Aula 08

Aula 08
Noes de Direito Administrativo p/ PRF - Policial - 2016

Professor: Erick Alves
Noes de Direito Administrativo p/ Agente PRF 2016

Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 08
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AULA 11
Ol pessoal!
A aula de hoje sobre servios pblicos. Estudaremos os
aspectos doutrinrios relacionados ao tema e as formas de delegao aos
particulares.
Seguiremos o seguinte sumrio:
SUMRIO
Servios pblicos ............................................................................................................................................................. 4
Competncia ................................................................................................................................................................... 12
Classificaes .................................................................................................................................................................. 16
Originrio e derivado ............................................................................................................................................... 16
Exclusivo e no exclusivo ....................................................................................................................................... 17
Prprio e imprprio .................................................................................................................................................. 17
Administrativo, comercial e social ...................................................................................................................... 18
Geral e individual ....................................................................................................................................................... 19
Obrigatrio e facultativo ......................................................................................................................................... 20
Formas de prestao .................................................................................................................................................. 23
Regulamentao e controle .................................................................................................................................... 24
Concesso e permisso de servio pblico .................................................................................................... 26
Requisitos do servio pblico adequado .......................................................................................................... 33
Licitao prvia ........................................................................................................................................................... 39
Prazo................................................................................................................................................................................ 44
Transferncia de encargos ..................................................................................................................................... 44
Poltica tarifria .......................................................................................................................................................... 48
Direitos e obrigaes ................................................................................................................................................ 50
Interveno................................................................................................................................................................... 58
Formas de extino ................................................................................................................................................... 60
Autorizao de servio pblico ............................................................................................................................ 68
Mais questes de prova ............................................................................................................................................ 72
Jurisprudncia ............................................................................................................................................................... 83
RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 85
Questes comentadas na aula ............................................................................................................................... 88
Gabarito ............................................................................................................................................................................. 94

As leis necessrias para o acompanhamento da aula, alm da
Constituio Federal, so as seguintes:
Lei 8.987/1995: dispe sobre o regime de concesso e permisso
da prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio
Federal, e d outras providncias.
Lei 9.074/1995: estabelece normas para outorga e prorrogaes
das concesses e permisses de servios pblicos e d outras
providncias.
Preparados? Aos estudos!

SERVIOS PBLICOS
A Constituio Federal ou as leis do nosso pas no apresentam, de
forma expressa, um conceito de servio pblico. No plano das normas,
podemos encontrar um conceito de servio pblico apenas no nvel
infralegal, especificamente no Decreto 6.017/2007, que regulamenta os
consrcios pblicos:
XIV - servio pblico: atividade ou comodidade material fruvel
diretamente pelo usurio, que possa ser remunerado por meio de taxa ou preo
pblico, inclusive tarifa;
No obstante a definio apresentada pelo Decreto, a doutrina

enfatiza ser muito difcil apresentar um conceito nico de servio pblico
que o diferencie categoricamente da atividade privada. Isso porque a
atividade em si no permite concluirmos se um servio ou no pblico.
Alm disso, o conceito no nada esttico. Afinal, o Estado quem
escolhe, por meio da Constituio ou de lei, quais as atividades que, em
determinado momento, so consideradas de interesse geral e as rotula
como servios pblicos, dando-lhes um tratamento diferenciado. Em um
dado momento, o Estado pode entender que determinada atividade, por
sua importncia para a coletividade, no deve ficar na dependncia da
iniciativa privada e, mediante lei, a transforma em um servio pblico; em
outro momento, determinada atividade hoje considerada pela lei como
servio pblico pode passar a ser exercida como atividade econmica,
aberta livre iniciativa. Enfim, uma questo de escolha poltica.
Para ter uma noo da dificuldade de estabelecer um conceito
taxativo para servio pblico, basta ver que existem atividades
absolutamente essenciais sociedade, como a educao e a sade, que
podem ser exploradas por particulares a partir de livre iniciativa,
independentemente de delegao do Estado e sob regime de direito
privado, ou seja, sem a roupagem de servio pblico; por outro lado,
outras atividades, um tanto quanto dispensveis, a exemplo das loterias1,
so prestadas pelo Estado como servio pblico.
A despeito da dificuldade relatada, a doutrina costuma propor seu
conceito para servio pblico. Vejamos o que dizem os principais autores:
1 Nos termos da Lei 12.869/2013, os servios de loterias federais so explorados pelos particulares
mediante permisso do Poder Pblico (permisso lotrica), outorgada pela Caixa Econmica Federal,
atravs de licitao.

Hely Lopes Meirelles

ervio pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus
delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais
E
.
Maria Sylvia Di Pietro
E
exera diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer
concretamente s necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou parcialmente
Celso Antnio Bandeira de Mello
Servio pblico toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade
material fruvel diretamente pelos administrados, prestado pelo Estado ou por quem
lhe faa as vezes, sob um regime de Direito Pblico
portanto, consagrador de
prerrogativas de supremacia e de restries especiais
institudo pelo Estado em
favor dos interesses que houver definido como prprios no sistema normativo.
Carvalho Filho
E
basicamente sob regime de direito pblico, com vistas satisfao de necessidades
Como j de nosso costume, o conceito de servio pblico pode ser

tomado em sentido amplo ou em sentido restrito.
Em sentido amplo, servio pblico seria toda e qualquer
atividade que o Estado exerce para alcanar seus objetivos, abrangendo,
portanto, as funes legislativa, jurisdicional e administrativa. Como
se v, nenhum dos autores acima adota esse conceito.
Tambm considerado amplo o conceito de servio pblico que,
excluindo as funes legislativa e jurisdicional, abrange apenas as
atividades exercidas pela Administrao, mas inclui todas as atividades
administrativas, inclusive o poder de polcia, a interveno na atividade
econmica e o fomento (ex: conceito de Hely Lopes Meirelles).
Em sentido restrito, servio pblico seria apenas as atividades
exercidas pela Administrao ou por particulares a fim de satisfazer
concreta e materialmente as necessidades da coletividade. Ou seja, no

sentido estrito, procura-se distinguir o servio pblico das outras trs
atividades da Administrao Pblica (polcia administrativa, interveno e
fomento). Abrange, assim, todas as prestaes de utilidades ou
comodidades materiais efetuadas diretamente populao, como
coletiva de lixo, transporte coletivo, energia eltrica (ex: conceito de Celso
Antnio Bandeira de Mello), podendo tambm abranger as atividades
internas ou atividades-meio da Administrao, voltadas apenas
indiretamente aos interesses ou necessidades dos administrados
(ex: conceito de Maria Sylvia Di Pietro).
****
Observando com ateno os conceitos apresentados pelos ilustres
autores, podemos destacar trs elementos que neles aparecem, os quais
nos ajudam a ter uma noo do que vem a ser servio pblico:
Interesse
coletivo
Sujeito
estatal
Regime
de direito
pblico
Servio pblico
Vamos falar um pouco sobre esses trs elementos caractersticos do

servio pblico: (i) subjetivo (sujeito estatal); (ii) objetivo (atividades
de interesse pblico); e (iii) formal (regime de direito pblico).

Elemento subjetivo (sujeito estatal)
O titular dos servios pblicos o Estado, que os presta
diretamente ou indiretamente, neste ltimo caso, mediante delegao
a particulares, sob regime de concesso ou permisso, nos termos do
art. 175 da CF2 e, em alguns casos, sob autorizao.
No que tange prestao de servios pblicos de forma direta, h de
se considerar os servios prestados tanto pela Administrao direta
como pela indireta.
Os servios prestados pela Administrao direta constituem, sem
dvida alguma, uma forma de prestao direta de servios pelo Poder
Pblico (afinal, os servios so prestados pelos prprios rgos
despersonalizados do Estado). Um pouco mais complicado fazer a
mesma inferncia em relao aos servios prestados pelas entidades da
Administrao indireta, que tambm constituem uma forma de prestao
direta. Com efeito, as entidades da administrao indireta no prestam
servios pblicos indiretamente, mediante delegao do ente que as
criou 3 , e sim mediante outorga (descentralizao por servios ou
funcional), feita por meio de lei. Como a outorga se d por lei (e no
atravs de um contrato de permisso ou concesso), o ente federado
transfere a prpria titularidade do servio para a entidade da sua
Administrao indireta. Assim, a prestao do servio continua sendo
direta, porm, com a participao da Administrao indireta.
Quanto prestao de servios de forma indireta, a delegao aos
particulares (em regra, feita mediante concesso ou permisso, podendo,
em alguns casos, ocorrer por autorizao) no descaracteriza o servio
como pblico, vez que o Estado continua com a titularidade do servio
(delega apenas a execuo), contando ainda com o poder jurdico de
regulamentar, alterar e controlar o servio. Trata-se de descentralizao
administrativa por colaborao ou delegao, feita, em regra,
mediante contrato (podendo ser por ato administrativo no caso de
autorizao).
Os servios pblicos passveis de explorao mediante delegao
so aqueles enquadrados como atividade econmica, isto , servios
que podem ser explorados com intuito de lucro, sem perder a natureza
2 CF, art. 175: incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos .
3
Nos termos do art. 175 da CF, a delegao a particulares que caracteriza a prestao indireta de
servios pblicos.

de servio pblico (por isso que podem ser delegados a particulares).
So exemplos os servios de telecomunicaes (CF, art. 21, XI), de rdio
e televiso, de energia eltrica, de navegao area, de transporte
ferrovirio e aquavirio, de transporte rodovirio interestadual e
internacional de passageiros, de portos (CF, art. 21, XII), de gs
canalizado (CF, art. 25, 2) e de transporte local (CF, art. 30, V).
Ressalte-se que tais servios, embora possuam caractersticas de
atividade econmica, so servios pblicos da titularidade do Estado e s
podem ser prestados por particulares mediante delegao, conforme
dispe a prpria Constituio.
Por outro lado, existem atividades que devem ser prestadas pelo
Estado como servios pblicos, mas que, ao mesmo tempo, so abertas
livre iniciativa, ou seja, os particulares podem exerc-las livremente
sem que tenham recebido delegao do Poder Pblico, fugindo, portanto,
do regramento imposto pelo art. 175 da CF. Trata-se, especialmente, das
atividades relacionadas no Ttulo VIII da Constituio Federal, relativas
ordem social, sendo as mais importantes as atividades de educao4 e
sade5.
Embora seja obrigao do Estado assegurar educao e sade
populao, a titularidade desses servios no exclusiva do Estado.
Quando essas atividades so desempenhadas por particulares (ex:
universidades e clnicas de sade particulares), o so sob o regime de
direito privado, isto , no se trata de servios pblicos, e sim de
servios privados, geridos por conta e risco dos particulares (com intuito
de lucro ou no), sem estarem submetidos ao regime de delegao, mas,
to somente, aos controles inerentes ao poder de polcia administrativa.
Por outro lado, essas mesmas atividades, quando desempenhadas pelo
Estado, o so como servio pblico, sujeitas, portanto, a regime jurdico
de direito pblico.
O esquema a seguir busca resumir esse cenrio:
CF, art. 209: O ensino livre iniciativa privada atendidas as seguintes condies
CF, art. 199: A assistncia sade livre iniciativa privada

Administrao direta
Direta
Administrao Indireta
Poder Pblico
CF, art. 175
Indireta
Prestao de
servios pblicos
Servios privados
(ordem social)
Particulares
Concesso, permisso,
autorizao
Por sua conta e risco

(sem delegao; sujeito
ao poder de polcia)
1. (Cespe DP/BA 2010) Entre os servios pblicos de prestao obrigatria e

exclusiva do Estado, que no podem ser prestados por concesso, permisso ou
autorizao, inclui-se a navegao area e a infraestrutura aeroporturia, os
servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras
nacionais.
Comentrio: Os servios citados no enunciado esto enumerados no art. 21
da CF como de competncia da Unio, podendo ser explorados diretamente
ou indiretamente, mediante autorizao, concesso ou permisso:
Art. 21. Compete Unio:
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os
servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao
dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos
cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais
hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e
fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
Gabarito: Errado

Elemento objetivo ou material (atividades de interesse coletivo)
O servio pblico, como regra, corresponde a uma atividade de
interesse pblico, desempenhada para atender s necessidades
coletivas.
Entretanto, no se pode esquecer que existem atividades no
essenciais, como as loterias, que so prestadas pelo Estado como servio
pblico, porque assim dispe a lei.
A corrente doutrinria denominada essencialista adota o

critrio material para definir servio pblico. De acordo
com tal critrio, pouco importa se o servio est previsto
ou no em norma, prevalecendo o contedo, isto , ser servio pblico toda
atividade que tenha por objetivo a satisfao de necessidades coletivas essenciais e
no secundrias.
A crtica que se faz corrente essencialista que ela adota um conceito muito
restrito de servio pblico, deixando de lado, por exemplo, os trabalhos internos
realizados pelos servidores e os servios no essenciais, como as loterias. Ora, em
nosso ordenamento jurdico, mesmo os servios no essenciais (os ditos
secundrios) e os servios administrativos (os internos Administrao) podem ser
classificados como servios pblicos. tudo uma questo de escolha poltica,
materializada na elaborao das leis.
Elemento formal (regime de direito pblico)
Diz respeito forma de prestao do servio. Como o servio pblico
institudo pelo Estado e almeja o interesse coletivo, nada mais natural
que ele se submeta a regime de direito pblico.
No obstante, quando particulares prestam servio pblico por
delegao, o fazem segundo as regras de direito privado, embora no
integralmente ( um regime hbrido, em que h a incidncia do direito
pblico junto com o privado).
Nesse ponto, deve-se atentar para a existncia de atividades de
interesse pblico que no so propriamente servios pblicos, pois so
abertas livre iniciativa dos particulares (como sade e educao). Tais
atividades, quando desempenhadas por particulares, no so regidas
por normas de direito pblico, nem mesmo em carter hbrido, vale dizer,
so desempenhadas sob regime exclusivamente privado, embora

sejam servios de utilidade pblica. So servios autorizados pelo Estado,
cabendo a este exercer o poder de polcia sobre tais atividades. Por outro
lado, essas mesmas atividades, quando desempenhadas pelo Estado, por
intermdio de seus rgos e entidades, o so sob o regime de direito
pblico.
A corrente doutrinria denominada formalista adota o

critrio formal para definir servio pblico. De acordo com
tal critrio, a atividade ser servio pblico sempre que o
ordenamento jurdico determine que ela seja reconhecida como servio pblico e
seja prestada sob regime de direito pblico, sendo irrelevante verificar se ela , ou
no, imprescindvel satisfao de necessidades existenciais da coletividade. o
critrio adotado pela corrente formalista que prevalece no Brasil.
A crtica que se faz corrente formalista que, atualmente, nem todo servio
pblico regido exclusivamente por normas de direito pblico. H servios
prestados em carter essencialmente privado por meio de concessionrias, como o
caso da energia eltrica e fornecimento de gs canalizado, havendo apenas
derrogaes (interferncias parciais) pelo direito pblico (trata-se, na verdade, de
um sistema hbrido).
Cumpre
anotar
que
a
corrente
formalista,
adotada
majoritariamente no Brasil, no leva em conta apenas o critrio formal
para definir servio pblico, mas considera tambm um elemento
material, relacionado com a natureza da atividade (e no sua
importncia ou essencialidade para a populao). Nesse sentido, somente
pode ser servio pblico uma prestao, um fazer algo que configure
uma utilidade ou comodidade material para a sociedade.
Conforme esse entendimento, no so servios pblicos6:
a) a atividade jurisdicional, a atividade legislativa e a atividade de governo
(atividade poltica);
b) o fomento em geral (qualquer prestao cujo objeto seja dar algo, em

vez de um fazer);
c) todas
as
atividades
que
impliquem
imposio
de
sanes,
condicionamentos, proibies ou quaisquer restries do tipo no
fazer (polcia administrativa e interveno na propriedade privada, por
exemplo);
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2014, p. 717).

d) as obras pblicas, porque, nestas, no o fazer algo, em si mesmo
considerado, que representa uma utilidade ou comodidade material
oferecida populao; o resultado desse fazer, qual seja, a obra
realizada, que constitui uma utilidade ou comodidade que pode ser fruda
pelo grupo social.
COMPETNCIA
A Constituio Federal prev uma repartio de competncias para a
prestao de servios pblicos entre Unio, Estados e Municpios.
Essa repartio segue o princpio da predominncia do interesse,
pelo qual a Unio tem competncia para prestar e regulamentar assuntos
de interesse predominantemente nacional; aos Estados so reservadas
as matrias de interesse predominantemente regional; e aos Municpios
cabe a competncia sobre assuntos de interesse predominantemente
local; o Distrito Federal, em razo de seu hibridismo, acumula funes de
interesse regional e local.
Alm disso, a CF prev algumas competncias que so comuns a
todas as esferas, ou seja, servios que podem ser prestados por todos
os entes, de forma paralela, e sem subordinao entre eles. Sobre o
tema, a CF prev a edio de leis complementares para fixar normas de
cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bemestar em mbito nacional (art. 23, pargrafo nico).
As competncias exclusivas da Unio so enumeradas no art. 21
(rol taxativo). Da mesma forma, so enumeradas as competncias
comuns a todos os entes federados no art. 23 (rol taxativo).
Quanto s competncias dos Municpios, o art. 30 da CF indica que
abrange os servios de interesse local, e enumera apenas alguns
(rol exemplificativo).
J a competncia dos Estados residual (competncia
remanescente), ou seja, abrange tudo o que no estiver no mbito da
competncia da Unio ou dos Municpios (CF, art. 25, 1).
Em relao ao Distrito Federal, como regra, cabem-lhe todas as
competncias dos Estados e Municpios.
No quadro a seguir, esto destacados os principais servios inseridos
na competncia de cada ente federado, conforme previsto na
Constituio.

Competncia da Unio (art. 21): defesa nacional, emisso de moeda, servio

postal, telecomunicaes, radiodifuso sonora e de sons e imagens (emissoras de
rdio e de televiso), energia eltrica, navegao area e aeroespacial, transporte
ferrovirio, aquavirio e rodovirio interestadual e internacional, servios nucleares.
Competncia dos Municpios (art. 30): servios que sejam de interesse local,
ou seja, aqueles que dizem respeito diretamente populao daquele Municpio. A
CF enumerou alguns desses servios, tais como programas de educao infantil e de
ensino fundamental e atendimento sade da populao (com a cooperao da
Unio e do Estado), alm do transporte coletivo, que tem carter essencial,
conforme o texto constitucional. Outro exemplo, no listado na CF, a coleta de lixo
e o servio funerrio (o rol da CF, para os Municpios, exemplificativo).
Competncia dos Estados (art. 25): servios que no sejam de competncia da
Unio ou dos Municpios, por isso chamados de competncia remanescente ou
residual, conforme dispe a CF:
reservadas aos Estados as competncias que
C
. Por exemplo: a CF estabelece que a
Unio deve prestar os servios de transporte interestadual ou internacional, e o
Municpio o transporte coletivo (intramunicipal). Logo, o transporte intermunicipal,
que sobra (no aprece na CF), compete ao Estado. Alm disso, como exceo s
competncias de interesse regional, a CF prev como de competncia dos Estados o
servio de gs canalizado (art. 25, 2), que de interesse local.
Competncia do Distrito Federal: em regra, compete ao DF a prestao de
servios de competncia dos Estados e dos Municpios, em razo da competncia
cumulativa ou mltipla. No entanto, nem todos os servios de competncia
estadual so mantidos e organizados pelo DF. Alguns servios do DF so mantidos
pela Unio, por exemplo: Poder Judicirio, Ministrio Pblico (CF, art. 21, XIII),
polcia civil, polcia militar e bombeiros (CF, art. 21, XIV). Alm disso, o art. 21, XIV
estabelece que cabe Unio prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para
a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio
Competncia comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
(art. 23): os servios pblicos so prestados de forma paralela, em condies de
igualdade, sem relao de subordinao (hierarquia) entre os entes federativos. A
atuao (ou omisso) de um ente no impossibilita a atuao do outro. Exemplos:
sade, cultura, educao e proteo ao meio ambiente.

Gesto associada de servios pblicos (art. 241): a CF prev que a U

Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios
pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a
gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de
encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios
. Como se v, os entes federados podem prestar servios pblicos de
forma associada, formando, entre eles, consrcios pblicos ou convnios7.
2. (Cespe PRF 2012) Os servios pblicos outorgados constitucionalmente

Unio, como os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de
passageiros, esto enumerados taxativamente na CF.
Comentrio: Os servios pblicos de competncia da Unio so
enumerados taxativamente na CF, da a correo do item. J a lista dos
servios de competncia dos Municpios meramente exemplificativa (outros
servios de interesse local, no enumerados na CF, como os funerrios,
tambm podem ser prestados pelos Municpios). Por fim, a competncia dos
Estados residual (inclui tudo o que no for da competncia da Unio ou dos
Municpios).
Gabarito: Certo
3. (Cespe PC/CE 2012) A promoo da proteo do patrimnio histrico-cultural
local compete aos estados.
Comentrio: A proteo do patrimnio histrico-cultural local assunto
de interesse local. Logo, insere-se na competncia dos Municpios como, alis,
estabelece o art. 30, IX da CF:
Art. 30. Compete aos Municpios:
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao
e a ao fiscalizadora federal e estadual.
Gabarito: Errado
4. (Cespe MIN 2013) da competncia dos estados-membros explorar os
servios de energia eltrica.
Comentrio: A explorao dos servios de energia eltrica de
7 J estudamos os consrcios pblicos na aula sobre organizao da Administrao Pblica, e os convnios
na aula sobre contratos administrativos.

competncia da Unio, que pode explor-los diretamente ou mediante
autorizao, concesso ou permisso, em articulao com os Estados. Em
muitas regies, a explorao desses servios delegada para concessionrias
de energia controladas pelos Estados-membros (ex: Cemig e CEB), mas o
servio, como em toda delegao, continua na titularidade da Unio, sendo
regulados pela Aneel (agncia reguladora federal). Eis o artigo da
Constituio:
hidroenergticos;
Gabarito: Errado
5. (Cespe MPU 2013) Por expressa determinao constitucional, devem,
obrigatoriamente, ser diretamente prestados pelo Estado os servios postal, de
aproveitamento energtico dos cursos de gua e de transporte ferrovirio e
aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais.
Comentrio: Por expressa determinao constitucional, os servios
enumerados na questo devem ser prestados pela Unio; mas no
obrigatoriamente de forma direta, da o erro.
Com efeito, os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos
brasileiros e fronteiras nacionais, e os de aproveitamento energtico dos
cursos de gua (este ltimo em articulao com os Estados onde se situam os
potenciais hidroenergticos) podem ser explorados diretamente ou mediante
autorizao, concesso ou permisso, nos termos do art. 21, XII, b e d.
J o servio postal, embora o art. 21, X da CF no preveja expressamente
a possibilidade de prestao indireta, o art. 1, VII da Lei 9.074/1995 dispe que
ele se sujeita ao regime de concesso, ou quando couber, de permisso.
Vejamos os dispositivos constitucionais citados:
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
hidroenergticos;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras
nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio;
Gabarito: Errado

6. (Cespe Suframa 2014) O servio de distribuio de gs encanado um servio
pblico privativo do estado-membro; nesse sentido, sua execuo se d de forma
exclusiva, de modo que nenhum outro ente poder exerc-la.
Comentrio: Segundo o art. 25, 2 da CF, o servio de gs canalizado
da competncia dos Estados-membros, de modo que nenhum outro ente
poder executar esse servio:
2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios
locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a
sua regulamentao.
Detalhe interessante que os Estados podem explorar o servio de gs

canalizado apenas diretamente ou mediante concesso, ou seja, no cabe
permisso ou autorizao.
Gabarito: Certo
CLASSIFICAES
A doutrina no apresenta uma classificao nica para servios
pblicos. Vamos ver as mais comuns e cobradas em prova:
Originrio e derivado
Exclusivos e no exclusivos
Servios
pblicos
Prprios e imprprios
Administrativo, comercial e social
Geral e individual
Obrigatrio e facultativo
ORIGINRIO E DERIVADO
O servio pblico originrio aquele que, por essencial, privativo
do Estado e s por ele pode ser prestado ( indelegvel, portanto). So
servios cuja prestao exige exerccio de poder de imprio, tais como
os servios relacionados defesa nacional, segurana pblica e
fiscalizao de atividades. So tambm chamados de servios pblicos
propriamente ditos.
O servio pblico derivado o que no considerado essencial, mas
sim conveniente coletividade, podendo ser prestado por particular
( delegvel, portanto). O Estado pode prest-lo diretamente ou

delega-lo a terceiros, tais como telefonia, energia eltrica e transportes.
So tambm chamados de servios de utilidade pblica.
EXCLUSIVO E NO EXCLUSIVO
Servios pblicos exclusivos so aqueles de titularidade do Estado,
prestados diretamente pela Administrao ou indiretamente mediante
concesso, permisso ou autorizao.
Conforme a Constituio, so exemplos de servios pblicos
exclusivos o servio postal, o correio areo nacional (art. 21, X), os
servios de telecomunicaes (art. 21, XI), os de radiodifuso, energia
eltrica, navegao area, transportes e demais indicados no artigo 21,
XII, e o servio de gs canalizado (art. 25, 2), este de competncia dos
Estados-membros.
Atente que os servios exclusivos no se confundem com servios
indelegveis (originrios). Por exemplo: o servio de telecomunicaes
competncia da Unio, ou seja, servio de titularidade exclusiva da
Unio, porm pode ser prestado por particulares, no caso, as
concessionrias.
Servios no exclusivos so aqueles que no so de titularidade
do Estado e, por isso, podem ser prestados pelos particulares
independentemente de delegao. Tal o caso dos servios previstos
no ttulo VIII da Constituio, concernentes ordem social, abrangendo
sade (arts. 196 e 199), previdncia social (art. 201, 8), assistncia
social (art. 204) e educao (arts. 208 e 209).
Ressalte-se que os servios no exclusivos podem ser prestados
tanto pelo Estado, sob regime de direito pblico, como pelos
particulares, neste ltimo caso, sob o regime de direito privado, de livre
iniciativa, independentemente de delegao estatal. Ou seja, so servios
que no so de titularidade exclusiva do Estado.
PRPRIO E IMPRPRIO
Conforme ensina Maria Sylvia Di Pietro, quando servios
no exclusivos so prestados pelo Estado, tambm so chamados de
servios pblicos prprios (ex: escola ou hospital pblicos); quando
prestados por particulares, denominam-se servios pblicos imprprios
(ex: escola ou hospital particulares).

Para parte da doutrina, a definio de servios pblicos

prprios a mesma que a de servios pblicos exclusivos.
Assim, tambm certo afirmar que servios pblicos
prprios so aqueles que atendem s necessidades coletivas e que o Estado executa
tanto diretamente quanto indiretamente, por intermdio de empresas
concessionrias ou permissionrias.
Cabe comentar um pouco sobre os servios pblicos imprprios.
Servios pblicos imprprios so aqueles que atendem s
necessidades coletivas, mas que no so de titularidade e nem so
prestados
pelo
Estado,
mas
apenas
por
ele
autorizados,
regulamentados e fiscalizados (so prestados por particulares, sob
regime de direito privado). Na verdade, so verdadeiras atividades
privadas controladas pelo poder de polcia do Estado. Segundo Maria
Sylvia Di Pietro, so considerados servios pblicos, porque atendem a
necessidades coletivas; mas impropriamente pblicos, porque falta um
dos elementos do conceito de servio pblico, que a gesto, direta ou
indireta, pelo Estado.
Registre-se que, relativamente aos servios pblicos imprprios, a
autorizao consiste numa anuncia prvia do Estado, no exerccio do
poder polcia (ou seja, fiscalizao e controle estatal de uma atividade
privada), e no num ato administrativo de delegao de servio pblico.
Como exemplo de servios pblicos imprprios podem ser citados
os servios prestados por instituies financeiras, por seguradoras e os
servios de previdncia privada, alm dos servios de educao e sade
prestados por entidades particulares.
Vale salientar que, para boa parte da doutrina, os servios imprprios
sequer deveriam ser reconhecidos em sentido jurdico como servio
pblico (seriam simples atividades privadas).
ADMINISTRATIVO, COMERCIAL E SOCIAL
Servio pblico administrativo aquele que a Administrao
executa para satisfazer suas prprias necessidades internas ou para
preparar outros servios que so prestados ao pblico (atividades-meio),
tais como a imprensa oficial (impresso de dirios oficiais). O usurio
direto a prpria Administrao.

Servio pblico comercial, tambm denominado econmico ou
industrial, o que atende s necessidades coletivas de ordem
econmica, produzindo lucro para quem o presta, como os servios de
telecomunicaes, de transportes e de energia eltrica.
Saliente-se que no se enquadram nessa categoria as atividades
econmicas em sentido estrito, regidas pelo art. 173 da Constituio
Federal (ex: bancos pblicos e Petrobras). Isso porque, mesmo se forem
excepcionalmente desempenhadas pelo Estado, essas atividades o sero
sob regime jurdico (predominante) de direito privado, e no como servio
pblico.
Servio pblico social o que atende s necessidades coletivas de
ordem social, como sade, educao e cultura, abrangendo ainda os
servios assistenciais e protetivos (ex: assistncia criana e ao
adolescente). Tais servios so, em regra, deficitrios (no geram lucro) e
podem ser desempenhados por particulares, independentemente de
delegao (como servios privados).
GERAL E INDIVIDUAL
Servio pblico geral, ou uti universi, aquele prestado a toda a
coletividade, indistintamente, ou seja, beneficia grupos indeterminados
de indivduos, no sendo possvel ao Poder Pblico identificar, de forma
individualizada e exata, quanto cada usurio utiliza do servio. So
financiados pelas receitas dos impostos, a exemplo dos servios de
segurana pblica, iluminao pblica e saneamento bsico.
Servio individual, ou uti singuli, aquele usufrudo individual e
diretamente pelo cidado, sendo possvel mensurar, caso a caso, quanto
do servio est sendo consumido por cada usurio, separadamente. So
mantidos por meio das receitas das taxas ou das tarifas, a exemplo da
energia eltrica, telefone, gua etc.
Gerais uti universi
Individuais uti singuli
Prestados coletividade
Disponveis para a coletividade, mas

prestados a cada pessoa, individualmente.
Impostos > obrigatrio
Taxa > obrigatrio
Ex: saneamento, sade, iluminao

Ex: coleta de lixo
pblica.
Tarifa > facultativo
Ex: energia, gua, telefone.

Os impostos so uma espcie de tributo que se paga sem
que haja uma contraprestao direta pelo Poder Pblico.
Por exemplo, os recursos arrecadados a ttulo de IPTU,
IPVA e IR so utilizados pelo Estado de forma
indiscriminada para a sade, educao, programas sociais, realizao de obras,
investimentos em infraestrutura e mesmo para o custeio da mquina pblica. Ou seja, no
h uma correlao direta entre o recurso do IPVA e a manuteno de rodovias, por
exemplo. Os recursos oriundos de impostos no possuem destinao especfica.
As taxas, por sua vez, tambm so uma espcie de tributo. Mas, diferentemente dos
impostos, so devidas em razo de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao
contribuinte ou posto a sua disposio. As taxas, como todo tributo, so estabelecidas por
lei e, ademais, so compulsrias, ou seja, a pessoa no pode deixar de pag-la, ainda que
no utilize o servio (ex: taxa de coleta de lixo).
J a tarifa no um tributo. Trata-se de uma espcie de preo pblico, cobrado por
particulares delegatrios de servio pblico a ttulo de contraprestao pecuniria pelo
servio prestado. So estabelecidas mediante contrato e apenas so cobradas no caso de
utilizao efetiva do servio, a exemplo das tarifas de energia eltrica e de gua.
Ressalte-se que existem excees regra de que servios uti universi so financiados por
impostos e servios uti singuli por taxas e tarifas.
Com efeito, determinados servios gerais
uti universi
tambm podem ser
remunerados por tarifas (e no por impostos), como os servios de saneamento bsico e
de limpeza urbana. A Lei 9.074/1995 permite que esses servios sejam executados por
meio de concesso ou permisso sem que, no entanto, tenham carter individual.
OBRIGATRIO E FACULTATIVO
Os servios pblicos obrigatrios so aqueles remunerados por
tributos (impostos e taxas), enquanto os servios facultativos so
remunerados por tarifas.
*****
A seguir, um resumo das classificaes de servio pblico.

Servio Pblico
Descrio
Servio Pblico
Descrio
Originrio,
indelegvel
Essencial, poder de imprio. Derivado,

Ex: segurana nacional.
delegvel
Conveniente,
delegvel.
Ex: energia, telefonia.
Exclusivo
Titularidade do Estado, No exclusivo

prestados
direta
ou
indiretamente. Ex: energia.
Estado no titular; podem

ser
prestados
por
particulares sem delegao.
Ex: sade, educao.
Prprio
Prestado pelo Estado, direta Imprprio

ou indiretamente.
Prestado por particular,

sem delegao.
Ex: escola pblica.
Ex: sade, educao.
Usurios
indeterminados, Individual,
financiados por impostos.
uti singuli
Usurios
determinados,
mensurao per capta,
financiados por taxas e
tarifas. Ex: gua, exergia.
Geral,
uti universi
Ex:
iluminao
saneamento.
pblica,
Administrativo
Atende
necessidades Comercial
internas da Administrao.
Ex: imprensa oficial
Social
Atende necessidades de
ordem social; no gera lucro.
Ex: cultura, assistncia social.
Obrigatrio
Remunerado por tributos
Facultativo
Atende
necessidades
econmicas da populao;
gera lucro. Ex: transporte
Remunerado por tarifas

7. (Cespe Cmara dos Deputados 2012) De acordo com critrio de classificao

que considera a exclusividade ou no do poder pblico na prestao do servio, o
servio postal constitui um exemplo de servio pblico no exclusivo do Estado.
Comentrio: O servio postal um servio exclusivo do Estado, prestado
diretamente pela Unio, nos termos do art. 21, X da CF:
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
Gabarito: Errado
8. (Cespe MDIC 2014) O servio de uso de linha telefnica um tpico exemplo de
servio singular, visto que sua utilizao mensurvel por cada usurio, embora sua
prestao se destine coletividade.
Comentrio: O servio de uso de linha telefnica passvel de
mensurao individual (veja a sua conta telefnica); portanto, trata-se de
servio uti singuli ou individual.
Gabarito: Certo
9. (Cespe PRF 2012) O servio de iluminao pblica pode ser considerado uti
universi, assim como o servio de policiamento pblico.
Comentrio: Tanto o servio de iluminao pblica como o de
policiamento no so mensurveis individualmente, ou seja, no possvel
dizer com certeza quanto que determinado indivduo consome de iluminao
pblica ou de policiamento. Sendo assim, tais servios so considerados uti
universi ou gerais.
Gabarito: Certo
10. (Cespe PC/BA 2013) Caracterizam-se como servios pblicos sociais apenas
os servios de necessidade pblica, de iniciativa e implemento exclusivo do Estado.
Comentrio: Servio pblico social o que atende s necessidades
coletivas de ordem social, como sade, educao e cultura, abrangendo ainda
os servios assistenciais e protetivos. O erro que os servios sociais no
so privativos do Estado, podendo tambm ser desempenhados por
particulares, independentemente de delegao.
Gabarito: Errado

11. (Cespe MIN 2013) Os servios de utilidade pblica, a exemplo dos servios de
transporte coletivo, visam proporcionar aos seus usurios mais conforto e bem-estar.
Comentrio: Os servios de utilidade pblica so aqueles considerados
no essenciais, mas sim convenientes coletividade, podendo ser prestados
por particulares. Portanto, so servios delegveis. So exemplos de servio
de utilidade pblica: transporte coletivo, energia eltrica, telefonia, etc.
Gabarito: Certo
FORMAS DE PRESTAO
Os servios pblicos podem ser prestados pela Administrao de
forma: (i) centralizada ou descentralizada; (ii) desconcentrada
centralizada ou desconcentrada descentralizada; e (iii) direta ou indireta.
Vejamos:
Prestao centralizada: o servio prestado pela administrao
direta.
Prestao descentralizada: o servio prestado por pessoa
diferente do ente federado a que a Constituio atribui a titularidade
do servio:
descentralizao por servios: o servio prestado por entidade

da administrao indireta, qual a lei transfere a sua
titularidade;
descentralizao por colaborao: o servio prestado por

particulares, aos quais, mediante delegao do Poder Pblico,
atribuda a sua mera execuo.
Prestao desconcentrada: o servio executado por um rgo,

com competncia especfica para prest-lo, integrante da estrutura
da pessoa jurdica que detm a titularidade do servio (ou seja,
existe uma s pessoa e vrios rgos dessa pessoa):
prestao desconcentrada centralizada: o rgo com competncia

especfica para prestar o servio integra a estrutura de uma
entidade integrante da administrao direta do ente federado que
detm a titularidade do servio;
prestao desconcentrada descentralizada: o rgo com

competncia especfica para prestar o servio integra a estrutura

de uma entidade integrante da administrao indireta; essa
entidade detm a titularidade do servio.
Prestao direta: o servio prestado pela Administrao Pblica,
direta ou indireta.
Prestao indireta: o servio prestado por particulares, aos
quais, mediante delegao do Poder Pblico, atribuda a sua mera
execuo.
A doutrina majoritria considera que o servio

prestado pela administrao indireta uma forma de
prestao direta. esse o entendimento que deve ser
levado para a prova. Contudo, importante saber que
autores consagrados, como Carvalho Filho, entendem que o servio prestado pela
administrao indireta constitui prestao indireta.
REGULAMENTAO E CONTROLE
Regulamentar ou, mais propriamente, regular o servio pblico
consiste no estabelecimento de regras bsicas para a sua execuo,
mediante a edio de leis e atos normativos, bem como atravs da prtica
de atos administrativos concretos (ex: fiscalizao, mediao de
conflitos), a fim de remover obstculos que possam impedir ou dificultar a
execuo do servio.
A regulamentao ou regulao do servio pblico cabe ao ente
federado a que a Constituio atribui a titularidade do servio. Assim, por
exemplo, compete Unio regular os servios de telefonia e de navegao
area, da mesma forma que compete aos Estados regular o servio de
transporte intermunicipal.
A regulao de servios pblicos atividade
tpica do Poder Pblico, indelegvel a
particulares.
A regulao pode ser desempenhada tanto pelo prprio ente
federado, centralizadamente, como por pessoas jurdicas de direito
pblico integrantes da administrao indireta, mais especificamente, pelas
autarquias. o caso, por exemplo, das agncias reguladoras que, na
esfera federal, foram constitudas sob a forma de autarquias sob regime

especial, entidades dotadas de amplo poder normativo mediante o qual
so estabelecidas inmeras regras relativas ao servio regulado.
Alm do poder de regulamentao, a competncia constitucional para
a instituio do servio confere ainda o poder de controlar sua execuo.
O controle da prestao dos servios pblicos se submete aos
controles tradicionais da atividade administrativa, derivados do poder de
autotutela e da tutela administrativa (esta no caso de prestao por
entidades da administrao indireta).
Ademais, a Administrao pode/deve exercer controle sobre os
particulares colaboradores (concessionrios e permissionrios). Para
tanto, o ordenamento jurdico confere prerrogativas especiais ao poder
concedente8, tais como a possibilidade de acesso aos dados relativos
administrao, contabilidade recursos tcnicos, econmicos, e financeiros
da concessionria, de alterao unilateral das clusulas contratuais, de
interveno na concesso ou permisso, de encampao, de decretao
de caducidade e outras.
A fiscalizao do poder concedente deve ocorrer com a cooperao
dos usurios. Nesse sentido, a Lei 9.074/19959 determina que, em cada
modalidade de servio pblico, o poder concedente estabelea forma de
participao dos usurios na fiscalizao e torne disponvel ao pblico,
periodicamente, relatrio sobre os servios prestados.
Quanto ao controle popular, cumpre destacar, ainda, o art. 37, 3, I
da CF, segundo o qual a lei disciplinar as formas de participao do
usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando
especialmente as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos
em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao
usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos
servios.
Por fim, nunca demais lembrar que qualquer leso ou ameaa a
direito decorrente da m prestao de servios pblicos poder ser levada
apreciao do Poder Judicirio.
8 Poder concedente o ente federado (Unio, Estado, DF ou Municpio) que delega o servio pblico
mediante concesso ou permisso.
9 Estabelece normas para outorga e prorrogaes das concesses e permisses de servios pblicos e d
outras providncias.

12. (Cespe MIN 2013) A regulamentao e o controle dos servios pblicos e de

utilidade pblica competem sempre ao poder pblico.
Comentrio: Embora a execuo de determinados servios pblicos
possa ser delegada a particulares, a regulamentao e o controle desses
servios so atividades exclusivas de Estado, portanto, indelegveis.
Gabarito: Certo
CONCESSO E PERMISSO DE SERVIO PBLICO

Como visto, nos termos do art. 175 da CF, o servio pblico
incumbncia do Estado, que pode prest-lo diretamente ou indiretamente,
neste ltimo caso, mediante delegao a particulares:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou
sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios
pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as
condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
A prestao de forma indireta se d pela delegao do servio

pblico a um particular (pessoa jurdica ou fsica), que o prestar em seu
prprio nome e por sua conta e risco, remunerando-se diretamente por
meio das tarifas cobradas dos usurios, e sempre sob a fiscalizao do
Poder Pblico10.
Perceba que, conforme o art. 175 acima transcrito, a execuo
indireta de servios pblicos deve ser feita sempre atravs de licitao,
ou seja, na delegao de servios pblicos a licitao obrigatria, no
sendo possvel a sua dispensa; excepcionalmente, a doutrina admite
10
Knoplck (2013, p. 384).

apenas a declarao de inexigibilidade, desde que se demonstre a
inviabilidade de competio.
As formas de delegao de servios pblicos so a concesso e a
permisso, formalizadas mediante contratos administrativos; em
determinados casos, o servio pblico tambm pode ser delegado
mediante autorizao, formalizada por ato administrativo.
Em qualquer hiptese, a delegao incide apenas sobre a execuo
do servio, vez que a titularidade permanece com o Poder Pblico, que
poder, em determinadas situaes, retom-lo.
Neste tpico, cuidaremos das concesses e permisses; quanto s
autorizaes, deixaremos para tpico especfico, mais adiante.
Os regimes de concesso e permisso de servios pblicos so
disciplinados pela Lei 8.987/1995. Essa a lei cuja edio est prevista
no art. 175 da CF. Ela estabelece normas gerais sobre os regimes de
concesso e permisso11, sendo uma lei de carter nacional, aplicvel,
portanto, Unio, aos Estados, ao DF e aos Municpios.
A Lei 8.987/1995 apresenta as seguintes definies para concesso e
permisso:
Concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita

pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para
seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado;
Permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio,

mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder
concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco.
A lei define ainda a concesso de servio pblico precedida da

execuo de obra pblica 12 , que quando o contrato de concesso
impe ao particular a obrigao de realizar determinada obra pblica
11
A Lei 8.987/1995 tambm possui como fundamento o art. 22, XXVII da CF, o qual atribui Unio
competncia para editar normas gerais sobre licitaes e contratos, em todas as modalidades. Afinal,
concesses e permisses so precedidas de licitao e formalizadas mediante contrato.
12
Concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a construo, total ou parcial,
conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada
pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio
de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o
investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da
obra por prazo determinado;

antes de iniciar a prestao do servio, de forma que o investimento na
obra seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio por
prazo determinado (ex: concesso do servio de administrao de
rodovias, em que a concessionria tem a obrigao de duplicar a estrada
ou de fazer outras melhorias antes de comear a cobrar os pedgios).
Da leitura das definies acima, j possvel perceber que os
regimes de concesso e permisso se diferenciam em poucos aspectos. De
fato, as principais diferenas entre ambos so:
Concesso
Sempre precedida de
modalidade concorrncia.
Permisso
licitao,
na Sempre precedida de licitao, mas no h

modalidade especfica.
Celebrao com pessoa jurdica ou Celebrao com pessoa fsica ou jurdica;

consrcio de empresas, mas no com mas no com consrcio de empresas.
pessoa fsica.
No h precariedade.
Delegao a ttulo precrio.
Natureza contratual.
Natureza contratual; a lei explicita tratar-se

de contrato de adeso.
No cabvel revogao do contrato.
A lei prev a revogabilidade unilateral do

contrato pelo poder concedente.
Cumpre anotar que as concesses e permisses de servios pblicos

so firmadas mediante contratos administrativos. Consequentemente,
todo o regramento da Lei 8.666/1993 se aplica aos contratos de
concesso ou permisso subsidiariamente. Ou seja, quando no houver
disposio prpria na Lei 8.987/1995 deve ser observada a Lei de
Licitaes e Contratos. Ademais, as caractersticas gerais dos contratos
administrativos, como a bilateralidade, formalidade e o carter intuitu
personae, tambm valem para as concesses e permisses.
Existe uma peculiaridade apenas em relao ao fato de os contratos
administrativos serem qualificados como contratos de adeso. que a
Lei 8.987/1995, em seu art. 40 13 , menciona expressamente que a
permisso de servio pblico um contrato de adeso, mas nada fala em
relao concesso. Entretanto, por ser um contrato administrativo,
13 Art. 40. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que observar os
termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e
revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente.

teoricamente a concesso tambm um contrato de adeso, ainda que a
lei seja omissa a respeito. Afinal, a minuta do contrato faz parte do edital
da licitao que precede a concesso, e o particular, quando se inscreve
para participar do certame, est aderindo s clusulas postas.
Importante saber que a Lei 9.074/1995 exige, para a concesso e
permisso de servios pblicos, a edio de lei autorizativa. Em outras
palavras, para que o Estado delegue determinado servio pblico a
particulares mediante concesso ou permisso deve haver uma
autorizao legislativa (consubstanciada em lei).
So dispensados dessa exigncia os servios de saneamento bsico
e limpeza urbana, bem como os servios pblicos que a Constituio
Federal, as Constituies estaduais e as Leis Orgnicas do Distrito Federal
e dos Municpios, desde logo, indiquem como passveis de delegao
(ex: servios de telecomunicaes, radiodifuso sonora, e de sons e
imagens, navegao area, energia eltrica, gs canalizado, transporte de
passageiros etc.). Ou seja, esses servios podem ser delegados sem que
haja outra lei autorizativa especfica para tanto.
Nem todos os servios de transporte precisam ser

formalmente delegados pelo Poder Pblico. Nos
termos do art. 2, 2 e 3 da Lei 9.074/1995,
independe de concesso ou permisso o transporte: (i) de cargas pelos meios
rodovirio e aquavirio; (ii) aquavirio, de passageiros, que no seja realizado entre
portos organizados; (iii) rodovirio e aquavirio de pessoas, realizado por operadoras
de turismo no exerccio dessa atividade; (iv) de pessoas, em carter privativo de
organizaes pblicas ou privadas, ainda que em forma regular.
Frise-se que a prpria Lei 9.074/1995 expressamente autorizou a
Unio a prestar mediante concesso ou permisso os seguintes
servios e obras pblicas:
vias federais, precedidas ou no da execuo de obra pblica;
explorao de obras ou servios federais de barragens, contenes,

eclusas, diques e irrigaes, precedidas ou no da execuo de obras
pblicas;
estaes aduaneiras e outros terminais alfandegados de uso pblico, no

instalados em rea de porto ou aeroporto, precedidos ou no de obras
pblicas.
os servios postais.

13. (Cespe TCU 2008) Um parlamentar apresentou projeto de lei ordinria cujos
objetivos so regular integralmente e privatizar a titularidade e a execuo dos
servios pblicos de sepultamento de cadveres humanos, diante da falta de
condies materiais de prestao desse servio pblico de forma direta. Aprovado
pelo Poder Legislativo, o referido projeto de lei foi sancionado pelo chefe do Poder
Executivo.
Com base na situao hipottica descrita acima, julgue os itens subsequentes.
A delegao do servio de sepultamento de cadveres humanos, por meio de
contrato de concesso, dependeria da prvia edio de lei ordinria que autorizasse
essa delegao.
Comentrio: O art. 2 da Lei 9.074/1995 dispe sobre a obrigatoriedade de
lei autorizativa para que os entes federativos possam conceder seus servios
pblicos a particulares, dispensando dessa exigncia os servios de
saneamento bsico e limpeza urbana, alm dos servios expressamente
indicados na Constituio como passveis de delegao. Os servios de
sepultamento no foram excetuados pela lei. Portanto, a concesso depende
de prvia edio de lei autorizativa.
Gabarito: Certo
14. (Cespe TCU 2013) A permisso de servio pblico possui contornos
bilaterais, mas, diferentemente da concesso de servio pblico, no pode ser
caracterizada como de natureza contratual.
Comentrio: Antes de qualquer coisa, cumpre enfatizar um ponto
importante: a permisso de uso de bem pblico no se confunde com a
permisso de servios pblicos.
Com efeito, a permisso de uso de bem pblico efetuada mediante
ato administrativo, discricionrio e revogvel, utilizada, por exemplo, para
autorizar o uso de espao em praa pblica para montagem de banca de
revistas (em caso de dvida, revise a aula sobre atos administrativos). Como
se trata de um ato administrativo (e no de um contrato) a permisso de uso
de bem pblico no est sujeita a prvia licitao.
J a permisso de servios pblicos uma modalidade de delegao de
servios pblicos a particulares, prevista no art. 175 da CF (ao lado da
concesso), formalizada mediante contrato administrativo e sujeita a licitao
prvia.
Em suma:

Permisso de servio pblico
contrato administrativo
Permisso de uso de bem pblico ato administrativo
Vencidas essas consideraes preliminares, percebe-se claramente que

o quesito erra ao afirmar que a permisso de servio pblico no pode ser
caracterizada como de natureza contratual. Sobre a natureza contratual da
permisso de servios pblico, est prevista no art. 40 da Lei 8.987/95:
Art. 40. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de
adeso, que observar os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do
edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do
contrato pelo poder concedente.
Gabarito: Errado
15. (Cespe MIN 2013) Um item que caracteriza a diferenciao entre permisso e
concesso de servio pblico a delegao de sua prestao a ttulo precrio.
Comentrio: Nos termos do art. 2, IV da Lei 8.987,
IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante
licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa
fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e
risco.
A doutrina critica bastante esse dispositivo da lei (assim como o art. 40,
transcrito no comentrio da questo anterior), por ele afirmar que a permisso
de servio pblico formalizada por contrato e, ao mesmo tempo, possui
natureza precria e pode ser revogada unilateralmente. Isso porque, segundo
a doutrina, precariedade e revogabilidade so caractersticas de atos, e no de
contratos. Tanto verdade que o contrato de permisso, nos termos da lei,
dever ter prazo determinado e, se rescindido antes do termo, ensejar
indenizao do permissionrio; portanto, no poderia ser chamado de
precrio. Tampouco poderia ser revogado, pois contrato no revogado, e
sim rescindido ou extinto; revogao utilizada para suprimir atos
administrativos, por razes de convenincia e oportunidade. A doutrina
tambm critica a parte que diz serem as permisses contratos de adeso,
porque, afinal, qualquer contrato administrativo um contrato de adeso,
sendo desnecessria a referncia na lei.
No obstante a crtica da doutrina, na prova devemos considerar a letra
da lei (a menos, bvio, se o enunciado mencionar a doutrina). Dessa forma,
correto afirmar que as permisses so contratos de adeso, precrios e
revogveis, como na presente questo.
Gabarito: Certo

16. (Cespe TCU 2011) Tanto a concesso quanto a permisso de servio pblico
sero feitas pelo poder concedente a pessoa fsica ou jurdica que demonstre
capacidade para desempenho, por sua conta e risco.
Comentrio: O contrato de concesso pode ser celebrado com pessoas
jurdicas ou consrcio de empresas, mas no com pessoa fsica; j o contrato
de permisso pode ser celebrado com pessoas fsicas ou jurdicas, mas no
com consrcios.
Gabarito: Errado
17. (Cespe TCU 2011) A respeito da delegao de servio pblico e do instituto
da licitao para a correspondente outorga, julgue o item subsequente.
Embora o instituto da permisso exija a realizao de prvio procedimento
licitatrio, a legislao de regncia no estabelece, nesse caso, a concorrncia
como a modalidade obrigatria, ao contrrio do que prescreve para a concesso de
servio pblico.
Comentrio: Tanto as concesses como as permisses de servios
pblicos exigem a realizao de prvio procedimento licitatrio. A diferena
que, nos termos da Lei 8.987/1995, as concesses so sempre realizadas na
modalidade concorrncia, enquanto as permisses no requerem modalidade
especfica, ou seja, outras modalidades podem ser adotadas, dependendo do
valor e das caractersticas do contrato a ser celebrado.
Gabarito: Certo
18. (Cespe TCE/ES 2012) A natureza jurdica a principal diferena entre a
concesso de servio pblico e a permisso de servio pblico, consideradas,
respectivamente, contrato administrativo e ato administrativo.
Comentrio: A permisso de servio pblico, assim como a concesso,
firmada por meio de contrato administrativo, e no por ato, da o erro. Por
outro lado, lembre-se que a permisso de uso de bem pblico feita por ato
administrativo e no por contrato.
Gabarito: Errado
19. (Cespe TRE/ES 2011) vedada a outorga de concesso ou permisso de
servios pblicos em carter de exclusividade, uma vez que qualquer tipo de
monoplio expressamente proibido pelo ordenamento jurdico brasileiro.
Comentrio: De fato, como regra, vedada a outorga de concesso ou
permisso de servios pblicos em carter de exclusividade, salvo se a
concesso ou permisso exclusiva for tcnica e economicamente justificada
pelo poder concedente no ato que demonstrar a convenincia da outorga
previamente ao edital de licitao. o que diz o art. 16 c/c art. 5 da Lei

8.987/95:
Art. 16. A outorga de concesso ou permisso no ter carter de exclusividade,
salvo no caso de inviabilidade tcnica ou econmica justificada no ato a que se
refere o art. 5o desta Lei.
Art. 5o O poder concedente publicar, previamente ao edital de licitao, ato
justificando a convenincia da outorga de concesso ou permisso, caracterizando
seu objeto, rea e prazo.
Ademais, a parte final do item tambm est errada, pois, de modo geral,
vedado o monoplio privado de atividades, mas no o monoplio pblico, que
permitido pela CF em relao a determinadas atividades. Vejamos um
exemplo:
(...)
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer
monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e
reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus
derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:
(...)
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de
radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais;
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e
utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas;
Gabarito: Errado
A seguir, vamos estudar as diretrizes bsicas previstas na
Lei 8.987/1995, aplicveis s concesses e permisses de servios
pblicos.
REQUISITOS DO SERVIO PBLICO ADEQUADO
Os servios pblicos, por serem voltados aos membros da
coletividade, devem obedecer a certos padres compatveis com o regime
de direito pblico a que se sujeitam. Nesse sentido, o art. 6 da
Lei 8.987/1995 preceitua que toda concesso ou permisso pressupe a
prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios,
conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo
contrato.
No 1 do mesmo art. 6, a lei define servio adequado como
aquele que satisfaz as condies de regularidade, continuidade,

eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua
prestao e modicidade das tarifas.
Tais requisitos do servio pblico adequado so verdadeiros
princpios a serem observados tanto pelo Poder Pblico concedente como
pelos particulares delegatrios. Vejamos a descrio dos principais
atributos.
Continuidade
Tambm denominado de princpio da permanncia, indica que os
servios pblicos no devem sofrer interrupo, a fim de evitar que
sua paralisao provoque, como s vezes ocorre, o colapso nas mltiplas
atividades particulares (veja, por exemplo, o transtorno causado pela falta
de energia, gua ou sinal de celular).
Entretanto, h excees. Nos termos do art. 6, 3 da
Lei 8.987/1995, no caracteriza descontinuidade do servio a sua
interrupo:
Em situao de emergncia (ex: queda de raio na central eltrica); ou
Aps prvio aviso, quando:
motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana
instalaes (ex: manuteno peridica e reparos preventivos); e,
por inadimplemento
coletividade.
do
usurio,
considerado
interesse
das
da
A emergncia, evidentemente, no pressupe aviso prvio; caso

contrrio,
no
seria
emergncia.
As
outras
duas
situaes,
obrigatoriamente, exigem aviso antes da paralisao do servio.
Perceba que a lei possibilita a paralisao do servio em razo do
inadimplemento do usurio, aps aviso prvio. o caso, por exemplo,
do corte de energia eltrica do usurio que no pagou a conta.
Contudo, na hiptese de inadimplemento do usurio, a lei exige que
seja considerado o interesse da coletividade. Isso significa que a
concessionria ou permissionria no pode interromper a prestao do
servio quando isso implicar prejuzos coletividade, ainda que o usurio
esteja inadimplente, a exemplo da interrupo do fornecimento de energia
para um hospital, escola ou delegacia. Nesses casos, ao invs de
interromper o servio, a concessionria de energia dever cobrar a dvida
no Poder Judicirio.

Em relao ao princpio da continuidade, a doutrina costuma tratar de
forma diferente os servios obrigatrios e os servios facultativos.
Os servios facultativos so os regidos pela Lei 8.987/1995, em
que a remunerao formalizada por tarifa (o cidado usa se e quando
quiser). Nesse caso, pela inadimplncia do usurio, a concessionria pode
suspender a prestao do servio.
J em relao aos servios obrigatrios, o usurio no tem a
faculdade de escolher se paga ou no, pois so cobrados de forma
compulsria mediante tributos (impostos ou taxas). Tais servios no
podem sofrer soluo de continuidade, pois no possvel relacionar o
tributo devido ao servio prestado. Ademais, a Fazenda Pblica conta com
instrumentos hbeis de cobrana, como a inscrio em dvida ativa para
futura execuo do devedor.
Finalizando, importante destacar que o princpio da continuidade
impossibilita a exceptio non adimpleti contractus (exceo do
contrato no cumprido) contra o Poder Pblico. Em outras palavras, nos
contratos de servios pblicos, o descumprimento pelo poder concedente
no autoriza que a concessionria interrompa a execuo dos servios.
Nos termos da Lei 8.987/1995, quando a inadimplncia decorre do poder
concedente, a interrupo depender de sentena judicial transitada
em julgado.
Atente para no confundir a regra dos servios pblicos com a
prevista na Lei 8.666/1993. Nos contratos administrativos regidos pela
Lei de Licitaes, depois de 90 dias de inadimplncia do Poder Pblico,
faculta-se a interrupo dos servios contratados. Nas concesses e
permisses de servios pblicos, os particulares no possuem faculdade
semelhante, devendo aguardar o trnsito em julgado da sentena judicial.
20. (Cespe TCU 2011) Se a prestao do servio pblico vier a ser interrompida
pela empresa concessionria por motivo de ordem tcnica, o usurio ter o direito
de exigir, judicialmente, o cumprimento da obrigao, visto que a interrupo
motivada por motivo de ordem tcnica caracteriza efetiva descontinuidade do
servio.
Comentrio: No h dvida de que o princpio da continuidade deve ser
observado na prestao dos servios pblicos. Contudo, existem situaes
excepcionais em que Lei 8.987 admite a interrupo do servio. Vamos ver o

que diz a lei:
Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao
pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas
pertinentes e no respectivo contrato.
1o Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade,
eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e
modicidade das tarifas.
2o A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das
instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio.
3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em
situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
Portanto, a interrupo por motivo de ordem tcnica, desde que

comunicada previamente, no caracteriza descontinuidade do servio, de
modo que o usurio no ter o direito de exigir judicialmente o cumprimento
da obrigao.
Gabarito: Errado
Atualidade
O princpio da atualidade o nico que possui definio na
Lei 8.987/1995.
Segundo o art. 6, 2 da lei, a atualidade compreende a
modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua
conservao, bem como a melhoria e expanso do servio.
Em outras palavras, os servios pblicos devem ser continuamente
atualizados, assimilando novas tecnologias e tendncias, evitando-se a
obsolescncia. A doutrina costuma denomin-lo de princpio do
aperfeioamento, da adaptabilidade ou da mutabilidade, tambm
sendo reconhecido como clusula do progresso.
Generalidade
Por fora dos princpios da generalidade e da universalidade, os
servios pblicos devem ser prestados, sem discriminao, a todos que
satisfaam as condies para sua obteno, sendo imprescindvel a
observncia de um padro uniforme em relao aos administrados
(princpio da igualdade ou neutralidade).

Nota-se, assim, um duplo sentido quanto ao princpio. De um lado, os
servios pblicos devem ser prestados ao maior nmero possvel de
usurios, dizer, deve ter o mximo de amplitude. Por outro lado, a
prestao de servio pblico no deve conter discriminaes, quando,
claro, as condies entre os usurios sejam tcnica e juridicamente
idnticas. Em ltima anlise, nada mais representa do que um especfico
desdobramento do princpio da isonomia.
Embora a regra geral seja a concessionria ou permissionria cobrar
tarifas uniformes para um mesmo servio por ela prestado,
importante ressaltar que o art. 13 da Lei 8.987/1995 prev a possibilidade
de cobrana de tarifas diferenciadas em funo das caractersticas
tcnicas e dos custos especficos provenientes do atendimento aos
distintos segmentos de usurios. A concesso de qualquer benefcio
tarifrio somente poder ser atribuda a uma classe ou coletividade de
usurios dos servios (ex: gratuidade aos maiores de 65 anos nos
transportes coletivos CF. art. 230), sendo vedado, sob qualquer
pretexto, o benefcio singular, a um nico indivduo.
Frise-se que a estabelecimento de tarifas diferenciadas com base nos
critrios previstos na lei no importa ofensa ao princpio da generalidade
ou da igualdade. Aqui vale a mxima de que os desiguais devem ser
tratados desigualmente na medida em se desigualam.
Por fim, em observncia ao princpio da generalidade, a
Lei 9.074/1995 estabelece que a concessionria ou permissionria dever
atender o mercado de forma abrangente, sem excluso das populaes de
baixa renda e das reas de baixa densidade populacional inclusive as
rurais.
21. (Cespe TCU 2011) Nos contratos de concesso de servio pblico, vigora a
regra da unicidade da tarifa, vedado o estabelecimento de tarifas diferenciadas em
funo das caractersticas tcnicas e dos custos especficos, ressalvados os casos
provenientes do atendimento a segmentos idnticos de usurios que, pelo vulto dos
investimentos, exijam tal distino.
Comentrio: Nos termos do art. 13 da Lei 8.987/1995, podem sim ser
cobradas tarifas diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e dos
custos especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de
usurios. Veja bem: as tarifas diferenciadas visam a atender os segmentos

distintos de usurios, e no os idnticos, como afirma o quesito. Em relao
aos usurios que estejam em idntica situao, a regra a cobrana de tarifas
uniformes, como consequncia do princpio da generalidade. Vejamos o que
diz a lei:
Art. 13. As tarifas podero ser diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas
e dos custos especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de
usurios.
Gabarito: Errado
Modicidade de tarifas
O prestador do servio pblico deve ser remunerado de maneira
razovel, a fim de assegurar o equilbrio econmico-financeiro do
contrato. Contudo, os usurios no devem ser onerados de maneira
excessiva, ou seja, as tarifas devem ser mdicas, acessveis.
Com efeito, o Poder Pblico, ao fixar a remunerao das prestadoras,
deve aferir o poder aquisitivo dos usurios, para que eles no fiquem
privados do servio em razo de dificuldades financeiras. Inclusive, com o
propsito de manter a tarifa cada vez mais atrativa e acessvel, a
Lei 8.987/1995 permite que, nos termos do edital da licitao, as
concessionrias explorem receitas alternativas, complementares,
acessrias ou de projetos associados, que podero ser geradas com a
concesso, a exemplo da explorao de lanchonetes e estacionamentos
nos aeroportos ou de outdoors nas rodovias.
22. (Cespe PRF 2012) A prestao de servios pblicos deve dar-se mediante
taxas ou tarifas justas, que proporcionem a remunerao pelos servios e garantam
o seu aperfeioamento, em ateno ao princpio da modicidade.
Comentrio: A questo apresenta a definio correta do princpio da
modicidade, pelo qual os servios pblicos devem ser prestados a preos
razoveis, ao alcance de seus destinatrios.
Gabarito: Certa
23. (Cespe TCU 2011) Acerca de contrato de concesso de servio pblico,
julgue o item que se segue.
Na referida espcie de contrato, a tarifa deve ser fixada de modo a assegurar ao
concessionrio a justa remunerao do capital e o equilbrio econmico e financeiro,

uma vez que a lei no admite a fixao de outras fontes financeiras no contrato.
Comentrio: Com vistas a favorecer a modicidade das tarifas cobradas
dos usurios, o edital de licitao e o contrato podero permitir que o
concessionrio explore fontes alternativas de receita, como propagandas em
outdoors e aluguel de espaos. Em outras palavras, a justa remunerao do
investimento feito pela concessionria e o equilbrio econmico-financeiro do
contrato no precisam advir apenas da cobrana de tarifas, fato que
certamente contribui para a reduo destas. Sobre o assunto, vamos ver o
que diz a Lei 8.987/1995:
Art. 11. No atendimento s peculiaridades de cada servio pblico, poder o poder
concedente prever, em favor da concessionria, no edital de licitao, a possibilidade
de outras fontes provenientes de receitas alternativas, complementares,
acessrias ou de projetos associados, com ou sem exclusividade, com vistas a
favorecer a modicidade das tarifas, observado o disposto no art. 17 desta Lei.
(...)
Art. 23. So clusulas essenciais do contrato de concesso as relativas:
(...)
VI - as possveis fontes de receitas alternativas, complementares ou acessrias,
bem como as provenientes de projetos associados;
Gabarito: Errado
LICITAO PRVIA
O art. 175 da Constituio Federal expresso ao estabelecer que as
concesses e permisses de servio pblico devem ser sempre
precedidas de licitao.
Desse modo, o Estado no pode escolher livremente o concessionrio
ou permissionrio de seus servios; este dever ser selecionado mediante
a realizao de processo licitatrio.
Sobre o tema, Maria Sylvia Di Pietro ensina que no
licitaes para concesso de servio pblico os casos
previstos na Lei 8.666; contudo, esclarece a autora,
declarao de inexigibilidade, desde que se demonstre a
de competio14.
se aplicam s
de dispensa
admite-se a
inviabilidade
14 A Lei 9.472/1997 (art. 91), que instituiu a Anatel, prev expressamente a possibilidade de
inexigibilidade de licitao para outorga de concesso de servio pblico de telecomunicaes, nos
casos em que a disputa for considerada invivel (quando apenas um interessado puder realizar o servio)
ou desnecessria (quando se admita a explorao do servio por todos os interessados). Detalhe que a

Alm de o procedimento licitatrio ser, de regra, obrigatrio, deve o
certame guiar-se por todos os princpios correlatos, como legalidade,
moralidade, publicidade, igualdade, publicidade, igualdade, julgamento
objetivo e vinculao ao instrumento convocatrio.
A Lei 8.987/1995 exige que a licitao prvia s concesses seja
realizada exclusivamente na modalidade concorrncia. Diversamente,
quanto s permisses de servios pblicos, a lei no define a modalidade
a ser utilizada. Por isso, a doutrina admite que, nas permisses, outras
modalidades, alm da concorrncia, podem ser adotadas, dependendo do
Em alguns casos, facultado o uso do leilo previamente a

determinadas concesses de servios pblicos. o exemplo
do leilo para promover a privatizao de pessoas jurdicas
sob controle direto ou indireto da Unio, simultaneamente com a outorga de nova
concesso (art. 27 da Lei 9.074/1995) e as concesses de gerao, transmisso e
distribuio de energia eltrica (art. 8 da Lei 12.783/2013).
Quanto ao procedimento da licitao, cumpre anotar que a
Lei 8.987/1995 diz que o edital poder prever a inverso da ordem das
fases de habilitao e julgamento, de forma semelhante ao que ocorre
no prego e no RDC (art. 18-A). Ou seja, primeiro a Administrao julga e
classifica as propostas dos licitantes e depois abre o envelope de
habilitao apenas do concorrente mais bem classificado. Repare que a
inverso s ocorrer se estiver prevista no edital do certame. Caso no
haja previso, o procedimento seguir a sequncia normal de uma
concorrncia: primeiro a habilitao individual de cada licitante e depois o
julgamento das propostas.
Ademais, frise-se que os critrios de julgamento das propostas so
diferentes dos tipos previstos na Lei 8.666/1993. Essa diferena
compreensvel, em razo das caractersticas do objeto da concesso
(normalmente complexo e de grandes somas). De acordo com art. 15 da
Lei 8.987/1995, so critrios para julgamento das propostas:
lei estipula que o procedimento para verificao da inexigibilidade compreender chamamento pblico
para apurar o nmero de interessados.

Art. 15. No julgamento da licitao ser considerado um dos seguintes
critrios:
I - o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado;
II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela
outorga da concesso;
III - a combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos incisos I, II e
VII;
IV - melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital;
V - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor
valor da tarifa do servio pblico a ser prestado com o de melhor
tcnica;
VI - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior
oferta pela outorga da concesso com o de melhor tcnica; ou
VII - melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de
propostas tcnicas.
1o A aplicao do critrio previsto no inciso III s ser admitida quando
previamente estabelecida no edital de licitao, inclusive com regras e frmulas
precisas para avaliao econmico-financeira.
2o Para fins de aplicao do disposto nos incisos IV, V, VI e VII, o edital
de licitao conter parmetros e exigncias para formulao de propostas
tcnicas.
Detalhe que no existe um critrio de julgamento preferencial aos

demais, como o critrio menor preo nas licitaes regidas pela
Lei 8.666. Todos so considerados no mesmo nvel.
Em caso de empate entre os licitantes, ser dada preferncia
empresa brasileira (art. 15, 4).
O
poder
concedente
recusar
propostas
manifestamente
inexequveis ou financeiramente incompatveis com os objetivos da
licitao (art. 15, 3).
Ser desclassificada a proposta que, para sua viabilizao,
necessite de vantagens ou subsdios que no estejam previamente
autorizados em lei e disposio de todos os concorrentes (art. 17). As
vantagens ou subsdios incluem qualquer tipo de tratamento tributrio
diferenciado, ainda que em consequncia da natureza jurdica do
licitante, que comprometa a isonomia fiscal que deve prevalecer entre
todos os concorrentes (art. 17, 2). De fato, tem de ser assim, pois, do

contrrio, teramos potencial afronta ao princpio da isonomia, com
vantagens extensveis a alguns e no a outros.
A Administrao pode permitir a participao de empresas em
consrcio. No consrcio, vrias empresas se juntam para apresentar uma
s proposta, a fim de somar foras. Caso admitida a participao de
consrcios, no ser permitida a uma mesma empresa concorrer por mais
de um consrcio, ou por um consrcio e tambm individualmente (do
contrrio, a empresa competiria duas vezes). O licitante vencedor fica
obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a constituio e
registro do consrcio; ademais, o edital poder determinar que o
consrcio se constitua em empresa antes da celebrao do contrato
(art. 19 e 20).
Importante destacar, ainda, que a empresa lder do consrcio a
responsvel perante o poder concedente pelo cumprimento do contrato de
concesso, sem prejuzo da responsabilidade solidria das demais
consorciadas (art. 19, 2).
Questo interessante diz respeito possibilidade de uma empresa
estatal participar de licitao para concesso de servio pblico na
qualidade de licitante. Isso pode Arnaldo?! Pode sim. A Lei 8.987 no
afasta a possibilidade de a concesso ser dada a empresa estatal, desde
que ela participe do procedimento licitatrio em igualdades de condies
com as empresas privadas. Alis, o prprio art. 17, pargrafo nico da lei,
estabelece que tambm ser desclassificada a proposta de entidade
estatal alheia esfera poltico-administrativa do poder concedente que,
para sua viabilizao, necessite de vantagens ou subsdios do poder
pblico controlador da referida entidade.
o que ocorre no caso dos servios de energia eltrica, concedidos
pela Unio a empresas sob controle acionrio dos Estados da federao
(ex: Cemig em Minas Gerais, e CEB em Braslia).
Regulamentando essa questo, a Lei 9.074/1995 autorizou que a
empresa estatal, participante de concorrncia para a escolha de
concessionrio, contrate por dispensa de licitao quando, para compor
sua proposta, precise colher preos de bens ou servios fornecidos por
terceiros e assinar pr-contratos. Vejamos o que diz a referida lei:

Art. 32. A empresa estatal que participe, na qualidade de licitante, de
concorrncia para concesso e permisso de servio pblico, poder, para
compor sua proposta, colher preos de bens ou servios fornecidos por terceiros
e assinar pr-contratos com dispensa de licitao.
1o Os pr-contratos contero, obrigatoriamente, clusula resolutiva de
pleno direito, sem penalidades ou indenizaes, no caso de outro licitante ser
declarado vencedor.
2o Declarada vencedora a proposta referida neste artigo, os contratos
definitivos, firmados entre a empresa estatal e os fornecedores de bens e
servios, sero, obrigatoriamente, submetidos apreciao dos competentes
rgos de controle externo e de fiscalizao especfica.
Perceba que a Lei 9.074/95 criou mais um caso de dispensa de

licitao, alm dos previstos no art. 24 da Lei 8.666/93.
Registre-se que, se a empresa estatal for derrotada na licitao, os
pr-contratos firmados por dispensa que tero necessariamente clusula
resolutiva de pleno direito sero considerados como desfeitos, sem
penalidades ou indenizaes.
Para encerrar o tpico, cumpre informar que, nas licitaes para
concesso e permisso de servios pblicos, os autores ou responsveis
economicamente pelos projetos bsico ou executivo podem participar,
direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obras ou servios
a ela relacionados (Lei 9.074/1995, art. 31). Lembrando que,
diferentemente, a referida participao vedada nas licitaes reguladas
somente pela Lei 8.666/1993.
24. (Cespe PRF 2012) As concesses e permisses de servios pblicos devero

ser precedidas de licitao, existindo excees a essa regra.
Comentrio: Nos termos do art. 175 da CF, a prestao de servios
pblicos incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao. Portanto,
no existem excees regra de que as concesses e permisses devem ser
contratadas mediante prvio procedimento licitatrio (concesses =
concorrncia; permisses = qualquer modalidade). Em outras palavras, no
existem hipteses de dispensa para a contratao de concesses e
permisses (a doutrina, contudo, admite a inexigibilidade, quando a
competio for invivel).
Gabarito: Errado

PRAZO
A Lei 8.987/1995 no estabeleceu prazos, nem mximos nem
mnimos, para a durao dos contratos de concesso ou de permisso de
servios pblicos15. Ademais, no se aplica aos contratos de concesso a
regra do art. 57 da Lei 8.666/1993, que prev a durao dos contratos
adstrita vigncia dos crditos oramentrios, pois a remunerao das
concessionrias no provm do oramento pblico, mas das tarifas pagas
pelos usurios.
No obstante, fato que tais contratos no podem ser celebrados
sem prazo, vale dizer, devem ter prazo determinado. Caber ao poder
concedente fixar o prazo em cada caso. A Lei 9.074/1995, contudo, j
prev os prazos mximos de concesso para alguns servios:
Estaes aduaneiras e outros terminais alfandegados: o prazo ser de

25 anos, podendo ser prorrogado por dez anos.
Gerao de energia eltrica: o prazo ser de at 30 anos (ou at 35 anos

se firmado antes de 11/12/2003), podendo ser prorrogado no mximo por
igual perodo (ou por at 20 anos, se firmado antes de 11/12/2003), a
critrio do poder concedente.
Por fim, vale destacar que a prorrogao do contrato de concesso

possvel, devendo as respectivas condies figurar como clusula
essencial do ajuste (art. 23, XII da Lei 8.987).
TRANSFERNCIA DE ENCARGOS
Os contratos de concesso e permisso de servios pblicos so
celebrados intuitu personae, ou seja, incumbe prpria concessionria
a execuo do servio pblico a ela concedido.
Porm, a Lei 8.987/1995 prev algumas hipteses em que poder
haver a transferncia de encargos da concessionria ou de seus scios
para terceiros. A transferncia de encargos pode ocorrer por:
Contratao com terceiros
Subconcesso
Transferncia de concesso
Transferncia de controle societrio
Assuno do controle ou da administrao temporria pelos financiadores
15 Por outro lado, como veremos adiante, a parcerias pblico-privadas (que so uma espcie de concesso)
devem ter prazo mnimo de cinco e mximo de 35 anos, incluindo eventual prorrogao.

Vamos detalhar cada um dessas possibilidades.
Sem prejuzo da sua responsabilidade, a concessionria poder
terceirizar, ou contratar com terceiros, o desenvolvimento de
atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio
concedido, bem como a implementao de projetos associados (art. 25,
1). Ressalte-se que tais contrataes tm como objeto atividades
relacionadas ao servio pblico concedido (a exemplo de contratos de
manuteno dos nibus utilizados no transporte coletivo), mas no a
prpria prestao do servio pblico. Os contratos de terceirizao
so contratos de direito privado que no dependem de autorizao do
poder concedente, nem de licitao, no estabelecendo qualquer relao
jurdica entre os terceiros e o poder concedente.
Atividades acessrias ou complementares,

no o servio em si.
Contratao com terceiros
No depende de autorizao do poder

concedente nem de licitao.
No h relao jurdica entre o poder

concedente e os terceiros.
Por sua vez, o art. 26 da Lei 8.987/1995 admite a chamada

subconcesso. Por ela, ocorre a transferncia parcial da execuo
do prprio servio pblico concedido, e no de meras atividades
acessrias ou complementares.
Maria Sylvia Di Pietro apresenta o exemplo de uma concesso de dez
linhas de nibus em que ocorra a subconcesso de duas das linhas, ou
seja, uma outra empresa (a subconcessionria), distinta da
concessionria, passar a prestar o servio pblico de transporte coletivo
correspondente s duas linhas subconcedidas, ao passo que a
concessionria permanecer explorando as oito linhas restantes.
A subconcesso deve ser realizada nos termos previstos no contrato
de concesso, desde que expressamente autorizada pelo poder
concedente. Ademais, deve ser sempre precedida de licitao na
modalidade concorrncia (art. 26, 1), ou seja, a concessionria no

pode escolher livremente a pessoa que receber a subconcesso. Para
tanto, o poder concedente deve realizar uma concorrncia pblica.
Consumando-se a subconcesso, ocorre a chamada sub-rogao,
passando o subconcessionrio a assumir todos os direitos e obrigaes da
concessionria, naturalmente, dentro dos limites em que se firmou a
subconcesso (no exemplo, o subconcessionrio assumiria os direitos e
obrigaes relativos s duas linhas).
Previso contratual
Somente subconcesso parcial
Subconcesso
Expressa autorizao do poder concedente
Precedida de licitao na modalidade concorrncia
Transferncia de todos os direitos e obrigaes (sub-rogao)

A subconcesso no se confunde com a cesso ou transferncia da
concesso, que outra forma de transferncia de encargos. Na
subconcesso, a concessionria originria mantm-se vinculada ao poder
concedente, no sendo afastado o seu dever de manter a prestao do
servio adequado
relativamente
s parcelas que
no foram
subconcedidas. Por sua vez, na cesso, o contrato de concesso
totalmente entregue nas mos de terceiros, aps autorizao do poder
concedente, havendo a completa substituio da empresa originalmente
vencedora da licitao.
A doutrina defende a inconstitucionalidade da transferncia da
concesso nos moldes previstos na Lei 8.987/1995, pois, distintamente do
que ocorre com a subconcesso, promovida sem que haja o prvio
procedimento licitatrio. Registre-se que o Poder Judicirio ainda no se
posicionou sobre o assunto, sendo, portanto, a questo da
inconstitucionalidade um posicionamento exclusivamente doutrinrio.
O art. 27 da Lei 8.987/1995 possibilita, ainda, que o poder
concedente autorize a transferncia do controle societrio da
concessionria. Neste caso, no haver modificao das partes

integrantes do contrato de concesso (a empresa concessionria continua
a mesma, apenas seus scios que mudam).
Ressalte-se que tanto a transferncia da concesso como a
transferncia do controle societrio da concessionria deve ser
antecedida, necessariamente, da anuncia do poder concedente, sob
pena de decretao de caducidade 16 , observadas ainda as seguintes
condies:
atendimento s exigncias de capacidade tcnica;
idoneidade financeira;
regularidade jurdica e fiscal; e
cumprir todas as clusulas do contrato em vigor.
J o art. 27-A da Lei 8.987/1995 possibilita ao poder concedente

autorizar a assuno do controle ou da administrao temporria da
concessionria por seus financiadores e garantidores, com o
propsito de reestruturao financeira, na hiptese de a concessionria
passar por dificuldades. A ideia assegurar a continuidade da prestao
dos servios.
Detalhe que apenas os financiadores e garantidores com quem a
concessionria no mantenha vnculo societrio direto que podem
assumir o seu controle ou administrao temporria.
Na assuno do controle, os financiadores e garantidores passam a
ser proprietrios de aes ou quotas do capital da concessionria que lhe
assegurem o poder de controladores. Por sua vez, na administrao
temporria, cujo prazo ser disciplinado pelo poder concedente, os
financiadores ou garantidores passam a ter poderes especiais sobre a da
administrao concessionria (ex: indicar membros do Conselho de
Administrao e Fiscal; poder de veto) sem, contudo, ocorrer sem a
transferncia da propriedade de aes ou quotas.
Para que os financiadores ou garantidores possam assumir,
necessrio que se comprometam a cumprir todas as clusulas do contrato
em vigor, alm de ser indispensvel que atendam s exigncias de
regularidade fiscal e jurdica (mas no obrigatoriamente as de
capacidade tcnica e de idoneidade financeira). Apesar da transferncia do
controle da sociedade, no haver alterao das obrigaes da
16 Caducidade, como veremos, a extino unilateral da concesso pelo poder concedente, em razo de
falta imputvel concessionria.

concessionria e de seus controladores perante o poder concedente, assim
como perante terceiros e usurios do servio.
POLTICA TARIFRIA
Uma caracterstica dos contratos de concesso que o particular
prestador do servio pblico remunerado por receitas advindas da
prpria explorao do servio, e no de pagamentos oriundos do Poder
Pblico. No vedado, contudo, que parte (e no a totalidade) da
remunerao provenha de subvenes do Estado cujo escopo seja
assegurar a modicidade das tarifas.
Quando o servio pblico prestado por particulares, mediante
concesso ou permisso, o vnculo entre o usurio e a prestadora de
servios de natureza contratual, sendo a tarifa (espcie de preo
pblico) o modo clssico de remunerao.
Atente-se que as concessionrias ou permissionrias no podem, em
hiptese alguma, ser remuneradas pela exigncia de impostos ou taxas,
visto que, em nosso ordenamento jurdico, somente pessoas jurdicas de
direito pblico podem ser sujeitos ativos nas relaes tributrias.
As tarifas so cobradas no caso de utilizao efetiva do servio, a exemplo das

tarifas de energia eltrica e de gua.
O STJ, porm, admite a possibilidade de cobrana mensal de assinatura, no
servio de telefonia, sem que chamadas sejam feitas, por tratar-se de servio que
necessariamente disponibilizado, de modo contnuo e ininterrupto, aos usurios.
Ademais, a tarifa de mensal de assinatura do servio decorre de poltica tarifria
instituda por lei (Lei 9.472/1997)17.
Portanto, legtima a cobrana de tarifa mnima, devida somente pela
disponibilizao do servio, a exemplo do sistema das assinaturas mensais, desde
que haja previso contratual e legal.
As tarifas a serem cobradas pela prestao do servio devem
possibilitar a remunerao do capital investido pelo particular delegatrio,
assim como o melhoramento e a expanso dos servios, jamais se
17
REsp 1032454/RJ

olvidando que a modicidade das tarifas um dos requisitos do servio
adequado.
Nos termos do art. 9 da Lei 8.987/1995, a tarifa do servio pblico
concedido ser fixada pelo preo da proposta vencedora da licitao e
preservada pelas regras de reajuste e reviso previstas na lei, no edital
e no contrato.
Com efeito, a fim de assegurar a manuteno do equilbrio
econmico-financeiro do contrato, a lei admite a previso de reajustes
peridicos e de mecanismos de reviso das tarifas. Alis, o art. 23, IV
da Lei 8.987 enumera como clusula essencial dos contratos de
concesso a relativa ao preo do servio e aos critrios e procedimentos
para o reajuste e a reviso das tarifas.
A criao, alterao ou extino de quaisquer tributos ou encargos
legais, ocorrida aps a apresentao da proposta na licitao, implicar a
reviso da tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso, quando
comprovado que a modificao na carga tributria teve impacto sobre o
equilbrio da tarifa. Ficam ressalvados dessa regra os impostos sobre a
renda (art. 9, 3), ou seja, a elevao das alquotas do imposto de
renda, por exemplo, no razo para justificar o aumento de tarifas.
Efeito semelhante ocorre na hiptese de haver alterao unilateral
do contrato por parte da Administrao, e essa alterao afetar o
equilbrio econmico-financeiro inicial do ajuste. Nesse caso, o poder
concedente dever restabelecer o equilbrio (revisando as tarifas),
concomitantemente alterao (art. 9, 4).
Importante esclarecer que reviso no se confunde com

reajuste.
O reajuste de tarifa promovido periodicamente, segundo
os ndices previstos no contrato, e serve apenas para manter o valor real da tarifa
em vista da inflao; j a reviso tem por objetivo examinar de forma mais ampla o
equilbrio econmico-financeiro do contrato, quando fatores pontuais, a exemplo da
alterao unilateral, modificam de modo extraordinrio as condies inicialmente
existentes.
Nos termos do art. 29, V da Lei 8.987, incumbe ao poder concedente
homologar reajustes e proceder reviso das tarifas na forma desta
Lei, das normas pertinentes e do contrato. Portanto, no caso dos

reajustes, o poder concedente apenas homologa os clculos feitos pela
concessionria, haja vista que os ndices e demais critrios j foram
previamente estabelecidos no contrato. Diferentemente, a reviso um
procedimento realizado pelo prprio poder concedente, vez que envolve
circunstncias extraordinrias, no previstas inicialmente no contrato.
O papel do poder concedente na administrao da poltica tarifria
feito pelas agncias reguladoras, que possuem a prerrogativa de definir
o valor da tarifa, proceder s revises e homologar reajustes.
Questo interessante saber se as tarifas podem ser cobradas ainda
que no exista servio pblico alternativo e gratuito para o usurio.
legtima, por exemplo, a cobrana de pedgio em rodovia que represente
a nica via de acesso a determinada localidade? Alguns autores sustentam
que no, pois, nesse caso, a exigncia seria compulsria, ou seja, o direito
de ir e vir do usurio estaria condicionado ao pagamento do pedgio. A
tarifa estaria, ento, cumprindo o papel de um verdadeiro tributo, que no
pode ser exigido por particulares.
Ocorre que o art. 9, 1 da Lei 8.987/1995 expressamente afasta
essa interpretao da doutrina. Veja:
1o A tarifa no ser subordinada legislao especfica anterior e
somente nos casos expressamente previstos em lei, sua cobrana poder
ser condicionada existncia de servio pblico alternativo e gratuito para o
usurio.
Como se percebe, a cobrana de tarifas somente poder ser

condicionada existncia de servio pblico alternativo e gratuito nos
casos expressamente previstos em lei. Ou seja, no nosso exemplo, se
no houver lei expressamente prevendo a necessidade de oferecimento de
via alternativa gratuita como condio para a cobrana de tarifa, a
exigncia do pedgio ser perfeitamente legal.
DIREITOS E OBRIGAES
Os contratos administrativos, em regra, geram direitos e obrigaes
recprocos entre as partes (ex: a Administrao tem a obrigao de
pagar e o direito de receber o objeto do contrato, enquanto a contratada
tem a obrigao de entregar o objeto e o direito de receber o pagamento).
Enfim, os efeitos dos contratos administrativos so bilaterais, afinal
geralmente existem apenas dois polos na relao.

Os efeitos dos contratos de concesso e permisso, por sua vez,
extrapolam o mbito das partes contratantes, quais sejam, o poder
concedente e a concessionria/permissionria, pois tambm acarretam
direitos e obrigaes para os usurios dos servios pblicos, embora eles
no sejam, formalmente, parte no contrato (seria um efeito trilateral,
portanto).
Vamos ver, ento, quais so os direitos e as obrigaes de todos os
sujeitos intervenientes no contrato de concesso.
Direitos e obrigaes do usurio
Os direitos e obrigaes dos usurios de servio pblico delegados
mediante concesso ou permisso esto previstos no art. 7 da Lei 8.987:
Art. 7. Sem prejuzo do disposto na Lei no 8.078, de 11 de setembro de
1990, so direitos e obrigaes dos usurios:
I - receber servio adequado;
II - receber do poder concedente e da concessionria informaes para a
defesa de interesses individuais ou coletivos;
III - obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre vrios
prestadores de servios, quando for o caso, observadas as normas do poder
concedente.
IV - levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as
irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao servio prestado;
V - comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela
concessionria na prestao do servio;
VI - contribuir para a permanncia das boas condies dos bens
pblicos atravs dos quais lhes so prestados os servios.
Art. 7-A. As concessionrias de servios pblicos, de direito pblico e
privado, nos Estados e no Distrito Federal, so obrigadas a oferecer ao
consumidor e ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis
datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos.
Quanto a este ltimo dispositivo, relativo ao direito de escolha da

data de vencimento dos dbitos, repare que a lei faz aluso apenas s
concessionrias dos Estados e do Distrito Federal, aparentemente
deixando de lado as concessionrias de servios pblicos federais e
municipais. Entretanto, Carvalho Filho ensina que, como a Lei 8.987/1995
de carter geral, regulamentando o art. 175 da CF, a citada norma

dever aplicar-se a todas as concesses, federais, estaduais, distritais e
municipais.
No mesmo artigo (7-A), merece destaque o registro sobre
concessionrias de servios pblico, de direito pblico e privado. A
doutrina no entende bem o que o legislador quis dizer com
concessionrias de direito pblico, mas acha que seriam as entidades da
administrao indireta criadas por lei para prestar servio pblico
(denominadas impropriamente como concessionrias).
Outra observao que, embora no destacado no artigo acima, os
usurios possuem, ainda, a obrigao de pagar as tarifas relativas aos
servios a eles prestados. Tanto que a lei autoriza a paralisao da
prestao do servio ao usurio inadimplente (considerado o interesse da
coletividade e desde que haja aviso prvio).
Alm disso, a Lei 12.007/200918 assegura aos usurios consumidores
o direito declarao de quitao anual de dbitos a ser emitida
pelas pessoas jurdicas prestadoras de servios pblicos ou privados. Nos
termos do art. 3 da referida lei, a declarao de quitao anual dever
ser encaminhada ao consumidor por ocasio do encaminhamento da
fatura a vencer no ms de maio do ano seguinte ou no ms subsequente
completa quitao dos dbitos do ano anterior ou dos anos anteriores. O
efeito mais relevante dessa declarao reside na sua qualificao como
prova de que o consumidor cumpriu suas obrigaes no ano de
referncia e nos anteriores.
Por fim, deve-se atentar que o vnculo formado entre o prestador e os
usurios do servio pblico constitui uma relao de consumo. Por essa
razo, os usurios tambm so protegidos pelo Cdigo de Defesa do
Consumidor (Lei 8.078/1990), conforme destacado no caput do art. 7
acima transcrito.
Obrigaes da concessionria ou permissionria
Os encargos legais das concessionrias relacionados prestao de
servio pblico esto enumerados no art. 31 da Lei 8.987/1995. Vejamos:
Art. 31. Incumbe concessionria:
I - prestar servio adequado, na forma prevista nesta Lei, nas normas
tcnicas aplicveis e no contrato;
18 Dispe sobre a emisso de declarao de quitao anual de dbitos pelas pessoas jurdicas prestadoras
de servios pblicos ou privados.

II - manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados
concesso;
III - prestar contas da gesto do servio ao poder concedente e aos
usurios, nos termos definidos no contrato;
IV - cumprir e fazer cumprir as normas do servio e as clusulas
contratuais da concesso;
V - permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em
qualquer poca, s obras, aos equipamentos e s instalaes integrantes do
servio, bem como a seus registros contbeis;
VI - promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas
pelo poder concedente, conforme previsto no edital e no contrato;
VII - zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do servio,
bem como segur-los adequadamente; e
VIII - captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessrios
prestao do servio.
Pargrafo nico. As contrataes, inclusive de mo-de-obra, feitas pela
concessionria sero regidas pelas disposies de direito privado e pela
legislao trabalhista, no se estabelecendo qualquer relao entre os
terceiros contratados pela concessionria e o poder concedente.
Do dispositivo acima, cumpre destacar o encargo da concessionria

constante do inciso VI, de promover as desapropriaes e constituir
servides autorizadas pelo poder concedente, quando isso for necessrio
para a prestao do servio a ela delegado, ou para a realizao de obra
necessria respectiva prestao.
Note que a lei menciona o encargo de promover e de constituir, o
que deve ser interpretado como executar a desapropriao ou a
servido. J a prvia declarao da utilidade ou da necessidade
pblica do bem (etapa necessria para se efetuar a desapropriao ou se
instituir a servido) no pode ser feita pela concessionria, pois
atribuio exclusiva do Estado. O que pode ser entregue
concessionria, como dito, a execuo da desapropriao ou da
servido, desde que haja previso no edital e no contrato. Esclarea-se
que essa execuo consiste em dar curso s tratativas do procedimento
de desapropriao, inclusive pagar as indenizaes cabveis e ajuizar a
ao na Justia, em caso de desapropriao no amigvel (art. 29, VIII e
da IX da Lei 8.987).

Outra questo importante diz respeito ao disposto no pargrafo nico
do art. 31, acima transcrito. Segundo esse dispositivo, as contrataes
feitas pela concessionria sero regidas pelas disposies de direito
privado e pela legislao trabalhista, no se estabelecendo qualquer
relao entre os terceiros contratados pela concessionria e o poder
concedente. Isso significa que as empresas privadas concessionrias de
servio pblico no precisam fazer concurso para admitir pessoal nem
realizar licitao para firmar contratos de compras, obras e servios
relacionados ao objeto da concesso.
Vamos aproveitar esse tpico para falar um pouco sobre a
responsabilizao das concessionrias. Dispe o art. 25 da Lei 8.987:
Art. 25. Incumbe concessionria a execuo do servio concedido,
cabendo-lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder
concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo
rgo competente exclua ou atenue essa responsabilidade.
Como se depreende da leitura, o fato de o Estado ter fiscalizado a

execuo da concesso (na maior parte das vezes por intermdio das
agncias reguladoras) no tem o efeito de inverter a responsabilidade da
concessionria (no exclui e sequer atenua a responsabilidade). Ou seja, a
prestadora continua diretamente
responsvel junto
ao poder
concedente, aos usurios e a terceiros.
Para a doutrina majoritria, a responsabilidade da concessionria
primria, mas, uma vez esgotada sua capacidade financeira para honrar
dvidas, abre-se a possibilidade de responsabilidade subsidiria do
Estado.
Cumpre anotar que a responsabilidade das prestadoras de servios
pblicos de natureza objetiva 19 perante os usurios e os nousurios do servio. Assim, por exemplo, se um nibus de empresa de
transporte coletivo atropelar um ciclista (terceiro no usurio), a
concessionria ter o dever de indeniza-lo pelos danos sofridos20.
Por fim, importar frisar que, a par dos encargos, as concessionrias
tm a faculdade de oferecer os direitos emergentes da concesso como
garantia nos contratos de financiamento que venham a celebrar para
19 A responsabilidade objetiva aquela que independe de demonstrao de dolo ou culpa. Para configurar
a responsabilidade objetiva, suficiente demonstrar o nexo de causalidade entre o ato administrativo e o
dano causado (ou seja, mostrar que foi o ato que causou o dano), sendo desnecessrio avaliar a inteno
do agente.
20
STF RE 591.874

realizar investimentos relacionados ao contrato de concesso. Nos termos
do art. 28 e 28-A da Lei 8.987, essa garantia poder ser constituda na
forma de cesso fiduciria de seus crditos operacionais futuros, ou
seja, a garantia dada ao banco ser a possibilidade de ele se apropriar das
receitas que a concessionria auferir com a explorao do servio,
observadas as condies estipuladas nos referidos artigos da lei.
25. (Cespe TCU 2011) Se, na execuo do servio pblico, a concessionria

causar prejuzo a terceiros, o poder concedente dever responder objetivamente
pelo dano, ressarcindo integralmente o lesado.
Comentrio: A responsabilidade primria pelos prejuzos causados a
terceiros na execuo do servio pblico da prpria concessionria, e no
do poder concedente. Assim, a concessionria que dever responder
objetivamente pelo dano, independentemente de dolo ou culpa, ressarcindo
integralmente o lesado.
Gabarito: Errado
Encargos e prerrogativas do poder concedente

Inicialmente, no demais lembrar que, conforme o art. 2, I da
Lei 8.987/1995, poder concedente o ente poltico (Unio, Estado,
Distrito Federal ou Municpio) em cuja competncia se encontre o servio
pblico objeto de concesso ou permisso.
Mas h um detalhe interessante. Apesar de a definio legal de poder
concedente ser restrita a entidades polticas, h leis especficas que
possibilitam a celebrao de contrato de concesso por autarquias,
hiptese em que essas entidades assumiro o papel de poder concedente.
A Lei 9.472/1997 21 , por exemplo, atribuiu ANATEL a faculdade de
celebrar e gerenciar contratos de concesso dos servios de telefonia sob
regime pblico, neles assumindo, como sujeito ativo, a qualidade jurdica
de concedente 22 . Alm disso, a Lei 12.869/2013 atribuiu Caixa
Econmica Federal, uma empresa pblica, a qualidade de outorgante
21 Lei 9.472/1997, art. 19 (competncias da AANTEL): V- editar atos de outorga e extino de direito de
explorao do servio no regime pblico; VI - celebrar e gerenciar contratos de concesso e fiscalizar a
prestao do servio no regime pblico, aplicando sanes e realizando intervenes;
22
Carvalho Filho (2014, p. 382).

de servios lotricos, com a competncia para celebrar e gerenciar
contratos de permisso de servios lotricos.
Vencidas essas consideraes preliminares, voltemos ao assunto
principal do tpico.
O art. 29 da Lei 8.987/1995 lista os encargos do poder concedente:
Art. 29. Incumbe ao poder concedente:
I - regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente a
sua prestao;
II - aplicar as penalidades regulamentares e contratuais;
III - intervir na prestao do servio, nos casos e condies previstos
em lei;
IV - extinguir a concesso, nos casos previstos nesta Lei e na forma
prevista no contrato;
V - homologar reajustes e proceder reviso das tarifas na forma
desta Lei, das normas pertinentes e do contrato;
VI - cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares do servio e
as clusulas contratuais da concesso;
VII - zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar e
solucionar queixas e reclamaes dos usurios, que sero cientificados, em
at trinta dias, das providncias tomadas;
VIII - declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do
servio ou obra pblica, promovendo as desapropriaes, diretamente ou
mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta a
responsabilidade pelas indenizaes cabveis;
IX - declarar de necessidade ou utilidade pblica, para fins de
instituio de servido administrativa, os bens necessrios execuo de
servio ou obra pblica, promovendo-a diretamente ou mediante outorga
de poderes concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade
pelas indenizaes cabveis;
X - estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do meioambiente e conservao;
XI - incentivar a competitividade; e
XII - estimular a formao de associaes de usurios para defesa de
interesses relativos ao servio.
Embora a lei nomeie as medidas acima como encargos do poder

concedente, algumas delas se revestem do carter de verdadeiras

prerrogativas, ou, mais propriamente, de poderes-deveres, a exemplo da
possibilidade de o Estado aplicar penalidades, bem como de intervir ou
extinguir a concesso.
Por oportuno, cumpre registrar que as chamadas clusulas
exorbitantes previstas no art. 58 da Lei 8.666/1993, que conferem
prerrogativas de direito pblico Administrao nos contratos
administrativos em geral, tambm so aplicveis aos contratos de
concesso e permisso. Sendo assim, o poder concedente possui as
seguintes prerrogativas, consubstanciadas como clusulas exorbitantes
nos contratos de concesso/permisso:
Alterao unilateral das clusulas de execuo;
Extino unilateral do contrato;
Fiscalizao da execuo do contrato;
Aplicao direta de penalidades contratuais e administrativas;
Decretao da denominada ocupao temporria (ou interveno).
Repare que, das clusulas exorbitantes, apenas a alterao unilateral

no est presente no art. 29 da Lei 8.987 (ela mencionada apenas de
forma indireta no art. 9, 4 23 ). Lembrando que, caso a alterao
unilateral do contrato afete o seu inicial equilbrio econmico-financeiro,
o poder concedente dever restabelec-lo, concomitantemente
alterao.
Para finalizar, importante esclarecer que a Lei 8.987 no apresenta
qualquer regra especfica acerca das espcies de sanes administrativas
a que se sujeitam as concessionrias.
Dessa forma, so plenamente aplicveis, nos contratos de
concesso/permisso, as sanes previstas na Lei 8.666, quais sejam:
multa de mora ou por inexecuo total ou parcial do contrato;
suspenso temporria do direito de licitar ou contratar com a
Administrao Pblica; declarao de inidoneidade para licitar ou
contratar com a Administrao Pblica. Ademais, possvel que o
contrato ou mesmo regulamentos administrativos estipulem outras
penalidades especficas.
Em todo caso, a Lei 8.987 descreve como clusula essencial do
contrato de concesso ou de permisso a relativa s penalidades
23 4o Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o seu inicial equilbrio econmicofinanceiro, o poder concedente dever restabelec-lo, concomitantemente alterao.

contratuais e administrativas a que se sujeita a concessionria e sua
forma de aplicao (art. 23, VIII).
INTERVENO
Conforme o art. 32 da Lei 8.987, na hiptese de prestao de
servio inadequado por parte da empresa delegatria, o poder
concedente poder intervir na concesso, assumindo a gesto do servio,
com o fim de assegurar adequada prestao. Trata-se de uma
emergencial substituio do concessionrio por um agente designado pelo
Estado, na tentativa de retomar a normalidade do servio ao invs de
decretar, desde j, a extino do contrato (caducidade).
A interveno determinada por decreto do poder concedente
(ato privativo do chefe do Poder Executivo), que dever conter: (i) a
designao do interventor, (ii) o prazo da interveno e (iii) os objetivos e
limites da medida.
Declarada a interveno, o poder concedente dever, no prazo de
30 dias, instaurar procedimento administrativo para comprovar as
causas determinantes da medida e apurar responsabilidades, assegurado
o direito de ampla defesa (art. 33).
O procedimento administrativo dever ser concludo no prazo
mximo de 180 dias, sob pena de considerar-se invlida a interveno.
Importante notar que a interveno, por si s, no ato

punitivo. Ela consiste em mero procedimento cautelar,
visando assegurar a continuidade do servio, de forma
adequada, enquanto so apuradas as irregularidades. Por isso, a interveno
decretada desde logo, produzindo efeitos imediatamente, sem contraditrio e
defesa prvios. Depois de decretada a interveno, j durante o procedimento
administrativo de apurao que so garantidos o contraditrio e a ampla defesa.
Se ficar comprovado que a interveno no observou os pressupostos
legais e regulamentares, ser declarada sua nulidade, devendo o servio
ser imediatamente devolvido concessionria, sem prejuzo de seu direito
indenizao (art. 33, 1).
Cessada a interveno, h dois resultados possveis (art. 34):

a concesso extinta; ou
a administrao do servio devolvida concessionria, precedida de
prestao de contas pelo interventor, que responder pelos atos praticados
durante a sua gesto.
A Lei 12.767/2012 (art. 5) criou procedimento

prprio para a interveno nas concesses de energia
eltrica, cujo procedimento no mais se submete
Lei 8.987/95. Entre as peculiaridades se destaca o fato de que a interveno ser
promovida pela ANEEL, a quem o interventor prestar contas, e no mediante
decreto do chefe do Executivo, como nas demais intervenes.
Decreto de
interveno
Instaurao do procedimento
administrativo
At 30 dias
At 180 dias
i) A concesso ser extinta; ou

ii) A administrao ser
devolvida concessionria
Concluso do procedimento
administrativo

26. (Cespe TCU 2008) O poder concedente pode intervir, por meio de decreto, na
concesso, com o fim de assegurar a adequao da prestao do servio, bem
como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais
pertinentes.
Comentrio: O quesito est correto, nos termos do art. 32 da Lei 8.987/95:
Art. 32. O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a
adequao na prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das normas
contratuais, regulamentares e legais pertinentes.
Pargrafo nico. A interveno far-se- por decreto do poder concedente, que conter
a designao do interventor, o prazo da interveno e os objetivos e limites da medida.
Gabarito: Certo
FORMAS DE EXTINO
O art. 35 da Lei 8.987/1995 enumera diversas formas de extino
dos contratos de concesso. So elas:
Advento do termo contratual;
Encampao;
Caducidade;
Resciso;
Anulao; e
Falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou
incapacidade do titular, no caso de empresa individual.
Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os

bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio
conforme previsto no edital e estabelecido no contrato (art. 35, 1).
Os bens reversveis so aqueles expressamente descritos no
contrato que passam automaticamente propriedade do poder
concedente com a extino da concesso ou da permisso (qualquer que
seja a modalidade de extino). Trata-se de bens que s interessam ao
servio prestado e que no tero mais utilidade para o concessionrio
quando este deixar de prest-lo, como locomotivas, trilhos, estaes de
embarque etc. imprescindvel que os bens reversveis estejam descritos,
de forma expressa, no contrato (se no estiverem, no podero ser

revertidos ao poder concedente quando da extino do ajuste). Inclusive,
a indicao dos bens reversveis clusula essencial nos contratos de
concesso (art. 23, X).
A lei estabelece, ainda, que a extino da concesso acarreta a
imediata assuno do servio pelo poder concedente, procedendo-se
aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios. A assuno do
servio autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao, pelo poder
concedente, de todos os bens reversveis (art. 35, 2 e 3).
A seguir, comentaremos cada uma das formas de extino previstas
na Lei 8.987.
Advento do termo contratual
O advento do termo contratual a forma mais natural de extino da
concesso. Doutrinariamente, conhecida como reverso.
Lembre-se de que os contratos de concesso e de permisso so
celebrados por prazo determinado. Assim, chegado o prazo final
(termo) estabelecido no instrumento contratual, a extino ocorrer
naturalmente (de pleno direito), sem necessidade de avisos ou
notificaes prvios pelo poder concedente, cabendo a este ocupar
automaticamente as instalaes e utilizar todos os bens reversveis
especificados no contrato (como ocorre em todas as hipteses de
extino).
A reverso no advento do termo contratual gera para o poder
concedente a obrigao de indenizar o concessionrio relativamente aos
investimentos que houver realizado nos bens reversveis e que
tenham tido o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio
concedido. A indenizao dever cobrir apenas as parcelas que ainda no
tenham sido totalmente amortizadas ou depreciadas (art. 36). Essa
medida visa a evitar que o concessionrio fique desestimulado em
realizar novos investimentos quando a concesso estiver prxima de seu
trmino.
Nos casos de trmino da concesso por advento do termo contratual
(e tambm por encampao), a Lei 8.987 determina que o poder
concedente, antecipando-se extino da concesso, deve proceder aos
levantamentos e avaliaes necessrios determinao dos montantes
da indenizao que ser devida concessionria (art. 35, 4).

27. (Cespe AGU 2012) Reverso consiste na transferncia, em virtude de extino

contratual, dos bens do concessionrio para o patrimnio do concedente.
Comentrio: A reverso, ou advento do termo contratual, a forma
ordinria de extino da concesso, que ocorre quando chega ao fim o prazo
estabelecido no respectivo contrato.
Com o advento do termo contratual, os bens reversveis especificados no
contrato passam propriedade do poder concedente, a fim de assegurar a
continuidade do servio pblico prestado com aqueles bens. Da a doutrina
tambm chamar essa forma de extino de reverso. O quesito est correto,
portanto. No obstante, h de se ressaltar que a transferncia dos bens
reversveis para o poder concedente, assim como a indenizao pelos
investimentos ainda no depreciados ou amortizados, ocorre em todas as
hipteses de extino, e no s no advento do termo contratual.
Gabarito: Certo
Encampao
Vejamos a definio de encampao dada pelo art. 37 da Lei 8.987:
Art. 37. Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder
concedente antes do trmino do prazo da concesso, por motivo de interesse
pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da
indenizao.
A nota caracterstica da encampao que ela no ocorre em razo

de inadimplncia do concessionrio, mas sim devido ao interesse da
Administrao em retomar o servio, por razes de interesse pblico.
Alm do interesse pblico, a lei estabelece outras duas condies
para que possa haver a encampao: (i) lei autorizativa especfica;
(ii) pagamento prvio da indenizao.
Essa indenizao, da mesma forma que no advento do termo
contratual, tambm tem como objetivo cobrir os investimentos nos bens

reversveis que ainda no tenham sido amortizados. Alis, saiba que essa
indenizao devida em todas as modalidades de extino24.
Caducidade
Conforme o art. 38 da Lei 8.987, a caducidade a modalidade de
extino do contrato de concesso, antes do trmino do prazo fixado, em
decorrncia da inexecuo total ou parcial do contrato por parte da
concessionria.
Na verdade, a caducidade da concesso s poder ser declarada pelo
poder concedente quando (art. 38, 1):
I - o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente,
tendo por base as normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da
qualidade do servio;
II - a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies
legais ou regulamentares concernentes concesso;
III - a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto,
ressalvadas as hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora maior;
IV - a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou
operacionais para manter a adequada prestao do servio concedido;
V - a concessionria no cumprir as penalidades impostas por
infraes, nos devidos prazos;
VI - a concessionria no atender a intimao do poder concedente no
sentido de regularizar a prestao do servio; e
VII - a concessionria no atender a intimao do poder concedente
para, em 180 (cento e oitenta) dias, apresentar a documentao relativa a
regularidade fiscal, no curso da concesso, na forma do art. 29 da Lei n
8.666, de 21 de junho de 1993.
Previamente decretao da caducidade, devem ser observadas as

seguintes formalidades:
a) Antes de se instaurar o procedimento administrativo, o concessionrio deve

ser comunicado quanto ao descumprimento contratual que poder dar
motivo decretao da caducidade, concedendo-lhe um prazo para
sanar a irregularidade;
24
Note-se que a lei no prev, nem mesmo na hiptese de encampao, a possibilidade de indenizao por
lucros cessantes (indenizao baseada no valor estimado do lucro que a concessionria teria com a
execuo do contrato at o termo final).

b) No sanada a irregularidade, a sim se instaura o devido procedimento

administrativo, por meio do qual se abre ao concessionrio o contraditrio
e a ampla defesa;
c) Constatada a inadimplncia, a caducidade deve ser imposta por decreto

do poder concedente.
Importante
ressaltar
que
a
caducidade,
de
regra,
ato discricionrio do poder concedente. Nesse sentido, o caput do

art. 38 da Lei 8.987 dispe que a inexecuo total ou parcial do contrato
acarretar, a critrio do poder concedente, a declarao de caducidade da
concesso ou a aplicao das sanes contratuais. Ou seja, diante da
inexecuo do contrato, o poder concedente poder ou no decretar a
caducidade; caso no decrete, poder apenas aplicar concessionria
outras sanes previstas no ajuste.
Cabe registrar que existe na Lei 8.987 uma hiptese em que a
decretao de caducidade constitui um ato vinculado, a saber:
Art. 27. A transferncia de concesso ou do controle societrio da
concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar a
caducidade da concesso.
Seja qual for a causa da decretao da caducidade, a concessionria

tem direito a indenizao pelos investimentos realizados nos bens
reversveis e ainda no amortizados ou depreciados.
A diferena, contudo, que a indenizao no prvia. A lei diz
que ela ser calculada no curso do processo. Ademais, a lei preceitua que
ser descontado da indenizao o valor das multas contratuais e dos
danos causados pela concessionria (art. 38, 5). Se o valor dessas
multas e danos for superior ao da indenizao, a Administrao poder
descontar das garantias ou, se ainda no for suficiente, ter que cobrar no
Poder Judicirio.
Extinta a concesso pela caducidade, no resultar para o poder
concedente qualquer espcie de responsabilidade em relao aos
encargos, nus, obrigaes ou compromissos com terceiros ou com
empregados da concessionria (art. 38, 6). Essa regra justifica-se pelo
fato de ter sido a empresa concessionria a responsvel por dar causa
extino do contrato.

ENCAMPAO
CADUCIDADE
Motivo
Interesse pblico
Inexecuo do contrato por parte da

concessionria.
Natureza
Ato discricionrio
Ato discricionrio, exceto na transferncia

de concesso ou do controle societrio da
concessionria sem prvia anuncia do
poder concedente.
Indenizao
Sempre prvia
No curso do processo
Autorizao
legislativa
Necessria
Desnecessria
Resciso
A resciso a forma de extino da concesso por iniciativa do
concessionrio (e no do poder concedente!). Decorre do
descumprimento de normas contratuais pelo poder concedente e
depende de ao judicial especialmente intentada com o objetivo de
obter a resciso (art. 39).
Difere, assim, da caducidade e da encampao, que so formas de
extino efetuadas diretamente pela Administrao, sem necessidade de
interveno do Poder Judicirio.
importante destacar que o descumprimento pelo poder
concedente no autoriza a suspenso dos servios pblicos prestados
pela concessionria. Aqui no se aplica a regra geral dos contratos
administrativos, em que o contratado s obrigado a suportar por 90 dias
a inadimplncia da Administrao, podendo paralisar a execuo do
contrato depois disso. Em nome do princpio da continuidade, a
prestao do servio no poder ser interrompida at o trnsito em
julgado da sentena judicial em que se reconhecer a inadimplncia do
poder concedente (art. 39, pargrafo nico).

O art. 23-A da Lei 8.987/1995 possibilita que o contrato

de concesso preveja o uso de mecanismos privados para
a soluo de conflitos decorrentes ou a ele relacionados,
inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil e em lngua portuguesa, o que no
exclui, obviamente, a possibilidade de se acionar o Judicirio caso a arbitragem no
chegue a bom termo.
28. (Cespe TJDFT 2013) O contrato de concesso de servio pblico pode ser
rescindido por iniciativa da concessionria, mediante ao judicial especialmente
intentada para esse fim, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo
poder concedente.
Comentrio: O quesito est correto, nos termos do art. 39 da Lei 8.987/95:
Art. 39. O contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa da
concessionria, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder
concedente, mediante ao judicial especialmente intentada para esse fim.
Pargrafo nico. Na hiptese prevista no caput deste artigo, os servios prestados
pela concessionria no podero ser interrompidos ou paralisados, at a deciso
judicial transitada em julgado.
Lembrando que, nos contratos de concesso, o particular no pode opor

a exceptio non adimpleti contractus em desfavor do poder concedente, nem
mesmo em caso de descumprimento por prazo superior a 90 dias, como ocorre
nos contratos administrativos em geral. Em outras palavras, mesmo que o
poder concedente descumpra alguma clusula do contrato de concesso, o
particular delegatrio no pode paralisar o servio. Para assegurar seus
direitos, o concessionrio deve buscar o Poder Judicirio e aguardar o trnsito
em julgado da deciso.
Gabarito: Certo
29. (Cespe TCU 2013) A resciso, como forma de extino da concesso, de
iniciativa da administrao, determinada por ato unilateral e escrito no caso de
descumprimento, pelo concessionrio, de obrigaes regulamentares.
Comentrio: A resciso unilateral por iniciativa da Administrao
modalidade de extino prevista na Lei 8.666/1993, aplicvel aos contratos
administrativos em geral. Porm, na Lei 8.987/1995 (Lei de Concesses de
Servios Pblicos) a extino do contrato por iniciativa da Administrao

recebe outros nomes: (i) caducidade, quando houver inadimplemento da
concessionria, ou (ii) encampao, quando a extino for por mera
convenincia, por motivo de interesse pblico. Portanto, errado dizer que
houve a resciso do contrato de concesso por iniciativa da
Administrao. A iniciativa da Administrao leva apenas caducidade ou
encampao. Com efeito, a resciso do contrato de concesso, conforme o art.
39 da Lei 8.987/1995, ocorre quando a iniciativa da extino parte da
concessionria. No caso, trata-se de resciso judicial, por descumprimento por
parte do poder concedente.
Gabarito: Errado
Anulao
A anulao consiste na extino do contrato de concesso por
motivo de ilegalidade ou ilegitimidade.
A ilegalidade ou ilegitimidade na concesso tanto pode surgir depois
da assinatura do contrato, como ter sua origem na etapa da licitao.
A anulao pode ser declarada unilateralmente pelo poder concedente
ou pelo Poder Judicirio, se provocado.
Deve-se lembrar que os efeitos da decretao de nulidade so
ex tunc, isto , retroativos ao momento da ocorrncia do vcio. A anulao
da concesso acarreta a responsabilizao de quem lhe deu causa.
No se pode confundir a anulao com a caducidade ou a
encampao, as quais pressupem um contrato vlido, mas mal
executado ou cuja execuo pelo concessionrio tenha se tornado
inconveniente ao interesse pblico.
Falncia ou extino da concessionria
A Lei 8.987 prev que o contrato de concesso ser extinto se houver
a falncia ou extino da empresa concessionria e, em se tratando de
empresrio individual, pelo falecimento ou incapacidade do titular.
Contudo, a lei no estabeleceu procedimento algum a ser observado
nessa forma de extino. Por isso, a doutrina entende que essa hiptese
de extino ocorre de pleno direito, isto , automaticamente,
independentemente de qualquer ato decisrio da Administrao ou de
qualquer procedimento especial que precise ser estabelecido em lei25.
25
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2014, p. 787).

Ocorrendo a extino, o servio delegado retorna ao
concedente para, se for o caso, ser providenciada nova concesso.
poder
AUTORIZAO DE SERVIO PBLICO

A doutrina diverge quanto possibilidade de delegao de prestao
de servios pblicos mediante autorizao. Essa divergncia se d porque
o art. 175 da CF apenas prev a concesso e a permisso como formas de
prestao indireta. Entretanto, o art. 21, XII da Carta Magna dispe que
compete Unio explorar, diretamente ou mediante autorizao,
concesso ou permisso diversos servios pblicos ali enumerados, como
radiodifuso sonora e de sons e imagens, energia eltrica, navegao
area e aeroespacial, transporte ferrovirio e aquavirio, dentre outros.
Enfim, para fins de concurso, a autorizao uma das formas de
prestao indireta de servios pblicos.
Porm, distintamente das permisses e concesses, a autorizao
no formalizada por contrato, e sim mediante ato administrativo.
Com efeito, a doutrina define a autorizao de servios pblicos como
o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio pelo qual o
particular autorizado a prestar um servio pblico que no exija elevado
grau de especializao tcnica, nem vultuoso aporte de capital.
modalidade adequada, regra geral, para situaes de emergncia
e a situaes transitrias ou especiais, bem como aos casos em que em
que o servio seja prestado a um grupo restrito de usurios (em vez
de ser disponibilizado amplamente a toda a populao), sendo o seu
beneficirio exclusivo ou principal o prprio particular autorizado.
Como exemplo de servios pblicos delegados mediante autorizao
temos a atividade de telecomunicao exercida pelos radioamadores e a
explorao de instalaes porturias localizadas fora da rea do porto
organizado (Lei 12.815/2013). J o exemplo clssico de servio pblico
geralmente prestado mediante autorizao o servio de txi.
A caracterstica marcante dessa modalidade de delegao que o
interesse na prestao do servio pblico parte, originariamente, do
prprio particular que deseja prest-lo, e no da Administrao. De
qualquer modo, deve sempre haver o interesse pblico na sua prestao,
sem o que a Administrao no poderia autoriza-lo.

Uma vez que o prprio particular interessado quem procura a
Administrao para prestar o servio, a autorizao no exige licitao
prvia. Ademais, ordinariamente, a autorizao outorgada sem prazo
determinado.
Como dito, a autorizao um ato administrativo discricionrio,
podendo ser dada a pessoas fsicas e jurdicas conforme a avaliao de
convenincia da Administrao, sempre em carter precrio, ou seja,
podendo ser revogada a qualquer tempo, independentemente de
indenizao.
H pelo menos um caso em que a autorizao constitui

ato administrativo vinculado: autorizao de servio de
telecomunicaes, constituindo, assim, uma exceo
regra de que as autorizaes so atos discricionrios.
Segundo o art. 131 da Lei 9.472/1997,
telecomunicaes o ato administrativo vinculado que faculta a explorao, no
regime privado, de modalidade de servio de telecomunicaes, quando preenchidas
. Ademais, nesse caso, a autorizao
ser precedida de licitao.
Pessoal, um ponto importantssimo saber distinguir a diferena
entre a autorizao de servio pblico e a autorizao para a
prtica de atividades privadas, outorgada no exerccio do poder polcia.
Com efeito, a autorizao de polcia tem por objeto o exerccio de
atividade regida pelo direito privado, franqueada livre iniciativa,
podendo ser uma atividade de interesse predominante do particular (como
o porte de arma de fogo ou o uso privativo de bem pblico) ou uma
atividade de interesse social (como os servios privados de educao e
sade), mas no uma atividade de titularidade exclusiva do Poder Pblico.
A autorizao de polcia, portanto, no constitui uma forma de delegao
de servio pblico, e sim mero ato de consentimento, pelo qual a
Administrao condiciona o exerccio, pelo particular, de uma atividade
privada.
Diferentemente, a autorizao de servio pblico tem por objeto uma
atividade de titularidade exclusiva do Poder Pblico, como os
servios listados nos incisos XI e XII do art. 21 da CF.

Ato administrativo discricionrio e precrio
No exige licitao prvia (interesse parte do particular)

Autorizao de
servios pblicos
Tem como objeto servios de titularidade exclusiva do Poder Pblico
Atividades de menor vulto, restritas ou emergenciais

No se confunde com a autorizao de polcia, que visa consentir
com a prtica de atividades privadas
30. (Cespe TCU 2011) Se o poder pblico delegar, mediante autorizao, a

implantao de usina termeltrica de potncia superior a 5.000 kW, destinada a uso
exclusivo do autoprodutor, estar agindo em desacordo com a lei, visto que a
autorizao no constitui o instrumento adequado para essa hiptese.
Comentrio: A situao especfica retratada no quesito est prevista na
Lei 9.074/1995, que estabelece normas para outorga e prorrogaes das
concesses e permisses de servios pblicos e d outras providncias. O
art. 7 da lei dispe:
Art. 7o So objeto de autorizao:
I - a implantao de usinas termeltricas, de potncia superior a 5.000 kW,
destinada a uso exclusivo do autoprodutor;
II - o aproveitamento de potenciais hidrulicos, de potncia superior a 1.000 kW e
igual ou inferior a 10.000 kW, destinados a uso exclusivo do autoprodutor.
Portanto, a questo est errada, pois existe previso em lei.

A ttulo de conhecimento, vale saber que, segundo a referida lei, tambm
podem ser objeto de autorizao:
Art. 6 As usinas termeltricas destinadas produo independente podero ser
objeto de concesso mediante licitao ou autorizao.
Art. 8o O aproveitamento de potenciais hidrulicos, iguais ou inferiores a 1.000 kW, e
a implantao de usinas termeltricas de potncia igual ou inferior a 5.000 kW, esto
dispensadas de concesso, permisso ou autorizao, devendo apenas ser
comunicados ao poder concedente.
Gabarito: Errado

*****
isso pessoal. Finalizamos aqui a teoria sobre servios pblicos.
Vamos agora resolver mais uma bateria de questes!

MAIS QUESTES DE PROVA

36. (Cespe INSS 2010) A delegao do servio pblico pode ser feita sob as
modalidades de concesso, permisso e autorizao.
Comentrio: O Estado pode prestar servios pblicos diretamente, por
intermdio dos rgos da Administrao Direta ou das entidades da
Administrao Indireta, ou indiretamente, mediante delegao a particulares,
que pode ser feita por concesso, permisso e autorizao. Tais institutos
esto previstos em vrios dispositivos da Constituio Federal, por exemplo:
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os
servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos
servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;
hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras
nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
Gabarito: Certo
37. (Cespe TCU 2011) Tanto a concesso quanto a permisso de servio pblico
sero feitas pelo poder concedente a pessoa fsica ou jurdica que demonstre
capacidade para desempenho, por sua conta e risco.
Comentrio: A permisso pode ser feita a pessoa fsica ou jurdica.
Porm, a concesso s pode ser feita para pessoas jurdicas, da o erro.
Gabarito: Errado
38. (Cespe PRF 2012) A concesso de servio pblico, precedida ou no da
execuo de obra pblica, ser formalizada mediante contrato administrativo.
Comentrio: Questo tranquila, dispensa maiores comentrios. Sem
dvida, a concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de
obra pblico, ser formalizada mediante contrato administrativo, devendo
sempre ser realizada licitao prvia.
Gabarito: Certo

39. (Cespe PRF 2012) A permisso a delegao, a ttulo precrio,
independentemente de licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder
concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu
Comentrio: Nos termos do art. 3, inciso IV da Lei 8.987/95, permisso de
servio pblico a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da
prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou
jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e
risco.
Ou seja, a permisso, assim como a concesso, ser sempre precedida
de licitao, da o erro. Ressalte-se que, ao contrrio da concesso, para a qual
a Lei 8.987/1995 exige que a licitao prvia seja realizada exclusivamente na
modalidade concorrncia, para a permisso a lei no define a modalidade a ser
utilizada. Por isso, a doutrina admite que, nas permisses, outras
modalidades, alm da concorrncia, podem ser adotadas, dependendo do
Outro ponto a ser lembrado a possibilidade de a permisso e a
concesso serem contratadas por inexigibilidade de licitao, desde que se
demonstre a inviabilidade de competio.
Gabarito: Errado
40. (Cespe Polcia Federal 2013) Em se tratando de permisso de servio
pblico, o servio executado em nome do Estado por conta e risco do
permissionrio, e atribudo exclusivamente pessoa jurdica.
Comentrio: A permisso de servio pblico pode ser atribuda a pessoas
fsicas e jurdicas, da o erro. A concesso, ao contrrio, s pode ser atribuda
pessoas jurdicas.
Gabarito: Errado
41. (Cespe DP/DF 2013) De acordo com posicionamento do STJ, a prorrogao
de contrato de concesso de servio pblico sem a realizao de prvia licitao
macula o negcio jurdico com nulidade absoluta, perdurando o vcio at o
encerramento do pacto, quando se inicia o prazo prescricional da pretenso que visa
anul-lo.
Comentrio: O item est acordo com a jurisprudncia do STJ. Como
exemplo, vamos dar uma olhada na deciso adotada no AgRg no AGRAVO DE
INSTRUMENTO N 1.199.877 PR:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO
AGRAVO DE INSTRUMENTO. SUPOSTA VIOLAO LEI FEDERAL
OCORRIDA NO JULGAMENTO DA APELAO. OPOSIO DE EMBARGOS

