FORMULACIN, SEGUIMIENTO Y ANLISIS A LOS INDICADORES DE

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO1

Elaborado por: Patricia Canney V. Revisin Direccin de Inteligencia y Transferencia del
Riesgo - Direccin HSE.

1. Introduccin
Los sistemas de gestin de salud y seguridad en el trabajo han sido implementados
en la industria con el propsito de que produzcan resultados que se reflejen en la
disminucin de los accidentes de trabajo, de las enfermedades de origen profesional
y en general en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin
trabajadora. Para alcanzar este propsito, la evaluacin de la intervencin es
especialmente importante ya que permite identificar las reas con mayor
problemtica a las cuales se debe llevar la accin y a su vez permite evidenciar si
el esfuerzo invertido, los recursos y los sistemas de gestin mismos producen los
resultados esperados.
La informacin tiene sentido si se utiliza como herramienta para la definicin de
prioridades para la gestin del riesgo, el control de las intervenciones, la medicin
del rendimiento en seguridad y el logro de los objetivos. Por lo tanto una adecuada
administracin de la seguridad debe contar con sistemas de informacin para la
recoleccin, anlisis y evaluacin de las acciones, tendientes a la disminucin de
los accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y el mejoramiento de la
calidad de vida en el Trabajo.
Propsitos: Establecer los criterios de seguimiento y evaluacin del proceso y
resultados de la intervencin en SST, de tal manera que les permita medir las
acciones realizadas en un perodo definido respecto a lo planeado y analizar los
factores que determinaron el logro total o parcial de las metas propuestas.
Buscar mediante un proceso simple, el establecimiento de los indicadores
fundamentales de la accin en SST y cada uno de sus componentes.
Garantizar los medios para que dichas metas se logren en todos los niveles de la
organizacin1.
2. Objetivos:
Definir los indicadores del sistema de gestin de SST que servirn de gua para la
evaluacin de la implementacin de la gestin del riesgo en la empresa.
Interpretar los diferentes indicadores de la SST de manera que se pueda evaluar la
gestin integral.

Ricardo Matamala, Jess Antonio Muoz, Administracin por Polticas Hoshin Kanri. McGrawHill 1997.

La SST ha enfocado sus indicadores en mediciones de resultado, por ejemplo:

ndice de frecuencia de accidentalidad, tasa de accidentalidad, incidencia de
Enfermedad laboral, costos de la accidentalidad etc. Estos indicadores presentan
algunas limitaciones para la evaluacin de los SG-SST, porque una vez ocurrido un
accidente ya es poco lo que se puede hacer al respecto, salvo tomar medidas para
evitar que ocurra nuevamente.
Existen otros indicadores relacionados con las actividades en materia de gestin
del riesgo que realizan las empresas, que se enfocan en el xito de sus acciones y
que se describen como indicadores positivos de desempeo. Ejemplos de estos
pueden ser nmero de auditoras, acciones correctivas, reporte de incidentes,
porcentaje de comportamientos seguros etc. Estos indicadores pueden predecir el
resultado final y adicionalmente permiten que la informacin sea administrada en el
tiempo para la identificacin de las estrategias y su eficacia frente a la gestin de
los riesgos.
3. Terminologa
Indicador: Un indicador es una medida cuantitativa o cualitativa asociada a la
efectividad o eficiencia de una estrategia, proyecto u organizacin. Un indicador
debe: Ser medible cualitativa o cuantitativamente, debe relacionarse con las metas
que se proponen, debe ser verificable y debe ser comprendido por las personas de
la empresa.
Indicador de impacto: Mide los resultados de esfuerzos pasados. Algunos ejemplos
de estos indicadores son la tasa de accidentalidad, ndice de frecuencia, ndice de
severidad, ndice de lesin incapacitante, ausentismo, costos del accidente.
Para el clculo de estos indicadores, se tienen en cuenta las siguientes
formulaciones estadsticas:
No de accidentes de trabajo en el perodo x K
Promedio de trabajadores de la empresa

