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PRESENTACION
Este trabajo cuyo tema es "Alcances del Canon Minero
y Petrolero en el Desarrollo Local, Regional y Nacional"
se pretende estudiar lo que es el canon minero y
petrolero, que son los dos tipos de canon ms
resaltantes en nuestra normativa; cabe mencionar que
el canon surge como una suerte de compensacin que
se reconoce a determinadas zonas del pas por la
explotacin de un recurso natural. Efectuada la
recaudacin, el
Estado distribuye
parte
de
los ingresos captados para asignrselos a las zonas en
donde se explota el recurso natural.

CAPTULO I

ALCANCES DEL CANON MINERO

DEFINICIN DEL CANON MINERO Y BASE LEGAL

Definicin de Canon Minero

Segn el ordenamiento jurdico peruano, el Canon
Minero es la participacin efectiva y adecuada de la
que gozan los Gobiernos Locales (municipalidades
provinciales y distritales) y los Gobiernos Regionales
del total de ingresos y rentas obtenidos por
el Estado por
la
explotacin
econmica
de
los recursos mineros (metlicos y no metlicos). As,
efectuada la recaudacin del Impuesto a la Renta, el
Estado por intermedio del Consejo Nacional
de Descentralizacin (CND) transfiere
un
porcentaje
de
los
ingresos
captados
por
dicho concepto a las zonas en donde se explot el
recurso minero. [1]
El Canon Minero es la distribucin efectiva que hace el
Estado de los ingresos y rentas pagados por
las empresas mineras.
El monto de la transferencia ser depositado
en Cuentas Especiales, las cuales se abrirn en
el Banco de la Nacin. Cabe sealar que los montos
transferidos no revierten al Estado.
Entre enero de 1997 y mayo del 2002, el Canon
Minero estuvo constituido por el 20% del Impuesto a
la Renta de Tercera Categora pagado por los titulares

de la actividad minera. Sin embargo, a partir de junio

del 2002 dicho porcentaje se increment a 50% segn
lo establecido la Ley de Canon (Ley N 27506) y su
Reglamento (D.S.N 005-2002-EF) [2]
El Canon Minero es el ms importante de los seis tipos
de canon existentes (minero, petrolero, gasfero,
hidroenergtico, forestal y pesquero), por el
enorme volumen de recursos que genera para las
zonas donde se distribuye. No obstante, el Canon
Minero generado en un ao determinado se distribuye
desde junio del ao siguiente a su recaudacin, hasta
mayo del ao subsiguiente. Es decir, la distribucin se
hace con 18 meses de retraso.
Como ejemplo, en el 2004 se gener S/. 1,158.5
millones por concepto de Canon Minero, los que estn
siendo distribuidos en 12 cuotas mensuales iguales
desde junio del 2005 hasta mayo del 2006. Por tanto,
el
Canon
que
se
gener
en
determinado
ejercicio fiscal (ao) jams podr coincidir con el
canon distribuido a los beneficiarios en ese mismo
ao,
lo
que
resulta
constante
fuente
de
malentendidos. A continuacin se presenta un cuadro
que demuestra lo anterior. [3]

Base Legal
Creado por la Ley General de Minera, segn D.S.N
014-92-EM y D.S.N 88-95-EF.
Modificado por la Ley de Canon, Ley N 27506.
Reglamentado por D.S.N 005-2002-EF.
Ley N 26922 Ley Marco de Descentralizacin
Directiva N 011-2005-EF-76.01 (Directiva para
la Programacin, Formulacin y

Aprobacin
del Presupuesto de
los
Gobiernos
Regionales para el ao fiscal 2006)
Directiva N 013-2005-EF-76.01 (Directiva para la
Programacin, Formulacin y
Aprobacin del Presupuesto de los Gobiernos Locales
para el ao fiscal 2006) [4]

CONSTITUCIN,
DISTRIBUCIN
Y
UTILIZACIN DEL CANON MINERO

Constitucin

El Canon Minero se constituye por el 50% del

Impuesto a la Renta que pagan las empresas mineras

(metlicas y no metlicas) por la explotacin de los

recursos naturales. [5]

Distribucin
Los criterios de distribucin del Canon Minero han
variado en varias oportunidades desde su publicacin
inicial en junio del 2001.
Inicialmente se distribua entre los Gobiernos Locales
de acuerdo al criterio de rea de influencia del
yacimiento explotado y densidad poblacional.
Los
Gobiernos
Locales,
constituidos
por
las
municipalidades provinciales y distritales, tenan la
siguiente distribucin:
a) 20% del total recaudado para las municipalidades
de la provincia o provincias en que se encuentra
localizado el recurso natural.
b) 60% del total recaudado para las municipalidades
provinciales y distritales del departamento o
departamentos donde se encuentra localizado el
recurso
natural,
segn
criterio
de
densidad
poblacional.
c) 20% del total recaudado para los gobiernos
regionales en cuyo territorio se encuentra el recurso
natural, que sern invertidos en obras de impacto
regional. [6]
El 26 de septiembre del 2003, mediante la Ley N
28077 y a mediados del 2004, con la Ley N 28322, se
modific los porcentajes y criterios de distribucin del
canon. A partir de julio del 2005 los Gobiernos
Regionales y Locales recibieron un porcentaje de lo
recaudado de acuerdo a los ndices de distribucin
que fije el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) en
base a criterios de poblacin y pobrezavinculados a la
carencia de necesidades bsicas y dficit de
infraestructura.

