Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
FIE DE INFORMARE
privind migraia
27
35
44
53
EXT 6
JAI 7
High Level Working Group on Asylum and Migration (HLWG); programul cele mai recente reuniuni (1516 septembrie 2015) este prezentat n doc. CM 3481/1/15 REV 1, 2 septembrie 2015.
2
Cf. i doc. nr. 16926/14 din 19 decembrie 2014.
3
Working Party on Integration, Migration and Expulsion; cel mai recent program n doc. nr. CM 3837/15
din 17 septembrie a.c.
4
Convocat special pentru discutarea crizei refugiailor (cf. comunicatul i scrisoarea preedintelui
Consiliului European); a se vedea i EUObserver, 17 septembrie 2015.
Anterior anului 2015, Consiliul UE evoca utilizarea transferului (relocation en.), n mod voluntar,
drept contribuie la susinerea statelor membre vizate de presiuni migraioniste, cu luarea n considerare a
eforturilor ntreprinse deja de statele membre afectate: cf. concluziile adoptate la reuniunea Consiliului UE
(JAI) din 10 octombrie 2014 privind Adoptarea de msuri pentru o mai bun gestionare a fluxurilor
migratorii, doc. nr. 14141/14.
instabilitatea din Libia creeaz mediul ideal pentru activitile infracionale ale
traficanilor, UE va sprijini activ toate eforturile coordonate de ONU n direcia
restabilirii autoritii guvernamentale n Libia; se urmrea i nteirea eforturilor de
abordare a conflictelor i instabilitii ca factori-cheie generatori de migraie, inclusiv n
Siria.
Consiliul European a anunat c atepta cu interes comunicarea Comisiei referitoare la
agenda european privind migraia, n scopul de a concepe o abordare mai sistemic i de
mai mare amploare geografic n materie de migraie. Consiliul i Comisia urmau a
prezenta n luna iunie a.c. rapoarte Consiliului European.
La 18 mai 2015, subsecvent reuniunii extraordinare a Consiliului European, Consiliul
UE a convenit instituirea unei operaii militare a UE (EU NAVFOR Med 10), care se va
desfura n etape succesive, n scopul subminrii modului de aciune al cluzelor
(persoanelor care introduc clandestin 11) i traficanilor de persoane din zona Mrii
Mediterane. Lansarea operaiei navale a UE a figurat pe ordinea de zi a Consiliului
Afaceri Externe din 22 iunie 2015 12.
Actele juridice ale UE incidente acestei operaii n cadrul politicii de securitate i aprare
comune a UE (PSAC) sunt:
- Decizia (PESC) 2015/778 a Consiliului din 18 mai 2015 privind o operaie militar a
Uniunii Europene n zona central-sudic a Mrii Mediterane (EUNAVFOR MED) (JO L
122, 19.5.2015, p. 31);
- Decizia (PESC) 2015/972 a Consiliului din 22 iunie 2015 de lansare a operaiei militare
a Uniunii Europene n zona central-sudic a Mrii Mediterane (EUNAVFOR MED) (JO
L 157, 23.6.2015, p. 51).
Nota 1: Anterior, aspectele de ordin juridic ale unei operaii PSAC a UE au fost
examinate ntr-un aviz al serviciului juridic al Consiliului din 13 ianuarie 2015
Contribuia Serviciului juridic cu privire la condiiile i modalitile de
recurgere la articolul 44 din TUE - ncredinarea punerii n aplicare a unei misiuni
PSAC unui grup de state membre (doc. nr. 5225/15).
Nota 2: EU NAVFOR Med trebuie distins de operaia EU NAVFOR
lansat n decembrie 2008, n cadrul PESC, n conformitate cu rezoluii ale
Consiliului de Securitate al ONU, n vederea combaterii pirateriei pe coasta
Somaliei 13.
A doua i a treia faz a operaiei ar consta n percheziionarea, sechestrarea i afectarea activelor
cluzelor, pe baza dreptului internaional i n parteneriat cu autoritile libiene. Comandamentul
EUNAVFOR Med va fi la Roma; costurile comune sunt estimate la 11,82 milioane euro pentru faza de
demarare de dou luni, la care se adaug un mandat iniial de 12 luni. (Cf.
http://www.consilium.europa.eu/ro/press/press-releases/2015/05/18-council-establishes-naval-operationsdisrupt-human-smugglers-mediterannean/). Etapele operaiei sunt enunate la art. 2 din Decizia (PESC) nr.
2015/778. A se vedea i: http://www.eeas.europa.eu/csdp/missions-and-operations/eunavformed/pdf/factsheet_eunavfor_med_en.pdf. Mai recent, EUObserver, 14 septembrie 2015.
11
Cf. smugglers (en.).
12
A se vedea i comunicatul de pres subsecvent reuniunii Consiliului UE din acea dat; a se vedea i:
http://eu-un.europa.eu/articles/en/article_16581_en.htm.
13
Pentru operaia EU NAVFOR a se vedea: http://eunavfor.eu/mission/.
10
280.000 de persoane pentru ntreg anul precedent), iar n cursul lunii august, peste
156.000 migrani au trecut frontierele UE 19.
La 18 septembrie 2015, Eurostat a comunicat c, n al doilea trimestru al anului 2015
(aprilie-iunie) au existat peste 210.000 solicitani de azil, iar o treime dintre acetia
provin din Siria sau Afganistan 20.
Pentru Romnia, cifrele din comunicatul Eurostat sunt: 340 de solicitani de azil (n
primul trimestru al anului 2015), respectiv 375 (n al doilea trimestru).
La 14 septembrie 2015, Germania a anunat (doc. nr. 11986/15) reintroducerea
temporar a controalelor la frontier pentru frontierele interne germane (n
conformitate cu art. 25 din Regulamentul nr. 562/2006 Codul frontierelor Schengen)
cu ncepere din 13 septembrie 2015, iniial la frontiera terestr germano-austriac.
Msura a fost justificat prin influxul enorm de rezideni din ri tere n Germania, de
necesitatea identificrii persoanelor care intr i rezid n acel stat i de mprejurarea c
sosiri suplimentare ar periclita ordinea public i securitatea intern 21.
Ulterior, la 15 septembrie, Austria anunat reintroducerea temporar a controalelor la
frontier la frontiera cu Ungaria (potrivit unei scrisori adresate Comisiei Europene).
La 16 septembrie, Slovenia a anunat reintroducerea temporar a controalelor la
frontier n special la frontiera cu Austria (potrivit unei scrisori din acea dat, adresat
Comisiei Europene).
I.2. Obiective generale ale agendei europene privind migraia
n comunicare, Comisia admite c politica UE n domeniul migraiei este deficitar.
Agenda reunete diversele msuri care ar trebui luate de Uniunea European n prezent,
precum i n anii urmtori, n vederea elaborrii unei abordri coerente i cuprinztoare
privind migraia.
Este urmrit abordarea cauzelor fundamentale ale migraiei.
Comunicarea vizeaz msuri imediate (I.3.1) i msuri pe termen mediu (I.3.2).
I.3. Msurile vizate n agenda european privind migraia
I.3.1. Msuri imediate (privind imigraia ilegal, azilul i protecia internaional a
refugiailor)
i) salvarea de viei omeneti pe mare prin triplarea bugetului operaiilor comune ale
Frontex Triton i Poseidon (aspect vizat i n declaraia din 23.04.2015 a
Consiliului European);
19
Cf. http://frontex.europa.eu/news/more-than-500-000-migrants-detected-at-eu-external-borders-so-farthis-year-fGa82v.
