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da Rede de Ateno
e Proteo Pessoa Idosa
em Situao de Risco
para a Violncia
Dezembro/2012
1 edio 2012
Protocolo
da Rede de Ateno
e Proteo Pessoa Idosa
em Situao de Risco
para a Violncia
Protocolo da Rede de Ateno e Proteo Pessoa Idosa em Situao de Risco para a Violncia
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AGRADECIMENTOS
Doze anos de experincia e de realizaes do trabalho em rede de proteo demonstraram, de forma evidente, que fazer juntos a melhor forma de enfrentar
e superar as situaes complexas da violncia.
Este Protocolo foi elaborado desta forma.
Profissionais da Secretaria Municipal da Sade, da
Fundao de Ao Social, da Fundao Estatal de Ateno Especializada em Sade de Curitiba (FEAES) por
meio do Servio de Ateno Domiciliar (Sade em Casa)
e do Hospital do Idoso Zilda Arns dedicaram ateno ao
estudo e sua melhor elaborao.
O Conselho Municipal de Sade, por meio da Comisso de Sade do Idoso, bem como o Conselho Municipal dos Direitos da Pessoa Idosa prestaram seu importante apoio.
Por isso, as pessoas idosas que vivem em nossa cidade agradecem a todos os que, num pensamento comum de profundo interesse pela sua ateno e proteo
trabalharam na elaborao do PROTOCOLO DA REDE
DE ATENO E PROTEO PESSOA IDOSA EM SITUAO DE RISCO PARA A VIOLNCIA.
Protocolo da Rede de Ateno e Proteo Pessoa Idosa em Situao de Risco para a Violncia
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APRESENTAO
O envelhecimento populacional um fenmeno verificado por meio do aumento na proporo de pessoas
idosas (de sessenta anos e mais), resultante do declnio
das taxas de natalidade, da queda das taxas de mortalidade e do aumento da expectativa de vida.
O nmero de pessoas idosas multiplicou-se aproximadamente trs vezes em quarenta anos, chegando
a representar quase 11% da populao brasileira em
2010.
Somando-se aos aspectos fisiolgicos prprios do
processo de envelhecimento e s doenas caractersticas da terceira idade, a pessoa idosa est tambm suscetvel violncia e, com nfase, violncia domstica
ou intrafamiliar.
luz deste cenrio, o Municpio de Curitiba acrescenta s suas tantas outras iniciativas inovadoras e de
grande importncia para a sociedade, a implantao da
Rede de Ateno e Proteo Pessoa Idosa em Situao de Violncia, com o objetivo de articular aes
municipais de preveno da violncia e de ateno e
proteo pessoa idosa que se encontra em risco para
a violncia ou que se encontra em situao de violncia.
Para que isso ocorra, torna-se indispensvel o envolvimento de mltiplos profissionais, com formaes
diversas e que pertencem a diferentes instituies e servios, atuando de forma intersetorial e integrada, o que
aponta para a necessidade de um trabalho denominado
trabalho em rede.
O Municpio de Curitiba, desde o ano de 2000, tem
amadurecido esta forma de atuao visando o enfrentamento da violncia contra crianas, adolescentes e
mulheres, com o estabelecimento de parcerias, principalmente entre a Secretaria Municipal da Sade, a Secretaria Municipal de Educao, a Fundao de Ao
Social e tambm outros rgos e Instituies, conforme
j documentado em protocolos tais como o Protocolo
da Rede de Proteo Criana e ao Adolescente em Situao de Risco para a Violncia (CURITIBA, 2008) e o
Protocolo denominado Ateno Mulher em Situao
de Violncia (CURITIBA, 2008).
Protocolo da Rede de Ateno e Proteo Pessoa Idosa em Situao de Risco para a Violncia
Luciano Ducci
Prefeito Municipal de Curitiba
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SUMRIO
1. INTRODUO ............................................................................................................................................9
2. DEFINIO E OBJETIVOS DA REDE DE ATENO E PROTEO PESSOA IDOSA EM SITUAO DE
RISCO PARA A VIOLNCIA........................................................................................................................11
3. ATRIBUIES DAS INSTITUIES QUE COMPEM A REDE DE ATENO E PROTEO PESSOA IDOSA
EM SITUAO DE RISCO PARA A VIOLNCIA ............................................................................................13
4. BASE CONCEITUAL .................................................................................................................................. 15
4.1 Preveno Violncia ..................................................................................................................15
4.2 Trabalho em Rede .........................................................................................................................16
4.3 Violncia contra a Pessoa Idosa ...................................................................................................16
4.4 Natureza da Violncia ..................................................................................................................16
4.5 Tipos de Violncia ........................................................................................................................17
5. ATENO PESSOA IDOSA EM CASO DE SUSPEITA OU EM SITUAO DE RISCO PARA A VIOLNCIA .......19
5.1 ABORDAGEM E ACOLHIMENTO .....................................................................................................19
5.2 FATORES DE RISCO PARA A VIOLNCIA CONTRA A PESSOA IDOSA................................................ 19
5.3 SINAIS DE ALERTA PARA A PRESENA DE VIOLNCIA ..................................................................20
5.4. SUPORTE FAMILIAR E SOCIAL .......................................................................................................21
5.5. FLUXO DO ATENDIMENTO ...........................................................................................................22
5.6 ATENO PESSOA IDOSA VTIMA DE VIOLNCIA SEXUAL. ..........................................................24
6. NOTIFICAO OBRIGATRIA ...................................................................................................................27
6.1 Fluxos de Envio da Ficha de Notificao Obrigatria (NO) ..............................................................27
6.2 Gesto do Banco de Dados e Monitoramento dos Casos ...............................................................28
7. GESTO DE CASO ....................................................................................................................................31
REFERNCIAS ..........................................................................................................................................33
ANEXOS .................................................................................................................................................. 34
Modelo da Ficha de Notificao Obrigatria ........................................................................................34
Instrues para o Preenchimento da Ficha de Notificao de Suspeita ou Confirmao de Violncia
Domstica, Sexual e /ou outras Violncias ...........................................................................................36
Modelo da Ficha de Monitoramento de Casos de Pessoas Idosas em Situao de Risco para a Violncia ...45
Protocolo da Rede de Ateno e Proteo Pessoa Idosa em Situao de Risco para a Violncia
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INTRODUO
A perspectiva de crescimento da populao acima de 60 anos colocar
o Brasil, dentro de 25 anos, como a sexta maior populao de idosos no
mundo em nmeros absolutos. Atualmente, existem 16 milhes de pessoas com 60 anos ou mais; a estimativa de que passaro a ser 32 milhes
em 2025, representando 15% da populao total, segundo fonte do IBGE.
