Managementul crizelor politico-militare

CUPRINS
INTRODUCERE
CAPITOLUL 1: CRIZELE POLITICO-MILITARE ABORDARE CONCEPTUAL
1.1.Mediul internaional de securitate dup ncheierea rzboiului rece
1.2. Definiia crizei
1.2.1.Evoluia conceptului de criz
1.2.2.Tipologia i fizionomia crizelor
1.2.3.Delimitri conceptuale. Crizele politico-militare, rzboaie i diferende internaionale
1.2.4.Criterii de clasificare crizelor politico-militare internaionale
CAPITOLUL

2:

DINAMICA

2.1.Declanarea

CRIZEI

POLITICO-MILITARE

crizei

2.2.Modaliti

de

politico-militare

luare

deciziilor

2.3.Comportamentul
2.4.Sfritul

actorilor
crizei

2.5Analiza

rezultatele

dinamica

sale

imediate

situaiilor

conflictuale

CAPITOLUL 3:MANAGEMENTUL CRIZELOR POLITICO-MILITARE DE CTRE ONU ,

UE,

NATO

2.1.

ONU

43
i

rolul

2.1.1.Organizarea
2.1.2.Proceduri
2.2.

Rolul

i
ale
Uniunii

2.2.1.Scurt
2.3

su

Managementul

gestionarea

sarcinile
ONU
Europene

principale
de

gestionare

managementul

prezentare
crizelor

crizelor

crizelor

politico-militare
ale

ONU

crizelor
politico-militare

a
politico-militare

de

UE
ctre

NATO

CONCLUZII
LIST

DE

ABREVIERI

BIBLIOGRAFIE
INTRODUCERE
ncheierea rzboiului rece, pe lng marile beneficii pe care le-a adus, a ridicat i capacul de pe
oala de presiune planetar. n felul acesta, multe tensiuni care existau n form latent au izbucnit

cu destul de mare intensitate. Au aprut astfel o serie ntreag de conflicte n diferite zone ale
lumii.
Pe lng acestea s-au creat situaii n care s-a dovedit c unele state nu sunt n msur s-i
gestioneze problemele interne cu care se confrunt. Este vorba de aa numitele state falite sau
ratate. Pare bizar aceast afirmaie, dup ce mult vreme n literatura de specialitate s-a vorbit
mai ales de prea mult statalitate. Statul, n general, era acuzat, mai ales de pe poziii liberale, de
prea mult intervenionism i se cerea restrngerea activitii sale. Din pcate, realitatea a
demonstrat c, n multe pri ale lumii, statul s-a dovedit incapabil s rezolve diversele probleme
sociale, economice, etnice sau de alt natur pe care le avea. Aceast situaie a condus la
destabilizare care a afectat nu numai rile n cauz dar i zona creia i aparineau. Putem
exemplifica menionnd state precum Rwanda, Burundi, Somalia, Afganistan, statele rezultate
dup descompunerea fostei URSS (mai ales din Asia Central i Caucaz) sau ale fostei
Iugoslavii. Pe lng faptul c asemenea state induceau instabilitate i n rile din jur, ele au
devenit i gazde primitoare pentru teroriti. Aceste condiii au generat situaii de crize politicomilitare fr precedent n istorie i care, firesc reclamau o rezolvare grabnic.
Mecanismele de care dispuneau structurile de securitate (avem n vedere mai des ONU i
celelalte organizaii regionale OSCE, OSA, OUA, ASEAN etc.) s-au dovedit ineficiente i
depite de situaie. S-au impus n felul acesta noi forme noi ncercri, de a gestiona crizele tot
mai frecvente care izbucneau. Am spune c, aproape normal au aprut i dispute n legtur cu
aspectele legale ale diferitelor tipuri de intervenie. Fr a intra n detalii, subliniez totui c ne
aflm ntr-o perioad, n care necesitatea gestionrii noilor crize conduce att la gsirea unor
soluii

inedite

ct

la

reconstruirea

dreptului

internaional.

Sfritul de secol XX i nceputul secolului XXI au adus cele mai multe intervenii din istorie
pentru

gestionarea

situaiilor

de

criz

aprute.

n perioada contemporan, criza nu este numai interstatal. ntr-o ordine posterioar rzboiului
rece, statele nu mai dein nici monopolul violenei armate, nici pe cel al puterii economice i
chiar militare. Statele nu mai sunt actorii privilegiai ai jocului internaional. Mai mult dect att,
uneori prefer s ncredineze sarcina de a rezolva propriile probleme organizaiilor
internaionale, devenite actori cu un statut deplin al crizelor internaionale i al procesului de
reglementare

acestora.

n acest context riscurile la adresa securitii statelor europene n general, i la adresa securitii

naionale n special, cunosc o proliferare i modaliti de manifestare pn de curnd

necunoscute. Aceste riscuri, identificate tot mai mult drept consecine ale dificultilor i
rivalitilor n plan economic, social, politic, militar, religios sau de alta natur, avnd n vedere
evoluiile i efectele globale, regionale si naionale, in mai mult de manifestarea unor
convulsii n plan intern sau internaional dect de posibilitatea apariiei unor agresiuni clasice.
Crizele sunt definite n funcie de caracteristicile acestora i de domeniul de manifestare. Astfel o
criz politic nu seamn cu una militar i nici o criz economic nu seamn cu una social,
dei ele au multe legturi, interconexiuni, stri i momente simetrice, asemntoare sau chiar
identice. Factorul politic este ns prezent n toate tipurile de criz, ntr-o msur mai mic sau
mai mare. Dintre toate tipurile de criz, cele politico-militare sunt de cea mai mare complexitate
i

prezint

cel

mai

grav

pericol

pentru

pace

stabilitate.

Nu exist un ciclu de evoluie a crizei prestabilit n baza cruia s se realizeze un cadru fix,
standard de criz. Fiecare criz are particularitile ei, etapele i strile proprii. Sistemul social
trebuie s aib capacitatea de a preveni i n cazul n care acest lucru nu este posibil, de a asigura
gestionarea crizei. n scopul asigurrii gestionrii eficiente a crizelor, statele trebuie s i creeze
sisteme naionale de gestionare a crizelor. Dintre acestea cele mai eficiente i n acelai timp
perfecionate aparin statelor NATO, dup cum vom vedea din cuprinsul lucrrii.
Ceea ce a dori s mai menionez n introducere, este faptul c Romnia a devenit pentru prima
oar n istoria sa bimilenar un participant activ la gestionarea situaiilor de criz. Dei acest
lucru cere eforturi, materiale, financiare i umane deosebit de mari i implic uneori i pierderi
dureroase de viei omeneti consider c este un lucru bun, care ne pune alturi de cei care asigur
pacea i stabilitatea n lume. Am devenit astfel, mai ales dup primirea n NATO, dintr-o ar cu
un deficit cronic de securitate, ntr-un furnizor de stabilitate, securitate i pace.
Capitolul II structurat pe patru direcii principale, corespunztor principalelor organizaii care
sunt n msur s gestioneze crize politico-militare respectiv, ONU, OSCE, UE i NATO. ONU
este organizaia cu vocaie universal n domeniul securitii i creeaz cadrul general pentru
aciunea tuturor celorlalte structuri. OSCE este o organizaie regional cu atribuii mai ales n
domeniul diplomaiei preventive. UE, n urma extinderilor succesive devine tot mai mult
reprezentantul legitim al ntregii Europe i care i creeaz competene i n domeniul gestionrii
crizelor, iar NATO se transform tot mai rapid dintr-o structur de aprare colectiv ntr-una de
securitate, fiind n acelai timp cea mai eficient sub aspectul capabilitilor de rspuns la situaii

de

criz.

Desigur, managementul crizelor politico-militare pentru a se realiza eficient presupune o

colaborare

conlucrare

ct

mai

bun

ntre

toate

organizaiile

sus

menionate.

Concluziile pe care le-am desprins vin s ntregeasc o lucrare pe care o apreciem de mare
complexitate i asupra cruia vom continua studiul n vederea publicrii.
CAPITOLUL 1
CRIZELE POLITICO-MILITARE ABORDARE CONCEPTUAL
La sfritul rzboiului rece, omenirea a constatat, surprins i nelinitit c se afl departe de
momentul instaurrii pcii. Apariia unor noi riscuri, crize i conflicte a fcut ca instabilitatea s
ctige teren iar posibilitatea de a recurge la for s se accentueze. Lumea de azi prezint o
imagine contradictorie n care, alturi de zonele prospere din punct de vedere economic,
caracterizate prin stabilitate i tendine de integrare, ncap i regiuni srace, instabile, aflate la un
pas

de

dezintegrare.

Ameninrile globale nu au disprut, nu s-au micorat ci s-au modificat. Pericolul rzboiului a

fost nlocuit cu o multitudine de factori de risc a cror importan variaz de la o situaie la alta,
de la o regiune la alta. Instabilitatea s-a extins n Europa, nu numai n zonele tradiionale
cunoscute din Orientul Mijlociu i Apropiat, Asia i Africa. Aadar, conflictele au devenit
explozive i duc la o gam ntreag de crize interne i internaionale care au rdcini sociale,
etnice,

religioase

sau

economice.

Evenimentele de la sfritul anului 1989 cu numeroasele mutaii ale situaiei politico strategice
n centrul i n estul Europei, au generat un amplu proces de redefinire a raporturilor
internaionale cu implicaii profunde asupra situaiei statale. Astzi, termenii de securitate, criz
i risc i fac tot mai adesea resimit prezena n discursul politico-diplomatic al rilor europene
i nu numai. Conceptul de securitate naional ntlnit tot mai des dup cel de-alt doilea rzboi
mondial n discursul unor politiceni de marc i strategi din diverse domenii, a devenit conceptul
esenial pentru politica intern i extern a unor state i este pe cale de a se constitui ntr-o teorie
tiinific

tot

mai

bine

individualizat

cu

implicaii

practice

deosebite.

Globalizarea, integrarea european i euroatlantic, preocuprile Federaiei Ruse de a dobndi un

rol de decizie n problemele internaionale, afirmarea tot mai puternic a rilor asiatice n viaa
politic mondial, preocuprile privind stabilizarea Afganistanului, adoptarea n unanimitate a

unei rezoluii a Consiliului de Securitate al ONU privind Irakul i interesul exprimat de guvernul
interimar irakian pentru continuarea sprijinului internaional referitor la asigurarea stabilitii
rii, la care se adaug faptul c n zona balcanic se menin nc multe probleme divergente,
situaia din Orientul Mijlociu, marcat de o diversitate de dispute de natur politic, economic,
etnic i religioas, ameninri i conflicte, deschise i poteniale, regiunea Mrii Negre care
rmne un spaiu de importan strategic i de interes economic, cu multe conflicte latente, care
nu vor cunoate rezolvri n viitorul apropiat, sunt cteva elemente ce caracterizeaz evoluia
actualului

mediu

de

securitate.

Pe de alt parte, efectele fenomenelor naturale (nclzirea climei, lipsa apei potabile, inundaiile,
cutremurele, epuizarea resurselor, evoluia demografic etc.), amplificarea ameninrilor i
riscurilor asimetrice (expansiunea reelelor i activitilor teroriste, a criminalitii organizate
transnaionale, criminalitatea economico-financiar, traficul transfrontalier ilegal de persoane, de
droguri, de materiale radioactive i strategice, de armament i muniii, proliferarea armelor de
distrugere n mas etc.). i srcia continu s influeneze tot mai mult stabilitatea i securitatea
mondial.
Evoluiile post 11 septembrie 2001 au accentuat faptul c abordarea securitii prin prisma
strict a factorului militar nu mai este suficient. Totodat, au scos n eviden c neo-terorismul
i crima organizat au atins un nivel de periculozitate extrem, pe fondul creterii
vulnerabilitilor fa de noile ameninri i riscuri. Prevenirea i combaterea lor impun noi
modaliti de evaluare, precum i capaciti i metode de aciune adecvate. Condiia sine qua non
pentru un management cooperativ al securitii nu este reprezentat doar de reformele
instituionale, ci i de principiile indivizibilitii securitii, transparenei i angajamentului
global

regional

al

comunitii

internaionale.

Extinderea fenomenului terorist la nivel universal i necesitatea unor aciuni conjugate pentru
contracararea

lui

determinat

realizarea

unui

consens

general.

Asistm la o grupare impresionant de fore i capaciti, dublat de un consens politic greu de

imaginat cu ctva timp n urm. State aflate pn mai ieri pe poziii divergente, considerate chiar
ireconciliabile, se gsesc acum pe acelai front al luptei mpotriva terorismului.
Mediul de securitate se consolideaz ca urmare a deciziilor politice din noiembrie i decembrie
2002 de la Praga i Copenhaga i din iunie 2004 de la Istanbul, precum i a multiplicrii
eforturilor rilor democratice pentru edificarea noii arhitecturi de securitate european. Evoluia

pozitiv a relaiilor NATO i UE cu Federaia Rus i Ucraina i amplificarea Dialogului

Mediteranean stimuleaz procesul de destindere, dialog i cooperare, favoriznd construirea unei
noi

ordini

internaionale.

Securitatea statelor europene, ca parte component a securitii globale, nu mai este ameninat
de izbucnirea unui conflict militar de proporii. Se menin, totui, numeroase focare de tensiune
i criz, fiind posibil izbucnirea unor conflicte locale de mic intensitate. Pe viitor, accentul se
va deplasa tot mai mult de la riscurile de natur militar la cele asimetrice, de natur nemilitar.
La nivelul relaiilor interstatale, dependente de evoluiile din sistemul internaional, relaiile
dintre cele mai importante state n economia strategic global au o relevan particular.
Analiznd situaia din aceast perspectiv, se remarc eforturile de aplanare a tensiunilor n
relaiile transatlantice. Evenimentele care i-au adus fa n fa pe oficialii europeni i pe cei
americani au marcat revenirea la un trend consensual n abordarea celor mai stringente probleme
de ctre SUA i principalele state europene. Cu toate aceste eforturi, relaiile transatlantice sunt
departe de a reface starea existent naintea interveniei coaliiei conduse de SUA n Irak.
La nivel global, se remarc eforturile principalelor puteri de a concura SUA dar, n acelai timp,
se caut i modaliti de cooperare i aciune n comun, n funcie de interese. Aceast evoluie
este generat, n primul rnd, de contientizarea situaiei actuale c nici o combinaie de puteri
nu poate egala sau contrabalansa n mod real superputerea american. n al doilea rnd, nici SUA
nu acioneaz pentru a se crea percepia unei ameninri directe asupra celorlalte puteri care ar
putea s accelereze coagularea unei aliane a puterilor cu efect de contrabalansare. Un alt aspect,
relevant n evoluia relaiilor interestatale, este dat de dimensiunea intern a politicilor externe.
Acest aspect este mai nuanat de la o ar la alta. n rndul opiniei publice i, mai ales, n unele
state europene, s-a format percepia c superputerea american a cptat caracteristicile
modelului imperial. Percepiile opiniei publice, n special din statele democratice, fa de
evoluiile din sistemul internaional sunt deosebit de importante i vor influena substanial
politica extern a acestor state. n acelai timp, percepiile fa de poziionarea unor state n
relaiile

cu

SUA

sunt

decisive

cadrul

politicii

interne.

Procesul de globalizare, care poate fi definit, ca integrare transnaional, este n continu

dezvoltare, aspect demonstrat de cele dou procese istorice de extindere petrecute n anul 2004, a
celor dou organizaii de securitate, NATO i UE, precum i de perspectiva evoluiei raporturilor
dintre

acestea.

n cadrul acestora se manifest o serie de tendine de globalizare a securitii prin mecanismele

de implicare militar ale SUA, coaliiilor, precum i a NATO n diferite regiuni ale lumii. Aceste
evoluii ale msurilor de securitate se dezvolt pe dou dimensiuni principale, respectiv, una
reactiv (prin declanarea i angajarea n intervenii militare mpotriva unor state generatoare
de riscuri) i o alta, relativ nou, anticipativ i preventiv, legat de abordarea ntr-o manier
extins

surselor

de

risc,

prin

lansarea

unor

formule

de

parteneriat.

