Acceso Ley Modelo Libro Espanol

Organizacin de los Estados Americanos
Secretara de Asuntos Jurdicos

Departamento de Derecho Internacional
Ley Modelo
Interamericana
sobre Acceso a
la Informacin
Pblica y su Gua de
Implementacin
Washington D.C.
1
Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin
OAS Cataloging-in-Publication Data

Organization of American States. Secretariat for Legal Affairs.
Department of International Law.
Ley modelo interamericana sobre acceso a la informacin pblica y su
gua de implementacin / [Preparado por el Departamento de Derecho
Internacional de la Secretara de Asuntos Jurdicos].
v. ; cm. (OEA documentos oficiales; OEA/Ser.D/XIX.12); (OEA/Ser.P AG/
RES.2607 (XL-O/10)
ISBN 978-0-8270-5890-3
1. Freedom of information--America. 2. Freedom of expression-America. 3. Government information--America. I. Title. II. Series. III.
Series:
OEA/Ser.P AG/RES.2607 (XL-O/10)
OEA/Ser.D/XIX.12
Esta publicacin ha sido preparada por el Departamento de Derecho

Internacional de la Secretara de Asuntos Jurdicos de la Organizacin
de los Estados Americanos.
Copyright 2012. OEA. Reservados todos los derechos. Las
disposiciones de la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a
la Informacin Pblica y su Gua de Implementacin pueden ser
reproducidas identificando la fuente.
Impreso en los Estados Unidos de Amrica.
ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

SECRETARA GENERAL
Jos Miguel Insulza

Secretario General
Albert Ramdin
Secretario General Adjunto
Jean-Michel Arrighi
Secretario de Asuntos Jurdicos
Dante Negro
Director del Departamento de Derecho Internacional

Contenido

5
Prefacio
11

Ley Modelo Interamericana

sobre Acceso a la Informacin
39

Comentarios y Gua de
Implementacin para la Ley
Modelo Interamericana sobre
Acceso a la Informacin
116
Anexos
Prefacio

Reconociendo la importancia que tiene el acceso a la informacin
pblica y la proteccin de datos personales en el fortalecimiento de la
democracia, la Asamblea General de la OEA aprob en el ao 2010 la Ley
Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin Pblica y su Gua de
Implementacin.1 La Asamblea General del ao anterior2 haba adoptado
una resolucin en la que encomend al Departamento de Derecho
Internacional (DDI) de la OEA la redaccin de estos dos documentos. En
respuesta a ese mandato, el DDI lider un proceso participativo dirigido a
cumplir con esta tarea, conformando un Grupo de Trabajo integrado por
expertos de los Estados Miembros de la Organizacin y la sociedad civil
que, con el apoyo del Comit Jurdico Interamericano, la Relatora Especial
para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos y el Departamento de Modernizacin del Estado y Gobernabilidad
de la OEA elaboraron la Ley Modelo y su Gua de Implementacin.
Durante el proceso de redaccin, el Grupo de Trabajo tuvo en cuenta
la existencia de las dos grandes tradiciones jurdicas que coexisten en
el hemisferio common law and civil law- con miras a asegurar que los
instrumentos preparados pudieran ser aplicados en ambos y se constituyan
en herramientas a emplearse por la totalidad de los pases del continente.
Tanto la Ley Modelo como su Gua de Implementacin reflejan las normas
internacionales y las buenas prcticas sobre el tema, como tambin prevn
la ms amplia aplicacin posible del derecho de acceso a la informacin
que est en posesin, custodia o control de cualquier autoridad pblica.
El derecho del acceso a la informacin pblica es clave en la proteccin de

mltiples derechos individuales y colectivos que caracterizan a los sistemas
democrticos robustos y es un instrumento que dota de transparencia a la
gestin pblica, garantizando el derecho de las personas a la informacin
en poder del Estado. Asimismo, su relacin con la promocin de los
derechos humanos, el desarrollo econmico, y la gobernabilidad ha sido
ampliamente reconocida.
Desde su aprobacin, la Ley Modelo y su Gua de Implementacin
han dado lugar a iniciativas de revisin y creacin de normas internas en
los pases de las Amricas en la materia, sirviendo de instrumentos que
orientan la construccin normativa de vanguardia en los Estados miembros
de la OEA.
El xito de la Ley Modelo y de su Gua de Implementacin depender

de la difusin y de la recepcin que de la misma tengan los pases del
continente. Por ello, el propsito de esta edicin es divulgar ambos
instrumentos, actividad que se encuentra enmarcada dentro del proyecto
de cooperacin titulado Acceso equitativo a la Informacin Pblica cuya
ejecucin est a cargo del DDI con el apoyo del Programa de Cooperacin
CIDA/OEA/2012-2015 y que tiene como propsito contribuir a mejorar la
capacidad de los Estados miembros de la OEA en materia de transparencia
y acceso equitativo a la informacin pblica, por medio de la difusin e
incorporacin de la Ley Modelo de Acceso en sus ordenamientos jurdicos.
AG/RES 2607 - (XL-O/10) Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin

Pblica, aprobada en la cuarta sesin plenaria de la Asamblea General, celebrada el 8 de
junio de 2010.
2
AG/RES. 2514 - (XXXIX-0/09) Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la
Democracia, aprobada en la cuarta sesin plenaria de la Asamblea General, celebrada el
4 de junio de 2009.
1
Nota Explicativa
La Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin y la Gua de
Implementacin y Comentarios que la acompaan se elaboraron en cumplimiento
del prrafo 9 de la resolucin AG/RES. 2514 que encomend al Departamento
de Derecho Internacional (DDI) su preparacin, con la participacin del Comit
Jurdico Interamericano, la Relatora Especial de Libertad para la Expresin
de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, el Departamento de
Modernizacin del Estado y Gobernabilidad, los Estados Miembros y la sociedad
civil. En este contexto, el DDI conform un grupo de expertos de la OEA, la sociedad
civil y los Estados Miembros quienes contribuyeron en el debate y redaccin de
stos documentos que reflejan las normas internacionales y las buenas prcticas
sobre el tema de acceso a la informacin.
La Ley Modelo y su Gua de Implementacin se elaboraron teniendo en cuenta
tanto el sistema de Derecho Comn (common law) como el de Derecho Civil (civil
law). Por ello, en algunas disposiciones se incluyeron comentarios e instrucciones
referentes a su aplicacin y/o interpretacin cuando su contexto as lo sugera.

Ley Modelo
LEY MODELO INTERAMERICANA SOBRE

ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
Ley Modelo
Contenido
11 Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin
13 I. Definiciones, Alcance y Derecho de Acceso e Interpretacin
13
Definiciones
13
Alcance y Finalidad
14
Derecho de Acceso a la Informacin
15
Interpretacin
15 II. Medidas para Promover la Apertura

15
Adopcin de Esquemas de Publicacin
16
Aprobacin de Esquemas de Publicacin
16
Esquemas de Publicacin Modelo
17
Clases de Informacin Clave
18
Polticas Pblicas y Poblaciones Especficas
19
Otras Leyes y Mecanismos que Contemplan la Divulgacin de Informacin
19
Registros de Activos de Informacin
19
Registros de Solicitudes y Divulgaciones
20
Informacin Divulgada con Anterioridad
20 III. Acceso a la Informacin que Obra en Poder de las Autoridades Pblicas
20
Solicitud de Informacin
22
Notificacin a Terceros Interesados
22
Costos de Reproduccin
22
Forma de Acceso
23
Oficial de Informacin
23
Bsqueda de Documentos
23
Mantenimiento de Documentos
23
Informacin Extraviada
23
Perodo de Respuesta
24
Prrroga
24
Avisos al Solicitante
Ley Modelo Interamericana

Ley Modelo
sobre Acceso
Interamericana
a la Informacin
sobre Acceso a la Informacin
25 IV. Excepciones
25
Excepciones a la Divulgacin
27
Divulgacin Parcial
27
Divulgacin Histrica
28
Supremaca del Inters Pblico
28 V. Apelaciones
28
Apelacin Interna
28
Apelacin Externa
30
Revisin Judicial
30
Carga de la Prueba
30 VI. La Comisin de Informacin

30
Establecimiento de la Comisin de Informacin
33
Facultades y Atribuciones de la Comisin
33
Informes
34
Responsabilidad Penal y Civil
35 VII. Medidas de Promocin y Cumplimiento

35
Monitoreo y Cumplimiento
35
Capacitacin
35
Educacin Formal
36 VIII. Medidas Transitorias
10
36
Ttulo Abreviado y Entrada en Vigor
36
Reglamento

ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
(Documento presentado por el Grupo de Expertos sobre Acceso a la Informacin

Coordinado por el Departamento de Derecho Internacional de la OEA, de conformidad
con la resolucin AG/RES. 2514 (XXXIX-O/09) de la Asamblea General)
RECORDANDO
Que los Jefes de Estado y de Gobierno de las Amricas, en la Declaracin de
Nuevo Len, establecieron su compromiso de proporcionar los marcos jurdicos
necesarios para garantizar el derecho al acceso a la informacin;
Que la Asamblea General de la OEA encomend al Departamento de Derecho
Internacional, mediante su resolucin AG/RES. 2514 (XXXIX-O/09) la elaboracin
de un proyecto de Ley Modelo sobre Acceso a la Informacin y una Gua para
su implementacin con la colaboracin del Comit Jurdico Interamericano,
la Relatora Especial para la Libertad de Expresin y el Departamento de
Modernizacin del Estado y Gobernabilidad, con la cooperacin de los Estados
Miembros, la sociedad civil y otros expertos, para servir como modelo de reforma
en el hemisferio, y
REAFIRMANDO
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en particular el artculo
13 sobre la Libertad de Pensamiento y de Expresin;
La Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos;
El fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en Claude Reyes v.
Chile, que reconoci formalmente el derecho de acceso a la informacin como
parte del derecho fundamental a la libertad de expresin;
Los Principios sobre el derecho de acceso a la informacin del Comit Jurdico
Interamericano;
Las Recomendaciones de Acceso a la Informacin elaboradas por el
Departamento de Derecho Internacional de la OEA, en coordinacin con los
rganos, agencias y entidades del sistema interamericano, la sociedad civil, los
expertos de los Estados Miembros y el Comit de Asuntos Jurdicos y Polticos del
Consejo Permanente;
11
Los informes anuales de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin

de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos;
La Declaracin de Atlanta y el Plan de Accin de las Amricas para el Avance
del Derecho de Acceso a la Informacin del Centro Carter, y
DESTACANDO
Que el acceso a la informacin es un derecho humano fundamental del
hombre y una condicin esencial para todas las sociedades democrticas;
Que el derecho de acceso a la informacin se aplica en sentido amplio
a toda la informacin en posesin de rganos pblicos, incluyendo toda la
informacin controlada y archivada en cualquier formato o medio;
Que el derecho de acceso a la informacin est basado en el principio de
mxima divulgacin de la informacin;
Que las excepciones al derecho de acceso a la informacin debern ser
clara y especficamente establecidas por la ley;
Que aun en la ausencia de una peticin especfica, los rganos pblicos
debern divulgar informacin sobre sus funciones de forma regular y proactiva,
de manera que asegure que la informacin sea accesible y comprensible;
Que el proceso para solicitar informacin deber regirse por reglas
justas y no discriminatorias que establezcan plazos claros y razonables, que
provean de asistencia para aqul que solicite la informacin, que aseguren
el acceso gratuito o con un costo que no exceda el costo de reproduccin de
los documentos y que impongan a los rganos pblicos la justificacin del
rechazo a una solicitud de acceso dando las razones especficas de la negativa;
Que toda persona deber tener el derecho de recurrir cualquier negativa
u obstruccin al acceso a la informacin ante una instancia administrativa y
de apelar las decisiones de este rgano administrativo ante los tribunales de
justicia;
Que toda persona que intencionalmente niegue u obstruya el acceso a la
informacin violando las reglas establecidas en la presente Ley deber estar
sujeta a sancin; y
Que debern adoptarse medidas para promover, implementar y asegurar
el derecho de acceso a la informacin en las Amricas,

12
[Estado Miembro] aprueba la siguiente:


ACCESO A LA INFORMACIN
I. Definiciones, Alcance y Derecho de Acceso e interpretacin
Definiciones
1. En la presente Ley, salvo que el contexto requiera lo contrario:
a) Altos Funcionarios se refiere a cualquier funcionario dentro de una
autoridad pblica cuyo salario anual total exceda [USD$100.000];
b) Autoridad Pblica se refiere a cualquier autoridad gubernamental y
a las organizaciones privadas comprendidas en el Artculo 3 de esta
Ley;
c) Documento se refiere a cualquier informacin escrita,
independientemente de su forma, origen, fecha de creacin o
carcter oficial, de si fue o no fue creada por la autoridad pblica que
la mantiene y de si fue clasificada como confidencial o no;
d) Informacin se refiere a cualquier tipo de dato en custodia o control
de una autoridad pblica;
e) Informacin Personal se refiere a informacin relacionada a una
persona viva y a travs de la cual se puede identificar a esa persona
viva;
f) Oficial de Informacin se refiere al individuo o individuos designados
por la autoridad pblica de conformidad con los Artculos 30 y 31 de
esta Ley;
g) Publicar se refiere al acto de hacer informacin accesible al pblico
en general e incluye la impresin, emisin y las formas electrnicas
de difusin; y
h) Terceros Interesados se refiere a las personas que tienen un
inters directo en impedir la divulgacin de informacin que han
proporcionado en forma voluntaria a una autoridad pblica, ya
sea porque dicha divulgacin afecta su privacidad o sus intereses
comerciales.
Alcance y Finalidad
2. Esta Ley establece la ms amplia aplicacin posible del derecho de acceso a la
informacin que est en posesin, custodia o control de cualquier autoridad
pblica. La Ley se basa en el principio de mxima publicidad, de tal manera
que cualquier informacin en manos de instituciones pblicas sea completa,
oportuna y accesible, sujeta a un claro y preciso rgimen de excepciones, las
que debern estar definidas por Ley y ser adems legtimas y estrictamente
necesarias en una sociedad democrtica.
13
3. La presente Ley se aplica a toda autoridad pblica perteneciente a todas las

ramas del Gobierno (Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y en todos los
niveles de la estructura gubernamental interna (central o federal, regional,
provincial o municipal); se aplica tambin a los rganos, organismos o entidades
independientes o autnomos de propiedad del Gobierno o controlados por
el mismo, bien actuando por facultades otorgadas por la Constitucin o por
otras leyes, y se aplica asimismo a las organizaciones privadas que reciben
fondos o beneficios pblicos sustanciales (directa o indirectamente) o que
desempean funciones y servicios pblicos, pero solamente con respecto
a los fondos o beneficios pblicos recibidos o a las funciones y servicios
pblicos desempeados. Todos estos rganos debern tener su informacin
disponible de acuerdo a lo previsto en la presente ley.
Comentario: el trmino beneficios pblicos no debe ser interpretado
ampliamente, de manera tal de comprender dentro del trmino todo
beneficio financiero recibido del Gobierno.
4. En caso de cualquier inconsistencia, esta Ley prevalecer sobre cualquier otra
ley.
Comentario: Sin perjuicio que la Ley Modelo no contiene una
disposicin que comprenda dentro de su mbito de aplicacin a
aquella informacin en posesin de empresas privadas que sea
necesaria para el ejercicio o proteccin de los derechos humanos
internacionalmente reconocidos, se hace notar que algunos Estados,
entre ellos Sudfrica, han adoptado este enfoque.
Derecho de Acceso a la Informacin

5. Toda persona que solicite informacin a cualquier autoridad pblica que est
comprendida por la presente Ley tendr los siguientes derechos, sujetos
nicamente a las disposiciones del Captulo IV de esta Ley:
a) a ser informada si los documentos que contienen la informacin
solicitada, o de los que se pueda derivar dicha informacin, obran o
no en poder de la autoridad pblica;
b) si dichos documentos obran en poder de la autoridad pblica que
recibi la solicitud, a que se le comunique dicha informacin en forma
expedita;
c) si dichos documentos no se le entregan al solicitante, a apelar la no
entrega de la informacin;
d) a realizar solicitudes de informacin en forma annima;
e) a solicitar informacin sin tener que justificar las razones por las
cuales se solicita la informacin;
14
f) a ser libre de cualquier discriminacin que pueda basarse en la

naturaleza de la solicitud; y
g) a obtener la informacin en forma gratuita o con un costo que no
exceda el costo de reproduccin de los documentos.
6. El solicitante no ser sancionado, castigado o procesado por el ejercicio del
derecho de acceso a la informacin.
(1) El Oficial de Informacin deber hacer esfuerzos razonables para ayudar
al solicitante en relacin con la solicitud, responder a la solicitud de forma
precisa y completa y, de conformidad con la reglamentacin aplicable,
facilitar el acceso oportuno a los documentos en el formato solicitado.
(2) La Comisin de Informacin deber hacer esfuerzos razonables para
ayudar al solicitante en relacin con un recurso de apelacin interpuesto
ante una negativa de divulgacin de informacin.
Interpretacin
7. Toda persona encargada de la interpretacin de esta Ley, o de cualquier
otra legislacin o instrumento normativo que pueda afectar al derecho a
la informacin, deber adoptar la interpretacin razonable que garantice la
mayor efectividad del derecho a la informacin.
II. Medidas para promover la apertura

Adopcin de Esquemas de Publicacin
8. (1) Toda autoridad pblica deber adoptar y diseminar de manera amplia,
incluyendo la publicacin a travs de su pgina de Internet, un esquema
de publicacin aprobado por la Comisin de Informacin dentro de [seis]
meses de:
a) la entrada en vigor de la presente Ley; o
b) del establecimiento de la autoridad pblica en cuestin.
(2) El Esquema de Publicacin deber establecer:
a) las clases de documentos que la autoridad publicar de manera
proactiva; y
b) la forma en la cual publicar dichos documentos.
(3) Al adoptar un Esquema de Publicacin, una autoridad pblica deber
tomar en consideracin el inters pblico:
a) de permitir el acceso a la informacin que est en su posesin; y
15
b) de divulgar informacin de manera proactiva a los efectos de

minimizar la necesidad de que los individuos presenten solicitudes
de informacin.
(4) Toda autoridad pblica deber publicar informacin de conformidad con
su esquema de publicacin.
Aprobacin de Esquemas de Publicacin

9. (1) Al aprobar un esquema de publicacin, la Comisin de Informacin podr
establecer que dicha aprobacin caducar en una fecha especfica.
(2) Al rechazar la aprobacin de un esquema de publicacin, la Comisin de
Informacin deber fundamentar las razones y proporcionar instrucciones
razonables a la autoridad pblica sobre como podr enmendar el esquema
para obtener su aprobacin.
(3) La Comisin de Informacin podr retirar su aprobacin a un esquema de
publicacin dando [seis] meses de aviso y fundamentando su decisin.
(4) La Comisin de Informacin deber tomar en consideracin la necesidad
de cumplir con el Artculo 12 (2) al aprobar o rechazar la aprobacin de
un esquema de publicacin.
Esquemas de Publicacin Modelo

10. (1) La Comisin de Informacin podr adoptar o aprobar esquemas de
publicacin modelo para distintas clases de autoridades pblicas.
(2) Cuando una autoridad pblica en una clase particular adopte un esquema
de publicacin modelo aplicable a esa clase de autoridad pblica, no
deber requerir la aprobacin adicional de la Comisin de Informacin,
siempre que informe a la Comisin de Informacin que est empleando
dicho esquema de publicacin modelo.
(3) La Comisin de Informacin podr establecer un tiempo lmite para la
validez de un esquema de publicacin modelo o, dando [seis] meses
de aviso a todas las autoridades que utilizan dicho modelo, terminar la
validez de cualquier esquema de publicacin modelo.
16
Clases de Informacin Clave

11. (1) Las clases de informacin clave sujetas a diseminacin de manera
proactiva por una autoridad pblica son las siguientes:
a) la descripcin de su estructura orgnica, de sus funciones y deberes,
de la ubicacin de sus departamentos y organismos, de sus horas de
atencin al pblico y de los nombres de sus funcionarios;
b) las calificaciones y salarios de los altos funcionarios;
c) todo mecanismo interno y externo de supervisin, de reportes y de
monitoreo de la autoridad pblica, incluyendo sus planes estratgicos,
cdigos de gobernabilidad empresarial y principales indicadores de
desempeo, incluidos los informes de auditora;
d) su presupuesto y planes de gasto pblico del ao fiscal en curso y de
aos anteriores, y los informes anuales sobre la manera en que se
ejecuta el presupuesto;
e) sus procedimientos, lineamientos, polticas en materia de
adquisiciones, contratos otorgados y datos para la ejecucin y
seguimiento del desempeo de contratos;
f) las escalas salariales, incluyendo todos los componentes y
subcomponentes del salario total, correspondientes a todas las
categoras de funcionarios y consultores que trabajan en la autoridad
pblica (actualizando la informacin en cada oportunidad que se
realicen reclasificaciones de puestos);
g) detalles pertinentes sobre todo servicio que brinde directamente
al pblico, incluyendo normas, cartas y protocolos de atencin al
cliente;
h) todo mecanismo de presentacin directa de solicitudes o denuncias
a disposicin del pblico en relacin con acciones u omisiones de esa
autoridad pblica, junto con un resumen de toda solicitud, denuncia
u otra accin directa de personas y la respuesta de ese rgano;
i) una descripcin de las facultades y deberes de sus funcionarios
principales y de los procedimientos que se siguen para tomar
decisiones;
j) todas las leyes, reglamentos, resoluciones, polticas, lineamientos
o manuales u otros documentos que contengan interpretaciones,
prcticas o precedentes sobre el desempeo del rgano en el
cumplimiento de sus funciones que afectan al pblico en general;
k) todo mecanismo o procedimiento por medio del cual el pblico pueda
presentar peticiones o de alguna otra manera incidir en la formulacin
de la poltica o el ejercicio de las facultades de esa autoridad pblica;
l) una gua sencilla que contenga informacin adecuada sobre sus
sistemas de mantenimiento de documentos, los tipos y formas de
informacin que obran en su poder, las categoras de informacin
17
m)
n)
o)
p)
que publica y los procedimientos que deben seguirse para formular

una solicitud de informacin y una apelacin interna;
un Registro de Solicitudes y divulgaciones, de conformidad con el
Artculo 18, que contenga una lista de las solicitudes recibidas y los
documentos divulgados de conformidad con la presente Ley, los que
debern estar automticamente disponibles, as como un Registro de
Activos de Informacin, de conformidad con el Artculo 16;
una lista completa de los subsidios otorgados por la autoridad pblica;
aquella informacin que sea solicitada con frecuencia; y
cualquier informacin adicional que la autoridad pblica considere
oportuno publicar.
(2) Los esquemas de publicacin adoptados por las autoridades pblicas

debern cubrir todas las clases de informacin clave establecidas en el
Artculo 11 (1) dentro de un plazo de [siete] aos contados a partir de la
adopcin del primer esquema de publicacin de esa autoridad publica,
de conformidad con el Artculo 8 (1).
(3) La autoridad pblica deber crear y archivar en forma anual una imagen
digital de su pgina Web que contenga toda la informacin requerida por
el esquema de publicacin.
Comentario: La lista de elementos sujetos a divulgacin proactiva se
sujeta, obviamente, a las excepciones establecidas en el Captulo IV de
la Ley. Sin embargo, quien tiene el poder de determinar la aplicacin del
Captulo IV es exclusivamente la Comisin de Informacin (no la autoridad
pblica), al formular y aprobar los esquemas de publicacin.
Polticas Pblicas y Poblaciones Especficas

