta confianza surge en gran medida de su activa participacin en las organizaciones de
la sociedad civil. Putnam cree que el que el proceso de construir capital social toma tiempo y no puede
prosperar sin una activa sociedad civil. Es por esta razn que la construccin de democracias sobre
dictaduras previas no ocurre de la noche a la maana. Vase Mitchell A. Seligson, Mitchell A., Grijalva,
Agustn y Crdova, Polivio, Auditora de la democracia: Ecuador, Proyecto de Opinin Pblica
Latinoamericana de la Universidad de Pittsburgh, Departamento de Ciencias Polticas, LAPOP, 2002. p.
143.
9
Camisassa , Elena, Organizaciones de la Sociedad Civil: La democracia participativa en la sociedad
urbano tradicional: algunas dimensiones distintivas para el anlisis organizacional, Coleccin Psicologa
Poltica, Editorial Brujas, 2005. p. 18.
10
Un aporte interesante que puede agregarse para explicar esta gradual relevancia adquirida por las OSC
es que En nuestro pas, largos aos de gobiernos dictatoriales coadyuvaron a que la ciudadana no
tuviera incorporado un espritu democrtico acorde a las necesidades de control de la gestin publica
desde la esfera de la ciudadana, en condiciones de dar vigor a la democracia y posibilitar la plena
vigencia de sus derechos. Vase Auditora General de la Nacin, El control ciudadano en la Argentina,
Repblica Argentina, pp. 1 y 2. Disponible en:
http://www.agn.gov.ar/asamblea_web/doc/colaboraciones_tecnicas/tema1/Colombia%20control%20ciuda
dano.pdf
11
Hauriou, Andre, Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, Andre Hauriou, Editorial Ariel, 2
Edicin, 1980, p. 118. Disponible en:
http://enlaces.ucv.cl/educacioncivica/contenut/ut1_esta/1_estado/conut1-1.htm
12
Prez Romero nos dice que en el transcurso de los ltimos () aos se ha aadido un tercer sector a
los dos que ya existan: el primero, el gubernamental y el segundo, el privado. () [y define al tercer
sector como] la participacin de la poblacin civil de manera ordenada, organizada y dentro de los
parmetros de legalidad en la tarea de alcanzar estndares mas altos de bienestar para la sociedad.
Popularmente conocidos en estos tiempos como organizaciones de la sociedad civil o como
organizaciones no gubernamentales, se considera que el nombre de Tercer sector es mas adecuado, ya que
comprende no slo a las ONGs, sino tambin la participacin de la sociedad civil y del sector privado con
sus respectivas fundaciones o programas sociales de carcter muy especfico. Vase Prez Romero, Luis
Alfonso, Marketing Social. Teora y Prctica, Pearson Prentice Hall, 2004, pp. 31 y 32.
en sus organizaciones, el fortalecimiento de la democracia participativa. De este modo,
en la dcada del 90 asistimos a una extraordinaria proliferacin de aqullas, fomentada
desde el modelo neoliberal13.
Respecto de las Reformas aqu consideradas, Luiz Carlos Bresser Pereira, nos
indica que:
la reforma del estado comprende cuatro problemas que, aunque
interdependientes, pueden dividirse en: a) un problema econmico
poltico: la delimitacin del tamao del Estado; b) otro tambin
econmico poltico, pero que merece una consideracin especial: la
redefinicin del papel regulador del Estado; c) uno econmico
administrativo: la recuperacin de la gobernancia (gobernance) o
capacidad financiera y administrativa de administrar e implementar las
decisiones polticas; y d) un problema poltico: el aumento de la
gobernabilidad o capacidad poltica de gobierno para intermediar
intereses, garantizar la legitimidad y gobernar14.
En esta lnea, se dice que:
La reforma del estado iniciada en casi todos los pases
latinoamericanos a partir de fines de los ochenta, implica un
achicamiento, que condujo a un nuevo modelo de estado: el Estado
Mnimo. Este achicamiento consisti en la reduccin del aparato
estatal mediante la transferencia de sus actividades, ya sean a empresas
privadas (privatizacin de servicios estatales), a organizaciones de la
sociedad civil (tercerizacin, transfiriendo responsabilidades
directamente a la propia sociedad civil ()), a las provincias
(descentralizacin, aunque esta descentralizacin muchas veces fue
administrativa, pero no de recursos) y tambin a proveedores.