Aceste dimensiuni au provocat modificarea fundamental a politicilor tradiionale ale unor state,
prin

participarea

la

aciuni

conduse

de

S.U.A.

n condiiile n care statul naional, ca actor pe scena internaional, pierde din relevan, se
constat, totui, o continuare a aciunilor pentru afirmarea autonomiei naionale i recunoaterea
statal a unor actori nonstatali (Kosovo, Abhazia, Osetia de Sud, Adjaria, Transnistria etc.) care
se

situeaz

afara

globalizrii.

Fenomenul globalizrii este caracterizat de incapacitatea eliminrii inegalitilor sociale i de

dezvoltare economic, iar proiectele de asisten internaional n zonele aflate n dificultate vor
fi
Se

extinse.
poate

aprecia

actualul

mediu

de

securitate

are

urmtoarele

trsturi:

a) disoluia bipolaritii i intrarea ntr-o nou faz. n aceast perioad, doar Statele Unite ale
Americii au dovedit capaciti i posibiliti reale de implicare eficient n gestionarea
problemelor majore ale omenirii, fiind considerate ca singura superputere politic, economic,
financiar i militar credibil i viabil. n aceste condiii, caracteristica actualei perioade o
reprezint

unipolaritatea;

b) afirmarea tot mai evident a Uniunii Europene ca factor de stabilitate i progres, dezvoltarea
economic i militar accelerat a Chinei, precum i ofensiva diplomatic a Rusiei, pentru care
starea de veghe fa de problemele majore ale lumii s-a terminat, sugereaz c noul sistem de
securitate

internaional

se

va

edifica

pe

structura

multipolar

c) apariia i consacrarea unor actori internaionali non-statali. Avnd ca principale trsturi lipsa
apartenenei la un areal geografic, conducerea dup reguli i norme specifice i raportarea la alte
valori dect cele naionale, acetia tind s controleze i s gestioneze domeniile i sectoarele
emblematice ale puterii: tehnologia ultraperformant, economia, finanele i, nu n ultimul rnd,
resursele

energetice;

d) afirmarea unor noi tendine n dezvoltarea i funcionarea instituiilor i organizaiilor politice,

economice

de

securitate

internaionale:

trecerea de la funcia de aprare colectiv la cea de securitate colectiv presupune nu numai

concepte noi dar i structuri i modaliti de aciune adecvate. Ca atare, NATO i-a dezvoltat i
i perfecioneaz att strategia de integrare i cooperare, ct i pe aceea de consultare cu
Federaia Rus i Ucraina, concomitent cu asumarea de responsabiliti dincolo de aria sa de
cuprindere;
apariia unor tendine de gestionare a crizelor pe considerente regionale. Organizaii cum sunt
ONU sau OSCE ncurajeaz preluarea de mandate pentru ndeplinirea unor misiuni
internaionale

de

ctre

coaliii

sau

organizaii

regionale.

n aceste condiii, este evident c, pe lng strategiile politico-militare sau alianele politicoeconomice ce se construiesc astzi pentru promovarea intereselor naionale de securitate,
sistemul politic al relaiilor internaionale trebuie s suporte cteva modificri, respectiv:
reformarea instituiilor politice internaionale i regionale, adaptarea lor la noile perspective
geopolitice;
relansarea credibilitii i autoritii instituiilor politice internaionale. Dintre acestea, ONU i
revine un rol deosebit n promovarea unui sistem al relaiilor internaionale, care s aib ca valori
fondatoare democraia, tolerana, recunoaterea diversitii i coexistenei civilizaiilor i culturii
democrate, ncurajarea i susinerea statelor care promoveaz democraia i pacea;
debirocratizarea,

transparena

eficiena

decizional

instituiile

internaionale;

redefinirea noilor valori i inte ale politicii internaionale n condiiile dispariiei bipolarismului
i

ale

noilor

provocri

geostrategice

pe

care

le

aduce

globalizarea

neoliberal;

refirmarea unei noi filozofii a politicii relaiilor internaionale, fundamentat pe principiul

multipolarismului acceptat. Aceast perspectiv este una de viitor, atta timp ct ntre SUA i
celelalte puteri mondiale sau regionale se realizeaz un parteneriat politic concurenial;
redefinirea rolului politic i militar al NATO, astfel nct s nu intre n contradicie sau s nu se
suprapun

peste

misiunea

altor

instituii

internaionale.

soluionarea politic durabil a diferendelor din Orientul Mijlociu, n special a conflictului

israeliano-palestinian;
solidarizarea activ a statelor dezvoltate cu rile aflate n regiuni defavorizate. Mobilizarea de
resurse financiare i economice pentru rile srace, srcia fiind, poate, al doilea flagel cu care
se confrunt omenirea, n prezent. Susinerea unei dezvoltri asistate, pe principii politice i, mai

degrab,

umaniste,

dect

economice,

regiunilor

subdezvoltate

ale

planetei;

promovarea unui document de politic internaional, care s defineasc lupta mpotriva

terorismului ca prioritate a relaiilor politice internaionale i care s ofere instrumente politice,
economice i militare de a exercita presiuni pentru descurajarea aliailor reali i poteniali ai
terorismului

internaional;

o voin politic hotrt a guvernelor statelor democratice de a nu mai avea nici un fel de relaii
cu

regimuri

politice

dictatoriale

sau

micri

politice

cu

potenial

terorist.

nceputul secolului al XXI-lea deschide o er nou n politica internaional, n care securitatea

i, implicit, competiia pentru afirmarea i consolidarea noilor actori n jocul puterii mondiale
ocup locul central n determinrea evoluiei lumii i stabilirea noii ordini internaionale.
Pacea, securitatea i stabilitatea spaiului european i euroatlantic, solid implementate prin
aciunea comun, dar i independent a celor dou organizaii NATO i UE -, impun, n
condiiile gravelor ameninri actuale la adresa libertii i existenei umane, luarea n
considerare a unor prioriti complementare, care s le consolideze, s acorde globului ansa unei
cooperri mai largi, unei dezvoltri nengrdite de nici un pericol n deceniile care urmeaz.
ntre aceste prioriti, apreciem c e necesar a fi luate n calcul cel puin urmtoarele trei
elemente:
coerena aciunilor parteneriale i internaionale ale NATO i UE, de natur s ofere un cadru
mai eficient demersurilor securitare ale acestora, o finalitate sporit eforturilor de ngrdire i
combatere a terorismului transfrontalier, a folosirii armelor de nimicire n mas i armelor
neconvenionale,

extinderii

crimei

organizate;

consistena aciunilor militare i civile, politice, economice, sociale, diplomatice, tiinifice,

culturale i de alt natur ale UE i NATO dedicate ntririi stabilitii i securitii continentului,
progresului

prosperitii

acestuia;

realizarea unor angajamente politice pe termen lung ale statelor membre ale celor dou
organizaii de a conlucra strns n combaterea gravelor pericole i ameninri din mediul de
securitate

internaional.

Complementaritatea acestor prioriti este mai mult dect necesar, n condiiile n care, la
nivelul continentului, al Alianei i Uniunii Europene, cel puin ntre grei, dar i ntre noii
membri din Estul continentului i vechii membri din Vest, exist nc divergene i deosebiri de
vederi care greveaz ntr-o oarecare msur asupra Politicii de securitate i aprare comune, a

Iniiativei privitoare la capaciti, afectnd procesul dezvoltrii lor congruente viitoare i,

implicit, modul solidar, ferm, elaborat n care se abordeaz confruntarea cu terorismul.
n faa attor schimbri geopolitice, strategice i tehnologice, a complexitii ameninrilor
asimetrice i transfrontaliere, implementarea i evoluia conceptului de spaiu european unic de
securitate i cooperare s-au dovedit c sunt i rmn o necesitate. Fondat pe aspiraia comun de
dezvoltare n securitate i stabilitate a continentului, conceptul presupune un dinamism i o
capacitate sporit de gestionare a crizelor, de restabilire a pcii, de desfurare a operaiilor
umanitare

sau

de

evacuare

resortisanilor.

Or, e limpede c extinderea spaiului european unic inclusiv n perimetrul balcanic, care ar
nsemna accederea, ntr-o perspectiv medie, a celor trei state din Balcanii de Vest cu nume deja
vehiculate n staff-ul nord-atlantic, a Ucrainei, dar i a Uniunii Serbia i Muntenegru, va
consolida stabilitatea i securitatea continentului, va cpta capaciti sporite de a umple acele
guri negre de pe harta regiunii, cum este autoproclamata republic transnistrean, ce au efect
destabilizator, destructurant pentru unitatea i integritatea Europei. Transformarea spaial i
structural a NATO i UE va conduce la apariia unor noi forme de cooperare i consolidarea
celor existente, la crearea unor noi instrumente specifice de contracarare a riscurilor
neconvenionale, la evoluii pozitive pe planul dezvoltrii i securitii subregionale, regionale i
interregionale.
Extinderea actual a frontierei estice a UE i NATO pe axele nord-est i sud-est, cu zece,
respectiv, apte noi state, reprezint un pas decisiv spre constituirea spaiului european unic de
securitate i cooperare. Practic, noul val de state membre, cel mai mare din istoria celor dou
organizaii, contribuie substanial la unitatea i stabilitatea ntregului continent, relansnd cu
putere dezbaterile asupra politicilor comune europene de securitate i cooperare. eful
administraiei de la Casa Alb apreciaz momentul ca fiind unul ce unete democraiile tinere cu
cele consacrate din Europa i ajut la crearea unei Europe ntregi, libere i panice.
De altfel, dup 2007, cnd Romnia i Bulgaria vor fi ncheiat actuala extindere, UE va fi cu
adevrat cea mai mare pia comun din lume, cu o populaie de aproape 500 milioane oameni i
o suprafa uria, ce-i va altura disponibilitile securitare Alianei, organizaie avnd o
capacitate politic i structural superioar, proprie consolidrii echilibrelor geostrategice n
sfera stabilitii i securitii. Nu-i mai puin adevrat c atunci vor aprea noi probleme
europene specifice, derivate din extindere, ajutor pentru Europa Central i de Sud-Est, conflicte

etnice, terorism, proliferarea ADM, controlul migraiilor, traficul de arme, droguri, fiine umane
etc.,

ce

ar

putea

afecta

funcionalitatea

Uniunii

stabilitatea

spaiului

unic.

Dincolo de toate aceste posibile dificulti, ns, un lucru este sigur n cadrul conceptului
european de securitate dezvoltat dup 1999, indisociabil celui de cooperare, care asigur
combaterea eficient a complexitii i varietii riscurilor din mediul continental i global, noile
state membre adaug Uniunii, ce i-a definit o politic extern i de securitate comun, propria
lor capacitate de a mbunti raporturile de putere, propriile resurse de stabilitate i securitate.
n contextul creterii eficienei Uniunii Europene i sporirii contribuiei acesteia n domeniul
securitii la nivel global i regional, se impune consolidarea instituiilor proprii, astfel nct s
dispun de o politic coerent, de mijloace i instrumente adecvate pentru a putea juca un rol
semnificativ n gestionarea situaiilor tot mai complexe i mai diversificate din mediul actual de
securitate.
Pentru ndeplinirea acestor cerine, este necesar coordonarea politicilor economice i de
securitate, concomitent cu perfecionarea modalitilor i metodologiilor de aplicare a acestora.
n acest scop, procesul de decizie trebuie simplificat, astfel nct s implice un singur cadru
instituional, care s dea consisten hotrrilor adoptate i s conduc n mod ferm la o aciune
unitar

tuturor

membrilor

uniunii.

n contextul dat, Uniunea European trebuie s acioneze n limitele definite prin Constituie i
tratate i s respecte identitatea naional a membrilor si. Stabilitatea unor norme i reguli,
inclusiv a unui catalog de componente n acest sens, reprezint nu numai o aciune benefic,
oportun i legal, dar i o opiune realist i viabil, astfel nct atitudinile i lurile de poziie
ale

fiecrui

membru

se

ncadreze

deciziile

comune

ale

Uniunii.

Perspectiva realizrii unui spaiu unic european de securitate i cooperare care s includ i
Federaia Rus se rezum doar la formele parteneriale cunoscute sau altele care s-ar putea lansa
n viitor, iar aceea a integrrii lor depline i a construirii unui spaiu unic eurasiatic de la
Lisabona

la

Vladivostok

este

mai

departe

de

viitor.

n acest context, soluia cea mai viabil ar fi proiectarea, ntr-o prim etap, a unui model de
cooperare eficient spre regiunile nvecinate Spaiului Central-European organizat pe baza
principiilor

potenrii

reciproce,

multinaionalitii

responsabilitii

regionale,

al

interdependenei, ce incumb o participare activ la promovarea intereselor i aspiraiilor

comune

europene

euroatlantice.

Totui, raporturile Rusiei cu UE ar putea avea o dezvoltare comun n viitor, dat fiind
implicarea celei dinti n asigurarea securitii energetice a Uniunii i n jocurile geopolitice de
stpnire a Eurasiei, ca i posibilitatea ca ea s devin, alturi de China, o putere rival a SUA,
ntr-o

nou

construcie

multipolar

viitoare.

Dubla determinare a stabilitii i securitii regionale i continentale de ctre NATO i UE

fortific spaiul european periferic, asigur o difuziune accelerat a democraiei, libertii,
echitii

securitii

sociale

la

nivelul

fostelor

state

comuniste

din

Est.

Spaiul unic elimin, practic, ideea alternativelor pe care UE le-ar putea proiecta independent de
NATO n chestiunea securitii continentului, a duplicrilor inutile, a unor posibile fisuri n
relaia transatlantic. Folosirea capacitilor Alianei de ctre U.E. este pasul ateptat spre o
normalitate la care state cu dubl apartenen la aceste organizaii era firesc s se gndeasc, din
moment ce dezvoltau acelai proces pe dou planuri suprapuse. Pe de alt parte, s nu uitm c
UE a finalizat, de curnd, independent o prim operaie pe un teatru ndeprtat, ne referim la
operaia Artemis, din Republica Democratic Congo, i c ea va realiza, pn n 2007, capaciti
de rspuns rapid (cunoscutele Battle Groups), cu contribuie naional, ale cror elemente vor
putea fi utilizate, prin rotaie, la Fora de Reacie a NATO i vor fi disponibile pentru forele
comune

alocate

att

NATO,

ct

U.E.

Consacrat prin Tratatul de la Nisa, actuala politic de securitate i aprare dezvoltat de Europa
i permite acesteia s-i joace propriul rol i s-i asume responsabilitile asupra destinului
propriu. Totodat, o oblig s-i defineasc mecanismele de planificare, structuri de comand, s
sporeasc fora noilor sale capaciti de aciune i proiecte politico-strategice, s-i asigure o
larg securizare, care s in cont de faptul c prioritile SUA se orienteaz deja spre alte regiuni
ale lumii, dar i de necesitatea prezervrii legturii transatlantice, ce va continua s aib i n
viitor

un

rol

determinant

securitatea

regiunii

noastre.

