1

LAS FINANZAS PBLICAS DEL ESTADO ECUATORIANO

1.1

LAS FINANZAS PBLICAS

Segn (Leggio, 2011 ) Las finanzas pblicas se le llama al estudio sobre cmo se manejan los recursos financieros
del Estado. Esto involucra cmo el gobierno distribuye el gasto pblico, y cmo obtiene recursos a travs de los
impuestos. Ms en especfico, son las finanzas pblicas las que estudian y proponen herramientas para regular los
ingresos pblicos, el gasto pblico, los prstamos del gobierno tanto internos como externos, y las tarifas de bienes y
servicios de determinados productos.
Las finanzas pblicas se ejercen a travs de las polticas fiscales del Estado, en ellas se indican qu impuestos
existen, quines deben de pagarlos, por qu monto ascienden, entre otros detalles sobre los gravmenes; y tambin se
hace una definicin de cmo se distribuir el presupuesto con el que se dispone.
Se dice que si los ingresos del Estado son mayores que el gasto pblico, existe un Supervit, este dinero se puede
ahorrar o invertir en proyectos; por otro lado, cuando el gasto pblico supera al nivel de ingresos, existe un Dficit
pblico, y en estos casos se debern solicitar prstamos en caso de querer completar los proyectos planeados.
Dependiendo del sistema de gobierno, se puede hablar de una finanza pblica a nivel pas, y tambin a nivel Estado.
La distribucin de recursos se puede dar de dos formas: en un sistema centralista, un poder central define la
distribucin de recursos; en un sistema federal, la distribucin de recursos es definida por cada Estado.
1.1.1

Importancia de las Finanzas Pblicas

Para solventar todas las operaciones que se realizan y satisfacer las necesidades de los ciudadanos, el Estado necesita
dinero. Pero como sabemos, el dinero es un recurso limitado y las necesidades son ilimitadas, ms an cuando se
vela por los intereses de ms de 12 millones de ecuatorianos.
Por ende, es necesario e imprescindible que el Estado administre financieramente el dinero que le ingresa, para poder
usarlo de la mejor manera y no malgastarlo, adems que genera una utilidad que beneficia a la economa ecuatoriana
y mejora el nivel de vida de los ecuatorianos. Todo esto se logra a travs de la Administracin de las Finanzas
pblicas.
El por esto que en el artculo.- 292 de la Constitucin de la Repblica establece que el Presupuesto General del
Estado es el instrumento para la determinacin y gestin de los ingresos y egresos del Estado, con excepcin de los
pertenecientes a la seguridad social, la banca pblica, las empresas pblicas y los gobiernos autnomos
descentralizados. Lo que conlleva la necesidad de establecer los instrumentos e instancias de coordinacin que
permitan garantizar la sostenibilidad de las finanzas pblicas, el manejo eficiente del ahorro pblico y la
preservacin del patrimonio nacional y el bien pblico como fin ltimo de la administracin presupuestaria.

1.2

PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO

Segn (Garca, 2012) El Presupuesto General del Estado es la estimacin de los recursos financieros que tiene el
Ecuador; es decir, aqu estn los Ingresos (venta de petrleo, recaudacin de impuestos, etc.) pero tambin estn
los Gastos (de servicio, produccin y funcionamiento estatal para educacin, salud, vivienda, agricultura, seguridad,
transporte, electricidad, etc de acuerdo a las necesidades identificadas en los sectores y a la planificacin de
programas de desarrollo)
El Presupuesto del Gobierno Central (PGC) es la parte del Presupuesto General del Estado (PGE) directamente
administrada por el Gobierno y sus instituciones, a travs del Ministerio de Finanzas.
Se puede decir que el (PGE) es el principal instrumento con que cuenta un gobierno para ejecutar la poltica fiscal es
decir la determinacin y gestin de los ingresos y egresos del Estado y, adems, nos muestra quienes se benefician
y quines no.
La poltica fiscal s el conjunto de normas que definen cuanto se va a gastar y en que se van a gastar los recursos. La
orientacin del gasto fiscal demuestra hasta donde un gobierno tiene la voluntad poltica de atender las necesidades
de desarrollo del pas y de la poblacin y no favorecer meramente los intereses de determinados grupos econmicos
y financieros que se han beneficiado de los recursos del Estado.
Segn el Art. 285 la poltica fiscal tendr como objetivos especficos:
1. El financiamiento de servicios, inversin y bienes pblicos.
2. La redistribucin del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados.
3. La generacin de incentivos para la inversin en los diferentes sectores de la economa y para la produccin
de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables.
1.2.1

Para qu sirve el Prepuesto General del Estado?

