Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior

Universidad Nacional Experimental
De los Llanos Occidentales
Ezequiel Zamora
UNELLEZ
Sabaneta - Estado Barinas

LA
RESPO
NSABILI
DAD
PATRIM
ONIAL
Facilitador
Abg.
DE LA
Liliana pea
ADMINI
STRACI
ON
PBLIC
A

Bachilleres:
Adames Cesar
C.I.:12.207.889
Adames Carlos
C.I.: 26.074.859
Laiza Ivn
C.I.:14.570.380
Hurtado Crisly
C.I.: 22.685.046

OCTUBRE, 2016
INDICE

INTRODUCCIN............................................................................................ 3
LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.4
Evolucin, regulacin y caracteres generales........................................................4
Presupuestos o requisitos de la responsabilidad.....................................................7
El contenido del deber indemnizatorio..............................................................10
Las vas formales para la exigencia de responsabilidad..........................................11
CONCLUSIN............................................................................................. 14
BIBLIOGRAFA........................................................................................... 15

INTRODUCCIN
El sistema de responsabilidad patrimonial del Estado ha sido producto de un
desarrollo jurisprudencial, sobre la base de disposiciones constitucionales que
establecen la responsabilidad del Estado como un principio fundamental del Estado
de derecho. Este desarrollo jurisprudencial ha pasado por varias etapas.
La responsabilidad patrimonial del Estado o ente prestatario de servicios pblicos
respecto del dao sufrido por el particular de manera injusta, es parte de los derechos
contemplados en el derecho a servicios pblicos de calidad, previsto en el artculo
117 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Como derecho
humano, corresponde a la Defensora del Pueblo su vigilancia, proteccin y defensa
en los trminos previstos en los artculos 280 y 281 de la Constitucin.
Esta responsabilidad extracontractual, figura originaria y propia del Derecho
Civil, a su vez puede ser de dos tipos, a saber: (i) directa, esto es, aquella producida
por hecho propio e (ii) indirecta, esto es, aquella producida por hechos de personas o
cosas cuya direccin o custodia ejerce el sujeto responsable. En estos supuestos la ley
presume la culpa del director o custodio que se aprovecha de las personas o cosas
sujetas a su direccin o guarda.

LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES

PBLICAS
Es la obligacin que tiene el Estado espaol de reparar o de responder por el
dao causado por el funcionamiento de alguna de las administraciones. Esta
responsabilidad patrimonial presupone la existencia de un dao que ha afectado
al patrimonio de un sujeto y la existencia de un derecho o inters protegido.
Evolucin, regulacin y caracteres generales
Evolucin Desde mediados del S. XIX la responsabilidad patrimonial de la
Administracin empieza a admitirse de manera especial en los supuestos previstos
por leyes especiales (Ley 1842, daos causados por la 1 Guerra carlista; Ley de
polica de ferrocarriles, daos causados por el ferrocarril a terceros; Ley de lo
contencioso de 1888, inejecucin de sentencias firmes). El problema se plantea en
1889 con la aprobacin del Cdigo Civil al prever la responsabilidad extracontractual
subjetiva, no slo respecto de actos u omisiones propios, sino por los de aqullas
personas de quien se debe responder. La Constitucin de la II Repblica de 1931 que
reconoci por primera vez la responsabilidad de los entes pblicos, si bien slo de
forma subsidiaria respecto al funcionario que en el ejercicio de sus deberes los
infringiera con perjuicio de terceros. Fue durante el rgimen del General Franco
cuando se dio el paso decisivo.
La LRL de 1950 reconoci la responsabilidad directa de las EELL en el caso
de daos por el funcionamiento de los servicios pblicos sin culpa grave o
negligencia de funcionarios o autoridades as como subsidiaria en caso de
concurrencia de dicha culpa. La LEF de 1954 estableci el principio general de
responsabilidad directa de la Administracin respecto de los daos patrimoniales
derivados del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos y sin
perjuicio de las responsabilidades que la Administracin pueda exigir de sus
funcionarios por tal motivo. La LRJ-PAC de 1957 ampli el mbito de
responsabilidad a cualquiera de los bienes y derechos y tambin la responsabilidad de
4