12. (1) Los documentos de polticas pblicas debern ser de acceso pblico.
(2) Nadie podr sufrir perjuicio alguno debido a la aplicacin de una poltica
pblica que n o fue divulgada de conformidad con el inciso (1) del presente
artculo.
13. Las autoridades pblicas debern divulgar la informacin que afecta a una
poblacin especfica de la manera y la forma que permita a esa poblacin
afectada acceder a esa informacin, salvo que existan fundadas razones
legales, polticas, administrativas o de inters pblico para no hacerlo.
18
Otras Leyes y Mecanismos que Contemplan la Divulgacin de

Informacin
14. La presente Ley no afecta el ejercicio de otra ley o acto administrativo que:
a) Requiera que la informacin contenida en documentos en posesin,
custodia o control del Gobierno est a disposicin del pblico;
b) Permita el acceso de todas las personas a los documentos en posesin,
custodia o control del Gobierno; o
c) Requiera la publicacin de informacin sobre las operaciones del
Gobierno.
15. Cuando cualquier persona solicite informacin, dicha solicitud deber ser
procesada de manera igualmente favorable como si la hubiese realizado bajo
esta Ley.
Registros de Activos de Informacin

16. (1) Toda autoridad pblica deber crear y mantener actualizado un Registro
de Activos de Informacin que incluya:
a) todas las categoras de informacin publicada por la entidad;
b) todo documento publicado; y
c) todo documento disponible para ser comprado por el pblico.
(2) La Comisin de Informacin podr establecer estndares en relacin a los
Registros de Activos de Informacin.
(3) Toda autoridad pblica deber asegurarse que sus Registros de Activos de
Informacin cumplan con los estndares establecidos por la Comisin de
Informacin.
Registros de Solicitudes y Divulgaciones

17. (1) Las autoridades pblicas debern crear, mantener y publicar un Registro
de Solicitudes y Divulgaciones de todos los documentos divulgados en
respuesta a solicitudes realizadas de conformidad con la presente Ley, en
su sitio Web y en el rea de recepcin de todas sus oficinas, accesibles al
pblico, sujeto a la proteccin de la privacidad del solicitante original.
(2) La Comisin de Informacin podr establecer estndares relacionados con
la informacin contenida en los Registros de Solicitudes y Divulgaciones.
19
(3) Toda autoridad pblica deber asegurarse de cumplir con los estndares
que la Comisin de Informacin establezca para el mantenimiento de los
Registros de Solicitudes y Divulgaciones.
Informacin Divulgada con Anterioridad

18. (1) Las autoridades pblicas debern garantizar y facilitar a los solicitantes,
de la manera ms sencilla posible, el acceso a todos los documentos
previamente divulgados.
(2) Las solicitudes de documentos contenidos en los Registros de Solicitudes
y Divulgaciones debern publicarse a la mayor brevedad cuando
dichos documentos estn en formato electrnico y, cuando no estn en
formato electrnico, a ms tardar a los [tres] das hbiles a partir de la
presentacin de una solicitud.
(3) Cuando la respuesta a una solicitud se haya entregado en formato
electrnico, esta deber hacerse pblica de manera proactiva en la pgina
Web de la autoridad pblica.
(4) En caso de que por segunda vez se solicite la misma informacin, sta
deber hacerse pblica de manera proactiva en la pgina Web de la
autoridad pblica.
III. Acceso a la informacin que obra en poder

de las autoridades pblicas
Solicitud de Informacin
19. La solicitud de informacin puede ser presentada por medio escrito, por va
electrnica, verbalmente en persona, por telfono o por cualquier otro medio
anlogo, con el Oficial de Informacin correspondiente. En todos los casos, la
solicitud deber ser debidamente registrada conforme a lo dispuesto por el
Artculo 20 de la presente Ley.
20. Salvo que la informacin pueda ser entregada de manera inmediata, toda
solicitud de informacin deber ser registrada y se le deber asignar un
nmero para su debido seguimiento, el cual deber ser proporcionado al
solicitante junto con la informacin de contacto del Oficial de Informacin
encargado de procesar esta solicitud.
20
21. No deber haber costo alguno para la presentacin de una solicitud.

22. Las solicitudes de informacin debern registrarse en el orden en el que son
recibidas y debern ser atendidas en una forma justa y sin discriminacin
alguna.
23. (1) Una solicitud de informacin deber contener los siguientes datos:
a) informacin de contacto para recibir notificaciones as como la
informacin solicitada;
b) una descripcin suficientemente precisa de la informacin solicitada,
para permitir que la informacin sea ubicada; y
c) la forma preferida de entrega de la informacin solicitada.
(2) En caso de que no se haya indicado la preferencia en la forma de entrega,
la informacin solicitada deber entregarse de la manera ms eficiente y
que suponga el menor costo posible para la autoridad pblica.
Comentario: El solicitante no necesita dar su nombre en la solicitud de
informacin. Sin embargo, en la medida en que la solicitud se refiera a
informacin personal, ser necesario incluir el nombre del solicitante.
24. (1) La autoridad pblica que reciba una solicitud deber realizar una
interpretacin razonable acerca del alcance y la naturaleza de la solicitud.
(2) En caso que la autoridad pblica tenga dudas acerca del alcance o
naturaleza de la informacin solicitada, deber ponerse en contacto con
el solicitante con el objetivo de clarificar lo solicitado. La autoridad pblica
tiene la obligacin de asistir al solicitante en relacin con su solicitud y de
responder a la solicitud en forma precisa y completa.
25. (1) En caso de que la autoridad pblica determine, de manera razonable, que
no es ella la autoridad responsable de contestarla, deber, de la manera
ms rpida posible y en todo caso dentro de un plazo no mayor a [cinco]
das hbiles, enviar la solicitud a la autoridad correcta para que sta
procese la solicitud.
(2) La autoridad pblica que recibi la solicitud deber notificar al solicitante
que su solicitud ha sido remitida a otra autoridad pblica a fin de poder
ser atendida.
(3) La autoridad que recibe la solicitud deber proveer al solicitante
informacin de contacto para que el solicitante pueda darle el debido
seguimiento a su solicitud.1
21
Notificacin a Terceros Interesados

26. Las terceras partes interesadas debern ser informadas en un perodo de [5]
das desde la recepcin de una solicitud, y se les dar un plazo de [10] das
para manifestar lo que a su derecho corresponda ante la autoridad pblica
que recibi la solicitud. En esta comunicacin escrita el tercero interesado
podr:
a) consentir al acceso de la informacin solicitada; o
b) establecer las razones por las cuales la informacin no debera
hacerse pblica.
Costos de Reproduccin
27. (1) El solicitante slo pagar el costo de reproduccin de la informacin
solicitada y, de ser el caso, el costo de envo, si as lo hubiese requerido. La
informacin enviada de manera electrnica no podr tener ningn costo.
(2) El costo de reproduccin no podr exceder el valor del material en el
que se reprodujo la informacin solicitada; el costo del envo no deber
exceder el costo que ste pudiera tener en el mercado. El costo del
mercado, para este propsito, deber ser establecido peridicamente por
la Comisin de Informacin.
(3) Las autoridades pblicas podrn entregar la informacin de forma
totalmente gratuita, incluyendo costos de reproduccin y envo, para
cualquier ciudadano que tenga ingresos anuales menores a una cantidad
establecida por la Comisin de Informacin.
(4) La Comisin de Informacin establecer normas adicionales con relacin
a los costos que podrn incluir la posibilidad de que cierta informacin
sea entregada sin costo cuando se trate de casos de inters pblico, o la
posibilidad de establecer un nmero mnimo de pginas que se entreguen
sin costo alguno.
Forma de Acceso
28. Las autoridades pblicas facilitarn el acceso mediante exhibicin de
documentos originales en instalaciones adecuadas para tales propsitos.
ALTENATIVA: En caso que la autoridad pblica que recibi la solicitud determine razonablemente que no es
la autoridad competente para contestar dicha solicitud, deber, dentro de los [cinco] das hbiles posteriores
a la recepcin de la solicitud, indicar la autoridad correspondiente al solicitante.
22
Oficial de Informacin
29. El titular de la autoridad pblica responsable de responder las solicitudes de
informacin deber designar un Oficial de Informacin. Este ser el encargado
de implementar la Ley en dicha autoridad pblica. La informacin de contacto
para cada Oficial de Informacin deber publicarse en la pgina Web de la
autoridad pblica y estar fcilmente accesible al pblico.
30. El Oficial de Informacin tendr, adems de las obligaciones especficamente
establecidas en otras secciones de esta Ley, las siguientes obligaciones:
a) Promover dentro de la autoridad pblica las mejores prcticas
en relacin con el mantenimiento, archivo y eliminacin de los
documentos; y
b) Ser el contacto central en la autoridad pblica para la recepcin de
solicitudes de informacin, para la asistencia a los individuos que
solicitan informacin y para la recepcin de denuncias sobre la
actuacin de la autoridad pblica en la divulgacin de informacin.
Bsqueda de Documentos
31. Tras el recibo de una solicitud de informacin, la autoridad pblica que reciba
la solicitud tendr que emprender una bsqueda razonable de los documentos
necesarios para responder a la solicitud.
Mantenimiento de Documentos
32. El/la [autoridad responsable de archivos] deber elaborar, en coordinacin
con la Comisin de Informacin, un sistema de mantenimiento de documentos
que ser vinculante para toda autoridad pblica.
Informacin Extraviada
33. Cuando una autoridad pblica no est en posibilidades de localizar la
informacin que d respuesta a una solicitud y se establezca que la informacin
debera existir en sus archivos, se requerir que se haga un esfuerzo razonable
para obtener la informacin extraviada a fin de entregarle una respuesta al
solicitante.
Perodo de Respuesta
34. (1) Toda autoridad pblica deber responder a una solicitud de informacin lo
antes posible y, como mximo, dentro de [veinte] das hbiles contados a
partir de la recepcin de la solicitud.
23
(2) En caso que una solicitud haya sido transferida de una autoridad pblica
a otra, la fecha de recibo ser la fecha en que la autoridad pblica
competente para responder la solicitud recibi la misma, pero en ningn
caso deber esa fecha exceder los [diez] das hbiles a partir de la fecha
en que la solicitud fue inicialmente recibida por una autoridad pblica
con competencia para recibir solicitudes de informacin.
Prrroga
35. (1) Toda vez que una solicitud requiera una bsqueda o revisin de un gran
nmero de documentos, una bsqueda en oficinas fsicamente separadas
de la oficina que recibi la solicitud o consultas con otras autoridades
pblicas antes de alcanzar una decisin con respecto a la divulgacin de la
informacin, la autoridad pblica que tramita la solicitud podr prorrogar
el plazo para responder a la solicitud por un perodo de hasta [veinte] das
hbiles adicionales.
(2) En caso que la autoridad pblica no pueda completar el proceso de
respuesta en [veinte] das hbiles o, si se cumplen con las condiciones del
Prrafo 1, en [cuarenta] das hbiles, la falta de respuesta de la autoridad
pblica se entender como un rechazo a la solicitud.
(3) En casos verdaderamente excepcionales, cuando la solicitud comprenda
un volumen significativo de informacin, la autoridad pblica podr
solicitar a la Comisin de Informacin el establecimiento de un plazo
mayor a los [cuarenta] das hbiles para responder a la solicitud.
(4) Cuando una autoridad pblica no cumpla con los plazos establecidos en
este Artculo, la informacin se entregar sin costo. Asimismo, la autoridad
que no cumpla con los referidos plazos deber obtener la aprobacin
previa de la Comisin de Informacin para negarse a divulgar informacin
o para realizar una divulgacin parcial de informacin.
36. La notificacin a terceras personas no eximir a las autoridades pblicas de
cumplir con los plazos establecidos en esta Ley para responder una solicitud.
Avisos al Solicitante
37. Cuando la autoridad pblica considere razonablemente que una solicitud
tendr costos de reproduccin superiores a los establecidos por la Comisin
de Informacin o que requerir ms de [veinte] das hbiles para responder,
podr informar al solicitante con el fin de darle la oportunidad de reducir o
modificar el alcance de su solicitud.
24
38. (1) Las autoridades pblicas debern garantizar el acceso en la forma

solicitada a menos que:
a) se pueda daar el documento;
b) se violen derechos de autor que no pertenezcan a la autoridad
pblica; o
c) ello no sea viable debido a la necesidad de excluir o tachar cierta
informacin contenida en el documento, de conformidad con el
Captulo IV de esta Ley.
(2) Cuando se solicite informacin en formato electrnico que ya est
disponible al pblico en Internet, la autoridad pblica podr dar por
satisfecha la solicitud si indica al solicitante la direccin URL de manera
exacta.
(3) Cuando el solicitante solicite la informacin por medio de un formato no
electrnico, la autoridad pblica no podr responder a dicha solicitud
haciendo referencia a la direccin URL.
39. (1) Cuando la informacin se entrega al solicitante, ste deber ser notificado
e informado sobre cualquier costo o accin necesaria para acceder a la
informacin.
(2) En caso que la informacin solicitada o una parte de ella no se entregue
al solicitante debido a que est comprendida dentro del rgimen de
excepciones bajo el Captulo IV de esta Ley, la autoridad pblica deber
dar a conocer al solicitante:
a) un estimado razonable del volumen de material que se considera
reservado;
b) una descripcin especfica de las disposiciones de esta Ley empleadas
para la reserva; y
c) su derecho a interponer una apelacin.
IV. Excepciones
Excepciones a la Divulgacin
40. Las autoridades pblicas pueden rechazar el acceso a la informacin
nicamente bajo las siguientes circunstancias, cuando sean legtimas y
estrictamente necesarias en una sociedad democrtica, basndose en los
estndares y jurisprudencia del sistema interamericano:
a) Cuando el acceso daare los siguientes intereses privados:
1. el derecho a la privacidad, incluyendo privacidad relacionada a la
vida, la salud o la seguridad;
25
2. los intereses comerciales y econmicos legtimos; o

3. patentes, derechos de autor y secretos comerciales.
Las excepciones de este literal no debern aplicarse cuando el
individuo ha consentido la divulgacin de sus datos personales o
cuando de las circunstancias del caso, surge con claridad que la
informacin fue entregada a la autoridad pblica como parte de
aquella informacin que debe estar sujeta al rgimen de publicidad.
La excepcin del literal (a) 1 no tendr aplicacin con respecto a
asuntos relacionados con las funciones de los funcionarios pblicos, o
bien cuando hayan transcurrido ms de [20] aos desde la defuncin
del individuo en cuestin.
Comentario: En casos donde la informacin sobre intereses
comerciales y econmicos legtimos haya sido proporcionada a la
autoridad pblica de manera confidencial, dicha informacin deber
permanecer exenta de divulgacin.
b) Cuando el acceso generare un riesgo claro, probable y especfico de
un dao significativo, [el cual deber ser definido de manera ms
detallada mediante ley] a los siguientes intereses pblicos:
1. seguridad pblica;
2. defensa nacional;
3. la futura provisin libre y franca de asesoramiento dentro de y
entre las autoridades pblicas;
4. elaboracin o desarrollo efectivo de polticas pblicas;
5. relaciones internacionales e intergubernamentales;
6. ejecucin de la ley, prevencin, investigacin y persecucin de
delitos;
7. habilidad del Estado para manejar la economa;
8. legtimos intereses financieros de la autoridad pblica; y
9. exmenes y auditoras, y procesos de examen y de auditora.
Las excepciones contenidas en los literales (b) 3, 4, y 9 no debern
aplicarse a hechos, anlisis de hechos, informaciones tcnicas y
estadsticas.
La excepcin del literal (b) 4 no deber aplicarse una vez que la poltica
pblica se haya aprobado.
La excepcin del literal (b) 9 no deber aplicarse a los resultados de
un examen o de una auditora en particular, una vez que stos hayan
concluido.
26
c) Cuando permitir el acceso constituyere una violacin a las

comunicaciones confidenciales, incluida la informacin legal que
debe ser considerada privilegiada.
Comentario: A pesar que el Sistema Inter-Americano prev una
posible excepcin para la proteccin del Orden Pblico, sta es
explcitamente rechazada en esta Ley Modelo por considerar que
dicha expresin es sumamente vaga y podra ocasionar abusos en la
aplicacin de la excepcin.
Comentario: Para cumplir con los estndares del sistema
interamericano requiriendo un rgimen de excepciones claro y
preciso, se entender que el texto en corchetes del literal (b) definido
de manera mas detallada mediante ley, incluye las definiciones
realizadas a travs de la legislacin y/o de la jurisprudencia, de las
cuales resultar una definicin de las excepciones. Asimismo, aunque
este texto permite que se definan de manera ms detallada por
ley, la operacin de dichas definiciones adicionales se limita por los
principios y disposiciones de esta Ley. A dicho efecto, la Ley establece
un derecho amplio de acceso a la informacin basado en el principio
de mxima divulgacin (artculo 2); establece que esta Ley prevalece
sobre cualquier otra legislacin, en casos de inconsistencia (artculo
4); y requiere que cualquier persona a cargo de interpretar la Ley
o algn otro instrumento que puede llegar a afectar el derecho de
acceso a la informacin adopte cualquier interpretacin razonable a
favor de la divulgacin (artculo 8).
Divulgacin Parcial
41. En aquellas circunstancias en que la totalidad de la informacin contenida
en un documento no est exenta de divulgacin mediante las excepciones
enunciadas en el Artculo 40, podr hacerse una versin del documento que
tache o cubra solamente las partes del documento sujetas a la excepcin. La
informacin no exenta deber ser entregada al solicitante y hacerse pblica.
Divulgacin Histrica
42. Las excepciones a las que se refiere el Artculo 40 (b) no son aplicables en el
caso de un documento que tenga ms de [12] aos de antigedad. Cuando
una autoridad pblica desee reservar la informacin, este perodo podr ser
extendido hasta por otros [12] aos mediante la aprobacin de la Comisin
de Informacin.
27
Supremaca del Inters Pblico

43. Ninguna autoridad pblica puede negarse a indicar si un documento obra o no
en su poder o negar la divulgacin de un documento, de conformidad con las
excepciones contenidas en el Artculo 40, salvo que el dao causado al inters
protegido sea mayor al inters pblico de obtener acceso a la informacin.
44. Las excepciones contenidas en el Artculo 40 no debern aplicarse en casos de
graves violaciones de derechos humanos o de delitos contra la humanidad.
V. Apelaciones
Apelacin Interna
45. (1) El solicitante podr, dentro de un plazo de [60] das hbiles contados a
partir de la falta de contestacin a su solicitud, o a partir de la verificacin
de cualquier otro incumplimiento de las reglas establecidas en esta Ley
respecto a la contestacin de solicitudes, presentar una apelacin interna
frente al titular de la autoridad pblica.
(2) El titular de la autoridad pblica deber emitir una resolucin fundada y
por escrito dentro de un plazo no mayor a [10] das hbiles a partir de la
recepcin de la apelacin interna, y entregar al solicitante una copia de
dicha resolucin.
(3) Si el solicitante decide presentar una apelacin interna, deber esperar el
trmino completo de los tiempos establecidos en esta disposicin antes
de presentar una apelacin externa.
Comentario: Una apelacin interna no debe ser obligatoria, sino opcional
para el solicitante antes de presentar una apelacin externa.

