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Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables
CONTIGO
MIMP
Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables
CONTIGO
NDICE
I. CONTEXTO EN EL QUE SE DESARROLLA LA EXPERIENCIA
1.1 El feminicidio
1.2 El sistema de administracin de justicia
1.3 Marco jurdico
1.4 Iniciativas de las instituciones frente a la violencia contra la mujer - Feminicidio
II. DESARROLLO DE LA EXPERIENCIA
2.1 Objetivos
2.2 Metodologa
2.3 Pblico objetivo
2.4 Enfoques
2.5 Momentos del proceso
2.6 Factores que facilitaron el proceso de la Mesa Intersectorial
3.1 Productos
3.2 Aprendizajes
IV. PERSPECTIVAS
Diseo Grfico:
Christopher Pachas Delgado
BIBLIOGRAFA
ANEXOS
12
13
14
14
16
17
Correccin de Estilo:
Nidia Snchez Guerrero
7
9
10
10
18
20
29
31
33
35
FIGURAS Y TABLAS
FIGURA 1: Casos de feminicidio y tentativa de feminicidio registrados por el Ministerio Pblico
Periodo 2009 - 2013
FIGURA 2: Casos de feminicidio y tentativa de feminicidio registrados por los Centros
Emergencia Mujer. Periodo 2009 - 2013
FIGURA 3: Objetivos de la Mesa de Trabajo Intersectorial Contra el Feminicidio
FIGURA 4: Enfoques de la Mesa de Trabajo Intersectorial Contra el Feminicidio
FIGURA 5: Prevencin del feminicidio en el marco de la escala de la violencia
8
13
14
15
TABLA 1: Mujeres que han experimentado violencia fsica y que buscarn ayuda cuando la
maltrataron, segn institucin donde busc ayuda
Periodo 2009-2003 (porcentajes)
PRESENTACIN
El documento Mesa de Trabajo Intersectorial contra el
Feminicidio: Una experiencia de construccin colectiva resume
los aspectos ms relevantes de la experiencia realizada
por la Mesa de Trabajo Intersectorial contra el Feminicidio.
Esta instancia se form en el ao 2012 en el marco del cumplimento de
los objetivos estratgicos del Plan Nacional contra la Violencia hacia la
Mujer 2009-2015 (PNCVHM) y est integrada por los sectores Interior,
Justicia y Derechos Humanos, Relaciones Exteriores, Educacin, Salud,
Mujer y Poblaciones Vulnerables. La integran tambin el Ministerio
Pblico y el Poder Judicial, as como la Defensora del Pueblo y CLADEMPer. En sus dos aos de trabajo se ha obtenido una valiosa experiencia
de debate, autocrtica y aprendizaje, a travs de una dinmica de
construccin colectiva, que ha permitido lograr los objetivos propuestos.
En el documento, se describe el contexto en el que surge
este espacio de articulacin intersectorial, el desarrollo de
la experiencia, los resultados obtenidos y las perspectivas.
MIMP
I.
1.1 El Feminicidio2
El feminicidio o asesinato de mujeres por razones asociadas con su gnero es la forma ms extrema
de la violencia contra las mujeres, entendida como cualquier accin o conducta, que basada en
su condicin de gnero, cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer,
tanto en el mbito pblico como en el privado3.
Los diversos esfuerzos efectuados en pases de Amrica Latina para detener la violencia contra la
mujer y el feminicidio, se han centrado en la dacin de leyes, la formulacin de polticas pblicas,
la implementacin de campaas de comunicacin masivas y otras acciones importantes que solo
han enfrentado parte del problema. En el Per, el Ministerio Pblico, mediante la Resolucin de
la Fiscala de la Nacin N 216-2009-MP-FN4, inicia en el 2009 el registro oficial de feminicidios,
tipificados como tal en el proceso judicial.
2 No existe un concepto nico sobre feminicidio. La literatura producida en Latinoamrica en los ltimos aos refieren al femicidio y feminicidio, con su antecedente en
la voz inglesa femicide, expresin desarrollada por Diana Russell y Jane Caputi a principios de la dcada de 1990.
3 Artculo 1 de la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, conocida como Convencin de Belm do Par.
4 Directiva 002-2009-MP-FN.
5 Directiva General N 004-2009-SG-PNCVFS aprobada el 7 de mayo de 2009, p. 2.
Tabla 1: Mujeres que han experimentado violencia fsica y que buscaron ayuda cuando la
maltrataron, segn institucin donde busc ayuda. Periodo 2009 - 2013 (Porcentajes)
discriminacin contra la mujer. Se registran tambin casos de probable tentativa y en los cuales el
Centro Emergencia Mujer (CEM) ha tenido algn tipo de intervencin.
Las estadsticas para el quinquenio 2009-2013 evidencian que las vctimas de probable
feminicidio han ido descendiendo de 139 a 83 en el periodo 2009 a 2012 con un incremento a 131
en el ao 2013; mientras que las de probable tentativa han ido en ascenso de 64 a 151 en todo el
quinquenio.