Derecho privado si bien sta deba exigirse ante los jueces ordinarios. Regulacin
vigente La Constitucin de 1978 contempla: Los particulares, en los trminos
establecidos por la Ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda lesin que
sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor,
siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos
(Art. 106.2) El 149.1.18 de la CE establece la competencia exclusiva del Estado para
regular el sistema de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas. El
Ttulo X de la LRJ-PAC 30/1992 en sus artculos 139-146 establece los principios
bsicos de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas y ha sido
desarrollado por el Real Decreto 429/1993.
Caracteres de la responsabilidad patrimonial de las administraciones pblicas
Directa: los daos son causados por personas fsicas que sirven a la Administracin
pero la reclamacin de responsabilidad debe formularse necesariamente ante la
Administracin titular del servicio y no a sus funcionarios y servidores. El
perjudicado puede y debe dirigirse directamente a la Administracin titular de la obra
o servicio. Para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial a que se refiere el
Captulo I de este Ttulo, los particulares exigirn directamente a la Administracin
pblica correspondiente las indemnizaciones por los daos y perjuicios causados por
las autoridades y personal a su servicio. (Art. 145.1 LRJ-PAC).
Sobre la Administracin recae el deber de indemnizar, pero sta, una vez
satisfecha la indemnizacin, dispondr de la accin de regreso contra sus funcionarios
a los que se les imputa la comisin del dao; siempre que en su conducta concurriere
dolo, culpa o negligencia, sin perjuicio del correspondiente expediente disciplinario.
Objetiva:

los

particulares

tendrn

derecho

ser

indemnizados

por

las

Administraciones Pblicas correspondientes, de toda lesin que sufran en cualquiera

de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin
sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos.

La responsabilidad patrimonial se exige con independencia de que la actividad

daosa se hubiera realizado mediando culpa o negligencia Total: cubre la
responsabilidad de todas las Administraciones Pblicas y de todos los poderes
pblicos. De las Administraciones Pblicas territoriales (estatal, autonmica, local) e
instrumentales tanto si actan con sometimiento al Derecho pblico o con sujecin al
Derecho privado.
Cuando las Administraciones pblicas acten en relaciones de derecho
privado, respondern directamente de los daos y perjuicios causados por el personal
que se encuentre a su servicio, considerndose la actuacin del mismo actos propios
de la Administracin bajo cuyo servicio se encuentre (Art. 144 LRJ-PAC).
Cubre adems los daos causados por el poder legislativo y ello tanto cuando
consista en la aprobacin de leyes, en este caso el deber de indemnizar recae sobre la
Administracin respectiva, slo cuando la propia ley lo establezca y en los trminos
que lo establezca.
Las Administraciones Pblicas indemnizarn a los particulares por la
aplicacin de actos legislativos de naturaleza no expropiatoria de derechos y que
stos no tengan el deber jurdico de soportar, cuando as se establezca en los propios
actos legislativos y en los trminos que especifiquen dichos actos (Art. 139.3
LRJPAC).
Tambin cubre los daos causados por el poder judicial en caso de supuestos
de error judicial y funcionamiento anormal de la justicia previstos en los artculos
292-297 LOPJ.
La responsabilidad patrimonial de la Administracin es total porque abarca la
indemnidad de todos los daos causados (econmicos, fsicos y morales) que el
perjudicado no tenga el deber jurdico de soportar.

Presupuestos o requisitos de la responsabilidad

Dao o lesin resarcible: Para que exista responsabilidad patrimonial, con
carcter previo, debe haberse producido un dao o lesin en cualquiera de los bienes
o derechos del administrado.