Apelacin Externa
46. (1) Cualquier solicitante que considere que su solicitud no ha sido atendida
de conformidad con las disposiciones de esta Ley, independientemente
de que haya presentado o no una apelacin interna, tiene derecho a
presentar una apelacin frente a la Comisin de Informacin.
(2) Dicha apelacin deber presentarse dentro de un plazo no mayor a [60]
das del vencimiento de los plazos establecidos para la contestacin de una
solicitud o para la contestacin de una apelacin interna, de conformidad
con las disposiciones de esta Ley.
28
(3) Dicha apelacin deber contener:

a) la autoridad pblica ante la cual se present la solicitud;
b) informacin para poder contactar al solicitante;
c) los fundamentos de la apelacin; y
d) cualquier otra informacin que el solicitante considere relevante.
47. Una vez recibida una apelacin, la Comisin de Informacin podr mediar
entre las partes a fin de lograr la entrega de la informacin sin necesidad de
agotar el proceso de apelacin.
48. (1) La Comisin de Informacin deber registrar la apelacin en un sistema
de seguimiento centralizado e informar a todas las partes interesadas,
incluidas las terceras partes, sobre la apelacin y su derecho a comparecer
en el proceso.
(2) La Comisin de Informacin deber establecer reglas claras y no
discriminatorias en lo relativo a la sustanciacin de la apelacin a travs
de las cuales se asegure a todas las partes la oportunidad de comparecer
en el proceso.
(3) Cuando la Comisin de Informacin no tenga certeza del alcance y/o la
naturaleza de una solicitud y/o apelacin, deber contactar al recurrente
para que aclare lo que est solicitando y/o apelando.
49. (1) La Comisin de Informacin tomar una decisin dentro de un plazo
de [60] das hbiles dentro de los que se incluyen cualquier intento
de mediacin. En circunstancias excepcionales, los plazos podrn ser
ampliados por otros [60] das hbiles.
(2) La Comisin de Informacin podr decidir:
a) rechazar la apelacin;
b) requerir a la autoridad pblica para que tome las medidas necesarias
para cumplir con sus obligaciones bajo esta Ley, tales como, pero no
limitadas a, la entrega de la informacin y/o la reduccin de costos.
(3) La Comisin de Informacin deber notificar al solicitante, a la autoridad
pblica, y a cualquier parte interesada, de su decisin. Cuando la decisin
no es favorable al solicitante, ste deber ser informado de su derecho de
apelacin.
(4) Si la autoridad pblica no cumple la decisin de la Comisin de Informacin
dentro de los plazos establecidos en dicha decisin, la Comisin de
Informacin o el solicitante podrn interponer una queja frente al tribunal
[competente] a efectos de obtener el cumplimiento de la misma.
29
Comentario: La forma de obligar el cumplimiento previsto en el numeral 4

de este artculo variar de acuerdo con cada pas.
Revisin Judicial
50. Un solicitante puede entablar una demanda de revisin en los tribunales
solamente para impugnar una decisin de la Comisin de Informacin, dentro
de un plazo no mayor a [60] das contados a partir de una decisin adversa o
del vencimiento de los plazos establecidos por esta Ley para responder a las
solicitudes.
51. El tribunal deber tomar una decisin final tanto en la parte procedimental
como substantiva a la brevedad posible.
Comentario: Estas reglas se establecen partiendo del supuesto de que
en muchos pases las Cortes tienen todos los poderes necesarios para
procesar este tipo de casos, incluyendo la posibilidad de sancionar a las
autoridades pblicas. Cuando este no sea el caso, es probable que haya
necesidad de otorgarle estos poderes a travs de la Ley de acceso a la
informacin.
Carga de la Prueba
52. La carga de la prueba deber recaer en la autoridad pblica a fin demostrar
que la informacin solicitada est sujeta a una de las excepciones contenidas
en el Artculo 40. En particular, la autoridad deber establecer:
a) que la excepcin es legtima y estrictamente necesaria en una
sociedad democrtica basada en los estndares y jurisprudencia del
sistema interamericano;
b) que la divulgacin de la informacin podra causar un dao sustancial
a un inters protegido por esta Ley; y
c) que la probabilidad y el grado de dicho dao es superior al inters
pblico en la divulgacin de la informacin.
VI. La Comisin de Informacin

Establecimiento de la Comisin de Informacin
53. (1) Por intermedio de esta Ley se crea una Comisin de Informacin que
tendr a su cargo la promocin de la efectiva implementacin de esta Ley;
(2) La Comisin de Informacin deber tener personalidad jurdica completa,
incluyendo poderes para adquirir y disponer de propiedad, y el poder de
demandar y ser demandada;
30
(3) La Comisin de Informacin deber tener autonoma operativa, de

presupuesto y de decisin, y deber entregar informes peridicos al
Poder Legislativo;
(4) El Poder Legislativo deber aprobar el presupuesto de la Comisin de
Informacin, el que deber ser suficiente para que la Comisin de
Informacin pueda cumplir con sus facultades de manera adecuada.
54. (1) La Comisin de Informacin deber estar integrada por [tres o ms]
comisionados que reflejen una diversidad de experiencia y talento.
(2) Los Comisionados debern elegir al Presidente de la Comisin de
Informacin.
Comentario: Es preferible que la Comisin de Informacin est integrada
por cinco comisionados. En comparacin con un cuerpo colegiado de
cinco miembros, un cuerpo de tres puede aislar y obstruir el consejo y la
participacin de uno de los comisionados en casos donde los otros dos
estn cercanamente asociados de manera filosfica, personal o poltica
una dinmica que es ms difcil en un cuerpo de cinco.
55. Nadie podr ser nombrado comisionado si no cumple con los siguientes
requisitos:
a) ser ciudadano;
b) ser una persona de alto carcter moral;
c) no haber ocupado un cargo [de alto nivel] en el Gobierno o partido
poltico en los ltimos [2] aos; y
d) no haber sido condenado por un delito violento o un delito que
comprometa su honestidad en los ltimos [cinco] aos, salvo que
haya sido objeto de indulto o amnista.
56. Los Comisionados sern designados por el [Poder Ejecutivo] luego de haber
sido nominados por una mayora de dos tercios de los miembros del [Poder
Legislativo] y en un proceso que cumpla con los siguientes principios:
a) participacin del pblico en el proceso de nominacin;
b) transparencia y apertura; y
c) publicacin de una lista de los candidatos que se consideren ms
idneos para el cargo.
Comentario: A fin de aumentar la confianza en la institucin, es preferible
que tanto el ejecutivo como la legislatura participen en el proceso de
seleccin; que cualquier decisin de la legislatura sea por una mayora
31
calificada suficiente para garantizar el apoyo bipartidista o multipartidista

(ej.: 60 por ciento o 2/3); que el pblico tenga la oportunidad de participar
en el proceso de nominacin; y que el proceso sea transparente. Hay
dos enfoques principales: nombramiento ejecutivo, con la nominacin
y aprobacin de la legislatura; y nombramiento legislativo, con la
nominacin o aprobacin del ejecutivo.
57. (1) Los Comisionados desempearn sus funciones a tiempo completo y
sern remunerados con un sueldo igual al de un juez [de un tribunal de
segunda instancia].
(2) Los Comisionados no podrn tener otro empleo, cargo o comisin, a
excepcin de instituciones acadmicas, cientficas, o filantrpicas.
Comentario: Se recomienda que los Comisionados sirvan a tiempo
completo y que su salario est vinculado a un monto fijado externamente
para aumentar la independencia de stos.
58. El cargo de los comisionados tendr una duracin de [5] aos y podr ser
renovado una sola vez.
Comentario: Para garantizar la continuidad de servicio, es necesario
alternar los mandatos de los comisionados, cuando la comisin sea
inicialmente creada, con el objetivo de evitar que expiren en el mismo
ao los trminos de ms de las dos terceras partes de los miembros de la
Comisin de Informacin.
59. (1) Los comisionados slo podrn ser destituidos o suspendidos de sus cargos
de conformidad con el proceso de seleccin por el cual fueron designados
y solamente por razones de incapacidad o por alguna conducta que
amerite la destitucin de su cargo. Estas conductas incluyen:
a) ser condenado de un delito;
b) afeccin de salud que afecte directamente su capacidad individual
para cumplir con sus obligaciones;
c) infracciones graves a la Constitucin o a esta Ley;
d) negativa a cumplir con cualquiera de los requisitos de divulgacin,
tales como no hacer pblico su salario o los beneficios de los que
goza.
(2) Cualquier comisionado que haya sido destituido o suspendido de su
cargo tiene derecho a apelar dicha destitucin o suspensin ante el Poder
Judicial.
32
Facultades y Atribuciones de la Comisin

60. Adems de las facultades establecidas por esta Ley, la Comisin de Informacin
tendr todas las facultades necesarias para cumplir con sus obligaciones,
entre las cuales debern incluirse las siguientes:
a) de revisar la informacin en posesin de cualquier autoridad pblica,
incluso mediante inspecciones in situ;
b) la autorizacin sua sponte de monitorear, investigar y ejecutar el
cumplimiento de la Ley;
c) de llamar testigos y producir pruebas en el contexto de un proceso de
apelacin;
d) de adoptar las normas internas que sean necesarias para desempear
sus funciones;
e) de expedir recomendaciones a las autoridades pblicas; y,
f) de mediar disputas entre las partes de una apelacin.
61. Adems de los deberes ya establecidos por esta Ley, la Comisin de
Informacin tendr los siguientes deberes:
a) interpretar la presente Ley;
b) apoyar y orientar, previa solicitud, a las autoridades pblicas en la
implementacin de esta Ley;
c) promover la concientizacin acerca de la presente Ley y sus
disposiciones, as como su comprensin, entre el pblico, incluso
mediante la publicacin y difusin de una gua sobre el derecho de
acceso a la informacin;
d) formular recomendaciones sobre la legislacin vigente y legislacin
propuesta;
e) remitir los casos en donde se sospeche mala conducta administrativa
o penal a los rganos competentes; y
f) cooperar con la sociedad civil.
Informes
62. (1) Las autoridades pblicas debern presentar informes anuales a la
Comisin sobre sus actividades de conformidad con, o para promover el
cumplimiento de, la presente Ley. Este informe incluir, por lo menos,
informacin sobre:
a) el nmero de solicitudes de informacin recibidas, concedidas en su
totalidad o en parte, y de las solicitudes denegadas;
b) cules secciones de la Ley fueron invocadas para denegar, en su
totalidad o en parte, las solicitudes de informacin, y con qu
frecuencia fueron invocadas;
c) apelaciones interpuestas contra la negativa a comunicar informacin;
33
d) los costos cobrados por las solicitudes de informacin;

e) sus actividades de conformidad con el derecho del Artculo 12
(obligacin de publicar);
f) sus actividades de conformidad con el Artculo 32 (mantenimiento de
documentos);
g) sus actividades de conformidad con el Artculo 67 (capacitacin de
funcionarios)
h) informacin sobre el nmero de solicitudes respondidas dentro de
los plazos establecidos por esta ley;
i) informacin sobre el nmero de solicitudes respondidas fuera de
los plazos establecidos por esta ley, incluyendo las estadsticas de
cualquier demora en la contestacin; y
j) cualquier otra informacin que sea til a los efectos de evaluar el
cumplimiento de esta Ley por parte de las autoridades pblicas.
(2) La Comisin deber presentar informes anuales sobre la operacin de la
Comisin y el funcionamiento de la Ley. Este informe incluir, al menos,
toda informacin que reciba de las autoridades pblicas en cumplimiento
del derecho de acceso, el nmero de apelaciones presentadas ante
la Comisin, incluyendo un desglose del nmero de apelaciones
provenientes de las diversas autoridades pblicas, y los resultados y el
estado de las mismas.
Responsabilidad Penal y Civil

63. Nadie ser objeto de accin civil o penal, ni de perjuicio laboral, por un acto
de buena fe en el ejercicio, cumplimiento o intencin de cumplimiento de las
facultades o atribuciones en los trminos de la presente Ley, siempre que se
haya actuado razonablemente y de buena fe.
64. Es delito penal actuar deliberadamente con intencin de destruir o alterar
documentos una vez hayan sido objeto de una solicitud de informacin.
65. (1) Se considerarn como infracciones administrativas las siguientes
conductas deliberadas:
a) Obstruir el acceso a cualquier documento en forma contraria a lo
dispuesto en las Secciones II y III de esta Ley;
b) Impedir a una autoridad pblica el cumplimiento de sus obligaciones
bajo los Captulos Secciones II y III de esta Ley;
c) Interferir con el trabajo de la Comisin de Informacin;
d) Incumplir las disposiciones de esta Ley;
34
e) Omitir la creacin de un documento en incumplimiento de polticas

o normas aplicables o con la intencin de impedir el acceso a la
informacin; y
f) Destruir documentos sin autorizacin.
(2) Cualquier persona puede denunciar la comisin de una de las infracciones
administrativas definidas anteriormente.
(3) Las sanciones administrativas se regirn por el derecho administrativo del
Estado y podrn incluir multa [de hasta x salarios mnimos], suspensin
por un perodo de [x] meses/aos, destitucin o inhabilitacin para el
servicio por un perodo de [x] meses/aos.
(4) Cualquier sancin deber ser publicada en el sitio Web de la Comisin de
Informacin y de la autoridad pblica dentro de los cinco das de haber
sido impuesta.
VII. Medidas de Promocin y Cumplimiento

Monitoreo y Cumplimiento
66. El [Poder Legislativo] deber regularmente monitorear la operacin de esta
Ley con el objetivo de determinar si es necesario modificarla para garantizar
que toda autoridad pblica cumpla con el texto y el espritu de la ley, y para
garantizar que el Gobierno sea transparente, permanezca abierto y accesible
a sus ciudadanos y cumpla con el derecho fundamental de acceso a la
informacin.
Capacitacin
67. El Oficial de Informacin deber garantizar el suministro de capacitacin
adecuada para los oficiales de la autoridad pblica, en la aplicacin de esta
Ley.
68. La Comisin de Informacin deber asistir a las autoridades pblicas en la
capacitacin para oficiales, en la aplicacin de esta Ley.
Educacin Formal
69. El [Ministerio de Educacin] deber garantizar que los mdulos educativos
bsicos sobre el derecho de acceso a la informacin se proporcionen a
estudiantes en cada ao de educacin primaria y secundaria.
35
VIII. Medidas Transitorias

Ttulo Abreviado y Entrada en Vigor
70. La presente Ley puede citarse como la Ley de Acceso a la Informacin de
[insertar el ao correspondiente].
71. La presente Ley entrar en vigor en la fecha de su promulgacin por [insertar
nombre de la persona pertinente, como el Presidente, Primer Ministro o
Ministro], no obstante lo cual entrar automticamente en vigor a los [seis]
meses de su sancin, de no haber promulgacin en ese plazo.
Reglamento
72. Esta Ley deber ser reglamentada dentro de [1] ao de su entrada en vigor y
con la participacin activa de la Comisin de Informacin.
36
GUA DE IMPLEMENTACIN Y
COMENTARIOS DE LA LEY MODELO
INTERAMERICANA SOBRE
ACCESO A LA INFORMACIN
GUA DE IMPLEMENTACIN

GUA DE IMPLEMENTACIN
Contenido
Comentarios y Gua de Implementacin para la Ley Modelo
Interamericana sobre Acceso a la Informacin
39 Captulo 1: Adopcin de un Marco Integral
39
A. Estudio de las leyes y polticas en vigor
41
B. Adopcin de la Ley Modelo y enmiendas a la ley vigente
42
C. Derogacin de las leyes y polticas que contravengan el rgimen de acceso

a la informacin
44
D. Promulgacin de leyes complementarias que promuevan la apertura
45
E. Cronograma de implementacin
48 Captulo 2: Excepciones de Divulgacin

48
A. Principios de interpretacin de las excepciones
50
B. Inters privado
50
C. Intereses pblicos
52
D. Divulgacin parcial de la informacin
52
E. Duracin de las restricciones al acceso a la informacin
52
F. Preeminencia del inters pblico
54
Captulo 3: Monitoreo, Cumplimiento y Eficacia de la Ley
55
A. Supervisin
57
B. Cumplimiento
58
C. Modelos de cumplimiento
62
D. Establecimiento de la Comisin
66
E. Sistema Interamericano
67
F. Sanciones
68
G. Eficacia
70 Captulo 4: Asignacin de los Recursos Necesarios para Crear y Mantener un

Sistema y una Estructura Eficaces de Acceso a la Informacin
70
A. Factores que han de considerarse para establecer un presupuesto realista
72
B. Evaluacin de los niveles de recursos
77
C. Evaluacin y negociacin del presupuesto de acceso a la informacin de una

Comisin de Informacin
80
Lista de comprobacin de rubros para el presupuesto
85
Captulo 5: Adopcin de Polticas y Sistemas Eficaces de Gestin de la

Informacin para la Creacin, Mantenimiento y Acceso a la Informacin Pblica
85
A. Gestin de la informacin
92
B. Fuentes de datos
94
C. Produccin de informacin
95
D. Divulgacin proactiva
96
E. Tecnologa
102
F. Logro de la conformidad
103
Lista de control
106 Captulo 6: Desarrollo de la Capacidad de Proveedores y Usuarios de Informacin

108
A. Fase 1: Fomento de la capacidad inicial
112
B. Fase 2: Continuo/permanente fomento de la capacidad
113
C. Incentivos
Captulo 1: Adopcin de un marco integral

Es ampliamente reconocido que las leyes sobre el acceso a la informacin
no funcionan por si solas en un entorno de buen gobierno, transparencia y
democracia. De hecho, una ley de acceso a la informacin es slo un paso ms.
Esta seccin describe cmo crear un marco jurdico y normativo, teniendo en
cuenta los elementos que todo sistema de acceso a la informacin requiere para
poder funcionar eficazmente.
A. Estudio de las leyes y polticas en vigor

La promulgacin de la Ley Modelo requiere examinar y analizar las leyes y
polticas en vigor relacionadas con el derecho prospectivo. Para garantizar una
implementacin eficaz, lo ideal es que la nueva ley se incorpore en el entorno y
reglas existentes, en vez de introducir nuevas maneras de proceder y gestionar los
procesos administrativos.
Por examinar, se entiende revisar la normativa que se aplica en el orden jurdico
del pas con el fin de encontrar normas que podran afectar de alguna forma la
entrada en vigor de la nueva ley. Este examen es necesario para localizar la ley,
mediante la aplicacin de la terminologa correcta, asegurando que la estructura
institucional existente que los procedimientos y los mecanismos coactivos del
orden jurdico interno se tomen en cuenta. Algunas de las normas que podran
afectar la nueva ley son las siguientes:
1. Decretos legislativos que definen la naturaleza y funcionamiento de los
poderes del Estado y rganos autnomos que estaran bajo el alcance de
la ley. Para poder abarcar plenamente los poderes del Estado y tambin
los rganos no estatales que funcionan con substanciales fondos pblicos,
deber estudiarse la organizacin del Estado en ciertas facultades y
responsabilidades. Asimismo, tambin deber estudiarse la terminologa
institucional de inters pblico utilizada por el orden jurdico.
2. Normas que establecen procedimientos administrativos o legislacin que
normaliza los procedimientos en cada uno de los poderes y organismos.
La nueva ley debe ser explcita, de manera que el principio expedito del
derecho de informacin est protegido.
3. Regalas. Las leyes que establecen el costo de las regalas del gobierno
para fotocopias o la reproduccin de documentos en varios formatos,
tambin conocidas como Leyes de Derechos, as como aquellas que
establecen el precio comercial de la informacin pblica.
Gua de Implementacin
39
4. Silencio administrativo. En la mayora de los pases el concepto legal, los

procedimientos y sanciones ya existen, por lo tanto la nueva ley debera
incorporarlos en los casos en que el gobierno no responda a una solicitud
de informacin.
5. Normas que establecen responsabilidad administrativa. El sistema
existente de sanciones, penalizaciones y multas por falta de tica
administrativa deber ser respetado y quedar consagrado en la nueva
ley. Por ejemplo, las normas que sancionan el acto de filtrar o compartir
informacin sin consentimiento oficial muchas veces estn esparcidas
entre varias leyes.
6. Normas que incluyen disposiciones sobre la clasificacin o divulgacin
de documentos del gobierno de conformidad con las leyes de peticin.
En muchos pases, el derecho de peticin impone ciertas obligaciones y
procedimientos a los funcionarios pblicos para responder las peticiones
pblicas. Los procedimientos de la nueva ley de acceso a la informacin
no deben mezclarse con los establecidos; ms bien, los funcionarios
pblicos deberan comprender bien el nuevo proceso y poder manejar
y abordar las peticiones y solicitudes de informacin de otra manera.
En esta categora, tambin deber tenerse en cuenta la legislacin de
seguridad nacional.
7. Normas que establecen secretos especiales, como el secreto fiscal,
bancario, fiduciario, comercial e industrial. La nueva ley de acceso a la
informacin debera, en todo caso, definir ms especficamente los
secretos preexistentes en relacin con las categoras que presenta
(informacin reservada o pblica).
8. Normas que establecen procedimientos judiciales o cuasi judiciales.
El mecanismo de apelacin dispuesto por la ley deber contar con
procedimientos legtimos que concuerden con los de las instituciones
gubernamentales equivalentes, como el Ombudsman existente. Si no
se tiene en cuenta este elemento, podra disminuir la legitimidad de las
acciones del rgano de supervisin.
9. Pruebas de equilibrio entre derechos/control constitucional. En el caso de
que dicho mecanismo exista, se encuentra en la legislacin nacional de
nivel superior. En el orden jurdico constitucional, la nueva ley de acceso
a la informacin no debe instalar tales pruebas si la constitucin no
contempla el inters pblico o el control del equilibrio de derechos.
40
10. Disposiciones constitucionales y legales sobre la proteccin de dato,

privacidad, o Habeas Data. Dado que las leyes de acceso establecen un
procedimiento administrativo diferente para la tramitacin de solicitudes
y protegen de distintas maneras los documentos y datos, deber
realizarse una revisin a fondo de las disposiciones preexistentes sobre
esta materia.
11. Reglamentacin sobre la gestin de archivos. La implementacin de una
ley de acceso a la informacin que no cuente con un reglamento para
la gestin de archivos crea problemas endmicos que repercuten en la
efectividad jurdica. Esta ley debe diferenciarse de toda ley relativa a los
archivos histricos. Las polticas de gestin de archivos se examinan ms
a fondo en el Captulo 5: Adopcin de polticas y sistemas eficaces de
gestin de la informacin para la creacin, mantenimiento y acceso a la
informacin pblica.
B. Adopcin de la Ley Modelo y enmiendas a la ley vigente

