La nueva Gestin Pblica

1. El Estado
2. La Gestin Pblica
3. Evolucin conceptual y tendencias de la Gestin Pblica
4. El modelo de la nueva Gestin Pblica (NGP)
5. La Gestin Pblica por resultados (GPR)
6. El proceso de Gestin Pblica
7. El ciclo de la Gestin Pblica
8. Limitaciones y crticas de la nueva Gestin Pblica
9. Conclusin
10. Bibliografa
El Estado, reconocido como la organizacin poltica de una poblacin para
establecer reglas de convivencia y oportunidades para el desarrollo de la persona
humana y la sociedad. En consecuencia la finalidad del Estado es lograr
condiciones adecuadas de vida y bienestar para la poblacin.
La bsqueda de aquel bienestar conlleva a su poblacin a determinar un esquema
de convivencia social acorde en funcin a intereses mutuos y buscar en tal sentido,
la identidad representativa.
Si a ello aadimos que un elemento constitutivo del Estado es el poder que se
ejerce a travs de un gobierno, quien acta y acciona mediante un conjunto de
instituciones que ha originado el mismo Estado, en las cuales se sustenta, entonces
surge la pregunta, de qu se sirven las instituciones estatales, conducidos por un
gobierno en la representacin del Estado, para actuar en funcin de los intereses de
la poblacin, qu hace que su actuacin sea ordenada, eficaz o no, y produzca
resultados para los ciudadanos.
Esta representatividad institucional que se genera debe brindar la posibilidad a cada
poblacin de aquel espacio definido un desarrollo con justas medidas que logren
beneficios equitativos para todos.
Por lo tanto el desempeo del Estado depende de la calidad y eficiencia de las
polticas y el desempeo de la gestin pblica. Sin polticas pblicas
responsables y sostenidas, o una gestin pblica moderna, la estabilidad
macroeconmica y el desarrollo social terminan afectadas, haciendo poco tiles los
restantes esfuerzos para el desarrollo de la competitividad, el bienestar colectivo y la
reduccin de la pobreza.
La competitividad institucional permite una real dimensin de la finalidad
misma del estado a travs de sus entes formulados y eficaces, de all radica el
xito de la gestin pblica.
El Estado

El Estado es la organizacin poltica de una nacin, es decir, la estructura de

poder que se asienta sobre un determinado territorio y poblacin. Poder, territorio y
pueblo o nacin son, por consiguiente, los elementos que conforman el concepto
de Estado, de tal manera que ste se identifica indistintamente con cada uno de
ellos.
El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional
para imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptacin de las decisiones del
gobierno u rgano ejecutivo del Estado.
El territorio es espacio donde residen los pobladores de un estado, provisto de
los recursos tangibles, como son los recursos naturales.
La nacin o pueblo sobre el que acta el Estado es una comunidad humana que
posee elementos culturales, vnculos econmicos, tradiciones e historia comunes, lo
que configura un espritu solidario que, generalmente, es anterior a la formacin de
la organizacin poltica.
El Estado se sostiene en un aparato organizacional/institucional, que se compone
de tres elementos organizativos: las fuerzas armadas, la hacienda y la
administracin a su servicio, con base territorial amplia y separacin entre el
Estado y la sociedad.
EL GOBIERNO
El Gobierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una
lnea de conducta, un precepto, a las personas que forman parte de una
colectividad, sea esta nacional, regional o local.
Un gobierno es el conjunto de personas organizados polticamente que
acceden al poder y los rganos revestidos de poder, para expresar la voluntad del
Estado y hacer que esta se cumpla.
Cuando se cumplen el proceso legtimo de elegir un gobierno estamos hablando
de una democracia representativa de la voluntad popular, debido a un
discernimiento colectivo de intereses.
La Gestin Pblica
La relacin entre poder y funcin marca la esencia de la administracin
pblica, donde a travs de sta se pone en prctica el ejercicio del poder, mediante
un gobierno en beneficio de la sociedad.
El funcionamiento del Estado, se origina en el cumplimiento de sus funciones, del
cual se desprenden un conjunto de actividades, operaciones, tareas para
actuar: jurdica, poltica y tcnicamente.