Su distribucin qued establecida de la siguiente

manera, que se mantiene vigente a la fecha:
a) 10% del total recaudado para los gobiernos de la
municipalidad o municipalidades distritales donde se
encuentra localizado el recurso natural (del cual 30%
se
destinar
a
la inversin productiva
para
el desarrollo de las comunidades).
b) 25% del total recaudado para los gobiernos locales
de la provincia o provincias donde se encuentra
localizado el recurso natural, excluyendo al distrito o
distritos productores.
c) 40% del total recaudado para los gobiernos locales
del departamento o departamentos de las regiones,
excluyendo a la provincia donde se encuentra el
recurso natural.
d) 25% del total recaudado para los gobiernos
regionales donde se encuentra el recurso natural. (De
este porcentaje, el 20% ser entregado a las
universidades
pblicas
de
su
circunscripcin.
Estos recursos sern destinados exclusivamente a la
inversin en investigacin cientfica y tecnolgica que
potencien el desarrollo regional). [7]
Otras modificaciones importantes fueron:
El criterio de densidad poblacional (habitantes por
kilmetro cuadrado) fue sustituido por el indicador de
poblacin y pobreza ligado a las necesidades bsicas
insatisfechas y dficit de infraestructura.
Este criterio fue modificado porque favoreca a los
municipios ms densos en desmedro de los de baja
densidad, que en muchos casos resultan ser las zonas
de donde se extraen los recursos minerales o tienen
una poblacin con mayores
Necesidades insatisfechas.

As, por citar un ejemplo, si vemos el canon distribuido

en el departamento de Lima entre 1996 y el 2002, la
provincia de Lima recibi el 81.86% del canon
generado, mientras que la provincia minera de Oyn
recibi el 0.98%, esto, debido a que la provincia de
Lima tiene una densidad poblacional superior.
Se otorga un porcentaje especial de 10% al distrito o
distritos donde estn ubicados los yacimientos y
concesiones. Con esta aclaracin se beneficia
directamente y en mayor porcentaje a los distritos
donde se ubican las concesiones.
Se modifica los porcentajes a distribuirse entre los
gobiernos locales del resto de la provincia y del resto
del departamento.
Cabe sealar que en la Ley N 28322 se aprob una
modificacin
al texto de
los
porcentajes
de
distribucin, el cual se aplicar a partir de la entrada
en vigencia del respectivo reglamento, pendiente a la
fecha. Los dos cambios principales consisten en: a)
reemplazo
de
la
frase "donde
se encuentra
localizado el
recurso
natural" por "donde
se explota el recurso natura.; y b) elimina la
exclusin del distrito (o distritos) y provincia (o
provincias) productores en los literales b y c de los
porcentajes de distribucin, lo que implicara que los
gobiernos locales ms cercanos a la zona de
explotacin del recursos reciban una mayor
transferencia por concepto de canon, al ser incluidos
en cada una de las otras distribuciones. [8]
Requisitos para que haya distribucin
1. Debe existir explotacin de recursos metlicos o no
metlicos. La exploracin no genera Impuesto a la
Renta. Canon Minero.

2. Est condicionado al pago de Impuesto a la Renta.

Si las empresas no generan IR, no habra nada que
distribuir.
3. La distribucin se realiza "en cascada" partiendo
desde el Distrito Productor (10%) hacia todos los
distritos de la regin. [9]

Utilizacin
Segn la Ley, debe ser utilizado exclusivamente en
Inversin en Infraestructura.
Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales
reciban por concepto de canon pueden ser utilizados
exclusivamente
para
el financiamiento o
cofinanciamiento de proyectos u obras de impacto
regional y local. Para ello el Gobierno Regional o Local
tendr que establecer una cuenta destinada a dicha
finalidad.
Excepcionalmente, para el ejercicio fiscal del 2006 se
est permitiendo que los Gobiernos Regionales y
Locales utilicen el 20% de los recursos provenientes
del
Canon
y
la
Regala
Minera
para
el mantenimiento de la infraestructura generada por
los proyectos de impacto regional y local. [10]
Asimismo, de dicho porcentaje los Gobiernos
Regionales y Locales podrn destinar el 5% para
financiar la elaboracin de perfiles correspondientes a
los proyectos de inversin pblica que se enmarquen
en los planes de desarrollo concertado.

TRANSFERENCIA DEL CANON MINERO A LOS

GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES 2005-2006

TRANSFERENCIAS 2005
Si bien los ingresos con los que cuentan los Gobierno
Regionales y Locales son diversos, este reporte brinda
la informacin de las transferencias efectivamente

realizadas y percibidas por los Gobiernos Regionales y

Locales (Provinciales y Distritales) por concepto de
Canon Minero registradas durante al ao 2005, regin
por regin.
Sin embargo, creemos pertinente empezar este
reporte con una breve explicacin de lo que es y
la mecnica de transferencia de estos recursos, de
modo que la informacin que se brinda se perciba
adecuadamente.
El Canon Minero es la transferencia a los gobiernos
regionales y locales del 50% del Impuesto a la Renta
(IR) que el Estado recibe por la explotacin econmica
de los recursos.
La distribucin del Canon, que rige a partir de enero
del 2005, se realiza de la siguiente manera: [11]

El periodo de distribucin:
El Canon generado por el IR en un periodo
determinado, se transfiere a los gobiernos regionales
y locales a partir de junio del ao siguiente hasta
mayo del ao subsiguiente, distribuido en 12 cuotas
iguales.