Edificarea spaiului unic de securitate i cooperare nu este scutit de crizele construciei

europene, ce relev o Europ a diversitilor, n care lrgirea UE este un proces dificil, deloc
simplu i linear. Cum securitatea se relev ca obiectiv prioritar att pentru o organizaie, ct i
pentru cealalt, raporturile dintre ele sunt coezive i au la baz principiile unui parteneriat
strategic benefic pentru ambele pri i, mai ales, pentru securitatea i aprarea Europei, pus n
oper de Aranjamentele Berlin Plus, care se tie c reafirm: specificitatea fiecrei organizaii;
respectul i egalitatea autonomiei lor n luarea deciziilor; necesitatea consultrii mutuale,

dialogului, transparenei i cooperrii; respectul intereselor membrilor UE i NATO; respectul

principiilor Cartei ONU; angajamentul fiecrei organizaii de a dezvolta capacitile sale militare
coerent i ntrindu-le mutual, n funcie de nevoile comune ale celor dou organizaii.
De altfel, mai mult ca sigur c nu doar ideea spaiului unic pe care l gestioneaz, ci mai ales
responsabilitile comune pentru securitatea i stabilitatea acestuia constituie argumentele unei
extinderi de problematic partenerial, de la chestiunea iniial a gestionrii crizelor la subiecte
ca: lupta contra terorismului, a proliferrii armelor de nimicire n mas, a pirailor cibernetici,
iniiativele pentru Balcani, noile capaciti pentru noi ameninri i lrgirea celor dou
organizaii.
n faa complexitii lumii, a prbuirii fostelor echilibre internaionale, a terorismului i altor
ameninri globale, NATO i UE trebuie s aeze o Europ activ unit, ce i-a proiectat o just
viziune strategic, s-a eliberat de spectrul naionalismelor, extinzndu-i frontierele teritoriale i
ideatice spre frontiera unic a unui spaiu european comun. Un pas n plus spre acest obiectiv l
face noul Tratat Constituional, adoptat n iunie 2004, la Bruxelles, ce cuprinde referiri exprese la
politica extern i de securitate comun i la politica european de securitate i aprare, la
cooperarea dintre cele dou organizaii, oferind un suport legislativ solid relaiilor dintre ele.
Interesele colective i interesele naionale se regsesc puternic protejate n viitorul spaiu
european unic, unde politica comun de securitate i aprare contribuie implicit la fiecare dintre
avantajele eseniale ale integrrii: progresul economic i civil, eliminarea frontierelor i
securizarea

spaiului,

piaa

unic,

pacea

stabilitatea

continentului.

n actualul context internaional se poate afirma, fr riscuri de exagerare, c un procent

important

al

populaiei

globului

triete

ntr-un

climat

de

insecuritate.

Exist riscuri naturale, cum sunt inundaiile, cutremurele de pmnt, epidemii, dar i riscuri
umane cum ar fi catastrofele industriale dar i cele generate de conflictele interetnice, gruprile
teroriste, regimurile autoritare, comerul ilicit i contrabanda, traficul de droguri i de arme etc.
Vulnerabilitile unui stat sau ale unei entiti genereaz prin ele nsele vulnerabilitile
sistemului din care acesta/aceasta face parte. Ar putea fi incluse i enumerate ca generatoare de
vulnerabilitate, mai ales n zonele srace economic, urmtoarele fenomene: inegalitatea social;
srcia;

conflictele

interne;

deturnarea

resurselor;

conflictele

regionale.

n general conflictele, oriunde apar i se manifest n lume, pot fi definite ca adevrate guri
negre, surse i generatoare de insecuritate pentru ntreaga populaie dar n mod special pentru

cea

din

statele

democratice

care-i

asum

rolul

de

lead

nation.

La nivel doctrinar un sistem de securitate, individual sau colectiv, la nivel naional sau
regional/internaional, trebuie s aib n vedere cel puin trei elemente, extrem de complexe i
interdependente:
a.existena unui mod de operare, care s in cont de: respectarea drepturilor omului; autoriti
politice, recunoscute i acceptate; utilizarea unor instrumente legale de aciune; utilizarea forei
numai n situaii perfect justificate; comunicarea i dialogul cu prile implicate i, eventual,
dezvoltarea

unor

parteneriate

scopul

dezamorsrii

conflictelor.

b.constituirea i funcionarea unei fore de intervenie, care trebuie s fie alctuit din: militari;
fore de poliie; organizaii umanitare; personal de monitorizare a respectrii drepturilor omului;
administraie

civil.

c. cadrul legal de existen i funcionare a sistemului de securitate, cadru care ofer legitimitate
tuturor aciunilor i care trebuie s se bazeze pe urmtoarele elemente constitutive: respectarea
legislaiei statului gazd; legislaia statelor participante; legislaia internaional referitoare la:
(criminalitate;

drepturile

omului;

ajutorul

umanitar).

De asemenea construirea unui sistem comun de securitate eficient presupune i elaborarea unei
strategii i reglementarea aspectelor financiare care s asigure funcionarea fr sincope ale
acestuia.
Un aspect extrem de important n constituirea unui sistem de securitate la nivel regional sau
internaional l reprezint consensul populaiei fiecrui actor. Acceptarea participrii la aciuni
colective i asumarea tuturor riscurilor care decurg din aceasta reprezint un element extrem de
important

funcionarea

chiar

existena

sistemului.

Abordnd extrem de pragmatic aspectul vulnerabilitilor sistemului de securitate putem afirma

c fiecare din elementele listate mai sus poate fi n acelai timp att factor de stabilitate ct i
element

de

vulnerabilitate

sistemului.

n acelai timp, privind la evoluia evenimentelor pe plan internaional trebuie s subliniem un

aspect extrem de important: discrepana dintre capabilitile de securitate naional,
regional/internaional existente, constituite n principal din largi fore militare i de ordine i
nevoile reale de securitate pe aceleai paliere geografice, economico-sociale, politice.
Constituirea unor structuri/fore de intervenie/rspuns adecvate noilor ameninri, fie ele i la
scar redus presupune schimbarea filozofiei de abordare a problemelor ridicate de asigurarea

securitii i siguranei populaiei i societii. Dac acest lucru pare a fi mai simplu ntr-un
regim dictatorial, este extrem de dificil de realizat ntr-o societate democratic bazat pe
respectarea

drepturilor

omului.

Avnd n vedere cele mai sus menionate, am putea spune c vulnerabilitile actualului sistem
internaional

de

securitate

pot

fi

generate

de:

o strategie de securitate care nu ine cont de ameninrile reale i de interesele tuturor

participanilor;
absena cadrului juridic acoperitor, care s ofere legitimitate aciunilor ntreprinse;
fore de securitate inadecvat constituite, antrenate i echipate i n acelai timp disponibile
ducerii aciunilor specifice de prevenire, combatere sau contracarare a riscurilor existente;
absena

resurselor

mod

special

celor

financiare.

Identificarea vulnerabilitilor genereaz implicit soluiile pentru eliminarea acestora i

consolidarea

sistemului

de

securitate.

Astfel, elaborarea strategiei de securitate presupune n primul rnd identificarea riscurilor pentru
sistem dar i pentru fiecare participant, luat ca o entitate. Identificarea i armonizarea intereselor
comune de securitate i a intereselor de securitate comun este esenial n elaborarea
strategiei

de

securitate.

Asigurarea legitimitii tuturor aciunilor de prevenire, combatere sau contracarare a

ameninrilor este fundamental ntr-un sistem care funcioneaz pe principiile democratice, n
care primeaz respectarea drepturilor omului. Identificarea ameninrilor i ale riscurilor, alturi
de existena unei strategii permite constituirea unor fore de intervenie adecvate scopului
pentru care au fost create. Resursele sunt eseniale, indiferent de natura lor. Existena lor asigur
practic punerea n aplicare a strategiei.
1.2.Definiia

crizei

Studiul crizelor politico-militare internaionale sub forma unei anumite metodologii care s
aplice principii tiinifice este un fenomen recent, care dateaz de o jumtate de secol. Primele
sinteze pe aceast tem au aprut la mijlocul anilor 70. Cercetrile realizate n SUA, stimulate
de criza rachetelor din Cuba au deschis calea unei noi discipline a relaiilor internaionale, i
anume managementul crizelor. n timpul Rzboiului Rece, analiza crizelor a fost dezvoltat mai
ales

pentru

nelegerea

conflictului

dintre

Est

Vest.

Originea cuvntului criz se afl n greaca veche. Pentru contemporanii lui Platon, verbul krinein

nsemna a judeca, apoi a separa, sau a discrimina, sau a decide. Cuvntul latin krisis, cu nelesul
de

astzi,

sufer

transformri

succesive

limbile

romanice.

Esenialul din etimologia cuvntului este legat, probabil, de noiunea de decizie. n centrul
oricrei definiii, oricrei nelegeri utile i riguroase a fenomenului crizei, se afl aceast
obligaie de a decide. Criza nu exist n lipsa unei decizii care trebuie luat sau n lipsa unui
raionament

anterior.

1.2.1.Evoluia

conceptului

de

criz

Exist multiple definiii ale crizei, formulate de factorii de luare a deciziilor, militari sau civili,
sau de cercettori ai fenomenului. Aceste prime eforturi de analiz scot la iveal dou aspecte
notabile: criza n relaiile internaionale este un fenomen aparte, deosebit de important dar exist
foarte puin consens asupra definiiei acestei noiuni. Acest aspect paradoxal poate fi explicat
prin extrema complexitate a fenomenului precum i prin numrul mare de crize produse n
secolul XX. Autorii care au studiat aceste fenomene au adoptat definiii dintre cele mai diverse.
Generalul Quesnot, eful statului major al preedintelui Franei n perioada 1992 1995, formula
urmtoarea definiie a crizei: exist criz atunci cnd se reunete la Quais dOrsay celula cu
acelai

nume.

Charles Hermann ofer urmtoarea definiie: O criz este o situaie care: amenin obiective
prioritare ale unitii decizionale; reduce timpul de reacie disponibil nainte ca decizia s se
transforme n aciune; survenirea sa ia prin surprindere membrii unitii decizionale.
n 1974, generalul francez Beaufre considera c o criz reprezint o stare de tensiune n cursul
creia exist riscul maxim al unei escalade ctre un conflict armat, iar adversarul este mpiedicat
s obin un anumit avantaj politic sau militar; acest avantaj reprezint miza crizei i, prin
urmare,

riscul

minim

pentru

cel

care

se

afl

defensiv

Philippe Moreau-Defarges definete criza drept ruptura unui echilibru dinamic, echilibru care
rezult dintr-un raport de fore i dintr-o confruntare de aciuni de naturi diverse, care se exercit
n

conformitate

cu

anumite

tendine

generale

ale

politicii

statelor.

Raymond Aron, analizeaz criza drept perioada unui conflict ntre dou sau mai multe state,
care intervine atunci cnd una dintre pri a pus cealalt parte n defensiv asupra unui punct
precis sau care poate fi precizat i este nevoie de luarea unei decizii asupra rspunsului care
trebuie dat acestei provocri. Despre crizele rzboiului rece acelai autor scria: atunci cnd
posibilitatea rzboiului nu poate fi luat n calcul criza este acea form de violen reinut, de

confruntare nedus pn la capt, menit s exercite o presiune asupra celuilalt pentru a-l
constrnge s renune la interesele sale legitime i pentru a obine de la acesta concesii care nu
depesc

pragul

mizei

riscului

rzboiului

total.

n proiectul de lege romnesc privind Sistemul Naional de Management Integrat al Crizelor la

Art.2(1)

se

urmtoarea

definiie:

Criza este o situaie de anormalitate, la nivel naional sau internaional, n care sunt ameninate
sau perturbate condiiile de via, sntate i mediu, proprietatea, stabilitatea politic, economic
sau social, ordinea i valorile constituionale sau ndeplinirea obligaiilor internaionale ale
statului, iar pentru revenirea la starea de normalitate este necesar adoptarea de msuri specifice,
prin

aciunea

unitar

sistemelor

naionale

cu

competene

domeniu.

Din aceste definiii i altele prezentate n anexa nr.1 se pot desprinde anumite caracteristici ale
crizei:
criza marcheaz ruptura unui status quo i contestarea unei stri de echilibru;

criza are un caracter relativ datorit modului diferit n care actorii o percep;

existena, n orice criz, a posibilitii de escaladare a acesteia, de confruntri militare;

dinamica procesului de luare a deciziilor este accelerat datorit necesitii de a lua

decizii importante n condiiile n care nu exist acces imediat la informaiile indispensabile
pentru adoptarea unei decizii corecte, ntr-o atmosfer marcat de nelinite, tensionat, ntr-un
interval

de

timp

limitat.

Criza este, prin urmare, un fenomen acut i nu cronic i n consecin, dinamicile procesului de
luare a deciziilor este anormal i extraordinar. Ca o definiie de sintez, putem considera criza
drept un moment de ruptur n interiorul unui sistem organizat. Ea implic pentru factorii de
luare a deciziilor definirea unei poziii fie n favoarea conservrii fie n favoarea transformrii
unui sistem dat, n perspectiva ntoarcerii la un echilibru. Aplicat sistemului internaional, criza
poate fi, ntr-un mod mai mult sau mai puin previzibil, rezultatul unei situaii de tensiune, sau al

unei

intenii

ofensive

unuia

dintre

actorii

implicai.

n toate cazurile, criza, fiindc este purttoare de riscuri pentru securitatea naional sau
internaional, necesit luarea imediat a unor decizii corespunztoare i punerea n aplicare a
unor mijloace adecvate pentru rezolvarea sa.
1.2.2.Tipologia

fizionomia

crizelor

n funcie de fenomenul (domeniul) n care au loc, crizele, ca i conflictele pot fi: politice,
economice, sociale, informaionale, culturale, financiare, etnice, religioase, militare i politicomilitare. Crizele politico-militare apar atunci cnd sistemele sau aciunile politice ajung n impas,
cnd sunt epuizate toate celelalte resurse i se apeleaz la fora armat. De regul, criza politicomilitar constituie o etap superioar a unei crize politice interne i internaionale.
Desigur, crize se pot gsi n oricare alt domeniu al aciunii umane i nu numai, dar important este
s sesizm acele domenii i acele crize care au un rol central n determinarea, configurarea i
reconfigurarea fenomenului conflictualitii. n funcie de spaiul pe care l cuprind, ele pot fi:
globale, continentale, zonale (regionale), n zone de falii i chiar n zone de confluen.
n funcie de zona n care se desfoar, de implicaiile politice i de entitile angajate, crizele i
conflictele pot fi: naionale (n interiorul granielor unui stat); frontaliere (ntre dou state care au
aceeai

frontier),

regionale

globale.

n funcie de calitatea i caracteristicile entitilor angajate, pot fi: inter-etnice; religioase; inter
sau

intra-civilizaionale;

inter-instituionale;

inter-categorii

sociale;

profesionale.

n funcie de intensitate, crizele i conflictele pot fi: de joas intensitate, de intensitate medie i
de mare intensitate. Crizele se nscriu totdeauna pe o treapt superioar de intensitate i pot duce
la

conflicte

violente

chiar

la

rzboaie.

Crizele trec, de regul, prin urmtoarele etape: anormalitate, pre-criz, criz i conflict (rzboi),
refacere i reabilitare, reconstrucie, normalizare sau: escaladare, dezacord, confruntare, conflict,
atenuare,

stabilitate

(vezi

anexa

nr.2).

Trecerea de la normalitate la anormalitate nu este totdeauna sesizabil la timp. De fapt, nu exist

un anume tip al acestei treceri, ntruct normalitatea nu este linear, iar variaiile n evoluia
fenomenelor i proceselor politice, economice, sociale, informaionale i militare se ncadreaz
n limite destul de mari, ele nsele variabile de la o societate la alta, de la o ar la alta, de la o
etap la alta. De aceea, trecerea de la normalitate la anormalitate nu cunoate un prag critic, adic
o linie de desprire clar i distinct. Anormalitatea poate fi sesizat foarte trziu, cnd situaia

deja se complic. ntre normalitate i anormalitate nu exist, practic, un hiat sau un interval de
timp n care ar trebui fcut neaprat ceva. Aadar, anormalitatea este mai mult dect o simpl
degradare a normalitii, este o stare de degradare, n care lucrurile bune se amestec cu cele rele,
iar indicatorii de stare nregistreaz variaii foarte mari, aa cum nregistreaz aparatele
sofisticate indicatorii de stare ai unui organism care se mbolnvete. Important este s ai o astfel
de aparatur, s fie constituit i instituit un astfel de sistem de supraveghere i evaluare a strii
unei

societi,

unui

sistem,

unei

realiti.

Etapa de precriz se caracterizeaz prin creterea micrilor haotice din interiorul sistemului,
prin

degradarea

indicatorilor

de

stare

dinamic.

