ACTUACIN PROBATORIA

La autoridad puede exigir a los administrados la comunicacin de

informaciones, la presentacin de documentos o bienes, el sometimiento a
inspecciones de sus bienes, as como su colaboracin para la prctica de otros
medios de prueba. Para el efecto se cursa el requerimiento mencionando, la
fecha, plazo, forma y condiciones para su cumplimiento. Asimismo, ser
legtimo el rechazo a la exigencia prevista en el prrafo anterior, cuando la
sujecin implique: la violacin al secreto profesional, una revelacin prohibida
por la ley, suponga directamente la revelacin de hechos perseguibles
practicados por el administrado, o afecte los derechos constitucionales. En
ningn caso esta excepcin ampara el falseamiento de los hechos o de la
realidad. El acogimiento a esta excepcin ser libremente apreciada por la
autoridad conforme a las circunstancias del caso, sin que ello dispense al
rgano administrativo de la bsqueda de los hechos ni de dictar la
correspondiente resolucin.

Artculo 177.- Actuacin probatoria de autoridades pblicas

Las autoridades de entidades no prestan confesin, salvo en procedimientos
internos de la administracin; sin perjuicio de ser susceptibles de aportar
elementos probatorios en calidad de testigos, informantes o peritos, si fuere el
caso.

GASTOS DE ACTUACIONES PROBATORIAS

En el caso de que la actuacin de pruebas propuestas por el administrado
importe la realizacin de gastos que no deba soportar racionalmente la entidad,
esta podr exigir el depsito anticipado de tales costos, con cargo a la
liquidacin final que el instructor practicar documentadamente al administrado,
una vez realizada la probanza.
Por el principio contenido en el artculo 47, las entidades no pueden transferir a
los administrados a ttulo de reembolso los gastos que efectivamente le
corresponda asumir.
Artculo 178.- Gastos de actuaciones probatorias
En el caso de que la actuacin de pruebas propuestas por el administrado
importe la realizacin de gastos que no deba soportar racionalmente la entidad,
sta podr exigir el depsito anticipado de tales costos, con cargo a la
liquidacin final que el instructor practicar documentadamente al administrado,
una vez realizada la probanza.
Artculo 179.- Actuaciones probatorias que afecten a terceros

Los terceros tienen el deber de colaborar para la prueba de los hechos con
respeto de sus derechos constitucionales.

PROYECTO DE RESOLUCIN
Un Proyecto de Resolucin es la proposicin que 1 y hasta 10 Diputados o
Diputadas presentan por escrito a la Sala con el objeto de obtener un
pronunciamiento de la Corporacin sobre temas de inters general, tanto
nacional como internacional, en el que se expresa la preocupacin de la
Cmara por la materia
Artculo 180.- Proyecto de resolucin
Cuando fueren distintos la autoridad instructora de la competente para resolver,
la instructora prepara un informe final en el cual recoger los aspectos ms
relevantes del acto que lo promovi, as como un resumen del contenido de la
instruccin, anlisis de la prueba instruida, y formular en su concordancia un
proyecto de resolucin.

CAPTULO VII

PARTICIPACIN DE LOS ADMINISTRADOS

ADMINISTRACIN ABIERTA
Administracin abierta Impulsar el trabajo en red para producir valor pblico
con los dems actores.
1. Siendo transparentes en la relacin con los dems agentes.
2. Impulsando la participacin de la ciudadana en la creacin y elaboracin de
servicios y polticas pblicas, en la deliberacin, Colaboracin en la evaluacin.
3. Colaborando internamente (comunidades, Participacin grupos...) y
externamente (ciudadana, clientes) para mejorar los niveles de eficiencia
(empleados, gestin, procesos, proyectos).
Artculo 181.- Administracin abierta
Adems de los medios de acceso a la participacin en los asuntos pblicos
establecidos por otras normas, en la instruccin de los procedimientos
administrativos las entidades se rigen por las disposiciones de este Captulo
sobre la audiencia a los administrados y el perodo de informacin pblica.