20
Comunicatul de pres din 18 septembrie.
21
Cf. i comunicatul ministrului federal german de resort din 13 septembrie a.c.
Nota 1: Operaia Poseidon are loc n Marea Egee, la frontiera maritim ntre
Grecia i Turcia; Frontex asist autoritile elene cu ajutorul unor nave, aeronave,
elicoptere, vehicule cu termoviziune din peste 10 state membre ale UE/pri la
spaiul Schengen.
Nota 2: Cadrul juridic n vigoare n privina atribuiilor Frontex de supraveghere
a frontierelor maritime este dat de Regulamentul (UE) nr. 656/2014 al
Parlamentului European i al Consiliului din 15 mai 2014 de stabilire a unor
norme de supraveghere a frontierelor maritime externe n contextul cooperrii
operative coordonate de Agenia European pentru Gestionarea Cooperrii
Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene 22.
La 27 mai 2015, cu ocazia prezentrii noilor iniiative, Comisia a luat act i de noul plan
(extins) de operaii (comune) pentru Triton 23.
ii) vizarea (i.e. contracararea) reelelor infracionale de persoane care introduc ilegal
migrani este avut n vedere identificarea, capturarea i distrugerea sistematic a
navelor (ambarcaiunilor) utilizate de persoanele care introduc ilegal migrani (traficani)
(aspect tratat i n declaraia din 23.04.2015 a Consiliului European); consolidarea de
Europol a grupului operativ comun (JOT MARE 24), recent-nfiinat n privina utilizrii
de informaii menite s dezmembreze reele criminale 25;
Nota 1: Aspectul cel mai disputat n prezent este prerogativa operaiei lansate n
cadrul PSAC n Marea Mediteran (i.e. EU NAVFOR Med) de a distruge
ambarcaiuni utilizate la transportul de migrani din Libia. Ar urma ca
problematica s fie dezbtut cu ocazia unei eventuale viitoare rezoluii a
Consiliului de Securitate al ONU, ns Rusia (membru permanent) a anunat c nu
susine distrugerea ambarcaiunilor 26.
Nota 2: La reuniunea Consiliului UE (afaceri externe) din 22 iunie 201527 s-au
fcut referire la direcii de aciune extern a Uniunii ulterior anului 2015, printre
care migraia, care ar trebui gestionat ntr-un mod cuprinztor. Prevenirea
migraiei ilegale ar trebui s aib loc inclusiv prin contracararea cluzelor i
traficanilor, n special prin combaterea reelelor criminale.
22
iii) reacia la nivelurile ridicate ale fluxurilor de sosire n UE: transferul ntre statele
membre a fost anunat intenia Comisiei de a propune declanarea sistemului de
reacie de urgen avut n vedere la art. 78 alin. (3) TFUE 28.
Not: Procedural, potrivit art. 78 alin. (3) TFUE, Consiliul UE este cel care
hotrte, iar Parlamentul European este doar consultat.
n schimb, un mecanism permanent n cadrul azilului etc. astfel vizat de art. 78
alin. (2) TFUE, presupune recurgerea la procedura legislativ ordinar
(codecizia); aceasta este situaia propunerii de Regulament de instituire a unui
mecanism permanent de transfer, prezentat la 9 septembrie 2015
[COM(2015)450].
Obiectivul propunerii era instituirea unui sistem temporar de distribuire a persoanelor
care au n mod clar nevoie de protecie internaional, pentru a asigura participarea
echitabil i echilibrat a tuturor statelor membre la acest efort comun; statul membru de
destinaie urmeaz a fi responsabil de examinarea cererii n conformitate cu normele i
garaniile n vigoare; anexa comunicrii coninea cheia de repartizare (redistribuie),
bazat pe criterii precum PIB (40%), dimensiunea populaiei (40%), rata omajului i
numrul de solicitani de azil i de refugiai transferai n trecut (fiecare cte 10%).
Tabelul 1 din anex enumer ponderea pentru fiecare stat membru al UE.
Not: Obiectivul Comisiei Europene era trecerea de la un sistem voluntar,
precum era la acea dat, la un sistem obligatoriu.
A se vedea partea II, infra, pentru cele dou propuneri de decizie privind
transferul de migrani din Italia i Grecia [COM(2015)286, respectiv
COM(2015)451], adoptate ntre timp Deciziile Consiliului UE nr. 1523 din 14
septembrie 2015, respectiv nr. 1601 din 22 septembrie 2015.
n viitor se urmrete permanentizarea unui sistem de transfer obligatoriu la nivelul
UE, sens n care Comisia a anunat intenia de a nainta o propunere legislativ n acest
sens pn la sfritul lui 2015.
Nota 1: O direcie similar a fost vizat i la nivelul Parlamentului European (cf.
textul declaraiei adoptate de Parlament cu referire la prima decizie privind
transferul doc. A8-0245/2015).
Nota 2: La 9 septembrie 2015, Comisia European a prezentat propunerea de
Regulament al Parlamentului European i al Consiliului de instituire a unui
mecanism de transfer n caz de criz i de modificare a Regulamentului (UE) nr.
604/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 26 iunie 2013 de
stabilire a criteriilor i mecanismelor de determinare a statului membru
responsabil de examinarea unei cereri de protecie internaional prezentate ntrunul dintre statele membre de ctre un resortisant al unei ri tere sau de ctre un
apatrid [COM(2015)450]. pentru detalii a se vedea partea III, infra.
Art. 78 alin. (3) TFUE dispune: n cazul n care unul sau mai multe state membre se afl ntr-o situaie
de urgen caracterizat de un aflux brusc de resortisani din ri tere, Consiliul, la propunerea Comisiei,
poate adopta msuri provizorii, n beneficiul statului sau al statelor membre n cauz. Acesta hotrte dup
consultarea Parlamentului European.
28
10
35
11
12
13
- o integrare eficace a migranilor, prin utilizarea fondurilor UE: Fondul pentru azil,
migraie i integrare (AMIF); Fondul european de dezvoltare regional (FEDR); Fondul
social european (FSE);
- maximizarea beneficiilor pentru dezvoltarea rilor de origine.
I.4. Poziii ale instituiilor Uniunii Europene i ale statelor membre
I.4.1. Instituii ale UE
Parlamentul European. n prezent, se afl n procedur parlamentar o propunere de
rezoluie din proprie iniiativ intitulat Situaia din Mediterana i nevoia unei abordri
holistice a UE n privina migraiei - 2015/2095(INI).
Consiliul UE patru delegaii naionale (ciprot, elen, italian i maltez) au
prezentat la reuniunea Consiliului (EPSCO) din 18-19 iunie 2015 o informare privind
dimensiunea sanitar din Agenda european privind migraia.
Mai recent, dimensiunea sanitar a migraiei a fost abordat cu ocazia unei reuniuni
neoficiale (informale) a Consiliului UE (sntate) din 24-25 septembrie 40.