DE
DECLARAO.
NO
OCORRNCIA.
PREQUESTIONAMENTO
AUSNCIA.
SMULA
282/STF.
CONTRATO
ADMINISTRATIVO.
PRORROGAO. AUSNCIA DE LICITAO. PRETENSO QUE VISA
ANULAR O PACTO. TERMO INICIAL DO PRAZO PRESCRICIONAL.
ENCERRAMENTO DO AJUSTE. PRECEDENTES.
1. Conforme iterativa jurisprudncia deste Superior Tribunal de Justia, ainda
que a suposta contrariedade lei federal surja no julgamento do acrdo
recorrido, indispensvel a oposio de embargos de declarao para que o
Tribunal de origem se manifeste sobre a questo, sob pena de restar
desatendido o requisito do prequestionamento. Incidncia, por analogia, da
Smula 282/STF.
2. De acordo com posicionamento firmado na Primeira Seo desta Corte,
a prorrogao de contrato de concesso de servio pblico, sem a
realizao de prvia licitao, macula o negcio jurdico com nulidade
absoluta, de maneira que o vcio perdura at o encerramento do pacto,
quando se inicia o prazo prescricional da pretenso que visa anul-lo
(EREsp 1079126/RS , Rel. Ministro HAMILTON CARVALHIDO, PRIMEIRA
SEO, julgado em 13/12/2010, DJe 06/05/2011).
3. Agravo regimental a que se nega provimento.
Com esse julgado, o STJ quer dizer que a concesso de servio pblico
firmada sem prvia licitao se reveste de nulidade absoluta, por ser
flagrantemente contra a Constituio. E, sendo absoluta a nulidade do
contrato, ela no pode ser convalidada pela execuo do contrato. Em outras
palavras, mesmo que a Administrao ou o Judicirio no anulem o contrato
firmado sem licitao, o vcio da falta de licitao permanece durante toda a
sua execuo, vale dizer, o vcio do contrato no convalidado simplesmente
porque o ajuste est sendo executado, produzindo efeitos. Segundo o STJ, o
vcio s se extingue com o trmino da execuo do contrato, momento no qual
comea a contar o prazo prescricional para a sua anulao. Por exemplo, se o
contrato de concesso foi firmado sem licitao em 2010, com prazo de 20
anos, o prazo prescricional para anular os efeitos do contrato comea a contar
em 2030 e no na data da assinatura do contrato, o que enseja um prazo maior
para a contestao do contrato.
Gabarito: Certo
42. (Cespe Suframa 2014) Tanto as concesses como as permisses de servios
pblicos devem ser precedidas de licitao.
Comentrio: O quesito est correto. O art. 175 da Constituio Federal
expresso ao estabelecer que as concesses e permisses de servio pblico
devem ser sempre precedidas de licitao. As concesses so firmadas na

modalidade concorrncia. As permisses, por sua vez, podem utilizar qualquer
modalidade de licitao que se enquadre no valor do contrato a ser firmado.
Gabarito: Certo
43. (Cespe MIN 2013) Constitui obrigao do poder pblico, ou de seus
delegados, fornecer servios adequados, eficientes, seguros e contnuos.
Comentrio: Segundo o art. 6, 1 da Lei 8.987/95, servio adequado o
que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana,
atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
Gabarito: Certo
44. (Cespe AGU 2012) concessionria cabe a execuo do servio concedido,
incumbindo-lhe a responsabilidade por todos os prejuzos causados ao poder
concedente, aos usurios ou a terceiros, no admitindo a lei que a fiscalizao
exercida pelo rgo competente exclua ou atenue tal responsabilidade.
Comentrio: A questo est de acordo com o art. 25 da Lei 8.987/1995:
Art. 25. Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendolhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos
usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente
exclua ou atenue essa responsabilidade.
1o Sem prejuzo da responsabilidade a que se refere este artigo, a concessionria
poder contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias
ou complementares ao servio concedido, bem como a implementao de projetos
associados.
2o Os contratos celebrados entre a concessionria e os terceiros a que se refere o
pargrafo anterior reger-se-o pelo direito privado, no se estabelecendo qualquer
relao jurdica entre os terceiros e o poder concedente.
3o A execuo das atividades contratadas com terceiros pressupe o cumprimento
das normas regulamentares da modalidade do servio concedido.
Gabarito: Certo
45. (Cespe PC/CE 2012) A titularidade dos servios pblicos conferida
expressamente ao poder pblico.
Comentrio: O item est correto, nos termos do art. 175, caput da CF:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.
Gabarito: Certo

46. (Cespe Cmara dos Deputados 2012) Os servios pblicos prprios so
aqueles que atendem s necessidades coletivas e que o Estado executa tanto
diretamente quanto indiretamente, por intermdio de empresas concessionrias ou
permissionrias.
Comentrio: Conforme ensina Maria Sylvia Di Pietro, quando servios no
exclusivos (que podem ser delegados) so prestados pelo Estado, tambm so
chamados de servios pblicos prprios (ex: escola ou hospital pblicos);
quando prestados por particulares, denominam-se servios pblicos
imprprios (ex: escola ou hospital particulares).
Porm, para parte da doutrina, a definio de servios pblicos prprios
a mesma que a de servios pblicos exclusivos. Assim, tambm certo
afirmar que servios pblicos prprios so aqueles que atendem s
necessidades coletivas e que o Estado executa tanto diretamente quanto
indiretamente,
por
intermdio
de
empresas
concessionrias
ou
permissionrias, da o gabarito da banca. Por essa definio, seriam servios
pblicos prprios, por exemplo, o servio postal, o correio areo nacional (art.
21, X) e os servios de telecomunicaes (art. 21, XI).
Gabarito: Certo
47. (Cespe MIN 2013) A enumerao dos servios que a CF considera pblicos
exaustiva.
Comentrio: Em suma, todo servio prestado pelo Poder Pblico, sob
regime de direito publico e que seja de interesse coletivo, um servio
pblico. No h uma enumerao exaustiva na Constituio. Conforme
ensinam Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, quem determina que uma
atividade seja prestada sob regime de direito pblico o prprio ordenamento
jurdico. Podemos afirmar que so servios pblicos todos aqueles que a
prpria Constituio atribui diretamente s pessoas polticas como
competncias a serem por elas exercidas, bem como outras prestaes que as
leis determinem devam ser realizadas sob regime de direito pblico.
importante frisar que no existe nem possvel existir uma lista taxativa de
atividades que devam ser exercidas como servios pblicos, da o erro do
item. Contudo, vale lembrar que a CF enumera alguns servios pblicos cuja
competncia privativa da Unio (art. 21), dos Estados (art. 25, 1) e dos
Municpios (art. 30). Alm disso, a CF prev algumas competncias que so
comuns a todas as esferas, ou seja, servios que podem ser prestados por
todos os entes. Apenas o rol de servios da Unio (art. 21) e as competncias
comuns (art. 23) so considerados taxativos. O rol de servios de competncia
dos Municpios (servios de interesse local) e dos Estados (servios de
interesse regional, competncia residual) exemplificativo.
Gabarito: Errado

48. (Cespe MIN 2013) O servio pblico de iluminao urbana, por ser destinado a
um nmero indeterminado de pessoas, classifica-se como servio coletivo.
Comentrio: O item est correto. Servios coletivos (gerais ou uti
universi) so aqueles prestados a grupamentos indeterminados de indivduos,
a exemplo dos servios de iluminao pblica, de pavimentao de ruas, de
preveno de doenas e outros do gnero. Contrapem-se aos servios
singulares (uti singuli), que so prestados a destinatrios individualizados,
sendo mensurvel a utilizao por cada um dos indivduos, a exemplo dos
servios de energia domiciliar ou de uso de linha telefnica.
Gabarito: Certo
49. (Cespe PM/CE 2014) Os servios de energia domiciliar e os servios de uso
de linha telefnica so considerados servios uti universi, pois so prestados
coletividade de forma indistinta e a grupamentos indeterminados de indivduos.
Comentrio: Os servios de energia domiciliar e os servios de uso de
linha telefnica so prestados a usurios determinados e seu uso pode ser
individualmente mensurado (veja, por exemplo, sua conta de energia e de
celular). Por essa razo, tais servios so considerados servios uti singuli (ou
individuais), e no uti universi (ou coletivos).
Gabarito: Errado
50. (Cespe DP/MA 2011) Jos permissionrio de uma lanchonete que funciona
ao lado da prefeitura e atende aos servidores que ali trabalham. O pequeno
estabelecimento, construdo dentro do terreno da prefeitura, vem sendo utilizado e
conservado por Jos h mais de vinte anos. O novo prefeito, que pretendia usar o
espao da lanchonete para ampliar o seu gabinete, expediu ato administrativo
revogando a permisso de uso do bem pblico. Jos procurou a DP para obter
orientao jurdica com relao situao, j que depende da lanchonete para
sustentar sua famlia.
Considerando essa situao hipottica, assinale a opo que, em conformidade com
o ordenamento jurdico, a doutrina e a jurisprudncia, pode subsidiar a orientao
jurdica.
a) Sendo o ato bilateral e estvel, deveria a prefeitura ter ajuizado ao de despejo a
fim de reaver o imvel.
b) cabvel o ajuizamento de medida cautelar de penhora a fim de garantir a
indisponibilidade do bem at que a legalidade do ato do prefeito seja aferida.
c) Caracterizando-se o ato do prefeito como unilateral, discricionrio e precrio, a
nica medida possvel verificar a regularidade dos motivos do ato revogador, a fim
de aferir possvel desvio de finalidade em prejuzo do permissionrio.

d) cabvel o mandado de segurana sob a alegao de que o ato do prefeito
consiste, de fato, em desapropriao indireta disfarada de revogao.
e) cabvel ao de usucapio em razo do longo tempo de exerccio da posse
mansa e pacfica do bem.
Comentrio: A situao narrada no enunciado representa uma permisso
de uso de bem pblico (afinal, a lanchonete foi construda em um terreno da
Prefeitura). Portanto, trata-se de um ato administrativo discricionrio e
precrio, revogvel a qualquer tempo pela Administrao.
Ateno: o item no trata de permisso de servio pblico, pois no h
nenhum servio pblico sendo delegado ao particular; ademais, as permisses
de servio pblico so formalizadas por contrato administrativo.
Com isso, vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. A permisso para uso de bem pblico ato unilateral e
precrio, e no bilateral e estvel.
b) ERRADA. Os bens pblicos so impenhorveis. Portanto, no h que
se falar em medida cautelar de penhora.
c) CERTA. Como dito, a permisso de uso de bem pblico formalizada
mediante ato administrativo (unilateral) discricionrio e precrio. Portanto,
nada impede que o prefeito a revogue, desde que para atender o interesse
pblico. Como a finalidade dos atos administrativos deve ser sempre a
satisfao do interesse pblico, nada obsta que Jos procure o Judicirio para
verificar a regularidade e a legitimidade dos motivos do ato revogador, a fim de
aferir possvel desvio de finalidade em prejuzo do permissionrio.
d) ERRADA. Nos termos do art. 5, LXIX da CF, o mandado de segurana
cabvel quando houver direito lquido e certo sendo questionado, o que no o
caso, haja vista a precariedade da permisso de uso conferida a Jos.
Ademais, no h que se falar em desapropriao, pois o espao pertence
Prefeitura, e no a Jos.
e) ERRADA. Nos termos do art. 102 do Cdigo Civil, bens pblicos no
esto sujeitos a usucapio.
Gabarito: alternativa c
51. (Cespe TJ/RR 2013) Suponha que, extinta a concesso de servio pblico em
razo do advento do termo do contrato, o poder concedente tenha decidido que os
bens afetos ao servio pblico, de propriedade do concessionrio, seriam
incorporados ao poder pblico. Nessa situao, considerando-se o disposto na Lei
n. 8.987/1995, o instituto utilizado pelo poder concedente para incorporar os bens
do concessionrio ao patrimnio pblico denomina-se

a) apropriao.
b) reverso.
c) encampao.
d) caducidade.
e) interveno.
Comentrio: O instituto utilizado pelo poder concedente para incorporar
os bens do concessionrio ao patrimnio pblico denomina-se reverso
(opo b). Lembrando que a reverso s atinge os bens especificados no
contrato de concesso e ocorre em todas as formas de extino do contrato, e
no apenas no advento do termo contratual.
Gabarito: alternativa b
52. (Cespe TJ/PI 2012) Em relao a servios pblicos, concesso de servios
pblicos e desapropriao, assinale a opo correta.
a) prevista, na CF, para o servio postal e o correio areo nacional,
complementaridade entre os sistemas privado, pblico e estatal, razo pela qual o
Estado, embora obrigado a prestar tais servios, pode oferec-los em concesso,
permisso ou autorizao.
b) Por serem prestados a grupos indeterminados de indivduos, os servios de
energia domiciliar e os de uso de linha telefnica so considerados servios uti
universi.
c) A modalidade de licitao prpria das concesses de servio pblico a
concorrncia, que deve ser obrigatoriamente observada pela Unio, pelos estados,
pelo DF e pelos municpios.
d) Extinta a concesso, retornam ao poder concedente, de forma gratuita, todos os
bens reversveis utilizados pelo concessionrio para a execuo do servio.
e) A Unio pode desapropriar bens dos estados, do DF e dos municpios, tendo os
estados e os municpios, por sua vez, o poder de desapropriar bens entre si, mas
no bens da Unio.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. No h previso na CF de que o servio postal e o correio
areo nacional possam ser delegados mediante concesso, permisso ou
autorizao. Tal previso, contudo, em relao ao servio postal, existe na
Lei 9.074/95 (concesso ou permisso).
b) ERRADA. Os servios de energia domiciliar e os de uso de linha
telefnica so passveis de mensurao individual; portanto, so servios
uti singuli, individuais.

c) CERTA. Segundo a Lei 8.987/95, a concesso de servio pblico deve
ser feita mediante licitao, na modalidade concorrncia (art. 2, III). A referida
lei de carter nacional; portanto, deve ser de observncia obrigatria em
todos os entes da federao.
d) ERRADA. O art. 36 da Lei 8.987/95 determina que o Estado indenize os
bens reversveis ainda no totalmente depreciados ou amortizados. A
indenizao dos bens reversveis evita que o enriquecimento ilcito do Estado.
e) ERRADA. Quanto desapropriao de bens pblicos, a regra a
seguinte: a Unio pode desapropriar bens pblicos de todos os demais entes
federados; os Estados podem desapropriar bens pblicos dos Municpios
situados em seu territrio; j os Municpios no podem desapropriar quaisquer
bens pblicos. Mas esse assunto de outra aula, ok?
53. (ESAF EPPGG 2009) Marque a opo correta, considerando os servios
pblicos.
a) O transporte de cargas pelo meio rodovirio depende previamente de permisso.
b) Cabe ANA Agncia Nacional de guas declarar a utilidade pblica, para fins
de desapropriao das reas necessrias implantao de autorizados de servios
de energia eltrica.
c) A gerao de energia eltrica, para fins de servios pblicos, est autorizada
mediante a constituio de consrcios.
d) O inadimplemento do usurio, ainda que considerado o interesse da coletividade,
caracteriza-se como descontinuidade do servio, nos termos da Lei n. 8.987/95.
e) A subconcesso vedada em qualquer contrato de concesso.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. O caput do art. 2 da Lei 9.074/1995 veda aos entes federados
executar obras e servios pblicos por meio de concesso e permisso de
servio pblico sem lei que lhes autorize, exceo feita ao saneamento bsico,
limpeza urbana e os j referidos na CF, Constituies Estaduais e Leis
Orgnicas. J os 2 e 3 do mesmo artigo permite que determinados
servios de transporte, incluindo o de cargas pelos meios rodovirio e
aquavirio, sejam prestados independentemente de concesso ou permisso.
Vejamos:
Art. 2o vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
executarem obras e servios pblicos por meio de concesso e permisso de servio
pblico, sem lei que lhes autorize e fixe os termos, dispensada a lei autorizativa nos
casos de saneamento bsico e limpeza urbana e nos j referidos na Constituio

Federal, nas Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas do Distrito Federal e
Municpios, observado, em qualquer caso, os termos da Lei no 8.987, de 1995.
1o A contratao dos servios e obras pblicas resultantes dos processos iniciados
com base na Lei no 8.987, de 1995, entre a data de sua publicao e a da presente
Lei, fica dispensada de lei autorizativa.
2 Independe de concesso, permisso ou autorizao o transporte de cargas
pelos meios rodovirio e aquavirio.
3o Independe de concesso ou permisso o transporte:
I - aquavirio, de passageiros, que no seja realizado entre portos organizados;
II - rodovirio e aquavirio de pessoas, realizado por operadoras de turismo no
exerccio dessa atividade;
III - de pessoas, em carter privativo de organizaes pblicas ou privadas, ainda que
em forma regular.
b) ERRADA. Servios de energia eltrica so regulados pela Agncia

Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) e no pela Agncia Nacional de guas
(ANA). S por isso j daria para desconfiar que o item estaria errado, o que
confirmamos com a leitura do art. 10 da Lei 9.074/95:
Art. 10. Cabe Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, declarar a utilidade
pblica, para fins de desapropriao ou instituio de servido administrativa, das
reas necessrias implantao de instalaes de concessionrios, permissionrios e
autorizados de energia eltrica.
c) CERTA, nos termos do art. 18 da Lei 9.074/1995:

Art. 18. autorizada a constituio de consrcios, com o objetivo de gerao de
energia eltrica para fins de servios pblicos, para uso exclusivo dos consorciados,
para produo independente ou para essas atividades associadas, conservado o
regime legal prprio de cada uma, aplicando-se, no que couber, o disposto no art. 23
da Lei n 8.987, de 1995.
Pargrafo nico. Os consrcios empresariais de que trata o disposto no pargrafo
nico do art. 21, podem manifestar ao poder concedente, at seis meses antes do
funcionamento da central geradora de energia eltrica, opo por um dos regimes
legais previstos neste artigo, ratificando ou alterando o adotado no respectivo ato de
constituio.
Repare que o aludido artigo no trata de consrcios pblicos (formado

exclusivamente por entes polticos) e sim de consrcios de empresas
privadas, com o objetivo de gerar energia para uso exclusivo dos
consorciados.
d) ERRADA. A paralisao do servio em razo do inadimplemento do
usurio s no caracteriza descontinuidade do servio se no interferir no
interesse da coletividade (exemplo do corte de energia de hospitais
inadimplentes com a conta de luz a eventual interrupo do fornecimento de
energia causar prejuzos coletividade).

e) ERRADA. A subconcesso disciplinada no art. 26 da Lei 8.987/95:
Art. 26. admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso,
desde que expressamente autorizada pelo poder concedente.
1o A outorga de subconcesso ser sempre precedida de concorrncia.
2o O subconcessionrio se sub-rogar todos os direitos e obrigaes da
subconcedente dentro dos limites da subconcesso.
*****
Terminamos aqui pessoal. At a prxima!
Bons estudos!
Erick Alves

JURISPRUDNCIA
STJ REsp 1032454/RJ (16/10/2009)
1. A assinatura bsica remunerada por tarifa cujo regramento legal
legitimante deriva dos seguintes diplomas:
a) art. 175, pargrafo nico, inciso III, da Constituio Federal;
b) art. 2, II, da Lei n. 8.987/95, que regulamenta o art. 175 da CF, ao
disciplinar o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos,
exige que o negcio jurdico bilateral (contrato) a ser firmado entre o poder
concedente e a pessoa jurdica concessionria seja, obrigatoriamente, precedido
de licitao, na modalidade de concorrncia.
(...)
4. Outrossim, no contrato de concesso firmado entre a recorrente e o poder
concedente, h clusula expressa refletindo o constante no Edital de Licitao,
contemplando o direito de a concessionria exigir do usurio o pagamento
mensal da tarifa de assinatura bsica.
(...)
7. Sob o ngulo prtico, a tarifa mensal de assinatura bsica, incluindo o direito
do consumidor a uma franquia mnima de pulsos, alm de ser legal e
contratual, justifica-se pela necessidade da concessionria manter
disponibilizado o servio de telefonia ao assinante, de modo contnuo e
ininterrupto, o que lhe exige dispndios financeiros para garantir a sua
eficincia.
(...)
10. Em suma, a cobrana mensal de assinatura bsica est amparada pelo art.
93, VII, da Lei n. 9.472, de 16.07.1997, que a autoriza, desde que prevista no
Edital e no contrato de concesso, razo pela qual a obrigao do usurio pagar
tarifa mensal pela assinatura do servio decorre da poltica tarifria instituda por
lei, sendo certo que a Anatel pode fix-la, por ser a reguladora do setor,
amparada no que consta expressamente no contrato de concesso, com respaldo
no art. 103, 3 e 4, da Lei n. 9.472, de 16.07.1997.
11. A cobrana mensal de assinatura, no servio de telefonia, sem que chamadas
sejam feitas, no constitui abuso proibido pelo Cdigo de Defesa do Consumidor,
quer sob o ngulo da legalidade, quer por tratar-se de servio que
necessariamente disponibilizado, de modo contnuo e ininterrupto, aos usurios.
STF RE 591.874 (26/8/2009)
EMENTA: CONSTITUCIONAL. RESPONSABILIDADE DO ESTADO. ART. 37, 6,
DA CONSTITUIO. PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PRIVADO PRESTADORAS
DE SERVIO PBLICO. CONCESSIONRIO OU PERMISSIONRIO DO SERVIO

DE TRANSPORTE COLETIVO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA EM RELAO A
TERCEIROS NO-USURIOS DO SERVIO. RECURSO DESPROVIDO. I - A
responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado
prestadoras de servio pblico objetiva relativamente a terceiros
usurios e no-usurios do servio, segundo decorre do art. 37, 6, da
Constituio Federal. II - A inequvoca presena do nexo de causalidade entre o
ato administrativo e o dano causado ao terceiro no-usurio do servio pblico,
condio suficiente para estabelecer a responsabilidade objetiva da pessoa
jurdica de direito privado. III - Recurso extraordinrio desprovido.
*****

RESUMO DA AULA
SERVIOS PBLICOS
Elementos da definio:
Subjetivo: o sujeito o Estado (Poder Pblico), que presta direta ou indiretamente.
Objetivo: atividades de interesse coletivo (nem sempre, ex: loterias).
Formal: o regime jurdico de direito pblico (mas quando prestado por concessionrias ou
permissionrias o regime predominante de direito privado regime hbrido).
No so servios pblicos: atividades judiciais, legislativas e de governo (polticas); fomento; poder de
polcia; interveno na propriedade privada; obras pblicas.
Ordem social (sade e educao): podem ser prestados pelos particulares independentemente de
delegao. So atividades privadas, sujeitas ao poder de polcia do Estado. Apenas quando
desempenhadas pelo Estado que se sujeitam ao regime de direito pblico.
Formas de prestao:
Prestao direta: o servio prestado pela Administrao Pblica, direta ou indireta.
Prestao indireta: o servio prestado por particulares, aos quais, mediante delegao do Poder
Pblico, atribuda a sua mera execuo.
Regulamentao e controle: atividade tpica do Poder Pblico, indelegvel a particulares.
REPARTIO DE COMPETNCIAS
Princpio da predominncia do interesse.
Unio: interesse nacional. Rol taxativo. Ex: defesa nacional, servio postal, energia, transporte ferroviria, e
rodovirio interestadual e internacional.
Municpios: interesse local. Rol exemplificativo. Ex: transporte coletivo, servio funerrio.
Estados: interesse regional. Servios residuais. Ex: transporte intermunicipal; gs canalizado.
Distrito Federal: servios estaduais e municipais.
Comum: rol taxativo. Servios prestados de forma paralela, sem subordinao.
CLASSIFICAES
Originrio: s pode ser prestado pelo Estado; poder de imprio; indelegvel. Ex: segurana nacional.
Derivado: pode ser prestado por particulares; delegvel. Ex: energia, telefonia.
Exclusivo: titularidade do Estado, prestados direta ou indiretamente. Ex: energia.
No exclusivo: Estado no titular; podem ser prestados por particulares sem delegao. Ex: sade,
educao.
Prprio: prestado pelo Estado, direta ou indiretamente. Ex: energia, escola pblica.
Imprprio: prestado por particular, sem delegao. Ex: sade, educao.
Geral, uti universi: Usurios indeterminados. Ex: iluminao pblica, saneamento.
Individual, uti singuli: Usurios determinados, mensurveis. Ex: gua, exergia.
Administrativo: atende necessidades internas da Administrao. Ex: imprensa oficial.
Comercial: atende necessidades econmicas da populao; gera lucro. Ex: transporte
Social: atende necessidades de ordem social; no gera lucro. Ex: cultura, assistncia social.
Obrigatrio: colocado disposio dos cidados, obrigatoriamente; remunerado por tributos.
Facultativo: usurio pode optar por receb-lo ou no; remunerado por tarifas.