Adems de la privatizacin, descentralizacin y tercerizacin, tambin
se implement la desregulacin de numerosas actividades econmicas
(mecanismos de promocin) y como emergente de esta, la
flexibilizacin15.
Por su parte, Casilda Bjar reafirman esto al decirnos que:
La reforma del Estado constituye un rea de cambios estructurales
paradigmticos en la regin. La liberalizacin de mercados y precios,
junto al papel prominente asumido por el sector privado en el campo
econmico, significaron un cambio correlativo y fundamental en la
dimensin y funciones del Estado. El Estado cambi su carcter de
agente central y rector del funcionamiento de las economas, que lo
realizaba desde la Gran Depresin (). Sucesivamente, gran cantidad
de empresas estatales fueron privatizadas, as como numerosos
mecanismos de control y regulacin desmantelados 16.

13
Camisassa , Elena, Organizaciones de la Sociedad Civil: La democracia participativa en la sociedad
urbano tradicional: algunas dimensiones distintivas para el anlisis organizacional, Coleccin Psicologa
Poltica, Editorial Brujas, 2005. p. 18.
14
Bresser Pereira, Luiz Carlos, La reforma del estado en los aos noventa. Lgica y mecanismos de
control, en Desarrollo Econmico, Vol. 38, N 150. Buenos Aires, 1998. p. 517.
15
Camisassa , Elena, Organizaciones de la Sociedad Civil: La democracia participativa en la sociedad
urbano tradicional: algunas dimensiones distintivas para el anlisis organizacional, Coleccin Psicologa
Poltica, Editorial Brujas, 2005. pp. 18 y 19.
16
Casilda Bjar, Ramn, La dcada dorada: economa e inversiones espaolas en Amrica Latina: 1990-
2000, Editorial Juan Carlos Martnez Coll. p. 88. Por su parte, Tomassini y Armijo sostienen que las
reformas econmicas emprendidas por la mayora de los pases latinoamericanos a partir de fines de la
 Este proceso reformista comenz a gestarse tras la crisis de la deuda de 1982, a
la que debe sumarse el desencanto respecto de las teoras desarrollistas surgidas en la
dcada del 50 (que no lograron dar una solucin slida a los problemas para los que
haban sido diseadas: la industrializacin, la modernizacin de la agricultura y el
desarrollo de infraestructura) y el giro negativo que adopt el crecimiento del comercio
internacional en la dcada del 70, junto con el espectacular aumento de las tasas de
inters reales a fines de esa dcada y la reduccin de los prstamos comerciales a
comienzos de la siguiente, [que] obligaron a los pases en desarrollo a ajustarse (...) a las
restricciones impuestas por el ambiente internacional17.
Bresser Pereira sostiene que Segn este enfoque [el del Consenso de
Washington], las causas de la crisis econmica latinoamericana son bsicamente dos: 1)
excesiva intervencin estatal, expresada en forma de proteccionismo, sobre-regulacin y
un sector pblico sobredimensionado, y 2) populismo econmico, representado como
laxitud fiscal: falta de voluntad para eliminar el dficit presupuestario18.
Lo cierto es que recin con las Reformas del Estado de la dcada de 1990 las
OSC toman una relevancia sustancial y adquieren un peso importante en la arena
poltica, consolidando su organizacin interna e institucionalizando su accionar y su
funcin social. Especficamente, lo que ocurri es que muchas de estas al buscar influir
sobre el gobierno dejaron de ser grupos de inters para pasar a conformar grupos de
presin y, bajo esta lgica, a cooperar entre ellos.
Al respecto, Meynaud nos dice que todo grupo de presin es, por definicin, un
grupo de inters, pero que no todo grupo de inters es un grupo de presin19. Justamente
lo que diferencia a un grupo de inters de un grupo de presin es que los segundos estn
interesados en influir en las decisiones de los poderes pblicos. Desde el momento en
que esta voluntad se manifiesta el organismo considerado entra en la clase de los grupos
de presin20. Silva Bascun y Silva Gallinato refuerzan esta idea al decirnos que En
la visin de Linares Quintana, los grupos de inters son agrupaciones de individuos
formadas en torno a intereses particulares comunes cuya defensa constituye la finalidad
sustancial de la asociacin; cuando dichos grupos presionan, en defensa de dichos
intereses particulares comunes, sobre el Estado, los partidos, la opinin pblica o sus
propios integrantes, se convierten en grupos de presin. De donde, todos los grupos de

dcada de los ochenta asignaron al mercado el papel de motor principal del proceso de desarrollo en todas
sus dimensiones. Vase Tomassini, Luciano y Armijo, Marianela, Reforma y modernizacin del
Estado: experiencias y desafos, Lom Ediciones, 2002. p. 31.