Bsicamente es la cuenta en la que el gobierno registra el dinero que espera recaudar y gastar durante un ao.
Muestra adems como planea obtener recursos en caso de que sus gastos sean mayores a sus ingresos. Influye sobre
factores tan diversos como la inflacin, el empleo o la deuda externa. Tiene adems un impacto decisivo sobre el
desarrollo humano y la equidad, la redistribucin de los ingresos reduce las desigualdades sociales.
Finalmente, es una de las herramientas clave para instrumentar un plan de desarrollo sostenible de largo plazo.
1.2.2

Obtencin y distribucin de fondos incidencia econmica

Segn Los elementos ms importantes de todo presupuesto son los ingresos y los egresos, estos ltimos se refieren
exclusivamente a todos aquellos gastos que requieren desembolsos de efectivo. Esta misma estructura es aplicable al
Presupuesto General del Estado. En un presupuesto, si los gastos superan a los ingresos, entonces el Presupuesto
mostrar que har falta dinero (dficit), por lo que se buscar fuentes adicionales de dinero, el cual puede provenir de

empresas privadas u organismos internacionales. Esto originar la Deuda Pblica. Bsicamente, la estructura del
Presupuesto General del Estado es la siguiente:

Ingresos
Gastos
Dficit o Supervit
Financiamiento

Si los ingresos son superiores a los gastos, entonces habr un supervit, pero si los gastos son superiores a los
ingresos, entonces habr un dficit y se requerir financiamiento.
1.3

INGRESOS DEL ECUADOR

Segn (Barcia Ruiz, 2011) Todos los pases recaudan ingresos que logran masa monetaria que circula en nuestra
economa, nosotros al recibir ingresos de nuestros empleos, ventas, etc., ayudamos a mejorar la situacin del pas
pero de manera indirecta. El gobierno Central es el que se encarga tambin de recaudar ingresos pero no a beneficio
personal como cuando nosotros recaudamos ingresos sino en forma de beneficiar a los que conformamos el pas
destinando esos ingresos a la inversin social, gasto pblico, pago de endeudamientos, y el sustento de la
infraestructura de las entidades pblicas (se lo considera gasto pblico).
La Administracin nacional o sector fiscal por medio del Ministerio de finanzas pblicas coordina con las entidades
del estado para la organizacin de los ingresos del pas.
Es decir representan los dlares que recibe el Estado, ya sea por ventas de productos petroleros (dentro o fuera del
pas), por impuestos recaudados u otros. Los impuestos influyen en la economa al cumplir un papel social, ya que
por medio de ellos se reduce la inequidad social al exigir ms contribuciones a los que ms poseen y menos a los ms
pobres. A continuacin presento los componentes que hacen posible los ingresos que recauda el Gobierno Central:

Petroleros y
No Petroleros (Tributarios y Otros).

a) Ingresos Petroleros

Son los ingresos que obtenemos del petrleo, es nuestra principal fuente de ingresos, se los clasifica por:

Exportaciones: son las exportaciones de barriles de petrleo por parte de las empresas pblicas productoras
de crudo como PETROECUADOR, entre otras.

Venta de Derivados: Incluye operaciones relacionadas con otros conceptos de la actividad hidrocarburfera:
como el fondo de inversin petrolera y tarifa de transporte por el Sistema del Oleoducto Transecuatoriano (SOTE),
que es distinto de las exportaciones de derivados de petrleo.
b) Ingresos No Petroleros
Estos ingresos segn la normativa metodolgica tambin se clasifican en:
1) Tributarios: son los ingresos por recaudaciones de impuestos a: los bienes y servicios (IVA, ICE), la renta, la
circulacin de capitales, al comercio y transacciones internacionales (aranceles, salidas del pas, compra de
divisas), las operaciones de crdito en m/, los vehculos, contribuciones a la seguridad social y otros cargos
tributarios que no entran en las categoras anteriores.
Objetivos y fines de la tributacin: Los tributos adems de ser medios para recaudar ingresos pblicos, servirn
como instrumento de poltica econmica general, estimulando la inversin, la reinversin, el ahorro y su destino
hacia los fines productivos y de desarrollo nacional, atendern las exigencias de estabilidad y progresos sociales y
procurarn una mejor distribucin de la renta nacional.
Clasificacin de los Tributos
Los tributos se clasifican en impuestos, tasas y contribuciones especiales.