La Ley Modelo responde a la necesidad de establecer normas para la
proteccin del derecho de acceso a la informacin en la regin. Por lo tanto,
las leyes de acceso a la informacin en vigor que contravengan los principios
establecidos por esta Ley Modelo debern ser enmendadas. La modificacin de
las leyes de acceso a la informacin vigentes, a efectos de que concuerden con
la Ley Modelo, debe observarse como una medida democrtica sensible para
mejorar y dignificar la vida de toda persona y las relaciones burocrticas con los
ciudadanos. Independientemente de su justificacin moral, los Estados Parte de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos estn legalmente obligados a
cumplir con la sentencia en el caso Claude Reyes y otros c. Chile, en el cual la Corte
Interamericana de Derechos Humanos encomienda modificar la legislacin vigente
que no sea congruente con los principios del derecho de acceso a la informacin.
En este sentido, las Recomendaciones sobre Acceso a la Informacin de la OEA
(CP/CAJP-2599/08) indican que los Estados deben garantizar que toda excepcin
est previamente establecida por ley y responda a un objetivo permitido por el
derecho internacional. La Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin
de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos hace referencia al artculo
13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, donde (principio 4) El
acceso a la informacin en poder del Estado es un derecho fundamental de los
individuos. Los Estados estn obligados a garantizar el ejercicio de este derecho.
Este principio slo admite limitaciones excepcionales que deben estar establecidas
previamente por la ley para el caso que exista un peligro real e inminente que
amenace la seguridad nacional en sociedades democrticas.
En cuanto a la adopcin de procesos para las leyes de acceso de informacin,
41
la experiencia ha demostrado que es mejor cuando los gobiernos, la sociedad

civil y los medios trabajan juntos con los lderes del Congreso. Este tipo de
colaboracin muchas veces suscita leyes de acceso a la informacin que protegen
mejor los intereses de los ciudadanos, y pblicamente debatidas y compartidas
con la sociedad gracias al papel de divulgacin que desempean los medios de
comunicacin. De hecho, un proceso de promulgacin pblico y socializado ya
encierra transparencia en si, ya que los ciudadanos conocen su derecho a solicitar
informacin y la obligacin de los rganos gubernamentales de divulgarla. El
proceso propicia un resultado final ms legtimo y democrtico. No obstante, cabe
reconocer que existen distintas vas para lograr la adopcin de leyes de acceso a la
informacin y que, en todo caso, los escenarios polticos debern ser analizados
antes de definir una estrategia de adopcin legal.
Una vez promulgada, es importante mantener en la mayor medida posible
la credibilidad de la ley entre los ciudadanos y terceros interesados, incluso
cuando su implementacin es problemtica. Es especialmente importante que los
funcionarios pblicos no pierdan la confianza en la ley y sus futuros beneficios, a
pesar del trabajo que deben enfrentar en su implementacin. Ello puede lograrse
mediante la capacitacin y el desarrollo de capacidades. Para ms informacin
sobre el desarrollo de la capacidad de los usuarios y proveedores de informacin,
vase el Captulo 6: Desarrollo de la capacidad de los usuarios y proveedores de
informacin.
Para que la implementacin de la ley sea lo ms eficaz posible, los gobiernos
deben considerar primero limpiar la casa antes de abrir sus puertas. Las reglas
administrativas que permiten los secretos estatales, las partidas presupuestarias
secretas y las leyes de prohibicin de conflicto de intereses, son los tipos de
mecanismos que debern eliminarse antes de adoptar la nueva ley de acceso a la
informacin, ya que reafirman principios que no concuerdan con el buen gobierno
y el respeto de los derechos.
C. Derogacin de las leyes y polticas que contravengan el rgimen de

acceso a la informacin
La legislacin que no sea coherente con el rgimen de acceso de informacin
propiciar confusin entre la vieja legislacin de informacin confidencial y los
nuevos motivos de denegacin que estipula la ley de acceso a la informacin.
Los funcionarios pblicos, quienes constituyen los solicitantes diarios, deben
implementar esta ley sobre un terreno seguro de prediccin y certidumbre, por lo
tanto, es fundamental derogar y modificar todo rgimen de informacin contrario
a las limitaciones excepcionales establecidas por la ley de acceso a la informacin.
En pases como Colombia, Ecuador y Mxico, la primaca del derecho de
42
acceso a la informacin est garantizada por disposicin constitucional, la norma

del ms alto nivel en los rdenes jurdicos civiles. En estos casos, las constituciones
establecen que toda ley que contravenga un derecho constitucional fundamental
es inconstitucional y deber ser derogada. Las constituciones, como la de Mxico,
refuerzan el respeto de los derechos fundamentales estipulando que los tratados
internacionales, junto con la Constitucin y las leyes internas, son las normas
supremas. Por ende, en esos pases, el artculo 13 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos tiene el mismo poder legal que cualquier ley interna.
Para garantizar la primaca de la ley modelo de acceso a la informacin
por encima de todas las disposiciones contrarias a la misma, se recomienda
que la nueva ley de acceso a la informacin predomine sobre todas las dems
leyes relativas a informacin secreta o clasificada, mediante la derogacin
o modificacin de las normas que contradigan los preceptos del acceso a la
informacin. Por ejemplo, las leyes de acceso a la informacin de Nicaragua y
Panam explcitamente establecen que esa ley prevalece por encina de toda otra
ley en caso de incoherencia o contradiccin. La ley de acceso a la informacin no
deber, en ningn caso, reconocer otros regmenes de clasificacin de informacin
ni referirse a los mismos.
En algunos pases, como Canad, se ha formulado la propuesta que cuando
una ley contravenga el derecho de acceso a la informacin, sta sea presentada
al Ombudsman o a un comit legislativo que pueda emitir su opinin antes de la
promulgacin de la ley. En todo caso, tambin se recomienda encarecidamente
un proceso de revisin parlamentaria permanente de nuevos proyectos de ley
que puedan contravenir el derecho de acceso a la informacin.
Las leyes que contravienen esta Ley Modelo son principalmente las siguientes:
1. Las leyes de secreto de Estado tienen una larga tradicin en los cdigos
penales de la regin. Sancionaban la revelacin de secretos de estado,
entendindose por stos toda informacin que podra daar las
actividades econmicas o militares de un Estado, que se consideraban un
delito contra la patria. Estas leyes se caracterizan por el uso de motivos
de seguridad nacional como una gran pantalla para ocultar informacin
del saber pblico. Las disposiciones relativas al secreto de Estado fueron
derogadas de los cdigos penales de Mxico y Per en el siglo XX, cuando
principalmente se utilizaban para cubrir actos discrecionales y la mala
gestin del gobierno.
2. Los certificados ministeriales son leyes que permiten a un ministro emitir
un certificado concluyente, el cual no puede ser impugnado ante un
rgano de apelacin, ordenando que un documento sea clasificado como
43
secreto. La legislacin de nivel inferior no debe socavar o contradecir

una ley de acceso a la informacin de nivel superior. Cuando es as, ello
resta credibilidad en la implementacin de la ley por parte del gobierno.
Prcticas ptimas en Chile y Per demuestran que una prescripcin
constitucional garantiza la mayora absoluta del Congreso para introducir
nuevas leyes de secretos o informacin reservada.
3. Leyes de proteccin de datos personales, privacidad, o Habeas Data, que
pueden contravenir el rgimen de acceso a la informacin. Los derechos de
privacidad y acceso a la informacin deben coexistir en armona. Muchos
pases de la regin contaban con disposiciones Habeas Data que se
aprobaron antes de la aprobacin de las leyes de acceso a la informacin.
Por lo tanto, los gobiernos ya estn familiarizados con los procedimientos
de clasificacin y proteccin. Debe actuarse con cautela cuando se niega
informacin con base a cada una de las distintas leyes. Por ejemplo, la
ley de acceso a la informacin de Mxico define la confidencialidad con
lenguaje muy preciso, de manera que esta categora solamente protege
la vida privada de toda persona.
4. Las leyes o normas reglamentarias complementarias que establecen
categoras de clasificacin de documentos aparte de las enumeradas
en la ley tambin pueden contravenir la ley de acceso a la informacin.
Las entidades y organismos creados en virtud de la ley de acceso a la
informacin, por razones de autonoma, pueden formular leyes o normas
reglamentarias complementarias a fin de incorporar los principios de la ley
en su propio sistema. Las leyes y normas reglamentarias complementarias
no deben contravenir o traspasar el mbito jurdico de la ley de acceso
a la informacin, donde aparecen nuevas categoras de clasificacin o
procedimientos distintos para solicitar y clasificar informacin.
5. Las leyes y polticas sobre archivos pblicos debern concordar con las
leyes de acceso a la informacin. Las polticas de gestin de archivos
establecen un rgimen especial de proteccin, perodos de clasificacin
y el acceso a archivos histricos. Es importante procurar una interaccin
y una estrecha coordinacin entre las autoridades encargadas del
mantenimiento de archivos y el derecho de acceso a la informacin, a fin
de definir claramente las competencias entre la informacin y los archivos
del gobierno.
D. Promulgacin de leyes complementarias que promuevan la apertura

La promulgacin de leyes complementarias no slo se recomienda para
promover la apertura en las distintas reas de actuacin del gobierno, sino
44
tambin para garantizar la eficacia de un rgimen transparente y de proteccin

de los derechos. Las leyes complementarias que promueven una mayor apertura,
fomentando a su vez los principios de la ley de acceso a la informacin, incluyen:
1. La proteccin de informantes alienta a los funcionarios pblicos a
denunciar agravios inferidos por otros funcionarios. Asimismo, la
proteccin de informantes impone sanciones efectivas a los infractores y
protege a las personas que denuncian los agravios para que stas puedan
permanecer en sus posiciones sin el riesgo de ser juzgados o internamente
aislados.
2. Las leyes de reuniones abiertas no requieren necesariamente que todas
las reuniones sean abiertas, pero debern establecerse polticas estrictas
sobre la negacin de acceso a reuniones ejecutivas. En todo caso,
deber publicarse un acta de las mismas.
3. Las leyes de archivos pblicos debern estandarizar la gestin de los
archivos pblicos.
4. Los sistemas de proteccin de datos debern coexistir en armona con la
ley de acceso a la informacin.
5. Las leyes de la administracin pblica deben cumplirse a fin de incorporar
las prcticas profesionales y los conocimientos sobre las polticas y
procedimientos de acceso a la informacin.
6. El control constitucional o las pruebas de equilibro entre derechos deben
existir, ya que el acceso a la informacin es un derecho que debe coexistir
en armona con otros derechos, como los derechos de privacidad y
seguridad. Las pruebas de los daos y las pruebas del inters pblico
deben establecer criterios especiales a ser aplicados por la justicia y
los tribunales administrativos. stos deberan ser establecidos por la
constitucin o la legislacin de nivel superior. Constituyen herramientas
importantes para que los rganos de supervisin puedan balancear los
derechos en conflicto caso por caso. La carga de realizar dichas pruebas
no recaer en el peticionario.
7. Leyes que reconocen el valor judicial de los documentos que se obtienen
con el descubrimiento de la informacin.
E. Cronograma de implementacin
Una vez la ley se haya promulgado, los gobiernos debern desarrollar un plan
45
de accin que debe enumerar las actividades clave, indicar las partes responsables
de cada actividad, y establecer plazos para la implementacin de la ley. Las
consecuencias de no contar con un plan de accin son importantes. Sin un plan,
las responsabilidades de implementacin se confunden y cada rgano procura
implementar la ley a su propia conveniencia. Es probable que si la iniciativa
no cuenta con la voluntad poltica de los ms altos niveles, aunque la ley haya
entrado en vigor, no se tomarn las medidas necesarias para su implementacin.
En general, el plan de implementacin mantiene el proceso homogneo entre
las distintas oficinas y garantiza que todas las instancias administrativas ofrecen
los mismos servicios a los solicitantes, reafirmando a su vez que el gobierno est
preparado para cumplir con su mandato legal.
Un plan basado en un enfoque gradual puede disearse de varias maneras.
En algunos pases, la implementacin fue simultnea en todas las oficinas
administrativas sujetas a la ley, despus de un perodo vacatious legis de por
lo menos un ao. Otros pases han adoptado un plan ms escalonado, que
permite que las oficinas ms preparadas cumplan rpidamente con la ley y que
las oficinas encargadas de la seguridad y almacenamiento de grandes cantidades
de documentos lo hagan ms tarde. En todo caso, este plan bsico deber ser
claramente establecido en la ley de acceso a la informacin.
A partir de las experiencias de Estados Unidos, Chile y Mxico, se recomienda
que todo el proceso de implementacin se lleve a cabo en un perodo de dos
aos. Durante este perodo de tiempo, la primera etapa de seis meses podra
ser, por ejemplo, para cumplir con la publicacin proactiva de informacin en
los sitios web oficiales. Le seguira la instalacin de oficiales de informacin, la
capacitacin de funcionarios pblicos y el establecimiento de una estrategia
para la administracin de los archivos pblicos. Teniendo en cuenta los niveles
de pobreza en muchos pases de la regin, la implementacin a los niveles
municipales de gobierno es la que normalmente llevar ms tiempo, cuando los
recursos presupuestarios y de infraestructura son escasos. Por lo tanto, desde el
primer da del cronograma de implementacin, deben realizarse esfuerzos a nivel
local.
Se recomienda la adopcin de un plan de implementacin escalonado con
el fin de: a) otorgar a los gobiernos municipales y de nivel local plazos ms
largos para sistematizar archivos y organizar su administracin; b) otorgar a los
gobiernos suficiente tiempo para examinar y enmendar leyes que contravengan
el derecho de acceso a la informacin; c) otorgar a los gobiernos el tiempo
necesario para aplicar las disposiciones administrativas e institucionales a fin
de evitar conflictos de intereses, partidas presupuestarias secretas o cualquier
prctica de administracin fraudulenta.
46
La experiencia tambin ha demostrado que un perodo de implementacin

superior a los dos aos es perjudicial para la eficacia del proceso, ya que dada
la elevada rotacin de personal dentro de los rganos pblicos, cuando llega el
momento de entrada en vigor de la ley, surgen nuevas necesidades inmediatas
de capacitacin. De hecho, no se recomienda una implementacin escalonada de
rgano por rgano cuando la ley contempla la posibilidad de transferir solicitudes
de informacin, ya que ello solamente es posible cuando todos los rganos estn
cubiertos.
Puntos Principales
Adopcin de un marco integral
El nuevo rgimen de acceso a la informacin deber estar integrado y concordar
con las dems leyes vigentes, tales como las leyes de secreto estatal, proteccin de
datos, Habeas Data y archivos pblicos.
Las leyes vigentes que no concuerden y contravengan el acceso a la informacin
debern ser derogadas o enmendadas.
Debern considerarse leyes complementarias para mejorar el derecho de acceso a
la informacin.
Una vez la ley es promulgada, los gobiernos deben desarrollar un plan de accin
que debe contener las principales actividades, indicar las partes responsables de
cada actividad y establecer un cronograma para completar la implementacin de la
ley.
47
Captulo 2: Excepciones de divulgacin

La implementacin del rgimen de excepciones al derecho de acceso a
la informacin es un eje central para la eficacia y garanta de este derecho
fundamental. Se trata de un procedimiento de interpretacin jurdica basado
en la presuncin de la divulgacin por sobre otros intereses. En este captulo
se examina esa presuncin en relacin con los intereses protegidos por las
excepciones a la divulgacin previstas en la Ley Modelo Interamericana sobre
Acceso a la Informacin.
Lo primero que debe ser considerado es la creacin de lineamientos o guas de
interpretacin de las excepciones que desarrollen la aplicacin que se le debe dar
al captulo de excepciones al acceso a la informacin dentro de la Ley. En seguida,
es importante que esos lineamientos dejen en claro que las causas de la negativa
del acceso slo pueden ser interpretadas por los funcionarios pblicos habilitados
para tales efectos. En pases como Mxico y Per, la facultad de negar el acceso
se delega a funcionarios de alto rango que son integrantes de los comits o reas
encargadas de revisar dentro de las entidades del gobierno.
Adicionalmente, en la Seccin V de la Ley Modelo se incluye un procedimiento
de apelacin interna conforme al cual, una vez que la informacin ya se ha notificado
al solicitante como exceptuada de la divulgacin, ste puede apelar ante el titular
de esa autoridad pblica. En el procedimiento de dichas apelaciones, se debe
observar con especial cuidado los lineamientos de interpretacin y estndares en
el proceso que en este apartado se recogen.
A. Principios de interpretacin de las excepciones

Los principios que garantizan el derecho de acceso a la informacin previsto
en la Ley Modelo, que son coherentes con las normas del sistema interamericano,
deben ser incorporados en cada uno de los procedimientos de aplicacin de las
excepciones a la divulgacin de informacin.
Consagracin legal de las excepciones

Tanto las Relatoras para la Libertad de Expresin, el Comit Jurdico, la
Comisin Interamericana y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, han
previsto que las excepciones al derecho de acceso a la informacin deben estar
fijadas por una ley. Por tanto, al exceptuar la divulgacin de informacin, es
obligatorio hacerlo conforme a derecho, con fundamento en lmites al derecho
de acceso a la informacin que satisfagan las condiciones de proporcionalidad,
legitimidad y necesidad.
48
Interpretacin restrictiva
Las excepciones a la difusin de la informacin no deben convertirse en
regla general, porque el derecho de acceso a la informacin debe interpretarse
a la luz del principio de mxima publicidad. Las excepciones que establece el
artculo 40 de la Ley Modelo deben ser interpretadas conforme el texto literal del
mandato legal y en caso de duda sobre exceptuar o no la informacin, el criterio
predominante es hacia la divulgacin.
Principio de buena fe
Como toda implementacin de la Ley, cabe esperar que los sujetos obligados
acten de buena fe, incluso en el procedimiento de excepcin de la divulgacin
de la informacin. Segn la Relatora para la Libertad de Expresin de la OEA en su
informe del 2008, este principio implica que todos servidores pblicos interpreten
la ley de tal manera que contribuya a la realizacin de los fines perseguidos por el
derecho de acceso a la informacin1.
Fundamentacin y motivacin
El estndar regional en este principio prev que al interpretar las excepciones
al derecho de acceso a la informacin, el funcionario debe fundar la negativa de
difusin en un precepto legal y justificar las razones de derecho por las cuales la
informacin no puede ser difundida.
Preeminencia de la ley ante otras leyes que crean excepciones

En la mayora de los pases la existencia de leyes en contradiccin o contrarias
al derecho de acceso a la informacin representa un obstculo e impone
complejidades importantes para el funcionario pblico responsable de reservar la
informacin. El principio que ha primado en los estndares de interpretacin del
derecho de acceso a la informacin es que el rgimen de acceso a la informacin
prevalece ante otras leyes contrarias al rgimen de apertura. En la Declaracin
Conjunta de los Relatores para la Libertad de Expresin del 2004, stos afirmaron
contundentemente que se debern tomar medidas inmediatas a fin de examinar
y, en la medida necesaria, derogar o modificar la legislacin que restrinja el acceso
a la informacin a fin de que concuerde con las normas internacionales en esta
rea, incluyendo lo reflejado en esta Declaracin Conjunta.2
Catalina Botero, Informe de la Oficina del Relator Especial sobre la Libertad de Informacin, OEA/Ser.L/V/
II.134 Doc. 5, aprobado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos el 25 de febrero de 2009.
2
Mecanismos Internacionales para la Promocin de la Libertad de Expresin DECLARACION CONJUNTA del
Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la Libertad de Opinin y de Expresin, el Representante de la
OSCE sobre la Libertad de los Medios de Comunicacin y el Relator Especial de la OEA sobre la Libertad de
Expresin, 2004, disponible en http://www.cidh.org/Relatoria/showarticle.asp?artID=319&IID=1.
1
49
B. Inters privado
El derecho de acceso a la informacin no es absoluto; est limitado por los
intereses legtimos personales y pblicos. El artculo 41(a) de la Ley Modelo
establece excepciones a la divulgacin basadas en los intereses privados siguientes:
1. El derecho a la privacidad de los individuos, incluidos la vida, la salud y
la seguridad. En la mayora de los pases, estos derechos se encuentran
resguardados por disposiciones constitucionales. Por lo tanto, para su
divulgacin se requiere el consentimiento expreso del titular. El acceso
a estos datos sin dicho consentimiento constituye una infraccin de sus
intereses jurdicos.
2. Los intereses comerciales y econmicos legtimos cuando la informacin
fue entregada de manera confidencial son bienes tutelados por normas del
derecho privado que protegen los derechos patrimoniales, comerciales,
econmicos y financieros de una persona. Corresponde sealar que no es
el hecho de que la informacin haya sido entregada en confianza lo que
automticamente la protege en virtud de las excepciones a la divulgacin.
Por el contrario, el inters comercial y econmico tambin tiene que ser
legtimo.
3. Las patentes, los derechos de autor y los secretos comerciales, en que
el inters del individuo est en juego y la legislacin sobre propiedad
intelectual protege este tipo de propiedad comercial.
Con respecto a la invocacin de los intereses de particulares como
fundamento de la negacin del derecho de acceso a la informacin ante
una instancia jurisdiccional o una comisin de informacin, las instituciones
del sistema interamericano han determinado, en su interpretacin del
artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que
recae en el Estado la carga de la prueba de justificar la negativa del acceso
a la informacin, y no sobre el solicitante o el titular de los datos.
Esta disposicin de la Ley Modelo tambin se ajusta al derecho de libre
determinacin con respecto a la informacin de un particular; es decir,
el reconocimiento de que la persona tiene derecho a la privacidad y,
en consecuencia, debe consentir la divulgacin antes de que dicha
informacin se haga pblica.
C. Intereses pblicos
El Artculo 40 (a) de la Ley Modelo establece excepciones a la divulgacin
basadas en los siguientes intereses pblicos:
50
1. Seguridad pblica. La legislacin y/o la jurisprudencia debe asegurar que

se establezca una definicin clara y, de ser posible, determinar qu dao
comportara la divulgacin de la informacin.
2. Seguridad nacional. La definicin de la seguridad nacional debe estar
claramente establecida en una ley o una jurisprudencia que prevea
elementos concretos para la determinacin del posible dao.
3. La disposicin futura de un asesoramiento libre y franco dentro y entre las
autoridades del Estado. Esta excepcin protege el proceso deliberativo
de las autoridades del Estado para asegurar la efectiva administracin
pblica y el mandato del Estado.
4. La creacin o formulacin efectiva de polticas. Las normas de los sistemas
universal e Interamericano promueven la apertura, transparencia
y participacin de la sociedad civil o de los grupos afectados en la
formulacin de polticas de desarrollo, y pueden esgrimirse fundamentos
para la negativa, una vez que esta ltima haya sido otorgada, y se
encuentre pendiente el proceso de formulacin final.
5. Las relaciones internacionales o intergubernamentales. Este lmite
dispuesto por ley se aplica cuando es posible determinar que la
divulgacin daara los intereses pblicos de un Estado en lo que atae a
sus relaciones internacionales;
6. Aplicacin de la ley, prevencin, investigacin y procesamiento del delito.
Esta excepcin protege el procedimiento y la estrategia judicial en casos
penales en que la divulgacin de informacin antes de una decisin
final puede afectar el curso de la investigacin o el procedimiento para
administrar justicia.
7. La capacidad del Estado para gestionar la economa. Esta excepcin
protege las actividades del Estado necesarias para asegurar la estabilidad
econmica y financiera del pas.
8. El legtimo inters financiero de una autoridad pblica. Esta excepcin
protege las finanzas pblicas y el mejor gasto de las mismas.
9. Las pruebas y auditoras y los procedimientos de prueba y auditora. Esta
excepcin prohbe la divulgacin en los casos en que ello puede socavar
un proceso de examen pblico y su resultado final.
Cabe sealar que, independientemente de todas las excepciones previstas en
51
el Artculo 40 de la Ley Modelo, el Artculo 44 dispone que ninguna se aplica a los

casos de violacin de los derechos humanos ni a los delitos de lesa humanidad,
en el caso de estos ltimos, segn la definicin del Estatuto de Roma de la Corte
Penal Internacional.
D. Divulgacin parcial de la informacin