Figura 2: Casos de feminicidio y tentativa de feminicidio registrados
por los CEM. Periodo 2009 - 2013
Fuente: ENDES 2009, ENDES 2010, ENDES 2011, ENDES 2012 y ENDES 2013.
Lo antes sealado estara visibilizando, de algn modo, la falta de credibilidad y confianza de las mujeres afectadas por la violencia en las instituciones del sistema de administracin de justicia y proteccin social.
1.2
Es importante precisar que cuando el autor del feminicidio ha sido la pareja o expareja, el
feminicidio se constituye en el eslabn final de una cadena de hechos de violencia previa.
La Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 2013 (ENDES 2013) seala que el 40,9% de las mujeres
agredidas busc ayuda en personas cercanas, mientras que el 25,7% lo hizo en alguna institucin,
representando este ltimo dato 9,6 puntos porcentuales ms a lo reportado en la ENDES 2009.
En relacin con las instituciones a las que acuden las mujeres agredidas, un 70,8% acude a las
comisaras, el 12,8% a juzgados, el 9,9% a fiscalas, un 9,9% a la Demuna, el 2,9% al MIMP (CEM)
y el 5,1% a los establecimientos de salud, situacin que ubica a las comisaras como la institucin
del Estado a la cual la mayora de mujeres identifican y acuden buscando apoyo y proteccin ante
una situacin de violencia.
Una de las conclusiones de un estudio sobre la ruta crtica del sistema policial judicial en Lima
Sur6 refiere que slo 4 de cada 10 denuncias por violencia familiar pasan a la instancia judicial
y un 38% de mujeres abandona el procedimiento en la etapa de la investigacin policial debido
a que no vuelve a dar su declaracin o no pasa por los exmenes de medicina legal. Si no se
cumple con tomar la declaracin de la mujer cuando acude por primera vez a la comisara, sta
se convierte en una oportunidad perdida para una intervencin oportuna.
Entre las razones ms frecuentes sealadas por las mujeres para no continuar con el proceso
figuran el arrepentimiento y la intimidacin, seguida por la falta de tiempo o de recursos
econmicos, lo que evidencia que las hostilizaciones y el temor de las mujeres ante las
amenazas de su agresor por haberlo denunciado no encuentran respuestas desde el sistema
legal.
El Informe Defensorial N 1107 seala que los Jueces de Paz Letrado (JPL) otorgaron medidas
de proteccin provisional8 en favor de la vctima en slo dos de los 227 casos de faltas por
violencia familiar. As mismo, seala que en el 68.7% de los casos existira el riesgo de que la
vctima de violencia sea agredida nuevamente9. Si bien la norma considera medidas especiales
que garantizan la integridad fsica y psicolgica de la vctima, estas generalmente no se aplican
en los procedimientos de faltas contra la persona por violencia familiar.
Datos registrados por el Ministerio Pblico indican que en el ao 2011 se produjeron 105 casos
de feminicidio ntimo, en los cuales el 14,9% (15) de vctimas haba denunciado al presunto
victimario en 23 oportunidades, denunciando ms de una vez en algunos casos10. Segn la
misma fuente, se dictaron medidas de proteccin en el 60.9% (14) del total de las denuncias
que presentaron las mujeres vctimas de feminicidio.
6 MOVIMIENTO MANUELA RAMOS
2007 Evaluacin de la ruta crtica del sistema policial judicial en los casos de violencia familiar en los distritos de San Juan de Miraflores, Villa El Salvador y Villa
Mara del Triunfo. Lima: Movimiento Manuela Ramos.
7 DEFENSORA DEL PUEBLO
2006 Violencia familiar: Un anlisis desde el Derecho Penal. Informe Defensorial N 110. Lima, pp. 85-87.
8 TUO de la Ley N 26260, Ley de proteccin frente a la Violencia Familiar.
9 Para el clculo de esta cifra se tuvieron en cuenta la naturaleza reiterada de la violencia, las manifestaciones de la vctima que denotan temor o miedo de ser nuevamen
te agredida y las amenazas de agresin que, segn la vctima, habra recibido de su agresor.
10 MINISTERIO PBLICO
2012 Registro de feminicidio del Ministerio Pblico. Enero-Diciembre 2011. Boletn del Observatorio de la Criminalidad. Lima, abril. pp.12-13.
Lo expuesto revela que existe un alto grado de inoperancia del sistema de administracin de justicia para proteger el derecho a la integridad y la vida de la mujer; ya sea porque no se cumplen los
procedimientos en la etapa policial; por el alto porcentaje de abandono del proceso por parte de
las mujeres; porque en la etapa judicial no le otorgan las medidas de proteccin o, lo que es ms
preocupante, que aun contando con estas medidas, las mujeres permanecen en una situacin de
total indefensin frente a futuras agresiones que podran terminar en feminicidio.
1.3
Marco jurdico
Con respecto al marco jurdico relativo al feminicidio, el 27 de diciembre del 2011, se promulga
la ley 29819 que incorpora en el Art. 107 (delito de Parricidio) en delito de Feminicidio ntimo11.
