CELINA AKIE OGASSAWARA

PODER DE POLCIA APLICAO DE MULTA DE TRNSITO

Londrina
2016

CELINA AKIE OGASSAWARA

PODER DE POLCIA
APLICAO DE MULTA DE TRNSITO

Trabalho apresentado disciplina de

Direito Administrativo como requisito parcial
de avaliao do 3 bimestre, em 2016.

Londrina
2016

1 Poder de polcia

A polcia administrativa a atividade que detm a administrao pblica de

restringir os direitos individuais de acordo com o interesse pblico respaldado pelo princpio
da supremacia deste interesse sobre o privado, baseado sempre na lei. A finalidade desta
restrio provm do dever da fiscalizao, aplicao de sanes, regulamentao dos atos
normativos e expedio de documentos.
Trata-se de atividade exclusiva da administrao pblica no podendo ser delegado
a particulares, portanto. Se forem por ele praticados, so nulos, uma vez que so pessoas
incompetentes para expedio de tais atos.
Trata-se de uma atividade genuinamente pblica e se fosse possvel que
particulares exercessem o poder de polcia, no haveria que se falar em supremacia do
interesse pblico sobre o privado, ferindo tal princpio ensejando em desvio de finalidade.
Entretanto, possvel delegar a fiscalizao para o cumprimento das regras de
trnsito, na qual so contratadas empresas privadas por meio de equipamentos eletrnicos
tais como radares a fim de cooperar com as atividades da Administrao pblica, pois nessa
atribuio, no ocorre o desequilbrio da supremacia do interesse pblico, pois a deciso da
aplicao das sanes coercibilidade e imperatividade- deciso do Estado perante os
administrados.
Deciso esta que teve repercusso geral no RE 840.239/MG:
"APELAO CVEL. AO ORDINRIA. CANCELAMENTO DE INFRAO DE
TRNSITO. PODER DE POLCIA. BHTRANS. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA.
FISCALIZAO E APLICAO DE SANES ADMINISTRATIVAS. IMPOSSIBILIDADE.
SENTENA CONFIRMADA. As sociedades de economia mistas so pessoas jurdicas
de direito privado, criadas por autorizao legal, apenas para que o Estado exera
atividades gerais de carter econmico com o objetivo propcio de lucro. O Municpio
de Belo Horizonte, ao conferir BHTRANS, legitimidade para fiscalizar e aplicar
multas de trnsito, extrapolou seu limite de competncia, porquanto, poder de
polcia no pode ser delegado a particular, j que se trata atividade exclusiva do
Poder Pblica." [02]
E conforme o Superior Tribunal de Justia, de acordo com os votos do condutor e
do voto vista que as atividades de fiscalizao so passveis de delegao, diferentemente
do que ocorre com a a atividade sancionatria:
"PROCESSUAL
CIVIL.
EMBARGOS
DE
DECLARAO.
OMISSES
INEXISTENTES. CONTRADIO CARACTERIZADA. ADMINISTRATIVO. PODER DE
POLCIA. TRNSITO. SANO PECUNIRIA APLICADA POR SOCIEDADE DE
ECONOMIA MISTA. IMPOSSIBILIDADE. (...) 16. Tanto no voto condutor, como no votovista do Min. Herman Benjamin, ficou claro que as atividades de consentimento e
fiscalizao podem ser delegadas, pois compatveis com a personalidade privadas

das sociedades de economia mista. 17. Nada obstante, no Recurso Especial, o pedido
do Ministrio Pblico tinha como objetivo impossibilitar que a parte embargante
exercesse atividades de policiamento e autuao de infraes, motivo pelo qual o
provimento integral do especial poderia dar a entender que os atos fiscalizatrios no
podiam ser desempenhados pela parte recorrida-embargante. 18. Mas, ao contrrio,
permanece o teor da fundamentao e, para sanar a contradio, necessria a
reforma do provimento final do recurso, para lhe dar parcial provimento, permitindo
os atos de fiscalizao (policiamento), mas no a imposio de sanes. 19.
Embargos de declarao parcialmente acolhidos, com efeitos modificativos, para dar
parcial provimento ao Recurso Especial, no sentido de que permanece a vedao
imposio de sanes pela parte embargada, facultado, no entanto, o exerccio do
poder de polcia no seu aspecto
As autarquias, pessoas jurdicas de direito pblico da administrao indireta, so
criadas por lei, seus servidores so criados por lei especfica e so investidos em cargo
pblico. Nesse sentido, a autarquia possui as mesmas prerrogativas da administrao
pblica direta, porm tem autonomia prpria.
Segundo a jurisprudncia, admite-se equiparao, portanto no se trata de delegao,
mas de pessoa competente para fiscalizao e imposio de sano aos administrados. A
CMTU um exemplo de autarquia que fiscalizao e aplica multas de trnsito na cidade de
Londrina.
A jurisprudncia que admite essa equiparao:
"(...) 2. O Excelso Pretrio, ao julgar a ADIN 1.717 - DF (Rel. Min. SIDNEY Sanches,
DJU 28.03.03), manteve a equiparao dos Conselhos de Fiscalizao Profissional s
Autarquias Federais, pessoas jurdicas de direito pblico, detentora das mesmas
prerrogativas e sujeies da Administrao Direta, inclusive, do uso do poder de
polcia, cujo fundamento o princpio da predominncia do interesse pblico sobre o
particular, interesse pblico esse que diz respeito aos mais variados setores da
sociedade, tais como segurana, moral, sade, meio ambiente, defesa do consumidor,
patrimnio cultural, propriedade, dentre outros, e, d Administrao posio de
supremacia sobre os administrados. 3. Desse modo, legtimo, aos Conselhos de
Fiscalizao Profissional, do que exemplo o Conselho Regional de Tcnicos em
Radiologia da 2 Regio, no exerccio de seus poderes fiscalizatrios, impor multas ao
indivduo que ilegalmente exera o seu labor ou ao estabelecimento que, ao contratlo, acoberte tal exerccio, mxime quando, no caso especfico, a Resoluo 11, de
07.10.99, por ele editada, expressamente prev, em seu art. 14, a punio queles que
ilegalmente contrate ou acoberte pessoa no qualificada para o exerccio da
profisso. (...)" [05].
Conclui-se que a delegao a particulares e administrao indireta de atos do
poder de polcia ilcita, isso porque no Estado Democrtico de Direito, a coercibilidade e
imperatividade so atributos de monoplio estatal. Admite-se, contudo, a delegao de atos
anteriores e posteriores atividade de polcia e a equiparao das autarquias conforme
jurisprudncia dominante.