AUDIENCIA PBLICA
La Audiencia Pblica constituye una instancia de participacin en el proceso de
toma de decisin administrativa o legislativa en el cual la autoridad responsable
de la misma habilita un espacio institucional para que todos aquellos que
puedan verse afectados o tengan un inters particular expresen su opinin
respecto de ella. El objetivo de esta instancia es que la autoridad responsable
de tomar la decisin acceda a las distintas opiniones sobre el tema en forma
simultnea y en pie de igualdad a travs del contacto directo con los
interesados.
Artculo 182.- Audiencia pblica
182.1 Las normas administrativas prevn la convocatoria a una audiencia
pblica, como formalidad esencial para la participacin efectiva de terceros,
cuando el acto al que conduzca el procedimiento administrativo sea susceptible
de afectar derechos o intereses cuya titularidad corresponda a personas
indeterminadas, tales como en materia medio ambiental, ahorro pblico,
valores culturales, histricos, derechos del consumidor, planeamiento urbano y
zonificacin; o cuando el pronunciamiento sobre autorizaciones, licencias o
permisos que el acto habilite incida directamente sobre servicios pblicos.
182.2 En la audiencia pblica cualquier tercero, sin necesidad de acreditar
legitimacin especial est habilitado para presentar informacin verificada, para
requerir el anlisis de nuevas pruebas, as como expresar su opinin sobre las
cuestiones que constituyan el objeto del procedimiento o sobre la evidencia
actuada. No procede formular interpelaciones a la autoridad en la audiencia.
182.3 La omisin de realizacin de la audiencia pblica acarrea la nulidad del
acto administrativo final que se dicte.
182.4 El vencimiento del plazo previsto en el artculo 142 de esta Ley, sin que
se haya llevado a cabo la audiencia pblica, determina la operatividad del
silencio administrativo negativo, sin perjuicio de la responsabilidad de las
autoridades obligadas a su convocatoria.

CONVOCATORIA A AUDIENCIA PBLICA

El mecanismo de audiencia pblica es una importante innovacin en el sistema
legal administrativo peruano que est ntimamente relacionado con la legtima
pretensin participativa de los usuarios, por conocer, en el momento oportuno,
los asuntos que conciernen al inters pblico.
Artculo 183.- Convocatoria a audiencia pblica
La convocatoria a audiencia pblica debe publicarse en el Diario Oficial o en
uno de los medios de comunicacin de mayor difusin local, segn la
naturaleza del asunto, con una anticipacin no menor de tres (3) das a su
realizacin, debiendo indicar: la autoridad convocante, su objeto, el da, lugar y
hora de realizacin, los plazos para inscripcin de participantes, el domicilio y

telfono de la entidad convocante, dnde se puede realizar la inscripcin, se

puede acceder a mayor informacin del asunto, o presentar alegatos,
impugnaciones y opiniones.
Artculo 184.- Desarrollo y efectos de la audiencia pblica
184.1 La comparecencia a la audiencia no otorga, por s misma, la condicin
de participante en el procedimiento.
184.2 La no asistencia a la audiencia no impide a los legitimados en el
procedimiento como interesados, a presentar alegatos, o recursos contra la
resolucin.
184.3 Las informaciones y opiniones manifestadas durante la audiencia
pblica, son registradas sin generar debate, y poseen carcter consultivo y no
vinculante para la entidad.
184.4 La autoridad instructora debe explicitar, en los fundamentos de su
decisin, de qu manera ha tomado en cuenta las opiniones de la ciudadana y,
en su caso, las razones para su desestimacin.

INFORMACIN PBLICA
El derecho de acceso a la informacin es un derecho fundamental reconocido a
nivel internacional como tal debido a la naturaleza representativa de los
gobiernos democrticos; es un derecho esencial para promover la
transparencia de las instituciones pblicas y para fomentar la participacin
ciudadana en la toma de decisiones. Adems las Administraciones Pblicas se
financian con fondos procedentes de los contribuyentes y su misin principal
consiste en servir a los ciudadanos por lo que toda la informacin que generan
y poseen pertenece a la ciudadana.
Hay dos aspectos del derecho al acceso a la informacin:
Transparencia Proactiva: Es la obligacin de los organismos pblicos de
publicar y dar a conocer la informacin sobre sus actividades, presupuestos y
polticas;
Transparencia Reactiva: Es el derecho de los ciudadanos de solicitar a los
funcionarios pblicos cualquier tipo de informacin de y el derecho a recibir una
respuesta documentada y satisfactoria.
Artculo 185.- Perodo de informacin pblica
185.1 Cuando sea materia de decisin de la autoridad, cualquier aspecto de
inters general distinto a los previstos en el artculo anterior donde se aprecie
objetivamente que la participacin de terceros no determinados pueda
coadyuvar a la comprobacin de cualquier estado, informacin o de alguna
exigencia legal no evidenciada en el expediente por la autoridad, el instructor
abre un perodo no menor de tres ni mayor de cinco das hbiles para recibir