25-26 iunie 2015 reuniunea Consiliului European; n privina domeniului migraiei,
concluziile (doc. EUCO 22/15) au abordat trei direcii principale: transferul/relocarea;
returnarea/readmisia/reintegrarea; cooperarea cu rile de origine i de tranzit. Cele
mai importante direcii privesc:
- n privina transferului/relocrii: ajutorarea a 60.000 de persoane: 40.000 prin transfer
temporar i excepional, n decurs de doi ani, din Italia i Grecia ctre celelalte state
membre; n temeiul viitoarei decizii a Consiliului - pn la sfritul lunii iulie, statele
membre urmau conveni prin consens, n acest scop, cu privire la repartizarea acestor
persoane, reflectnd situaiile specifice de la nivelul statelor membre; 20.000 prin
relocare - prin sisteme multilaterale i naionale; transferul/relocarea se vor face
reflectnd situaiile specifice ale statelor membre; urmeaz a se crea centre de primire i
de primire iniial n statele membre din prima linie, cu sprijinul statelor membre i al
EASO, Frontex i Europol, n scopul identificrii, nregistrrii i prelevrii amprentelor
digitale ale migranilor (puncte de acces - hotspots), sens n care Comisia era chemat
ca, pn n iulie 2015, s elaboreze, n strns cooperare cu statele membre gazd, o foaie
de parcurs cu privire la aspectele juridice, financiare i operaionale ale acestor centre 41;
furnizarea imediat de asisten financiar consolidat ctre statele membre din prima
linie;
- n privina returnrii/readmisiei/reintegrrii: iniierea de ctre naltul reprezentant al UE,
n strns cooperare cu statele membre, a dialogului la nivel nalt cu principalele ri de
origine ale migranilor n situaie neregulamentar; aplicarea efectiv a angajamentelor de
readmisie de ndat ce este posibil, n special a celor asumate n temeiul Acordului de la
Cotonou, ncheierea ct mai curnd posibil a negocierilor n curs privind acordurile de
readmisie, precum i lansarea de noi negocieri cu alte ri tere; utilizarea asistenei i
Cf. comunicatul de pres al preediniei Consiliului.
A se vedea nota transmis la 15 iulie 2015 Consiliului UE de Dimitris Avramopoulos (doc. nr.
10962/15).
40
41
14
Mai recent, la 4 septembrie 2015, n cadrul grupului de lucru privind integrarea, migraia i
expulzarea/comitetul mixt (Working Party on Integration, Migration and Expulsion/ Mixed Committee) a
fost discutat urmarea concluziilor Consiliului European din 25-26 iunie a.c. n sensul instituirii unui
program european specific de returnare (doc. nr. CM 3537/1/15 REV 1). La reuniunea din 14 septembrie a
Consiliului (JAJI) au fost adoptate concluzii privind alertele n SIS n scopul refuzrii intrrii i ederii
n temeiul articolului 24 din Regulamentul SIS II n contextul unei decizii de returnare (doc. nr.
11648/15).
43
La 15 iulie 2015, Dimitris Avramopoulos a transmis Consiliului UE o not n acest sens (doc. nr.
10962/15 ADD 1).
42
15
44
16
17
11782/1/15 REV 1), not care trata azilul, regimul frontierelor, politicile de returnare i
readmisie, instrumente ale cooperrii internaionale; dimensiunea penal (i.e. combaterea
traficului de migrani); migraia legal; libera circulaie a persoanelor i Schengen;
schimbul de informaii; finanarea.
Reuniunea extraordinar a Consiliului (JAI) din 14 septembrie 2015. Preedinia
luxemburghez a Consiliului UE (cf. comunicat de pres) a convocat reuniunea, menit
s discute situaia fenomenului migraionist n exteriorul i n interiorul UE; cu acea
ocazie, urmeaz a avea loc o prezentare a fluxurilor migratorii realizat de ctre ageniile
UE - Frontex i EASO, precum i o dezbatere cu privire la activitile viitoare n
particular politica de returnare, cooperarea internaional, msuri de prevenire a traficului
de migrani.
Parlamentul European 15 septembrie reuniune comun a mai multor comisii
parlamentare: Comisia pentru afaceri externe, Comisia pentru liberti civile, justiie i
afaceri interne; Subcomisia privind drepturile omului; Delegaia la Adunarea
parlamentar a Uniunii pentru Mediterana, reuniune intitulat: Respectarea drepturilor
omului n contextul fluxurilor de migraie n Mediterana 45.
Ministrul luxemburghez al imigraiei i azilului, Jean Asselborn, a convocat o
reuniune extraordinar a Consiliului UE (JAI) pentru 22 septembrie 2015 46, menit a
continua lucrrile reuniunii din 14 septembrie, mai concret n vederea adoptrii celei de-a
doua decizii privind transferul.
n cadrul acestei reuniuni a fost adoptat a doua decizie privind transferul de solicitani de
protecie internaional Decizia Consiliului nr. 2015/1601 din 22 septembrie 2015 (a se
vedea partea II.2, infra).
Reuniunea extraordinar a Consiliului European din 23 septembrie 2015 a avut ca
obiect exclusiv abordarea problematicii migraiei n UE.
Potrivit unei note prezentate naintea reuniunii (doc. nr. SN 58/15), pn la reuniunea
Consiliului European din octombrie erau dorite decizii operative cu privire la cele mai
presante aspecte, urmnd o serie de orientri:
- un rspuns la nevoile urgente ale refugiailor din regiune, cu ajutorul Comisarului
Naiunilor Unite pentru Refugiai, Programului World Food Programme i al altor
agenii, cu cel puin 1 miliard de euro suplimentar;
- asistarea Libanului, Iordaniei, Turciei i altor ri n gestionarea crizei refugiailor Siriei,
inclusiv printr-o sporire substanial a fondului fiduciar regional al Uniunii Europene ca
rspuns la criza sirian (Fondul Madad);
- consolidarea dialogului la toate nivelurile cu Turcia, inclusiv cu ocazia vizitei
preedintelui Turciei (5 octombrie), n vederea consolidrii cooperrii pentru gestionarea
fluxurilor migraioniste;
Cf. programul reuniunii; a se vedea i rezumatul poziiei preedintelui comisiei LIBE, Claude Moraes,
exprimate cu ocazia acelei reuniuni: cf. comunicat de pres.
46
Cf.
https://www.gouvernement.lu/5231958/15-jai-extraordinaire;
http://www.eu2015lu.eu/fr/actualites/communiques/2015/09/15-conseil-jai-extra-annonce/index.html.
45
19
- asistarea rilor din Balcanii de vest n gestionarea fluxurilor migraioniste, inclusiv prin
instrumente de preaderare, precum i asigurarea unei pregtiri solide i rapide a
conferinei privind Balcanii de vest (din 8 octombrie);
- creterea finanrii pentru fondul fiduciar de urgen pentru stabilitate i abordarea
cauzelor originare al migraiei ilegale i ale persoanelor strmutate din Africa prin
contribuii suplimentare ale statelor membre, i asigurarea unei pregtiri optime a
reuniunii de la Valletta (11-12 noiembrie) n scopul atingerii unui progres maxim;
- gestionarea situaiei dramatice de la frontierele externe [ale UE] i sporirea controalelor
la acele frontiere, inclusiv prin resurse suplimentare pentru Frontex, EASO i Europol, i
cu personal i echipamente ale statelor membre;
- onorarea cererilor statelor membre din prima linie n vederea asistenei instituiilor,
ageniilor i altor state membre, n vederea asigurrii identificrii, nregistrrii i
amprentrii migranilor (i.e. n vederea asigurrii transferului i returnrilor);
- nceperea de urgen a executrii msurilor stabilite n recentul plan al Comisiei de
aciune privind returnarea;
- creterea finanrii pentru Fondul de urgen pentru azil, integrare i migraie i pentru
Fondul pentru securitate intern frontiere.
Reuniunea Consiliului European din 15-16 octombrie 2015 47 ar urma s abordeze n
principal aspectele relevante ale migraiei (sub toate aspectele sale), fiind trecute n
revist i pregtirile pentru summitul de la Valletta (11-12 noiembrie 2015 a se vedea
seciunea I.4.3, infra) i lucrrile ulterioare concluziilor Consiliului European din iunie
referitoare la o conferin la nivel nalt privind ruta Balcanilor de Vest.
I.4.2. Poziii i iniiative comune ale statelor membre (pn la adoptarea celor dou
decizii privind transferul)
Frana. Reuniunea Consiliului de minitri din 20 mai 2015 a abordat politica n
materie de migraie, subsecvent comunicrii Comisiei Europene din 13 mai a.c. i
declaraiei Consiliului European din 23 aprilie. Printre aciunile pe termen scurt, s-a
precizat c, n privina luptei mpotriva traficanilor, Frana i partenerii si lucreaz la
adoptarea rapid de Consilul de Securitate al ONU a unei rezoluii care s permit
distrugerea sau indisponibilizarea navelor utilizate de traficani 48. A fost anunat
susinerea pentru propunerea de instituire a unui mecanism temporar de repartizare n UE
a solicitanilor de azi, exprimndu-se ns opoziia fa de orice idee de cote n privina
acelor persoane. Frana susine propunerea Comisiei de nfiinare de zone tampon/puncte
de acces (hotspots) n statele membre aflate n prima linie, n scopul nregistrrii i
identificrii rapide a migranilor, iar, n caz de respingere a cererilor de azil, n vederea
returnrii acelor persoane de Frontex n colaborare cu rile lor de provenien. Se anuna
studierea atent a propunerii de relocare a 20.000 de persoane strmutate.
Potrivit proiectului adnotat de ordine de zi, transmis Consiliului UE (Afaceri Generale) de preedintele
Consiliului European (doc. nr. 11127/15, 7 septembrie 2015).
48
Iniiativ care, potrivit presei, urma a fi promovat de Regatul Unit n Consiliul de Securitate.
47
20
Germania. Un comunicat din 19 mai 2015 cu ocazia unei conferine de pres comune
Angela Merkel i Franois Hollande, la care a participat i ministrul federal de externe,
Frank-Walter Steinmeier, preciza c este esenial combaterea traficanilor de persoane,
care se poate face doar n conformitate cu dreptul internaional, astfel nct ar fi necesar
o rezoluie a Consiliului de Securitate al ONU. Se impunea revizuirea Regulamentului
Dublin i crearea unui temei juridic pentru misiunea PSAC (i.e. o rezoluie a Consiliului
de Securitate).
La 1 iunie 2015 a fost prezentat o poziie comun franco-german privind
propunerea Comisiei pentru un mecanism de relocare, care vizeaz, mai concret,
propunerea de decizie a Consiliului de instituire a unor msuri provizorii n domeniul
proteciei internaionale [COM(2015)286], prezentat de Comisia European la 27 mai
a.c. Se noteaz existena a cinci state membre care mpart o cot de 75 % din cererile de
azil (Frana, Germania, Suedia, Italia i Ungaria), situaie care nu este considerat viabil,
i este susinut recurgerea la o cheie agreat i echitabil de repartizare a azilanilor
ntre statele membre ale UE. Acest mecanism ar urma s rmn temporar i excepional
i trebuie s fie inserat unei abordri globale privind migraia. Regulamentul Dublin
trebuie s i pstreze preeminena. S-a susinut c propunerea Comisiei nu a atins un
echilibru ntre dou principii cu importan egal responsabilitatea i solidaritatea,
astfel c sunt necesare discuii aprofundate la nivel european. Poziia comun propune
urmtoarele reguli de funcionare a necanismului de relocare: migranii care sosesc n ara
de prim intrare trebuie ndrumai spre centre de ateptare, urmnd apoi, cu susinerea
EASO, s fie identificai i nregistrai conform regulilor europene, adaptate situaiei lor;
o parte a solicitanilor de azil ar urma s fie transferat n alte state, potrivit cheii de
repartizare agreate, iar migranii aflai n situaie nereglementar ar trebui s fac rapod
obiectul unor msuri de returnare sau ndeprtare de pe teritoriu, care ar urma s aib loc
cu sprijinul EASO, Frontex i Comisiei Europene. Ar trebui consolidate contactele cu
rile de origine, n vederea asigurrii returnrii acelor migrani. Migranii care nu aparin
niciuneia dintre cele dou categorii vor fi supui cadrului de proceduri de drept comun n
domeniul azilului, n ara de prim intrare. Poziia comun noteaz i necesitatea
identificrii unor soluii care s permit limitarea fluxurilor migratorii secundare.
La 19 august 2015, ministrul federal german de interne, Thomas de Maizire, a anunat
revizuirea de ctre statul n cauz a prognozei pentru 2015 privind refugiaii, n sensul n
care ar urma s soseasc de patru ori mai multe persoane n comparaie cu anul trecut
(2014), fiind ateptate 800.000 de persoane.
n luna august 2015, Oficiul federal pentru migraie i refugiai din Germania a
anunat decizia sa de a simplifica procedura vizat de Regulamentul Dublin (iar nu de a
suspenda aplicarea sa) n privina resortisanilor sirieni care solicit azil n acel stat, astfel
nct ar urma s nu se mai dispun returnarea lor ctre alte state membre ale Uniunii.
Refugiaii care au intrat deja n alte state membre vor putea ajunge n Germania 49.
Poziia comun franco-german a fost reafirmat la 24 august 2015.
La 2 septembrie 2015, minitrii de externe italian (Paolo Gentiloni), german (FrankWalter Steinmeier) i francez (Laurent Fabius) au adresat naltului reprezentant al UE
Cf. comunicatul de pres al guvernului federal german din 3 septembrie 2015; a se vedea i EurActiv, 26
august 2015.
49
21
22
23
Cf. i http://www.consilium.europa.eu/ro/meetings/international-summit/2015/11/11-12/.
24
vor discuta i aspecte financiare ale cooperrii cu rile din Africa, urmnd a fi
pus la dispoziia celor din urm un fond de peste 1 miliard euro 57.
O prim reuniune pregtitoare pentru acea reuniune a avut loc la 11
septembrie 2015, programul anunat pentru respectiva reuniune 58 viznd teme
precum: prioritile reuniunii; beneficiile pentru dezvoltare ale migraiei i
abordarea cauzelor originare; migraia legal i mobilitatea; protecia
internaional i azilul; prevenirea i combaterea traficului de migrani i a
traficului de fiine umane; returnarea i readmisia.
n luna octombrie a.c. urmeaz a se organiza la Budapesta o conferin la nivel nalt
care s abordeze dificultile urgente cu privire la ruta Balcanilor de Vest 59.