Posteriormente, el 30 de junio de 2013, se promulga la ley 30068 que incorpora el Art. 108-B,
tipificando el delito de feminicidio como tipo penal autnomo, incluyndose los contextos de
violencia familiar, coaccin, hostigamiento, acoso sexual, abuso de poder, confianza o cualquier
otra posicin que confiera autoridad al agente; cualquier forma de discriminacin contra la mujer
independientemente que exista o haya existido relacin conyugal o convivencia con el agente12.
Estas medidas legislativas centradas en la sancin a las muertes de mujeres por razones de gnero
son importantes pero insuficientes para detener el feminicidio, por lo que resulta esencial el
trabajo
articulado a nivel institucional para prevenir este delito, a partir de la identificacin
oportuna de los casos de alto riesgo, y de una actuacin sinrgica para superar los nudos crticos
que llevan a una mujer a ser vctima de feminicidio.
1.4
La accin multisectorial ha sido y sigue siendo un eje central de las acciones impulsadas frente a la
violencia contra la mujer. Entre ellas tenemos:
En agosto de 1988 se cre la primera Comisara de Mujeres con la participacin de profesionales
del MINJUS en la asesora legal, y de especialistas del MININTER13.
En octubre de 1997 diversos sectores entre ellos el Promudeh14 , la sociedad civil y organismos
internacionales formaron la Mesa Nacional Multisectorial para la Atencin Integral de la
Violencia Familiar15 como una instancia de coordinacin de acciones y concertacin de objetivos
de envergadura nacional, con la finalidad de promover redes locales interinstitucionales e
intersectoriales para hacer frente a la violencia familiar, logrndose la creacin de 34 Mesas
de Coordinacin regional16.
En marzo de 1999, el Promudeh implementa los Mdulos pilotos de atencin contra la violencia
familiar Emergencia Mujer como un sistema de atencin multisectorial, centralizando en
un solo espacio fsico los servicios del Ministerio Pblico, Ministerio de Salud, Ministerio del
Interior y MIMDES.
11 Ley 29819, Ley que modifica el Artculo 107 del Cdigo Penal, incorporando el feminicidio (Parricidio/Feminicidio).
12 Ley 30068, incorpora el Art. 108-B al Cdigo Penal, tipificando el delito de feminicidio como tipo penal autnomo. Sanciona la muerte de mujeres por su condicin
de tal y describe contextos que caracterizan el feminicidio.
13 CMP FLORA TRISTN Y MOVIMIENTO MANUELA RAMOS
2010 Entre Luces y Sombras. Caminos para acceder a la justicia: Estado de la Comisara de Mujeres de Villa El Salvador. Lima: CMP Flora Tristn.
14 Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano, denominacin anterior a la de MIMDES y MIMP.
15 ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD
2001 Mesa Nacional para la Prevencin y Atencin de la Violencia Familiar. Por un camino de concertacin para deconstruir la violencia familiar. Lima: OPS.
16 ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD
2003 Redes comunitarias para la prevencin y atencin de la violencia familiar y metodologas de intervencin. Lima: OPS.
10
11
II.
DESARROLLO DE LA EXPERIENCIA
Rutas de atencin
Interinstitucional
Pautas especicas
para la prevencin del
feminicidio, tentativa y
violencia de pareja de
alto riesgo, en los
servicios de atencin
interinstitucional
Protocolo de actuacin
interinstitucional para la
atencin de casos de
feminicidio, tentativa y
violencia de pareja de
alto riesgo
2.2 Metodologa
2.1 Objetivos
Establecer una ruta de atencin integral e interinstitucional para los casos de feminicidio y
tentativa de feminicidio.
Establecer pautas especficas en los servicios de atencin para la prevencin del feminicidio y
su tentativa.
La grupal, es decir, funciona como un grupo operativo con una tarea explcita, en cuyo proceso
de cumplimiento se van resolviendo las dificultades, haciendo posible el logro de la tarea
propuesta.
Un grupo operativo supone una relacin entre coordinacin o facilitacin, la organizacin del
grupo y la tarea, con determinadas caractersticas tanto para la coordinacin como para la
estructura de las sesiones por desarrollarse. Tal como seala Bauleo25, hay una accin sobre el
grupo, del grupo en l mismo y hacia afuera.
Desde lo didctico, el modelo que se ha adoptado es el aprendizaje a partir de la experiencia y
la construccin colectiva del conocimiento. Para ello, en el diseo de las actividades se tomaron
en cuenta elementos que promueven el aprendizaje significativo, entre ellos, partir de los
saberes previos; el razonamiento a partir de la casustica, el estmulo de la comunicacin, el
intercambio de ideas, la autocrtica, el debate y la disposicin para llegar a consensos.
12
En esta fase resulta fundamental la consolidacin del grupo de trabajo, el cual da sostn al proceso
y lo dinamiza. De esta manera, la Mesa Intersectorial como grupo promotor se visualiza desde dos
planos: 1) El de la temtica, como armazn tcnico para la elaboracin de la tarea; y 2) El de la
dinmica, como sentimiento que se moviliza hacia los objetivos.
