LEI 11.

343/2006 LEI DE DROGAS

1 INTRODUO
A referida Lei foi publicada em 23 de agosto de 2006, entrando em vigor da
data de 08 de outubro de 2006. Anteriormente, os artigos 267 e seguintes do Cdigo
Penal, continham crimes contra a sade pblica e que inclua a questo das drogas.
Sobre o mesmo tema, tambm surgiram as Leis n 6.368/76 e n 10.409/02. A Lei
11.363/06 revogou as anteriores.
Conforme observado no art. 1, pargrafo nico da Lei 11.343/06:
Considera-se droga todo produto ou substncia capaz de causar
dependncia com previso em lei ou em listas emitidas pelo Poder
Executivo da Unio.

Assim, a normatizao do que pode ser considerada droga, feita pela

ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria. A Lei faz meno genrica ao
termo droga, por conta disso deve ser complementada por outra norma, tratando-se
de norma penal em branco, cuja complementao se d com a portaria de n 344/98
do Ministrio da Sade, o qual aprova o Regulamento Tcnico sobre substncias e
medicamentos sujeitos a controle especial.
2 OBJETIVIDADE JURDICA
A Lei 11.343/06 tem como objetivos: a preveno do uso indevido e represso
da produo no autorizada e ao trfico ilcito. O bem jurdico tutelado pela Lei a
sade pblica, a lei visa evitar o dano causado pelo uso, sendo que para existncia
do delito, no h necessidade de ocorrncia do dano.
A droga que ocasione dependncia fsica, especificados em lei ou
relacionados em listas atualizadas pelo Poder Executivo da Unio, ou psquica. A
qualificao jurdica de droga, segundo a doutrina, toda substncia natural ou
sinttica suscetvel de criar: a) um efeito sobre o sistema nervoso central; b) uma
dependncia psquica ou fsica; c) um dano sade pblica e social (cf. Francis
Caballero, Droit de la drogue, Paris: Dalloz, 1989, p. 7).
Desse modo, atravs de exame pericial, constatado que as substncias
presentes na lista podem causar dependncia, servindo para identificar que o
produto droga, estando as substncias especificadas na Portaria n 344/98 do
Ministrio da Sade. Todavia, no haver crime se a substncia no apresentar o
princpio ativo que a classificar como proibida, ocorrendo assim, o crime impossvel.

Ademais, em outras situaes, como por exemplo, o indivduo supe estar

transportando acar, quando est transportando droga, configurando erro de tipo,
diante das justificativas e das circunstncias. A ANVISA estabelece as hipteses de
permisso para o manuseio de substncias entorpecentes, bem como o
procedimento para licenas e autorizaes. (GRECO, 2009).
2.1 Principais Delitos
Artigo 28 Porte e cultivo para consumo prprio: trata-se de crime de ao
mltipla, ou seja, a lei descreve vrias condutas, no caso, a prtica de mais de uma
conduta pelo agente, contra a mesma vtima, equivale a um crime nico.
As condutas previstas no referido artigo, consiste em: adquirir, ou seja,
comprar e obter; guardar, que consiste em armazenar, proteger; trazer consigo,
consiste em ter rente ao corpo, na carteira; ter em depsito, ter armazenado em
quantidade maior; transportar, carregar para outro lugar, podendo ser em veculos,
malas.
O artigo no faz meno ao termo uso, portanto a conduta relacionada ao
consumo baseia-se no princpio da alteridade, segundo o qual probe-se a conduta
meramente interna, subjetiva do agente, portanto no lesiona o bem jurdico.
O objeto material a droga, conforme a Portaria 344/98 sendo essencial
que o princpio ativo da droga seja constatado por exame pericial. Sendo o elemento
normativo, estar em discordncia com a determinao legal.
Tipo subjetivo: dolo) vontade do agente de realizar a conduta; b) elemento
subjetivo: para uso pessoal, pois com a ausncia do termo pessoal, a atitude
transforma-se em trfico.
O pargrafo 2 do referido artigo, nos diz que o juiz atender a natureza e a
quantidade da substncia apreendida, bem como o local e as circunstncias em que
desenvolveu a ao, sejam sociais e pessoais, alm da conduta e os antecedentes
do agente.
Consuma-se com a verificao de uma das condutas tipificadas. Admite-se
tentativa. O Supremo Tribunal Federal (STF) votou pela inconstitucionalidade do
artigo 28 da Lei de Drogas (Lei 11.343/2006), que define como crime a porte de
drogas para uso pessoal. Segundo o entendimento, a criminalizao estigmatiza o
usurio e compromete medidas de preveno e reduo de danos.
No h pena privativa de liberdade. Ter prestao de servios comunidade,
advertncia e medida educativa. A durao em o prazo mximo de 5 (cinco) meses;
e no caso de reincidncia, prazo mximo de 10 (dez) meses. Tambm esto