Impuestos: Con las caractersticas distintivas siguientes:

a)
b)
c)
d)
e)

Emanados de la potestad estatal.

Establecidos por la ley.
Prestaciones obligatorias en dinero, bienes o servicios
Aplicables a personas naturales o jurdicas.
Que se encuentren en situaciones previstas en la ley, tales como una determinada capacidad econmica, la
realizacin de ciertos actos y operaciones, etc.

Ejemplo: Impuesto al Valor agregado (IVA).

Existen impuestos nacionales y municipales, a continuacin detallo algunos de ellos:

Nacionales:

Impuesto a la Renta

Impuesto al Valor Agregado

Impuestos a Consumos Especiales

Impuesto a la herencia, legados y donaciones

Impuesto General de Exportacin

Impuesto General de Importacin

Municipales:

Impuesto sobre la propiedad urbana

Impuesto sobre la propiedad rural

Impuesto de alcabala

Impuesto sobre los vehculos

Impuesto de registro e inscripcin

Tasas: Se refiere a la prestacin pecuniaria exigida obligatoriamente por el Estado o sus organismos, que est
relacionada con un servicio efectivo o potencial de inters pblico que afecte al obligado directa o
indirectamente. Ejemplo: Tasa por recoleccin de basura.

Las tasas son nacionales y municipales; por lo que, a continuacin pormenorizo varios de la presente temtica:
Nacionales:

Tasas por servicios administrativos

Tasas por servicios portuarios y aduaneros

Tasas por servicios de correos

Tasas por servicios de embarque y desembarque

Tasas arancelarias

Municipales:

Tasas de agua potable

Tasas de luz y fuerza elctrica

Tasas de recoleccin de basura y aseo pblico

Tasas de habilitacin y control de establecimientos comerciales e industriales.

Tasas de alcantarillado y canalizacin

Tasas por servicios administrativos

Contribuciones especiales: Son las prestaciones pecuniarias exigidas por el Estado a determinadas personas o
grupos sociales, en virtud de los efectos de un especifico beneficio social o de mejoras, sean realizadas por el
Estado o por sus organismos. Ejemplo: Cuando adoquinan tu casa y te cobran esa contribucin.

Se han establecido algunas contribuciones especiales, como las siguientes:

Construccin y ampliacin de obras y sistemas de agua potable

Plazas, parques y jardines

Aceras y cercas

Apertura, ensanche y construccin de vas de toda clase

Alumbrado pblico

2) No tributarios: son los ingresos provenientes del cobro de tasas, contribuciones, multas, rentas contractuales,
ventas de los bienes producidos por las empresas pblicas, es decir cuando el Gobierno cobra por derechos
cuando empresas o personas privadas hacen uso de algn dominio pblico. Transferencias: comprenden
ingresos por los fondos recibidos sin contraprestacin, del sector interno o externo, mediante transferencias y
donaciones, destinadas a financiar los gastos que tenga el pas.

1.4

LOS GASTOS DEL ECUADOR POR PARTE DEL GOBIERNO CENTRAL

Segn (Barcia Ruiz, 2011) Estos gastos pblicos no representan ninguna retribucin financiera, porque se los destina
para mejoras en infraestructura, archivos, que por lo general no generan mayores ndices rentables, sin embargo son
gastos que el Gobierno Central debe realizar para una organizacin econmica, saludable y necesaria para el
bienestar en general del pas, pero ya en trminos econmicos representan un signo negativo ya que reduce el monto
que el Estado recauda por parte de los ingresos y afecta al patrimonio del pas si estos gastos se exceden.
Es decir representan los dlares que gasta el Estado en pagos a los empleados pblicos, a los ministerios, en
proyectos, en intereses, etc. Los gastos influyen en la economa al cumplir con una funcin social, pero slo cuando
se redistribuyen los ingresos de una forma ms justa, asignando mayores gastos a los sectores que ms los necesitan.
Existen dos tipos de gastos:

Gastos Corrientes
Gastos de Capital.

a) Gastos Corrientes
Son los Gastos que emplea el Gobierno Central para la obtencin de bienes y servicios que ayudaran a las
actividades administrativas, y operaciones al igual que prestaciones a las entidades sociales, contribuciones,
transferencias. Para ser ms especficos comprenden:

Pago de intereses: son los intereses que el Gobierno Central paga por endeudamientos, como bonos, ttulos,
certificados, valores o lo que se denominan obligaciones financieras. Estos pagos se clasifican en pagos de
intereses internos (crditos que obtiene el Gobierno Central por entidades dentro del pas, intereses en
certificados del tesoro, etc.) y externos (pagos de la deuda externa como los bonos globales entre otros ttulos
etc.).