As, las transferencias durante el ao 2005,

corresponden al canon generado por el Impuesto a la
Renta de las empresas mineras durante el ao 2003 y
2004.
Transferencia del Canon Minero
Ao 2005 = 898 Millones de nuevos soles
Cabe indicar que el canon transferido durante el ao
2005 es casi el doble del que se distribuy en el ao
2004. [12]

Para el ao 2005:

El CANON transferido a los Gobiernos locales y a los

Gobiernos Regionales, es el siguiente:
En el grfico siguiente se muestra la estructura de
participacin en el canon total del ao 2005.

 TRANSFERENCIAS 2006
La distribucin del Canon durante el 2006, se realiz
de la siguiente manera:

Las transferencias durante el ao 2006, corresponden

al canon generado por el Impuesto a la Renta de las
empresas mineras durante el ao 2004 y 2005.
Transferencia del Canon Minero
Ao 2006 = 1,746 Millones de nuevos soles
Cabe indicar que el canon transferido durante el ao
2006 es casi el doble del que se distribuy en el ao
2005. [13]
Para el ao 2006:
Los montos totales distribuido a los Gobiernos locales
y a los Gobiernos Regionales, son los siguientes:

CAPITULO II
ALCANCES DEL CANON Y SOBRECANON PETROLERO

DEFINICION DEL CANON, SOBRECANON

PETROLERO Y BASE LEGAL

Definicin del Canon y Sobre canon

Petrolero
Creemos pertinente empezar este reporte con una
breve explicacin de lo que es ste canon y sobre
canon y la mecnica de transferencia de los recurso
Que se generan, de modo que la informacin que se
brinda se perciba permanentemente.
A diferencia de los otros tipos de canon existentes
(minero, gasfero,
hidroenergtico,
pesquero
y
forestal), en el caso del Petrleo se presenta un sobre
canon, como consecuencia de establecerse una tasa
adicional al determinado inicialmente. Sin embargo,
no todos los departamentos que se dedican a la
explotacin de petrleo se ven beneficiados con este
porcentaje adicional. [14]
El Canon y Sobre canon Petrolero es la participacin
efectiva de la que gozan los Gobiernos Locales
(municipalidades provinciales y distritales) y los
Gobiernos Regionales del total de los ingresos y rentas
obtenidos por el Estado por la explotacin econmica
de dicho recurso natural en dichas zonas.
A diferencia de los otros tipos de canon existentes
(minero, gasfero, hidroenergtico, pesquero y
forestal), en el caso del Petrleo se presenta un sobre
canon, como consecuencia de establecerse una tasa
adicional al determinado inicialmente. Sin embargo,
no todos los departamentos que se dedican a la
explotacin de petrleo se ven beneficiados con este
porcentaje adicional En ese mismo sentido, se debe

precisar que este tipo de canon est constituido

por leyes particulares para cada departamento. [15]
Evolucin
del
Canon
Petrolero: La
ltima
legislacin referida al canon petrolero, producto de la
Ley General No. 27506 que norma entre otros el canon
minero, gasfero, pesquero, forestal etc., promulgada
durante el gobierno transitorio del Dr. Paniagua, en su
artculo 10 sealaba que "La determinacin del canon
petrolero mantiene las condiciones de su aplicacin
actual", Esto nos debera preocupar, al menos que
apliquemos "la poltica del avestruz", pues mantener
el statu que en esta materia resulta contraproducente
para los intereses regionales en virtud de la
declinante produccin de
petrleo,
los
pobres
resultados en las inversiones exploratorias, y las
mltiples
presiones
de
la Sociedad Nacional
de Minera,
Petrleo y Energa para disminuir las regalas
petroleras. Hasta ahora lo nico que est garantizando
la vigencia de este ingreso territorial por la
explotacin de los recursos naturales no renovables
como el petrleo, es la figura de la "renta ficta", que
se adopt en 1994, gracias a la decidida participacin
popular de las regiones, en particular de Piura y
Tumbes. [16]
Como principio redistributivo de la riqueza generada
por la actividad petrolera, depende evidentemente
del comportamiento de
la
produccin
de hidrocarburos, de los precios internacionales del
petrleo y de las decisiones del Tesoro Pblico; es
decir, del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
Mas en la prctica, los ingresos del canon petrolero
que debieran ser autnomos para las regiones y /o
departamentos producto de la renta territorial, han