Tasa =

La tasa de accidentalidad usualmente se presenta en casos / 100 trabajadores

expuestos. La tasa de fatalidad se presenta en casos / 100000 trabajadores
expuestos, en este ltimo se reemplaza el numerador por accidentes de trabajo
fatales.
Los ndices son muy utilizados como indicador de resultado, permiten adems la
comparacin entre empresas de diferente tamao al utilizar una constante de horas
trabajadas en su frmula. La interpretacin siempre se har en relacin a la
constante K utilizada. Esta constante es igual a 200.000 y resulta de multiplicar 100
trabajadores que laboran 40 horas semanales por 50 semanas que tiene el ao.
.
ndice de Frecuencia =
IF AT

No. total de AT en el periodo x

No. HHT ao
ndice de Severidad =
No. das perdidos y cargados por AT en el periodo x K
No. HHT ao

IS AT =

ndice de lesin incapacitante (ILI) =

ILI AT

IFI AT x IS AT
1000

Nota: Das Cargados ver anexo 1

El ILI es una medida global de las lesiones incapacitantes, se usa con fines
comparativos y para el establecimiento de metas corporativas de SST.

Indicador de insumo: Estos proveen una medida de los recursos que se utilizan. Por
ejemplo: nmero de equipos requeridos, presupuesto de gastos, horas de
capacitacin requeridas. Para medirlo se requiere que el insumo est disponible.
Indicador de proceso: Estos indicadores miden la cantidad de servicios o tareas
realizadas de acuerdo con un plan establecido. Por ejemplo: porcentaje de horas
de capacitacin cumplidas, porcentaje de exmenes realizados, porcentaje de
accidentes investigados. Para medirlo se requiere que los resultados de la medicin
estn disponibles con la frecuencia necesaria.
Indicador de eficiencia: Estos indicadores establecen una relacin entre insumos y
productos, mediante la provisin de una medida sobre la cantidad de insumo que
ha sido necesaria para lograr el producto obtenido. Por ejemplo ejecucin del
presupuesto frente al cumplimiento de las actividades, presupuesto de capacitacin
vs. Cumplimiento del plan de accin.
Indicador de eficacia: Estos indicadores expresan hasta que punto se cumplieron
los objetivos al llevar a cabo un programa o actividad. Los indicadores de eficacia
apuntan hacia el logro de objetivos de calidad, seguridad, comportamiento,
exactitud y satisfaccin propuestos en algn tipo de plan. Por ejemplo porcentaje de
comportamientos seguros, porcentaje de mejoras implementadas con relacin a las
mejoras propuestas que generaron una gestin del riesgo.
Los indicadores de insumo, proceso, eficiencia y eficacia se conocen como
inductores de la accin. Permiten revisar la puesta en marcha de la estrategia,
permiten hacer seguimiento al proceso sin perder de vista los resultados. Tambin
son el insumo para la toma de decisiones frente a la estrategia.

Evaluacin: Revisin de la efectividad, eficiencia aceptabilidad y aceptacin de los

sistemas de seguridad y salud en el trabajo y sus sistemas de gestin en alcanzar
sus objetivos.
Auditoria: Viene del latin audire que quiere decir escuchar. Es la revisin
sistemtica de unos criterios pre-establecidos y su relacin con la situacin actual.
Es Juzgar el valor de lo que la gente est haciendo comparndolo con lo que tienen
que hacer.
Describe la intervencin comparndola con los objetivos,
procedimientos, estndares o normas.
Cuadro de mando integral (Balanced Scorecard): Es el conjunto de mediciones que
permite hacer seguimiento a la actuacin de la organizacin para tomar decisiones
que la lleven al xito. Mide la accin desde cuatro perspectivas equilibradas: Las
finanzas, Los clientes, los procesos internos, la formacin y el crecimiento. El
Cuadro de mando integral traduce la estrategia y la misin de una organizacin en
un amplio conjunto de medidas de la actuacin, que proporcionan la estructura
necesaria para un sistema de medicin y gestin estratgica.2
En el caso de la SST, la perspectiva financiera est asociada a los resultados de la
disminucin de accidentes, enfermedades profesionales, das de ausentismo y el
control de las prdidas derivadas de estos eventos. La perspectiva del cliente
incluye las diferentes reas y personas que deben comprometerse con la
implementacin de la SST en el da a da y el valor agregado que estas perciban
para su trabajo a travs de la implementacin de la nueva estrategia. La perspectiva
del control interno incluye el seguimiento a los procesos y en la identificacin de
nuevos procesos para satisfacer los objetivos. Finalmente la perspectiva de
formacin y crecimiento, en la capacitacin y desarrollo de las competencias
necesarias en todos los niveles para que la implementacin de la SST sea una sea
una realidad.