Sueldos: aquellas asignaciones que se emplean a favor de servidores por su trabajo, solo se pagar hasta que dure
la ejecucin de una actividad laboral determinada, como los honorarios, jornales, servicios personales por
contrato, horas extras, a empresas que pertenezcan al dominio pblico.

Compra de Bienes y Servicios: Comprenden los gastos necesarios para el funcionamiento operacional de la
administracin del Estado. (servicios bsicos, servicios generales, traslados, instalaciones, viticos y
subsistencias, arrendamiento de bienes, instalacin, mantenimiento y reparaciones, crdito por impuesto al valor
agregado, gastos a la seguridad pblica y defensa, bienes muebles y biolgicos no depreciables, entre otros.)

Otros Gastos Corrientes: Comprenden los gastos por concepto de impuestos, tasas, contribuciones, seguros,
comisiones y otros originados en las actividades operacionales del Estado.

Transferencias Corrientes: Comprenden las donaciones sin contraprestacin, otorgadas por el Estado para fines
operativos.
b) Gastos de Capital

Son los gastos destinados a la adquisicin de bienes de larga duracin para uso institucional a nivel operativo y
productivo; asignaciones destinadas a efectuar transacciones en el mercado financiero, al igual que
realizar inversiones financieras y transferencias de capital. Comprende:
Formacin bruta de capital fijo: la formacin bruta de capital fijo son los gastos que se dan para prolongar la

productividad de algn bien o servicio que sea parte del dominio pblico que ayude a mejorar la rentabilidad. (se
encuentran los bienes muebles, inmuebles e intangibles, terrenos, inversiones en ttulos, valores, acciones y
participaciones de capital negociados en el mercado financiero y adems, el otorgamiento de prstamos de corto,
mediano y largo plazo.

Otros: son los gastos asignados que no se incluyen en los rubros mencionados.

Transferencias: son las transferencias que otorga el Gobierno Central y que son utilizadas para la adquisicin de
bienes de capital fijo como; aportaciones, participaciones, fondos para exportaciones, asignaciones, etc.
1.5

DFICIT O SUPERVIT

Tanto el dficit o supervit pueden ser de dos clases:

Primario, cuando en el clculo de los gastos no se toma en cuenta el pago de los intereses de la deuda; y
Global, cuando s se toma en cuenta el pago de intereses de la deuda.
La influencia econmica es positiva cuando existe un supervit, o negativa cuando existe un dficit, porque conlleva
la adopcin de una deuda. Toda deuda contrada por el Estado es una obligacin para con terceros que debe ser
pagada; pero muchas veces los intereses son tan altos que si se pagan, se deja sin presupuesto para gastos internos de
gran importancia, como lo son la salud, educacin, etc.
1.6

FINANCIAMIENTO

Muestra las fuentes de financiamiento del Estado para cubrir sus obligaciones de pago. Para que el Gobierno pueda
financiar el dficit, las amortizaciones y los atrasos, debe obtener desembolsos de dinero provenientes de nueva
deuda o renovar los vencimientos de la deuda ya contrada. El financiamiento es beneficioso porque permite obtener
fondos adicionales para desarrollar ms planes y programas en beneficio del pueblo ecuatoriano, pero es beneficioso
siempre y cuando el gasto del inters que se paga sea moderado; si el gasto de inters es muy elevado, el
financiamiento sera perjudicial que llegara a obstaculizar la ejecucin de planes y programas, por cuanto el dinero
obtenido se ira solamente en el pago de intereses.
Fuentes de Financiamiento:
Amortizaciones
Saldos de Caja
Desembolsos
Atrasos

BIBLIOGRAFA

Virtual
Barcia Ruiz, W. (11 de 09 de 2011). Ingresos del Ecaudor. Recuperado el 29 de 10 de 2016, de
http://ambitoeconomico.blogspot.com/2011/09/los-gastos-del-ecuador-por-parte-del.html
Garca, D. (12 de 08 de 2012). Scribd. Recuperado el 28 de 10 de 2016, de
https://es.scribd.com/document/103521421/FINANZAS-PUBLICAS
Leggio, A. (12 de 12 de 2011 ). Scribd. Recuperado el 28 de 10 de 2016, de
http://economiaes.com/finanzas/publicas.html

ANEXOS