El Artculo 41 de la Ley Modelo reconoce que un nico registro puede
contener informacin sujeta a excepciones e informacin sujeta a divulgacin.
Esta ltima, cuando no existe amenaza real para un inters privado o pblico,
debe ser divulgada. En todo caso, debe suministrarse al solicitante una explicacin
detallada de la informacin retenida y de los fundamentos para su retencin.
E. Duracin de las restricciones al acceso a la informacin

La Ley Modelo prev que no se aplican las excepciones de inters pblico
a los registros de ms de 12 aos. Sin embargo, esa restriccin es levantada
cuando dejan de tener efecto las razones que dieron lugar a la excepcin de la
informacin. Anlogamente, esta restriccin puede ser prorrogada sobre la base
de argumentos y fundamentos razonados que demuestren que las razones que
dieron origen a la excepcin persisten y que levantarla esta sera contrario al
inters pblico.
F. Preeminencia del inters pblico

Las pruebas de inters pblico y pruebas de dao son normas contra las
que se deben ponderar la justificacin de una excepcin a la divulgacin a fin de
determinar si satisface los requisitos de proporcionalidad y necesidad. Al aplicar
esas pruebas, es necesario adoptar una interpretacin restrictiva de la excepcin,
como se seala en este captulo. La presuncin de la divulgacin requiere que la
excepcin sea lo menos restrictiva posible; es decir, la no divulgacin debe tener
un efecto directo en el ejercicio de una excepcin en particular, ser proporcionada
para el inters pblico o privado e interferir lo menos posible con el ejercicio
efectivo del derecho de acceso.
En las palabras del Relator Especial para la Libertad de Expresin, la excepcin
debe pasar una prueba de tres partes: a) debe estar relacionada con uno de los
objetivos legtimos que la justifican; b) debe demostrarse que la divulgacin de la
informacin efectivamente amenaza causar un perjuicio sustancial a ese objetivo
legtimo; y c) debe demostrarse que el perjuicio al objetivo es mayor que el inters
pblico en contar con la informacin3.
Catalina Botero, Informe de la Oficina del Relator Especial sobre la Libertad de Informacin, OEA/Ser.L/V/
II.134 Doc. 5, aprobado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos el 25 de febrero de 2009.
52
Puntos Principales
Excepciones a la divulgacion
En la interpretacin de las excepciones, los funcionarios pblicos deben:
o Disponer las excepciones de acuerdo con la ley, con base a los lmites al
derecho de acceso a la informacin que satisfagan las condiciones de
proporcionalidad, legitimidad y necesidad;
o Asegurar que las excepciones a la divulgacin de informacin no se
transformen en la regla. El derecho al acceso a la informacin debe ser
interpretado a la luz del principio de mxima divulgacin;
o Actuar de buena fe an al exceptuar la informacin de la divulgacin; y
o Fundar la negativa de la divulgacin en un precepto legal y ofrecer
argumentos legales razonados sobre porqu la informacin no puede ser
divulgada.
Al aplicar la prueba de dao al inters pblico, es necesario adoptar una
interpretacin restrictiva de la excepcin. Es decir, debe elegirse la opcin de
excepcin que menos restrinja el derecho de acceso a la informacin pblica. La
excepcin debe: i) ser adecuada para el logro del objetivo; ii) ser proporcionada
para el inters que la justifica, e III) interferir lo menos posible con el ejercicio
efectivo del derecho.
53
Captulo 3: Monitoreo, cumplimiento y eficacia de la Ley

Cuando se instituye un rgimen de acceso a la informacin, es crtico prestar
mucha atencin a los mecanismos de supervisin y cumplimiento, as como al
establecimiento de herramientas para determinar la eficacia del sistema. Un
rgano de supervisin nacional vigila y respalda el cumplimiento de la ley de
acceso a la informacin; puede establecer polticas y formular recomendaciones;
garantiza la congruencia entre organismos; promueve el derecho de acceso a
la informacin; y puede proporcionar la capacitacin y desarrollo de capacidad
requeridos a funcionarios pblicos clave, as como realizar campaas para
promover la conciencia pblica y la comprensin de la ley sobre el derecho de
acceso a la informacin.
El conjunto de disposiciones ms importante de una ley de informacin
posiblemente sea el que garantiza un procedimiento que permita a los ciudadanos
hacer cumplir su derecho a la informacin cuando un pedido es obviado o
denegado, o cuando se les impide el ejercicio de sus derechos4. Sin un procedimiento
independiente de revisin de decisiones, el derecho a la informacin rpidamente
se volver discrecional, basado en los caprichos y voluntades de las personas que
reciben la solicitud. La debilidad o ineficacia de los mecanismos encargados de hacer
cumplir la ley pueden llevar a negaciones arbitrarias, o bien fomentar el efecto
avestruz, segn el cual no existe una negacin explcita pero s una situacin en
la que las agencias gubernamentales de manera figurada meten sus cabezas bajo
tierra y hacen caso omiso de la ley. Por lo tanto, para garantizar la eficacia general
de la ley, resulta crucial que exista un mecanismo apropiado de revisin externa.

El marco institucional y el aparato desarrollado para la aplicacin y el
seguimiento del derecho a la informacin pueden variar. En esta seccin
se examinan los modelos para el monitoreo y cumplimiento abarcan desde
mecanismos de supervisin con poderes ms limitados y mecanismos
intermediarios de cumplimiento, hasta la existencia de entes con mandatos y
amplias facultades y responsabilidades. Mientras que la Ley Modelo presenta un
sistema ejemplar por medio del cual las funciones de supervisin y cumplimiento
son competencia de una Comisin de Informacin con facultades ms amplias,
en ltima instancia, la decisin en cuanto al modelo que funcionar mejor,
depende en gran medida del contexto poltico, econmico y social de cada
pas, y las necesidades jurisdiccionales. Sin embargo, cada vez es ms claro que
para asegurar un cumplimiento pleno y permanente de la ley, se requiere de un
instrumento dedicado a la promocin, seguimiento y cumplimiento del rgimen
de acceso a la informacin.
Vase Neumann, Laura, Leyes de acceso a la informacin: Piezas de un rompecabezas, en la promocin de
la democracia a travs del acceso a la informacin: Bolivia, Centro Carter, 2004.
54
Por ltimo, las leyes de acceso a la informacin debern incorporar un

mandato y los medios para determinar la eficacia general del rgimen. Los datos
cuantitativos y cualitativos relacionados con el uso de la ley, los documentos e
informacin que se solicitan con mayor frecuencia, la eficacia de la divulgacin
automtica, las respuestas de los organismos, costos, e impacto, permitirn a los
gobiernos identificar y enfrentar los desafos, as como reconocer xitos y mejores
prcticas.
A. Supervisin
Para que la ley de acceso a la informacin tenga xito, es fundamental
contar con un rgano de supervisin encargado de coordinar los esfuerzos de
implementacin que se realizan en todos los mbitos del gobierno, promover la
capacitacin de funcionarios y la enseanza pblica, responder a las preguntas de
otros rganos pblicos, y asegurar la coherencia y sostenibilidad. La experiencia
ha demostrado que sin un ente fiscalizador dedicado y especializado, se merma
la tasa de cumplimiento, la cantidad de solicitudes es ms baja, y se erosiona el
derecho a la informacin5. Adems, sin un rgano permanente de supervisin,
los esfuerzos del gobierno se dispersan y diluyen, sin ninguna claridad de
responsabilidades o directrices, y se reduce su capacidad para llevar a cabo una
planificacin a largo plazo y promover mejores prcticas, lo cual aumenta los costos
del gobierno en trminos de recursos humanos y financieros. Es ms, en aquellas
jurisdicciones donde no existe un rgano de supervisin, no hay nadie a quien
los rganos puedan contactar en busca de apoyo o con preguntas e inquietudes,
y el peso de la ejecucin y la sensibilizacin pblica recaen plenamente en sus ya
sobrecargados hombros. En estos casos, los usuarios se ven obligados a navegar
en los sistemas por su propia cuenta, y los funcionarios pblicos se encuentran
recargados de responsabilidades adicionales, que muchas veces deben cumplir
sin suficiente capacitacin y recursos.
Existen varios modelos para el establecimiento de un rgano de supervisin,
pero quizs el ms eficaz, como se destaca en la Ley Modelo, sea un sistema
que cuente con una Comisin de Informacin especializada responsable de
supervisar el funcionamiento del rgimen de acceso a la informacin, as como
su cumplimiento. La fusin de las funciones de supervisin y cumplimiento en
un sola Comisin no slo es rentable, sino que adems permite contar con una
unidad especializada que puede garantizar congruencia entre todos los asuntos
relacionados. Por ejemplo, si se interponen varios recursos de apelacin ante un
mismo organismo o por motivos similares, la Comisin puede tanto tomar una
decisin al respecto como garantizar capacitacin adicional con el fin de reducir
Id.
55
la necesidad de un juicio en el futuro. En algunas jurisdicciones, sus funciones se

asignan a un rgano existente, como el Ombudsman, o a un rgano aparte de la
Comisin de Informacin, con responsabilidades tanto de supervisin como de
cumplimiento. En todo caso, los rganos de supervisin han ayudado a mejorar
los esfuerzos de implementacin del gobierno y a garantizar que se cumplen ms
plenamente los objetivos de la ley.
Independientemente del sistema que se seleccione, es vital que el mandato
del rgano o unidad se establezca por ley. Cuando la supervisin es voluntaria,
con el paso del tiempo, las unidades iniciales se ven sujetas a reducciones de
personal, financiamiento insuficiente o su completa disolucin. Los mecanismos
de supervisin surgen cuando la legislacin no encomienda el establecimiento
de un rgano nacional de coordinacin como parte de la ley o sus reglamentos,
pero la prctica dicta su necesidad. En estas instituciones, la falta de un rgano de
supervisin especficamente legislado ha resultado en menores conocimientos de
la ley, la falta de vigilancia o seguimiento de su ejecucin y una tasa de solicitudes
lamentablemente baja. A medida que se va adquiriendo experiencia en esta
materia, se observa la necesidad de un rgano de supervisin especializado,
dedicado a la materia, bien dotado de personal y con los recursos adecuados. En
muchos casos, ello sugiere que agregar la responsabilidad de supervisar el acceso
a la informacin a un Ombudsman de Derechos Humanos o institucin similar
que ya cuenta con un gran volumen de trabajo, puede no ayudar a alcanzar el
objetivo general.
Por lo tanto, como estipula la Ley Modelo, cuando se desarrolle el lenguaje
reglamentario y la implementacin de un mecanismo de supervisin adecuado,
la legislacin deber estipular las atribuciones especficas de la Comisin
responsable de vigilar los esfuerzos de ejecucin; recibir informes mensuales y
asistir en la elaboracin del informe anual para su presentacin a la legislatura,
y liderar los esfuerzos por brindar capacitacin a los servidores pblicos, realizar
campaas de promocin y desarrollar el material didctico respectivo, como por
ejemplo, manuales de procedimientos operativos estndar. Lo ideal es que la
Comisin tambin se encargue de revisar la forma en que los rganos pblicos
mantienen y administran los archivos y de garantizar la publicacin automtica de
documentos por parte de dichos rganos, de acuerdo con las mejores prcticas.
El rgano en s deber ser designado y dotado de personal a efectos de garantizar
sus capacidades para comparar informes, realizar anlisis estadsticos que
incluyan tanto la cantidad de solicitudes como de reclamos, y supervisar todos
los sistemas.
56
B. Cumplimiento
La adherencia a los fundamentos y principios de las leyes de acceso a
la informacin a travs de mecanismos de cumplimiento bien diseados e
implementados es de suma importancia para garantizar la eficacia general de la
ley, especialmente en los casos de falta de implementacin y dudoso compromiso
poltico6.
Si bien las jurisdicciones de todo el mundo difieren en el diseo de sus
mecanismos de cumplimiento, cada vez est ms reconocido que el sistema
ptimo ser:
independiente de la influencia poltica;
accesible a los solicitantes sin la necesidad de representacin legal;
carente de requisitos demasiado formalistas;
asequible;
oportuno; y
preferiblemente especializado, ya que una ley de acceso a la informacin
es compleja y precisa de pruebas delicadas del inters pblico7.
Ms especficamente, los activistas han solicitado disposiciones que
garanticen el derecho del solicitante a apelar cualquier decisin, o negativa
de divulgar informacin, o cualquier otra infraccin del derecho de acceso a
la informacin . . .8 Los recientes Hallazgos y Plan de Accin de las Amricas
para el Avance del Derecho de Acceso a la Informacin indican que los Estados
deberan garantizar mecanismos de ejecucin accesibles y oportunos, incluso
el establecimiento de organismos intermedios de apelacin, la dotacin de los
recursos humanos y financieros necesarios, y la capacitacin de todos los jueces
y los otros responsables de resolver los reclamos relacionados con el acceso a la
informacin.9
Est ampliamente aceptado como norma que en cualquier apelacin de una
solicitud de informacin, la carga de la prueba para justificar una decisin de
denegacin recae en el rgano pblico. Ello incluye decisiones relacionadas con
la divulgacin, as como los costos y transferencia de solicitudes, cuando proceda.
Adems, el rgano pblico siempre tiene la carga de demostrar de un modo
convincente que la divulgacin de la informacin solicitada ser perjudicial para
Vase L. Neuman Enforcement Models: Content and Context, Serie de Documentos de Trabajo sobre el
Acceso a la Informacin, Instituto del Banco Mundial, 2009.
7
Id.
8
Vase Centro Carter Declaracin de Atlanta y Plan de Accin para el Avance del Derecho de Acceso a la
Informacin, Conferencia Internacional sobre Acceso a la informacin Pblica, Atlanta, GA, 2008.
9
Vase Centro Carter Hallazgos y Plan de Accin de las Amricas para el Avance del Derecho de Acceso a la
Informacin, Conferencia Regional de las Amricas sobre el Derecho de Acceso a la Informacin, Lima, Per,
2009.
6
57
el inters protegido y que este dao sobrepasa el inters pblico, como se indica
en la seccin de excepciones de la Ley Modelo.
En la mayora de las jurisdicciones con una ley de acceso a la informacin,
cuando un solicitante haya recibido una decisin negativa (tanto si se trata de
una negacin parcial o completa de informacin, la ausencia de una respuesta,
u otra decisin apelable, podr interponer un recurso interno10. Muchas veces,
esto implica una revisin de la decisin por ms de un administrador principal
o Ministro dentro de la misma entidad que tom la decisin negativa inicial. En
muchas jurisdicciones, las apelaciones internas son obligatorias antes de que
el solicitante agraviado pueda procurar una revisin externa. La Ley Modelo
brinda la oportunidad de solicitar una revisin interna, pero no requiere que ello
se realice antes de una apelacin a la Comisin independiente. Sin embargo, si
un solicitante elige solicitar una revisin interna, la Ley Modelo sugiere que se
especifique y limite el tiempo de respuesta del rgano a fin de garantizar que esta
fase no causa demoras adicionales innecesarias.
Cuando se considere si la revisin interna debe ser obligatoria algunos
argumentos se centran en el tiempo que se demora el recurrente en agotar los
recursos administrativos disponibles y en si dicho recurso simplemente constituye
un obstculo antes de que pueda procurarse una revisin independiente. Sin
embargo, quizs sorprendentemente, las pruebas anecdticas y estadsticas
sugieren un alto nivel de resoluciones positivas a travs de la revisin interna,
sin tener que apelar a la Comisin o la los tribunales, lo cual potencialmente
representara mayores costos en trminos de tiempo y recursos. Por consiguiente,
tanto si es obligatorio como opcional, es beneficioso que la legislacin estipule
algn tipo de sistema de revisin interna.
C. Modelos de cumplimiento
Tras una revisin interna, de seguir insatisfecho o si la revisin interna se pasa
por alto, el solicitante de informacin tiene la oportunidad de apelar ante un
rgano externo. Mientras que la Ley Modelo estipula un sistema de cumplimiento
especfico, al igual que con los mecanismos de supervisin, hay varios posibles
modelos, entre ellos11:
1. Una Comisin o Comisionado de Informacin o Tribunal de Apelaciones
con el poder de emitir rdenes vinculantes.
2. Una Comisin o Comisionado de Informacin u Ombudsman con el poder
de emitir recomendaciones.
3. Revisin judicial.
En algunos pases no existe la revisin interna de decisiones iniciales, pero se trata de casos excepcionales.
Esta seccin y las siguientes se basan en gran medida en L. Newman Modelos de cumplimiento: Contenido
y Contexto, Serie de Documentos de Trabajo, Instituto del Banco Mundial, 2009.
10
11
58
En ltima instancia, el modelo de cumplimiento elegido para la presentacin de

apelaciones ante un rgano externo depende en gran medida de la cultura y el
contexto especfico poltico, econmico y burocrtico del pas, as como de
consideraciones presupuestarias, pero el primer modelo de cumplimiento, que se
incluye en la Ley Modelo, ha tenido xito en diversas jurisdicciones.
1. Comisin o Comisionado de Informacin, o tribunal con poder de

emitir rdenes
Como se especifica en la Ley Modelo, con este sistema las apelaciones se
presentan primero ante una Comisin o Comisionado de Informacin, o ante
un tribunal de apelaciones especfico, con el poder de emitir fallos y rdenes
obligatorias. Muchas veces este modelo se considera el mejor de los tres modelos
por satisfacer el conjunto de principios bsicos de cumplimiento. Las apelaciones
ante rganos tales como un Comisionado de Informacin son a menudo ms
accesibles, ya que no se requiere representacin legal, son asequibles, pues
el apelante no incurre costo alguno12 y, en el mejor de los casos, totalmente
independientes. Este sistema permite que las personas encargadas de adoptar
decisiones se conviertan en especialistas en el rea de acceso a la informacin.
Con el poder de ordenar a los rganos a que acten o impongan sanciones, este
modelo sirve para disuadir al gobierno y puede aliviar la necesidad de presentar
ms apelaciones ante los tribunales. Las decisiones vinculantes son emitidas a
travs de un fallo por escrito, que en las jurisdicciones ms maduras puede servir
de base para orientar las futuras decisiones internas del rgano y el comisionado,
as como facilitar arreglos.
Este modelo es congruente con los principios de independencia, rentabilidad,
accesibilidad, oportunidad y especialidad, pero al igual que en cualquier otro
modelo, estos beneficios no siempre estn garantizados. El modelo tiene algunas
posibles desventajas, pero en la prctica, los beneficios del modelo superan con
frecuencia las desventajas. Los procesos casi judiciales, como aquellos ante una
Comisin con poder de emitir rdenes, pueden ser demasiado formalistas o legales.
Las decisiones contienen lenguaje tcnico que puede ser difcil de comprender
En algunas jurisdicciones, como Irlanda, se aplica una cuota de solicitud para la presentacin de ciertos tipos
de casos ante el Comisionado de Informacin para su examen. Por ejemplo, cuando se trata de una solicitud
de informacin personal o el rgano no ha respondido, la cuota de solicitud no se aplica. En otros casos, la
cuota de solicitud puede ser de 50 o 150, dependiendo de la naturaleza de la apelacin. En comparacin,
la cuota de solicitud ante el Tribunal de Circuito es de 60 o 65, dependiendo del tipo de caso, 60 para la
notificacin de juicio, adems de 11 por cada declaracin jurada presentada, 50 para el sello oficial o de un
documento sin sellar que se presenta como prueba, y 5 por cada copia. La cuota de solicitud ante el Tribunal
Supremo es de 125, adems de los costos adicionales de archivos y copias. Vase The Court Services of
Ireland, Circuit Court Fees, Schedule One and Two and Supreme Court and High Court Fees Order Schedule
One Part Two.
12
59
por los solicitantes, la administracin puede ser ms lenta (que en el modelo

del Comisionado con menos facultades) cuando se emprenden investigaciones
ms exhaustivas, deben cumplirse los requisitos del debido proceso, y deben
escribirse y emitirse largas sentencias. Estos modelos pueden ser ms costosos
para el Estado a medida que se establecen las nuevas instituciones y se van
dotando de personal, y se cumplen los procedimientos tcnicos (como emplazo
y notificacin, revisin en cmara y audiencias) para satisfacer las necesidades
legales. Por ltimo, a pesar de ser vinculante, ante el incumplimiento por parte
de un rgano pblico, sigue habiendo la necesidad de accin judicial, y en los
casos ms extremos, accin policial.
Como se propone en la Ley Modelo, la Comisin debe establecer su propio
reglamento a fin de garantizar su buen funcionamiento, como un sistema de
seguimiento de las apelaciones, y notificaciones a todas las partes, y garantizar
que todas las partes tienen la oportunidad de ser escuchadas. Para reforzar
su poder de emitir rdenes, los Comisionados tienen facultades para exigir la
comparecencia de testigos y la presentacin de pruebas, as como para realizar
inspecciones sobre el terreno. Para reforzar an ms las facultades de la Comisin,
la ley podra otorgar a la Comisin el derecho de emprender una investigacin
por cuenta propia, sin la necesidad de que se haya interpuesto una apelacin
especfica.
La Ley Modelo ofrece la oportunidad de la mediacin. Se trata de un rea
que podra ampliarse a efectos de permitir un mandato ms general con el fin de
aclarar y resolver los asuntos en disputa con mayor rapidez. La Ley Modelo se basa
en el ejemplo de la ley mexicana actual de solamente proporcionar el derecho
de recurso de revisin al solicitante. Si el solicitante sigue insatisfecho, tiene la
capacidad legal de procurar una revisin judicial ante los tribunales mientras que
el rgano est obligado a la decisin de la Comisin. Por ltimo, como se indica
con anterioridad, a lo largo de todo el proceso de apelacin la carga de la prueba
para justificar cualquier decisin de denegacin recae en el rgano pblico.
Si bien la Ley Modelo Interamericana sobre el Acceso a la Informacin
recomienda el establecimiento de una Comisin de Informacin, hay otros dos
procesos de apelacin que se aplican en jurisdicciones de todo el mundo.
2. Comisionado de Informacin u Ombudsman con poder de emitir

recomendaciones
El segundo modelo utiliza un Comisionado de Informacin u Ombudsmen13,
con facultades ms limitadas. Bajo este diseo, el rgano responsable del
Los trminos de Comisionado de Informacin con poder de recomendacin y Ombudsman se utilizan
indistintamente en este Captulo.
13
60
cumplimiento tiene exclusivamente atribuciones para emitir recomendaciones