25 BAULEO, Armando
1990Grupo Operativo. Revista Ilusin Grupal de la Universidad Autnoma del Estado de Morelos. Cuernavaca, nmero 2. Consulta: 15 de junio de 2013.
<http://www.psicologiagrupal.cl/documentos/articulos/gope.htm>
13
2.3
b.
Pblico objetivo
De acuerdo a los objetivos propuestos desde la Mesa Intersectorial, el pblico objetivo est
conformado por las y los operadores de las instituciones del sistema de justicia y proteccin
social involucrados en la Ruta Interinstitucional. Se busca que a partir del accionar de estos
operadores se brinde la debida atencin a las mujeres en situacin de violencia de pareja de
alto riesgo, a las vctimas directas e indirectas de la tentativa de feminicidio y a las familias de
las vctimas de feminicidio.
2.4 Enfoques
Adems de los enfoques de gnero, derechos humanos e interculturalidad que asumimos
transversalmente como sector en el MIMP, hemos incluido para los efectos de los objetivos de
la Mesa Intersectorial, el enfoque centrado en la vctima y el enfoque de riesgo.
Figura 4: Enfoques de la Mesa de Trabajo Intersectorial
contra el Feminicidio
Orientado a la identificacin y evaluacin del peligro para la mujer, sus hijos, hijas u otros
familiares dependientes, a fin de reducir el riesgo de las vctimas de sufrir dao grave,
tentativa de feminicidio o feminicidio27.
En esta evaluacin se toman en cuenta los factores de riesgo asociados con la violencia de
gnero para que la accin de las y los operadores del sistema sea ms efectiva y oportuna tanto
en la atencin de la violencia como en su prevencin. Esto hace imprescindible una respuesta
coordinada, instrumentada y comprometida de las instituciones competentes con el fin de
proteger legal y socialmente a la vctima, proporcionando servicios acordes a las necesidades
y situaciones de riesgo presentes.
Una relacin imprescindible que presenta este enfoque es la que existe entre el riesgo y la
prevencin. Por ello, frente a la clasificacin de Gerald Caplan28 sobre la prevencin primaria,
secundaria y terciaria basada en el curso natural de la enfermedad, se opt por la clasificacin
propuesta por Gordon29 sobre la prevencin universal, selectiva e indicada, basada en la
determinacin del riesgo.
En particular, asumimos la prevencin selectiva y prevencin indicada, por ser aquellas que
se dirigen a mujeres que ya estn viviendo situaciones de violencia por parte de su pareja
o expareja. En la selectiva, consideramos los casos de mujeres vctimas de violencia leve y
moderada; y en la indicada, los casos de violencia severa o grave, donde se incluyen los de
probable tentativa de feminicidio. Sin embargo, los casos de violencia de pareja de alto riesgo
deben ser identificados en la prevencin selectiva.
Figura 5: Prevencin del feminicidio en el marco
de la escalada de la violencia30
Elaboracin propia
PREV. UNIVERSAL
a.
MUJERES EN GENERAL
Considera las necesidades y derechos de las vctimas como su principal prioridad, requiere una
evaluacin individual de sus necesidades y un tratamiento ms all del corto plazo26. Toma en
cuenta sus capacidades para asumir un papel activo en la toma de decisiones para enfrentar
la violencia y asegurar su proteccin.
Este enfoque plantea una estrategia compartida y el involucramiento de la vctima en la gestin
de su seguridad, identificando y acordando responsabilidades, medidas y compromisos que
permitan un mayor xito en la reduccin del riesgo. No obstante, la seguridad y la proteccin no
son de exclusiva responsabilidad de la vctima, puesto que es obligacin del Estado garantizar
su seguridad y proteccin.
26 Declaraciones de Juan E. Mndez, Relator Especial sobre la Tortura de la ONU, publicadas en la pgina web de la Oficina Regional para Amrica del Sur de la ACNUDH.
Consulta: 27 de junio de 2013.
<http://acnudh.org/2013/06/expertos-de-naciones-unidas-urgen-a-los-gobiernos-hacer-mas-para-ayudar-a-victimas-de-la-tortura-y-sus-familiares/>
14
PREV. SELECTIVA
FALTAS
FASE INICIAL
Promocin de
los DH, ejercicio
de la ciudadana
y una vida libre
de violencia.
Deteccin
oportuna de
inicios de
violencia
psicolgica
(comportamient
os violentos).
PREV. INDICADA
LESIONES LEVES
Deteccin e
Intervencin
oportuna en
casos de
violencia fsica.
Acceso a la
justicia y a la
proteccin
social para la
prevencin del
feminicidio.