previstas demais medidas para garantir o cumprimento, conforme o pargrafo 6

admoestao verbal e multa, sendo medidas sucessivas.
Forma equiparada, prevista no pargrafo 1 do referido artigo, que se refere a
aquele que semeia, cultiva ou colhe. Objeto material a substncia ou produto que
ser destinado a causar dependncia fsica ou psquica. A ao penal ser a pblica
incondicionada. A prescrio se d no perodo de dois anos, a execuo e imposio
das penas. Competncia do Juizado Especial Criminal JECRIM.
Artigo 33 Trfico: crime de ao mltipla, caso em que o agente pratica mais de
uma conduta no mesmo contexto ftico, responder por um nico crime. O objeto
material a substncia ilcita, conforme a Portaria 344/98.
No tem dolo especfico. Caso o agente no tenha conhecimento da droga,
no configura crime. A consumao se d com uma das condutas previstas, trata-se
de crime de perigo abstrato. O bem jurdico protegido a sade pblica, o sujeito
ativo qualquer pessoa, enquanto que o sujeito passivo toda a coletividade.
A forma equiparada est prevista no pargrafo 1, no inciso I, o qual a
matria prima, insumo ou produto qumico, destinados a preservao da droga. No
inciso II, o objeto material semear, cultivar ou fazer a colheita da planta, como por
exemplo, a cannabis sativa.
No pargrafo 2, do referido artigo, indispensvel que o induzimento, o
auxlio ou instigao estejam voltados a pessoas determinadas. Cabe fiana e
Sursis. Consuma-se quando a conduta a quem foi dirigida, faa efetivamente o uso
da droga. O pargrafo 3, refere-se a forma privilegiada: Oferecer droga,
eventualmente e sem objetivo de lucro, a pessoa de seu relacionamento, para juntos
consumirem pena de detena de 6 meses a 1 ano. O pargrafo 4 constitui causa
de diminuio, denominando-se trfico privilegiado, tendo como requisitos: o ru ser
primrio, de bons antecedentes, no se dedicar as atividades criminosas e no
integrar organizaes criminosas.
Artigo 34 Petrechos para o trfico: Petrechos so equipamentos apropriados
para a fabricao, preparao ou produo de drogas. Ex: formas, balanas, objetos
para a guarda de cocana, produtos qumicos, entre outros. O crime hediondo.
Admite-se livramento condicional, aps o cumprimento de 2/3 da pena.
Artigo 35 Associao para o trfico: Associarem-se duas ou mais pessoas para
o fim de praticar, reiteradamente ou no, qualquer dos crimes previstos nos arts. 33,
caput e 1 e 34. necessrio o mnimo de 2 (duas) pessoas. Este crime trata-se