Se entiende por administracin pblica, en su enfoque procedimental, a todas las

instituciones y organismos pblicos y privados que prestan servicios
pblicos1.
La gestin pblica lo define, como el conjunto de acciones mediante las cuales
las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn
enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por el Poder
Ejecutivo2.
En consecuencia podemos decir que la gestin pblica est configurada por los
espacios institucionales y los procesos a travs de los cules el Estado disea e
implementa polticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el
objeto de dar curso a sus funciones.
Evolucin conceptual y tendencias de la Gestin Pblica
Las transformaciones de la economa mundial, caracterizada hoy por la crisis
econmica y financiera que origina escasez de recursos, desempleo, recesin, etc.,
y el avance de la globalizacin, producen procesos complejos y dinmicos, que
ponen a la vista paradigmas3 emergentes en la gestin pblica, para orientar
mejor las polticas sociales y econmicas para atender la difcil y compleja demanda
social.
Otro factor importante que exige ms eficiencia en la gestin es la competitividad
nacional, es decir la eficiencia que no slo debe ser efectiva por la empresa privada
sino tambin por las instituciones pblicas y el compromiso social de sus
ciudadanos. Es decir estamos comprometiendo los diversos factores que ahora
debe abarcar la gestin pblica.
En los ltimos 25 aos del siglo pasado, las ciencias de la administracin han
transitado de la administracin a la gerencia, y de la gerencia a la gobernanza 4. Los
modelos alternativos de gestin pblica describen un cambio permanente en el
enfoque de la ciencias gerenciales, desde el modelo burocrtico de gestin basado
en la fragmentacin de tareas y la subordinacin jerrquica, hasta la nueva gestin
pblica que introduce nuevos requerimientos como el desarrollo de una cultura de la
cooperacin y de capacidades especficas orientadas a la gestin por resultados.

1
2

Ley de normas generales del procedimiento administrativo.

Ley General del Sistema Nacional de Control

Es un sistema conceptual, de conocimiento que se aplica en la prctica e incorpora esquemas mentales,

valores, teoras y razones generales para la accin.
4

Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e
institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la
economa.

EL MODELO BUROCRTICO 5 Y EL MODELO POST BUROCRTICO

Tabla 1. Paradigmas Comparados

El paradigma post-burocrtico genera conocimientos basados en la prctica.

De all nace el concepto de la nueva gestin pblica (NGP) que implica un giro
sustancial en el ejercicio del gobierno y la gestin pblica.
El modelo de la nueva Gestin Pblica (NGP)
La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a travs de una
gestin pblica eficiente y eficaz. Para este enfoque, es imperativo el desarrollo
de servicios de mayor calidad en un marco de sistemas de control que permitan
transparencia en los procesos de eleccin de planes y resultados, as como en los
de participacin ciudadana, la NGP es el paradigma donde se inscriben los
distintos procesos de cambio en la organizacin y gestin de las administraciones
pblicas.
Es un enfoque que intenta incorporar algunos elementos de la lgica privada a
las organizaciones pblicas.
5

Organizacin regulada por normas que establecen un orden racional para distribuir y gestionar los asuntos
que le son propios. Administracin ineficiente a causa del papeleo, la rigidez y las formalidades superfluas.
Conjunto de los servidores pblicos. Influencia excesiva de los funcionarios en los asuntos pblicos.

Es decir que la NGP es un bsqueda de lograr una mayor productividad en

eficiencia colectiva, porque no slo se espera el cumplimiento de metas por parte
de la responsabilidad de liderazgo de quienes la dirigen sino y fundamentalmente es
cunto hemos comprometido al ciudadano en aquel xito.
En sntesis la Nueva Gestin Pblica est fundamentada sobre:
a) La formulacin estratgica de polticas de desarrollo y gestin.
b) La gradual eliminacin del modelo burocrtico hacia una GESTIN POR
RESULTADOS.
c) La creacin del valor pblico.
d) El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del
Estado.
e) El mejoramiento de las conquistas macroeconmicas y la equidad social.
La OCDE (1995: 28 y 1997: 37-50) considera que esta nueva forma de gestin de la
Administracin Pblica se caracteriza por las lneas maestras que se exponen a
continuacin:
Desregulacin. Este planteamiento busca la disminucin de reglas y
normas en el Sector Pblico, intentando a la vez que las que existan
permitan un planteamiento estratgico de la gestin a travs de la
flexibilidad en su aplicacin.
Descentralizacin de los poderes de la gestin. La idea de
descentralizacin supone la creacin de unidades (entidades,
agencias, etc.) ms reducidas, con flexibilidad en las normas a aplicar
y abandonadas a merced del mercado.
nfasis en las responsabilidades de los gestores y motivacin
para la mejora.
El reforzamiento de las capacidades estratgicas del centro, junto
con la reorganizacin e implantacin de la funcin pblica en la gestin
y las reformas.
Gestin ms orientada hacia el cliente.
La introduccin de la competencia y el mercado.
Utilizacin de mtodos de evaluacin y tcnicas de gestin
aplicadas en el mbito empresarial.
Grfica 1: Gestin Pblica Tradicional versus Nueva Gestin Pblica

Fuente: Adaptado de Montesinos Julve(1998)