El 139.2 LRJPAC seala: en todo caso, el dao alegado habr de ser efectivo,
evaluable econmicamente e individualizado con relacin a una persona o grupo de
personas. o Efectivo: el dao ha de ser efectivo, es decir, que realmente se produzca
el dao en el patrimonio, derechos o integridad del administrado, que no slo han de
ser de naturaleza patrimonial sino tambin daos de naturaleza personal, fsicos y
morales. Igualmente ha de ser un dao real y actual.
No cabe alegar daos potenciales, posibles o futuros, ni tampoco es
indemnizable la mera frustracin de expectativas. Ej. Suspensin de una convocatoria
de oposiciones. Los daos incluyen el dao material (lucro cesante y dao
emergente), fsico y moral y deben ser probados por quien los alega. El que reclama
la responsabilidad patrimonial es quien tiene la carga de la prueba. o Evaluable
econmicamente: que sea determinable en dinero, que se pueda valorar y cuantificar
econmicamente la lesin resarcible para poder indemnizar al afectado.

En los daos materiales, (lucro cesante y dao emergente) la valoracin

vendr determinada por el valor de restitucin o de mercado o una estimacin de lo
que se haya dejado de percibir a causa del dao. Esto se determina pericialmente por
peritos tasadores. En los daos corporales, su valoracin se encuentra bastante
objetivada con base en la cuantificacin de las secuelas, das de recuperacin, prdida
de un miembro etc, con arreglo a un baremo. En los daos morales, la valoracin es
ms compleja por su difcil cuantificacin, pero ello no impide que sean
indemnizados o Individualizable respecto de una persona o grupo de personas.
La garanta patrimonial no podra nunca afectar a toda la colectividad. Los
patrimonios indemnizables deben ser uno o varios patrimonios concretos y
determinables.
Antijurdica: se trata de una antijuridicidad objetiva basada en que el
perjudicado no tenga el deber jurdico de soportar el dao o la carga de acuerdo con
la Ley, a pesar de que la Administracin acte de manera lcita.
Slo sern indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes
de daos que ste no tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la Ley (Art.
141.1 LRJPAC).
La imputacin del dao Que la lesin sea imputable (atribuida) a una
actuacin de la Administracin, a un sujeto que acte en nombre de la Administracin
y por causa del giro o trfico de la Administracin a la que exigimos la indemnizacin
por el dao causado. La imputacin puede ser subjetiva y objetiva.

Aspecto formal: las actividades daosas que son cualquier clase de actividad
administrativa extracontractual imputables a la Administracin. La LRJPAC habla de
funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos. Esta responsabilidad
surge por los daos que se causen con las actividades materiales de la
Administracin, por su inactividad u omisin respecto de las obligaciones que el
ordenamiento jurdico le imponga, tambin con los daos causados por la emisin de
normas reglamentarias cuya aplicacin fuese dirigida a grupos reducidos
perfectamente identificables y cuando no tengan el deber jurdico de soportar. El dao
tambin puede ser causado por actos administrativos formales como consecuencia de
su declaracin de ilegalidad en va de recurso.
Aspecto material: el funcionamiento normal o anormal de los servicios
pblicos. El funcionamiento anormal se refiere a los supuestos en que la
Administracin haya actuado objetivamente de manera inadecuada (si concurre dolo,
culpa o ilegalidad del acto; si la Administracin ha actuado infringiendo los
estndares medios admisibles de rendimiento y calidad de los servicios).
En caso de daos causados con el funcionamiento normal de la
Administracin alude al caso en que se hubieran respetado todas las normas y
estndares de calidad del servicio pero se debe a un caso fortuito (imprevisible pero
que de haberse previsto podra haberse evitado, Ej. Rotura de un depsito de aguas.
Con fortuito no se hace referencia a los daos ocasionados por causas de fuerza
9