al rgano administrativo o funcionario pblico pertinente. Estos Comisionados
u Ombudsman a menudo tienen menos facultades para investigar, y dado que
no tienen poder para emitir rdenes tienden a enfatizar la negociacin y la
mediacin. Los beneficios de este modelo incluyen la ausencia de formalismo y el
fomento de la accesibilidad para los denunciantes, adems de ser el ms expedito,
ya que las investigaciones normalmente se limitan a declaraciones no juradas14.
El poder reducido puede alentar relaciones menos adversas entre el rgano que
recomienda y el que implementa, ya que los Ombudsmen confan ms en la
resolucin a travs de la persuasin y el dilogo, lo cual puede conducir a un mayor
cumplimiento de la ley. Por ltimo, la independencia del Ombudsman puede ser
argumentada por tratarse de un funcionario de la legislatura (Parlamento), casi
independiente del ejecutivo, como el caso de la Comisin o Comisionado de
Informacin con poder de emitir recomendaciones.
Pero sin el poder de emitir rdenes, las recomendaciones pueden no
seguirse15. A travs del tiempo, an un rgano de cumplimiento con estos poderes
ms limitados para investigar y recomendar puede convertirse en formalista,
contencioso y lento. Adems, este modelo no contempla la creacin de un conjunto
de decisiones que pueda servir de referencia para orientar futuras decisiones del
rgano relativas a la divulgacin de informacin16, y es posible que el Ombudsman
no pueda emprender una investigacin sin una denuncia formal. Muchas veces
se pone nfasis en la mediacin y las resoluciones negociadas, aunque se haga
evidente que las afirmaciones de una de las partes (el solicitante o el rgano)
son las correctas. Con menos poder para investigar y emitir ordenes, los recursos
pueden ser ms limitados, y si el Ombudsman tiene el mandato compartido de
recibir denuncias sobre una variedad de temas, puede dedicarle menos tiempo a
la libertad de informacin y posiblemente estar menos especializado.
3. Revisin judicial
El ltimo modelo de cumplimiento dispone la apelacin directa ante los
tribunales. Cuando una solicitud de informacin es denegada, el solicitante debe
apelar ante un tribunal federal o administrativo. Los principales beneficios de este
modelo son que los tribunales tienen el poder de ordenar la entrega de informacin
En Hungra, el informe anual de 2001 indica que al Comisionado de Informacin y Proteccin de Datos le llev
de promedio slo 52,6 das procesar un caso y emitir una recomendacin. Vase Neuman, Laura Mechanisms
for Monitoring and Enforcing the Right to Information Around the World en Access to Information: Building
a Culture of Transparency, Centro Carter, 2006.
15
Este no es siempre el caso. Por ejemplo, desde 1987, se ha cumplido un 100% todas las recomendaciones de
los Ombudsmen de Nueva Zelanda sobre el acceso a informacin oficial. Antes de eso, el incumplimiento se
deba el ejercicio del poder de veto de algunos ministros, estipulado en la ley.
16
Algunas jurisdicciones, como Nueva Zelanda, pueden publicar notas de casos, que los organismos
gubernamentales pueden utilizar como gua para la toma de decisiones.
14
61
indebidamente denegada, poseen amplias facultades para investigar, cuentan con

mecanismos claramente establecidos para sancionar el incumplimiento por parte
de los rganos pblicos, y pueden examinar los aspectos procesales y sustantivos
de novo.
Sin embargo, en la prctica, este modelo presenta varias desventajas.
Para la mayora de los ciudadanos, los tribunales no son ni accesibles ni rentables.
Para lograr xito con este modelo, podra ser necesario que el solicitante
contrate un abogado y pague los costos judiciales asociados. En la mayora de las
jurisdicciones, los tribunales estn sobrecargados de trabajo, los casos pueden
demorar meses o incluso aos para ser escuchados, y demorarse an ms tiempo
para adoptar una decisin por escrito, haciendo muchas veces irrelevante la
necesidad de informacin.
El costo, el tiempo que demora, y la dificultad para los ciudadanos en
acceder a los tribunales tienen un efecto desastroso en la utilizacin de este
mecanismo de cumplimiento. Con todos estos obstculos, el efecto de disuasin
que muchas veces tienen los tribunales se minimiza y, en realidad, pueden
incentivar a algunos servidores pblicos a ignorar la ley o a denegar solicitudes
en forma arbitraria, pensando que la mayora de los ciudadanos no van a poder
cuestionar efectivamente sus decisiones. Es ms, en muchas de las democracias
ms recientes, a menudo se observa una falta de confianza en el Poder Judicial,
posiblemente debido a que ste an no se ha convertido en una rama slida e
independiente del Estado. Por ltimo, cabe considerar los costos de las demandas
judiciales para el gobierno (y el contribuyente) y la carga sobre el sistema judicial17.
D. Establecimiento de la Comisin
En los casos en que escoja una Comisin como modelo de cumplimiento,
como el estipulado en la Ley Modelo, debe considerarse el establecimiento e
implementacin de la oficina.

1. Independencia
La independencia es vital para el xito de este modelo. Un conjunto de
factores puede determinar la independencia real (o percibida) de esta oficina y
sus funcionarios, incluyendo la forma de escoger a los Comisionados, la duracin
de su mandato y el procedimiento de destitucin, la rama del gobierno que les
confiere sus atribuciones, ante quin responden y la autonoma presupuestaria.
En un caso de 2002 en Sudfrica que lleg hasta el Tribunal Supremo, el Auditor General teoriz que
haban gastado ms de $300.000 Rand (alrededor de US $30.000) para defender su decisin de denegar la
informacin. Vase, The Promotion of Access to Information Act: Commissioner Research on the Feasibility
of the Establishment of an Information Commissioners Office, The Open Democracy Advice Centre, Cape
Town 2003.
17
62
i) Proceso de seleccin
El proceso de seleccin y designacin forman parte integral de la percepcin
de legitimidad de la Comisin. Hay varias formas de proceder con la seleccin.
Un mtodo comn es a travs de una designacin por el Ejecutivo, a veces en
asociacin con el lder de la oposicin, como en Jamaica, donde el Tribunal
de Apelaciones es designado tras realizar consultas con el Primer Ministro y
los lderes de la oposicin. En otros casos, la designacin se realiza por medio
de un proceso de seleccin en el Congreso o Parlamento. Los Comisionados
pueden ser elegidos por el Parlamento sin la participacin del Ejecutivo, o,
ms a menudo, el Presidente presenta una lista cerrada de candidatos a la
Legislatura para su seleccin o aprobacin, ya sea por asentimiento o falta de
objecin. Este es el caso de Canad, donde el Comisionado de Informacin es
nominado por el Ejecutivo y posteriormente designado a travs de la decisin
de un comit de ambas cmaras. Adems, en Mxico, los cinco comisionados
del Instituto Federal de Acceso a la Informacin son designados por la rama
ejecutiva, cuyas nominaciones pueden ser vetadas por una mayora del Senado
o la Comisin Permanente. En Honduras, los Comisionados son elegidos por el
voto de una mayora de dos tercios del Congreso, tras la nominacin por una
comisin integrada por el Presidente, el Procurador General, la Comisin de
Derechos Humanos, el Foro Nacional de Convergencia y el Tribunal Superior
de Cuentas. La Ley Modelo sugiere varios mecanismos importantes para
aumentar la confianza en el proceso de seleccin, incluyendo la obligacin
tanto de la rama ejecutiva como legislativa del gobierno de participar en
el proceso de seleccin, y la participacin pblica. Adems, enfatiza la
transparencia en la toma de decisiones.
Asimismo, la Ley Modelo requiere la seleccin de un nmero impar de
Comisionados por ejemplo cinco a fin de facilitar el voto y contar con un
nmero suficiente de Comisionados para reducir el potencial de politizacin.
En los casos en que existe un solo Comisionado de Informacin, si bien implica
menos presin sobre el presupuesto, el potencial de politizacin de la persona
o la oficina es mayor. En los casos en que ha habido tres Comisionados, como
en algunos estados de Mxico, se ha observado problemas de estancamiento,
en los que dos personas de ideas afines se oponen constantemente a la otra.
Por ese motivo, aunque resulte ms costoso, es preferible contar con cinco
Comisionados.
ii) Duracin del mandato

Una vez designado, la duracin del mandato es un punto clave a considerar
para mantener la independencia. La duracin del mandato es, en muchos
aspectos, un juego de malabarismo. Cuando la duracin de los mandatos es
63
demasiado corta, el Comisionario puede estar ms preocupado en complacer

a las personas responsables de las subsiguientes designaciones que en
desempear las funciones de su cargo. Por otro lado, cuando la duracin de
los mandatos es demasiado larga, los funcionarios pueden perder el inters
en las cambiantes tendencias de apertura y en las necesidades de todos
los grupos de la sociedad. Por lo menos, la duracin del mandato deber
exceder la duracin del mandato presidencial o del organismo encargado
de la designacin, reduciendo de ese modo el potencial de politizacin. La
duracin del mandato es relevante no slo para asegurar una independencia
adecuada, sino tambin para el funcionamiento de la Comisin. Como se indica
con anterioridad, para hacer cumplir el derecho de acceso a la informacin
muchas veces se necesita cierto grado de especializacin, la cual se adquiere
con el tiempo. Por consiguiente, los mandatos ms cortos podran significar
menor competencia en el rgano. Ejemplos de duracin de mandatos incluyen
el de siete aos en Canad, con la posibilidad de una prorroga de siete aos
ms, los siete aos en Chile sin la posibilidad de mandatos adicionales, y los
cinco aos en Honduras y Jamaica no renovables.
iii) Destitucin o terminacin

Las normas de destitucin son uno de los elementos ms importantes para
garantizar la independencia continuada de la Comisin. Generalmente, los
miembros del rgano de cumplimiento solamente podrn ser suspendidos o
separados de sus cargos por incapacidad o comportamiento que los inhabilite
para seguir desempeando sus funciones.18 Estos comportamientos, como
se ilustra en la Ley Modelo, pueden incluir condena por un delito penal
o enfermedad que afecta la capacidad de la persona para desempear
sus funciones. La ley o sus reglamentos de implementacin no debern
proporcionar motivos adicionales para la separacin del cargo que, con el
tiempo, podran verse politizados o manipulados.
iv) Soberana presupuestaria

Por ltimo, la soberana presupuestaria es un componente significativo de
la independencia y autonoma general. Si la Comisin tiene atribuciones con
su propia partida presupuestaria en el presupuesto, se ve menos obligada
ante un ministerio u rgano especfico para proponer y promover sus
necesidades financieras. En casos, por ejemplo, en que un ministerio de la
rama ejecutiva sea el encargado de presentar el presupuesto de la Comisin
Principios bsicos relativos a la independencia de la judicatura, aprobados por el Sptimo Congreso de las
Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Miln del 26 de
agosto al 6 de septiembre de 1985 y respaldados por la Asamblea General en sus resoluciones 40/32 del 29 de
noviembre de 1985 y 40/146 del 13 de diciembre de 1985. Vanse adems los Principios relativos al estatuto
y funcionamiento de las instituciones nacionales de proteccin y promocin de los derechos humanos
(Principios de Pars), respaldados por la Comisin de Derechos Humanos en marzo de 1992 (resolucin
1992/54) y por la Asamblea General en la resolucin A/RES/48/134 del 20 de diciembre de 1993.
18
64
a la rama ejecutiva para su aprobacin, existe una dependencia inherente

creada con esa institucin anfitriona. La Ley Modelo prev la autonoma
fiscal permitiendo que la Comisin presente sus necesidades presupuestarias
directamente a la legislatura.
2. Otras consideraciones
Ms all de las cuestiones relativas a la independencia, al implementar
el mecanismo de cumplimiento, deber prestarse atencin a la antigedad y
experiencia del Comisionado o Comisionados, la cantidad de tiempo dedicado
a ocupar ese puesto, el sueldo del Comisionado o Comisionados, y la dotacin
de personal para las oficinas de la Comisin. Cada vez ms, el Comisionado de
Acceso a la Informacin, o por lo menos el Presidente de la Comisin, se dedican
a tiempo completo al puesto.
En cuanto al sueldo, el Comisionado o Comisionados muchas veces
desempean la funcin de adjudicadores. Como tal, su sueldo debe ser equivalente
al de un juez u rgano de apelacin similarmente establecido. En Mxico,
los Comisionados tienen el rango de Viceministro, con una escala de sueldo
equivalente. En yuxtaposicin, el Tribunal de Apelaciones de Jamaica es un cargo
a tiempo parcial con una remuneracin mnima que se otorga solamente cuando
se realizan audiencias. En comparacin, la eficacia del rgano se ve afectada.
Adems, el cargo debera ser a tiempo completo a fin de permitir que la persona
pueda dedicarle el tiempo necesario y reducir las posibilidades de conflicto de
intereses. Como estipula la Ley Modelo, los Comisionados desempearn sus
funciones a tiempo completo y no tendr ningn otro empleo, cargo o comisin,
salvo en instituciones docentes, cientficas o de beneficencia.
Para garantizar el funcionamiento adecuado de la Comisin, puede requerirse
de personal o una secretara. La experiencia ha demostrado que para que los
rganos intermediarios de apelacin tengan xito, deben contar con los recursos
adecuados, incluyendo funcionarios a tiempo completo que puedan convertirse
en expertos en las complejidades de aplicar la ley de acceso a la informacin
y apoyar a la Comisin en sus investigaciones, mediaciones y audiencias. Por
ltimo, es til contar con una secretara profesional para asistir a los peticionarios,
especialmente cuando las reglas de apelacin son bastante formalistas.
La CIDH se rene en perodos ordinarios y extraordinarios de sesiones varias veces al ao. Est integrada por
siete miembros que se desempean en forma independiente y que no representan a ningn pas en particular.
Entre sus funciones se incluye la promocin de los derechos humanos en el hemisferio y el procesamiento de
casos que presenten individuos contra los Estados Miembros de la Organizacin de los Estados Americanos
por supuestas violaciones a la Declaracin Americana o a la Convencin Americana.
19
65
E. Sistema Interamericano
Cualquier persona, grupo de personas u organizacin no gubernamental
puede presentar una peticin ante la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH)19 cuando considere que se han violado sus derechos conforme a
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos20 o la Declaracin Americana
de los Derechos y Deberes del Hombre (Declaracin Americana),21 incluso el
derecho de acceso a la informacin conforme al artculo IV de la Declaracin
Americana y el artculo 13 de la Convencin Americana.
La CIDH slo puede procesar casos individuales en los que supuestamente
uno de los Estados Miembros de la OEA es responsable de la violacin de los
derechos humanos. La Comisin aplica la Convencin para procesar los casos que
se le presentan contra aquellos Estados que sean parte de dicho instrumento.
En el caso de los Estados que no son parte, la Comisin aplica la Declaracin
Americana.
En las peticiones que se presentan ante la CIDH se debe mostrar que la vctima
ha agotado todos los recursos disponibles en su pas para remediar la situacin.
De no ser as, se debe mostrar que la vctima lo ha intentado pero que no ha
podido debido a que: 1) tales recursos no son propicios para un procedimiento
jurdico reglamentario; 2) se le neg el acceso a tales recursos, o 3) ha habido un
retraso indebido en el dictamen sobre tales recursos. En caso de que se hubiera
agotado los recursos internos, la peticin debe ser presentada en un plazo de seis
meses posteriores al dictamen final del proceso que se haya llevado a cabo en el
pas.
Cuando la CIDH recibe una peticin que, en principio, cumple con los
requisitos establecidos en la Convencin Americana, la procesa de conformidad
con dicha Convencin y su propio Reglamento. Este proceso incluye una fase para
determinar la admisibilidad de la peticin y otra para determinar el fondo del
asunto, y durante sta la CIDH recibe informacin sobre el solicitante y el Estado
Miembro en cuestin. Si tras or el caso, la CIDH determina que el Estado Miembro
viol uno o ms de los derechos establecidos en la Declaracin Americana o la
Convencin Americana, emite un informe en el que presenta sus conclusiones
La Convencin Americana entr en vigor en 1978 y hacia finales de 2009 haba sido ratificada por los
siguientes veinticinco pases: Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica,
Ecuador, El Salvador, Grenada, Guatemala, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay,
Per, Repblica Dominicana, Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.
21
La Declaracin Americana es el primer instrumento internacional de naturaleza general en el que se definen
las obligaciones en materia de derechos humanos que los Estados Miembros de la OEA asumen por ser
miembros de esta Organizacin. Vase Corte Interamericana de Derechos Humanos, Interpretacin de la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el Marco del Artculo 64 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos. Opinin consultiva OC-10/89 del 14 de julio de 1989. Serie A, N 10,
43-45.
20
66
objetivas y jurdicas y hace recomendaciones al Estado sobre la reparacin de

daos a la vctima.
Si al concluir el proceso ante la CIDH el Estado acepta la jurisdiccin de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos,22 entonces la Comisin o el Estado pueden
someter el caso a la Corte. Por lo general, la Comisin somete casos a la Corte
cuando un Estado no cumple, de manera total o parcial, con las recomendaciones
que se le hace. Si bien los fallos que emite la Corte son de naturaleza obligatoria,23
los Estados deben tambin cumplir de buena fe con las decisiones de la Comisin. 24
F. Sanciones
Con miras a garantizar el pleno funcionamiento y cumplimiento de la ley, la
mejor legislacin de acceso a la informacin cuenta con una seccin integral sobre
sanciones por incumplimiento de las responsabilidades de procedimiento o por
acciones afirmativas para perjudicar el funcionamiento de la ley. Las sanciones,
que a menudo conllevan una multa u otro remedio administrativo, como la
suspensin o terminacin, debern imponerse cuando los servidores pblicos
no cumplan con las disposiciones establecidas en la ley, el plazo de tiempo para
responder o la obligacin de atender a los solicitantes. Adicionalmente, tambin
se impondrn sanciones por acciones que impidan la divulgacin de informacin
desde la obstruccin y ocultamiento de informacin hasta la destruccin de
documentos. En general, las sanciones administrativas funcionan mejor, ya que
es ms probable que sean aplicadas.
No obstante, debera contemplarse la imposicin de sanciones penales
cuando la accin llega al nivel de obstruccionismo intencional. Cuando un servidor
pblico, ante una solicitud de informacin, destruye o altera deliberadamente los
archivos objeto de dicha solicitud, es importante que exista la posibilidad de aplicar
sanciones penales ms severas. Al determinar el alcance de las sanciones civiles
o penales debern considerarse las normas legales y reglamentarias internas. En
algunos casos, los cdigos penales pueden tener que ser enmendados con el fin
de permitir la imposicin de sanciones penales por una conducta deliberada. Por
ltimo, la ley debera contemplar sanciones por incumplimiento de una orden de
la Comisin. Sin el poder de sancionar, las obligaciones de los servidores pblicos
establecidas por ley pueden ser ignoradas.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos es un rgano jurdico integrado por siete jueces que se
desempean en forma independiente, y se rene varias veces al ao para or y emitir fallos sobre casos. La
Corte puede or casos que presenten individuos contra Estados que han aceptado su jurisdiccin pero slo
despus de que haya concluido el proceso ante la Comisin y el caso haya sido sometido a la Corte.
23
Vanse los artculos 67 y 68 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
24
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Loayza Tamayo vs. Per. Sentencia del 17 de septiembre
de 1998 (Fondo). Serie C N 33, 79-81.
22
67
G. Eficacia
La eficacia general de un rgimen de acceso a la informacin desde la
aprobacin, la implementacin y el cumplimiento de la ley hasta su uso final
depender de diversos factores. Sin embargo, para empezar a desagregar los
componentes que causan impacto, deben desarrollarse sistemas de presentacin
de informes, de anlisis y de evaluacin comparativa.
Como se indica con anterioridad, un papel fundamental del rgano de
supervisin es recibir informes mensuales o anuales de los rganos pblicos para
sistematizar los hallazgos y formular recomendaciones. Ello, sin embargo, slo es
posible cuando se establecen metas, se incluyen requisitos de presentacin de
informes en la legislacin y stos se hacen cumplir.
Adems, los rganos pblicos debern, como mnimo, presentar informes
anuales sobre la cantidad de solicitudes recibidas, la cantidad de solicitudes
respondidas y denegadas, los motivos de la negacin, los plazos de tiempo para
responder, y todo obstculo o desafo que los rganos enfrenten para alcanzar las
metas. Una vez los informes son recibidos y analizados, el rgano de supervisin
deber informar a la legislatura y al pblico sobre la eficacia y el impacto del
derecho de acceso a la informacin. Los informes anuales debern estar a
la disposicin del pblico, y podra alentarse a los ciudadanos a colaborar con
los gobiernos en la evaluacin del alcance de los esfuerzos de implementacin
y la influencia de la ley. La Ley Modelo encomienda a los rganos pblicos que
presenten informes globales y a la Comisin que presente informes anuales sobre
sus operaciones.
Debern establecerse metas claras y directrices de mejores prcticas, y se
transmitirn tanto a las personas encargadas de la implementacin como a los
ciudadanos. Estas pueden ayudar a orientar al servicio pblico en sus esfuerzos
de implementacin, as como asegurar una mayor uniformidad entre los rganos
pblicos.
Por ltimo, para fomentar an ms el rgimen de apertura, podra
encomendarse a la Comisin de Informacin que emprendiera revisiones
peridicas de todas las solicitudes, respuestas y apelaciones, o de una muestra
de las mismas, para identificar tendencias. Si algunos rganos no cumplen con
su mandato, podra ofrecerse ms capacitacin o aplicar acciones correctivas.
Adems, cuando se solicite repetidamente cierta informacin, sta podra
agregarse a la lista de divulgacin proactiva.
68
Puntos Principales
Monitoreo, cumplimiento y eficacia de la ley
A pesar de hay varios modelos distintos de supervisin y cumplimiento,
dependiendo del contexto especfico y cultura del pas, el sistema preferido que
contempla la Ley Modelo es una Comisin de Informacin que tiene la doble
responsabilidad de supervisar la implementacin y aplicacin de la ley, as como
el poder cuasijudicial de escuchar apelaciones y emitir rdenes.
Los rganos de supervisin debern:
o Tener un mandato legal;
o Tener responsabilidades claramente definidas con respecto a los esfuerzos
de monitoreo e implementacin; el recibo de informes; la capacitacin
de servidores pblicos; el desarrollo de procedimientos operativos
estandarizados; la revisin de los procesos de mantenimiento de archivos y
publicacin automtica; y la direccin de campaas de promocin; y
o Contar con el personal y recursos suficientes para el desempeo de sus
funciones.
Las Comisiones de Informacin debern:
o Estar integradas por un nmero impar de miembros, preferiblemente cinco;
o Ser seleccionadas con la participacin tanto de la rama ejecutiva como la
legislativa, as como de la sociedad civil;
o Tener un mandato que exceda el del Presidencia, y que sea lo suficientemente
prolongado para permitir la especializacin. Los lmites del mandato de los
primeros Comisionados debern ser escalonados, de manera que no se
vayan todos a la vez;
o Ser destituidas solamente por incapacidad o comportamiento que las
inhabilite para seguir desempeando sus funciones y tener derecho de
apelacin;
o Tener soberana presupuestaria como un medio para garantizar mayor
independencia;
o Trabajar a tiempo completo con un sueldo lo suficientemente alto,
equivalente al de un juez de tribunal de primera instancia; y
o Contar con el personal y recursos suficientes para el desempeo de sus
funciones.
Las sanciones debern ser de carcter administrativo/civil, salvo las sanciones
penales por destruir o alternar deliberadamente archivos objeto de una solicitud
de informacin.
69
Captulo 4: Asignacin de los recursos necesarios para crear y mantener
un sistema y una estructura eficaces de acceso a la informacin
La obtencin de recursos adecuados, por un programa de acceso a la