Mai recent a fost anunat data conferinei (8 octombrie) i mutarea locului conferinei
la Bruxelles, iar apoi la Luxemburg 60.
I.5. Discursul despre starea Uniunii i noile propuneri ale Comisiei Europene 9
septembrie 2015
La 9 septembrie 2015, simultan cu discursul anual privind starea Uniunii 61 - care a
abordat problematica migraiei, preedintele Comisiei Europene, Jean-Claude Juncker, a
prezentat noi propuneri menite s gestioneze migraia nspre UE.
El a afirmat c, la acel moment, statele membre cele mai afectate erau Grecia (cu peste
213.000 refugiai), Ungaria (cu peste 145.000) i Italia (cu peste 115.000).
n privina transferului ntre statele membre, o a doua propunere de decizie de
stabilire a unor msuri provizorii n domeniul proteciei internaionale n favoarea
Italiei, Greciei i Ungariei [COM(2015)451] are n vedere instituirea unui al doilea
mecanism temporar de transfer n statele membre ale UE a unui numr suplimentar de
120.000 de refugiai, din cele trei state aflate n prima linie (i.e. 15.600 de solicitani de
azil din Italia, 50.400 din Grecia, 54.000 din Ungaria).
n consecin, n baza celor dou scheme (propunerea de decizie din 27 mai a.c.,
COM(2015)286, supra, i cea de fa), n cadrul UE ar urma s se repartizeze ntre state
membre 160.000 de refugiai.
Potrivit celei de-a doua decizii, cota Romniei ar urma s fie de 4646 persoane.
n temeiul celor dou scheme provizorii, Romniei i vor reveni 6351 persoane
(exceptnd cei 80 de refugiai preluai din afara teritoriului UE, potrivit recomandrii de
instituire a unui regim de relocare, C(2015)3560, supra).
25
Un aspect notabil, vizat n propunerea de decizie era obligarea unui stat membru care
anuna c nu poate participa (temporar) la redistribuirea migranilor total sau parial la
plata unei contribuii financiare (anuale) ctre bugetul UE ntr-un cuantum de 0.002%
din PIB. n cursul negocierilor din Consiliu n vederea adoptrii deciziei s-a renunat la
aceast sanciune (a se vedea seciunea II.2.2, infra).
n discursul su din 9 septembrie 2015, preedintele Comisiei Europene a propus
adoptarea celor dou decizii privind transferul cu ocazia reuniunii extraordinare a
Consiliului UE (JAI) programat la 14 septembrie a.c.
Este vizat i permanentizarea unui mecanism de transfer, iar n acest sens a fost
prezentat o propunere de Regulament de instituire a unui mecanism permanent de
transfer [COM(2015)450], care urmeaz a modifica Regulamentul Dublin, propunere
menit s permit n viitor gestionarea mai rapid a unei eventuale crize privind
migranii.
n privina returnrii, Comisia European a publicat un manual comun privind
returnarea [C(2015)6250] i un plan de aciune al UE privind returnarea
[COM(2015)453], plan care definete msurile imediate i pe termen mediu pe care
statele membre trebuie s le ntreprind pentru stimularea returnrii voluntare i
consolidarea punerii n aplicare a Directivei 2008/115 privind returnarea.
O propunere de Regulament de instituire a unei liste comune a UE privind rile de
origine sigure [COM(2015)452] urmeaz a permite statelor membre accelerarea
procedurilor de azil pentru resortisanii rilor prezumate a fi sigure. Respectiva
prezumie vizeaz toate rile n privina crora Consiliul European a stabilit cu
unanimitate c ndeplinesc criteriile de la Copenhaga pentru dobndirea statului de
membru al UE (Albania, Bosnia i Heregovina, Kosovo, Macedonia, Muntenegru i
Serbia).
La aceeai dat, Comisia European a prezentat o comunicare interpretativ privind
regulile n materia achiziiilor publice n legtur cu actuala criz a azilului
[COM(2015)454], care ofer interpretarea dat de Comisie Directivei 2004/18, lund n
considerare i particularitile Directivei 2014/24, n special n privina posibilitilor
autoritilor publice de a oferi infrastructur (locuine), prestaii i servicii.
Perspectiva PESC este abordat ntr-o comunicare comun a Comisiei i a naltului
reprezentant Abordarea crizei refugiailor n Europa: Rolul aciunii externe a UE
[JOIN(2015)40].
Prin intermediul a dou decizii [C(2015)6251 i C(2015)6252] a fost instituit un fond
fiduciar de urgen pentru stabilitate i abordarea cauzelor profunde ale migraiei
neregulamentare din Africa, n cuantum de 1,8 miliarde euro, avnd ca scop
ameliorarea stabilitii i abordarea cauzelor profunde ale fluxurilor migratorii
neregulamentare din Sahel, regiunea lacului Chad, Cornul Africii i nordul Africii.
26
II. Cele dou decizii privind transferul de solicitani de protecie internaional din
Italia i Grecia
II.1. Prima decizie privind transferul
(Decizia nr. 2015/1523 din 14 septembrie 2015)
II.1.1. Istoricul procedurii
La 27 mai 2015, Comisia a prezentat o propunere de decizie a Consiliului de
stabilire a unor msuri provizorii n domeniul proteciei internaionale n favoarea
Italiei i Greciei [COM(2015)286] (n continuare prima decizie privind transferul).
Decizia are caracter nelegislativ 62, iar Consiliul urma a hotr dup consultarea
Parlamentului European. Msurile propuse constituie o derogare temporar (pentru 24
de luni de la intrarea n vigoare a deciziei 63) de la dispoziiile procedurale din art. 13
alin. (1) din Regulamentul nr. 604/2013 (Dublin) i de la termenele instituite la
art. 21, 22 i 29 din acelai regulament. Decizia constituie, de asemenea, o derogare de la
art. 7 alin. (2) din Regulamentul nr. 516/2014 (de instituire a Fondului pentru azil,
migraie i integrare), dispoziie care presupune consimmntul solicitantului de
protecie internaional.
Prin urmare, decizia instiuie msuri provizorii n favoarea celor dou state membre
pentru a le permite gestionarea situaiei de urgen generate de un influx brusc de
resortisani din ri tere. De pe teritoriul Italiei urmau a fi transferai (relocai)64
24.000 de solicitani de azil n celelalte state membre, potrivit repartizrii precizate n
anexa I; ali 16.000 de solicitani de azil urmau a fi transferai din Grecia n celelalte state
membre, potrivit criteriilor stabilite n anexa II. Statul membru de destinaie urmeaz a
primi o sum de 6.000 euro pentru fiecare solicitant de protecie internaional transferat
potrivit deciziei 65.
Propunerea de decizie a fcut obiectul negocierii n Consiliul UE; la reuniunea
Consiliului (JAI) din 20 iulie 2015 a fost convenit textul unei abordri generale (doc.
nr. 11132/15), iar ulterior la 4 septembrie a.c. COREPER a fost invitat (doc. nr.
11673/15) s confirme acordul asupra textului propunerii (doc. nr. 11161/15), convenit la
3 septembrie a.c.
La 15 iunie 2015, Consiliul UE a decis consultarea Parlamentului European asupra
propunerii.