Elaboracin propia
15
2.5
Los productos elaborados en la Mesa Intersectorial han sido posibles por el compromiso de
las y los representantes de las instituciones para el logro de los objetivos de esta instancia,
lo que se evidencia en la participacin propositiva y sostenida en las asambleas y reuniones
extraordinarias; generndose un trabajo en equipo orientado a logros mediante una dinmica
de construccin colectiva y trabajo colaborativo en permanente retroalimentacin.
a.
c.
Este momento puso nfasis en la revisin de la propuesta del Protocolo interinstitucional para
la atencin frente al feminicidio, tentativa de feminicidio y violencia de pareja de alto riesgo.
Se sostuvo reuniones bilaterales con las y los representantes de las instituciones integrantes
de la Mesa Intersectorial, quienes promovieron la participacin de otros/as profesionales
especializados/as en el tema. Paralelamente, se desarrollaron sesiones extraordinarias para la
validacin y revisin de los avances de las reuniones bilaterales.
Se inicia con la validacin de los objetivos y la elaboracin del reglamento de la Mesa Intersectorial. Posteriormente, se recoge informacin cualitativa sobre las instituciones del sistema
de administracin de justicia identificando las fortalezas y debilidades institucionales. Este
momento concluye con un levantamiento de los nudos crticos en la intervencin frente al
feminicidio y su tentativa.
b.
Finalmente, en julio de 2014 se concluye con esta revisin levantndose un Acta respecto a
la propuesta consensuada del Protocolo Interinstitucional para la atencin del Feminicidio,
Tentativa de feminicidio y violencia de pareja de alto riesgo.
Momento de reflexin crtico y autocrtico a partir del cual se elaboraron los productos de
la Mesa Intersectorial con la constante retroalimentacin de las y los representantes de las
instituciones. Este momento concluye con la elaboracin de las Rutas interinstitucionales para
la atencin del feminicidio, tentativa de feminicidio y violencia de pareja de alto riesgo, donde
se incluye la Ficha de Valoracin del Riesgo, as como una versin preliminar del Protocolo
interinstitucional para la atencin del feminicidio, tentativa de feminicidio y violencia de
pareja de alto riesgo, elaborado a partir de las rutas interinstitucionales.
Abordar de manera preventiva la violencia de pareja conllev la tarea de contar con criterios
para identificar a las mujeres vctimas en situacin de alto riesgo. Este escenario nos plante
un hecho interesante y a su vez urgente: incorporar el enfoque del riesgo en una prctica
institucional en el que predomina la valoracin del dao.
Esta situacin adems implic el diseo de un instrumento que nos aproxime a una valoracin
del riesgo en la vctima, siendo as cmo asumimos este reto. Un insumo importante fue la
experiencia de los CEM, donde ya exista un nivel de avance del equipo tcnico en lo que
respecta a la valoracin del riesgo.
La responsabilidad de la elaboracin del instrumento recay en una Comisin de Trabajo
que la Asamblea form con este fin, integrada por las y los representantes del Ministerio
Pblico, de la PNP y del MIMP. La dinmica establecida al interior de la Comisin, la experticia
institucional y la disposicin por encontrar puntos de encuentro posibilit la elaboracin de
un instrumento consensuado denominado Ficha de Valoracin del Riesgo (FVR), para ser
aplicada por el/la operador/a policial o por el/la Fiscal en la atencin a mujeres vctimas de
violencia de pareja.
2.6
31 DL N 1098 que aprueba la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, promulgada el 20 de enero de 2012.
16
17
Estas rutas tienen como objetivo el acceso a la justicia y la proteccin oportuna a las vctimas
indirectas del feminicidio y las vctimas directas e indirectas de la tentativa. Desde la mirada
de la prevencin, especficamente para los casos de tentativa, esta ruta se ubica en el marco
de la escalada de la violencia en el tipo de prevencin indicada33, evitando la reincidencia de
un nuevo hecho de violencia que pueda llegar al feminicidio.
32 Las rutas interinstitucionales y la Ficha de Valoracin del Riesgo se describen ampliamente en el Documento de Trabajo Rutas interinstitucionales para la atencin
del feminicidio, tentativa de feminicidio y violencia de pareja de alto riesgo 2013. Lima: PNCVFS-UGIGC, pp. 12-37.
33 La prevencin indicada se dirige a las mujeres vctimas de violencia que acuden a los servicios en una fase de violencia extrema (lesiones graves o tentativas de
feminicidio).
18
La ruta tiene como eje articulador las etapas del proceso legal, dado que el feminicidio
y la tentativa de feminicidio se constituyen en delitos. Se toma en cuenta el Cdigo de
Procedimientos Penales as como el Cdigo Procesal Penal, donde confluyen la asistencia legal,
las medidas de proteccin judicial y la proteccin social otorgadas por los servicios que ofrecen
las instituciones con competencia en el tema como son el Ministerio Pblico, Poder Judicial,
Justicia y Derechos Humanos, Mujer y Poblaciones Vulnerables, Salud y Educacin. Adems,
se han considerado los servicios que existen en algunas localidades, los que generalmente son
promovidos por la sociedad civil, instituciones religiosas y, en algunos pocos casos, por los
gobiernos locales.