La Gestin Pblica por resultados (GPR)
Gestin Pblica por resultados es un proceso estratgico, poltico y tcnico, que
parte del principio del Estado contractual en el marco de la Nueva Gestin, es decir
la relacin y vnculo formal que se da entre un principal (sociedad) y un agente
(gobierno) en el cual ambas partes acuerdan efectos o resultados concretos a
alcanzar con accin del agente y que influyen sobre el principal, creando valor
pblico.
En un enfoque de gestin que busca incrementar la eficacia y el impacto de la
polticas del sector pblico a travs de una mayor responsabilidad de los
funcionarios por los resultados de su gestin.
En el caso de Per se ha dado una serie de normativas que permitan dinamizar la
gestin pblica en la perspectiva de esta nueva forma de administracin. La ms
importante es la implantacin de un proceso de Modernizacin de la Gestin
Pblica se la entiende como la incorporacin de nuevos enfoques de ndole
empresarial, tales como Reingeniera, Benchmarking, Outsourcing, etc.,
La Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Peruano, tiene como
finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato

estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y

optimizando el uso de los recursos pblicos.
El enfoque que debe orientar y marcar el paso de la modernizacin del Estado es
institucionalizar la gestin por resultados, a travs del uso de modernos recursos
tecnolgicos, como la planificacin estratgica y concertada, la incorporacin de
sistemas de monitoreo y evaluacin, la rendicin pblica y peridica de cuentas, la
transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del
Estado.
Con este nuevo enfoque de gestin pblica se ha buscado dinamizar la eficiencia
de las entidades pblicas, basadas en metas concretas en periodos de tiempo
cada vez ms precisos.
Estas metas deben estar correlacionadas con su respectivo plan de desarrollo
concertado, que agrupa los intereses de su mbito jurisdiccional, de esta manera se
logra beneficios a todos.
El proceso de Gestin Pblica
La gestin pblica, como sistema, tiene un conjunto de principios, concepciones,
tecnologas e instrumentos que sustentan, orientan y ponen en prctica las
decisiones de gobierno, aplicando un ciclo ordenado y secuencial para la
provisin de servicios pblicos que aporten a la generacin de oportunidades
para el desarrollo del pas, y dentro de ella de sus territorios de manera armnica y
articulada.
a. Los principios
Son razones y cnones que fundamentan y rigen el pensamiento y la conducta
del Estado y sus funcionarios y servidores pblicos en cumplimiento de sus
competencias y atribuciones.
Principio de Legalidad.
Principio de servicio al ciudadano.
Principio de Inclusin y Equidad.
Principio de participacin y transparencia.
Principio de Organizacin, integracin y cooperacin.
Principio de Competencia.
b. Los sistemas de gestin publica
Segn la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo los define como el conjunto de
principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los
cuales se organizan las actividades de la Gestin Pblica, para que las entidades
gubernamentales ejerzan sus competencias y atribuciones.
Existen dos tipos de sistemas: los funcionales y los administrativos.
Para una mejor comprensin de estos sistemas, es conveniente previamente
comprender el concepto de lo que son las funciones sustantivas y las de
administracin interna.

Las funciones sustantivas: son inherentes y caracterizan a una institucin del

Estado y le dan sentido a su misin. Se ejercen a travs de los rganos de
lnea. Son funciones sustantivas las relacionadas a salud, educacin, transporte,
turismo, energa, etc.
Las funciones de administracin interna: sirven de apoyo para ejercer las
funciones sustantivas. Estn referidas a la utilizacin eficiente de los medios y
recursos materiales, econmicos y humanos que sean asignados.
Son funciones de administracin interna las relacionadas a actividades tales como:
planeamiento, presupuesto, contabilidad, organizacin, recursos humanos, sistemas
de informacin y comunicacin, asesora jurdica, gestin financiera, gestin de
medios materiales y servicios auxiliares, entre otras.
1.

Los Sistemas funcionales

Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de las

polticas pblicas que requieren de la participacin de todas o varias
entidades del Estado.
Los sistemas funcionales estn relacionados con las funciones sustantivas que
caracterizan a cada una de entidades pblicas.
Mediante estos sistemas se gestionan las materias que se le encargan a una
institucin por ley, y se ejecutan a travs de sus rganos de lnea originndose
los servicios que le corresponden a la institucin.
Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economa, salud,
educacin, trabajo, mujer, etc., y dan lugar a sistemas como, el sistema integral de
salud, el sistema educativo, las cadenas productivas, el sistema de agua y
alcantarillado, sistemas productivos, sistema vial, sistema de riego, sistema
energtico, sistema judicial, etc.
2. Los Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los
recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia
y eficiencia en su uso.
Los sistemas administrativos tienen relacin con las funciones de administracin
interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones sustantivas, estn
referidas a la utilizacin eficiente de los medios y recursos materiales,
econmicos y humanos que intervienen en el ciclo de la gestin pblica para la
provisin de servicios pblicos.
Se ejecutan a travs de sus rganos de lnea, apoyo y asesora, segn
corresponda.

Tabla 2. Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional.

La gestin combinada y complementaria de los sistemas funcionales y
administrativos origina la gestin pblica.
Paulatinamente se debe adecuar el funcionamiento de los Sistemas Administrativos
al proceso de descentralizacin y modernizacin del Estado, en correspondencia del
carcter Unitario, democrtico y descentralizado del gobierno peruano. En la
actualidad varios sistemas tienen un carcter centralista y por consiguiente requieren
modernizarse.
c. Los gestores pblicos
El funcionamiento de las entidades pblicas se debe a la presencia de
autoridades polticas y servidores pblicos que asumen un conjunto de
atribuciones de acuerdo al cargo que ocupa en el marco del mandato que le asigna
su ley de creacin.
Las autoridades polticas, en su rol decisor y el servidor pblico como ejecutante,
tienen que actuar de manera articulada y complementaria, dentro del escaln que
les asigna la organizacin.
Los decisores polticos tienen la responsabilidad de adoptar polticas que
conlleven a enfrentar y resolver problemas que afectan a la comunidad en los
diferentes mbitos de su responsabilidad. Estas polticas son adoptadas
individualmente o reunidos en el colectivo al que pertenecen (Consejo de
Ministros, Consejos Regionales, Concejos Municipales, un directorio, etc.). Por su
parte los servidores pblicos ponen en prctica las polticas haciendo uso de un

conjunto de tecnologas de gestin e instrumentos de orden normativo y

gerencial.
Los elementos que se deben tener en cuenta para que la actuacin de polticos y
tcnicos sea articulada e integral son:
Visin y liderazgo compartido
Sentido de misin
Agentes de cambio efectivo
El ciclo de la Gestin Pblica
Las entidades pblicas para cumplir con sus fines y responsabilidades y la provisin
de servicios pblicos tienen que actuar de manera ordenada y secuencial, paso a
paso, de manera que el logro de sus resultados sea efectivo.
La toma de decisiones y la ejecucin de acciones respondern a un ciclo que
comprende una adecuada combinacin de las funciones administrativas y
sustantivas.
El ciclo de la gestin pblica comprende las siguientes fases:
Planeamiento
Normativa y reguladora
Directiva y ejecutora
Supervisin, evaluacin y control
Estas funciones se desarrollan en el marco de un ciclo de gestin, se suceden
secuencialmente e interactan y retroalimentan permanentemente, de manera
que se tiene una visin integral del proceso, permitiendo ajustes y correcciones, en
el solucin los problemas de gestin.
Limitaciones y crticas de la nueva Gestin Pblica
A)

Los lmites tericos de la Nueva Gestin Pblica

a) Introduccin del mercado y la competencia.
b) Dar poder a los usuarios de los servicios pblicos
B) Los lmites prcticos de la Nueva Gestin Pblica
a) La descentralizacin de funciones y la delegacin de poder a los agentes
autnomos.
b) La reforma de la gestin pblica debilita el principio de rendicin de cuentas
al no existir
Conclusin
La Nueva Gestin Pblica es una respuesta a la necesidad de adaptacin
de la Administracin Pblica al entorno socioeconmico reciente, puesto
que el Modelo Tradicional de gestin pblica no responde a los cambios que
se van produciendo en los distintos pases.
La Nueva Gestin Pblica es un enfoque que pretende comprometer al
ciudadano en las soluciones de los diversos problemas que le redituaran en
mejores beneficios.

No obstante, la aplicabilidad y efectividad de los postulados que configuran la

NGP es una tarea ardua para las Administraciones Pblicas de los distintos
pases, incidiendo con diferente intensidad en los mismos, incluso,
pudiendo variar considerablemente de un pas a otro y de una jurisdiccin a
otra.
Anteriormente el establecimiento de la NGP ha cambiado notablemente la
forma de actuacin de las distintas Administraciones Pblicas,
volvindolas ms transparentes, ms abiertas a los ciudadanos y con mayor
flexibilidad en su gestin.
Si bien es cierto que la nueva gestin pblica ha dinamizado la administracin
de las instituciones de gobierno se hace necesario afianzar la
transparencia de gestin, en base no slo al acceso virtual, sino tambin
con la formacin de un organismo ciudadano que permita la verificacin
en in situ.

Bibliografa

Andrade Snchez, Eduardo. Teora General del Estado. Editorial Coleccin

Textos Jurdicos Universitarios. Ao 1987
Gonzlez-Pramo, Jos Manuel. Gestin pblica: conceptos e
instituciones. Ao 1996.
Koontz, Harold. Administracin una perspectiva global. Editorial McGraw
Hill Interamericana. Ao 1994.
Ley No 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. Ao
2002.
Nueva Ley de Procedimientos Administrativos N 27444