de concurso necessrio de condutas paralelas, uma vez que os envolvidos se

ajudam para a prtica deste delito, por isso necessrio a associao de duas ou
mais pessoas. Este crime diferencia-se do crime comum de quadrilha, j que
necessita do envolvimento de pelo menos quatro pessoas e ainda neste crime os
integrantes visam cometer outros crimes como o furto, roubo, receptao entre
outros. Os agentes que cometem o crime descrito no art. 35 de associao para
trfico de drogas no precisam comet-lo com a inteno de reiterao delituosa,
mas necessitam apenas que seja feito um acordo entre as partes, de forma que a
reunio no consista em um delito.
O crime descrito neste artigo consuma-se com a mera unio das pessoas
envolvidas, ou seja, no momento em que se associam. Ainda que sejam detidos
antes de prticas o ato do trfico, pois j estaro em curso deste tipo penal. Haver
ainda concurso material se aps a associao, os agentes cometem de fato os
crimes descritos no artigos 22, caput e 12 e 34 desta lei de drogas. A tentativa para
este crime inadmissvel.
Artigo 36 Financiamento ao trfico: Financiar ou custear a prtica de qualquer
dos crimes previstos nos artigos 33, caput e 1 e 34 desta lei pena de recluso
de 8 a 20 anos (maior pena da lei 11.343). considerado crime hediondo. A
tipificao deste delito uma inovao na lei antidrogas, pois a conduta constitui
crime autnomo punido mais severamente, do que na lei anterior onde quem
financiasse este crime era apenas punido com partcipe. Esta conduta ilcita abrange
qualquer espcie de ajuda com o intuito financeiro, com a entrega de valores ou
bens para os traficantes, porm para que se configure o crime o agente dever agir
de forma reiterada. Como vimos no artigo anterior para ser considerado crime de
associao criminosa necessria a unio de pessoas para o trfico reiterado.
Sendo assim, se tiver duas ou mais pessoas que financiem o trfico, este crime
estar caracterizado.
Como o crime no habitual, basta apenas um ato de financiamento com a
destinao para a prtica de um dos crimes descrito neste artigo. No tendo a
necessidade que os crimes sejam de fato praticados, bastando somente o dinheiro
ser destinado para este fim.

Artigo 37 Informante colaborador: Colaborar, como informante, com grupo,

organizao ou associao destinados prtica de qualquer dos crimes previstos
nos arts. 33, caput e 1, e 34 desta lei pena de recluso de 2 a 6 anos. Para a
configurao deste crime no basta somente a simples colaborao com o trfico,
exige-se que se trate de informante colaborador do grupo, organizao ou
associao para o trfico. No sendo essencial que o informante faa parte
efetivamente do grupo, bastando apenas que passe informaes para os
integrantes.
Consuma-se com a colaborao do informante no exige que seja um ato
habitual, sendo assim, basta apenas o ato de colaborar informar os integrantes do
grupo para o crime ser consumado.
Artigo 38 Prescrio de drogas: Prescrever ou ministrar, culposamente, drogas,
sem que delas necessite o paciente, ou faz-lo em doses excessivas ou em
desacordo com determinao legal. Trata-se crime de menor potencial ofensivo,
prprio de mdico, pois ele que pode prescrever ou ministrar drogas. A conduta
deve ser culposa. Trata-se de um crime que geralmente cometido por mdicos,
dentistas, farmacuticos ou profissionais de enfermagem, uma vez que a lei
descreve duas condutas tpicas para este crime, sendo ela prescrever, que o
mesmo que receitar, e ministrar, que introduzir a substncia em algum. O crime
deste artigo na modalidade culposa, visto que na forma dolosa considerado
trfico, conforme art. 33, caput do CP. Neste delito na modalidade culposa
necessrio que o juiz verifique se o ru tomou as medidas necessrias ou se agiu
por imprudncia, negligncia, impercia.
O crime se consuma na modalidade de prescrever no momento em que a
receita entregue ao paciente, no sendo necessrio o paciente conseguir a droga.
J quanto consumao na modalidade ministrar consuma-se quando a substncia
introduzida na vtima.
Artigo 39 Conduzir veculo aps ingesto de drogas: Conduzir embarcao ou
aeronave aps o consumo de drogas, expondo a dano potencial a incolumidade de
outrem deteno de 6 (seis) meses a 3 (trs) anos mais cassao da habilitao
ou proibio de obt-la. Consuma-se quando os condutores utilizem drogas para
configurar o delito. A forma qualificada se d quando o veculo for de transporte