-por los medios ms amplios posibles- sus manifestaciones sobre el asunto,

antes de resolver el procedimiento.
185.2 El perodo de informacin pblica corresponde ser convocado
particularmente antes de aprobar normas administrativas que afecten derechos
e intereses ciudadanos, o para resolver acerca del otorgamiento de licencias o
autorizaciones para ejercer actividades de inters general, y para designar
funcionarios en cargos principales de las entidades, o incluso tratndose de
cualquier cargo cuando se exija como condicin expresa poseer conducta
intachable o cualquier circunstancia anloga.
185.3 La convocatoria, desarrollo y consecuencias del perodo de informacin
pblica se sigue en lo no previsto en este Captulo, en lo aplicable, por las
normas de audiencia pblica.

CAPTULO VIII

FIN DEL PROCEDIMIENTO

Hay supuestos en los que la resolucin consiste en la declaracin de las
circunstancias que concurran en cada caso, con indicacin de los hechos
producidos y las normas aplicables. Esto se produce en los casos de
prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o
desistimiento de la solicitud, as como desaparicin sobrevenida del objeto del
procedimiento.
Se exceptan de la obligacin de resolver, los supuestos de terminacin del
procedimiento por pacto o convenio, as como los procedimientos relativos al
ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de comunicacin previa a
la Administracin.
a) Normal. La forma normal de terminacin del procedimiento es mediante una
resolucin que decidir sobre todas las cuestiones planteadas por el interesado
y otras derivadas del propio expediente. La decisin ser motivada en los
casos en que proceda.
b) Anormales. El desistimiento, la renuncia y la caducidad o abandono son
formas de finalizacin anormales que solo se pueden producir en los
procedimientos incoados a instancia de los particulares
Artculo 186.- Fin del procedimiento
186.1 Pondrn fin al procedimiento las resoluciones que se pronuncian sobre
el fondo del asunto, el silencio administrativo positivo, el silencio administrativo
negativo en el caso a que se refiere el inciso 4) del artculo 188, el
desistimiento, la declaracin de abandono, los acuerdos adoptados como
consecuencia de conciliacin o transaccin extrajudicial que tengan por objeto

poner fin al procedimiento y la prestacin efectiva de lo pedido a conformidad

del administrado en caso de peticin graciable.
186.2 Tambin pondr fin al procedimiento la resolucin que as lo declare por
causas sobrevenidas que determinen la imposibilidad de continuarlo.
Artculo 187.- Contenido de la resolucin
187.1 La resolucin que pone fin al procedimiento cumplir los requisitos del
acto administrativo sealados en el Captulo Primero del Ttulo Primero de la
presente Ley.
187.2 En los procedimientos iniciados a peticin del interesado, la resolucin
ser congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso
pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la
administracin de iniciar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.

SILECIO ADMINISTRATIVO
El silencio que nos interesa es el Silencio Administrativo que produce efectos
jurdicos. Esta institucin surgi como consecuencia de la necesidad de
salvaguardar los derechos e intereses de los administrados ante la
Administracin Pblica. En efecto, en nuestro Derecho Administrativo no haba
norma interpretativa del silencio y era verdaderamente cuando se reconoca el
derecho de acudir a los Tribunales Ordinarios para interponer un recurso
impugnativo, previo agotamiento de la va administrativa.
El Silencio Administrativo suele ser conceptuado con trminos ms o menos
similares. Existir silencio administrativo cuando la Administracin no responde
a las consultas, peticiones, reclamaciones, quejas, recursos, sugerencias, que
le pueden ser planteados. (RAFAEL ENTRENA CUESTA).
El silencio administrativo es una figura jurdica que permite que cuando se
presente inactividad por falta de resolucin en un procedimientos
administrativo, se impute a la administracin de que se trata un acto
administrativo presunto, que tendr la condicin de verdadero acto, en caso de
que las reglas del silencio lo configuren como estimatorio y que, por el
contrario, ser mera ficcin jurdica, si se configura como desestimatorio.
El silencio administrativo es una de las formas de extincin de los
procedimientos administrativos. La caracterstica principal del silencio es la
inactividad de la Administracin cuando es obligada a concluir el procedimiento
administrativo de forma expresa y a notificar la resolucin al interesado dentro
de un plazo determinado.
La Ley seala estrictamente los casos en que el silencio administrativo es
positivo, lo que significara que lo que se solicita es concedido. Sin embargo lo
ms corriente es que el silencio administrativo sea negativo, en cuyo caso el
ciudadano sabe que, transcurrido el plazo legal, puede recurrir la referida
negativa ante instancias superiores.