sido suplidos por las transferencias del gobierno a los

referidos departamentos.
Se debe tener presente que el art. No 1 de la Ley No.
26390, promulgada el 16 de noviembre de 1994,
considera que: "El canon que resulte aplicable
conforme al art. 77 de la Constitucin no podr ser en
ningn caso menor a la suma que cada circunscripcin
hubiese recibido en el ao de 1994. Si por aplicacin
del respectivo clculo el monto de participacin
resultara menor se entender la existencia de una
renta ficta del Estado que lo obligar a pagar a favor
de cada zona el mismo monto del ao 1994, mediante
la correspondiente partida presupuestal conforme a la
legislacin vigente". [17]
Evolucin.- Desde 1976 hasta 1994, la obligacin del
pago del canon petrolero corresponda a Petro
Per, empresa estatal que mantuvo el control de sus
lotes petroleros, en Talara el lote X/XI hasta diciembre
del 1996 y el lote 8/8 X hasta julio de 1996. Es ms,
en lo referente a la produccin ms importante de la
Selva proveniente del lote 1 AB a cargo de la
Occidental Petroleum de Arnold Hammer, las
obligaciones del canon petrolero eran asumidas por la
empresa estatal. Como consecuencia del proceso de
redimensionamiento de Petro Per aplicado desde
1992, mediante el cual tuvo que transferir los lotes
marginales del noroeste al capital privado: a empresas
privadas, tales como Graa y Montero, Mercantile,
Petrolera Monterrico, Unipetro y a la transnacional
SAPET del estado de China Popular. Posteriormente
como parte del proceso de privatizacin de sus lotes Z
2B de su filial Petromar, el X/XI, y 8/8X fueron
transferidos a las empresas privadas Petrotech

de Estados Unidos y las argentinas Prez Companc y

Pluspetrol, respectivamente. [18]
En tal sentido, se puede afirmar que hasta la
privatizacin de Petro Per y filiales resultaba vigente
la determinacin del "Canon y Sobre Canon Petrolero",
entendido como el 12,5 por ciento del valor de la
produccin fiscalizada en boca de pozo, teniendo en
cuenta una canasta de crudos internacionales como
referencia, en razn de las diferentes calidades de
crudo medio por el grado API que estima su gravedad
y densidad. Se debe tener presente que el crudo de
Talara y de Zcalo es de un alto API, superior a los 34
a 38 grados comparables a los mejores del Medio
Oriente. A este valor de la produccin fiscalizada, se
deba
descontar
los costos
de
produccin, transporte, costo del
oleoducto, comercializacin,
distribucin, costos financieros
y
hasta
la depreciacin de las instalaciones y el edificio
principal de Petro Per. Esta era la forma concreta de
minimizar los valores a transferir por concepto del
canon petrolero a las provincias.
En los aos 1982, 1983, 1984, 1985, el canon
petrolero gracias al llamado "boom del petrleo",
represent
importantes
sumas
superando
en
promedio los US$ 80 millones anuales. El que en su
mayora provena de Loreto y, en segundo lugar, de
Piura. [19]
Esto que podra representar un elemento positivo de
reconocimiento del uso de una renta territorial, en la
prctica, los gobiernos de Fernando Belande y Alan
Garca
le
voltearon
el
pastel,
pues
al
mismo tiempo que transferan los recursos del canon
se reducan al mnimo las transferencias del gobierno

central a los referidos departamentos. En particular,

las transferencias del gobierno central a los referidos
departamentos. En particular, las transferencias para
infraestructura y transportes. Por tanto se podra decir
que Con una mano daban y con la otra quitaban! A
partir de los aos noventa los montos del canon
petrolero
fueron
tendencialmente
decrecientes,
afectando a las regiones y provocando un obvio
malestar
social.
Es
ms,
desde
1995
el
comportamiento del canon fue errtico, a pesar de la
crnica disminucin de la produccin estimada en
barriles por da. [20]
As, sta aument en los aos 1996, 1997,1999, y
2000, gracias al comportamiento de los precios
internacionales que tuvieron tendencias alcistas,
alcanzado incluso los US$ 35 dlares el barril en
agosto del referido ao. En cambio, en 1998 hubo
una depresin de los precios llegando a costar menos
de US$ 12 el barril, a lo que deben aadirse los
efectos nefastos del fenmeno El Nio, que tuvo
consecuencias negativas en la produccin del
noroeste.
Se debe tener presente que los ingresos del canon
aumentaron bsicamente por un efecto precio, pues la
tendencia decreciente de la produccin fue inexorable
y dramtica, la necesidad de incrementar la
produccin petrolera de los pozos marginales,
cerrados en el pasado, que con re trabajos de pozos y
nuevas tecnologas de recuperacin secundaria podra
aumentarse la produccin diaria. [21]
Si bien la Ley y del Canon No. 23630 de junio de 1983
sigue vigente y no ha sido derogada hasta hoy, en la
prctica, en su ampliacin, la ley ha sido bastardeada,
modificada en su esencia, Entre otras razones por la

falta de transparencia en el manejo de la informacin,

ms que de Per Petro, del Ministerio de Economa y
Finanzas. Por qu?
En la realidad monda y liorna, desde el proceso de
privatizacin de Petroper, el canon petrolero ha
resultado financiado con las regalas que pagan las
empresas petroleras que tienen firmados contratos de
licencia con el fisco. Esta es una consecuencia directa
del proceso de privatizacin de los lotes petroleros de
Petroper, que entre otras razones se justific con la
promesa que las empresas privadas levantaran la
produccin. Lo que no se ha cumplido en particular, en
los lotes privatizados X de Talara, Z 2B del Zcalo
Continental a cargo de Petrotech y 8 de la Selva a
cargo de Pluspetrol. [22]