informacin, constituye un atributo clave para que sea eficaz y pueda alcanzar
los objetivos de polticas establecidos en la legislacin. Por lo tanto es crucial
establecer un presupuesto realista, e identificar una fuente de financiamiento en
la etapa de planificacin del marco legislativo, antes de su promulgacin. Sin esos
dos componentes esenciales, las autoridades pblicas no estarn en condiciones
de cumplir eficientemente sus responsabilidades y tendrn dificultades para
manejar los incrementos de volumen de las solicitudes.
Establecer un programa de acceso a la informacin requiere los mismos pasos
que la formulacin de un nuevo programa presupuestario. Sobre la base de las
nuevas funciones la autoridad pblica tendr que contratar personal, encontrar
un lugar para alojar al nuevo personal, establecer la infraestructura (incluida la
gestin de la informacin), crear capacidad en la oficina de acceso a la informacin
y en otras partes de la autoridad pblica (incluido un programa de capacitacin) y
establecer estndares de servicios y publicar los nuevos servicios que se ofrezcan.
La necesidad de una asignacin adecuada y permanente de recursos no
desaparece tras la ejecucin del programa inicial. Deben asignarse recursos
suficientes como garanta de un nivel sostenible de servicios. Un programa
perenne, que emane de un marco legislativo crea derechos a los postulantes y
obligaciones a las autoridades pblicas. Estas ltimas no tienen otra alternativa
que cumplir sus obligaciones legales. La experiencia indica que esas autoridades
se ven confrontadas, inevitablemente, con variaciones imprevisibles del volumen
de solicitudes, que tienden a someter a considerables presiones a su capacidad
de cumplir sus responsabilidades.
En ltima instancia, los riesgos de la insuficiente dotacin de recursos del
programa consisten en falta de credibilidad en el programa y en una percepcin
pblica negativa de la transparencia y apertura del gobierno. La falta de recursos
expondr adems a quejas a la autoridad pblica.
A. Factores que han de considerarse para establecer un presupuesto

realista
Como el acceso a la informacin es multifactico, a continuacin se exponen
consideraciones para establecer un presupuesto realista para la creacin (inicial)
y la ejecucin (presupuesto operativo) del programa:
70
1. Alcance de la ley
Para prever los costos vinculados con la introduccin de un programa de
acceso a la informacin es importante examinar el alcance de la ley. La
Ley Modelo Interamericana de Acceso a la Informacin recomienda en el
Artculo 3 incluir todas las autoridades pblicas, a todo nivel de la estructura
del gobierno nacional (central, regional y local), y en todos los poderes de
gobierno (ejecutivo, judicial y legislativo). Al determinar las alternativas
de obtencin de recursos, una jurisdiccin puede considerar un enfoque
incremental o de introduccin paulatina en virtud del cual el rgimen de
acceso a la informacin se introduzca por etapas a lo largo de cierto perodo
de tiempo.
2. El acceso a la informacin est determinado por la demanda

Las autoridades pblicas sujetas al marco legislativo no controlan el volumen
de solicitudes que reciben. Dadas sus obligaciones legales de responder a
las solicitudes de acceso dentro de un marco legislado, no pueden demorar
las respuestas, ni dar respuestas de menor calidad, por el hecho de que
carezcan de recursos suficientes para procesarlas. En la labor de asignacin
de recursos puede ser difcil determinar con precisin un adecuado nivel de
recursos sobre la base del nmero de solicitudes previsto que probablemente
reciban en los primeros aos de sus operaciones. Puede ser prudente ajustar
los presupuestos en los aos iniciales del programa como garanta de que los
recursos asignados sean suficientes para atender la demanda. Si no lo son, se
producir un vaco entre el volumen de la demanda y la capacidad de cumplir
las obligaciones de acceso a la informacin. Es probable que se produzca una
acumulacin de solicitudes que no hayan recibido respuesta.
3. Los sueldos y compensaciones constituyen la mayor parte del

costo de un programa de acceso a la informacin
A la luz de diversos estudios, el principal componente de costos de un
presupuesto de acceso a la informacin consiste en el gasto salarial. Para
determinar el nmero de empleados que se necesitan para implementar y
dar carcter operativo al programa es importante incluir no slo al personal
que ser directamente responsable de atender las solicitudes de acceso, sino
tambin al personal de otras esferas de la autoridad pblica que se encargan
de mantener registros. Los salarios del personal de acceso a la informacin y de
los investigadores variarn tambin en cuanto a conocimientos especializados
y experiencia, y en consecuencia a los niveles de remuneracin. Idealmente,
la parte salarial de los presupuestos permanentes debera ajustar al ndice de
costo de la vida en cada jurisdiccin.
71
4. Gestin de la informacin, mantenimiento de registros y uso de la

tecnologa
Una gestin eficiente de la informacin es un requisito fundamental para tener
un acceso eficiente a un programa de informacin. Las prcticas inadecuadas
de manejo de la informacin darn lugar a un proceso oneroso y prolongado,
en los casos en que las autoridades pblicas deban buscar informacin
desorganizada y examinar un gran volumen de pginas. Para obtener ms
informacin sobre la gestin de la informacin vase el Captulo 5: Adopcin
de polticas y sistemas eficaces de gestin de la informacin para la creacin,
mantenimiento y acceso a la informacin pblica. Antes de la adopcin de
una ley de acceso a la informacin debera realizarse una evaluacin de los
actuales sistemas de manejo de la informacin, para tener la certeza de
que sern suficientes a los efectos de la ley de acceso a la informacin. La
adopcin de eficaces polticas y sistemas de manejo de la informacin es un
componente clave para respaldar el programa de acceso a la informacin
y requiere recursos suficientes, tanto humanos como financieros. Con el
tiempo ello dar lugar a economas de costos.
5. Medidas de promocin de la apertura

En la parte II de la Ley Modelo se recomienda a las autoridades pblicas difundir
informacin sobre sus funciones como cuestin de rutina y con carcter
proactivo, en forma tal que la informacin sea accesible y comprensible. La
divulgacin proactiva de la informacin reducir el nmero de solicitudes
que recibe a lo largo del tiempo una autoridad pblica, con la consiguiente
disminucin de los costos vinculados con el procesamiento de las solicitudes.
Estas medidas constituyen un mecanismo dotado de eficiencia de costos para
alcanzar los objetivos de polticas establecidos en la legislacin. Existe una
amplia disponibilidad de tecnologas para implementar esas medidas.
6. Creacin de capacidad
La implementacin de una ley de acceso a la informacin plantear desafos
desde el punto de vista de los usuarios y de los funcionarios pblicos. Debern
asignarse a creacin de capacidad y capacitacin suficientes recursos en el
presupuesto inicial y en los subsiguientes presupuestos permanentes. Se
encontrar informacin adicional sobre creacin de capacidad en el Captulo
6: Fomento de la capacidad de proveedores y usuarios de informacin.
B. Evaluacin de los niveles de recursos

Todas las funciones o actividades a nivel de todo el gobierno creadas
mediante la adopcin de la ley de acceso a la informacin, incluidas las funciones
72
y responsabilidades de todas las instituciones (autoridades pblicas, organismos

centrales incluido el organismo de supervisin y servicios de apoyo), la aplicacin
de normas y las funciones judiciales, deben ser consideradas a los efectos de la
asignacin de recursos. En este captulo se centra la atencin en la asignacin de
recursos exclusivamente para el cumplimiento de funciones bsicas de acceso a la
informacin.
Las proyecciones crebles sobre costos se basan en informacin cualitativa
y cuantitativa. Los funcionarios pblicos de todos los niveles de gobierno que
tengan responsabilidades directas o indirectas en cuanto a la administracin
del programa son la principal fuente de informacin. El anlisis comparativo
de programas y funciones similares existentes en otras jurisdicciones resulta
tambin sumamente til. Los parmetros de referencia para este anlisis pueden
ser nacionales o internacionales. Tambin resultan tiles las evaluaciones de
informacin numrica y estadstica, tales como tendencias de la carga de trabajo,
indicadores de desempeo y riesgos. La documentacin proveniente de fuentes
tales como auditoras, proyecciones financieras y suministro de financiamiento para
programas similares tambin puede ser til para establecer y sustanciar promedios
y gamas.
Los presupuestos iniciales y permanentes variarn de acuerdo con las funciones
de acceso a la informacin (lo que se ilustra en la Figura 1, infra) detalladas en la
ley, la carga de trabajo y los costos operativos. El presupuesto inicial abarca todas
las necesidades de recursos para la implementacin del programa de acceso a la
informacin en el primer ao de operaciones. Un presupuesto permanente est
formado por las necesidades presupuestarias necesarias para ejecutar el programa
de acceso a la informacin a nivel diario en aos subsiguientes. La exitosa ejecucin
del programa de acceso a la informacin requiere una fuente estable de recursos.
Figura 1
Representacin de las funciones asociadas con el acceso a la informacin
Proceso de
Acceso a la
Informacin
Esquema de
Publicacin
Tramitacin de Registros de
las solicitudes Divulgaciones
Bsqueda de
registros
Revisin y
aprobacin
Preparacin
(redaccin)
Publicacin
Registros de
Activos de
Informacin
Servicios de
Apoyo
Asesora
jurdica
Apoyo de
tecnologa y
gestin de la
informacin
Preparacin de
informacin Contratacin de
para
personal
publicacin
Publicacin
de clases de
informacin
Capacitacin
Programa de
capacitacin
para
proveedores
y usuarios de
informacin
Apelacin
Interna
Comisionado
de Informacin
Revisin
Judicial
Proceso de
Apelaciones
Cumplimiento
de las
actividades
incluidas las
investigaciones
Proceso de
Revisin
Razones
Razones
Promocin y
capacitacin
Las polticas y
directrices
Aprobacin de
las esquemas
de publicacin
73
Hallazgo de una fuente de fondos

Las oficinas responsables del manejo de las solicitudes de informacin pueden
encontrarse en cada una de las autoridades pblicas, o formar parte del gobierno
central. El diseo del presupuesto variar en funcin del rgimen establecido.
Las autoridades pblicas pueden tener la obligacin de absorber los costos del
programa de acceso a la informacin en sus presupuestos individuales. Esto
significa que los recursos existentes deben reasignarse al programa con recursos
de otros programas, operaciones y servicios institucionales de esa autoridad
pblica. Este mtodo de financiamiento puede llevar a una aplicacin desigual de la
legislacin en distintas partes del gobierno. Una fuente central de financiamiento
provendra de la Tesorera del Gobierno y puede ser un mecanismo ms eficaz
para respaldar un programa a nivel de todo el sector pblico, especialmente si
los costos del programa ya se han venido incrementando en forma sostenida a lo
largo de los aos.
Para proyectos especiales, actividades de sensibilizacin y actividades de
capacitacin, pueden encontrarse fuentes adicionales de fondos en asociacin
con interesados externos, tales como organizaciones no gubernamentales,
organismos internacionales y universidades.
Pronstico de la carga de trabajo

(1) Carga de trabajo
La funcin principal vinculada con un programa de acceso a la informacin
consiste en responder a las solicitudes de informacin. Tal como lo ilustra la
Figura 1, esto implica el manejo de las solicitudes, la recuperacin de archivos, la
preparacin de estos ltimos, su revisin y aprobacin y la autorizacin de acceso
a los registros, cuando corresponde.
Como el acceso a la informacin est determinado por la demanda, el punto
de partida para estimar el nivel apropiado de los recursos consiste en pronosticar
el nmero de solicitudes que probablemente recibirn las autoridades pblicas
en los primeros aos de operaciones.
La distribucin de la carga de trabajo entre todas las autoridades pblicas
sujetas a la ley puede no ser pareja en todas ellas. Ciertas autoridades pblicas
recibirn un mayor nmero de solicitudes que otras, lo que depender del tipo
de lneas de negocios en las que participen, de las cuestiones que manejen, de
los intereses de los solicitantes, etc. Una estimacin ms precisa de los costos
vinculados con el programa de acceso a la informacin puede realizarse en forma
individual.
74
Las siguientes son algunas preguntas para contribuir a

determinar la carga de trabajo:
Cuntas autoridades pblicas se regirn por la ley de acceso a la informacin?
Qu registros estn sujetos a la ley de acceso a la informacin?
Cul es el nivel de participacin del pblico, la sociedad civil y los medios de
comunicacin?
Cul es el grado de alfabetismo de la poblacin?
La autoridad pblica toma parte en una lnea de negocios que interese a un gran
segmento de la poblacin?
Existirn medidas que promuevan la apertura fuera del proceso formal de
solicitud; por ejemplo planes de publicacin, registros de divulgacin, registros de
acceso a la informacin?
(2) Carga de trabajo por empleado

Una vez estimado el volumen de solicitudes de informacin, el tiempo
necesario para tratar una de ellas puede proporcionar una medida para determinar
cuntos empleados a tiempo completo se requieren para procesar una solicitud,
lo cual puede variar significativamente en funcin del tipo de solicitud recibida. La
complejidad de las solicitudes influye sobre el tiempo de culminacin de la tarea.
Las solicitudes complejas pueden requerir consultas con varias otras autoridades
pblicas, y por lo tanto la atencin de analistas ms experimentados y servicios
de asesoramiento jurdico. Gran parte del proceso de acceso a la informacin se
dedicar al examen de registros, para tener la certeza de que se aplican todas las
excepciones en forma adecuada.
Un reciente estudio del programa de acceso a la informacin de Mxico
muestra que, en promedio, se dedican 27,2 horas a responder a una solicitud
de informacin y 25,1 horas a manejar una apelacin25. En el mismo estudio el
autor proporciona las siguientes frmulas para calcular el nmero de funcionarios
pblicos a tiempo completo que se requieren en las autoridades pblicas a los que
se ha encomendado la funcin: nmero de solicitudes multiplicado por el tiempo
promedio para completar una solicitud, divido por las horas promedio anuales de
un funcionario a tiempo completo equivale al nmero de funcionarios a tiempo
completo necesarios.26 Esa misma frmula puede adaptarse para determinar el
Budgeting Implications for ATI legislation The Mexican Case, Alfonso Hernndez-Valdez, Instituto del Banco
Mundial, Serie de documentos de trabajo sobre Acceso a la Informacin, pgina 18.
26
dem.
25
75
nmero de investigadores que se requieren en la Comisin de Informacin.

Esta frmula, aunque de sencilla utilizacin, slo tiene en cuenta la labor
realizada para procesar las solicitudes de informacin. Tambin debe tenerse en
cuenta, como lo ilustra la Figura 1, el tiempo dedicado a capacitacin (analista de
acceso a la informacin y funcionarios pblicos en general), creacin de capacidad,
elaboracin de polticas y directrices, sensibilizacin pblica e informacin.
Tampoco se puede pasar por alto el tiempo dedicado por otros mbitos de la
autoridad pblica a la bsqueda, recuperacin y examen de registros en respuesta
a solicitudes de acceso, ni el tiempo que requieren el proceso de apelacin interna
y los servicios de apoyo. Todas esas funciones son esenciales para la eficacia del
programa de acceso a la informacin y de un cumplimiento sostenido de los
requisitos legales. Un enfoque unilateral del procesamiento de las solicitudes de
acceso a la informacin puede dar lugar a una aplicacin incongruente de la ley,
decisiones desacertadas y falta de conocimiento, por parte del personal de otros
mbitos de la autoridad pblica, con respecto a sus obligaciones en materia de
acceso a la informacin. La falta de recursos adecuados expone por lo tanto a las
autoridades pblicas a reclamaciones ante la Comisin de Informacin. La carga
de trabajo por empleado aumentar como consecuencia del tiempo dedicado a
resolver reclamaciones.
(3) Costos vinculados con la fuerza de trabajo

La mayor proporcin de las necesidades de recursos vinculados con un
programa de acceso a la informacin corresponde a remuneraciones y beneficios
para el personal. Al administrar el programa las autoridades pblicas tendrn
que contratar personal con diversos niveles de experiencia y conocimientos
especializados. Los tipos de empleados que habitualmente trabajan en oficinas de
acceso a la informacin son: personal de oficina, analistas subalternos, analistas
experimentados y personal gerencial. En la Comisin de Informacin los tipos de
empleados son similares: personal administrativo, investigadores, investigadores
principales y personal gerencial. La comisin suele contar tambin con el respaldo
de asesores jurdicos.
Puede no necesitarse nuevo personal adicional en todas las situaciones en
que la carga de trabajo no justifique la presencia de un empleado de tiempo
completo. Puede ser posible asignar algunas funciones y cometidos a empleados
que ya estn en funciones y al mismo tiempo tener en cuenta los factores de
capacitacin y carga de casos.
(4) Otros costos vinculados con la administracin del programa

76
Deben tenerse en cuenta los gastos adicionales al preparar un presupuesto,

los rubros relacionados con herramientas, equipos, capacitacin, alojamiento,
servicios pblicos, suministros, etc. Centralizar las adquisiciones puede generar
economas de costos. Esos gastos adicionales representan habitualmente entre
el 25% y el 40% del presupuesto global. Los gastos tienden a ser mayores en los
primeros aos que siguen a la implementacin de la ley, ya que algunos rubros
son gastos por nica vez.
Un inventario de los equipos existentes y utilizables, tales como computadoras,
escneres y fotocopiadoras en los diversos departamentos y autoridades puede
ayudar a utilizarlos en la mxima medida posible y reducir los costos vinculados
con la implementacin de un programa de acceso a la informacin. El costo de los
equipos puede compartirse tambin con otros programas.
En el cuadro al final de este captulo aparece una lista de comprobacin de
rubros de gastos.
C. Evaluacin y negociacin del presupuesto de acceso a la

informacin de una Comisin de Informacin

Como se explic en mayor detalle en el Captulo 3: Monitoreo, Cumplimiento
y Eficacia de la Ley, es importante establecer slidos mecanismos de supervisin
y aplicacin para mantener y proteger el derecho a la informacin. La Ley Modelo
encomienda a la Comisin de Informacin todos los cometidos de supervisin
y aplicacin, incluidas amplias potestades de investigacin. Como la funcin
de la Comisin de Informacin consiste en fiscalizar el cumplimiento de la ley
por parte del gobierno, el cumplimiento de esos cometidos requiere un grado
apropiado de independencia y autonoma financiera. Existen riesgos de influencia
o interferencia poltica si la Comisin obtiene su presupuesto del gobierno.
La orientacin ofrecida en la seccin B tambin se aplica, con algunos ajustes, a
la Comisin de Informacin. Para prever el nmero de reclamaciones, se obtendr
informacin muy til utilizando parmetros relativos a otros programas similares.
No obstante, existe una correlacin directa entre el nmero de reclamaciones y la
manera en que se administre, en sus etapas inciales, el programa de acceso a la
informacin. Un proceso de acceso a la informacin que funcione adecuadamente
con funcionarios pblicos capacitados tender a limitar el nmero de apelaciones
externas.
La seleccin del modelo de supervisin y aplicacin tambin supondr costos.
Como se seal en el Captulo 3, la Ley Modelo presenta un modelo de Comisin
de Informacin con 3 o ms miembros para limitar en la mayor medida posible
presiones e interferencias polticas. Los costos vinculados con un modelo de ese
tipo pueden ser excesivos para las posibilidades de una jurisdiccin. No obstante,
77
como se seala en el Captulo 3, otros modelos, como el de revisin judicial,

pueden entraar costos ms elevados.
La seleccin de un modelo de financiamiento resulta por lo tanto crucial para
que la Comisin cuente con recursos adecuados y sus necesidades financieras
se satisfagan en forma permanente y no se reduzcan en forma arbitraria. A
continuacin se describen diversos modelos de financiamiento para una Comisin
de Informacin, y sus ventajas y desventajas.
1. Financiamiento procedente del Poder Ejecutivo
Un modelo de financiamiento para una Comisin de Informacin consiste
en utilizar recursos de un ministerio u otro organismo del Poder Ejecutivo, o del
ministerio central responsable de la fiscalizacin de la gestin financiera en los
departamentos y autoridades pblicas. En esencia, este modelo requiere que la
Comisin de Informacin obtenga la aprobacin del presupuesto por parte del
Poder Ejecutivo.
Este modelo plantea problemas significativos en cuanto a la independencia
y la autonoma financiera de la Comisin de Informacin. Depende, para el
financiamiento, del gobierno mismo que la Comisin tiene el cometido de
investigar. Como resultado de ese conflicto de intereses, el Poder Ejecutivo puede
reducir significativamente la capacidad del organismo encargado de hacer cumplir
la ley para investigar reclamaciones, as como la credibilidad del mismo.
2. Financiamiento procedente del Poder Legislativo