Artculo 188.- Efectos del silencio administrativo

188.1 Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo
positivo quedarn automticamente aprobados en los trminos en que fueron
solicitados si transcurrido el plazo establecido o mximo, la entidad no hubiera
comunicado al administrado el pronunciamiento.
188.2 El silencio administrativo tiene para todos los efectos el carcter de
resolucin que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad
de oficio prevista en el artculo 202 de la presente Ley.
188.3 El silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar al
administrado la interposicin de los recursos administrativos y acciones
judiciales pertinentes.
188.4 Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administracin
mantiene la obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le
notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad
jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los recursos administrativos
respectivos.
188.5 El silencio administrativo negativo no inicia el cmputo de plazos ni
trminos para su impugnacin.

DESISTIMIENTO EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO

El procedimiento administrativo normalmente concluye mediante la resolucin
dictada por el rgano competente que le pone fin, pero puede terminar tambin
por medio del desistimiento, la renuncia al derecho en que se funde la solicitud,
la declaracin de caducidad, la resolucin que declare la imposibilidad material
de continuarlo por causas sobrevenidas. Puede tambin finalizar de modo
convencional mediante pactos, acuerdos o convenios.
El desistimiento es la declaracin unilateral del interesado de abandonar el
procedimiento ya iniciado. Es un modo anormal de terminacin del
procedimiento que consiste en el abandono de la pretensin en el
procedimiento, es decir, sus efectos se limitan al procedimiento y no a la
pretensin que se formula. De este modo, solicitado el desistimiento y
finalizado el procedimiento nada impide formular de nuevo la solicitud siempre
que no haya prescrito el plazo para la formulacin de la pretensin.
Artculo 189.- Desistimiento del procedimiento o de la pretensin.
189.1 El desistimiento del procedimiento importar la culminacin del mismo,
pero no impedir que posteriormente vuelva a plantearse igual pretensin en
otro procedimiento.
189.2 El desistimiento de la pretensin impedir promover otro procedimiento
por el mismo objeto y causa.
189.3 El desistimiento slo afectar a quienes lo hubieren formulado.

189.4 El desistimiento podr hacerse por cualquier medio que permita su

constancia y sealando su contenido y alcance. Debe sealarse expresamente
si se trata de un desistimiento de la pretensin o del procedimiento. Si no se
precisa, se considera que se trata de un desistimiento del procedimiento.
189.5 El desistimiento se podr realizar en cualquier momento antes de que se
notifique la resolucin final en la instancia.
189.6 La autoridad aceptar de plano el desistimiento y declarar concluido el
procedimiento, salvo que, habindose apersonado en el mismo terceros
interesados, instasen stos su continuacin en el plazo de diez das desde que
fueron notificados del desistimiento.
189.7 La autoridad podr continuar de oficio el procedimiento si del anlisis de
los hechos considera que podra estarse afectando intereses de terceros o la
accin suscitada por la iniciacin del procedimiento extraase inters general.
En ese caso, la autoridad podr limitar los efectos del desistimiento al
interesado y continuar el procedimiento.
Artculo 190.- Desistimiento de actos y recursos administrativos
190.1 El desistimiento de algn acto realizado en el procedimiento puede
realizarse antes de que haya producido efectos.
190.2 Puede desistirse de un recurso administrativo antes de que se notifique
la resolucin final en la instancia, determinando que la resolucin impugnada
quede firme, salvo que otros administrados se hayan adherido al recurso, en
cuyo caso slo tendr efecto para quien lo formul.
Artculo 191.- Abandono en los procedimientos iniciados a solicitud del
administrado
En los procedimientos iniciados a solicitud de parte, cuando el administrado
incumpla algn trmite que le hubiera sido requerido que produzca su
paralizacin por treinta das, la autoridad de oficio o a solicitud del administrado
declarar el abandono del procedimiento. Dicha resolucin deber ser
notificada y contra ella procedern los recursos administrativos pertinentes.