17
Evans, Peter, El Estado como problema y como solucin, en Desarrollo Econmico, Vol. 35, N 140,
Buenos Aires, 1996. p. 1, haciendo referencia a Barbara Stallings. Por su parte, resulta muy acertada la
siguiente afirmacin de Richard Falk: La globalizacin limita las opciones de los actores nacionales,
sean estos miembros de pases ricos o pobres. Vase Instituto Nacional de la Administracin Pblica
(INAP), Aportes para la Agenda de la Reforma del Estado, Buenos Aires, 1997, p. 3, en referencia a
Falk, Richard, Towards Obsolescence: Sovereignty in the Era of Globalization, Harvard International
Review, Vol XVII, N 3, verano l995.
18
Bresser Pereira, Luiz Carlos Reformas econmicas y crecimiento econmico: eficiencia y poltica en
Amrica Latina, en Bresser Pereira Luis, Maravall Jos Mara y Przeworski Adam: Las reformas
econmicas en las nuevas democracias. Un enfoque socialdemcrata. Madrid, Editorial Alianza, 1995. p.
33.
19
La categora grupos de presin abarca una parte de la actividad de los grupos de inters o, dicho ms
exactamente, consiste en el anlisis de los grupos de inters en un aspecto determinado. Vase Meynaud,
Jean, Los grupos de presin, EUDEBA, Buenos Aires, 1972. p. 11.
20
Meynaud, Jean, Los grupos de presin, EUDEBA, Buenos Aires, 1972, p. 8. El autor tambin lo
expresa del siguiente modo: Los grupos de inters (...) se transforman en grupos de presin slo a partir
del momento en que los responsables actan sobre el mecanismo gubernamental para imponer sus
aspiraciones o reivindicaciones. Vase Meynaud, Jean, Los grupos de presin, EUDEBA, Buenos
Aires, 1972, p. 11.
presin son grupos de inters, pero no todos los grupos de inters son grupos de
presin21.
Meynaud nos advierte que hay, en verdad, mltiples grupos de inters que por
propia vocacin parecen alejados de la esfera gubernamental pero, en la prctica, est
establecido que cualquiera de ellos puede transformarse, llegado el caso, en organismo
de presin22. De hecho, para que el grupo se considere de presin, ha de ser de tal
naturaleza que, por los valores colectivos que maneja o representa, sea capaz de
ejercerla realmente, y ello ocurre si el poder del estado necesita para su propio
movimiento de la adhesin del grupo, en razn de la amplitud de sectores que mueve o
la eficacia de los medios que estn a su disposicin; prestigio intelectual o universitario;
factor de produccin cuyo funcionamiento determina; desrdenes sociales que puede
provocar, etc 23.
Una de las causas de este crecimiento del tercer sector se debe justamente a este
regreso de la democracia que venimos mencionando: pues la igualdad, la libertad, la
representatividad del pueblo por parte de los dirigentes (en un sentido amplio) son, al
menos en trminos discursivos, indiscutibles por nuestros das. Entonces, al cambiar la
sociedad y surgir nuevos intereses, nuevos conflictos, etc., emergen nuevos actores. En
Amrica Latina en general, Es a partir de la dcada de los 80, que podemos hablar de
la aparicin de nuevos sujetos sociales, que conviven con los sujetos tradicionales
(sindicatos, gremios, ). Estos sujetos emergentes responden a los cambios polticos,
sociales y econmicos operados nacional e internacionalmente. Por un lado, la
emigracin campo-ciudad resta relevancia a las organizaciones campesinas, naciendo en
la ciudad las organizaciones barriales; el deterioro medioambiental se relaciona con la
aparicin de grupos ecologistas; la lucha por la equidad hombre-mujer provoca el
nacimiento de organizaciones de mujeres, etc.24.