27
29
- Italia i Grecia (cu eventuala asisten unor experi ai celorlalte state i ai ageniilor UE
- EASO, Frontex etc.) rspund de verificarea resortisanilor rilor tere care sosesc n
acele dou state ceea ce presupune identificarea lor clar, prelevarea amprentelor i
nregistrarea, alturi de nregistrarea i prelucrarea iniial a cererilor lor de protecie
internaional, prelucrarea iniial a cererilor fcndu-se ns la cererea celor dou state
vizate;
- (per a contrario) prelucrarea final se face n statul membru de transfer;
- celor dou state din prima linie (asistate de experii menionai) pregtesc i organizeaz
operaiunile de returnare a resortisanilor rilor tere care fie nu au solicitat protecie
internaional, fie care nu au drept de a rmne pe teritoriu.
- transferul solicitanilor n statul membru de transfer este condiionat de prelevarea
amprentelor digitale ale solicitantului i de transmiterea lor sistemului central Eurodac
(potrivit Regulamentului nr. 603/2013) (cf. art. 5 alin. (5) 67);
- din art. 6 (Drepturile i obligaiile solicitanilor de protecie internaional care fac
obiectul prezentei decizii) alin. (3) i (4) se poate conchide c:
- nainte de adoptarea 68 deciziei privind transferul, statul din prima linie informeaz
solicitantul, ntr-o limb pe care o cunoate sau se presupune n mod rezonabil c o
cunoate, n legtur cu procedura de transfer;
- ulterior adoptrii deciziei de transfer i nainte de transferul efectiv, statul din prima
linie notific n scris decizia privind transferul persoanei n cauz; decizia indic statul
membru de transfer.
Decizia precizeaz (considerentele (32)-(34) i art. 6 alin. (5)) reguli menite s evite
circulaia secundar (i.e. circulaia neregulamentar ulterioar) a persoanelor
transferate, din statul membru de transfer ctre alte state membre, n sensul n care, n
ipoteza n care solicitant sau un beneficiar de protecie internaional intr pe teritoriul
unui alt stat membru dect statul membru de transfer (fr s ndeplineasc condiiile de
edere n acel alt stat membru), acesta este ntors imediat n statul de transfer. De
asemenea, solicitantul va avea drepturile aferente proteciei internaionale doar n statul
membru de transfer, n cazul n care acel stat i acord protecie internaional. n timpul
perioadei de examinare a cererilor de protecie internaional, statele membre nu ofer
solicitanilor documente naionale de cltorie (cu excepia unor motive umanitare grave)
Not: Din interpretarea mai multor versiuni lingvistice ale acestei dispoziii, se deduce n mod clar c
transferul n cellalt stat presupune amprentarea (drept condiie prealabil); propunerea de transfer
presupune (eventuala) evaluare a solicitantului de ctre statul de transfer: Applicants whose fingerprints
are required to be taken pursuant to the obligations set out in Article 9 of Regulation (EU) No 603/2013
may only be proposed for relocation if their fingerprints have been taken and transmitted to the Central
System of Eurodac, pursuant to that Regulation (en); Les demandeurs dont les empreintes digitales
doivent tre releves conformment aux obligations nonces l'article 9 du rglement (UE) no 603/2013
ne peuvent faire l'objet d'une relocalisation que si leurs empreintes digitales ont t releves et transmises
au systme central d'Eurodac conformment audit rglement (fr.); Se poate propune transferul
solicitanilor crora trebuie s li se preleveze amprentele digitale n temeiul obligaiilor prevzute la
articolul 9 din Regulamentul (UE) nr. 603/2013 numai dac li s-au prelevat amprentele i dac acestea au
fost transmise sistemului central Eurodac, n temeiul regulamentului respectiv (subl.ns.).
68
Cf. nainte de a lua decizia privind transferul unui solicitant; Prior to the decision to relocate an
applicant (en.); Pralablement la dcision de relocaliser un demandeur (fr.).
67
30
i nici alte stimulente, cum ar fi cele de natur financiar, care ar putea facilita circulaia
lor neregulamentar ctre alte state membre.
Art. 9 vizeaz situaii de urgen suplimentare, adic ipoteza n care un alt stat
membru s-ar confrunta cu o situaie de urgen caracterizat de un aflux brusc de
resortisani ai rilor tere; ntr-un atare caz, Consiliul poate adopta o decizie similar
celei de fa, n temeiul art. 78 alin. (3) TFUE, care ar putea include, dup caz,
suspendarea participrii acelui stat la transferul din Italia i Grecia, precum i posibile
msuri compensatorii pentru cele dou state.
n planul cooperrii administrative ntre statele membre i cele dou state vizate, este
prevzut desemnarea de ctre fiecare stat a unui punct de contact naional i a unor
ofieri de legtur n Italia i Grecia.
Decizia precizeaz i obligaia celor dou state de a prezenta Comisiei, la data intrrii
n vigoare a deciziei, o foaie de parcurs cu msuri adecvate n materie de azil, primire
iniial i returnare, precum i msuri prin care s se asigure punerea n aplicare
corespunztoare a deciziei.
Dintre cele trei state membre ale UE cu regimuri juridice derogatorii n SLSJ, la
mecanism particip Irlanda (la ambele decizii privind transferul), n timp ce Regatul
Unit 69 i Danemarca nu particip (la regimul instituit prin cele dou decizii, ci pe o baz
voluntar).
La executarea deciziei particip i Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Elveia (n calitate
de state asociate).
Potrivit art. 13 din decizie, ea intr n vigoare n ziua urmtoare publicrii sale n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (i.e. la 16 septembrie) i se aplic persoanelor care
intr sau vor intra pe teritoriul celor dou state membre (Italia sau Grecia) ncepnd cu 15
august 2015 pn la 17 septembrie 2017 70.
Cu toate acestea, Comisia European i Parlamentul European ar fi dorit ca programul de
transfer s nceap din luna aprilie 2015.
II.2. A doua decizie privind transferul
(Decizia nr. 2015/1601 din 22 septembrie 2015)
II.2.1. Istoricul procedurii
La nceputul lunii septembrie 2015, a fost anunat c, la nivelul instituiilor UE, se
studia posibilitatea creterii plafonului de solicitani de azil care ar urma s fie repartizai
69
Raportul Comisiei pentru UE (Camera Lorzilor) The United Kingdom opt-in to the proposed Council
Decision
on
the
relocation
of
migrants
within
the
EU,
iulie
2015:
http://www.publications.parliament.uk/pa/ld201516/ldselect/ldeucom/22/22.pdf
70
Cf. i comunicatul de pres al Consiliului UE din 14 septembrie.
31
ntre statele membre la 100.000 71, 120.000 sau chiar 160.000 de persoane 72. n acel
context, cota Romniei urma s sporeasc la aproape 7.000 de solicitani de azil.
Acea evoluie s-a concretizat prin prezentarea, la 9 septembrie 2015, a propunerii de
Decizie a Consiliului de instituire a unor msuri provizorii n domeniul proteciei
internaionale n beneficiul Italiei, Greciei i Ungariei, [COM(2015)451] (n
continuare doua decizie privind transferul).
La 17 septembrie, subsecvent cererii preedintelui su de accelerare a procedurii,
Parlamentul European a adoptat rezoluia sa legislativ n procedura de consultare
[P8_TA(2015)0324 - 2015/0209(NLE)], fr a mai propune amendamente 73.
Decizia a fost adoptat cu ocazia reuniunii extraordinare a Consiliului UE (JAI),
convocat la 22 septembrie 2015 Decizia (UE) 2015/1601 a Consiliului din 22
septembrie 2015 de instituire a unor msuri provizorii n domeniul proteciei
internaionale n beneficiul Italiei i al Greciei (JO L 248, 24.9.2015, p. 80).
ntruct nu s-a putut ajunge la consens asupra propunerii de compromis prezentat de
preedinia luxemburghez 74 i dat fiind c mai multe state membre au cerut trecerea la
vot, propunerea a fost supus la vot (cu majoritate calificat); patru state membre
(Cehia 75, Slovacia, Ungaria 76 i Romnia) au votat mpotriv, n timp ce Finlanda s-a
abinut de la vot 77.
II.2.2. Prezentarea principalelor dispoziii
A doua decizie privind transferul continu abordarea celei dinti decizii.
Trebuie remarcat, n primul rnd, c Ungaria, stat vizat n propunerea de decizie
avansat de Comisie nu mai particip la mecanismul acestei decizii n calitate de stat n
prima linie.
Decizia are ca obiectiv transferarea n total din Italia i Grecia a 120.000 de solicitani
care au n mod clar nevoie de protecie internaional, defalcai astfel (potrivit art. 4):
- 15.600 din Italia ctre celelalte state membre, conform tabelului din anexa II;
- 50.400 din Grecia, conform tabelului din anexa II;
32
Not: Versiunea n limba romn a art. 4 alin. (2) prima fraz are urmtoarea formulare: Pn la 26
septembrie 2016, iar considerentul (20) din preambul ncepnd din 26 septembrie 2016. Cf. alte versiuni
lingvistice ale art. 4 alin. (2): compter du 26 septembre 2016 (fr.); As of 26 September 2016 (en.); A
decorrere dal 26 settembre 2016 (it.); A partir de 26 de setembro de 2016 (pt.); n schimb: A ms
tardar el 26 de septiembre de 2016 (sp.).
79
Din textul propunerii de decizie nu rezulta voina de a nu participa, ci imposibilitatea de a participa la
transfer.
78
33
- decizia se aplic persoanelor care intr pe teritoriul Italiei sau al Greciei ncepnd cu
data intrrii n vigoare a deciziei (i.e. ziua urmtoare publicrii ei n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene - 25 septembrie a.c.), pentru un termen de 24 de luni (i.e. pn la 26
septembrie 2017), precum i solicitanilor care au ajuns pe teritoriul celor dou state
membre ncepnd cu ase luni nainte de intrarea ei n vigoare (i.e. 24 martie 2015) 80.
n privina contingentului iniial (pentru primul an de aplicare a deciziei), Romnia
urmeaz a prelua 585 de persoane din Italia (din totalul de 15.600 de solicitani
transferai) i 1.890 de persoane din Grecia (din 50.400 de solicitani transferai),
nsemnnd 2475 de persoane.
80
Comparativ cu o lun nainte de intrarea n vigoare n cazul primei decizii privind transferul.
34
35
83
36
37
Cel care stabilete obiectivul dezvoltrii unei politici comune a UE n domeniul dreptului de azil, al
proteciei subsidiare i al proteciei temporare.
84
38
i.e. capitolul 2 Politici privind controlul la frontiere, dreptul de azil i imigrarea din titlul V al TFUE
Spaiul de libertate, securitate i justiie.
86
Art. 80 TFUE se poate compara i cu art. 222 alin. (1) TFUE (i.e. clauza de solidaritate).
85
39
- obligaia de motivare (art. 296 al doilea paragraf TFUE) care revine Comisiei
Europene n cazul prezentrii unui proiect de act legislativ presupune i evaluarea
impactului (a se vedea i art. 5 din Protocolul nr. 2 anexat tratatelor UE); or,
propunerea de fa nu cuprinde o atare evaluare i, n plus, n privina implicaiilor
bugetare afirm c [i]nstituirea unui cadru permanent pentru un mecanism de
transfer n caz de criz nu prezint nicio implicaie pentru bugetul UE.
Implicaiile bugetare ale activrii cadrului vor trebui evaluate n funcie de
mprejurrile specifice din fiecare stat membru afectat;
- din perspectiva criteriului sporului de valoare al aciunii UE, se poate avea n
vedere aprecierea din considerentul (6) al preambulului propunerii de fa n
sensul n care Comisia realizeaz n prezent o evaluare cuprinztoare a
Regulamentului Dublin care ar putea duce la o revizuire mai ampl a sistemului
Dublin; or, pentru considerente de oportunitate, s-ar putea avea n vedere
prezentarea unei propuneri de instituire a unui mecanism permanent simultan cu
viitoarea propunere general de revizuire a sistemului Dublin;
- ntinderea atribuiilor conferite Comisiei Europene de adopta acte delegate n
temeiul propunerii; cu alte cuvinte, n sensul art. 290 alin. (1) TFUE viitoarele
acte delegate completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale actului
legislativ (adic ale viitorului regulament care modific Regulamentul Dublin)?
n aceast privin, trebuie remarcat c, n comparaie cu Regulamentul Dublin,
propunerea de fa extinde n mod semnificativ domeniul delegrii de competene.
Cu alte cuvinte, viitorul mecanism va depinde n cea mai mare msur de
aprecierea Comisiei Europene.
Referitor la principiul proporionalitii, expunerea de motive susine urmtoarele: n
forma sa actual, Regulamentul (UE) nr. 604/2013 nu prevede instrumente care s
permit rspunsuri suficiente la situaiile de presiune extrem exercitat asupra sistemelor
de azil ale statelor membre. Diferitele msuri financiare i operaionale de care dispun
Comisia European i EASO pentru a sprijini sistemele de azil din mai multe state
membre s-au dovedit insuficiente pentru a rspunde singure situaiilor de criz. Pentru a
asigura un cadru adecvat n situaii urgente i grave n domeniul azilului, decizia de a
ntreprinde, la nivelul UE, aciuni suplimentare n acest sens nu depete ceea ce este
necesar pentru a atinge obiectivul de a rspunde n mod eficace situaiei.
Note: Examinarea respectrii acestui principiu ar putea lua n considerare
urmtoarele considerente:
- evaluarea respectrii principiului proporionalitii nu se poate face in abstracto,
ci n concret, prin compararea a varii opiuni; cu toate acestea, propunerea de fa
nu prezint atari opiuni;
- acea evaluare ar trebui s aib n vedere caracterul obligatoriu al cotelor de
refugiai sau dimpotriv caracterul voluntar; importana factorilor care conduc
la stabilirea cheii de repartizare etc.
40
41
42
89
Study on the feasibility of establishing a mechanism for the relocation of beneficiaries of international
protection, JLX/2009/ERFX/PR/1005, iulie 2010.
43
Avnd urmtoarea formulare: (2) n nelesul alineatului (1) [al art. 78 TFUE], Parlamentul European i
Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt msurile referitoare la un
sistem european comun de azil, care cuprinde: [] proceduri comune de acordare i de retragere a
regimului unitar de azil sau de protecie subsidiar[.]
Not: Dispoziia este temeiul juridic utilizat pentru adoptarea Directivei 2013/32, care urmeaz a fi
modificat prin propunerea de fa.
91
Friends of Presidency (Asylum).