El sector Relaciones Exteriores tiene en las rutas una ubicacin particular, en razn a la labor
que realiza a travs de los consulados, los cuales ejercen el rol de defensa y proteccin de los
derechos de las y los connacionales que viven en el extranjero.
19
Ficha de Valoracin del Riesgo que fue discutido en un grupo focal con operadoras/es de las
comisaras especializadas de la familia y posteriormente fue validado con una muestra de
operadoras/es de las comisaras especializadas y de las secciones de familia, quienes fueron
capacitados en su aplicacin.
3.2 Aprendizajes
Leccin N 1
La comunicacin, la autocrtica y el anlisis reflexivo permitieron
cohesionar al grupo de la Mesa Intersectorial contra el Feminicidio y llegar a consensos.
La comunicacin entre las y los representantes de las instituciones, y el reconocimiento y
delimitacin de sus competencias normativas, permitieron estructurar referentes comunes
que se tradujeron en relaciones de mayor confianza y de apertura al dilogo, que facilitaron
el anlisis reflexivo y tuvieron en la capacidad de autocrtica un elemento central para llegar
a consensos. Todo ello aport a la cohesin y consolidacin del grupo para el logro de los
objetivos propuestos.
Es as, como esta cohesin permiti fortalecer el trabajo de la Mesa Intersectorial con relacin
a la problemtica del feminicidio y de la tentativa de feminicidio, planteando la necesidad de
ampliar los objetivos de trabajo de la Mesa como consecuencia del anlisis y la reflexin en
la dinmica de las reuniones. Esto permiti realizar los ajustes necesarios que demandaba el
proceso, ejemplo de ello es la incorporacin del tema de la violencia de pareja de alto riesgo,
ante la urgencia de una intervencin directa para prevenir el feminicidio.
Leccin N 2
Una experiencia de trabajo concertado a nivel interinstitucional, como el de la Mesa
Intersectorial contra el Feminicidio, exige asumir un rol facilitador que integre la
asistencia tcnica interdisciplinaria en el anlisis y acompaamiento al proceso de la
Mesa.
Leccin N 3
La vinculacin de los objetivos de la Mesa Intersectorial contra el
Feminicidio, con los objetivos del Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 20092015, representa un nexo estratgico que contribuye a la vigencia y trascendencia del
trabajo de la Mesa.
Al haberse formado la Mesa Intersectorial en el marco del Plan Nacional Contra la Violencia
Hacia La Mujer 2009-2015 y con la aprobacin del Grupo de Trabajo Nacional de esta instancia,
se establece una relacin vinculante con este instrumento de gestin nacional que le otorga a
la Mesa Intersectorial, hacia dentro y hacia fuera, la vigencia y trascendencia de sus objetivos
de trabajo.
Esta vinculacin es un factor que ha contribuido al compromiso de los y las representantes
de las instituciones con los objetivos de la Mesa Intersectorial, en la medida que el trabajo
desarrollado desde esta instancia formaba parte de la participacin institucional en el marco
de los compromisos asumidos institucionalmente con el Plan Nacional Contra la Violencia
Hacia La Mujer.
Leccin N 4
Consensuar la incorporacin de cambios significativos en los procedimientos
institucionales con el fin de contar con un modelo de atencin que tome en cuenta el
enfoque de riesgo.
Frente al predominio de la valoracin del dao en el abordaje de los casos de violencia hacia
la mujer, en el actual sistema de administracin de justicia la Mesa Intersectorial propone la
incorporacin del enfoque del riesgo con la finalidad de identificar oportunamente a una
probable vctima de feminicidio; y una intervencin inmediata frente al caso detectado, la que
se desarrolla en la Ruta interinstitucional para la atencin de la violencia de pareja de alto
riesgo.
Con este fin se constituy una comisin interna del MIMP que ha sido la fuente de conocimientos
que, desde la prctica, ha retroalimentado constantemente las propuestas que se presentaban
y discutan en la Mesa. No ha sido un trabajo fcil, pero s de mutuo aprendizaje que posibilit
visibilizar un norte comn y el reto de responder como sector.
Leccin N 5
La aplicacin de instrumentos de uso interinstitucional como la Ficha de Valoracin del
Riesgo, ser sostenible, en la medida que en su elaboracin se haya comprometido la
participacin crtica y propositiva de las instituciones responsables de su aplicacin.
La violencia contra la mujer es una problemtica que demanda una intervencin
interdisciplinaria e interinstitucional y requiere de instrumentos que sean aplicados por las
instituciones competentes previa unificacin y estandarizacin de criterios.
20
21
La Ficha de Valoracin del Riesgo elaborada por una comisin de trabajo de la Mesa
Intersectorial, integrada por el Ministerio Pblico, la PNP y el MIMP, ha sido el resultado de un
trabajo interinstitucional que nos ha permitido:
a)
b)
Leccin N 6
Una intervencin integral y articulada frente a la violencia contra la
mujer, de las instituciones que administran justicia y las que brindan
protec cin social; requiere una comprensin del problema con el enfoque
centrado en la vctima y bajo el principio de la debida diligencia.