Por su parte, en el caso argentino se dieron toda una serie de modificaciones
normativas, desde 1994 con la Reforma Constitucional y las normativas que a ella le
sucedieron, que fortalecieron a las OSC y les dio un nuevo impulso:

21
Silva Bascun, Alejandro y Silva Gallinato, Mara Pa, Tratado de derecho constitucional, Editorial
Jurdica de Chile. p. 104. Por su parte, es claro que las OSC son, al menos, grupos de inters dado que por
definicin, Una manera sencilla de definir la sociedad civil, segn Ramonina Brea, sera cuando
hablamos de la ciudadana que se agrupa en organizaciones para la persecucin de intereses (no referidos
a intereses de lucro como las compaas por accionistas, sino a intereses de carcter ciudadano o
comunitario). Estas organizaciones no incluyen a los partidos polticos. Vase Cela, Jorge y Pedrazuela,
Isabel, Clasificaciones de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) en la Repblica Dominicana:
Descripcin de sus Caractersticas, Programa de Fortalecimiento de Organizaciones de la Sociedad
Civil, Instituto Tecnolgico de Santo Domingo y Banco Interamericano de Desarrollo, 2002. p. 4.
Tambin resulta enriquecedora en este sentido la definicin desarrollada por Pimentel, que nos dice que
Las organizaciones de la sociedad civil son una forma de expresin, con un cierto grado de identidad, de
un grupo de personas que comparte una relacin determinada, que tiene algo en comn que lo identifica o
distingue como parte de un determinado cuerpo y lo diferencia de los que no comparten ese factor de
identidad. La naturaleza del vnculo puede ser tan diversa como la diversidad de variables que pueden
estar presentes en un conglomerado humano (tnicas, de gnero, econmicas, de edad, de credo religioso,
de credo poltico, de aficiones). Vase Pimentel, Juan Luis, Mapeo de Organizaciones de la Sociedad
Civil en la Repblica Argentina. Anlisis Situacional, BID, Santo Domingo, septiembre de 1997. p. 5.
22
Meynaud, Jean, Los grupos de presin, EUDEBA, Buenos Aires, 1972, p. 12.
23
Silva Bascun, Alejandro y Silva Gallinato, Mara Pa, Tratado de derecho constitucional, Editorial
Jurdica de Chile, p. 104.
24
Cela, Jorge y Pedrazuela, Isabel, Clasificaciones de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) en
la Repblica Dominicana: Descripcin de sus Caractersticas, Programa de Fortalecimiento de
Organizaciones de la Sociedad Civil, Instituto Tecnolgico de Santo Domingo y Banco Interamericano de
Desarrollo, 2002. p. 7.
 Las nuevas clusulas constitucionales insertas en oportunidad de la
reforma de la Carta Magna en 1994, siguiendo la tendencia de otras
constituciones y la evolucin constitucional de este siglo que aconseja
la participacin de los habitantes de la comunidad poltica en el
proceso de toma de decisiones, recepta nuevas formas de participacin
ciudadana, flexibilizando el principio general establecido en el Art. 22
de la Constitucin Nacional (El pueblo no delibera ni gobierna sino
por medio de sus representantes y autoridades...), toda vez que dan
nuevos cauces para la participacin popular en la adopcin de
decisiones.
En las democracias modernas, la participacin ciudadana se hace
efectiva a travs de diferentes canales, como lo son las distintas
formas de la democracia semidirecta, en las que los ciudadanos -ms
all de la eleccin de sus representantes- participan en la toma de
decisiones. Ellas han sido receptadas con la reforma constitucional al
igual que otros mecanismos, como la accin de amparo para un acceso
ampliado a la justicia a efectos de la defensa de derechos de incidencia
colectiva; instituciones como el Defensor del Pueblo, el Ministerio
Pblico y la Auditora General de la Nacin que estn destinadas a
actuar, ya sea de oficio o a instancia de los particulares, en la tutela de
derechos e intereses ciudadanos25.
Pero para entender el por qu de ello debemos volver a una arista de la temtica
ya considerada anteriormente, que es lo relativo a los cambios sociales abruptos que se
vienen sucediendo desde comienzos de la dcada de 1980: Este fenmeno se verifica
en la Argentina, coincidentemente con la paulatina prdida de efectividad de los
mecanismos tradicionales de participacin ciudadana y representacin de los intereses
de amplios sectores sociales, como los sindicatos y los partidos polticos, y en general
ante la crisis de la dirigencia -en todos los rdenes-, lo que genera en la ciudadana una
sensacin de gran desproteccin26. De hecho, hoy, la percepcin de legitimidad y
representatividad de las instituciones polticas en general es notablemente baja en la
mayor parte de la regin27.