Etapa preconflictual cuprinde, n general, dou faze: deosebirea i opoziia. Este adevrat, nu
totdeauna acestea fac parte din evoluia sau involuia fenomenului spre starea de criz sau spre
conflict. Deosebirea nu duce totdeauna la opoziie, iar opoziia nu are ca finalitate totdeauna
conflictul. Dialectica acestor elemente fireti i necesare de funcionalitate a sistemului
deosebirea i opoziia -, existente n toate etapele de dezvoltare a unui fenomen i proces, nu duc
n mod automat la crize i conflicte. Uneori, evoluia fenomenului (procesului, sistemului) se
limiteaz la meninerea unui echilibru dinamic ntre componentele (prile) care se deosebesc
(unitatea se menine mai ales prin diversitate) sau se opun, fr a se ajunge la criz i la conflict,
conflictul presupune distrugerea definitiv (sau n anumite proporii) a prilor i reconstrucia
sistemului sau constituirea unui nou sistem (fenomen, proces), care se prezint extrem de
dificil, ntruct se tie, este de dou ori mai greu s reconstruieti ceva dect s construieti
altceva.
1.2.3.Delimitri conceptuale. Crize politico-militare, rzboaie i diferende internaionale
Criza politico-militar este o stare acut, de tranzit, fie ctre o reaezare a ordinii fie ctre un
conflict, de unde necesitatea de a stabili care este pragul care separ o criz de un diferend sau de
un rzboi. Criza i rzboiul reprezint dou subcategorii ale unui fenomen mai larg, diferendul
internaional.
n

cadrul

diferendului,

relaiile

dintre

state

mbrac

forme

diverse:

a) Diferendele internaionale fr criz sau rzboi sunt situaii de tensiune permanent, de lung
durat, instabile prin natur i susceptibile de a exploda. Statele se amenin unele pe altele ntrun mod mai mult sau mai puin deschis. Ele pot utiliza diverse mijloace pentru a-i atinge
obiectivele. Dac ameninarea sau recursul la fora armat rmne o eventualitate, relaiile dintre

statele

desprite

printr-un

diferend

se

nscriu

ntr-o

normalitate

fragil.

b) Crizele care nu se transform n rzboi pot avea drept cauz direct decizii, circumstane,
accidente sau alte evenimente deosebite. Ele pot aprea ntre dou sau mai multe state care se
confrunt brusc cu o situaie n aparen dificil de acceptat n relaiile dintre ele i care comport
riscuri i pericole. Deciziile trebuie luate fr ntrziere i sunt susceptibile s antreneze la rndul
lor,

reaciile

brutale

violente

ale

celeilalte

pri.

c) Crizele care preced rzboiul i rzboaiele propriu zise sunt relativ puin numeroase. n
secolul XX, cele mai multe crize au fost controlate, fie ntr-un mod nonviolent, fie prin folosirea
limitat

forei.

Rzboiul sau conflictul armat este adesea rezultatul unei crize politico-militare gestionate
defectuos. Unii cercettori americani consider c i pe parcursul derulrii rzboaielor pot fi
deosebite

mai

multe

genuri

de

crize.

Exist, totui i o alt abordare care distinge ntre criz i situaii de criz, ntre o criz
internaional clar i dificulti pasagere, chiar dramatice, survenite n timpul rzboiului. n
oricare din aceste situaii, rzboiul poate constitui adesea o criz pentru un stat ter, care nu este
implicat n mod direct sau imediat dar care s-ar putea implica ulterior n conflict din diverse
raiuni. De exemplu, rzboaiele din Liban, Cambogia, Somalia, cele din fosta Iugoslavie au
constituit crize pentru actorii internaionali cu interese din cele mai diverse n zona afectat.
1.2.4.Criterii

de

clasificare

crizelor

politico-militare

internaionale

ntr-o enumerare neexhaustiv, printre criteriile propuse n literatura de specialitate pentru

clasificarea crizelor internaionale amintim: criteriul cronologic i geografic; intensitate sau
rezultat ( panice sau beligerante); numrul de pri implicate ( mondiale, regionale, bilaterale);
originile i cauzele declanatoare ale crizelor (subite sau progresive, fortuite sau voluntare);
influena crizelor asupra evoluiilor geopolitice (crize induse, crize angrenaj, crize calculate,
crize

accidentale).

a. Folosind clasificarea ce are drept punct de referin perioada rzboiului rece combinat cu un
criteriu

geografic

deosebim:

crizele periferice care afecteaz interesele periferice ale mai multor puteri. Nu se
soldeaz cu rzboi deoarece nu privesc interesele fundamentale ale marilor puteri implicate;

crizele de centru ale rzboiului rece sunt crize succesive care se deruleaz n centrul
sistemului internaional (ex. Berlin) i se propag spre periferie, n nord sau n sud (Budapesta,
Praga,

Mediteran);
crizele

ulterioare

rzboiului

rece

(dup

1990).

Crizele din Somalia, Cambodgia, Rwanda sunt crize periferice, n timp ce crizele din fosta
Iugoslavie, Irak sau cele poteniale din Iran i Coreea de Nord pun n discuie chiar fundamentul
organizrii noului raport de putere i sunt crize de sistem. Diferena esenial fa de perioada
rzboiului rece const n ncercarea de a rezolva aceste crize nu prin nfruntarea blocurilor
antagonice,
b.

ci

Clasificarea

prin
crizelor

cooperarea
n

funcie

de

dintre

succesorii

acestora.

originile

acestora:

cauzele

crizele progresive sunt cele care se deruleaz n stare latent, evolund gradual. Ea se
declaneaz n punctul culminant al unui proces lent de acumulare i de escaladare a tensiunii
ntre doi adversari. Durata de incubaie este lung. Exploatarea progresiv a resurselor naturale,
punerea n aplicare n mod progresiv a unor tehnologii noi, creterea demografic sau a
fenomenului migraiei populaiilor, sunt factori care pot exercita o presiune gradual asupra unui
sistem internaional sau a unui stat, pn cnd depesc pragul tolerabilitii i genereaz o criz.
Printre potenialele crize de acest tip sunt cele care privesc Iranul sau Coreea de Nord.
Consolidarea puterii nucleare a acestora constituie un motiv de preocupare pentru comunitatea
internaional. De asemenea migraia evreilor n Palestina n prima jumtate a secolului XX a
stat, ntr-o msur mai mare sau mai mic, la originea diverselor crize ale Orientului Mijlociu
dup 1947, ilustrnd rolul pe care migraiile internaionale l pot avea n declanarea crizelor. La
fel, dezastrele naturale precum seceta extrem care a produs n Somalia foametea i rzboiul civil
a

fost

la

originea

unei

crize

evolutive

graduale.

crizele subite sunt declanate de evenimente dificil de prevzut, punctuale i de foarte scurt
durat. Se poate imagina debutul unei crize subite prin apariia unui moment dramatic n relaiile
dintre dou state atunci cnd un eveniment neprevzut rupe echilibrul i stabilitatea existent n
raporturile bilaterale dintre cele dou pri. O criz subit este dificil de prevenit de ctre
guvernani,

ea

caracterizndu-se

printr-o

surpriz

aproape

total.

Rzboiul dintre Somalia i Etiopia din 1977, luarea de ostatici americani la Teheran n 1979,

atentatul de la Berlin din 1986, masacrele interetnice din Rwanda din 1990 au fost evenimente
brute

generatoare

de

crize.

clasificarea crizelor n crize voluntare sau fortuite depinde perspectiva de abordare.

Declanarea unei crize este uneori rezultatul unei politici deliberate. Un stat sper ca, n acest
mod, s obin de la alt stat un anumit avantaj pentru a-i ameliora propria poziie sau stare de
securitate. Pentru unul dintre state criza este voluntar, pentru cellalt, ea este fortuit.
Cnd Hitler a remilitarizat Renania n 1936 sau cnd a solicitat dezmembrarea Cehoslovaciei n
1938, cancelarul german tia c i va constrnge adversarii s riposteze, c va crea o tensiune
care va conduce inevitabil la declanarea unei crize internaionale grave, din care spera s ias
nvingtor, consolidnd statutul internaional al Germaniei. Situaii similare sunt n cazul
colonelului Nasser care a colonizat Canalul Suez n 1956 sau cnd srbii din Bosnia au invadat
Srebenia
c.

iulie

Clasificarea

1995
crizelor

pentru
n

a-i
funcie

alunga

pe

de

rolul

musulmani.
acestora:

n cadrul acestei clasificri sunt luate n considerare locul crizei n evoluiile internaionale si
rolul pe care factorii de decizie l-au rezervat acestora, n funcie de interesele urmrite. Exist,
astfel,

crize

induse,

crize

angrenaj,

crize

calculate

crize

accidentale.

criza indus este o criz voit i, n general, o criz subit. Este declanat de un stat care
urmrete provocarea unui conflict armat. Statul agresor caut un pretext, procur un casus belli
pentru a declana un rzboi care i este necesar la acel moment. Statul acioneaz n aa fel nct
cealalt parte s par responsabil de declanarea crizei i, deci, a rzboiului. Acesta folosete
toate mijloacele diplomatice i politice pentru a-i izola adversarul, asigurndu-i sprijinul
opiniei publice i solidaritatea, ct mai mult posibil, a comunitii internaionale.
Diverse crize induse au aprut de exemplu atunci cnd Hitler a urmrit s extind stpnirea
german prin for i ncercnd s plaseze responsabilitatea confruntrilor asupra vecinilor.
Statele europene, prin politica de appeacement, nu au permis ca aceste crize s ating punctul
culminant declanarea rzboiului. Ultima criz de acest fel, cea iniiat n 1939 mpotriva
Poloniei, s-a soldat, dup cum era prevzut, printr-un rzboi despre care se spera c va fi limitat.
Prin urmare, statul care declaneaz criza indus nu urmrete un acord sau un compromis ci
victoria absolut. Pretextul declanrii crizei este construit. n crizele obinuite decizia de a
recurge la for este luat n timpul crizei n timp ce n cazul crizelor induse ea este luat cu mult
naintea declanrii acestora. Astfel, la invadarea Kuweit-ului la 1 august 1990, Saddam Hussein

i-a

asumat

riscul

chiar

vrut

declanarea

unui

conflict.

criza angrenaj i are originea n voina unui stat de a schimba status quo-ul internaional. Este
cazul unui conflict ntre dou state care se extinde la alte state fr ca acestea din urm s fi dorit
aceasta ci pentru c ele au perceput n mod progresiv o ameninare la adresa lor sau s-au
considerat implicate. Aceste crize secundare, derivate din confruntri n derulare, pot conduce la
rndul lor la diferende intense. Statele implicate ntr-o criz angrenaj ncearc s obin un acord
diplomatic care le-ar permite s evite ostilitile ns adesea se dovedete c interesele lor
naionale

sunt

ireconciliabile.

Criza angrenaj conduce adesea la rzboi. Evenimentele care au condus la primul rzboi mondial
ofer mai multe exemple n acest sens (de exemplu implicarea Belgiei neutre n conflagraie
datorit vecintii geografice cu Frana i Germania; implicarea n rzboi a SUA datorit
torpilrii de ctre submarinele germane a vaselor britanice, implicarea Finlandei n cel de-al
doilea

rzboi

mondial,

datorit

vecintii

sale

cu

URSS,

etc.

criza calculat este o criz voluntar dintre cele mai frecvente, declaat din dorina de a
modifica raporturile de fore i echilibrul internaional. Criza este provocat pentru a transforma
un status quo nesatisfctor. Ea poate servi la introducerea unor date noi n negocierile n curs
sau pentru a debloca negocierile aflate n impas. Criza calculat poate fi utilizat pentru a
surmonta dificultile aduse de propriul sistem politic intern ( cum ar fi revoluia cultural
declanat

China

de

Mao

Tze

Dung).

Criza calculat este utilizat i pentru a profita de vulnerabilitatea conductorilor prii adverse.
Ea permite agresorului s transforme brusc sistemul internaional i se urmrete obinerea de la
alt stat de avantaje importante cum ar fi teritoriu, resursele strategice, avantajele economice dar
i influen politic sau recunoatere internaional. Statul agresor lanseaz deliberat o provocare
statului advers prin diverse presiuni pornind de la simple agresiuni declarative pn la
ameninarea

cu

rzboiul.

Specificitatea acestui tip de criz const n aceea c se urmrete convingerea statului adversar s
renune la atitudinea sa ntr-o anumit problem fr a fi nevoie de un rzboi. Succesul crizei
calculate depinde de msura n care obiectivul urmrit poate fi atins fr a declana rzboiul. El
depinde att de credibilitatea ameninrilor proferate ct i de receptivitatea adversarului la
argumentele

prezentate.

Acest tip de comportament politic este numit pe marginea prpastiei sau brinkmanship dup

expresia

lui

John

Foster

Dulles,

secretarul

de

stat

al

preedintelui

Eisenhower.

Exemple de crize calculate care declaneaz rzboaie sunt criza din Cuba din 1892, criza
balcanic din 1914, criza Berlinului declanat de URSS creia i-au ripostat aliaii n 1948, criza
din Orientul Mijlociu din 1967, iniiat de colonelul Nasser, care a declanat rzboiul de 6 zile
i nfrngerea umilitoare a Egiptului i a cauzei arabe. Exemple de crize mai bine calculate sunt
criza bosniac din 1908, remilitarizarea Renaniei, criza din Munchen din 1938 i lansarea de
ctre preedintele Sadat a trupelor egiptene pentru luarea cu asalt a canalului de Suez ( 6
octombrie

1973).

criza accidental este o criz subit i nedeliberat care se produce rar. Factorii de decizie ai
statelor implicate au impresia c declanarea crizei nu a fost dorit i nici sancionat de vreunul
dintre actorii internaionali. Criza izbucnete aproape spontan i fr provocare de orice natur.
Ea este declanat de acte, decizii sau incidente de rutin, aparent inofensive. Din cauza unor
circumstane nefericite, a unor nenelegeri sau a unor erori de apreciere, unul sau mai multe state
se gsesc aruncate n mijlocul unei crize. n cazul unei crize fortuite nu exist stat agresor sau
victim.
Printre crizele accidentale sunt i cele cauzate de nepriceperea sau lipsa de informare a
executanilor, de inteniile subversive ale unor grupuri mici de rebeli sau de indivizi care
acioneaz n nume personal. Declanat n acest mod, criza este accidental chiar dac a fost
premeditat de persoane particulare deoarece nu a fost dorit, nici creat i nici susinut de
responsabilii

politici.

Astfel, atentatul de la Sarajevo din 28 iunie 1914 este realizat de un naionalist srb, fr ca
guvernul de la Belgrad s fi cunoscut, dirijat sau ncurajat atentatul. n ciuda consecinelor sale
covritoare, aciunea terorist a criminalului aprea iniial ca un eveniment semifortuit. Aceast
crim este condamnabil ns este actul unui individ n principiu fr semnificaie politic.
Guvernul

srb

fost

implicat

ntr-o

criz

de

care

nu

fost

responsabil.

Cu toate acestea, criza accidental creeaz nvingtori i nvini. Aceste diferende sunt purttoare
de schimbri poteniale fa de care factorii de decizie ce trebuie s i contureze o poziie, pro
sau contra. Omul de stat confruntat cu o criz accidental are interesul de a folosi ocazia pentru
a-i

crea

un

anume

avantaj.