DELEGAO
Concesso
Permisso
Sempre precedida de licitao, na

modalidade concorrncia.
Sempre precedida de licitao, mas

no h modalidade especfica.
No h licitao.
Celebrao com pessoa jurdica ou

consrcio de empresas.
Celebrao com pessoa fsica ou

jurdica.
Celebrao com pessoa fsica ou

jurdica.
No h precariedade.
Natureza contratual.
Natureza contratual; a lei explicita

tratar-se de contrato de adeso.
Ato administrativo, discricionrio.
A lei prev a revogabilidade

unilateral do contrato pelo poder
concedente.
Pode
ser
revogado,
indenizao ao particular.
No cabvel
contrato.
revogao
do
Autorizao
sem
Permisso de servio pblico = contrato administrativo

Permisso de uso de bem pblico = ato administrativo
CONCESSO E PERMISSO
Servio pblico adequado: regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade,
cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
Servio pode
ser paralisado
Em situao de emergncia (ex: queda de raio na central eltrica); ou

Aps prvio aviso, quando:
motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes (ex:
manuteno peridica e reparos preventivos); e
por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade;
Licitao
Concesso = concorrncia; permisso = qualquer modalidade.

No pode ser dispensada (a doutrina admite a inexigibilidade, por inviabilidade de
competio).
Inverso de fases (habilitao antes do julgamento)
possvel a participao de empresa estatal (pode contratar por dispensa para formular
proposta).
Autores dos projetos bsicos ou executivo podem participar.
Prazo: deve ser determinado (a lei no prev prazos mnimos e mximos).

Transferncia de encargos:
Contratao com terceiros (no depende de autorizao)

Subconcesso (parcial; licitao na modalidade concorrncia; sub-rogao)
Transferncia de concesso (total; anuncia prvia do poder concedente, sob pena de caducidade)
Transferncia de controle societrio (anuncia prvia do poder concedente, sob pena de caducidade)
Assuno do controle ou da administrao temporria pelos financiadores
Poltica tarifria: poder concedente homologa reajustes e promove a reviso.

INTERVENO:
Provisria, por decreto, para assegurar servio pblico adequado. Prazo: 30 dias para instaurar processo
administrativo e mais 180 dias para concluso do procedimento (mximo 210 dias).
Aps a interveno a concesso ser extinta; ou a administrao ser devolvida concessionria.

EXTINO:
Termo contratual: trmino do prazo do contrato.
Encampao: por interesse pblico, com indenizao prvia e autorizao legislativa.
Caducidade: por inadimplncia do contratado, com indenizao posterior e sem autorizao legislativa.
Resciso: por iniciativa da concessionria, aps deciso judicial.
Anulao: por ilegalidade ou ilegitimidade no contrato ou na licitao; decretada pelo poder concedente
ou pelo Judicirio, se provocado.
Falncia ou extino da concessionria (ou falecimento/incapacidade o titular, no caso de empresa

individual).
Em todas as hipteses h indenizao das parcelas no amortizadas dos bens reversveis.

QUESTES COMENTADAS NA AULA

1. (Cespe DP/BA 2010) Entre os servios pblicos de prestao obrigatria e exclusiva do
Estado, que no podem ser prestados por concesso, permisso ou autorizao, inclui-se a
navegao area e a infraestrutura aeroporturia, os servios de transporte ferrovirio e
aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais.
2. (Cespe PRF 2012) Os servios pblicos outorgados constitucionalmente Unio, como
os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros, esto
enumerados taxativamente na CF.
3. (Cespe PC/CE 2012) A promoo da proteo do patrimnio histrico-cultural local
compete aos estados.
4. (Cespe MIN 2013) da competncia dos estados-membros explorar os servios de
energia eltrica.
5. (Cespe MPU 2013) Por expressa determinao constitucional, devem,
obrigatoriamente, ser diretamente prestados pelo Estado os servios postal, de
aproveitamento energtico dos cursos de gua e de transporte ferrovirio e aquavirio entre
portos brasileiros e fronteiras nacionais.
6. (Cespe Suframa 2014) O servio de distribuio de gs encanado um servio pblico
privativo do estado-membro; nesse sentido, sua execuo se d de forma exclusiva, de
modo que nenhum outro ente poder exerc-la.
7. (Cespe Cmara dos Deputados 2012) De acordo com critrio de classificao que
considera a exclusividade ou no do poder pblico na prestao do servio, o servio postal
constitui um exemplo de servio pblico no exclusivo do Estado.
8. (Cespe MDIC 2014) O servio de uso de linha telefnica um tpico exemplo de servio
singular, visto que sua utilizao mensurvel por cada usurio, embora sua prestao se
destine coletividade.
9. (Cespe PRF 2012) O servio de iluminao pblica pode ser considerado uti universi,
assim como o servio de policiamento pblico.
10. (Cespe PC/BA 2013) Caracterizam-se como servios pblicos sociais apenas os
servios de necessidade pblica, de iniciativa e implemento exclusivo do Estado.
11. (Cespe MIN 2013) Os servios de utilidade pblica, a exemplo dos servios de
transporte coletivo, visam proporcionar aos seus usurios mais conforto e bem-estar.
12. (Cespe MIN 2013) A regulamentao e o controle dos servios pblicos e de utilidade
pblica competem sempre ao poder pblico.
13. (Cespe TCU 2008) Um parlamentar apresentou projeto de lei ordinria cujos objetivos
so regular integralmente e privatizar a titularidade e a execuo dos servios pblicos de
sepultamento de cadveres humanos, diante da falta de condies materiais de prestao
desse servio pblico de forma direta. Aprovado pelo Poder Legislativo, o referido projeto de
lei foi sancionado pelo chefe do Poder Executivo.

Com base na situao hipottica descrita acima, julgue os itens subsequentes.
A delegao do servio de sepultamento de cadveres humanos, por meio de contrato de
concesso, dependeria da prvia edio de lei ordinria que autorizasse essa delegao.
14. (Cespe TCU 2013) A permisso de servio pblico possui contornos bilaterais, mas,
diferentemente da concesso de servio pblico, no pode ser caracterizada como de
natureza contratual.
15. (Cespe MIN 2013) Um item que caracteriza a diferenciao entre permisso e
concesso de servio pblico a delegao de sua prestao a ttulo precrio.
16. (Cespe TCU 2011) Tanto a concesso quanto a permisso de servio pblico sero
feitas pelo poder concedente a pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para
17. (Cespe TCU 2011) A respeito da delegao de servio pblico e do instituto da
licitao para a correspondente outorga, julgue o item subsequente.
Embora o instituto da permisso exija a realizao de prvio procedimento licitatrio, a
legislao de regncia no estabelece, nesse caso, a concorrncia como a modalidade
obrigatria, ao contrrio do que prescreve para a concesso de servio pblico.
18. (Cespe TCE/ES 2012) A natureza jurdica a principal diferena entre a concesso de
servio pblico e a permisso de servio pblico, consideradas, respectivamente, contrato
administrativo e ato administrativo.
19. (Cespe TRE/ES 2011) vedada a outorga de concesso ou permisso de servios
pblicos em carter de exclusividade, uma vez que qualquer tipo de monoplio
expressamente proibido pelo ordenamento jurdico brasileiro.
20. (Cespe TCU 2011) Se a prestao do servio pblico vier a ser interrompida pela
empresa concessionria por motivo de ordem tcnica, o usurio ter o direito de exigir,
judicialmente, o cumprimento da obrigao, visto que a interrupo motivada por motivo de
ordem tcnica caracteriza efetiva descontinuidade do servio.
21. (Cespe TCU 2011) Nos contratos de concesso de servio pblico, vigora a regra da
unicidade da tarifa, vedado o estabelecimento de tarifas diferenciadas em funo das
caractersticas tcnicas e dos custos especficos, ressalvados os casos provenientes do
atendimento a segmentos idnticos de usurios que, pelo vulto dos investimentos, exijam tal
distino.
22. (Cespe PRF 2012) A prestao de servios pblicos deve dar-se mediante taxas ou
tarifas justas, que proporcionem a remunerao pelos servios e garantam o seu
aperfeioamento, em ateno ao princpio da modicidade.
23. (Cespe TCU 2011) Acerca de contrato de concesso de servio pblico, julgue o item
que se segue.

Na referida espcie de contrato, a tarifa deve ser fixada de modo a assegurar ao
concessionrio a justa remunerao do capital e o equilbrio econmico e financeiro, uma
vez que a lei no admite a fixao de outras fontes financeiras no contrato.
24. (Cespe PRF 2012) As concesses e permisses de servios pblicos devero ser
precedidas de licitao, existindo excees a essa regra.
25. (Cespe TCU 2011) Se, na execuo do servio pblico, a concessionria causar
prejuzo a terceiros, o poder concedente dever responder objetivamente pelo dano,
ressarcindo integralmente o lesado.
26. (Cespe TCU 2008) O poder concedente pode intervir, por meio de decreto, na
concesso, com o fim de assegurar a adequao da prestao do servio, bem como o fiel
cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes.
27. (Cespe AGU 2012) Reverso consiste na transferncia, em virtude de extino
contratual, dos bens do concessionrio para o patrimnio do concedente.
28. (Cespe TJDFT 2013) O contrato de concesso de servio pblico pode ser rescindido
por iniciativa da concessionria, mediante ao judicial especialmente intentada para esse
fim, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente.
29. (Cespe TCU 2013) A resciso, como forma de extino da concesso, de iniciativa
da administrao, determinada por ato unilateral e escrito no caso de descumprimento, pelo
concessionrio, de obrigaes regulamentares.
30. (Cespe TCU 2011) Se o poder pblico delegar, mediante autorizao, a implantao
de usina termeltrica de potncia superior a 5.000 kW, destinada a uso exclusivo do
autoprodutor, estar agindo em desacordo com a lei, visto que a autorizao no constitui o
instrumento adequado para essa hiptese.
31. (Cespe STJ 2012) No mbito das parcerias pblico-privadas, a concesso
administrativa caracteriza-se pelo fato de o concessionrio perceber recursos de duas
fontes: do pagamento das respectivas tarifas pelos usurios e da contraprestao pecuniria
devida pelo concedente ao particular contratado.
32. (Cespe TCU 2013) Um dos traos caracterizadores da parceria pblico-privada a
indelegabilidade de funes que somente o Estado executa, como, por exemplo, as de
regulao e as decorrentes do exerccio do poder de polcia.
33. (Cespe TCU 2013) Se o governo de determinado estado da Federao, ao contratar
uma empresa privada para a construo e administrao de uma penitenciria, realizar
pagamento mensal proporcional ao nmero de detentos e fiscalizar a prestao dos
servios, estar executando o contrato de concesso patrocinada, por meio do qual o
concessionrio recebe da administrao, em carter adicional ao pagamento efetuado pelos
beneficirios, a contraprestao pecuniria devida.
34. (Cespe TCDF 2014) possvel a celebrao de contrato na modalidade de parceria
pblico-privada cujo objeto exclusivo seja a instalao de equipamentos para uso do poder
pblico.

35. (Cespe TJDFT 2014) No que se refere s PPPs, assinale a opo correta.
a) A administrao pblica indireta no pode firmar PPP.
b) As funes estatais de regulao so delegveis por meio de PPP.
c) O estabelecimento de PPPs entre o Estado e a iniciativa privada prtica recente no
Brasil, surgida com a edio da Lei n. 11.079/2004.
d) As PPPs somente podem ser firmadas para a execuo de obras essenciais e
estratgicas, no havendo limite mnimo contratual.
e) possvel conceder garantias adicionais como a vinculao de receitas e a
contratao de seguro garantia s obrigaes pecunirias contradas pela administrao
pblica em contrato de PPP.
36. (Cespe INSS 2010) A delegao do servio pblico pode ser feita sob as modalidades
de concesso, permisso e autorizao.
37. (Cespe TCU 2011) Tanto a concesso quanto a permisso de servio pblico sero
feitas pelo poder concedente a pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para
38. (Cespe PRF 2012) A concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de
obra pblica, ser formalizada mediante contrato administrativo.
39. (Cespe PRF 2012) A permisso a delegao, a ttulo precrio, independentemente
de licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica
ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
40. (Cespe Polcia Federal 2013) Em se tratando de permisso de servio pblico, o
servio executado em nome do Estado por conta e risco do permissionrio, e atribudo
exclusivamente pessoa jurdica.
41. (Cespe DP/DF 2013) De acordo com posicionamento do STJ, a prorrogao de
contrato de concesso de servio pblico sem a realizao de prvia licitao macula o
negcio jurdico com nulidade absoluta, perdurando o vcio at o encerramento do pacto,
quando se inicia o prazo prescricional da pretenso que visa anul-lo.
42. (Cespe Suframa 2014) Tanto as concesses como as permisses de servios
pblicos devem ser precedidas de licitao.
43. (Cespe MIN 2013) Constitui obrigao do poder pblico, ou de seus delegados,
fornecer servios adequados, eficientes, seguros e contnuos.
44. (Cespe AGU 2012) concessionria cabe a execuo do servio concedido,
incumbindo-lhe a responsabilidade por todos os prejuzos causados ao poder concedente,
aos usurios ou a terceiros, no admitindo a lei que a fiscalizao exercida pelo rgo
competente exclua ou atenue tal responsabilidade.

45. (Cespe PC/CE 2012) A titularidade dos servios pblicos conferida expressamente
ao poder pblico.
46. (Cespe Cmara dos Deputados 2012) Os servios pblicos prprios so aqueles que
atendem s necessidades coletivas e que o Estado executa tanto diretamente quanto
indiretamente, por intermdio de empresas concessionrias ou permissionrias.
47. (Cespe MIN 2013) A enumerao dos servios que a CF considera pblicos
exaustiva.
48. (Cespe MIN 2013) O servio pblico de iluminao urbana, por ser destinado a um
nmero indeterminado de pessoas, classifica-se como servio coletivo.
49. (Cespe PM/CE 2014) Os servios de energia domiciliar e os servios de uso de linha
telefnica so considerados servios uti universi, pois so prestados coletividade de forma
indistinta e a grupamentos indeterminados de indivduos.
50. (Cespe DP/MA 2011) Jos permissionrio de uma lanchonete que funciona ao lado
da prefeitura e atende aos servidores que ali trabalham. O pequeno estabelecimento,
construdo dentro do terreno da prefeitura, vem sendo utilizado e conservado por Jos h
mais de vinte anos. O novo prefeito, que pretendia usar o espao da lanchonete para
ampliar o seu gabinete, expediu ato administrativo revogando a permisso de uso do bem
pblico. Jos procurou a DP para obter orientao jurdica com relao situao, j que
depende da lanchonete para sustentar sua famlia.
Considerando essa situao hipottica, assinale a opo que, em conformidade com o
ordenamento jurdico, a doutrina e a jurisprudncia, pode subsidiar a orientao jurdica.
a) Sendo o ato bilateral e estvel, deveria a prefeitura ter ajuizado ao de despejo a fim de
reaver o imvel.
b) cabvel o ajuizamento de medida cautelar de penhora a fim de garantir a
indisponibilidade do bem at que a legalidade do ato do prefeito seja aferida.
c) Caracterizando-se o ato do prefeito como unilateral, discricionrio e precrio, a nica
medida possvel verificar a regularidade dos motivos do ato revogador, a fim de aferir
possvel desvio de finalidade em prejuzo do permissionrio.
d) cabvel o mandado de segurana sob a alegao de que o ato do prefeito consiste, de
fato, em desapropriao indireta disfarada de revogao.
e) cabvel ao de usucapio em razo do longo tempo de exerccio da posse mansa e
pacfica do bem.
51. (Cespe TJ/RR 2013) Suponha que, extinta a concesso de servio pblico em razo
do advento do termo do contrato, o poder concedente tenha decidido que os bens afetos ao
servio pblico, de propriedade do concessionrio, seriam incorporados ao poder pblico.
Nessa situao, considerando-se o disposto na Lei n. 8.987/1995, o instituto utilizado pelo
poder concedente para incorporar os bens do concessionrio ao patrimnio pblico
denomina-se

a) apropriao.
b) reverso.
c) encampao.
d) caducidade.
e) interveno.
52. (Cespe TJ/PI 2012) Em relao a servios pblicos, concesso de servios pblicos e
desapropriao, assinale a opo correta.
a) prevista, na CF, para o servio postal e o correio areo nacional, complementaridade
entre os sistemas privado, pblico e estatal, razo pela qual o Estado, embora obrigado a
prestar tais servios, pode oferec-los em concesso, permisso ou autorizao.
b) Por serem prestados a grupos indeterminados de indivduos, os servios de energia
domiciliar e os de uso de linha telefnica so considerados servios uti universi.
c) A modalidade de licitao prpria das concesses de servio pblico a concorrncia,
que deve ser obrigatoriamente observada pela Unio, pelos estados, pelo DF e pelos
municpios.
d) Extinta a concesso, retornam ao poder concedente, de forma gratuita, todos os bens
reversveis utilizados pelo concessionrio para a execuo do servio.
e) A Unio pode desapropriar bens dos estados, do DF e dos municpios, tendo os estados
e os municpios, por sua vez, o poder de desapropriar bens entre si, mas no bens da
Unio.
53. (ESAF EPPGG 2009) Marque a opo correta, considerando os servios pblicos.
a) O transporte de cargas pelo meio rodovirio depende previamente de permisso.
b) Cabe ANA Agncia Nacional de guas declarar a utilidade pblica, para fins de
desapropriao das reas necessrias implantao de autorizados de servios de energia
eltrica.
c) A gerao de energia eltrica, para fins de servios pblicos, est autorizada mediante a
constituio de consrcios.
d) O inadimplemento do usurio, ainda que considerado o interesse da coletividade,
caracteriza-se como descontinuidade do servio, nos termos da Lei n. 8.987/95.
e) A subconcesso vedada em qualquer contrato de concesso.
*****

GABARITO
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10) E
11) C
12) C
13) C
14) E
15) C
16) E
17) C
18) E
19) E
20) E
21) E
22) C
23) E
24) E
25) E
26) C
27) C
28) C
29) E
30) E
31) E
32) C
33) E
34) E
35) e
36) C
37) E
38) C
39) E
40)
41) C
42) C
43) C
44) C
45) C
46) C
47) E
48) C
49) E
50) c
51) b
52) c
53) c
Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22 ed. So Paulo:
Mtodo, 2014.
Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo. 32 ed. So Paulo: Malheiros,
2015.
Borges, C.; S, A. Direito Administrativo Facilitado. So Paulo: Mtodo, 2015.
Carvalho Filho, J. S. Manual de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Atlas, 2014.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 28 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2014.
Furtado, L. R. Curso de Direito Administrativo. 4 ed. Belo Horizonte: Frum, 2013.
Knoplock, G. M. Manual de Direito Administrativo: teoria e questes. 7 ed. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2013.
Justen Filho, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2014.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 41 ed. So Paulo: Malheiros, 2015.
Scatolino, G. Trindade, J. Manual de Direito Administrativo. 2 ed. JusPODIVM, 2014.

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Por sua conta e risco

1. (Cespe DP/BA 2010) Entre os servios pblicos de prestao obrigatria e

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A corrente doutrinria denominada essencialista adota o

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A corrente doutrinria denominada formalista adota o

b) o fomento em geral (qualquer prestao cujo objeto seja dar algo, em

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2014, p. 717).

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Competncia da Unio (art. 21): defesa nacional, emisso de moeda, servio

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Gesto associada de servios pblicos (art. 241): a CF prev que a U

2. (Cespe PRF 2012) Os servios pblicos outorgados constitucionalmente

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Detalhe interessante que os Estados podem explorar o servio de gs

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Para parte da doutrina, a definio de servios pblicos

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Individuais uti singuli

Disponveis para a coletividade, mas

Impostos > obrigatrio

Taxa > obrigatrio

Ex: saneamento, sade, iluminao

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Noes de Direito Administrativo p/ Agente PRF 2016

Essencial, poder de imprio. Derivado,

Titularidade do Estado, No exclusivo

Estado no titular; podem

Prestado pelo Estado, direta Imprprio

Prestado por particular,

Ex: escola pblica.

Ex: sade, educao.

Remunerado por tributos

Remunerado por tarifas

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7. (Cespe Cmara dos Deputados 2012) De acordo com critrio de classificao

Noes de Direito Administrativo p/ Agente PRF 2016

descentralizao por servios: o servio prestado por entidade

descentralizao por colaborao: o servio prestado por

Prestao desconcentrada: o servio executado por um rgo,

prestao desconcentrada centralizada: o rgo com competncia