Robert S. Kaplan, David P Norton Cuadro de Mando integral (The Balanced Scorecard

PROCESOS INTERNOS
Que procesos deben
revisarse, como
generar nuevas formas
de hacer las cosas, que
seguimiento se
requiere?

CLIENTES
En el cliente interno
cmo contribuye la SST
al bienestar,
satisfaccin, cul es el
valor agregado en el da
a da?

Visin: cero
accidentes, cero
enfermedades

FORMACIN Y
CRECIMIENTO

Estrategia:
Implementacin de
la SST

Cmo mejorar, qu
habilidades y
competencias se
requieren para
implementar la SST
con xito?

FINANCIERA
Como contribuye la
disminucin de
accidentes al xito
financiero?
(Ausentismo, prdidas)
de proceso etc.)

Figura 1: Propuesta de estructura para el cuadro de Mando Integral de SST.

4. El proceso de planeacin y desarrollo de indicadores
Para lograr el desarrollo de indicadores de SST, es necesario contar con
informacin sobre la planificacin o planeacin estratgica a nivel de la empresa.
Esta informacin indica la poltica, diagnstico, objetivos, metas y estrategias
corporativas diseadas en la bsqueda de la excelencia organizacional a largo
plazo. El equipo de trabajo debe construir los objetivos propios de SST a la luz de
los objetivos corporativos. En este caso la intencin de disminuir los accidentes de
trabajo y mejorar la calidad de vida de la poblacin debe vincularse a un objetivo
corporativo como puede ser el de la productividad.
Todo administrador necesita conocer y evaluar hasta que punto se han alcanzado
los objetivos trazados. Los indicadores constituirn la base para la documentacin
del progreso alcanzado frente al logro de objetivos de SST en la empresa dado un
perodo de tiempo particular.
Las empresas estn familiarizadas con los sistemas de medicin y control
enfocados en la operacin, la produccin, la calidad y poco en el desarrollo de
indicadores para medir los procesos internos relacionados con las personas como

es el desempeo en seguridad y salud en el trabajo. Confiamos que en la medida

en que el tema de la prevencin de riesgos ocupacionales cobre inters en las
empresas, estas desarrollen sistemas sencillos de seguimiento y evaluacin que
permitan guiar el esfuerzo.
La pregunta sera: Cmo entonces vincular los objetivos SST disminucin del
accidente de trabajo, de la enfermedad profesional, el ausentismo y mejoramiento
de la calidad de vida en el trabajo con los objetivos estratgicos de la organizacin?
Una manera sencilla de lograrlo es construyendo un cuadro de mando integral
orientado a medir los indicadores de impacto tradicionales como son el ndice de
frecuencia, tasa de accidentalidad, ndice de severidad, incidencia y prevaleca de
enfermedad profesional y a desarrollar sistemas de medicin que apunten a las
perspectivas claves del negocio, como son la financiera, de procesos, del cliente y
de formacin y aprendizaje.
Los objetivos de seguridad y salud en el trabajo tocan directa o indirectamente cada
una de estas perspectivas resultando evidente su vnculo con los objetivos
estratgicos. Excelencia en las operaciones y la reduccin de costos de los
procesos de fabricacin son dos ejemplos de objetivos importantes vinculados a la
perspectiva de proceso interno3. La reduccin de costos derivados de las prdidas
por accidente de trabajo contribuye al logro de ambos objetivos.
Una propuesta interesante: El cuadro de mando Integral o Balaced Scorecard para
la SST.
De acuerdo con lo expresado al comienzo de este documento, podemos definir un
objetivo propio para la SST: Controlar las prdidas derivadas del accidente de
trabajo, la enfermedad profesional y mejorar la calidad de vida de los trabajadores.
Estos objetivos contribuyen directamente a la productividad y a mejorar el ambiente
de las empresas y podemos vincularlos especficamente a estrategias como control
de costos de operacin, mejoramiento de la calidad etc.
En paso siguiente tendremos entonces que formular objetivos estrategias,
indicadores y metas para cada una de las acciones dentro de la SST.
Existen algunos elementos indispensables para que este proceso se cumpla en las
empresas:

Asegurar el soporte de la alta gerencia.

Definir una visin clara.
Construir herramientas de intervencin basadas en el
riesgo y en la participacin.

diagnstico

de

La medida de los procesos internos se centra en aquellos que tendrn mayor impacto en la satisfaccin del
cliente y en la consecucin de los objetivos financieros de la Organizacin.

Construir las herramientas de medicin o indicadores.

Construir un sistema de informacin.

Establecer vnculos entre los diferentes procesos.
Medir y recompensar.

El cuadro de mando a continuacin, mide la actuacin de SST bajo las 4

perspectivas: financiero, el cliente, procesos internos, formacin y crecimiento.
Cada uno de los componentes de SST ser una estrategia para alcanzar los
objetivos planteados.
PROCESOS INTERNOS
Anlisis de
Seguridad
Estandarizacin de
procesos
-Permisos para
Tareas de alto Riesgo
Investigacin de
accidentes/incidentes
SST

CLIENTES
Cultura de
seguridad y
comportamiento
Motivacin para
la autogestin
Satisfaccin

(productividad,
calidad, bienestar).

FORMACIN Y
CRECIMIENTO
Formacin de
lderes
Capacitacin

FINANCIERA
Disminucin
de costos
derivados del
accidente de
trabajo

Desarrollo de
competencias para
la gestin del
riesgo

Fig. 2 Cuadro de mando de SST Disminucin

del ausentismo

Cada perspectiva necesita ser traducida en acciones que cada rea puede
realizar para contribuir a los objetivos de la SST y por lo tanto a los objetivos
de la organizacin. El sistema de gestin debe realizarse paso a paso
identificando responsables, fechas y metas que deban alcanzarse. Debe
elaborase en conjunto con las reas, debe ser concreto pero suficientemente
claro para que las personas puedan involucrar sus responsabilidades dentro
del da a da.

C
L
I
E
N
T
E

Algunos ejemplos del cuadro de mando para cada objetivo de SST se

presentan a continuacin:

CULTURA DE SEGURIDAD Y COMPORTAMIENTO

Objetivo
Estrategia o
Indicador
Plan de accin
Suministrar
una
Alinear al personal con Proceso
herramienta
para el
valor
seguridad La metodologa se realiza
gestionar la seguridad a estableciendo un proceso de segn el proceso
partir de valores y cambio de comportamiento documentado.
comportamiento
hacia la SST.
# observaciones realizadas/
# de observaciones
planeadas
Eficacia
Tendencia al cambio de
comportamientos.
# de comportamientos
seguros / # de
comportamientos
observados = porcentaje de
comportamientos seguros.
VERIFICACIN DE LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD
Objetivo
Estrategia o
Indicador
Plan de accin

P
R
O
C
E
S
O
S
I
N
T
E
R
N
O
S

3
F
O
R
M
A
C
I
O
N
Y
C
R
E
C

Aplicar las herramientas

Sistemas de permisos Proceso:
que permiten en forma (altura, soldadura, espacio # permisos diligenciados/#
sistemtica y continuada confinado,
sistemas de trabajos realizados
verificar las condiciones peligrosos.)
Eficacia:
de seguridad en las
# de trabajos seguros / # de
reas, procesos, oficios
condiciones observadas
y
actividades
desarrolladas en la
empresa,
con
alta
potencialidad de riesgos

MOTIVACIN CAPACITACION Y FORMACIN DE LIDERES

Objetivo
Estrategia o
Indicador
Plan de accin
Facilitar a cada uno de
Seleccin del equipo de Proceso:
los
niveles
de
la lderes
y
plan
de Cumplimiento al plan de
organizacin
las entrenamiento
formacin
herramientas para llevar
Elaboracin y ejecucin del # de lderes formados / #
a cabo la gestin SST, plan
de
motivacin
y lideres propuestos
en las reas de trabajo capacitacin
para
las # de trabajadores formados /
bajo su responsabilidad. personas de las reas crticas # trabajadores
Eficacia :
Estimacin del aprendizaje
% de calificaciones superior
a 80%
EVALUCION DE RESULTADOS
Objetivo
Estrategia o
Indicador
Plan de accin