Criza accidental ofer, deci, aceleai ocazii, propune aceleai avantaje i prezint aceleai

riscuri ca orice alt tip de criz. ns ea nu las timp pentru a evalua i planifica exploatarea
consecinelor. Criza accidental presupune o reflecie i aciune rapide.
CAPITOLUL 2
Dinamica

crizei

politico-militare

Crizele politico-militare nu se declaneaz pe neateptate. Exist aproape ntotdeauna o perioad

de trecere de la starea de normalitate la cea de normalitate. De aceea trebuie urmrit cu atenie
situaia politico-militar pentru a sesiza la timp orice modificare ce poate conduce la criz.
2.1.Declanarea crizei politico-militare
Criza este declanat de o serie de circumstane de diverse tipuri, printre care menionm:
declaraii politice care se pot manifesta ca ameninri, acuzaii, formulare de pretenii, proteste.
Este de menionat c, n perioada contemporan, caracterizat prin preocuparea pentru
respectarea principiului nerecurgerii la for, este greu de imaginat o situaie de declanare a unei
crize susceptibile de a produce o ameninare cu folosirea forei numai pe baza unor declaraii
demonstrative;
demonstraiile militare care pot consta n micri de trupe fr folosirea forei sau acte direct
ostile out of war operations, cum ar fi intrarea, la 7 martie 1936, a batalioanelor germane n
zona renan, demilitarizat prin Tratatul de la Versailles din 1919. n configuraia relaiilor dintre
state n epoca posterioar rzboiului rece, exista o probabilitate mai mare ca demonstraiile
militare venite peste o situaie de criz preexistent s escaladeze ntr-un conflict;
aciuni violente indirecte cum ar fi rebeliunile dintr-o ar ter, actele de violen mpotriva
unui aliat, a unui stat prieten sau a unui vecin, foarte caracteristice circumstanelor declanrii
celui

de-al

doilea

rzboi

mondial;

actele de natur politic precum sanciuni diplomatice, ncheierea de aliane, nclcarea unor
tratate sau angajamente internaionale, etc. Spre exemplu, luarea ca ostatici a diplomailor
americani la Teheran n 1979, revendicat iniial de studenii iranieni i asumat apoi de guvern,
cu nclcarea prevederilor Conveniei de la Viena privind relaiile diplomatice i consulare, a stat
la originea unei crize care a durat mai muli ani i n care s-a recurs, pentru soluionare, la
jurisdicia

Curii

Internaionale

de

Justiie;

o aciune de folosire a forei de ctre un stat fa de un alt stat ( atac armat, bombardamente,
confruntare

naval,

violarea

spaiului

terestru

sau

aerian);

Exemplu : invadarea, la 1 august 1990, a Kuweitului de ctre Irak. Criza astfel provocat

depete rapid cadrul restrns al raporturilor ntre Irak i Kuweit, se ntinde la statele din
Orientul Mijlociu si apoi la un numr mai mare de state occidentale, preocupate de interesele lor
economice,

politice

strategice;

mutaiile survenite n mediul politico-strategic al statelor cum ar fi introducerea unor noi

tehnologii militare, acumularea de capabiliti ofensive, rezoluii ale unor organizaii
internaionale;
Spre exemplu, Rezoluia ONU din noiembrie 1947, prin care Palestina este divizat ntre arabi i
evrei

marcheaz,

mod

formal,

declanarea

unei

crize

deosebit

de

complexe.

tulburri interne care pun n discuie stabilitatea sau existena unui regim i care constrnge
alte state s intervin ( lovituri de stat, insurecii, atentate, aciuni teroriste, sabotaje, etc);
msuri de ordin economic (embargo-uri, rzboi economic, manevre financiare);
Spre exemplu, decretul generalul egiptean Nasser din 26 iulie 1956 de naionalizare a Companiei
Canalului Suez, provoac o criz intens la Paris i la Londra n care sunt antrenai foarte curnd,
din diverse motive, Washingtonul i Moscova, cteva state scandinave i ONU. De asemenea,
ajutorul umanitar, alimentar i financiar destinat populaiei somaleze prin misiune ONU poate
deveni cauza unor confruntri violente, urmate de intervenia n for a comunitii
internaionale.
Eliberarea Organizaiei Naiunilor Unite de problemele rzboiului rece i-a permis acestei
organizaii s joace un rol mai important. n anii 90 s-a nregistrat un progres att n activitile
de meninere a pcii, ct i n cele pacificatoare. n aceast decad au fost negociate i semnate
de trei ori mai multe acorduri de pace dect n cele trei anterioare.
2.2.

Modaliti

de

luare

deciziilor

O criz se caracterizeaz att prin modul n care este declanat de un stat, precum ct i prin
modul n care cellalt stat sau celelalte state implicate reacioneaz i ia decizii.
n cazul unei crize grave, care poate declana un rzboi, un grup redus de persoane, de nivel
ierarhic ridicat are sarcina de a monitoriza situaia i de a propune msurile care trebuie luate
pentru depirea crizei. Numrul redus de persoane implicate n instrumentarea crizei faciliteaz
comunicarea n cadrul grupului decizional i se evit astfel complicaiile birocratice ale unei
structuri complexe, consumatoare de timp, iar reaciile se produc n timp real.
n cazul unei crize prelungite, de mai mic intensitate, care las mai mult timp de reacie,
procesul de luare a deciziilor i punerea lor n aplicare are un caracter administrativ mai

pronunat. Sunt implicate mai multe persoane, sunt prelucrate mai multe informaii, consensul
este

obinut

mai

dificil.

n anul 1962 se nfiineaz pentru prima oar n statele occidentale, anumite mecanisme de
instituionalizare a procesului de luare a deciziilor aa numitele celule de criz- cu scopul de
a minimiza efectele imprevizibile impuse de necesitatea lurii unor decizii n intervale scurte de
timp, uzura fizic i intelectual.
2.3.

Comportamentul

actorilor

Comportamentul protagonitilor unei crize rezult din percepia lor asupra situaiei de risc.
Desfurarea crizei, modul de gestionare a acesteia, rezultatul su final depind n mare msur de
alegerea efectuat de persoanele care gestioneaz criza i care opteaz ntre diferitele tactici i
alternative.
a.

Identificarea

cauzei

crizei

Rezolvarea unei crize este un proces care implic un anumit timp de reflecie: verificarea
informaiilor,

consultarea

experilor,

analizarea

rezultatelor

investigaiei.

Declanarea unei crize presupune modificarea unui status quo. Statul care a jucat un rol pasiv n
declanarea crizei trebuie s hotrasc dac accept modificarea strii de fapt care se
prefigureaz. n general, decizia iniial luat este aceea de a nu accepta faptul mplinit. Se
declaneaz astfel o criz care afecteaz interesele sau valorile statului agresat. Acceptarea
modificrii status quo-ului este singurul care ndeprteaz pericolul confruntrii i dezamorseaz
criza.
n afara cazului n care modificrile de echilibru sunt acceptate ca atare, statul afectat are, n
principiu, trei opiuni: acceptarea ca atare a modificrilor de echilibru, ntoarcerea la status quo
ante
b.

sau

ncercarea

de

Alegerea

profita

de

schimbarea

modalitii

inerent

de

crizei.
reacie

Dup stabilirea opiunii, trebuie alese mijloacele de reacie: militare, politico diplomatice sau
economice. Acestea pot fi demersuri diplomatice, proteste, embargouri, boicoturi, nghearea
conturilor, demonstraii militare, folosirea forei etc. Cu toate acestea, modul n care a fost
declanat criza este cel mai adesea factorul determinant pentru declanarea unei replici violente.
Replica este adesea proporional cu ceea ce a declanat-o.
2.4.

Sfritul

crizei

rezultatele

sale

imediate

Exist diverse tipuri de rezultate care pot fi obinute n urma unei crize i ele se afl n relaie

direct cu maniera de abordare a crizei folosit de state. n orice situaie, rezultatul imediat al
crizei

determin

un

nou

echilibru.

Succesul presupune c un stat i-a atins obiectivele principale pe care i le-a fixat iniial.
Pericolele iminente pentru securitatea rii respective i ameninrile la adresa intereselor i
valorilor sale fundamentale au fost ndeprtate. Statul adversar este nfrnt, este constrns s
renune,

propriile

sale

obiective

nu

au

putut

fi

atinse.

Eecul presupune c un stat accept condiiile puse de adversarul su pentru a iei din criz. Este
posibil

fi

sacrificat

anumite

valori

interese

fundamentale.

Terminologia succes eec reflect o abordare de tipul joc de sum nul. Rezultatele imediate
ale unei crize i percepiile protagonitilor, nvingtori sau nvini, sunt relative. Chiar dac o
tabr a ctigat, prin aceast relativ succes se poate obine, n locul unei stabiliti consolidate, o
mai

mare

tensiune

chiar

din

cauza

crizei

care

tocmai

s-a

ncheiat.

Compromisul este un mod mai nuanat de soluionare a unor crize. In acest caz, protagonitii nu
au reuit s ating toate obiectivele pe care i le-au fixat dar au ncheiat un acord. Constrni
fiind de diferite motive, actorii consimt la diverse schimbri ale sistemului internaional pe care
ar fi preferat s le evite. Factori care favorizeaz compromisul pot fi: interesul naional,
epuizarea actorilor, teama de escaladare a crizei, lipsa resurselor, absena sau pierderea
sprijinului politic manifestat de opinia public naional sau internaional, presiunile exercitate
de

state

tere

sau

organizaii

internaionale

etc.

Impasul presupune c scopurile fixate de prile n conflict nu sunt atinse. Tensiunile i sursele
de

conflict

nu

sunt

eliminate.

Exemplu: criza iugoslav, amorsat n iunie 1991 i care i-a urmat logica timp de mai muli ani.
Modul n care actorii percep rezultatele unei crize poate avea o influen determinant asupra
evoluiei acesteia. Rezultatul poate fi evaluat n funcie de caracterul su: ambiguu, definitiv,
consimit sau discutat. Rezultatele crizelor, precum i opinia i percepia actorilor asupra lor au o
influen inevitabil asupra configuraiei sistemului internaional care rezult n urma crizei. Dei
imprevizibil i, prin urmare, greu de gestionat, criza rmne un mecanism destul de eficace de
transformare

voluntar

sistemului

internaional.

2.5. Analiza dinamic a situaiilor conflictuale

n timpul rzboiului rece, analiza conflictelor a fost dezvoltat n special pentru a crea un
instrument teoretic de nelegere a conflictului Est Vest. Astfel de instrumente conceptuale au

fost utilizate i pentru a rspunde la ntrebri preocupante, pertinente n acelai timp, precum
factorii care au fcut posibil ca trei mari puteri ( SUA, URSS i Marea Britanie), aliai n cel deal doilea rzboi mondial, s devin inamici cu divergene ireductibile numai civa ani mai
trziu.
Experiena simultan i surprinztoare a integrri a doi foti inamici, Germania i Frana, a
ilustrat potenialul dinamicii inversate, deplasarea de la raporturi de adversitate la cele de alian,
ntr-o relaie mai

strns dect cea dintre alianele de

circumstan

tradiionale.

Un alt element, survenit curnd, adncete perspectiva asupra cauzelor i instrumentelor de

soluionare a conflictelor. n anii 60 i 70 au aprut diverse conflicte interne, chiar i armate,
manifestate prin revolte i conflicte militante. Acest aspect a suscitat i a orientat analiza
teoretic ctre studiul tipurilor de nemulumiri interne care au potenialul de a atrage conflicte.
Ctre sfritul anilor 80 i n anii 90, experiena soluionrii conflictelor locale precum i
sfritul rzboiului rece a resuscitat interesul pentru soluionarea conflictelor. Originile diverse
ale

conflictelor

au

rezultat

abordri

diferite,

care

necesit

fi

nelese.

n teoria clasic, conflictul este privit ca un fenomen dinamic: un actor reacioneaz la stimulul
transmis de un alt actor, ceea ce atrage reacii subsecvente. Mizele aflate n joc duc rapid la
escaladarea conflictului. Evenimentele se succed unul dup altul, fiind dificil de stabilit care
dintre

prile

implicate

este

responsabil.

Exist, de asemenea, dinamici care separ prile din conflict n tabere opuse (polarizare), sau
care creeaz un pol de lideri care preiau comanda (centralizare), ori care genereaz instituii cu
responsabiliti

distincte

netransparente

(confidenialitate

protecie).

Conflictul capt o via proprie, izolnd actorii i angrenndu-i, n mod aparent irezistibil, ctre
amplificarea conflictului. Ideea conflictului ca fenomen social cu propria dinamic este deosebit
de des utilizat n perioada rzboiului rece. Ex.:Conflictul n care actorii afirm c nu au
alternative, ilustreaz un fenomen de tipul celui prin care dinamica ce caracterizeaz conflictul ca
atare a eliminat toate alternativele, nelsnd prilor posibilitatea de a alege un alt tip de
conduit.
Pentru

analiza

unor

astfel

de

dinamici

au

fost

dezvoltate

anumite

instrumente.

a. Imaginea n oglind ca instrument de abordare a studiului conflictelor n timpul rzboiului

rece, era folosit pentru explicarea fenomenului de de-escaladare a conflictelor, respectiv a
procesului de soluionare a unui conflict, care implic tranziia de la escaladare la de- escaladare

punerea

aplicare

unor

politici

de

soluionare

conflictelor.

n dinamica soluionrii crizelor i conflictelor din anii 60, 70 i 80, interaciunile care duceau
la de-escaladarea crizelor i conflictelor erau evaluate a fi reversul modelului de comportament
care dusese la escaladarea crizei. Aceast perspectiv, cu tent reducionist, s-ar fi putut datora
metodei de investigaie teoretic, care se baza n principal pe date faptice, legate de evenimente
ca

indicatori

principali

ai

existenei

cursului

unei

crize.

Modelul de comportament caracteristic unei crize n faza sa de escaladare consta ntr-o

intensificare general a interaciunilor dintre statele angajate ntr-o criz (cum ar fi Israel i
Egipt), nsoit de o schimbare n balana aciunilor de natur conflictual i, respectiv,
cooperativ,

ca

frecvena

comportamentelor

folosite.

Reversul acestui model interaciune mai puin frecvent i ndeprtarea de activiti

conflictuale semnific de escaladarea, o mutaie ctre acomodare, o ntoarcere la un tip de
nou echilibru. n acest cadru, de-escaladarea a fost abordat drept un model de conduit
simetric opus escaladrii. Exemple: O analiz a datelor privind evenimentele, concentrat pe
fazele ascendente i descendente ale unei crize, a identificat un model de conduit foarte diferit
n faza a doua. Prin compararea mai multor cazuri de astfel de crize (blocada Berlinului 1948
1949, rzboiul pentru insulele Quemoy (China 1958), cercettorii au constatat c n timpul
fazei descendente a fiecreia dintre crizele considerate, aciunile de natur conflictual au sczut
ntr-un ritm mai rapid dect cel n care crescuser n timpul fazei de escaladare i au atins un
nivel mai sczut dect cel din perioada premergtoare crizei. Prin urmare, faza de de-escaladare
coninea mai puine acte coercitive dect perioada de relaii normale ntre adversari. Cu toate
acestea, aceeai perioad de de-escaladare se caracteriza printr-un nivel mai ridicat dect media
de proteste verbale, acuzaii, ameninri, avertizri. Acest aspect a inspirat ipoteza c prile care
intraser, de fapt, ntr-o faz de escaladare, ar fi intenionat s mascheze acest lucru posibil
pentru impactul asupra opiniei publice interne. Punctul culminant al crizelor se caracteriza prin
tentative de soluionare, care conineau propuneri concrete, oferte de consultare, cereri de
ntlniri

sau

ntlniri

efective.

b. Teoria jocurilor este o modalitate de ilustrare a modului n care prile acioneaz n interiorul
limitelor stabilite. Dac prile respect regulile rezultatul este previzibil. Exist, ns, i
posibilitatea ca actorii s schimbe dinamica, fcnd alte micri dect cele previzibile sau chiar
nclcnd

anumite

reguli

generate

de

conflict.

Modelele teoriei jocurilor presupune o tehnic riguroas prin care se prevede comportamentul de
adoptat n procesul de luare a deciziilor, precum i rezultatele conflictului n situaii foarte
specifice. Matrici n care reacia la stimul este de acelai tip cu stimulul, care sunt predeterminate
printr-un set de reguli inviolabile, influeneaz selectarea strategiilor. Ateptrile actorilor fa de
rezultatul final al conflictului sunt asociate cu anumite alegeri. Juctorii nu se ndeprteaz
radical de cursul previzibil al evenimentelor, deoarece nu sunt n msur s schimbe matricea de
reacie. Modelul de comportament al actorilor, precum i strategiile sunt astfel explicate prin
alegerile

pe

care

trebuie

le

fac.