Un trabajo articulado de las diferentes instituciones con competencias para intervenir frente al
feminicidio, tentativa de feminicidio y violencia de pareja de alto riesgo, sea desde la atencin,
proteccin, persecucin del delito, reparacin y recuperacin de las vctimas, requiere de las
instituciones y de sus operadores/as cambios sustanciales en la comprensin del problema,
en la forma de intervencin y en la disposicin para coordinar y articular acciones con otras
instituciones.
Los cambios sealados no afectan las competencias institucionales, por lo contrario las
fortalecen, en la medida que los/las operadores/as al reconocer a la vctima como el centro
de atencin, activarn sus capacidades e instrumentos sectoriales e interinstitucionales para
garantizar una atencin de calidad, con respuestas oportunas y eficaces.
IV. PERSPECTIVAS
4.1
4.2
4.3
4.4
22
23
bajo su Direccin las comisaras especializadas de familia; mientras que las comisaras bsicas
-que tienen seccin de familia- dependen de las Regiones policiales. Esta situacin dificulta a
nivel institucional el diseo de estrategias para la atencin de casos de violencia familiar, por
ejemplo, en la dotacin de efectivos policiales, la capacitacin, el monitoreo y la supervisin.
Un tercer nudo crtico se refiere a la proteccin social de las vctimas de feminicidio y tentativa
de feminicidio, en particular al acceso a su derecho a la salud. Actualmente, las mujeres que
se encuentran en esta situacin de vulnerabilidad no cuentan con la cobertura del Seguro
Integral de Salud (SIS), por lo que su atencin sanitaria est sujeta a la exoneracin que puedan
obtener o no mediante las gestiones del/la trabajador/a social del establecimiento de salud.
Finalmente, los tres nudos crticos antes descritos deberan constituirse prioritariamente como
parte de la agenda de trabajo de las diferentes instancias que desarrollan acciones frente a la
violencia contra la mujer.
BIBLIOGRAFA
BARDALES, Olga y VSQUEZ, Hernn
2012 Feminicidio bajo la lupa. Lima: MIMP, p. 24.
BAULEO, Armando
1990 Grupo Operativo. Revista Ilusin Grupal de la Universidad Autnoma del Estado de
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CAPLAN, Gerald
1964 Principles of preventive psychiatry. New York: Basic Book.
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2010 Entre Luces y Sombras. Caminos para acceder a la justicia: Estado de la Comisara de
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2005 Cmo evaluar las lesiones psquicas y las secuelas emocionales en las vctimas de
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1987 Una clasificacin operacional de la prevencin de la enfermedad. En VZQUEZ,
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2012 PROTECT II. Competencias para la evaluacin del riesgo y la gestin de la seguridad para
la proteccin de las vctimas de alto riesgo. Un recurso formativo. Viena: WOMEN
AGAINST VIOLENCE EUROPE -WAVE.
24
25
26
ANEXOS
VCTIMAS
INDIRECTAS:
NIOS, NIAS
ADOLESCENTES,
PERSONAS
ADULTAS
MAYORES
DEPENDIENTES
DE LA VCTIMA
DE FEMINICIDIO
FAMILIARES DE
LA VCTIMA DE
FEMINICIDIO
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
PROTECCIN SOCIAL
29
PODER JUDICIAL
Proceso penal segn Cdigo
de Procedimientos Penales
(CPP 1940).
PODER JUDICIAL
Proceso penal segn
Nuevo Cdigo Procesal
Penal (004 NCPP).
Entorno familiar seguro mediante el Programa INABIF, que coordina los Centros
de Atencin Residencial (CAR y CARPAM) y los Centros de Desarrollo Integral de
la Familia (CEDIF).
MINISTERIO PBLICO
- Dirige la investigacin
preliminar con apoyo de la
PNP.
- Protege a testigos a travs de
UDAVIT.
MINISTERIO DE EDUCACIN
Apoyo acadmico individual de los nios, nias y adolescentes para asegurar el logro educativo mediante las
UGEL y los Comits de Tutora y Orientacin Educativa (TOE).
MINISTERIO DE SALUD
Atencin integral de salud a las vctimas indirectas y gestin del SIS.
MINISTERIO DE LA MUJER
Y POBLACIONES VULNERABLES
Coordinacin de acciones de
proteccin social.
MINISTERIO DE JUSTICIA Y
DERECHOS HUMANOS
Realiza defensa pblica de
vctimas.
ANEXO I
VCTIMA DE
TENTATIVA DE
FEMINICIDIO Y
VCTIMAS
INDIRECTAS: NIOS,
NIAS, ADOLESCENTES,
PERSONAS ADULTAS
MAYORES
DEPENDIENTES
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
PROTECCIN SOCIAL
31
PODER JUDICIAL
Proceso penal segn Cdigo de
Procedimientos Penales (CPP-1940).
PODER JUDICIAL
Proceso penal segn Nuevo Cdigo
Procesal Penal (004 NCPP).