coletivo de passageiros, a pena ento de recluso de 4 a 6 anos. Este tipo penal

pune a conduo perigosa de embarcaes ou aeronave, mediante utilizao de
entorpecentes, sendo necessrio que o agente em razo do consumo de drogas,
realize a conduo a embarcao ou aeronave de forma anormal colocando a vida
de outrem em perigo. Porm no necessrio que se prove que a vida de outro foi
exposta a perigo, bastando apenas a prova que houve a conduo irregular de um
destes equipamentos.
Para a conduo de veculos automotor nestas condues em via pblica
aplicado o art. 306 da lei 9.503/97, onde as penas sero as mesmas. E se o agente
estiver sob efeitos do lcool no ser aplicado esta lei, pois esta substncia no
aplicada nesta lei.
No delito descrito no caput, ser cabvel a suspenso condicional do
processo, j que a penal inferior a 1 (um) ano. Mas isso no se aplica a conduo
do crime do , visto que a pena de 2 (dois) anos quando a embarcao de
transporte coletivo de passageiros.
Artigo 40 - Aumento de pena para os art. 33 a 37: as causas a seguir elencadas
sero aplicadas somente aos arts. 33 a 37, no sendo aplicadas, portanto, a
prescrio de drogas de maneira culposa ou a conduo de veculos aps ingesto
de drogas.
I Para dar causa ao aumento de pena deste dispositivo no necessrio
que o agente consiga sair do Pas ou entrar com a droga, basta apenas que fique
demostrado que essa ou era a sua finalidade. Neste caso, a competncia para
julgar da Justia Federal.
II A o aumento de pena neste dispositivo em duas ocasies, sendo a
primeira quem se prevalece de sua funo pblica, como por exemplo um policial,
delegado, escrivo entre outros, desvie a uma parte de drogas apreendido para
vende-la. Na segunda hiptese, pune-se quem tem misso de educar, guardar, ou
vigiar, e desvia ou vende drogas para quem tem dever de cuidar.
III Para o agravante desta pena dever ser analisado em que local o fato foi
cometido, ou seja, em quais imediaes ou no interior do estabelecimento de ensino,
sanatrio, unidade hospitalar ou em lugar que so realizados espetculos ou
diverses, causando assim um maior risco sade pblica. Para ser concretizado

este crime necessrio que o agente saiba que est nas imediaes ou no interior
de um destes estabelecimentos.
IV agravada a pena de quem empregar grave ameaa para que outrem
utilizar entorpecentes, assim como quem utilizar grave ameaa para fazer com que
outro utilize de drogas. A pessoa que cuida de um ponto de venda de drogas e utiliza
de arma de fogo e intimida moradores da regio tambm tem sua pena agravada.
V agravado a pena quando o agente levar a droga de um Estado para o
outro, bem como para o Distrito Federal.
VI H o aumento de pena para quem vender, fornecer, ministrada ou
prescrever para criana ou adolescente substncia, ou para que tenha diminuda
sua capacidade de discernimento ou de autodeterminao. A o aumento ainda para
quem induzir ou instigar pessoas menores de 18 (dezoito) anos e menor de 16
(dezesseis) a subtrarem substancias toxicolgicas dos traficantes.
VII diferentemente do art. 36 da lei de drogas, em que exigido que o
agente financie reiteradamente o trfico de drogas, este aumento de pena como a
ocorrncia de um nico crime de trfico onde algum age de forma isolada como
financiador, devendo ento responder pelo crime do art. 33, caput como este
aumento de pena.
Artigo 41 - Causa de reduo da pena para o colaborador voluntrio: para a
causa de diminuio de pena, o ato dever ser voluntrio e exige-se que na
informao seja possvel a identificao de todos os envolvidos do crime, bem como
seja possvel a recuperao de pelo menos algum produto objeto do crime.
importante ressaltar que o crime deste artigo no admite o perdo judicial, e a
reduo da pena dever variar conforme foi a importncia das informaes
passadas.
Delao Premiada: no artigo 41, da lei de drogas a admitido a chamada
delao premiada, onde a reduo da pena em razo dos requisitos de
colaborao voluntria do acusado, da identificao dos coautores ou participes, e
pela recuperao total ou parcial do produto do crime.
Artigos 42 e 43 - Dosimetrias da Pena: para a anlise da preponderncia das
circunstncias deste artigo dever ser observado as regras de fixao destes artigos
que so a natureza a quantidade da substncia ou o produto, sobre as regras