Ca parte a teoriei jocurilor se nscrie i dilemei prizonierului tehnic n care juctorii au tendina
de a adopta o strategie de tipul legii talionului. Conform regulii reciprocitii, micarea unuia
dintre juctori de a-i maximiza avantajul n detrimentul celuilalt va determina pe cellalt juctor
s opteze pentru retragere, de vreme ce cooperarea deplin n aceast situaie genereaz cel mai
neconvenabil

rezultat.

n jocul motivelor diverse, situaii n care obinerea de avantaje unilaterale este strategia
dominant pentru fiecare juctor, retragerea reciproc produce un rezultat mai puin favorabil
dect cooperarea. Condiiile pentru o cooperare stabil ar fi create dac interaciunile viitoare
ntre aceiai actori ar fi considerate suficient de semnificative pentru ca retragerea s apar ca o
micare

lipsit

de

beneficii.

Soluionarea conflictelor prin aceast metod poate fi obinut dac procesul de negociere
conduce la un acord care produce o mprire reciproc de beneficii i pierderi. Cu toate acestea,
rezultatul n aplicarea teoriei jocurilor nu rezid in redefinirea scopurilor sau in reducerea
animozitilor. De vreme ce controlul asupra unei situaii este deinut de mai mult de un juctor,
poziiile strategice n caracteristicile structurale ale jocului nsui sunt preocupri cheie n
procesul

de

luare

deciziilor.

Avnd n vedere c regulile unui joc predetermin mutrile i alternativele pe care juctorii le au
la dispoziie n funcie de opiunile pe care le fac, caracteristicile psihologice ale juctorilor nu
sunt

semnificative

determinarea

rezultatului.

O astfel de analiz a fost dezvoltat n anii 60 pentru studiul conflictului polarizat dintre Est i
Vest. Au fost sugerai, ntr-o manier credibil, pai ctre de-escaladare, care ar fi putut atrage
rspunsuri/ reacii pozitive. Se pornea de la premiza c, dac un actor ncepe s acioneze potrivit
unei logici proprii, exist posibilitatea ca ceilali actori s urmeze aceast logic, ceea ce ar fi

atras o schimbare de direcie n dinamica conflictului. Unele dintre aceste idei au fost puse n
aplicare

relaiile

americano-sovietice

la

nceputul

perioadei

de

destindere.

Totui, au fost exprimate ndoieli i n ceea ce privete aplicabilitatea acestei teorii la cadre
conflictuale complexe, multiculturale. Motivaiile care stau la baza conturrii alegerilor sunt mai
complexe dect maximizarea conflictelor, n special n conflictele etnice i rasiale, caracterizate
adesea prin norme culturale diferite sau ideologii ori structuri antagonice. Avnd n vedere
caracteristica c au la baz temeri adnc nrdcinate n mentalul colectiv, teoria conflictelor
poate fi cu greu aplicat analizei comportamentelor grupurilor etno politice. n plus, n
interpretarea inteniilor umane, teoria jocurilor ignor inter-subiectivitatea modurilor de
nelegere a diferitelor sisteme de valori, precum i rolul nevoilor primare nesatisfcute.
c. Triunghiul conflictelor ca modalitate de analiz a conflictelor, a fost introdus n anii 60 de
ctre Johan Galtung14. Acest instrument analitic sugereaz c un conflict se deplaseaz ntre cele
trei unghiuri ale unui triunghi iar o secven conflictual poate ncepe n oricare dintre aceste
unghiuri:
unghiul

A:

unghiul
unghiul

B:
C:

conflictul

sau

atitudinile

conflictuale

comportamentul

conflictual

contradicia

nsi

(incompatibilitatea)

Dinamica crizei constituie aspectul cel mai important, chiar i n ceea ce privete conflictele care
au cicluri de via diferite. Conflictul este astfel vzut ca un proces continuu i prin urmare, o
soluie viznd o stare stabil, durabil este cel mult un scop temporar. Conflictul se
transform, spre exemplu, prin transcendere (cnd scopurile prilor n conflict sunt complet
ndeplinite), prin compromis (scopurile prilor sunt parial ndeplinite), sau prin retragere
(scopurile sunt abandonate). Dei aceast abordare are n vedere caracteristicile structurale,
precum frustrarea sau violena structural, dinamica fenomenelor are un rol central. Ele pot fi
afectate i monitorizate ntr-un mod creativ, direct de ctre pri sau cu asistena unor teri. n
aceast versiune a dinamicii conflictelor, obinerea acordului prin mijloace diplomatice este mai
puin important dei alternativa nu este exclus. Accentul este plasat pe importana procedurilor
de schimbare a dinamicii conflictelor i este subliniat ideea conform creia negocierile sunt
modaliti prin care conflictele pot fi transformate, iar gsirea unui proces de soluionare a
diferendelor reciproc acceptabil poate constitui un precursor necesar pentru obinerea unei
soluii.

Aceast teorie este un exemplu de perspectiv dinamic n analiza conflictelor. Ea este

semnificativ prin accentul pus pe dinamica schimbtoare i semnificativ a conflictelor.
nelegerea dificultii ntreruperii dinamici proprii a conflictului are un rol central n analiza i
gestionarea crizei. Soluionarea conflictelor are drept sarcin realizarea tocmai a acestui obiectiv
schimbarea direciei de curgere a evenimentelor astfel nct escaladarea s fie transformat n
de-escaladare,

iar

polarizarea

interaciune

pozitiv.

Galtung descrie, de asemenea, incompatibilitatea ca un aspect central n dinamica situaiilor

conflictuale. Exemplu: Doi actori, A i B, au scopuri contradictorii. Fondul disputei nu este
semnificativ (un teritoriu, o sum de bani, un post n administraie sau alte bunuri). Dac A
obine 100% din resursele disponibile, B nu mai obine nimic i vice versa. Dac oricare dintre ei
ctig, situaia se afl n acelai punct: victorie complet pentru un actor i nfrngere complet
pentru cellalt actor. Acest rezultat genereaz un rezultat contrar in sensul c unul dintre actori
( cel nfrnt ) s nu fie dispus s se conformeze voluntar i s accepte cu uurin un rezultat de
acest tip. Cu toate acestea, un rezultat n alte coordonate ar putea fi mai acceptabil i mai
susceptibil de a fi obinut. Pe scara raporturilor dintre ele exist poziii n care actorii se pot
ntlni

care

pot

gsi

puncte

comune.

Soluiile sunt diverse: fie actorii mpart resursele n mod egal, fie nici unul dintre ei nu obine
nici o resurs, care sunt date n integralitate unui alt actor C, ori resursele sunt distruse n
timpul confruntrii. De asemenea pot fi identificate diverse modaliti de compromis. Ideea de
transcendere a conflictului const, ns, n a identifica o soluie n care fiecare dintre pri poate
obine o satisfacere deplin a obiectivului su n acelai timp. O formul matematic se poate
dovedi adesea incapabil de a furniza o soluie. Este nevoie de creativitate pentru a transcende un
conflict.
Abordarea dinamic a situaiilor conflictuale subliniaz importana vital a stabilirii unui dialog
ntre pri. n acest punct, folosirea unui format de conferin se poate dovedi important. Acest
format necesit ca prile s participe, n comun i mpreun cu ali actori care pot aduce o
diluare a problemei ce trebuie soluionat, la modaliti de deblocare a situaiei. Abordarea
dinamic a situaiilor conflictuale subliniaz, de asemenea, importana msurilor de construire a
ncrederii, nu numai n domeniul militar, ci i n sferele sociale, culturale sau economice. Aceste
msuri se pot dovedi cruciale pentru modificarea dinamicii conflictelor. Conferinele i msurile

de cretere a ncrederii sunt n cea mai mare parte multilaterale i acord un loc important
mediatorilor i facilitatorilor.
CAPITOLUL

MANAGEMENTUL CRIZELOR POLITICO-MILITARE DE CTRE ONU, OSCE , UE,

NATO
Managementul crizelor cuprinde ansamblul mecanismelor, procedurilor i activitilor prin care
factorii de decizie stabilesc i pun n aplicare n mod unitar msurile necesare pentru prevenirea
i controlul crizelor precum i pentru nlturarea efectelor acestora, n scopul revenirii la
normalitate.
Principalele structuri cu atribuii n domeniul gestionrii crizelor politico-militare sunt ONU,
OSCE, UE i NATO.
3.1.ONU

rolul

su

gestionarea

crizelor

politico-militare

Organizaia Naiunilor Unite este o organizaie cu vocaie universal ce a fost creat dup cel deal doilea rzboi mondial pentru a asigura pacea i securitatea internaional.
3.1.1.

Organizarea

sarcinile

principale

ale

ONU

Organizaia Naiunilor Unite este alctuit n prezent din 195 de state care s-au declarat hotrte
s protejeze generaiile viitoare de flagelul rzboiului, s reafirme credina n drepturile
fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane i s creeze condiiile
necesare meninerii justiiei i respectrii obligaiilor decurgnd din tratate i ale izvoare ale
dreptului

internaional

Carta Naiunilor Unite, semnat la 26 iunie 1945, la San Francisco, afirm ca principale
obiective

(Art.1):

1.S menin pacea i securitatea internaional, i n acest scop: s ia msuri colective eficace
pentru prevenirea i nlturarea ameninrilor mpotriva pcii i pentru reprimarea oricror acte
de agresiune sau altor nclcri ale pcii i s nfptuiasc, prin mijloace panice i n
conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, aplanarea ori rezolvarea
diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional care ar putea duce la o nclcare a pcii;
2.S dezvolte relaii prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe respectarea principiului egalitii n
drepturi a popoarelor i dreptului lui de a dispune de ele nsele, i s ia oricare alte msuri
potrivite

pentru

consolidarea

pcii

mondiale;

3.S realizeze cooperarea internaional n rezolvarea problemelor internaionale cu caracter

economic, social, cultural sau umanitar, n promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor

omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie.
Dup rzboaie mondiale devastatoare, garantarea pcii i securitatea internaional a devenit
sarcina central a Organizaiei. S-a dorit desprinderea unor nvminte din prima ncercare
ratat de nfiinare a unei uniuni a popoarelor, n perioada interbelic un sistem colectiv de
securitate,

denumit

Liga

Naiunilor.

Dac la nfiinarea Organizaiei cea mai mare provocare o constituiau rzboaiele interstatale,
aceast situaie s-a schimbat n mod fundamental pe parcursul ultimelor decenii: conflictele
armate dintre state au sczut la numr, n schimb cele din interiorul statelor au cunoscut o
cretere imens, la fel i unele fenomene mai noi precum terorismul transnaional, proliferarea
armelor

de

distrugere

mas,

traficul

de

arme

mici.

ONU este construit dup urmtoarea schem: organe principale i organe subsidiare. Organele
principale ale ONU sunt: Adunarea General format din totalitatea membrilor, Consiliul de
securitate, alctuit din 15 state (5 membri permaneni i 10 nepermaneni), Consiliul Economic i
Social format din 54 membri, Consiliul de Tutel (n prezent suspendat) i Curtea Internaional
de

Justiie

care

are

15

judectori.

Organele subsidiare sunt constituie de organele principale, (n special ale ECOSOC) sub forma
unor comitete, comisii, programe specializate i au drept scop asigurarea bunei funcionri a
organelor

principale.

Dintre organele principale ale ONU sunt competente s acioneze pentru garantarea pcii,
rezolvarea diferendelor i asigurarea securitii internaionale: Consiliul de Securitate, Adunarea
General i, n anumite condiii, Secretariatul General al organizaiei.
3.1.2.Proceduri

ale

ONU

de

gestionare

crizelor

ONU i-a pstrat timp de aizeci de ani, mandatul, n esen, neschimbat. Cu toate acestea,
natura aciunilor de prevenire a conflictelor i de gestionare a crizelor s-a schimbat, cu
precdere

dup

ncheierea

rzboiului

rece.

Preocuprile i procedurile ONU de prevenire i gestionare a instabilitii, a crizelor i a

situaiilor

post-conflict,

sunt

ntr-o

permanent

evoluie

adaptare.

Pn la sfritul anilor 80, principalele organisme ale ONU dispuneau de un spaiu limitat de
manevr. Rareori se ntmpla ca secretarii generali s invoce articolul 99 din Carta ONU, cu
excepia unei singure situaii explicite, nregistrate n Congo, n 1960, i a ctorva situaii

implicite, respectiv Coreea (n 1950), Laos (n 1961), Pakistan (n 1971), Vietnam (n 1972),
Liban (n 1976 i 1978) i Iran / Irak (n 1980). Dei mandatul ONU are o aplicabilitate
universal i orice conflict care amenin pacea i securitatea internaional poate fi introdus pe
ordinea sa de zi, modalitatea n care au fost abordate crizele a depins adesea de interesele marilor
puteri (respectiv ale celor cinci membri permaneni ai Consiliului de Securitate).
Cu toate c procedurile declarative explicite de prevenire (declaratory preventions) pot avea un
impact redus n sensul descrierii i prezentrii prealabile a anumitor tipuri de comportament
considerate inacceptabile, ele constituie totui cadrul unui mandat; astfel de cadre politice sunt,
de exemplu, Declaraia Universal a Drepturilor Omului, din 1948, precum i unele documente
de dat mai recent, care pot contribui la pregtirea terenului pentru noi abordri. Printre acestea,
se numr Declaraia Consiliului de Securitate din ianuarie 1992 i Rezoluiile Consiliului de
Securitate 678 i 688; lor li se adaug Manualul reglementrii panice a conflictelor ntre state
i Declaraia privind misiunile informative ale ONU n domeniul meninerii pcii i securitii
internaionale din 1991, care ofer structurilor ONU o mai puternic baz de aciune i le
acord sprijin n eforturile de prevenire a conflictelor i de gestionare a crizelor.
Exist n cadrul ONU proceduri clare de luare a deciziilor. Carta ONU prevede, n articolul 34,
c organismul mputernicit s ia n discuie orice situaie de criz de pe glob este Consiliul de
Securitate. De asemenea, potrivit articolului 35, oricare stat membru poate aduce n atenia
Consiliului de Securitate orice conflict care amenin pacea i securitatea internaional.
Efectivele de prevenire a conflictelor de care dispune ONU au cunoscut o consolidare
semnificativ de la sfritul anilor 80. n 1987, Secretarul General a dispus nfiinarea oficial a
unui dispozitiv de alert rapid sub forma Biroului pentru Cercetare i Culegere de Informaii
(ORCI Office for Research and Collection of Information). Un sistem interdepartamental de
alert rapid s-a creat n 1991, de ctre Comisia de Coordonare Administrativ a ONU (ACC-UN
Administrative Coordinating Committee) n domeniul umanitar. Apoi s-a nfiinat un mecanism
consultativ eficient care include un nucleu de organisme ca: FAO, Departamentul Problemelor
Politice i Umanitare (cruia i-au fost ncredinate din martie 1992 funciunile ORCI), UNHCR,
UNICEF,

UNDP,

WFP

Centrul

pentru

Drepturile

Omului.

Tehnologiile avansate din domeniul comunicaiilor asigur transmisiuni rapide prin radio, e-mail,
satelit, ntre sediile din New York i din lumea ntreag, permind transmiterea n timp optim a
informaiilor

analizelor

ctre

Secretarul

General.

Conform documentelor oficiale, noile proceduri ONU de prevenire i gestionare a crizelor sunt:
identificarea i gestionarea timpurie a zonelor poteniale de criz, prin intermediul unor surse,
cum ar fi ambasadorii la ONU i / sau ofierii politici din teritoriu, care funcioneaz ca rezidenicoordonatori i / sau reprezentani ai misiunilor ONU de prevenire a conflictelor;
legturi operaionale ntre organismele nsrcinate cu problemele politice i umanitare i
operaiunile de meninere a pcii, de alert rapid la sediul ONU, prin intermediul unui nucleu de
birouri

agenii

specializate

ale

ONU,

cu

responsabiliti

domeniu;

pregtirea unui inventar al unitilor militare disponibile i al nivelului de pregtire i dotare a

acestora, ca i consolidarea pregtirii personalului militar i civil implicat n operaiunile de
meninere

pcii,

la

New

York

la

nivel

regional

ntreaga

lume;

consolidarea conducerii colective a Consiliului de Securitate prin eforturi de includere a

monitorizrii i, dup caz, a aplicrii instrumentelor existente n domeniul dezarmrii,
controlului armamentelor i neproliferrii, iar la nevoie prin avertizare urmat de impunerea de
sanciuni;
o mai bun coordonare ntre operaiunile de realizare i cele de meninere a pcii cu celelalte
eforturi depuse n cadrul sistemului, ca i cu elementele exterioare de contact din domenii
relevante, cu organizaii neguvernamentale i alte entiti de interes public (de exemplu, mediile
tiinifice), de natur s asigure att respectarea pcii negociate, ct i a altor acorduri dintre
pri;
integrarea

protecia

refugiailor,

precum

repatrierea

lor

voluntar;

pregtirea unei liste de experi pentru misiunile ad-hoc n domeniul asistenei umanitare i a
drepturilor

omului;

sporirea resurselor bugetare, n concordan cu extinderea activitilor de meninere a pcii, prin

stabilirea

unui

fond

de

rezerv

special

destinat

acestora.

Numeroase conflicte s-au dovedit copleitoare pentru forele i resursele Consiliului de

Securitate n perioada rzboiului rece. Cu toate acestea, a fost posibil limitarea sau restrngerea
sferei de aciune a multor conflicte regionale, care ar fi putut degenera n confruntri ntre
superputeri.
3.2.Rolul

Uniunii

Europene

managementul

crizelor

politico-militare

La 20 octombrie 2004 a fost semnat, la Roma, Tratatul de instituire a unei Constituii pentru
Europa, adoptat de ctre Consiliul European de la Bruxelles, la 17-18 iunie 2004. Dup 54 ani

de la semnarea, la Paris, a Tratatului CECO (24 octombrie 1950) i 47 ani i 7 luni de la

semnarea Tratatelor CEE i Euratom (Roma, 25 martie 1957) Uniunea European a pit, astfel,
spre un nou statut, depind formal ncadrarea n categoria organizaiilor internaionale, deoarece
noul Tratat confer construciei comunitare cadrul juridic unitar pentru exercitarea unor
competene ce in mai degrab de esena statului federal: moned unic, buget provenit i din
resurse proprii (exist, ns, i contribuii naionale), control integrat la frontiere, o serie de
politici comune decise i gestionate direct de la Bruxelles, o politic extern comun (cu limitele
ei), nfiinarea parchetului european, a jandarmeriei europene, a poliiei europene de frontier,
precum i atribuii, deocamdat embrionare, n domenii ca aprarea i securitatea. De altfel,
ntreaga evoluie a construciei comunitare a fost una de la interguvernamental spre integrat,
chiar dac, de-a lungul celor peste 50 de ani de istorie, Comunitatea European (astzi Uniunea
European) a cunoscut i perioade de recul i euroscepticism. Numit de unii Constituie iar de
alii Tratat constituional, documentul semnat la 29 octombrie 2004 este rezultatul unui lung
proces care a nceput cu Declaraia de la Laeken, din decembrie 2001, a continuat n cadrul
Conveniei privind viitorul Europei (28 februarie 2002 10 iulie 2003) i a fost finalizat de ctre
Conferina interguvernamental a statelor membre UE (4 octombrie 2003- 18 iunie 2004).
Avnd la origine voina politic i clarviziunea unor lideri politici ai Europei abia ieit din cel
mai devastator rzboi pe care omenirea l-a cunoscut vreodat, procesul de integrare european sa bazat mult vreme pe crearea i aprofundarea unor forme noi, adesea ingenioase, de cooperare
tehnic i economic. Dup cinci decenii de istorie ce poate fi considerat o poveste de succes, n
pragul secolului XXI Uniunea European se afla la rscruce, deoarece trebuia s rspund la
dou provocri majore: lrgirea frontierelor sale prin admiterea rilor central i est-europene i
aprofundarea procesului de integrare european. Dac primul obiectiv reprezenta o condiie
prealabil pentru stabilitatea, democraia i prosperitatea continentului, cel de-al doilea
presupunea rspunsuri la ntrebri eseniale pentru construcia comunitar: ce fel de Europ
dorim pentru urmtoarele decenii? Cum putem gestiona eficient problemele globalizrii? Ce
nelegem prin identitate european? Care va fi rolul UE n arena internaional?.
UE trebuie s gseasc soluii pentru a se reapropia de proprii si ceteni ceea ce presupune
mai mult eficien i transparen n activitate, dar i pentru a se adapta schimbrilor radicale ale
mediului internaional n ultimii zece ani. n plan economic, asistm la un fenomen progresiv de
globalizare ce afecteaz ntreaga lume, iar pentru a-i face fa i a beneficia de avantajele lui

poteniale era necesar o nou abordare. n plan politic, UE a ajuns n faza n care este, practic,
obligat ca, dup realizarea uniunii monetare, s avanseze spre o uniune politic, n caz contrar
nsemnnd c i-a atins limitele. n planul securitii, constatm apariia unor riscuri,
neconvenionale i uneori puin cunoscute, dar cu att mai periculoase deoarece strategiile n
materie nu se raportau la ele dect cel mult parial: atentate teroriste majore, conflicte locale de
sorginte etnic sau religioas n Europa sau la porile ei, crima organizat cu dimensiuni
transfrontaliere. n fine, n plan social, populaia Europei se simte nc departe de ceea ce se
decide

la

Bruxelles,

pentru

ea

numele

ei.

Noul Tratat prevede posibilitatea dezvoltrii unei veritabile aprri europene i introduce o
clauz de solidaritate a statelor UE n faa unui atac extern asupra unuia dintre ele. Un nou
mecanism de cooperare structurat permanent a fost stabilit n domeniul aprrii, permind
unui grup de state membre s coopereze mai strns n domeniul militar. Cooperarea structurat se
va aplica i n materie de PESC. Este introdus o inovaie procedural numit clauza pasarel
care permite Consiliului European s decid cu unanimitate trecerea, n anumite domenii
reglementate de unanimitate, la votul cu majoritate calificat fr s fie necesar revizuirea
Tratatului, cu condiia ca nici un parlament naional s nu se opun. Tratatul constituional
ntrete posibilitatea constituirii unor cooperri consolidate, care se pot realiza dac
regrupeaz cel puin 1/3 din statele membre UE i permite acestora s avanseze mai rapid pe
calea integrrii ntr-un anumit domeniu, n interiorul Uniunii (deci nu pe o baz guvernamental).
Clauza pasarel are o aplicaie specific n domeniul acestor cooperri (mai puin n materie de
securitate i aprare), deoarece Tratatul stipuleaz c statele membre ce particip la o cooperare
consolidat pot decide cu unanimitate trecerea, n cadrul acesteia, la votul cu majoritate
calificat, fr ca rile membre UE ce nu particip la acea cooperare s se poat opune. Aceast
regul ofer, n anumite sectoare (n special n domeniile fiscal i social), posibiliti veritabile de
aprofundare

integrrii.

Se creeaz astfel premisele ca fiecare ar, n perspectiva integrrii i Romnia, va putea s-i
promoveze i interesele naionale specifice, pe lng cele comunitare.
3.2.1.Scurt

prezentare

UE

Uniunea European este rezultatul unui proces de cooperare i integrare care a nceput n anul
1951, ntre ase ri europene (Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda). Dup
cincizeci de ani i cinci valuri de aderare (1973: Danemarca, Irlanda i Regatul Unit; 1981:

Grecia; 1986: Spania i Portugalia; 1995: Austria, Finlanda i Suedia; 2004: Cipru, Estonia,
Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria), Uniunea European are
astzi

25

state

membre

se

pregtete

pentru

asea

extindere.

a.Principiile pe care se bazeaz funcionarea UE sunt: Uniunea European respect identitatea

naional a statelor membre, ale cror sisteme de guvernmnt sunt bazate pe principii
democratice; Uniunea European respect drepturile fundamentale garantate de Convenia
European pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului din 4 noiembrie
1950.
b.Documentele

pe

care

se

fundamenteaz

sunt:

La baza Uniunii Europene stau trei tratate de baz: Tratatul de constituire al Comunitii
Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), intrat n vigoare la 23 iulie 1952; Tratatul de
constituire al Comunitii Economice Europene (CEE), intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958;
Tratatul de constituire al Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM), intrat n
vigoare la 1 ianuarie 1958. Ultimele dou sunt cunoscute avnd o denumire comun Tratatul de
la

Roma.

Aceste trei tratate de baz au cunoscut modificri i completri majore care au dus la schimbri
instituionale

majore

extinderea

adncirea

competenelor

Comunitilor.

Actul Unic European, care adaug la domeniile de competen comunitar i cooperarea n

materie

de

politic

extern,

intrat

vigoare

la

iulie

1987;

Tratatul privind Uniunea European, semnat la Maastricht i intrat n vigoare la 1 noiembrie

1993;
Tratatul de la Amsterdam cu privire la formarea Uniunii Europene, intrat n vigoare la 1 mai
1999;
Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, care consfinete reforma instituiilor europene
dup

extinderea

UE

dezvolt

competenele

comunitare

existente.

Tratatul de instituire a unui Constituii pentru Europa, semnat la Roma pe 29 octombrie 2004.
c.Principalele

obiective

ale

UE

sunt:

promovarea progresului economic i social (piaa unic a fost instituit n 1993, iar moneda
unic

fost

lansat

1999);

afirmarea identitii Uniunii Europene pe scena internaional (prin ajutor umanitar pentru rile

nemembre, o politic extern i de securitate comun, implicare n rezolvarea crizelor

internaionale,

poziii

comune

cadrul

organizaiilor

internaionale);

instituirea ceteniei europene (care nu nlocuiete cetenia naional, dar o completeaz,

conferind

un

numr

de

drepturi

civile

politice

cetenilor

europeni);

dezvoltarea unei zone de libertate, securitate i justiie (legat de funcionarea pieei interne i n
particular

de

libera

circulaie

persoanelor).

Existena i consolidarea n baza dreptului comunitar (corpul legislaiei adoptate de ctre

instituiile

europene,

mpreun

d.Instituiile

cu

tratatele

fondatoare).

Uniunii

Europene

Uniunea European este compus din 5 instituii principale, plus cteva alte organisme cu funcii
specializate:
Parlamentul European, care reprezint cetenii Uniunii Europene, i care este ales prin vot
direct

de

ctre

acetia;

Consiliul Uniunii Europene (consiliul de Minitri), care reprezint fiecare stat membru;
Comisia

European,

care

reprezint

interesele

generale

ale

UE;

Curtea de Justiie a Comunitii Europene, care se ngrijete de respectarea legilor europene;

Curtea

de

Aceste

Conturi

instituii

European,
sunt

care

sprijinite

verific
de

finanarea
organisme

activitilor
cum

ar

UE.
fi:

Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor (organisme consultative care acord

sprijin ca poziiile diferitelor categorii sociale i regiuni ale Uniunii Europene s fie luate n
considerare);
Avocatul Poporului n Uniunea European (care se ocup de plngerile cetenilor cu privire la
administraia
Banca
Banca

la
European

Central

de

European

nivel
Investiii

(rspunztoare

(instituia
de

politica

european);
financiar
monetar

UE);

zona

euro).

Uniunea European se manifest pregnant pe scena geopoliticii mondiale i urmrete s se

impun n mentalul colectiv ca un real juctor global, punnd accentul att pe potenialului su
economic, ct i pe resursele sale politice i militare. n acest context se acord o atenie
prioritar consolidrii conceptelor de Politic Extern i de Securitate Comun (PESC) i Politic
European

de

Securitate

Aprare

Comun

(PESA).

n calitate de uniune format din 25 de state, cu peste 450 milioane de ceteni, care produse un
sfert din Produsul Naional Brut (GNP) al lumii, Uniunea European este, chiar dac place sau
nu, un actor global; trebuie s fie gata s participe la securitatea global, declar Javier Solana,
la 20 iunie 2003.
3.3.

Managementul

crizelor

politico-militare

concepia

NATO

Concepia Strategic a Alianei din 1999 consider managementul crizelor drept misiune de
securitate fundamental i oblig Aliana s fie pregtit dup caz i prin consens, conform Art.7
al Tratatului de la Washington s contribuie efectiv la prevenirea conflictelor i s se angajeze
activ n managementul crizelor, inclusiv n Operaiile de Rspuns la Criz (CRO s). n acest scop
Aliana i-a dezvoltat mecanisme de consultare , nelegeri privind managementul crizei,
capabiliti

militare

planuri

de

protecie

civil

caz

de

urgen.

O parte tot mai important a eficacitii misiunilor NATO de management al crizelor se refer la
contribuia distinct a Alianei la eforturile comunitii internaionale mai largi de prezervare i
restaurare a pcii i de prevenire a conflictelor. In acest context NATO s-a oferit s sprijine dup
caz i n conformitate cu propriile sale mecanisme operaiile de meninere a pcii i alte operaii
sub autoritatea Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite sau n responsabilitatea
Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) inclusiv prin punerea la dispoziie
a resurselor i expertizei NATO. Cazurile de cooperare reuit a NATO cu ONU , OSCE i
Uniunea European (UE) n Balcani apare ca un precedent . In crizele viitoare NATO s-ar putea
afla la conducere sau ar putea juca doar un rol de sprijin, dar n momentul n care se va implica e
aproape sigur c va aduce o contribuie important aparte la managementul crizelor i rezolvarea
cu succes a conflictului. Parteneriatul strategic din ce n ce mai intens dintre NATO i U.E.,
inclusiv prin sprijinul acordat de NATO operaiilor sub conducerea U.E. n care sunt folosite
dotrile i capabilitile NATO este de asemenea semnificativ, n aceeai msur n care este i
lrgirea cooperrii cu naiunile nemembre NATO care fac parte din Consiliul Parteneriatului
Euroatlantic

(EAPC)

Dialogul

Mediteranean.

n orice caz, o abordare reuit de ctre NATO a managementului prevenirii crizelor i/sau
soluionrii acestora va necesita dezvoltarea, luarea n considerare i posibila folosire a unei
game de msuri discrete i calibrate de rspuns la criz. Acestea trebuie ntreprinse de structuri
adecvate de management al crizei, prin mecanisme i nelegeri i prin capabiliti militare
eficiente

ntr-o

gam

ntreag

de

condiii

previzibile.

Dup summit-ul de la Washington din 1999, s-a considerat c instrumentele NATO pentru
managementul crizelor nu mai sunt adaptate la riscurile i provocrile cu care s-ar putea
confrunta Aliana. Ca atare, n august 2001, Consiliul Nord Atlantic (NAC) a aprobat
directivele politice cu privire la dezvoltarea unui singur Sistem NATO Integrat de Rspuns la
Situaiile

de

Criz

(NCRS).

Atacurile teroriste asupra Statelor Unite din septembrie 2001 au conferit un nou nivel de urgen
acestei misiuni i o nou dimensiune cadrului NATO pentru managementul crizei n capitolul
aprare colectiv. n iunie 2002 Consiliul a emis directiva politic pentru elaborarea unei
Concepii Militare de Aprare contra Terorismului de ctre autoritile militare ale NATO. NAC
a aprobat de asemenea rolurile Planului NATO de Protecie Civil (CEP) de ajutorare n
situaiile prevzute de Art. 5 , a celor neprevzute de Art. 5 i n situaii de urgen sau dezastre,
inclusiv n managementul consecinelor rezultate din folosirea agenilor chimici, biologici,
radiologici

sau

nucleari

(CBRN).

n lumina noilor riscuri ct i din nevoia ca Aliana s fie capabil s rezolve un set ct mai
complex i mai pretenios de cerine ale managementului crizelor n situaiile prevzute de Art.5
i neprevzute de acesta, inclusiv un posibil sprijin acordat de NATO operaiilor din afara
jurisdiciei sale (non-NATO) n care se implic unul sau mai muli membri ai Alianei, summit-ul
de la Praga din 2002 a luat hotrri importante n privina poziiei generale a NATO n domeniul
aprrii.