En respuesta a esta crisis poltica, cuyos efectos tambin se estn manifestando
como crisis econmica y financiera, el rol y las funciones del Estado estn siendo
nuevamente redefinidas, con una tendencia regional (presente tambin en algunos pases
centrales) en direccin a una mayor injerencia sobre mbitos que haban sido relegados
por ste. Tomando esto en consideracin es que algunos sectores creen que una vez
que el Estado recupere su rol, muchas de las OSC que fueron apareciendo para tapar

25
Auditora General de la Nacin, El control ciudadano en la Argentina, Repblica Argentina, pp. 3.
Disponible en:
http://www.agn.gov.ar/asamblea_web/doc/colaboraciones_tecnicas/tema1/Colombia%20control%20ciuda
dano.pdf
26
Auditora General de la Nacin, El control ciudadano en la Argentina, Repblica Argentina, pp. 1.
Disponible en:
http://www.agn.gov.ar/asamblea_web/doc/colaboraciones_tecnicas/tema1/Colombia%20control%20ciuda
dano.pdf
27
Conferencia Regional de Amrica Latina y del Caribe de ISTR "SOCIEDAD CIVIL,
PARTICIPACIN CIUDADANA Y DESARROLLO", 10, 11y 12 de agosto del 2005, Universidad
Ricardo Palma, Lima, Per p. 1.
los baches que el estado deja en su retirada, no tendrn sentido y dejaran de existir
como Organizaciones y como actores sociales28.
Evidentemente, tambin el rol de las OSC est sujeto a modificaciones muchas
veces desapercibidas o desatendidas desde la academia.

C O N C L U S I O N ES

El acelerado avance de las ONGs sobre la arena social en general y,

particularmente sobre la arena poltica se debe a que, con el regreso de la democracia,
las distintas iniciativas privadas, con o sin fines de lucro, individuales o colectivas, se
vieron desinhibidas e incentivadas a la accin29. Por su parte, al generarse a nivel
mundial tantos cambios abruptos (desencanto respecto de las teoras desarrollistas, crisis
de la deuda, regreso de la democracia, fin de la Guerra Fra, surgimiento del Consenso
de Washington terminando de dar identidad al neoliberalismo, globalizacin e
interdependencias, condicionalidades de los Organismos Multilaterales, acentuacin de
las migraciones del campo a la ciudad, sociedad de la informacin, auge de los
Derechos Humanos, etc), los actores que antes contaban con el poder (legtimo o no) de
representatividad de los ciudadanos quedaron desfasados de la realidad y, all donde
se presentaron demandas sin quien las conduzca, voces sin quien las comente,
comenzaron a expandirse los ordenamientos de las personas individualmente, que luego
en muchos casos institucionalizaron formalmente dichas prcticas pasando a formar una
OSC.
Lo cierto es que, a lo largo de su historia, han ido cambiando considerablemente
las esferas y mecanismos de participacin de la sociedad civil y ello se encuentra sujeto
a una progresivo y constante evolucin que, en este momento como en otros que hemos
analizado, se encuentra acelerado y con una llamativa profundidad. En este contexto, lo
que ha de tenerse en cuenta es que en Amrica Latina la democracia pareciera haber
llegado para quedarse (pese a recientes episodios golpistas por los que est atravesando
Honduras y algunos signos autoritarios de ciertos gobiernos de la regin) y las OSC ya
desempean una serie de roles de gran relevancia. La democracia participativa puede
implementarse con grandes resultados si se abre el juego de la toma de decisiones y de
implementacin de polticas sociales de modo representativo y, especialmente, bajo la
nocin de corresponsabilidad. Hoy las sociedades exigen no slo eficacia en materia de
polticas pblicas sino tambin eficiencia y sostenibilidad; y es aqu donde, de no
continuar con la tendencia a abrir el juego hacia estos actores, el Estado retomar un
tamao excesivo que, a su vez, ha demostrado no ser efectivo para satisfacer estas
demandas emergentes de la sociedad.
Bajo la idea de control ciudadano y la inclusin de nuevos actores para participar
como corresponsables en materia de diseo y ejecucin de polticas pblicas, tambin se
lograr fortalecer la institucionalidad democrtica en trminos no slo de

28
Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales y Centro Nacional de Organizaciones de la
Comunidad (CENOC), Herramientas metodolgicas para la evaluacin de organizaciones de la sociedad
civil, Programa de Capacitacin Electrnica (PROCAE) del Instituto Nacional de Administracin
Pblica (INAP) y la Jefatura de Gabinete de Ministros, p. 10.
29
Hoy es ampliamente reconocido el hecho que las OSC son sujetos activos en la dinmica social,
(actores clave, protagonistas, socios o aglutinadores de las fuerzas vivas existentes en la sociedad, etc).
Vase Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales y Centro Nacional de Organizaciones de
la Comunidad (CENOC), Herramientas metodolgicas para la evaluacin de organizaciones de la
sociedad civil, Programa de Capacitacin Electrnica (PROCAE) del Instituto Nacional de
Administracin Pblica (INAP) y la Jefatura de Gabinete de Ministros, p. 7.
gobernabilidad sino tambin de accountability o rendicin de cuentas por parte no ya
del Gobierno nicamente, sino tambin del resto de los actores sociales con
representatividad social.
En definitiva, respecto de hacia donde debemos ir, coincido con Buqueras en
que El desarrollo de la ciudadana debe erigirse en nuestra prioridad. Pero se trata de
un desarrollo que pase por la construccin de la sociedad civil; es decir, de una sociedad
formada por ciudadanos libres que ejercen sus derechos y cumplen con sus obligaciones
en un marco institucional que les permita aprovechar sus capacidades para una mas
perfecta gobernacin30, pero sin caer en una visin idealista o, inclusive, utpica.
Como mxima, creo que esas son las coordenadas hacia donde debemos conducirnos, y
como mnima aceptable el aportar en dicha direccin ya que necesitamos una sociedad
civil participativa, dinmica, creativa, innovadora, y, sobre todo, independiente 31.
De hecho, se observa que cuando es excesiva la dependencia econmica de las
organizaciones de la sociedad civil respecto del Estado, esto resta a la organizacin,
capacidad para planificar, para formular estrategias e impacta en la toma de
decisiones32, por lo que han de fortalecerse los mecanismos de financiamiento no
mediados directamente por los gobiernos para contrarrestar esta carga negativa sin por
ello detener el impulso cada vez mayor que tienen las OSC (una forma es por medio de
aportes gubernamentales a organizaciones internacionales y transnacionales que
distribuyan dichos fondos) y promoverse nuevos mecanismos para la obtencin de
fondos por parte de estas organizaciones generando, como contrapartida, un mayor
impacto social desde instancias tempranas (ofrecer capacitaciones a ciudadanos e
instituciones educativas sobre temas de inters, brindar servicios de consultora a
empresas y dems organizaciones en materia medioambiental o, en trminos ms
generales, de Responsabilidad Social Corporativa, etc).
Finalmente, concluyo con una frase muy rica respecto del rol de la OSC como
canalizadoras de la participacin ciudadana y representantes de intereses sociales
diversos: para la misma CEPAL, la participacin popular puede ser una de las claves
para concederle sustento poltico al proceso de transformacin con equidad33.

30
Buqueras, Ignacio, Ms sociedad, menos y mejor estado: Pasado, presente y futuro de la Sociedad
Civil, Editorial Complutense, 2002. p. 17.
31
Buqueras, Ignacio, Ms sociedad, menos y mejor estado: Pasado, presente y futuro de la Sociedad
Civil, Editorial Complutense, 2002. p. 17.
32
Camisassa , Elena, Organizaciones de la Sociedad Civil: La democracia participativa en la sociedad
urbano tradicional: algunas dimensiones distintivas para el anlisis organizacional, Coleccin Psicologa
Poltica, Editorial Brujas, 2005. p. 15.
33
Camisassa , Elena, Organizaciones de la Sociedad Civil: La democracia participativa en la sociedad
urbano tradicional: algunas dimensiones distintivas para el anlisis organizacional, Coleccin Psicologa
Poltica, Editorial Brujas, 2005. pp. 20 y 21.
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