constantes do art., 59 do CP, isto no alterara este artigo apenas devera prepondera
sobre estes assuntos. Alm disso, o sistema utilizado para a fixao da pena de
multa no diferente do cdigo penal.
Artigo 44 Crime hediondo: a lei de drogas permite a liberdade provisria para os
crimes hediondos, porm a lei no alcana o trfico, mantendo a proibio em
liberdade provisria, mas esta proibio no impede o relaxamento de priso em
flagrante por excesso de prazo, conforme smula 697 do STF.
Artigo 45 Inimputabilidade: a inimputabilidade deduz que o agente no tenha
capacidade de entender ou autodeterminar o momento da prtica do ilcito penal.
Podendo ser as hipteses dela a dependncia, o caso fortuito e a fora maior, onde
comprovada a inimputabilidade, o ru ficara isento de pena, independente de qual
tenha sido o crime por ele cometido.
Artigo 46 Semi-imputabilidade
Para o artigo 46 descrito nesta lei os semi-imputveis no so isentos de
pena por no entenderem o carter ilcito do fato, sendo assim eles devem ser
condenados, entretanto, haver uma reduo da pena de 1 (um) a 2 (dois) teros,
sendo independente o crime por ele cometido.
Artigo 59 Quanto impossibilidade de apelao em liberdade:
Apesar do artigo 59 da Lei 11.343/2006 estabelecer que o ru sentenciado
pelos crimes dispostos nos artigos 33 caput, 33 1 e 34 a 37 da lei de drogas
somente poder apelar aps recolhido priso, salvo se for primrio e de bons
antecedentes. O STF decidiu no ano de 2010 no julgamento do HC 103529, que tal
dispositivo inconstitucional, visto que ele cpia fiel do artigo 594 do CPP o qual
no foi recepcionado pela Constituio Federal de 1988, sendo, inclusive, revogado
pela lei 11.719/88.
Artigo 60 Quanto apreenso, arrecadao e destinao de bens do
acusado:
O referido artigo dispe que tanto durante o inqurito policial, como no
decorrer da ao penal, o juiz poder de ofcio ou a pedido do Ministrio Pblico ou

autoridade de policia judiciria, depois de ouvido o MP, determinar que os bens

envolvidos com o crime sofram medidas restritivas assecuratrias.
1) O objetivo: fortalecer a represso mediante o ataque aos bens envolvidos com o
crime, sendo tanto os instrumentos (veculos, por exemplo), como os proventos
(dinheiro, por exemplo).
2) Correlao com o art. 91, inciso II do Cdigo Penal: Tanto o artigo do CP como o
artigo 60 da lei de drogas trata acerca do perdimento dos instrumentos utilizados no
crime como efeito da condenao. No entanto o artigo da lei de drogas traz um rol
maior de objetos ou instrumentos e tambm no especifica que os objetos devam
ser ilcitos, mas sim que tenham sido utilizados com instrumento do crime ou objeto
do delito.
3) Os requisitos para o procedimento de bens: conforme a doutrina de Greco Filho,
Rassi (2009), para ocorrer o perdimento de um bem esse dever ter nexo com o
delito, ou seja, o bem dever obrigatoriamente ter sido instrumento ou produto da
prtica delitiva. Quando for produto do crime esse dever, consequentemente, ter
sua origem ilcita.
4) As medidas cautelares: As medidas cautelares de apreenso e outras medidas
assecuratrias dos produtos ou proveitos do crime, conforme o art. 91, inciso I,
alnea b do CP, e devem seguir o procedimento do art. 125 a 144 do CPP.
a) Medidas da lei 11.343/2006: os artigos que tratam das medidas assecuratrias na
lei de drogas (arts. 60, 62 e 63) versam apenas acerca do sequestro, isso porque
preparam o perdimento do bem em favor da Unio desde que haja indcios
suficientes de que o bem fora utilizado como instrumento ou produto do crime.
5) nus da prova (art. 60, 1 e 2): Ser o acusado que ter o nus de provar a
origem lcita do produto, bem ou valor objeto das medidas do artigo 60 no prazo de
05 (cinco) dias. Nesse sentido, configura-se a inverso do nus da prova.
Artigo 61 e 62 Quanto utilizao dos bens sob sequestro pelas autoridades
pblicas:
1)