92
Cf. doc. nr. CM 3796/15 din 16 septembrie 2015.
93
Cf. doc. nr. CM 3926/1/15 REV 1 din 28 septembrie 2015.
94
Ca prim etap n procedura de constatare a nendeplinirii obligaiilor (art. 258 TFUE).
90
44
45
46
47
Propunerea de regulament
Articolul 36
Pentru acest tip de act juridic al UE, cf. art. 290 TFUE.
48
Articolul 37
Prin urmare, alin. (2) din art. 36 din Directiva 2013/32 rmne nemodificat.
i.e. stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, statul de drept, drepturile omului i respectarea i
protecia minoritilor.
100
101
49
50
52
V.1. Context
Pentru contextul actual privind migraia n Uniunea European a se vedea fia de
informare pentru agenda european privind migraia [COM(2015)240], partea I, supra.
Planul de aciune a fost anunat n Agenda european privind migraia
[COM(2015)240]; planul stabilete aciunile specifice n vederea punerii n aplicare
agendei, precum i a Agendei europene privind securitatea [COM(2015)185] 108.
Anterior, la sfritul 2013, Grupul operativ pentru Mediterana 109 a stabilit aciuni
concrete pentru abordarea crizei migraioniste i pentru mpiedicarea pierderii de viei
omeneti n Marea Mediteran, identificnd ca prioritate combaterea traficului de
migrani i a crimei organizate (cf. Comunicarea Comisiei privind activitatea Grupului
operativ pentru Marea Mediteran, COM(2013)869) i preciznd necesitatea unui plan de
aciune cuprinztor al UE n domeniu.
Planul de aciune se nscrie n contextul mai larg al eforturilor UE de abordare a
cauzelor originare ale migraiei ilegale, n cooperare cu rile de origine i de tranzit,
iniiativ care este conex i activitilor desfurate n prezent de instituire a operaiei
EU NAVFOR Med de identificare, capturare i distrugere sistematic a navelor
utilizate de reelele care transport migrani.
[Pentru detalii privind EU NAVFOR Med, a se vedea fia de informare pentru
COM(2015)240].
n cele ce urmeaz planul de aciune sau comunicarea.
Pentru
aceasta
din
urm
a
se
vedea
http://www.cdep.ro/afaceri_europene/afeur/2015/fi_1738.pdf.
109
Task Force Mediterranean (en.).
107
108
fia
de
informare
DUE:
53
112
http://www.europarl.europa.eu/RegData/bibliotheque/briefing/2014/140780/LDM_BRI(2014)140780_REV
1_EN.pdf.
113
Directiva 2002/90/CE a Consiliului din 28 noiembrie 2002 de definire a facilitrii intrrii, tranzitului i
ederii neautorizate (JO L 328, 5.12.2002, p. 17; Ediie special, 19/vol. 06, p. 33).
114
Decizia-cadru a Consiliului 2002/946/JAI din 28 noiembrie 2002 privind consolidarea cadrului penal
pentru a preveni facilitarea intrrii, tranzitului i ederii neautorizate (JO L 328, 5.12.2002, p. 1; Ediie
special, 19/vol. 06, p. 30).
115
Directiva 2004/81/CE a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind permisul de edere eliberat resortisanilor
rilor tere care sunt victime ale traficului de persoane sau care au fcut obiectul unei facilitri a imigraiei
54
55
prin finanarea echipelor de ctre Eurojust); formarea n domeniu (prin aportul CEPOL i
Europol); alte aciuni: cooperarea transfrontalier n ceea ce privete combaterea fraudrii
documentelor, a cstoriilor de convenien i a altor forme de utilizare abuziv a
procedurilor de intrare i de edere legale.
V.3.2. mbuntirea colectrii i schimbului de informaii
- ca aciune imediat - consolidarea punctului de contact al Europol privind introducerea
ilegal de migrani i a grupului operativ comun (JOT MARE) al acestuia 120, pentru a
deveni centrul de informare al UE pentru cazurile de introducere ilegal de migrani pe
mare;
- consolidarea colectrii i schimbului de informaii n rile tere prin detaarea de
ofieri europeni de legtur n materie de migraie n rile-cheie i integrarea lor n
reeaua existent de ofieri de legtur n materie de imigraie, prin revizuirea
Regulamentului nr. 377/2004 121 privind reeaua de ofieri de legtur n materie de
imigraie; dezvoltarea n continuare a comunitii de informaii Africa-Frontex (AFIC) 122;
- asigurarea utilizrii depline a instrumentelor disponibile pentru colectarea de informaii
consolidarea rolului Frontex: monitorizarea zonei prefrontaliere pentru identificarea
precoce a traficanilor de migrani i pentru prevenirea plecrilor neregulamentare ale
migranilor, inclusiv prin utilizarea unor instrumente ale Frontex (EUROSUR); utilizarea
imaginilor obinute prin satelit n urma acordului semnat de Frontex cu Centrul Satelitar
al UE (Satcen) 123, dar i a sistemelor informatice ale UE (SIS II, VIS) i a Reelei
europene privind frauda cu documente; sporirea cooperrii ntre ageniile UE i Interpol;
detaarea echipe mobile mixte de ctre Europol, n cooperare cu Frontex i Eurojust, care
s ofere sprijin operaional i informativ pe teren statelor din prima linie; elaborarea de
Comisia European a unui Manual privind returnarea (2015);
- monitorizarea coninutului de pe internet i dezvoltarea bazei de cunotine prin
aciunea de sprijin a Europol pentru autoritile naionale, n vederea detectrii i, dup
caz, solicitrii tergerii coninutului de pe internet utilizat de traficani (inclusiv n
privina platformelor de comunicare social); cooperarea cu Grupul de Aciune
Financiar Internaional 124, pentru analizarea legturilor dintre introducerea ilegal de
migrani i infraciunile financiare; colectarea periodic de ctre Eurostat a datelor
statistice privind infraciunile, astfel nct s includ datele privind introducerea ilegal
de migrani;
120
Cf. https://www.europol.europa.eu/content/joint-operational-team-launched-combat-irregular-migrationmediterranean.
121
Regulamentul (CE) nr. 377/2004 al Consiliului din 19 februarie 2004 privind crearea unei reele de
ofieri de legtur n materie de imigraie (JO L 64, 2.3.2004, p. 1; Ediie special, 19/vol. 06, p. 244.
122
Pentru istoric, a se vedea: http://processusderabat.net/web/index.php/news-and-events/the-africafrontex-intelligence-community-afic; a se vedea i cel mai recent raport anual (2014):
http://www.statewatch.org/news/2014/dec/eu-africa-frontex-intell-report-2014.pdf.
123
Cf. https://www.satcen.europa.eu/.
124
Financial Action Task Force (en.).
56
Acordul de parteneriat ntre membrii grupului statelor din Africa, Caraibe i Pacific, pe de o parte, i
Comunitatea European i statele membre ale acesteia, pe de alt parte, semnat la Cotonou la 23 iunie
2000 (JO L 317, 15.12.2000, p. 3, Ediie special, 11/vol. 23, p. 3).
126
Comunicarea exemplific sectoarele construciilor, agriculturii i horticulturii, serviciilor menajere/de
curenie, cateringului i serviciilor hoteliere.
125
57
58
59
Mihai BANU
ultima actualizare: 30 septembrie 2015
133
60