Base Legal
- Ley N 27506
- Reglamento del Canon, Decreto Supremo N 0052002-EF
- Decreto Ley N 21678
- Ley N 23350, Artculo 161
- Ley N 23630
- Ley N 23871
- Ley N 24977, Artculo 379
- El Decreto de Urgencia N 027-98

CONSTITUCIN Y DISTRIBUCION DEL CANON

Y SOBRECANON PETROLERO

Constitucin del Canon y Sobre canon

La constitucin del canon petrolero se da a travs de
leyes especficas para cada uno de los distintos

departamentos beneficiados, estando actualmente

constituido de la siguiente manera: [23]
i) Para la actividad de explotacin realizada en los
departamentos de Loreto y Ucayali el monto del
Canon y Sobre canon ser constituido por:
Canon = 10% ad-valoren sobre la produccin total de
petrleo en dichos Departamentos.
Sobre canon = 2.5% del valor de la produccin
petrolera en dichas zonas.
ii) Para la actividad de explotacin realizada en los
departamentos de Piura y Tumbes el monto del Canon
y Sobre canon ser constituido por:
Canon = 10% ad-valoren sobre la produccin total de
petrleo en dichos Departamentos.
Sobre canon = 2.5% de la participacin sobre la renta
que produce la explotacin de petrleo en dichas
zonas.
En ese mismo sentido, se debe precisar que este tipo
de canon est constituido por leyes particulares para
cada departamento. Para la actividad de explotacin
realizada en la Provincia de Puerto Inca Departamento de Hunuco el monto de canon
constituido ser lo que le corresponde por el Centro
productor de Aguas Calientes, en favor de los distritos
de la provincia de Puerto Inca. [24]
rea de Influencia: Est determinada por el rea
territorial de los Gobiernos Locales y Regionales en
cuya circunscripcin se realice la actividad de
explotacin del petrleo, segn lo haya dispuesto la
Ley para cada uno de los diferentes departamentos.
Las actividades de extraccin de materias primas no
renovables generan, por un principio de compensacin
elemental, recursos para inversin en las regiones. En
la minera dichos recursos provienen del canon y las

regalas; y en la explotacin de hidrocarburos, del

canon y sobre canon petrolero, y del canon gasfero.
Existen otros mecanismos, como el Fondo de
Desarrollo de Camisea, que asigna ingresos en las
regiones por donde pasa el gaseoducto, aun cuando
no se extraiga hidrocarburos de su territorio [25]

Distribucin
Cmo se distribuyen estos recursos?: La
distribucin de recursos fiscales generados por la
produccin de minerales, petrleo y gas, a los
gobiernos regionales y municipios est claramente
normada.
DISTRIBUCION EN PORCENTAJE
GOB GOB
ACTIVI
.
.
UNIVERSI INSITUTO
TIPO
DAD
REG LOC DAD
S
.
.
REGALIA
15 80 5
MINERIA S
CANON 20 75 5
PETROL
CANON 20 70 5
5
EO
GAS
CANON 20 75 5

En los ltimos aos hemos experimentado un boom en

las transferencias de canon a las regiones gracias al
incremento
de
los
precios
internacionales
del cobre, oro y de los hidrocarburos. En el caso de la
minera la mayora de las empresas ya pasaron la fase
de las inversiones intensivas y ahora ven
incrementarse considerablemente sus utilidades. [26]

Como consecuencia, las transferencias por canon se

han triplicado en regiones como Cajamarca, donde
actualmente se reciben aproximadamente S/. 286
millones.
El caso de canon petrolero es interesante ya que, aun
cuando los pozos de petrleo vienen disminuyendo su
produccin, se ha incrementado gracias al alza
internacional del precio del hidrocarburo. El canon es
una suerte de lotera natural que beneficia al
departamento donde se cuente con yacimientos
minerales, petroleros o gasferos. Ejemplo de esto es
el departamento del Cusco, que desde julio de 2004
empieza a recibir transferencias del canon gasfero
gracias a la explotacin del Lote 88 de Camisea,
incrementando sus recursos de inversin en S/. 351
millones respecto del 2003. [27]
Porcentajes de distribucin:
Los porcentajes de distribucin que corresponden a los
cinco referidos departamentos (Loreto, Ucayali, Piura,
Tumbes y Hunuco) son los siguientes: [28]

En el departamento de Loreto:
1. 52% Gobierno Regional.
2. 5% Universidad Nacional de la Amazona
3. 3% Instituto Peruano de la Amazona
4. 40% Consejos Municipales del departamento

En el departamento de Ucayali:

1. 52% Gobierno Regional

2. 2.5% Universidad Nacional de Ucayali

3. 2.5% Universidad Nacional Intercultural de la

Amazona

4. 3% Instituto Peruano de la Amazona

5. 40% Consejos Municipales del departamento.
En el departamento de Piura:
1. 20% Gobierno Regional
2. 20% Municipales Distritales y Provinciales
donde se ubica la produccin
3. 50% Otras Municipalidades Distritales y
Provinciales del Departamento
4. 5% Universidad Nacional
5. 5% Institutos Pedaggicos y Tecnolgicos
En el departamento de Tumbes
1. 20% Gobierno Regional
2. 20% Municipales Distritales y Provinciales
donde se ubica la produccin
3. 50% Otras Municipalidades Distritales y
Provinciales del Departamento
4. 5% Universidad Nacional
5. 5% Institutos Pedaggicos y Tecnolgicos

En Puerto Inca - Hunuco

1. 100% Consejos Municipalidades del Distrito de

Puerto Inca.
ndice
de
distribucin: La
correspondiente
distribucin dentro de cada uno de los porcentajes
establecidos en la ley, referidos en el tem anterior, se
hace en base al ndice de distribucin, el cual est a
cargo de la Direccin General de Asuntos Econmicos
y Sociales del Ministerio de Economa y Finanzas. [29]
Para hacer el clculo del monto total del Canon y
Sobre canon Petrolero correspondiente a cada
beneficiario, el Ministerio de Energa y Minas y

Perupetro S.A. debern proporcionar al Ministerio de

Economa y Finanzas la informacin en relacin con la
produccin
fiscalizada
de
petrleo
a
nivel
departamental, provincial y distrital. Por su parte el
INEI, alcanzar el indicador de necesidades bsicas
insatisfechas y las proyecciones de poblacin de los
referidos
Departamentos
y
el
Ministerio
de Educacin proporcionar una relacin de institutos
superiores tecnolgicos y pedaggicos estatales
beneficiarios del Canon y Sobre canon Petrolero. [30]
Con los elementos sealados, la construccin de los
ndices de distribucin, toma en cuenta los siguientes
criterios:
a) Para el caso de Tumbes y Piura, el ndice de
distribucin se constituir sobre la base del ndice
actual de distribucin equitativa provincial por
territorio y al interior de cada provincia por una
combinacin
de
factores
de
poblacin,
pobreza, contaminacin
ambiental y
necesidades
bsicas. [31]
b) Para el caso de Loreto, Ucayali y el Puerto Inca
Hunuco, el ndice de distribucin se ha establecido
de acuerdo a los porcentajes de distribucin que
fueron establecidos por Ley (Art. 8 de la Ley N
24300 [32]

TRANSFERENCIA

UTILIZACION
E IMPUESTOS A LAS SOBREGANANCIAS

Transferencia
TRANSFERENCIAS DE CANON Y REGALIAS
A LAS REGIONES
2003 2005 (en millones de soles)

DEPA
RT.

Cajam
arca
Cusco
Moqu
egua
Tacna
Loreto
Piura
Puno

Canon
Petrolero
Canon
y
Minero
Canon
Gasfitero
20 20 20 20 20 20
03 04 05 03 04 05
18 28
66
2 6
26
19 87
4
14
26 34
9
15
15 39
1
18 19 20
9 2 5
11 13 16
3 8 6
71 66 95 -

Rega
las
Total
Mine
ras
2005
71
75
30

Ucaya
68 75 78 li
Arequi
25 24 63 8
pa
Ancas
55 63 51 h

20 20 20
03 04 05
18 28
66
2 6
28
87
2
22
26 34
4
22
15 39
2
18 19 20
9 2 5
11 13 16
3 8 6
12
71 66
5
68 75 78
25 24 71
55 63 51

17
3
28 45 89 39 52 75 221 68 97 1,
6 1 8 9 6 4
5 8 88

Otros 27 43 85 29 35 42 46

56 78

Una vez determinados los montos correspondientes

del Canon y Sobre canon Petrolero aportados por las
empresas,
el
Consejo
Nacional
de Descentralizacin (CND) canalizar la transferencia
de dichos montos para distribuirlos a los gobiernos
locales, regionales y otras instituciones, siendo
depositado en una cuenta abierta en el Banco de
la Nacin, por la Direccin General del Tesoro Pblico
del Ministerio de Economa y Finanzas. [33]

Utilizacin
En lo referido a la utilizacin de los recursos
provenientes del Canon y Sobre canon, tambin se
tiene una legislacin diferente para cada uno de los
distintos departamentos donde se realiza la actividad
de explotacin de petrleo. As tenemos: [34]
- Loreto y Ucayali
Se pueden usar estos fondos en la ejecucin de sus
planes
y programas de
inversin
conforme
a
las normas legales vigentes de cada institucin.
- Tumbes y Piura
Los fondos provenientes del Canon y Sobre canon se
destinan exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento
de
proyectos
u
obras
de
infraestructura de impacto regional y local. En el caso
de las Universidades e Institutos Tecnolgicos, los
fondos se destinan exclusivamente a la inversin en
investigacin cientfica y tecnolgica.

- En el Puerto Inca Hunuco

Se les da el mismo uso que le corresponden a los
Departamentos de Loreto y Ucayali.
En qu se utilizan los recursos del canon?:
Existen normas diferenciadas que rigen el uso de
estos recursos. Los recursos del canon minero y el
canon gasfero sern usados exclusivamente para
financiar o cofinanciar proyectos u obras de
infraestructura de impacto regional y local (Ley
28077). En el caso del canon y sobre canon petrolero
se
seala
que
los
fondos
se
destinarn
exclusivamente
para
el
financiamiento
o
cofinanciamiento
de
proyectos
u
obras
de
infraestructura de impacto regional y local (Ley
28277). [35]
Los recursos de regalas mineras sern utilizados
exclusivamente
para
el
financiamiento
o
cofinanciamiento
de
proyectos
de
inversin productiva que articule la minera al
desarrollo econmico de cada regin para asegurar
el desarrollo sostenible de las reas urbanas y
rurales (Ley 28258).
Para todos los casos los gobiernos regionales, locales
y las universidades debern observar las disposiciones
del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Cabe indicar que desde mediados del 2005 es posible
usar hasta el 20% de los recursos de canon y regalas
en el mantenimiento de obras de infraestructura
generadas por los proyectos de impacto regional (Ley
28562), agregndose en la Ley de Presupuesto del
2006 la posibilidad de utilizar una parte de estos
recursos en la elaboracin de perfiles de proyectos de
inversin pblica. [36]

Impuestos a las Sobre ganancias

"Impuesto a la sobre ganancias petrolferas: absurdo o
posibilidad" en Actualidad Econmica 2004. Debern
observar las disposiciones del Sistema Nacional de
Inversin Pblica. Cabe indicar que desde mediados
del 2005 es posible usar hasta el 20% de los recursos
de canon y regalas en el mantenimiento de obras de
infraestructura generadas por los proyectos de
impacto regional (Ley 28562), agregndose en la Ley
de Presupuesto del 2006 la posibilidad de utilizar una
parte de estos recursos en la elaboracin de perfiles
de proyectos de inversin pblica. [37]
Del 2004 al 2005 la produccin minera nacional ha
generado 2,500 millones de dlares adicionales. Este
incremento se explica, en un 75%, por mejores precios
internacionales
de
los metales.
Las
empresas
extractivas estaran recibiendo sobre ganancias
por variables externas a su propio desempeo o nivel
de inversin, y ligadas ms bien a mejores precios por
nuestros recursos naturales no renovables. Desde esta
perspectiva, tiene derecho el Estado Peruano a
recibir parte de estas sobre ganancias? [38]
Un claro ejemplo es el mercado de combustibles,
donde el precio de venta (en funcin al precio
internacional) no slo cubre los costos de produccin,
pago de tributos y el monto esperado de retorno de
inversin, sino que adems otorga un extra de
ganancias, generado por el alza especulativa del
precio de petrleo.
A nivel internacional en Estados Unidos de Amrica, el
impuesto a las sobre ganancias petroleras se
estableci en 1980 como un mecanismo para
compensar a la economa norteamericana por los

perjuicios sufridos tras el enorme incremento en los

precios de los hidrocarburos.
El Congreso de los EEUU estableci una tasa a las
sobre ganancias petroleras: la Crude Oil Windfall
Profit Tax con el fin de asegurar que al menos parte
de las ganancias excesivas de las empresas petroleras
estimadas en 1 trilln de dlares en el periodo de
1980 a 1990- generadas por la desregulacin del
sector y el incremento en los precios del petrleo,
fueran captadas por el tesoro pblico. [39]
Volviendo al Per, segn datos del Banco Central de
Reserva, el precio promedio del cobre ha pasado de
1,496 dlares por tonelada en el ao 2001 a 3,330
dlares en el 2005. En el mismo periodo, el oro ha
pasado de 9,568 dlares por kilogramo a 15,587
dlares por kilogramo, y la plata refinada ha pasado
de 155 dlares el kilogramo a 254 dlares el
kilogramo.
Frente
a
esto,
es
necesario
que
se
d
un debate tcnico y poltico, sobre la necesidad,
oportunidad y relevancia de aplicar una forma de
impuesto a las sobre ganancias de las empresas que
extraen recursos naturales. [40]

La
Se
asigna Se asigna mensualmente
recauda mensualmente en base a la recaudacin
cin de en
efectuada por Perupetro el
un ao Base
a
la mes anterior.
se
recaudacin de
consolid SUNAT
y
los
a
en ndices
de

marzo
del ao
siguient
e y la
transfer
encia a
distribucin del
las
MEF respecto a
regiones
la produccin del
se inicia
mes anterior.
en
el
mes de
julio en
cuotas
mensual
es.

En verdad, es necesario realizar la diferencia entre las

regalas petroleras y el canon. El canon vigente por las
leyes para Tumbes - Piura y Loreto Ucayali, se
superpone al concepto de regala. Este ltimo debe
entenderse como la como la relacin contractual entre
el estado y las empresas que han firmado contratos
con el mismo, asumiendo como pago las regalas por
la explotacin del recurso. En tal sentido, no se puede
reducir el canon a las regalas, lo que sera contrario al
texto constitucional expresado en el artculo 77. Lo
que debiera ser claro y evidente es que la regala es
uno ms de los ingresos que percibe el estado y
mediante los cuales desde financiar el canon, el que

por mandato legal debe ser entendido en 12,5 % del

valor de la produccin fiscalizada. [41]
Legalmente no habra relacin entre el canon y las
regalas, ms en la prctica todas las empresas
petroleras privadas que tienen contratos de licencia
firmados con Per Petro, que funciona como una
agencia de contratos, tienen que pagar un regala.
Que en el caso de Prez Companc que opera en el lote
22,50 por ciento, de pluspetrol de 25,5 por ciento. En
general, las regala de las otras empresas estn en
esos rangos. [42]
Lo que se quiere decir es que, en la prctica, la parte
importante del canon petrolero se financia con las
regalas que han sido pactadas mediante contrato con
el Estado a travs de Per Petro. Las que dependeran
del famoso factor "R", que expresa una relacin entre
los ingresos y egresos proyectados. Cada contrato es
especial por ello existen diversos niveles del factor
"R", de acuerdo con la relacin entre ingresos y
egresos.
Es claro y evidente que los ingresos dependen de la
cantidad producida y los precios internacionales del
crudo. En cambio, en el clculo de los egresos se
asumen los costos de venta, y otros conceptos. En
particular, debera preocuparnos el pedido y las
presiones de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo
y Energa para disminuir las regalas a un mnimo del
5%, supuestamente para liberar recursos que puedan
ser destinados a la inversin exploratoria, en la
medida que los pozos exploratorios perforados en los
ltimos aos no han dado resultados positivos. Ello
merecera un mayor estudio de casos, en la medida
que la inversin petrolera en la dcada pasada no ha

sido tan significativa como en la minera y

la electricidad. [43]
Si observamos el Cuadro No.2, entre 1993 y el 2001,
se habran asumido compromisos del orden de US$
405,30 millones, es decir, un mediocre promedio de
US$ 45 millones anuales, que resultan desde todo
punto de vista insuficientes. Es ms, si la produccin
contina siendo de creciente y las regalas petroleras
disminuyen significativamente, prcticamente el
canon petrolero depender de la famosa "rente ficta"
establecida en 1994. De all, la necesidad de
establecer regmenes de promocin para el fomento
de la inversin privada en el sector, en particular en
la lgica de no gravar por ejemplo las inversiones
exploratorias.
En el mismo sentido urge realizar re trabajos y
reacondicionamiento de pozos cerrados y marginales
para incrementar la produccin interna de crudo, en la
medida que en los prximos aos, a pesar de la
incertidumbre sobre los precios del crudo, estos son
altamente voltiles y especulativos, como lo
demuestra la reciente subida del precio internacional
del crudo como producto del atentado terrorista
al corazn de Estados Unidos y los preparativos
blicos que ello supone. [44]
CONCLUSIONES

1. El Canon Minero segn la norma es la

participacin efectiva y adecuada de la que gozan los
Gobiernos Locales (municipalidades provinciales y
distritales) y los Gobiernos Regionales del total de
ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la
explotacin econmica de los recursos mineros
(metlicos y no metlicos), es decir, es la distribucin

efectiva que hace el Estado de los ingresos y rentas

pagados por las empresas mineras.
2. El Canon es un total de ingresos y rentas que
otorga el Estado a los gobiernos locales y regionales;
pero en lo que concierne al Canon Petrolero hay un
Sobre canon debido a que se establece una tasa
adicional al determinado inicialmente.
3. El canon es como una compensacin que se
reconoce a determinadas zonas del pas por la
explotacin de un recurso natural, realizada la
recaudacin, el Estado distribuye parte de los ingresos
captados para asignrselos a las zonas en donde se
explota el recurso natural.
4. Los criterios de distribucin del Canon Minero
variaron desde su publicacin inicial en junio del 2001,
siendo que Inicialmente se distribua entre los
Gobiernos Locales de acuerdo al criterio de rea de
influencia del yacimiento explotado y densidad
poblacional. se modific los porcentajes y criterios de
distribucin del canon; y a partir de julio del 2005 los
Gobiernos Regionales y Locales recibieron un
porcentaje de lo recaudado.
5. En cuanto a la utilizacin de los recursos por
concepto de canon que reciban los Gobiernos
Regionales
y
Locales
deben
ser
utilizados
exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos u obras de impacto
regional y local.
6. En cuanto a la utilizacin que den los gobiernos
locales y regionales con respecto al canon transferido
estos estn destinados a las universidades e institutos
tecnolgicos con el fin de invertir en cuanto
corresponde a la investigacin cientfica y tecnolgica.

BIBLIOGRAFA

1. El canon petrolero en cuestin

Http:
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El
canon
petrolero
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[18] dem
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[26]
Canon,
sobre
canon
y
regalas;
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[27] dem
[28] Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa,
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[29] Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa,
http://www.snmpe.org.pe/
[30] dem
[31] dem
[32] dem
[33]
Canon,
sobre
canon
y
regalas;
http://participaperu.org.pe/apc-aa/archivosaa/3c6bb51ada688b58c57cb18308d59d73/canon_reg
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[34] Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa,
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Canon,
sobre
canon
y
regalas;
http://participaperu.org.pe/apc-aa/archivosaa/3c6bb51ada688b58c57cb18308d59d73/canon_reg
alias.pdf
[36] dem
[37]
Canon,
sobre
canon
y
regalas;
http://participaperu.org.pe/apc-aa/archivosaa/3c6bb51ada688b58c57cb18308d59d73/canon_reg
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[38] dem
[39] dem
[40] dem
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El
canon
petrolero
en
cuestin,
http://www.actualidadeconomicaperu.com/anteriores/ae_2001/220/mineria.pdf

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El
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cuestin,
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[43] dem
[44] dem