Conforme dados do IBGE, Censo 2010, Curitiba contava com 1.751.907
habitantes e desses, o nmero de pessoas com 60 anos ou mais equivalia
a 11,31% e acima de 65 anos, a 7,55% da populao.
Os indicadores do censo revelam um crescimento demogrfico que necessita de polticas pblicas voltadas para o atendimento desta populao,
nas reas da sade, da assistncia social, da educao, no trnsito, na habitao, no trabalho, na cultura, no lazer e esporte, na justia e cidadania,
entre outras.
Com a finalidade de assegurar os direitos sociais do idoso, criando condies para promover sua autonomia, integrao e participao efetiva na
sociedade, atendendo assim s diretrizes da Poltica Nacional do Idoso,
Lei n 8.842, de 04 de janeiro de 1994 (BRASIL), e tambm ao Estatuto do
Idoso sancionado na Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003 (BRASIL),
que assegura direitos especficos s pessoas de idade igual a 60 anos ou
mais, estabelece orientaes e diretrizes para a atuao dos rgos pblicos e da sociedade civil e para coibir as diferentes formas de violncia, o
municpio de Curitiba promulgou a Poltica Municipal de Ateno ao Idoso
em 25 de abril de 2005.
A cidade de Curitiba tem empreendido esforos para o desenvolvimento de aes na busca pela garantia dos direitos fundamentais s pessoas
em situao de risco para a violncia ou em situao de violncia, adotando metodologias, mecanismos e instrumentos institucionalizados, buscando de forma interdisciplinar e interinstitucional a execuo consolidada de
propsitos focados nos direitos humanos, por meio de um trabalho em
rede. Esta forma de trabalho requer vrias aes intersetoriais e integradas envolvendo profissionais de diferentes formaes e representando
diferentes instituies.
Desde o ano de 2000, o municpio vem executando o trabalho em rede
para o enfrentamento da violncia contra crianas, adolescentes e mulheres mediante atuao intersetorial entre a Fundao de Ao Social (FAS) e
as Secretarias Municipais da Educao (SME) e da Sade (SMS) conforme
j documentado em protocolos anteriores. Citamos o Protocolo da Rede
de Proteo Criana e ao Adolescente em Situao de Violncia (CURITIBA, 2008) e o Protocolo Ateno Mulher em Situao de Risco para a
Violncia (CURITIBA, 2008).
Protocolo da Rede de Ateno e Proteo Pessoa Idosa em Situao de Risco para a Violncia
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2. DEFINIO E OBJETIVOS DA REDE DE
ATENO E PROTEO PESSOA IDOSA EM
SITUAO DE RISCO PARA A VIOLNCIA
2.1 DEFINIO
A Rede de Ateno e Proteo Pessoa Idosa em Situao de Risco para a Violncia alicerada
em um conjunto de aes integradas e intersetoriais desenvolvidas pelo Municpio de Curitiba, com a
misso de prevenir as situaes de risco por violao de direitos, atender e proteger pessoa idosa em
situao de risco para a violncia ou em situao de violncia.
Protocolo da Rede de Ateno e Proteo Pessoa Idosa em Situao de Risco para a Violncia
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3. ATRIBUIES DAS INSTITUIES QUE COMPEM
A REDE DE ATENO E PROTEO PESSOA IDOSA
EM SITUAO DE RISCO PARA A VIOLNCIA
UNIDADE MUNICIPAL DE SADE
Estar atenta aos fatores de risco e sinais de alerta para a violncia domstica/intrafamiliar, extrafamiliar e institucional.
Identificar as situaes de violncia e acolher as vtimas.
Estabelecer os encaminhamentos para as situaes de sade identificadas, por exemplo, avaliaes
mdicas, psicolgicas ou especializadas, nos casos em que houver necessidade, incluindo-se os de
familiares e cuidadores.
Agendar retorno para atendimento e/ou visita domiciliar.
Seguir o fluxograma de atendimento para os casos de violncia sexual, conforme item 5.6.
Informar e encaminhar, conforme a necessidade, para atendimento socioassistencial, policial e jurdico.
Preencher a Ficha de Notificao Obrigatria e encaminhar a mesma obedecendo ao fluxograma descrito no item 6.1.
Registrar em pronturio do usurio as informaes pertinentes ao atendimento.
Monitorar e/ou organizar o acompanhamento atravs da gesto do caso sempre que necessrio.
Estar atento aos fatores de risco e sinais de alerta para a violncia domstica/ intrafamiliar.
Identificar as situaes de violncia e acolher as vtimas.
Estabelecer os encaminhamentos para as situaes de urgncia ou emergncia identificadas:
Seguir o fluxograma de atendimento para os casos de violncia sexual, conforme item 5.6 .
Informar e encaminhar, conforme a necessidade, para atendimento socioassistencial, policial e jurdico.
Preencher a Ficha de Notificao Obrigatria e encaminhar a mesma obedecendo ao fluxograma descrito no item 6.1.
Informar e encaminhar o paciente para acompanhamento na Unidade Municipal de Sade da sua
rea de residncia.
Protocolo da Rede de Ateno e Proteo Pessoa Idosa em Situao de Risco para a Violncia
ASSISTNCIA SOCIAL
Estar atenta aos fatores de risco e sinais de alerta para a violncia domstica/ intrafamiliar, extrafamiliar e institucional.
Prestar atendimento conforme os princpios e as diretrizes previstos na Poltica Nacional de Assistncia
Social (PNAS), Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais;
Realizar aes de proteo social bsica, visando preveno das situaes de vulnerabilidade e risco,
incluindo as pessoas idosas em Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos e/ou em Servio
de Proteo Social Bsica no Domiclio para pessoas com Deficincia e Idosas;
Proceder vigilncia socioassistencial nos territrios, visando a identificao dos sinais de alerta para
a violncia domstica/intrafamiliar;
Encaminhar para os servios de sade os casos de violncia fsica, sexual e psicolgica;
Informar e encaminhar, conforme a necessidade, para atendimento policial e jurdico.
Preencher a Ficha de Notificao Obrigatria e encaminhar a mesma obedecendo ao fluxograma descrito no item 6.1;
Disponibilizar atendimento especializado e acompanhamento populao idosa vtima de violncia
domstica/intrafamiliar, sua famlia e/ou cuidadores, nos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social;
Realizar os encaminhamentos necessrios de acordo com avaliao e plano de interveno familiar.
Realizar as aes do Protocolo Qualidade em Instituies de Longa Permanncia para Idosos - superviso mensal, em conjunto com a Secretaria Municipal da Sade (Vigilncia Sanitria), em todas as
instituies de Longa Permanncia do Municpio, com ou sem fins lucrativos, conforme legislao vigente.
VIGILANCIA SANITRIA
Estar atenta aos fatores de risco e sinais de alerta para a violncia institucional.
Estabelecer os encaminhamentos necessrios para as situaes identificadas de violncia suspeita ou
confirmada contra a pessoa idosa.
Realizar as aes do Protocolo Qualidade em Instituies de Longa Permanncia para Idosos superviso mensal, em conjunto com a Fundao de Ao Social, em todas as instituies de Longa
Permanncia do Municpio, com ou sem fins lucrativos, conforme legislao vigente.
Preencher a Ficha de Notificao Obrigatria e encaminhar a mesma obedecendo ao fluxograma descrito no item 6.1.
Registrar no sistema todas as informaes pertinentes s aes desenvolvidas e informar equipe de
gesto do caso sempre que necessrio.
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4. BASE CONCEITUAL
4.1 PREVENO VIOLNCIA
Segundo Houaiss (2001), preveno a ao ou resultado de prevenir, dispor com antecipao,
preparar-se, chegar antes que algo acontea, adiantar-se ou antecipar-se a algo. impedir que algo
se realize ou acontea.
A noo de preveno com a qual lidamos, no possui um sentido preciso, pois as causas dos problemas so muitas vezes complexas e frequentemente relacionam-se a fatores estruturais cuja soluo
tarefa para geraes inteiras. Quando falamos em preveno nos referimos ento, necessidade de identificar o que queremos a partir de um diagnstico situacional voltado para a capacitao de profissionais,
de cuidadores e/ou cuidadores familiares e da comunidade.
A Organizao Mundial de Sade classifica as aes de preveno da violncia em trs nveis caracterizados a seguir:
Preveno primria
So as aes voltadas para a sensibilizao da comunidade, de cuidadores e/ou cuidadores familiares, de profissionais de diversas reas e das instituies de longa permanncia a respeito de medidas preventivas da violncia e de acidentes domsticos. Exemplificando: estabelecimento de polticas
pblicas voltadas para a garantia de direitos da pessoa idosa; formao e apoio a cuidadores e/ou
cuidadores familiares, promoo de aes voltadas ao fortalecimento de vnculos familiares e sociais e
autonomia por meio da formao de grupos de pessoas idosas, do incentivo convivncia social e
de atividades que envolvam novos conhecimentos; adaptaes no ambiente fsico para preveno de
acidentes e leses; fiscalizao de instituies de longa permanncia, entre outras.
Preveno secundria
Preveno terciria
Protocolo da Rede de Ateno e Proteo Pessoa Idosa em Situao de Risco para a Violncia
Violncia extrafamiliar:
toda forma de violncia praticada fora do ambiente familiar/ domstico por pessoas conhecidas ou
desconhecidas.
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Violncia autoinfligida ou autoagresso:
toda violncia praticada contra si mesmo, caracterizada pelas tentativas de suicdio, ou o suicdio, as
ideaes de se matar e as automutilaes, e no caso da pessoa idosa, pode ser a recusa de prover a
si mesma de cuidados necessrios.
Violncia institucional:
aquela exercida nos prprios servios ou instituies abrangendo abusos cometidos em virtude das
relaes desiguais de poder entre usurios e profissionais.
So atos violentos, nos quais se faz uso da fora fsica de forma intencional, no acidental, com o
objetivo de ferir, lesar, provocar dor e sofrimento ou destruir a pessoa, deixando ou no marcas evidentes no seu corpo. Ela pode se manifestar de vrias formas, como tapas, belisces, chutes, tores,
empurres, arremesso de objetos, estrangulamentos, queimaduras, perfuraes, mutilaes, dentre
outras.
Psicolgica:
toda forma de rejeio, depreciao, discriminao, desrespeito, cobrana exagerada, punies humilhantes e utilizao da pessoa para atender s necessidades psquicas de outrem. toda ao que
coloque em risco ou cause dano autoestima, identidade ou ao desenvolvimento da pessoa.
Moral:
Negligncia:
a omisso pela qual se deixou de prover s necessidades e cuidados bsicos pessoa idosa por
parte de familiares ou instituies. Geralmente a negligncia apresenta-se associada a outros tipos de
violncia que geram leses e traumas, sobretudo nas pessoas idosas com maior grau de dependncia.
Sexual:
qualquer ao na qual uma pessoa, valendo-se de sua posio de poder e fazendo uso de fora
fsica, coero, intimidao ou influncia psicolgica, com uso ou no de armas ou drogas, obriga
outra pessoa a ter, presenciar, ou participar de alguma maneira de interaes sexuais ou a utilizar de
qualquer modo a sua sexualidade, com fins de lucro, vingana ou outra inteno. Incluem-se como
Protocolo da Rede de Ateno e Proteo Pessoa Idosa em Situao de Risco para a Violncia
violncia sexual situaes de estupro, abuso incestuoso, assdio sexual, sexo forado no casamento,
jogos sexuais e prticas erticas no consentidas, voyeurismo, manuseio, penetrao oral, anal ou
genital, com pnis ou objetos, de forma forada. Inclui tambm exposio coercitiva e constrangedora
a atos libidinosos, exibicionismo, masturbao, linguagem ertica, interaes sexuais de qualquer
tipo e material pornogrfico. Igualmente caracterizam a violncia sexual os atos sexuais mediante
coero, chantagem, suborno ou aliciamento ou aes que limitem ou anulem em qualquer pessoa
a autonomia e o exerccio de seus direitos sexuais e reprodutivos. A violncia sexual considerada
crime, mesmo se exercida por um familiar.
Financeira/patrimonial:
o ato de violncia que implica dano, perda, subtrao, destruio ou reteno de objetos, documentos pessoais, bens e valores da pessoa atendida/vtima. Consiste na explorao imprpria ou ilegal,
ou no uso no consentido de seus recursos financeiros e patrimoniais. Esse tipo de violncia ocorre,
sobretudo, no mbito familiar, sendo mais freqente contra as pessoas idosas e mulheres.
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5. ATENO PESSOA IDOSA
EM SITUAO DE RISCO PARA A VIOLNCIA
OU EM SITUAO DE VIOLNCIA
5.1. ABORDAGEM E ACOLHIMENTO
A ateno pessoa idosa em situao de risco para a violncia ou em situao de violncia suspeita
ou confirmada requer um acolhimento apropriado, com as seguintes caractersticas:
Algumas medidas simples podem auxiliar na comunicao com pessoas idosas que apresentam declnio auditivo:
Evitar ambientes ruidosos.
Evitar submeter as pessoas idosas a situaes constrangedoras quando estas no entenderem o
que lhes foi dito ou pedirem para que a fala seja repetida.
Procurar falar de forma clara e pausada; aumentar o tom de voz somente se for realmente necessrio.
Falar de frente, no mesmo nvel, buscando manter contato visual.
Protocolo da Rede de Ateno e Proteo Pessoa Idosa em Situao de Risco para a Violncia
Situaes de dependncia por circunstncias como declnio cognitivo, perda de memria, dificuldades
motoras e outras.
Isolamento fsico e social associado dependncia do autor da agresso e falta de suporte comunitrio.
Sobrecarga de apenas uma pessoa. Por exemplo, quando os demais familiares no podem ou no
querem participar do cuidado.
Estresse excessivo causado pelo ato de cuidar.
Presena de transtorno mental na pessoa idosa e/ou no cuidador.
Dificuldades de ordem financeira.
Questes estruturais que podem levar falta de cuidados bsicos como alimentao, higiene, medicao. Por exemplo, a pessoa idosa que fica sozinha em casa porque os familiares precisam trabalhar.
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5.4 SUPORTE FAMILIAR E SOCIAL
5.4.1 ATENO FAMLIA DA PESSOA IDOSA
A famlia, entendida como um sistema, pode ser compreendida como uma teia ou uma rede em que
uma modificao em qualquer parte afeta o todo. Muito embora exista hoje uma diversidade enorme de
arranjos familiares, onde nem sempre os vnculos existentes so de consanguinidade, em todos eles existem
papis estabelecidos e atribudos aos seus membros, de acordo com o lugar, a funo e caractersticas pessoais de cada um. Quando um de seus membros chega terceira idade, no raro com a presena de uma ou
mais doenas, e no pode mais cumprir seu papel e funo, sua presena passa a ser um fator gerador de
tenso e muitas vezes, de conflitos e estresse em vrios mbitos: econmico-financeiro, emocional, relacional, entre outros, potencializando os fatores de risco para a violncia contra a pessoa idosa.
A ateno famlia da pessoa idosa em caso de suspeita ou em situao de violncia, requer
uma aproximao sem pr-julgamentos, no invasiva e interativa, de forma a viabilizar uma boa observao, pois a aproximao com o objetivo de confirmar uma suspeita j implica em movimento de
ao-reao neste sistema familiar. Este olhar deve levar em conta a diversidade de fatores presentes:
econmicos, culturais, estruturais, ambientais e espirituais que compem o conjunto de crenas, valores e mitos que podem influir fortemente no tratamento dado pelos familiares pessoa idosa. A considerao da histria familiar essencial, visto que a identificao de violncia contra a pessoa idosa
est muitas vezes ligada a um histrico de vitimizao de um ou mais membros familiares,geralmente
filhos, por um ou ambos os genitores no passado. As situaes de abuso, conflitos, omisses, abandonos, afastamentos, rupturas e negligncias preexistentes devem ser encarados como sinais de alerta
para a presena de violncia neste determinado ncleo familiar.
Dificilmente uma famlia ir descrever ou relatar espontaneamente uma situao de violncia
intrafamiliar, por isso preciso ateno aos sinais de alerta e fatores de risco presentes e para aquilo
que no revelado por meio da comunicao verbal.
5.4.2 RELAO DO CUIDADOR COM A PESSOA IDOSA
Cuidador a pessoa, familiar ou no, que presta cuidados pessoa idosa que apresenta dependncia em maior ou menor grau. Suas tarefas envolvem o acompanhamento nas atividades dirias,
como auxlio na alimentao, higiene pessoal, medicao de rotina, entre outros, auxiliando na recuperao e na qualidade de vida desta pessoa. O ato de cuidar complexo, tomado por sentimentos
diversos e contraditrios como raiva, culpa, medo, angstia, confuso, cansao, estresse, tristeza,
nervosismo, irritao e choro. Estes sentimentos podem ser simultneos e devem ser compreendidos
como fazendo parte da relao entre o cuidador e a pessoa cuidada. importante avaliar a presena
de estresse nos cuidadores, que se constitui em fator de risco para a ocorrncia de situaes de violncia contra a pessoa idosa ou para o adoecimento do prprio cuidador.
Algumas intervenes junto aos cuidadores podem reduzir significativamente os sintomas de
estresse e intolerncia quanto ao cuidado de pessoas idosas, por exemplo:
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Protocolo da Rede de Ateno e Proteo Pessoa Idosa em Situao de Risco para a Violncia
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FLUXOGRAMA 1: ATENDIMENTO PESSOA IDOSA EM SITUAO DE RISCO PARA VIOLNCIA
Protocolo da Rede de Ateno e Proteo Pessoa Idosa em Situao de Risco para a Violncia
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FLUXOGRAMA 2 : ATENO PESSOA IDOSA VTIMA DE VIOLNCIA SEXUAL
Protocolo da Rede de Ateno e Proteo Pessoa Idosa em Situao de Risco para a Violncia
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6 NOTIFICAO OBRIGATRIA
6.1 FLUXOS DE ENVIO DA FICHA DE NOTIFICAO OBRIGATRIA (NO)
A Notificao Obrigatria fundamenta-se na Poltica Nacional de Reduo da Morbimortalidade
por Acidentes e Violncias, expressa na Portaria do MS/GM n 737 de 16 de maio de 2001; no Estatuto do Idoso (Lei n 10.741 de 1 de outubro de 2003), artigo 19: Os casos de suspeita ou confirmao de
maus tratos contra o idoso sero obrigatoriamente comunicados pelos profissionais de sade a quaisquer
dos seguintes rgos : autoridade policial, Ministrio Pblico, Conselho Municipal do Idoso, Conselho
Estadual do Idoso e ao Conselho Nacional do Idoso; e na Portaria n104, de 25 de janeiro de 2011, que
regulamenta a Lei n 6.259, de 30 de outubro de 1975, sobre agravos (violncias e acidentes) e doenas
de notificao, que em seu artigo 7 define que a notificao compulsria obrigatria a todos os profissionais no exerccio da profisso.(BRASIL).
A Ficha de Notificao Obrigatria utilizada no Municpio de Curitiba encontra-se no anexo 1 e uma
adaptao da ficha nacional (BRASIL,2011). O preenchimento dever seguir as Instrues de Preenchimento da Ficha de Notificao (NO) de Violncia Domstica, Sexual e ou outras violncias, adaptadas do
Manual Instrutivo do SINAN, (BRASIL,2011), conforme anexo 2.
Uma vez identificada a suspeita ou a confirmao da violncia, os diversos profissionais atuantes nas
unidades notificadoras devem prestar os atendimentos necessrios e incluir a pessoa idosa na Rede de
Ateno e Proteo, preenchendo a Notificao Obrigatria (NO). A via verde permanece arquivada na
unidade notificadora e subsidiar a gesto de caso.
Conforme o fluxograma 3, a unidade notificadora envia a NO, vias branca e amarela, para a sua
Coordenao Regional (Ncleo Regional da FAS ou Distrito Sanitrio - DS ).
O profissional de referncia do Ncleo Regional da FAS dever encaminhar as vias branca e amarela
ao profissional de referncia do Distrito Sanitrio. Este efetuar o preenchimento do CNES utilizando o
CNES da unidade de sade mais prxima do equipamento notificador. Incluir os dados da notificao no
mapa de controle de todas as NOs pertencentes sua rea distrital e na sequncia encaminhar as vias
branca e amarela para o Centro de Epidemiologia, para digitao nos bancos de dados (Epi-info e SINAN)
e incluso do caso no Sistema de Monitoramento de Casos de Pessoas Idosas em Situao de Risco para
Violncia. O modelo da ficha utilizada no Sistema de Monitoramento est no anexo 3.
O profissional de referncia, tanto do DS como da FAS, responsvel por monitorar o caso e articular
com outros parceiros para a realizao da gesto de caso, se avaliar a necessidade de uma ao intersetorial. Para tanto providenciar uma cpia da NO realizada por um de seus equipamentos e a enviar
para o profissional de referncia parceiro.
Os hospitais encaminharo as vias branca e amarela ao DS de sua referncia. O profissional responsvel pelo fluxo neste distrito far o registro dos dados no seu mapa de controle e ser o responsvel por
enviar uma cpia para o profissional de referncia do Ncleo Regional da FAS, caso avalie a necessidade
de uma interveno intersetorial. Uma cpia da via branca ser tambm encaminhada para a unidade bsica de sade da rea de residncia da pessoa idosa. As vias branca e amarela de notificaes de pessoas
idosas moradoras de outros Distritos Sanitrios sero encaminhadas pelo DS de referncia do Hospital
notificador ao DS de residncia da pessoa idosa notificada.
As vias branca e amarela de notificaes de pessoas idosas residentes em outros municpios (Regio
Metropolitana e outras cidades do Paran) devero ser encaminhadas ao Centro de Epidemiologia da
Secretaria Municipal da Sade de Curitiba.
Quando os profissionais de referncia avaliarem que o caso acompanhado necessita de interveno
Protocolo da Rede de Ateno e Proteo Pessoa Idosa em Situao de Risco para a Violncia
legal, os mesmos devero elaborar um relatrio circunstanciado, que ser encaminhado ao Ministrio
Pblico para medidas que forem pertinentes, obedecendo normatizao e fluxo definidos por seu rgo
de origem. O relatrio deve ser elaborado pelo equipamento que identificou a situao de risco para a
violncia, de forma resumida e objetiva, repassando as informaes sobre aes realizadas no mbito
setorial e/ou intersetorial.
A ficha de notificao de violncia do SINAN foi adaptada para os casos de violncia contra a mulher, incluindo a mulher idosa, com a insero do campo Deciso de Ateno Compartilhada(CURITIBA,2008),
no qual a mesma poder autorizar o encaminhamento das informaes ao servio de sade de sua rea
de residncia e Delegacia da Mulher, desde que a pessoa idosa seja considerada capaz.
O Conselho Municipal dos Direitos da Pessoa Idosa ser informado por meio de relatrios quantitativos resumidos quadrimestralmente e do relatrio anual detalhado das notificaes obrigatrias de
suspeita e/ ou confirmao de violncia contra a pessoa idosa. (VEJA FLUXOGRAMA 3 PAGINA 29)
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FLUXOGRAMA 3:
FLUXO DE ENVIO DA FICHA DE NOTIFICAO DE VIOLNCIA CONTRA PESSOA IDOSA
Nos casos em que a pessoa idosa residir em outro municpio, enviar as vias branca e
amarela para o Distrito Sanitrio, que as remeter ao CE/SMS.
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7. GESTO DE CASO
A gesto de caso pode ser definida como um conjunto de intervenes que visam assistir pessoas
que demandam atendimentos especficos, facilitando o efetivo acompanhamento das mesmas. Nos casos
de pessoas idosas em situao de risco para a violncia ou em situao de violncia, ser utilizado este
instrumento, o qual preconiza a atuao intersetorial e integrada de todos os profissionais envolvidos.
Algumas das funes relevantes para os atendimentos dentro deste modelo so:
1.
2.
3.
4.
5.
Identificar as demandas especficas, determinando quais os pontos fortes e fracos, bem como as
necessidades particulares.
Planejar, desenvolvendo uma proposta individualizada ao caso.
Estabelecer conexo com outros servios de proteo social.
Monitorar e avaliar o caso, visualizando os progressos obtidos.
Facilitar o amparo legal em caso de necessidade. (FIGLIE e LARANJEIRA,2012)
Todo o processo de gesto de caso deve ser sustentado pelo respeito s especificidades de cada
rea profissional e pela valorizao da inter-relao entre a equipe profissional buscando o objetivo
comum. As diferentes situaes identificadas a partir da notificao obrigatria demandam da equipe
tcnica a realizao de vrias reunies, e tambm a articulao com os servios pblicos e a sociedade
civil organizada para o atendimento das questes levantadas. A equipe que participa da gesto de caso
avaliar cada situao para decidir pelo acompanhamento, ou se o caso for considerado estabilizado,
pelo monitoramento.
O acompanhamento da pessoa idosa em situao de risco para a violncia realizado com a superviso de diferentes profissionais (psiclogos, mdicos, pedagogos, enfermeiros, dentistas, assistentes
sociais, etc.). necessria a integrao entre eles para que se realize a gesto de caso. Por exemplo: o
profissional de referncia da sade que participa da gesto de caso deve estar de posse das informaes necessrias sobre os atendimentos prestados pessoa idosa nas especificidades por ele monitoradas (diabetes, hipertenso, sade mental, rotina sistemtica de atendimento etc.) Este profissional ir
reunir-se com os outros profissionais de referncia para a gesto de caso, para que se complementem
as informaes, se decidam quais os encaminhamentos necessrios para a situao ali identificada e se
determinem as competncias de cada tcnico no acompanhamento do caso. (Grfico 1)
O monitoramento da pessoa idosa em situao de risco para a violncia ser realizado para os casos
considerados estabilizados, no mbito das aes habituais dos servios de atendimento. Por exemplo,
nos servios de sade: consultas de rotina, programa de hipertenso e diabetes, NAAPS, sade mental;
nos servios da assistncia social, os atendimentos dos programas especficos. O objetivo do monitoramento a vigilncia, para que sejam identificadas precocemente outras necessidades de interveno.
GRFICO 1
GESTO DE CASO
PROFISSIONAIS CRAS
LOCAL DE RESIDNCIA
PROFISSIONAL DA US
LOCAL DE RESIDNCIA
PROFISSIONAIS CREAS
REGIONALIZADO E/OU
DISTRITO SANITRIO
OUTROS PARCEIROS
Protocolo da Rede de Ateno e Proteo Pessoa Idosa em Situao de Risco para a Violncia
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REFERNCIAS
BRASIL.Legislao Brasileira. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil>
BRASIL.Ministrio da Sade. Violncia Intrafamiliar, orientaes para a prtica em servio Cadernos de ateno bsica n8 Srie A
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BRASIL,Ministrio da Sade. Envelhecimento e sade da pessoa idosa. Cadernos de Ateno Bsica n19 Srie A Normas e Manuais
Tcnicos. Braslia,2006.
BRASIL, Secretaria Especial dos Direitos Humanos, Subsecretaria de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos. Cuidar Melhor e Evitar
a Violncia: Manual do Cuidador da Pessoa Idosa. Org. BORN,T.Braslia, 2008
BRASIL.Ministrio da Sade.Viva: instrutivo de notificao de violncia domstica, sexual e outras violncias. Comunicao e Educao
em Sade. Braslia,2011
CURITIBA, Prefeitura Municipal. Protocolo da Rede de Proteo Criana e ao Adolescente em Situao de Risco para a Violncia.
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CURITIBA, Prefeitura Municipal. Ateno Mulher em Situao de Violncia.2008.
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FIGLIE, Neliana Buzi; LARANJEIRA, Ronaldo. Gerenciamento de caso aplicado ao tratamento da dependncia do lcool. Revista Brasileira de Psiquiatria, So Paulo, 2012 . Disponvel em <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1516-44462004000500016&lng=en&nrm=iso>. Acesso em out/2012. <http://dx.doi.org/10.1590/S1516-44462004000500016>.
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GONDIM. L. V. C. Violncia Intrafamiliar Contra o Idoso: uma Preocupao Social e Jurdica. Disponvel em <http://www.pgj.ce.gov.
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Protocolo da Rede de Ateno e Proteo Pessoa Idosa em Situao de Risco para a Violncia
8. ANEXOS
8.1
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Protocolo da Rede de Ateno e Proteo Pessoa Idosa em Situao de Risco para a Violncia
* Campo 6 ______ anotar o cdigo numrico da Unidade Notificadora, sempre com 7 (sete) dgitos, de
acordo com a numerao j estabelecida pela coordenao municipal ( Rede de Proteo).
* Cdigo do CNES - preencher com o CNES do DISTRITO SANITRIO. (responsabilidade do Distrito Sanitrio), com exceo dos hospitais, que utilizaro o CNES prprio.
* Campo 10 _____ preencher com a idade, observando que no quadrculo ( direita) dever ser anotado
o nmero correspondente a: 1 hora, 2 dia, 3 ms, 4 ano.
_____
* Campo 11
preencher conforme legenda.
* Campo 12 _____ preencher com a idade gestacional. Quando a pessoa atendida for do sexo feminino
e no estiver gestante, preencher o quadrculo com o cdigo 5-No. Se a pessoa
atendida for do sexo masculino ou com idade incompatvel com gravidez, preencher
com o cdigo 6-No se aplica. Se no dispuser de informaes sobre esta varivel
preencher com o cdigo 9- Ignorado.