I
M
I
E
N
T
O

Establecer los criterios

de
seguimiento
y
evaluacin
de
resultados de la SST, de
tal manera que les
permita
medir
las
acciones realizadas en
un perodo definido, y el
F logro total o parcial de
I las metas propuestas
N
A
N
C
I
E
R
A

Anlisis
de
los
indicadores
de impacto
concertados con la alta
gerencia

Proceso:
Informe mensual a la
Gerencia
Eficacia
Tasa
de
accidentalidad
Anlisis de los costos ndice
de
frecuencia,
derivados de las prdidas por severidad, ILI.
accidente de trabajo
Porcentaje
de
altas
inmediatas.
Costos del accidente de
trabajo

Los indicadores son relevantes dependiendo del foco de accin y pueden cambiar
en el tiempo de acuerdo con las prioridades. La seleccin de estos tambin
depende del grado de madurez de la organizacin. Por ejemplo en etapas
tempranas de implementacin del sistema de gestin de SST los indicadores
pueden formularse solo para el proceso, en la medida en que el proceso madura
pueden enfocarse en la calidad, eficiencia y eficacia de las acciones.

5. Bibliografa:

STOP. E.I. du Pont de Nomours & Co. (inc.) Wilmington, Delaware 19898
Briner Wendy, Hastings Colin, Geddes Michael. Project Leadership. Geddes
2nd Edition. 1996
Matamala Ricardo, Muoz Jess Antonio. Administracin por Polticas Hoshin
Kanri. McGRAW HILL Interamericana S.A. 1997.
Kaplan S. Robert, Norton David P. Cuadro de Mando Integral (The Balanced
Socorecard). Harvard Business School Press. 2000
Menckel Ewa, Westerholm Peter. Evaluation in Occupational Health Practice.
BUTTERWORTH HEINEMAN . 1999.
Machida Seiji. Guidelines on Occupational Safety and Health Managagement
Systems (ILO-OSH 2001) Safe Work, ILO Geneve. 2002.
Antonio Dvila. Nuevas Herramientas de Control. El Cuadro de Mando Integral.
IESE Revista de Antiguos Alumnos, septiembre de 1999.
Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin, ICONTEC, GTC 3701.
HIGIENE Y SEGURIDAD. Gua para la clasificacin, registro y estadstica de
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. 1995.

ANEXO 1: DAS CARGADOS, CORRESPONDIENTES A LOS DAS

EQUIVALENTES SEGN LOS PORCENTAJES DE PRDIDA DE CAPACIDAD
LABORAL (NORMA ANSI) Z-16-1 y Z-16-2.
POR PERDIDA TRAUMTICA O QUIRRGICA DE MIEMBROS
Dedos, pulgar y mano
Amputacin que comprende todo o
parte del hueso

1er. Dedo

2do. Dedo

3do. Dedo

4do. Dedo

5do. Dedo

Pulgar

ndice

Medio

Anular

Meique

300

100

75

60

50

200

150

120

100

Falange distal
Falange Media
Falange Prxima

600

400

300

240

200

Metacarpo

900

600

500

450

400

Mano hasta la mueca

3000

Dedo 1

Cualquiera de los
otros dedos del pie.

150

35

Dedos, pie y tobillo

Amputacin que comprende todo o parte del hueso
Falange distal
Falange Media

75

Falange Prxima

300

150

Metatarso

600

350

Pie hasta el tobillo

2400
Brazo

Arriba del codo y hasta el hombro

4500

Arriba de la mueca y en, o debajo del codo

3600
Pierna

Cualquier punto arriba de la rodilla

4500

Cualquier punto entre el tobillo y la rodilla

3600
POR PERDIDA DE FUNCIN

Un ojo (perdida de la vista haya o no visin en el otro)

1800

Ambos ojos en un accidente (Perdida de la vista)

6000

Un odo (prdida total del sentido) haya o no percepcin en el otro.

600

Ambos odo, en un accidente (prdida total del sentido auditivo)

3000

Hernia no reducida
Por Muerte

Nota: Todos los datos en das. Tomado de la Gua Tcnica Colombiana GTC 3701.

50
6000