mayor); supuestos de enriquecimiento injusto de la Administracin como

consecuencia de un dao o disminucin del patrimonio de un tercero.
La relacin de causalidad - Causa del dao y concurso de causas: En
ocasiones la relacin de causalidad es evidente y la actuacin de la Administracin
aparece como causa nica pero lo normal es que se den un conjunto de causas en la
produccin del dao incluida la culpa del perjudicado. El problema en estos casos
radica en determinar la causa real y efectiva y, de no ser as, determinar en qu
medida atempera la responsabilidad de la Administracin y su obligacin de
indemnizar.
El contenido del deber indemnizatorio
Reparacin integral
La LRJ-PAC no establece el alcance pero la reparacin de los daos y perjuicios
causados tiene que ser integra y total, igual para que no suponga un empobrecimiento
al perjudicado que no tiene el deber jurdico de soportar el dao. Implica la
indemnizabilidad de todos los daos materiales, tanto del dao emergente como del
lucro cesante. La reparacin integral debe cubrir todos los daos y perjuicios sufridos
hasta conseguir la reparacin.
Criterios de valoracin
La indemnizacin se calcular con arreglo a los criterios de valoracin establecidos
en la legislacin de expropiacin forzosa, legislacin fiscal y dems normas
aplicables, ponderndose, en su caso, las valoraciones predominantes en el mercado
(Art. 141.2 LRJ-PAC).
Fecha de referencia para el clculo
El Art. 141.3 LRJPAC seala que: la cuanta de la indemnizacin se calcular con
referencia al da en que la lesin efectivamente se produjo, sin perjuicio de su
actualizacin a la fecha en que se ponga fin al procedimiento de responsabilidad con

10

arreglo al ndice de precios al consumo, fijado por el Instituto Nacional de

Estadstica, y de los intereses que procedan por demora en el pago de la
indemnizacin fijada, los cuales se exigirn con arreglo a lo establecido en la Ley
General Presupuestaria. Habr de estarse a la fecha en que el dao se produjo con las
citadas actualizaciones + IPC + % de demora.
Modalidad de la reparacin: in natura o dinero
La regla general es en dinero y en un solo pago, pero el artculo 141.4 LRJPAC
seala que la indemnizacin podr sustituirse por una compensacin en especie o ser
abonada mediante pagos peridicos, cuando resulte ms adecuado para lograr la
reparacin debida y convenga al inters pblico, siempre que exista acuerdo con el
interesado.
Las vas formales para la exigencia de responsabilidad
Procedimiento administrativo de reclamacin
El procedimiento por el que se solicita a la Administracin que indemnice los
daos causados como consecuencia del funcionamiento normal o anormal de un
servicio pblico es un procedimiento administrativo de reclamacin.
El plazo para el ejercicio de la accin de responsabilidad es de 1 ao. Es un plazo
de prescripcin, no de caducidad, por lo que puede ser interrumpido por diversas
circunstancias. Respecto al dies a quo para el cmputo de este plazo, la LRJ-PAC
establece el inicio del cmputo en la fecha en que se hubiera producido el hecho o
manifestase el efecto lesivo.
El procedimiento se inicia ante la Administracin titular del servicio dando lugar
a un procedimiento administrativo.
La iniciacin se produce mediante solicitud a instancia del perjudicado o de oficio
por la propia Administracin autora. Lo habitual ser que se inicie mediante solicitud
que deber contener:

11

 Lesiones
Relacin de causalidad entre tales lesiones y el funcionamiento del servicio
pblico
Evaluacin econmica
Momento en que se produjo, hechos, documentos, alegaciones, prueba
Petitum
La tramitacin es sencilla. A la vista de la solicitud, se estudia, se solicitan
aclaraciones, pruebas que el instructor estime convenientes, informes, atestados,
declaraciones. La particularidad del procedimiento de responsabilidad es el
preceptivo informe del Consejo de Estado u rgano autonmico consultivo si lo
hubiere sobre la existencia o no de la relacin de causalidad, valoracin, cuanta y
modo de la indemnizacin.
El rgano competente para resolver ser el ministro, salvo que una ley
atribuya la competencia al Consejo de Ministros (AGE), en las CCAA la competencia
ser del Consejero respectivo. La resolucin administrativa estimatoria o
desestimatoria de la reclamacin deber producirse en el plazo de 6 meses y pondr
fin a la va administrativa.
El silencio tiene carcter desestimatorio. Cabe tambin la terminacin
anticipada del procedimiento mediante acuerdo convencional (artculo 88 LRJPAC)
en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia, el rgano
competente a propuesta del instructor podr acordar con el interesado la terminacin
convencional del procedimiento mediante acuerdo indemnizatorio.
Procedimiento abreviado
El procedimiento abreviado se prev en el artculo 142.3 LRJ-PAC para los
supuestos en que iniciado el procedimiento general, sean inequvocos la relacin de
causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin, la valoracin del
dao y el clculo de la cuanta de la indemnizacin. En tal supuesto, el rgano
competente podr acordar la sustanciacin de un procedimiento abreviado, a fin de

12

reconocer el derecho a la indemnizacin en el plazo de treinta das. En tal caso, se

reducen los plazos de alegaciones a 5 das, otros 5 das para solicitar el dictamen de
rgano consultivo que deber evacuarse en plazo de 10 das. El silencio tendr
carcter desestimatorio.
El recurso judicial: competencia contencioso-administrativa
La resolucin desestimatoria finaliza la va administrativa por lo que, en
consecuencia, hay que acudir a la va judicial contencioso-administrativa. La LJCA
seala el orden jurisdiccional contencioso-administrativo es el competente para
conocer de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas
cualquiera que sea la naturaleza de la actividad o el tipo de relacin del que derive, no
pudiendo ser demandadas las Administraciones Pblicas ante los rganos
jurisdiccionales civil o social.

13

CONCLUSIN
La Constitucin Venezolana en su artculo 49, ordinal 8, consagra la
posibilidad de exigir al Estado la reparacin de la situacin jurdica lesionada por
error judicial o retardo u omisin injustificados. Aun cuando no hay normas legales y
jurisprudencia que orienten el asunto, estimamos que debe tratarse de un error judicial
grave, inaceptable, dado que esta responsabilidad es de carcter excepcional, en razn
del deber general que tienen todos los administrados de asumir y acatar las decisiones
judiciales -aun desfavorables- que se dicten en los procesos judiciales a los cuales se
hayan sometido.
La responsabilidad del Estado por la aplicacin de sus leyes es un tema cuyo
reconocimiento por los distintos ordenamientos jurdicos ha sido muy difcil. En
muchos casos la propia ley prev cual ser el rgimen indemnizatorio aplicable a los
daos que hubiere causado su imposicin. No obstante, en otros casos, la ley puede
negar de forma expresa o tcita todo resarcimiento por los daos que su aplicacin
pudiere causar y es aqu donde entra en juego la responsabilidad del Estado por sus
actos legislativos y su alcance reflejado en la posibilidad de los rganos
jurisdiccionales de declarar la procedencia de las reclamaciones de daos derivados
de la aplicacin de este tipo de leyes. Es necesario tener en cuenta que se inscriben
dentro de este tipo de responsabilidad aquella en la que incurra no slo el rgano
legislativo nacional, sino tambin los rganos legislativos estadales y municipales.
En Venezuela todas las reclamaciones relativas a obtener la responsabilidad
extra-contractual

de

la

Administracin

pblica

nacional,

centralizada

descentralizada institutos autnomos y empresas del estado- corresponden, en la

primera y segunda instancia repartido segn la cuanta- a la jurisdiccin
contencioso-administrativa.

14

BIBLIOGRAFA
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N 36.860 del
30/12/1999.
Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica.
Ley Orgnica de los Procedimientos Administrativos
www.veneabogados.com
www.monografias.com/trabajos14/administracion-publica/administracionpublica.shtml#conclu#ixzz4M7xCoEKF

15