MINISTERIO PBLICO
- Dirige la investigacin
preliminar con apoyo de la PNP.
- Dicta las medidas de
proteccin a favor de las
vctimas.
- Protege a testigos (UDAVIT).
MINISTERIO DE EDUCACIN
Apoyo acadmico individual de los nios, nias y adolescentes para asegurar el logro educativo mediante las
UGEL y los Comits de Tutora y Orientacin Educativa (TOE).
MINISTERIO DE SALUD
Atencin integral de salud a la vctima y vctimas indirectas.
Incluye la rehabilitacin fsica y psicolgica.
MINISTERIO DE LA MUJER
Y POBLACIONES VULNERABLES
Coordinacin de acciones de
proteccin social.
MINISTERIO DE JUSTICIA
Y DERECHOS HUMANOS
Realiza defensa pblica de
vctimas.
ANEXO II
33
PROTECCIN SOCIAL
MINISTERIO PBLICO
Gestin del riesgo.
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
MINISTERIO DE EDUCACIN
Identifican y derivan a la
vctima.
DEMUNA
Identifican y derivan a la
vctima.
MINISTERIO DE LA MUJER Y
POBLACIONES VULNERABLES
Coordinacin de acciones de
proteccin social.
MINISTERIO DE SALUD
Atencin de salud a vctimas.
MINISTERIO DE JUSTICIA Y
DERECHOS HUMANOS
Servicio de asistencia legal y
defensa a vctimas.
ANEXO III
PODER JUDICIAL
(NCPP - CPP)
Proceso penal:
- Delitos contra la vida, cuerpo y
salud; contra la liber tad
personal y contra la intimidad.
- Faltas contra la persona.
PODER JUDICIAL
Proceso civil de violencia
familiar, Ley 26260 y Cdigo
Procesal Civil.
ANEXO IV
FICHA VALORACIN DE RIESGO EN MUJERES VCTIMAS DE VIOLENCIA DE PAREJA
FECHA:
INSTITUCIN /COMISARIA:
EDAD DE LA VCTIMA:
NO
INSTRUCCIN (*)
La presente ficha es para ser aplicada a mujeres y adolescentes mujeres mayores de 14 aos que son vctimas de violencia por su pareja o ex pareja, con el objetivo de
valorar el riesgo y tomar las medidas respectivas en la atencin del caso.
La ficha contempla datos anteriores al hecho por el cual la mujer se acerca a la institucin. Para su llenado, el/la operador/a marcar cada tem segn el relato de la
vctima, al final sumar todos los puntajes y de acuerdo al intervalo donde se ubica, pondr la valoracin respectiva.
PUNTAJE
S
2
NO
0
NO
A veces
Mensual
Diario / semanal
S
2
NO
0
NO
Lesiones como
moretones,
rasguos o
lesiones sin
huellas visibles
Lesiones como
fracturas, golpes sin
compromisos de
zonas vitales
0
S
3
S
2
S
1
NO
0
NO
0
NO
DESCONOCE
0
DESCONOCE
II. AMENAZAS
8. Su pareja o ex pareja le ha amenazado de muerte? De qu
manera le ha amenazado?
NO
0
S
3
Amenaza
enviando
Amenaza verbal con
mensajes por
o sin testigos.
Amenaza usando objetos
diversos medios
(hogar o espacios o armas de cualquier tipo
(telfono, email,
pblicos)
notas)
1
NO
NO
Invade su privacidad
(revisa llamadas y
mensajes telefnicos,
correo electrnico, etc.)
NO
Controla su forma
de vestir y salidas
del hogar
La asla de
amistades y
familiares
Restringe acceso a
servicios de salud, trabajo
o estudio.
0
S
2
1
NO
0
NO le ha
dicho nada
NO le ha dicho,
pero sospecha
SI le ha dicho que le
engaa
1
S
2
NO
35
NO
0
S,
Acept separarse
pero no desea
retirarse de la
casa
No acept
separarse. Insiste
con retomar la
relacin
No acept separarse, la
amenaza con hacerle dao
o matar a sus hijos/as
NO,
viven juntos
ya no viven
juntos, pero
insiste en retomar
la relacin
1
S
2
NO
S
1
S
2
NO
0
NO
0
DESCONOCE
0
DESCONOCE
0
TOTAL :
VALORACIN DE RIESGO:
Riesgo Leve:
< 0 - 12 >.
Riesgo Moderado: < 13 - 21 >.
Riesgo Severo:
< 22 - 43 >.
Si marc en la pregunta 4 la alternativa "Con riesgo de muerte/requiri hospitalizacin" (estrangulamiento, envenenamiento,
desbarrancamiento, lesiones con compromisos de zonas vitales, etc.)
RIESGO LEVE
RIESGO MODERADO
RIESGO SEVERO
OBSERVACIONES DE INTERS: (Escriba informacin que considere importante y que no recoja la ficha)
NO
NO
NO
Especificar:
NO
36
www.mimp.gob.pe/pncvfs