Participanii

la

summit

au

hotrt

urmtoarele:

au aprobat Concepia Militar de Aprare contra Terorismului ca parte a unui pachet mai amplu
de msuri pentru ntrirea capabilitilor NATO n acest domeniu, care cuprindea i nelegeri
privind distribuirea mai bun a informaiilor i un rspuns mai bun la criz;
au elaborat directive n continuare pentru completare revizuirii nelegerilor privind comanda
NATO;
au aprobat un pachet privind sporirea capabilitilor de aprare ale Alianei, Angajamentul de la
Praga

privind

Capabilitile

(PCC).

NCRS a fost dezvoltat innd cont n totalitate de i ca o completare la aceste noi concepii,
capabiliti i nelegeri ale NATO. Acesta urmrete s pun la dispoziia Alianei un set
cuprinztor de opinii i de msuri care s atribuie managementului i rspunsului la criz gradul
necesar de agilitate, discernmnt, caracterul progresiv i puterea de ripost, profitnd din plin de

instrumentele i capabilitile care vor deveni disponibile ca urmare a deciziilor luate la summiturile de la Washington i Praga.
CONCLUZII
Evoluiile ce au loc n sistemul internaional sub impactul acumulrilor tiinifice i tehnologice,
generatoare de schimbri adesea spectaculoase n raporturile de putere economice, politice,
militare dintre state, confer perioadei de la ncheierea rzboiului rece caracteristicile unei etape
a

celor

mai

mari

reaezri

relaiile

politice

de

securitate.

Dei riscurile de insecuritate sunt evaluate n general corect de state n propriile strategii de
securitate, nu se prevd suficiente aciuni ca rspunsuri specifice la noile riscuri, provocri i
crize ce s-au conturat la acest nceput de secol i mileniu: terorismul, subordonarea economic i
politic a statelor slabe, subversiunea i destabilizarea intern, eroziunea identitii culturale a
rilor mici, slab dezvoltate economic, riscurile ecologice majore, riscurile proliferrii noilor
produse

tiinifice

cu

efecte

distructive,

etc.

Dei pericolul unei confruntri militare majore a disprut dup ncheierea rzboiului rece, noile
riscuri i ameninri de diferite tipuri, ca i vulnerabilitile sistemului de securitate actual
conduc uneori la apariia unor crize. Dei considerate ca fenomene de anormalitate, crizele sunt o
prezen constant n evoluia omenirii i ele apar ca momente dificile ale raporturilor politice,
economice, sociale, culturale etc., ca urmare a unor mari acumulri de tensiuni, disfuncionaliti,
impunnd

trecerea

la

alt

ordine.

Definiiile date crizelor sunt numeroase, majoritatea lor fiind destul de pertinente. Preocuparea
pentru crizele politico-militare este justificat de gradul de periculozitate pe care-l prezint. Criza
politico-militar desemneaz, de regul, situaia conflictual generat de administrarea
insuficient a unei situaii critice profunde de ctre o putere politic, ce nu reuete s satisfac
raionalitatea social pentru care au fost create i produc violen militar. Orice criz politicomilitar decurge dintr-o situaie social critic ce exercit presiuni asupra relaiilor i aciunilor
sociale, legate de obicei de problema puterii, ceea ce conduce pentru rezolvarea problemei la
violen militar. De regul criza politico-militar constituie o etap superioar a unei crize
politice

interne

sau

internaionale.

Principalele crize politico-militare n perioada la care ne referim i au originea n efectul de

rzboi rece i starea de dezordine care s-a instalat dup ncheierea acestuia. Dei crearea unei noi
ordini internaionale a nceput i se deruleaz cu rapiditate, lrgirea NATO i UE crend premise

mai bune att pentru securitate ct i pentru mai buna gestionare a crizelor politico-militare,
acestea continu s prolifereze. Cele mai grave crize politico-militare sunt cele generate de
atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 asupra SUA i riposta dat prin declanarea
rzboiului mpotriva terorismului. Crize politico-militare exist n multe zone ale lumii: Orientul
Mijlociu i Apropiat, Africa, spaiul ex-sovietic, Balcani, Asia de Sud i Sud-Est etc.
Trebuie menionat c diferitele crize politico-militare nu afecteaz numai rile sau zonele n
cauz ci toate statele lumii ntr-o form sau alta. Din acest motiv este necesar un management
adecvat

pentru

gestionarea

acestora

realizarea

unei

noi

stabiliti.

Puncte importante de pornire pe calea aplicrii unor msuri eficiente, pot fi oferite de
maturizarea i obiectivizarea prevenirii i managementului crizelor pe calea elaborrii i aplicrii
unor standarde general acceptate. Atunci cnd managementul crizelor a prsit terenul
abordrilor cu un caracter general s-a adresat nu ntotdeauna cu succesul scontat unor situaii
conflictuale

deschise,

concrete.

Managementul crizelor a devenit o component important a strategiilor organismelor cu

preocupri n domeniul securitii, n special a ONU, NATO, UE i OSCE. n acest cadru,
aciunilor militare speciale care dau coninut managementului crizelor intervenii de meninere
a pcii i de restabilire sau impunere a pcii li se adaug sprijinul politico-diplomatic acordat
prilor implicate pentru soluionarea conflictelor, asistena umanitar, ajutorul pentru
normalizarea

vieii

sociale,

etc.

Evoluia NATO de dup 1990 ilustreaz nu numai preocuparea de a rspunde eficient noilor
riscuri i ameninri, ci i tendina statelor membre i a structurilor sale de conducere de a
transforma Aliana ntr-un nucleu politico-militar al unui eventual sistem de securitate cu vocaie
general european. Pledeaz, n acest sens, urmtorii factori: modificrile de doctrin i
structurale; preocuprile de a proiecta stabilitatea existent din vestul Europei n partea de est a
continentului, prin sprijinirea proceselor de afirmare a societilor democratice n centrul i estul
european, n special prin asistena acordat restructurrii organismelor militare i asigurrii
controlului civil asupra armatelor din aceste ri, precum i asigurrii controlului civil asupra
armatelor din aceste ri, precum i pregtirile pe care le face pentru a participa, n caz de
necesitate, la misiuni de meninere a pcii i la cele de impunere a pcii n afara prevederilor
art.5; intenia de extindere treptat spre est, prin includerea rilor central i est-europene;
dezvoltarea unor relaii de parteneriat i cooperare cu Federaia Rus, n vederea crerii unui

mediu

de

securitate

stabilitate

mondial.

n ceea ce privete Romnia, concepia privind securitatea naional prezentat n Strategia de

securitate naional a Romniei, adoptat n 2007, ia n considerare problemele securitii pe
toate planurile, att din punct de vedere militar, ct i nemilitar, cu nelegerea corespunztoare a
raporturilor dintre acestea, a modalitilor n care se manifest riscurile i ameninrile actuale,
att

pe

plan

intern,

ct

internaional.

Aciunile ce se cer a fi ntreprinse pentru prevenirea i managementul crizelor, prevzute n

documentele menionate, trebuie circumscrise unui cadru organizatoric coerent, eficient i n
concordan cu structurile i mecanismele internaionale, astfel nct s fie posibil aplicarea
integral

acestei

concepii

prin

msuri

practice

consecine.

n acest sens, consider c ar fi necesar constituirea unei structuri de analiz pe domenii care
privesc securitatea economic, militar, cultural, psihologic, informaional, etc. n subordinea
Consiliului Suprem de Aprare a rii, cu rol de a oferi studii, programe, propuneri i soluii
pentru

prevenirea,

contracararea

managementului

riscurilor

al

crizelor.

De asemenea, necesitatea unei abordri mai umane a securitii este susinut de pericolul pe
care l prezint asupra omenirii armele de distrugere n mas, n special armele nucleare: nsi
numele lor reflect scopul i sarcina lor, dac ar fi folosite vre-odat. Privind nainte, vedem c
riscurile reale, ca epuizarea resurselor, n special criza apei potabile, ct i formele serioase de
degradare a mediului, pot spori conflictele sociale i politice ntr-un mod imprevizibil, dar foarte
periculos. Pe scurt, aceste sarcini noi ale securitii necesit o reflectare creativ i o adaptare a
metodelor noastre tradiionale pentru a satisface mai bine cerinele acestui mileniu nou.
Abordarea dinamic a situaiilor conflictuale subliniaz importana de a stabili un dialog ntre
pri. Sunt foarte importante de asemenea, msurile de construire a ncrederii, nu numai n
domeniul militar, ci i n sferele sociale, culturale sau economice. Aceste msuri se pot dovedi
cruciale pentru modificarea dinamicii crizelor. Conferinele i msurile de cretere a ncrederii
sunt n cea mai mare parte multilaterale i acord un loc important mediatorilor i facilitatorilor.
ns un principiu trebuie respectat astzi mai mult ca niciodat: totul ncepe cu prevenirea
LIST DE ABREVIERI
ACLANT

Comandamentul

aliat

ACO

Comandamentul

aliat

ADM

Arme

distrugere

de

pentru

Atlantic

al

operaiilor
n

mas

AFNORTH

Forele

AFSOUTH

Forele

ASEAN

aliate
aliate

Asociaia

Europa

pentru

Naiunilor

ASG
Msuri

CEP

Planificarea

de

Europa

din

Nord

de

Asia

Secretarul

CBM
CFE

pentru

Sud

de

Sud-Est

General

de

Adjunct

consolidare

situaiilor

de

ncrederii

urgen

civil

Forele armate convenionale din Europa (Tratatul CFE din 1990)

CIMIC

Cooperarea

CJTF

Fore

CMO

operative

Organizaie

CMTF

mutinaionale

de

Centru

al

operative

Exerciiul

CPC

interarme

Management

Fore

CMX

Civil/militar

de

de

crizei

civile-militare

gestionare
prevenire

crizelor

conflictelor

CRMs

Msuri

de

rspuns

la

criz

CRO

Operaii

de

rspuns

la

crize

securitii

CSBM

Msuri

pentru

consolidarea

ncrederii

CSCE

Conferina pentru securitate i cooperare n Europa (din ianuarie 1995, Organizaia

pentru

Securitate

Cooperare

CST

Echipa

Europa,

de

sprijin

DF

OSCE)

Crizei

Fore

DIMS

Director

al

ESDI

Identitatea

ESDP

Politica

FLR

Fore

HRF

Statului

Major

Militar

European
european
cu

Comitetul

IFOR

Fora

IMS
OPS

de

Internaional

IMS)

Securitate

Aprare

de

securitate

aprare

de
cu

Internaional
implementare

dislocabile

de

pregtire
Fore

ICRC

INFO

sau

lupt

sczut

pregtire

nalt

de

(pentru

Cruce
Bosnia-

Statul

Major

Operaii

de

IPF

Fore

IS

Secretariatul

Roie
Heregovina)
General
Informare
locale
Internaional

KFOR

Forele

LTBF

Fore

din

construire

MC
Opiuni

de

NAC
Consiliul

NATO

Organizaia

NBC

Sistemul

NCRS

Militar
Militar

Sistemul
Manualul

Cooperare

nucleare,

NATO

Nord-Atlantic

Tratatului
informaii,

NATO

de

Sistemului

Nord-Atlantic

Nord-

biologice

de

Sistem

de

Sistemul

de

integrat
avertizare

NMA
NPSM

Manualul

ONU

Crize

la

Crize
NATO

de

NATO

informaii
a

de

Organizaia

OSA

la

comunicaii

militar

Sistemului

control

neguvernamental

culegere

Autoritatea

Rspuns

de

chimice

comand

Organizaie

NICS

Atlantic

Rspuns

NATO

NGO

NATO

Precauie

NATO

Naiunilor

Organizaia

Unite

Statelor

Americane

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa ( fosta CSCE)

OUA

Organizaia

Unitii

PC

Africane

Comitetul

PCG

Grupul

PESA

Politica

de

european

PfP
PSE

lung

Rspuns

de

Arme

NCCIS

OSCE

termen

Consiliul

NACC

NIWS

pe

Comitetul

MRO

NCRSM

Kosovo

coordonare
de

al

Statului

ROE

major

al

Securitate

Parteneriatul
Element

Politic
politicii
i

Aprare

pentru
Parteneriatului

Reguli

Pace
pentru

de

Pace

angajare

SACEUR

Comandantul

suprem

al

forelor

aliate

din

Europa

SACLANT

Comandantul

suprem

al

forelor

aliate

din

Atlantic

SCEPC
SFOR
SG

naltul

comitet

de

planificare

pentru

situaii

Fora

de
Secretarul

de

urgen

civil

stabilizare
general

SHAPE

Comandantul

SITCEN

suprem

al

puterilor

Centrul

SNMIC

Sistemul

Naional

SOFA

de

Convenii

SOP

Management

Integrat

asupra

statului

forelor

de

operare

Politic

UE

la

Situaiei
al

crizelor

nivel

nalt

Uniunea

UNHCR

Europa

al

standard

Comitetul

din

NATO

Proceduri

SPC

Aliate

European

naltul Comisariat pentru Refugiai al Naiunilor Unite

BIBLIOGRAFIE
***

Constituia

Romniei,

Bucureti,

2003.

***

Strategia

de

securitate

naional

Romniei,

2001

***

Strategia

de

securitate

naional

Romniei,

2007

***

Strategia

de

aprare

naional

rii,

2008

*** Carta alb a securitii i aprrii naionale elaborat de Guvernul Romniei, Bucureti,
2004.
*** Legea 42/2004, Legea privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului
statului

romn

*** NATO DOCTRINE for peace support operations, SHAPE B-7010, Belgium, 1995, p.F1, F2.
*** Doctrina pentru Operaiile ntrunite Multinaionale, aprobat prin Ordinul ministrului
aprrii

naionale,

Nr.M.141

din

06.09.2001,

Bucureti,

2001,

p.72-73.

*** Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa,1 august 1975, Editura
Politic,

1975.

***

Basic

Facts

about

the

United

Nations,

United

Nations,

New

York,

1993.

***

Basic

Facts

about

the

United

Nations,

United

Nations,

New

York,

1995.

***
***

Document
Financing

an

A/45/594

Effective

United

Nations;

model
Report

of

SOFA.
the

Independent

*** Advisor Group on UN Financing, Ford Foundation, New York, April 1993.
*** FM 100-23, Peace Operations, Headquarters Department of the Army, December 1994.
***

Nordic

***

Nordic

***

Noul

Tactical
UN
concept

Manual,

Standby

vol.1

Forces,

strategic

al

and

vol.1
NATO,

and

2,

2nd
2,

Roma,

edition

3rd

edition

noiembrie,

1996.
1997.
1991.

***

Operational

Law

***

Peacekeeping

Handbook

Training

2000,

Manual,

United

Nations,

United

New

Nations,

New

York,

2000.

York,

1999.

*** Report of the Secretary General, United Nations, New York, 16 July, 1997.
***

Rezoluia

Adunrii

Generale

ONU

nr.

3314

din

1974.

*** Training Guide, Peacekeeping, United Nations, Department of Peace-keeping Operations

Training,

vol.I,

1997.

*** US Joint Electronic Library Peace Operations; US Multinational Maritime Operation,

September

1996.

*** UK Wider Peacekeeping; UK Draft Army Field Manual; Peace Support Operations, 1997.
*** UK Wider Peacekeeping; Army Field Manual, Fifth Draft (Revised), 1998.
Wilensky, H.L.
***
***
***

Organizational Intelligence Basic Books, New York, Londra, 1967.

Polemologie,
Revista

Fundaiei
Gndirea

curs,

Editura

Colegiului
Militar

*** Revista Trupelor de Uscat, 2000-2005.

UNAp,

Naional

de

Bucureti,
Aprare,

Romneasc,

2010.
2000-2005.
2000-2005.