Requisitos (arts. 61 e 62, 1 e 2):

Ausncia de prejuzo para a instruo processual;
Comprovao de interesse pblico e social;
Oitiva do Ministrio Pblico;
Autorizao judicial;
Certificao da Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas (Senad);

2) Quando o objeto for:

Veculos, embarcaes e aeronaves: (art. 61, ): dever ter a expedio de
certificado provisrio e licenciamento, no devendo ser cobradas s multas,
encargos ou tributos anteriores.
Dinheiro ou cheque (art. 62 2 e 3): dever ser intimado o MP, o qual
dever requerer ao juzo cautelar para converso do numrico em valor
depositado em conta judicial.
Artigo 64 Quanto ao proferimento da sentena: ao proferir a sentena o juiz
decidir sobre o perdimento dos bens. Conforme o artigo supraelencado, os bens
acautelados (sequestrados) sero revertidos para a Funad e os que no houverem
cautelares sero revertidos para a Senad.
Artigo 66 Quanto ao significado do termo droga: basicamente tal artigo traz a
meno da Portaria SVS/MS n 344 de 12/05/1998 a qual traz o rol de substncias
proscritas no Brasil.
Artigo 70 Quanto competncia para julgamento de trfico transnacional:
conforme esse artigo a Justia Federal ser competente para o julgamento de trfico
internacional de drogas (crime transnacional).
Artigo 72 Quanto destruio das amostras: depois de findado o processo
penal ou arquivado o inqurito policial, o juiz ir determinar a destruio das
amostras guardadas para contraprova. Essa determinao poder ocorrer de ofcio
ou a requerimento do MP, ou por representao do delegado de polcia que presidiu
o inqurito policial, no entanto, tudo dever ser certificado nos autos.
Artigo 73 - Novamente retomado ideia da possibilidade de criao de convnios
igualmente j exposta no artigo 64, no precisando, assim, de nova explanao.
Artigo 74 e 75 Quanto existncia de direito intertemporal: ambos os artigos
versam acerca da possibilidade de existncia de direito intertemporal. Visto que a
vigncia da lei 11.343/2006 acarretou mudanas materiais e processuais.
Em relao s mudanas processuais, as regras advindas pela nova lei de
drogas tero aplicao imediata, devendo ser respeitados os atos processuais
praticados validamente sob a vigncia da lei anterior.
Em relao s alteraes de direito material, quando a lei 11.343/2006 for
mais gravosa ela no dever ser aplicada em respeito ao princpio da irretroatividade
da lei mais gravosa. Em contrapartida, caso a lei 11.343/2006 seja mais benfica ela

dever, ento, ser aplicada, alcanando, inclusive, as condenaes anteriores sob a

gide da norma anterior.
Em relao impossibilidade de cominao de leis, o STJ editou no ano de
2013 a Smula 501 na qual estabeleceu que apesar de ser possvel a aplicao
retroativa da lei 11.343/2006 quando o resultado for mais benfico ao ru, no
poder, no entanto, haver a cominao de leis, visto que a lei que for mais benfica
dever ser aplicada em sua integridade.
CONCLUSO

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Lei n 11.343, de 23 de agosto de 2006. Institui o Sistema Nacional de
Polticas Pblicas sobre Drogas - Sisnad; prescreve medidas para preveno do uso
indevido, ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas;
estabelece normas para represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de
drogas; define crimes e d outras providncias. Braslia, 2006.
GRECO, Vicente Filho; RASSI, Joo Daniel. Lei de drogas anotada. 3. Ed. So
Paulo: Saraiva. 2009
STF. Notcias STF: Condenados pela Lei de Drogas podero recorrer em
liberdade. Disponvel em: < http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?
idConteudo=157199>
Acesso em: 02 nov. 2016.
OLIVEIRA, Matheus do Prado. Breves consideraes acerca dos crimes da Lei
de drogas. Disponvel em:< https://jus.com.br/artigos/37370/breves-consideracoesacerca-dos-crimes-da-lei-de-drogas> Acesso em: 02 nov. 2016.