Campo 13 _____ preencher o quadrculo com o cdigo correspondente cor da pele, raa ou etnia
declarada pela pessoa adulta atendida/ vtima. Nos casos de atendimento de crianas ou incapaz a classificao ser feita pelo profissional levando em conta os traos
predominantes abaixo descritos:
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impossibilitando a incluso do indivduo nas categorias branco, negro ou amarelo.
Inclui-se nessa categoria o mulato (negro com branco), o mameluco ou o caboclo
(ndio com branco), o cafuso (negro com ndio), ou o mestio de negro com pessoa
de outra cor ou raa.
Campo 33 _____ preencher o quadrculo com o cdigo correspondente ao sexo do (a) (s) parceiro (a)
(s) com quem a pessoa atendida/vtima se relaciona sexualmente. Em caso de crianas, adolescentes e pessoas que declarem no manter relaes sexuais, preencher
com o cdigo 8-No se aplica. Quando a pessoa atendida no sabe ou no pode
informar, preencher com o cdigo 9-Ignorado (Ex.: pessoa/vtima inconsciente, desacompanhada ou acompanhada por quem no sabe informar).
______
Campo 34
informar se a pessoa atendida/vtima tem algum tipo de deficincia/transtorno mental ou comportamental de acordo com os seguintes cdigos: 1-Sim, 2-No, 9- Ignorado (quando no for possvel obter tal informao). Caso seja assinalado o cdigo
2-No ou 9-Ignorado, todos os quadrculos do campo 35 sero preenchidos com
8- No se aplica.
Campo 35 ______ caso o campo 34 seja preenchido com 1-Sim, preencher o(s) quadrculo(s) relativo(s)
ao(s) tipo(s) de deficincia(s)/transtorno(s) mental(is) ou comportamental(ais) que a
pessoa atendida apresenta, com o cdigo correspondente: 1-Sim, 2-No, 8-No se
aplica, 9-Ignorado. Em um mesmo caso, pode haver mais de um tipo de deficincia/
transtorno. Todos os quadrculos devem ser preenchidos.
__
Campo 36 a 42
preencher dados da ocorrncia conforme o solicitado.
Campo 43 e 44 __ no preencher.
Campo 45 e 46 __ preencher dados da ocorrncia conforme o solicitado.
Campo 47 ______ preencher com a hora aproximada da ocorrncia, declarada ou provvel, abrangendo o
perodo de 00:00 (zero hora) at 23:59 (vinte e trs horas e cinquenta e nove minutos).
Campo 48 ______ preencher os quadrculos com o cdigo correspondente ao local de ocorrncia, segundo a relao abaixo:
Protocolo da Rede de Ateno e Proteo Pessoa Idosa em Situao de Risco para a Violncia
Campo 49 ______ este campo deve ser preenchido considerando-se a histria da pessoa atendida/vtima. O profissional que est notificando deve procurar obter neste momento o maior
nmero de informaes relevantes da histria anterior e atual da violncia, identificando se o fato observado foi o primeiro e nico ou se j ocorreu anteriormente.
Campo 50 ______ preencher dados da ocorrncia conforme legenda. Quando esta varivel for preenchida com 1-Sim, preencher o quadrculo Outros do campo 51 com 1-Sim e
especificar o meio utilizado para realizar a leso autoprovocada.
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Campo 51 ______ preencher conforme a conceituao:
- Fsica: so atos violentos, nos quais se fez uso da fora fsica de forma intencional,
no-acidental, com o objetivo de ferir, lesar, provocar dor e sofrimento ou destruir a
pessoa, deixando, ou no, marcas evidentes no seu corpo. Ela pode se manifestar
de vrias formas, como tapas, belisces, chutes, tores, empurres, arremesso de
objetos, estrangulamentos, queimaduras, perfuraes, mutilaes, dentre outras. A
violncia fsica tambm ocorre no caso de ferimentos por arma de fogo (incluindo as
situaes de bala perdida). Nos casos declarados como bala perdida, anotar essa
informao em Observaes Adicionais;
- Psicolgica: toda forma de rejeio, depreciao, discriminao, desrespeito,
cobrana exagerada, punies humilhantes e utilizao da pessoa para atender s
necessidades psquicas de outrem. toda ao que coloque em risco ou cause dano
auto-estima, identidade ou ao desenvolvimento da pessoa;
- Moral - entendido como qualquer conduta de injria, difamao ou calnia:
1 - injria - ofender, mesmo que no seja na frente de outras pessoas; atribuir
qualidade negativa que ofenda a dignidade ou decoro (verbal, por escrito ou fisi
camente).
2 - difamao - falar contra a honra, a reputao, na presena de uma ou mais
pessoas (desacreditar, sem acusar de crime).
3 - calnia - acusalgum de um crime que no cometeu (tem que provar);
Negligncia: a omisso pela qual se deixou de prover as necessidades e cuidados
bsicos para o desenvolvimento fsico, emocional e social da criana e do adolescente, mulheres, pessoas idosas e incapazes. O abandono considerado uma forma extrema de negligncia. No caso de crianas e adolescentes considerar as modalidades
de negligncia:
De proteo: quando a integridade da criana ou do adolescente for exposta, o que
caracterizado pela ausncia ou carncia de proteo necessria.
De sade: quando a criana ou o adolescente no receberem as condies para manuteno de sua sade. Inclui-se tambm nessa categoria situaes em que os pais
ou responsveis no proporcionam o atendimento e o cuidado com as necessidades
bsicas, como higiene, alimentao, etc.
De educao: quando os pais ou os responsveis deixam de efetuar as aes enumeradas abaixo, referentes a crianas e adolescentes sob sua responsabilidade:
1 - matricular o filho na escola.
2 - acompanhar o desenvolvimento escolar de seu(s) filho(s).
3 - atender solicitao de encaminhamentos da escola ou Centro de Educao
Infantil para tratamento teraputico ou outros afins.
Estrutural: aquela que incide sobre a vida das crianas e dos adolescentes como
decorrncia de questes estruturais, econmicas e sociais resultantes das condies
de vida fora do controle de sua famlia, tornando vulnervel o seu crescimento e
desenvolvimento ( MINAYO, 2002).
Protocolo da Rede de Ateno e Proteo Pessoa Idosa em Situao de Risco para a Violncia
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Interveno Legal: trata-se da interveno por agente legal pblico, isto representante do Estado, polcia ou de outro agente da lei no uso da sua funo. Segundo o
CID-10, pode ocorrer com o uso de armas de fogo, explosivos, uso de gs, objetos
contundentes, empurro, golpe, murro, podendo resultar em ferimento, agresso,
constrangimento e morte. A Lei n. 4.898/65 define o crime de abuso de autoridade e
estabelece as punies para esta prtica. O CID-10 adota o termo interveno legal
e operaes de guerra e lhe atribui os cdigos de Y35 a Y36. Alerta-se para no se
fazer uma interpretao equivocada: no exerccio da funo policial de preveno e
represso de crimes respeitando tanto os direitos fundamentais da pessoa, como
a sua integridade fsica o agente da lei ou policial, se estritamente necessrio, poder fazer uso de fora. No entanto, ao extrapolar essa funo, sua ao ultrapassa
o marco da legalidade: torna-se ilegal.
Outros: qualquer outro tipo de violncia no contemplado nas categorias anteriormente citadas. obrigatrio especificar. Ex.: nos casos de tentativa de homicdio ou
suicdio, especificar o meio utilizado: precipitao de lugar elevado, arma de fogo,
enforcamento, envenenamento, dentre outros.
Campo 52 ______ preencher o(s) quadrculo(s) meio de agresso utilizando os seguintes cdigos:
1-Sim, 2-No, 9-Ignorado. Lembre-se que, em um mesmo caso, pode haver mais de
um meio de agresso e que todos os quadrculos devem ser preenchidos.
Campo I - preencher este campo considerando a seguinte conceituao:
Campo 53 ______ preencher o(s) quadrculo(s) de acordo com o cdigo correspondente: 1-Sim, 2-No,
8-No se aplica. 9-Ignorado. Pode haver mais de um tipo de violncia sexual. Ateno! Caso o quadrculo Sexual do campo 51 (tipo de violncia) seja preenchido com
os cdigos 2-No ou 9-Ignorado, preencher todos os quadrculos dos campos 53 a
55 com o cdigo 8-No se aplica. Caso assinale Outros, obrigatrio especificar.
Protocolo da Rede de Ateno e Proteo Pessoa Idosa em Situao de Risco para a Violncia
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Campo 64 _____ preencher conforme legenda. Em caso de encaminhamento para mais de um setor,
preencher os quadrculos correspondentes.
Campo L ______ preencher conforme encaminhamento solicitado. Nos casos de violncia grave contra
a criana e o adolescente, comunicar imediatamente o Servio de Atendimento ao
Vitimizado (SAV) ou o Conselho Tutelar, por meio de envio da notificao por fax.
Comunicao de Acidente de Trabalho (CAT) com os cdigos: 1-Sim, 2-No, 9-Ignorado. Quando o campo 65 for preenchido com 2-No ou 9-Ignorado, preencher o
quadrculo com o cdigo 8-No se aplica.
rncia.
____
* Campo 71
preencher conforme legenda.
Campo NOME DO ACOMPANHANTE - Este campo deve ser preenchido com o nome
da pessoa que est acompanhando a vtima no momento em que os dados relativos
violncia esto sendo colhidos.
Campo Vnculo / Grau de parentesco / Telefone - indicar o grau de parentesco ou tipo
de afinidade que o responsvel tem com a vtima e o telefone para contato.
Dados importantes para mulheres acima de 18 anos
A mulher, considerada capaz, deve ser esclarecida sobre a finalidade das autorizaes a seguir. As informaes contidas na ficha so sigilosas e a sua disponibilizao
deve ser autorizada pela mesma de forma expressa, assinalando Sim ou No e com
assinatura.
- Disponibilizao das informaes para o servio de sade prximo sua residncia o que possibilitar, o melhor acompanhamento do caso.
- Disponibilizao das informaes para a Delegacia da Mulher, o que agilizar
as providncias cabveis. A mulher dever ser esclarecida que a delegacia poder
solicitar a sua presena para esclarecimentos e encaminhamentos. Neste caso, a notificao compulsria dever ser enviada por fax para a delegacia (41 3219-8628).
Testemunha o registro do nome completo, endereo e documentao de testemunha da violncia contra a mulher, evitando abreviaes, poder ser til no encaminhamento judicial do caso. A testemunha no precisa estar presente no momento do
Protocolo da Rede de Ateno e Proteo Pessoa Idosa em Situao de Risco para a Violncia
preenchimento da notificao.
Campo: OBSERVAES ADICIONAIS / BREVE RELATO DA OCORRNCIA - anotar
informaes pertinentes ao ocorrido, explicitando os motivos que levaram a suspeita ou confirmao de violncia, incluindo-se dados considerados relevantes. Anotar
tambm citaes da prpria vtima ou acompanhante/responsvel. Se o espao no
for suficiente, utilizar uma folha denominada COMPLEMENTO DE INFORMAO,
na qual deve constar o nome da vtima, data de nascimento, nome da me e o nmero do equipamento notificador.
Obs 1: os campos marcados com ( * ) so campos de preenchimento obrigatrio.
Obs 2: os campos de cor cinza no so preenchidos.
Obs 3: o profissional responsvel pelas informaes contidas na ficha de notificao
dever se identificar somente na terceira via (verde) que ficar na unidade notificadora.
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8.3 Ficha de Monitoramento de Casos de Pessoas Idosas em Situao
de Risco para a Violncia
Protocolo da Rede de Ateno e Proteo Pessoa Idosa em Situao de Risco para a Violncia
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FICHA TCNICA
Organizao do Protocolo
Hedi Martha Soeder Muraro - SMS
Simone Cortiano - SMS
Autores Equipe tcnica responsvel pela elaborao do Protocolo ____________________
FAS
Cassandra de Oliveira
Daniele Cristina Conti Pereira
Jeanny Rose Manccini Oliveira
Marcia Terezinha Steil
Margareth Hofstein
Salma Mancebo Corra
HIZA
Clvis Cechinel
Sonia da Conceio do Esprito Santo de Oliveira
SMS
Co-autores ___________________________________________________________
FAS
SMS