Otro modelo consiste en que la Comisin de Informacin dependa
directamente del Parlamento, al que en este modelo la Comisin presenta
regularmente sus solicitudes de financiamiento (continuo y adicional). En este
modelo se hace hincapi en la independencia y autonoma financiera de la
Comisin frente al Poder Ejecutivo.
3. Financiamiento procedente del Poder Ejecutivo conforme a

recomendaciones emanadas del Poder Legislativo/Congreso
Una alternativa a los modelos anteriores podra consistir en el establecimiento
de un mecanismo por medio del cual la Comisin podra obtener financiamiento
del Poder Ejecutivo en virtud de un estudio/una recomendacin del Poder
Legislativo. Este modelo tiene la ventaja de que reduce la percepcin de
obstruccin presupuestaria y las posibilidades de que ella se produzca.
Mxico, Jamaica y Canad aplican este modelo. En Mxico, el presupuesto
78
de la Comisin de Informacin se establece anualmente. Los fondos provienen

del Poder Ejecutivo tras la aprobacin por el Congreso. El punto de partida del
presupuesto consiste en las apropiaciones del presupuesto anterior. En Jamaica,
el Poder Ejecutivo establece el monto requerido, que est sujeto a examen
por el Poder Legislativo. El presupuesto se negocia anualmente, sobre la base
del presupuesto anterior. En Canad, el presupuesto bsico de la Comisin no
se negocia anualmente. Un comit parlamentario especial cumple una funcin
de supervisin para agentes parlamentarios/congresionales independientes
que necesitan recursos adicionales. El comit parlamentario especial efecta
recomendaciones al Poder Ejecutivo para la aprobacin del financiamiento.
4. Financiamiento dispuesto por la ley

Otro modelo consiste en el financiamiento a cargo de una autoridad de
creacin legal. Todo proyecto de modificacin del presupuesto se presentara
al Poder Legislativo. Aunque este modelo ofrece autonoma e independencia,
la dificultad que presenta es la potencial falta de flexibilidad para ajustar el
presupuesto cuando se incrementa la carga de trabajo.
79
Lista de comprobacin de rubros para el presupuesto

Presupuesto inicial Autoridad pblica mandatada
Compensacin y beneficios (sobre la base de una estimacin de la
carga de trabajo)
- Sueldos para personal de la unidad de acceso a la informacin
(funciones de procesamiento del acceso a la informacin y
otras funciones)
- Sueldos para el personal de otras esferas de la autoridad
pblica (relacionadas con bsqueda y examen de documentos)
- Salarios para el personal que presta servicios de respaldo
institucional (administracin, finanzas, recursos humanos,
administracin de sitios eeb)
- Sueldos para el personal de apoyo al proceso de apelacin
interna
- Sueldos para el personal que presta servicios de asesoramiento
y asistencia
- Beneficios
Costos operativos
- Costos vinculados con la funcin de sensibilizacin y educacin
(servicios de impresin, publicacin y comunicacin)
- Capacitacin
- Diseo y hosting de sitios web:
o Registro de dominios
o Servicios de hosting
o Proveedor de servicios de Internet
- Viajes y transportes
Alojamiento
- Alquiler
- Mobiliario
Equipo
- Tecnologa de la informacin (equipos y software):
o Computadoras
o Servidor
o Sistema de manejo de casos
o Capacidad de almacenaje digital
o Redaccin de software
- Gestin de la informacin (equipos y software)
- Escneres
- Fotocopiadora
- Mquina de fax
Servicios pblicos, materiales y suministros
- Servicios generales (electricidad, telfono, agua, etc.)
80
Presupuesto inicial Autoridad pblica mandatada
Compensacin y beneficios (sobre la base de la carga de trabajo

verificada)
- Sueldos para personal de la unidad de acceso a la informacin
(funciones de procesamiento del acceso a la informacin y
otras funciones)
- Sueldos para el personal de otras esferas de la autoridad
pblica (relacionadas con bsqueda y examen de documentos)
administracin de sitios web)
y asistencia
- Sueldos para el personal de apoyo al proceso de apelacin
interna
- Beneficios
Costos operativos
- Capacitacin
- Hosting de sitios web:
Alojamiento
- Pagos de alquileres
Reparacin y mantenimiento de equipos
o Computadoras
o Servidor
- Escneres
- Fotocopiadora
- Fax
81
Presupuesto inicial Comisin de Informacin
Compensacin y beneficios (sobre la base de una estimacin de la

carga de trabajo)
- Sueldos de investigadores y personal gerencial
- Sueldo(s) para el (los) comisionado(s)
administracin de sitios Web)
y asistencia
- Beneficios
Costos operativos
- Capacitacin
- Diseo y hosting de sitios Web:
- Viajes y transporte
Alojamiento
- Mobiliario
Equipo
o Computadoras
o Servidor
- Escneres
- Fotocopiadora
- Mquina de fax
82
Presupuesto permanente Comisin de Informacin
Compensacin y beneficios (sobre la base de la carga de trabajo

verificada)
- Sueldos de investigadores y personal gerencial
- Sueldo(s) para el (los) comisionado(s)
administracin de sitios Web)
y asistencia
- Beneficios
Costos operativos
- Capacitacin
- Diseo y hosting de sitios Web:
- Viajes y transporte
Alojamiento
Reparacin y mantenimiento de equipos:
o Computadoras
o Servidor
- Escneres
- Fotocopiadora
- Fax
83
Puntos Principales
Asignacin de los recursos necesarios para crear y mantener un
sistema y una estructura eficaces de acceso a la informacin
Es importante establecer un presupuesto inicial y presupuestos permanentes
realistas, e identificar la fuente de fondos en la fase de planificacin del marco
legislativo, antes de su promulgacin.
Deben asignarse recursos adecuados y permanentes para garantizar un nivel
sostenible de servicios y proteger el derecho a la informacin.
La eficacia del programa de acceso a la informacin se basa en gran medida en los
recursos asignados para aplicar la ley y en establecer la infraestructura apropiada
(personal, gestin de la informacin y creacin de capacidad).
Para prever los niveles de recursos sobre la base de las proyecciones sobre
nmero de solicitudes puede ser necesario introducir ajustes en los primeros
aos de operacin.
Pueden hallarse eficiencias en los programas existentes cuando pueden
compartirse o reasignarse funcionarios y equipos al programa de acceso a la
informacin.
Las medidas encaminadas a promover la apertura mitigarn los costos vinculados
con el tratamiento de las solicitudes a lo largo del tiempo.
El cumplimiento de sus cometidos por parte de la Comisin de Informacin
requiere un grado apropiado de independencia y autonoma financiera. La
seleccin del modelo de financiamiento es crucial para garantizar que las
necesidades financieras de la Comisin se atiendan en forma permanente y no se
reduzcan arbitrariamente.
84
Captulo 5: Adopcin de polticas y sistemas eficaces de gestin de

la informacin para la creacin, mantenimiento y

acceso a la informacin pblica
El acceso adecuado a la informacin empieza por el establecimiento de una

poltica eficaz de gestin de la informacin. Uno de los principales fundamentos
de esta poltica es proteger la informacin designada y hacerla accesible al
pblico. Mientras que los componentes subyacentes de toda poltica de gestin
de la informacin pueden ser similares de un organismo pblico al otro, el aspecto
final de una poltica particular depender de la funcin, necesidades de negocio
y requisitos legales del organismo pblico. La poltica deber adecuarse a las
necesidades y objetivos del organismo pblico y deber formularse manteniendo
el equilibrio entre los intereses opuestos de proporcionar un acceso rpido y
fcil a la informacin y de controlar la cantidad cada vez mayor de informacin
que se crea dentro del organismo pblico. Hay varias soluciones de tecnologa
disponibles que pueden ayudar a manejar y automatizar estas cuestiones. Sin
embargo, ninguna herramienta podr realizar todas las funciones necesarias para
desarrollar e implementar un sistema de gestin de informacin. Para cumplir
satisfactoriamente con esta tarea, los organismos pblicos necesitarn utilizar
recursos humanos internos para definir las metas, formular la poltica y lograr
el consenso. Una vez ello se haya logrado, podrn utilizarse las soluciones de
tecnologa apropiadas segn el tamao y los recursos del organismo pblico para
implementar y mantener las polticas de gestin de la informacin.
A. Gestin de la informacin
En la actualidad, la informacin se crea a un ritmo sin precedentes. Cada vez
ms, las comunicaciones se realizan por correo electrnico, y los documentos
muchas veces se crean electrnicamente y nunca se imprimen. Gran parte de la
informacin que se crea puede guardarse en lugares fuera de la red del organismo
pblico (por ejemplo, un dispositivo para guardar un archivo personal o una
cuenta personal de correo electrnico), incrementando el riesgo de prdida y la
complejidad del proceso para recuperar estos datos.
La adopcin de un nuevo enfoque para la gestin de la informacin puede llevar
tiempo, ser costosa y requerir la modificacin de los procesos y sistemas existentes.
Sin embargo, no puede subestimarse la importancia y los beneficios de establecer
una base de gestin de la informacin. La instauracin de prcticas organizadas y
sistemticas de gestin de la informacin garantiza que la informacin histrica
ser preservada y fcilmente disponible en el futuro. Adems, la implementacin
de un sistema por medio del cual se gestiona y preserva la informacin fomentar
la facilidad de acceso y recuperacin, de manera que la informacin pueda ser, en
ltima instancia, divulgada para el bien pblico. A pesar de que la inversin inicial
85
para crear o mejorar un proceso de gestin de la informacin puede parecer

onerosa, los beneficios a largo plazo sobrepasan por un gran margen los desafos
iniciales.
Uno de los elementos fundacionales de toda poltica de gestin de la
informacin es la identificacin, administracin y conservacin de documentos
de archivo. En trminos generales, un documento de archivo es una pieza de
informacin que tiene cierto valor funcional, fiscal, legal o histrico.27 Ciertas
categoras de informacin pueden considerarse documentos de archivo de
un organismo de conformidad con la ley, un reglamento o poltica pblica. En
contraposicin, puede ser beneficioso conservar durante un perodo de tiempo
la informacin que no se considera un documento de archivo, pero es muy
probable que dicha informacin no est sujeta a los requisitos de conservacin
especficos que normalmente se aplican a los documentos de archivo segn su
valor intrnseco.
Para apoyar una ley de acceso a la informacin es imprescindible contar con
un sistema eficaz para la creacin, gestin y archivo de informacin (incluyendo
los documentos de archivo). La ausencia de este sistema, dificultar y prolongar
la identificacin de informacin, as como su entrega dentro de los plazos
establecidos por la ley. Adems, la ausencia de un sistema eficaz puede crear
sospechas en cuanto a la transparencia y legitimidad de los funcionarios pblicos
y sus actos. Toda ley de acceso a la informacin es tan buena como la calidad de
los archivos a los que proporciona acceso. Tales derechos son de poca utilidad si no
se crean documentos confiables en primer lugar, si estos no pueden encontrarse
cuando se necesitan, o si los arreglos para su eventual archivo o destruccin son
inadecuados.28
Evaluacin del proceso actual

Para implementar una poltica eficaz de gestin de la informacin que permita
un mejor acceso a la informacin pblica, los organismos pblicos deben empezar
examinando sus prcticas actuales de gestin de informacin y mantenimiento
de archivos. La informacin existe en muchas formas diferentes documentos
impresos, documentos electrnicos, correos electrnicos, notas, presentaciones,
archivos de audio, archivos de video, etc. Un archivo es un subconjunto de
informacin que tiene un valor diferenciado para el organismo. Este valor
puede ser proscrito por ley o reglamento (por ejemplo, los correos electrnicos
de un funcionario pblico), o puede deberse a la naturaleza econmica de
la comunicacin. En la mayora de los casos, los medios en los que aparece la
informacin es una cuestin irrelevante, ya que es el contenido de la informacin
Modelo de Referencia para el Descubrimiento Electrnico, http://edrm.net/wiki/index.php/Records_
Management_-_Record_Definition
28
Proyecto de Cdigo de Prctica sobre la Gestin Documental del Reino Unido.
27
86
en si lo que determina si algo constituye un archivo del organismo. Las polticas

de retencin identificarn los tipos de informacin que debe retenerse, el tiempo
apropiado de retencin, y si la informacin puede expirar o ser destruida y, de ser
ese el caso, cundo. La identificacin y mantenimiento de archivos para el inters
pblico es primordial para facilitar el propsito y objetivo de toda ley de acceso a
la informacin.

Debe quedar claro que cada organismo pblico es diferente y cada uno
tendr sus propias necesidades y limitaciones especficas. Las circunstancias,
presupuestos y riesgos especficos determinarn la manera en que un organismo
pblico evale su estrategia de gestin de informacin y el cronograma por medio
del cual elige implementar programas y procesos para atender sus necesidades.
Lo que puede ser razonable para un organismo pblico puede no serlo para otro, y
los factores particulares de cada uno de ellos deben tomarse en cuenta cuando se
evale un proceso o tecnologa. Las sugerencias que se formulan en este captulo
no debern considerarse exhaustivas. Ms bien, la informacin contenida en el
mismo tiene por objeto ayudar a los organismos pblicos a examinar algunas de
las cuestiones que deben considerar cuando evalen un proceso de gestin de la
informacin concebido para promover el acceso a la informacin.
Desarrollo de un plan
Con el fin de establecer con eficacia un proceso de gestin de la informacin,
todo organismo pblico deber primero priorizar sus necesidades y establecer
metas, y despus determinar cules son los principales desafos para alcanzar
dichas metas. Muchas veces, los desafos sern de carcter presupuestario, pero
tambin pueden incluir cuestiones tales como la creacin de consenso dentro
del organismo pblico o la superacin de obstculos de carcter poltico. Una vez
se han identificado las metas y desafos, el organismo pblico puede empezar a
desarrollar un plan para abordarlos. Una de las ventajas de desarrollar dicho plan
es que crea un nivel de responsabilidad. Si las metas y desafos, y el proceso por
medio del cual van a abordarse, son registrados, el organismo pblico cuenta con
una lnea de base a partir de la cual puede medir su progreso.
Una cuestin fundamental a considerar a medida que se desarrolla el plan
es los tipos de informacin que se solicitan con ms frecuencia y cmo se
identifica y produce actualmente dicha informacin. Empezar con una evaluacin
del funcionamiento actual del sistema puede ayudar a informar el proceso y a
concentrar esfuerzos en aquellas partes del proceso que precisan de ms apoyo.
Durante esta evaluacin, deber prestarse atencin a las distintas formas en que
puede organizarse y almacenarse la informacin, de manera que el proceso de
solicitud de informacin sea ms fcil para el pblico y la identificacin y produccin
de informacin sea ms eficaz. Tambin cabe considerar la informacin histrica
que puede ser de difcil acceso o recuperacin, ya que solamente existe en medios
87
obsoletos, como los discos flexibles. Si es necesario retener o acceder a dicha

informacin, debern tomarse medidas para evaluar mtodos que permitan
transferir estos datos en otros formatos ms fcilmente accesibles. A medida
que se evalan las soluciones tecnolgicas, estas consideraciones debern ser
constantemente examinadas con el fin de definir los requisitos del sistema. Es
imperativo que los organismos pblicos consideren las distintas cuestiones que
pueden ir surgiendo durante el proceso de recuperacin de informacin, de
manera que puedan abordar estos desafos. De no hacerse, disminuir la eficacia
general y, en ltima instancia, ello puede resultar en la realizacin de mltiples
bsquedas para una misma solicitud.
Una vez se haya realizado la evaluacin de la informacin que normalmente
se solicita, el organismo pblico puede querer considerar cmo y en qu medida
dicha informacin puede ser divulgada de forma proactiva. Mientras que la
divulgacin proactiva puede parecer para algunos una carga adicional para un
proceso ya complicado y que lleva mucho tiempo, en ltima instancia reducir los
costos y la cantidad de informacin solicitada. Adems, cuando la informacin es
divulgada de forma proactiva, los ciudadanos tienen ms confianza en su gobierno
y en los sistemas utilizados para mantener y organizar la informacin.
Dado que a diario se crean distintas fuentes de informacin, bien por medio
de bases de datos, archivos compartidos o correos electrnicos, todo organismo
pblico deber considerar cmo puede recuperarse dicha informacin en caso
de que sea solicitada. A menudo, los empleados crearn bases de datos u otras
fuentes de contenido de acuerdo con sus necesidades de negocio inmediatas,
pasando por alto el hecho de que, en ltima instancia, puede ser necesario acceder
a dicha informacin. Los organismos pblicos pueden enfrentar este desafo
examinando el contenido de la informacin y la forma en que sta normalmente
es creada. Seguidamente, el organismo pblico puede determinar la forma ms
eficaz de acceder a dicha informacin y orientar a sus empleados sobre la mejor
manera de crear fuentes de contenido teniendo presente el acceso a las mismas.
Cuando se desarrolla un plan de gestin de la informacin, otro tema
importante a tener en cuenta es cmo puede estandarizarse el enfoque que se
utiliza para la gestin de informacin en todos los organismos o departamentos.
Ello es especialmente importante cuando se trata de implementar tecnologa,
ya que sta permite que distintos organismos o departamentos puedan
compartir informacin a travs de sus sistemas, incrementando la eficacia y
reduciendo las solicitudes y produccin de informacin redundantes. Cuanto
ms de acuerdo estn los distintos grupos en utilizar un solo proceso y sistema
estandarizado, mayores sern los beneficios que van a obtener. Adems, la
Comisin de Informacin y toda persona directamente involucrada en la gestin
de la informacin de un organismo pblico deber coordinar con los Archivos
Nacionales y otras bibliotecas similares a fin de garantizar la conformidad de las
88
prcticas de manejo y conservacin de la informacin histrica.

Si bien la consideracin de todas estas cuestiones al principio puede parecer
una inversin importante en cuanto a tiempo y costo, es mucho ms beneficioso
hacer esta inversin al principio del proceso que tener que modificarlo ms
adelante debido a que las cuestiones y desafos no fueron abordados con
anterioridad. Para un anlisis ms a fondo de las cuestiones a considerar cuando
se crea la infraestructura para apoyar una ley de acceso a la informacin y la
correspondiente asignacin de recursos, vase el Captulo 4: Asignacin de los
recursos necesarios para la creacin y mantenimiento de un sistema de acceso a
la informacin y su infraestructura.
Consideracin de un mapa de datos

Antes de que un organismo pblico pueda determinar una poltica adecuada
de retencin de informacin, debe comprender la informacin que diariamente
producen sus empleados y los sistemas que utilizan para hacerlo. Estos
conocimientos de alto nivel sobre cmo se produce la informacin y para qu se
utiliza ayudarn a tomar decisiones informadas sobre cmo organizar y mantener
esta informacin. El producto de este esfuerzo se refiere a menudo como mapa
de datos ya que incluye toda la informacin en poder de un organismo pblico.
El mapa de datos normalmente incluye los tipos de informacin en poder del
organismo pblico, dnde se encuentra dicha informacin y quin se encarga de
su mantenimiento. El mapa de datos puede ser tan detallado o tan simple como
el organismo pblico lo desee, puede ser en formato impreso o electrnico, y
deber ser actualizado de forma regular a efectos de reflejar cualquier cambio.
Si bien hay tecnologa disponible para ayudar a crear un mapa de datos, ste
tambin puede crearse de forma manual, mediante la elaboracin de un simple
ndice o catlogo de tipos de informacin.
Cuando se prepara un mapa de datos, normalmente es mejor designar a una
persona que pueda dirigir esta iniciativa y encargarse de la coordinacin entre
todas las personas que puedan participaren la identificacin de los sistemas y la
informacin dentro del organismo pblico. Emprender el proceso para comprender
lo que contiene un sistema no es fcil y puede llevar bastante tiempo de trabajo.
Sin embargo, de hacerse correctamente, el proceso permitir una mejor toma de
decisiones y facilitar el eventual proceso de recuperacin de informacin.
Determinacin de las polticas de retencin adecuadas

Una vez se haya identificado la informacin archivada, debern establecerse
reglas de retencin claras y precisas que especifiquen los documentos que deben
preservarse y por cunto tiempo dichos documentos debern ser retenidos.
89
Este anlisis deber incluir no slo la informacin electrnica, sino tambin

cualquier documento impreso que tambin pueda existir. La determinacin
y aplicacin de las reglas de retencin depender de las leyes y reglamentos
del pas y la jurisdiccin local, y de las necesidades de negocio del organismo
pblico. Existen varias normas de terceras partes que se centran en el proceso
de gestin de la informacin. Estas normas y directrices se establecieron para
ayudar a los organismos pblicos a abordar y organizar su estrategia de gestin de
la informacin.29 Para algunos, puede ser beneficioso contar con un experto que
ayude a desarrollar este plan.
Cuando se trata de gestionar informacin, el enfoque ms simple es casi
siempre el mejor parar promover el cumplimiento. Cuantas menos categoras
de retencin se establezcan, menos decisiones se debern tomar con respecto
de informacin particular o un documento particular. Adems, la agrupacin de
categoras de informacin ayuda a facilitar su recuperacin cuando se presenta
una solicitud de acceso.
Destruccin de informacin
Una parte igualmente importante del ciclo de vida de la gestin de informacin
es la destruccin de informacin que no es necesario mantener para fines legales,
reglamentarios o de negocio. Sin un enfoque metodolgico para la informacin
que expira, los sistemas se saturan con informacin que ya no tiene ningn valor
para el organismo pblico. Esta sobrecarga dificulta la bsqueda de informacin
particular o pertinente y puede demorar los esfuerzos por responder a una
solicitud dentro de los plazos de tiempo establecidos. A medida que la creacin
de informacin electrnica sigue aumentado, la falta de expiracin rutinaria
puede ser abrumadora para un proceso de gestin de informacin y obstaculizar
el acceso pblico a la informacin.
Una vez determinadas, estas polticas de retencin debern ser
institucionalizadas y publicadas, y deber elaborarse un programa para su
examen y actualizacin regular. En caso de modificarse la poltica, o si en la
prctica se observan desviaciones de la misma, ello deber ser registrado con
notas explicativas que especifiquen los motivos de tal accin. En aquellos casos
en que la destruccin de informacin se programa de conformidad con las
polticas de retencin, deber realizarse de forma rutinaria y, en la mayor medida
posible, automatizada. La automatizacin de este proceso ayuda a promover la
transparencia y fomenta la confianza, as como la predictibilidad y fiabilidad del
proceso de gestin de la informacin.
Por ejemplo, la Organizacin Internacional de Normalizacin creo la norma ISO 15480, cuyo objetivo es
ayudar a los organismos a establecer un marco que permita un proceso de gestin de la informacin. