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OBSERVAO IMPORTANTE
AULA 01
Ol pessoal!
Na aula de hoje estudaremos os princpios da Administrao
Pblica.
Seguiremos o seguinte sumrio:
SUMRIO
Noes sobre normas jurdicas, regras e princpios ................................................................................... 3
Princpios bsicos da Administrao Pblica ................................................................................................. 5
Princpios expressos ..................................................................................................................................................... 6
Legalidade ........................................................................................................................................................................ 9
Impessoalidade ........................................................................................................................................................... 13
Moralidade .................................................................................................................................................................... 16
Publicidade ................................................................................................................................................................... 27
Eficincia ....................................................................................................................................................................... 34
Princpios implcitos ou reconhecidos............................................................................................................. 46
Supremacia do interesse pblico ........................................................................................................................ 46
Indisponibilidade do interesse pblico ............................................................................................................ 48
Presuno de legitimidade ou de veracidade ................................................................................................. 53
Motivao ...................................................................................................................................................................... 54
Razoabilidade e proporcionalidade ................................................................................................................... 56
Contraditrio e ampla defesa ................................................................................................................................ 61
Autotutela...................................................................................................................................................................... 62
Segurana jurdica ..................................................................................................................................................... 66
Continuidade do servio pblico ......................................................................................................................... 71
Especialidade ............................................................................................................................................................... 73
Hierarquia ..................................................................................................................................................................... 73
Precauo ...................................................................................................................................................................... 74
Sindicabilidade ............................................................................................................................................................ 74
RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 79
Jurisprudncia da aula .............................................................................................................................................. 81
Questes comentadas na aula ............................................................................................................................... 90
Gabarito ............................................................................................................................................................................. 99
RMS 24339
PRINCPIOS EXPRESSOS
A Constituio Federal, no caput do art. 37, estabelece de forma
expressa alguns princpios bsicos que devem pautar a atuao da
Administrao Pblica:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: (...)
que
princpio
da
legalidade
administrativa se refere lei em sentido amplo, ou seja, o
administrador no se sujeita apenas lei formal, aprovada pelo Poder
Legislativo. Mais que isso, a Administrao deve obedincia ao
ordenamento
jurdico
como
um
todo,
incluindo
normas
regulamentares por ela mesmo editadas (decretos, portarias, instrues
normativas etc.), e tambm aos princpios constitucionais.
Vale ressaltar que o
principais garantias de
assegura que a atuao do
prevenindo quaisquer aes
direitos.
IMPESSOALIDADE
Comumente, o princpio da impessoalidade admite seu exame sob
os seguintes aspectos7:
Dever de isonomia por parte da Administrao Pblica.
Dever de conformidade aos interesses pblicos.
Vedao promoo pessoal dos agentes pblicos.
11
Ver RE 191.688/RS.
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13
14
17
Rcl 6650/PR
PUBLICIDADE
O princpio da publicidade impe Administrao Pblica o dever
de dar transparncia a seus atos, tornando-os pblicos, do
conhecimento de todos.
A publicidade necessria para que os cidados e os rgos
competentes possam avaliar e controlar a legalidade, a moralidade, a
impessoalidade e todos os demais requisitos que devem informar as
atividades do Estado. E isso bvio, pois no se pode avaliar aquilo que
no se conhece.
No por outra razo que a Constituio Federal assegura a todos o
direito de receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral (CF, art. 5, XXXIII).
E para que a sociedade possa exigir a transparncia das aes
governamentais, a Constituio Federal prev uma srie de institutos
jurdicos, a exemplo do habeas data (CF, art. 5, LXXII), mandado de
segurana (CF, art. 5, LXIX), direito de petio aos Poderes Pblicos
(CF, art. 5, XXXIV, a), direito obteno de certides em reparties
pblicas (CF, art. 5, XXXIV, b) e ao popular (CF, art. 5, LXXIII).
A Lei 9.784/1999, por sua vez, diz que nos processos administrativos
obrigatria a divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas
as hipteses de sigilo previstas na Constituio18.
Embora a transparncia seja a regra, o texto constitucional prev
algumas situaes em que o princpio da publicidade poder ser
restringido. So elas:
18
Gabarito: Certo
24. (Cespe Polcia Federal 2014) Considerando que o DPF rgo responsvel
por exercer as funes de polcia judiciria da Unio, julgue o item a seguir.
O DPF, em razo do exerccio das atribuies de polcia judiciria, no se submete
ao princpio da publicidade, sendo garantido sigilo aos atos praticados pelo rgo.
Comentrios: O princpio da publicidade um dos princpios expressos
no art. 37, caput da CF. Portanto, vincula toda a Administrao Pblica, direta
e indireta, de todos os Poderes, incluindo, portanto, o DPF.
A aplicao do princpio da publicidade impe ampla divulgao dos atos
praticados pela Administrao Pblica, ressalvadas as hipteses de sigilo
previstas em lei (segurana da sociedade e do Estado e defesa da intimidade
ou interesse social). Assim, os atos do DPF que, justificadamente, se
enquadrem nas hipteses de sigilo previstas em lei tero a publicidade
preservada. Os demais, por sua vez, devem observncia ao princpio. Assim,
por exemplo, uma oitiva de testemunha num inqurito policial, dependendo do
caso, pode ser considerada sigilosa, dispensando a publicidade; j um
contrato de manuteno de viaturas celebrado pelo DPF, por outro lado, deve
ser pblico.
Gabarito: Errado
25. (Cespe Cmara dos Deputados 2014) O princpio da publicidade como valor
republicano, assimilado de forma crescente pela vida e pela cultura poltica,
conforma o direito brasileiro a imperativo constitucional de natureza absoluta, contra
o qual no h exceo.
Comentrio: Nenhum princpio administrativo absoluto. Todos admitem
Gabarito: Certo
19 Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento
dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
1o Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana,
atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
Sobre o tema, emblemtica a deciso adotada pelo STJ no RE 1044158 ao reconhecer que dever da
Administrao Pblica pautar seus atos dentro dos princpios constitucionais notadamente pelo princpio
da eficincia, que se concretiza tambm pelo cumprimento dos prazos legalmente determinados e
em consequncia considerar legtimo o pagamento de indenizao em razo da injustificada demora na
concesso da aposentadoria
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21
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle
interno com a finalidade de:
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria,
financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de
recursos pblicos por entidades de direito privado;
22
23
Gabarito: Certo
40. (Cespe ATA/MJ 2013) As restries impostas atividade administrativa que
decorrem do fato de ser a administrao pblica mera gestora de bens e de
interesses pblicos derivam do princpio da indisponibilidade do interesse pblico,
que um dos pilares do regime jurdico-administrativo.
Comentrio: A Administrao no possui livre disposio dos bens e
interesses pblicos, uma vez que atua em nome do povo, este sim titular da
coisa pblica. justamente da que decorrem as restries impostas
atividade
administrativa,
consequncia
lgica
do
princpio
da
indisponibilidade do interesse pblico, um dos pilares do regime jurdico
administrativo.
Gabarito: Certo
41. (Cespe INPI 2013) A supremacia do interesse pblico constitui um dos
princpios que regem a atividade da administrao pblica, expressamente previsto
na Constituio Federal.
Comentrio: Os princpios expressos na Constituio Federal so os da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Os dois
princpios fundamentais do Direito Administrativo supremacia e
24 A transao um instrumento previsto no Cdigo Civil para que os interessados terminem um litgio
mediante concesses mtuas (CC, art. 840). Em linguagem mais simples, a transao um acordo em que
um dos lados abre mo de parte de seu direito para evitar uma longa demanda judicial.
Ver MS 9.944/DF
Ver MS 25.518
Gabarito: Certo
RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE
Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade muitas vezes
so empregados como sinnimos. Entretanto, parte da doutrina costuma
destacar algumas peculiaridades que os distinguiria. Vejamos.
O princpio da razoabilidade se destina a aferir a compatibilidade
entre os meios empregados e os fins visados na prtica de um ato
administrativo, de modo a evitar restries aos administrados que sejam
inadequadas, desnecessrias, arbitrrias ou abusivas.
Assim, no basta que o ato administrativo tenha uma finalidade
legtima. necessrio que os meios empregados pela Administrao
sejam adequados consecuo do fim almejado e, ainda, que sua
utilizao seja realmente necessria, especialmente quando se tratar de
medidas restritivas ou punitivas. Por exemplo, como vimos em tpico
RMS 24.716
30
44. (Cespe MPE/AC 2014) Com relao aos princpios que regem a
administrao pblica, assinale a opo correta.
a) Constatadas a concesso e a incorporao indevidas de determinada
gratificao especial aos proventos de servidor aposentado, deve a administrao
suprimi-la em respeito ao princpio da autotutela, sendo desnecessria a prvia
instaurao de procedimento administrativo.
b) Segundo o entendimento do STF, para que no ocorra violao do princpio da
proporcionalidade, devem ser observados trs subprincpios: adequao, finalidade
e razoabilidade stricto sensu.
c) O princpio da razoabilidade apresenta-se como meio de controle da
discricionariedade administrativa, e justifica a possibilidade de correo judicial.
d) O princpio da segurana jurdica apresenta-se como espcie de limitao ao
princpio da legalidade, prescrevendo o ordenamento jurdico o prazo decadencial
de cinco anos para a administrao anular atos administrativos que favoream o
administrado, mesmo quando eivado de vcio de legalidade e comprovada a m-f.
e) Ferem os princpios da isonomia e da irredutibilidade dos vencimentos as
alteraes na composio dos vencimentos dos servidores pblicos, mediante a
retirada ou modificao da frmula de clculo de vantagens, gratificaes e
adicionais, ainda que no haja reduo do valor total da remunerao.
31
O princpio tambm
Lei 9.784/199932.
est
previsto
no
caput
do
art.
da
32 Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana
jurdica, interesse pblico e eficincia.
AUTOTUTELA
O poder de autotutela administrativa est consagrado na seguinte
Smula do STF33: Vejamos:
Smula STF 473
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los,
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
33
Alm da Smula 473, a Smula 346 tambm consagra o princpio da autotutela, nos seguintes termos:
A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos .
34
Ver RE 594.296/MG
SEGURANA JURDICA
O princpio da segurana jurdica decorre da necessidade de se
estabilizar as situaes jurdicas, a fim de que o administrado no seja
surpreendido ou agravado pela mudana inesperada de comportamento
da Administrao, sem respeito s situaes formadas e consolidadas no
passado.
Como diz o STF, a essencialidade do postulado da segurana jurdica
a necessidade de se respeitar situaes consolidadas no tempo,
35
MS 26.200/DF
39
40
41 Frise-se, porm, que para a doutrina, o servio contnuo no precisa ser dirio. Por exemplo, a Justia
Eleitoral no um servio dirio, contudo, atende plenamente o princpio da continuidade, pois
intermitente e regular.
ESPECIALIDADE
Segundo a professora Di Pietro, o princpio da especialidade
ligado ideia de descentralizao administrativa.
Assim, o Estado, ao criar pessoas jurdicas pbicas administrativas
(autarquias, por exemplo), como forma de descentralizar a prestao de
servios pblicos, faz isso com a finalidade de especializao de
funes: a lei que cria a entidade estabelece com preciso as finalidades
que lhe incumbe atender.
Di Pietro esclarece que, embora esse princpio seja normalmente
referido s autarquias, no h razo para negar a sua aplicao quanto
s demais pessoas jurdicas, institudas por intermdio da lei, para
integrarem a Administrao Pblica Indireta, a exemplo das sociedades
de economia mista e empresas pblicas. Sendo necessariamente
criadas ou autorizadas por lei (CF, art. 37, XIX e XX), tais entidades no
podem se desviar dos objetivos legalmente definidos.
HIERARQUIA
O princpio da hierarquia fundamenta a forma como so
estruturados os rgos da Administrao Pblica, criando uma relao de
coordenao e subordinao entre uns e outros.
Segundo Di Pietro, desse princpio decorre uma srie de prerrogativas
para a Administrao: a de rever os atos dos subordinados, a de delegar e
avocar atribuies, a de punir; para o subordinado, por outro lado, surge
o dever de obedincia.
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Erick Alves
RESUMO DA AULA
PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA
Princpios EXPRESSOS (CF, art. 37, caput):
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Publicidade
Eficincia
Supremacia do
interesse pblico
Indisponibilidade
do interesse
pblico
Presuno de
legitimidade
Motivao
Razoabilidade e
proporcionalidade
Contraditrio e
ampla defesa
Autotutela
Anular atos ilegais e revogar atos inoportunos e inconvenientes. Pode ser mediante
provocao ou de ofcio. No afasta a apreciao do Judicirio (atos ilegais). Os atos no
podem ser revistos aps o prazo decadencial, salvo comprovada m-f.
Segurana jurdica
Continuidade do
servio pblico
Ex: direito de greve na Administrao Pblica pode sofrer restries por lei. Pode haver
paralisao temporria (ex: manuteno ou no pagamento da tarifa pelo usurio).
Especialidade
Hierarquia
Precauo
Adoo de medidas preventivas para proteger o interesse pblico dos riscos a que se
sujeita.
Sindicabilidade
JURISPRUDNCIA DA AULA
TCU Acrdo 3239/2013-Plenrio
Ementa
(...) 5. As organizaes sociais submetem-se a regulamento prprio sobre
compras e contratao de obras e servios com emprego de recursos
provenientes do Poder Pblico, observados os princpios da impessoalidade,
moralidade e economicidade, sendo necessrio, no mnimo, cotao prvia de
preos no mercado.
6. No necessrio concurso pblico para organizaes sociais selecionarem
empregados que iro atuar nos servios objeto de contrato de gesto;
entretanto, durante o tempo em que mantiverem contrato de gesto com o
Poder Pblico Federal, devem realizar processos seletivos com observncia
aos princpios constitucionais da impessoalidade, publicidade e
moralidade.
STJ RMS 24339/TO (17/11/2008)
Ementa
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. ENQUADRAMENTO
DE PROFESSORA DO ESTADO DE TOCANTINS, COM BASE EM ASCENSO
FUNCIONAL. LEI ESTADUAL DE TOCANTINS 351/92, POSTERIORMENTE
REVOGADA. NORMA INCONSTITUCIONAL. ATO PRATICADO SOB OS AUSPCIOS
DO ENTO VIGENTE ESTATUTO DO MAGISTRIO DO ESTADO DE TOCANTINS.
PREPONDERNCIA DO PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA E DA
RAZOABILIDADE. CONVALIDAO DOS EFEITOS JURDICOS. SERVIDORA QUE
J SE ENCONTRA APOSENTADA. RECURSO ORDINRIO PROVIDO.
1. O poder-dever da Administrao de invalidar seus prprios atos
encontra limite temporal no princpio da segurana jurdica, pela evidente
razo de que os administrados no podem ficar indefinidamente sujeitos
instabilidade originada do poder de autotutela do Estado, e na convalidao dos
efeitos produzidos, quando, em razo de suas conseqncias jurdicas, a
manuteno do ato atender mais ao interesse pblico do que sua invalidao.
(...)
3. O poder da Administrao, dest'arte, no absoluto, de forma que a
recomposio da ordem jurdica violada est condicionada primordialmente ao
interesse pblico. O decurso do tempo ou a convalidao dos efeitos
jurdicos, em certos casos, capaz de tornar a anulao de um ato ilegal
claramente prejudicial ao interesse pblico, finalidade precpua da
atividade exercida pela Administrao.
(...)
especialmente
constitui um
GABARITO
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10) C
11) C
12) C
13) E
14) E
15) E
16) C
17) C
18) C
19) E
20) C
21) C
22) C
23) C
24) E
25) E
26) a
27) C
28) E
29) E
30) E
31) E
32) c
33) d
34) a
35) C
36) d
37) E
38) E
39) C
40)
41) E
42) C
43) C
44) c
45)
46) C
47)
48) E
49) b
51) c
52)
53) C
54) d
57)
56) d
50) E
55)
Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22 ed. So Paulo:
Mtodo, 2014.
Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo. 32 ed. So Paulo: Malheiros,
2015.
Borges, C.; S, A. Direito Administrativo Facilitado. So Paulo: Mtodo, 2015.
Carvalho Filho, J. S. Manual de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Atlas, 2014.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 28 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2014.
Furtado, L. R. Curso de Direito Administrativo. 4 ed. Belo Horizonte: Frum, 2013.
Knoplock, G. M. Manual de Direito Administrativo: teoria e questes. 7 ed. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2013.
Justen Filho, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2014.
Marrara, Thiago. As fontes do direito administrativo e o princpio da legalidade. Revista
Digital de Direito Administrativo. Ribeiro Preto. V. 1, n. 1, p. 23-51, 2014.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 41 ed. So Paulo: Malheiros, 2015.
Scatolino, G. Trindade, J. Manual de Direito Administrativo. 2 ed. JusPODIVM, 2014.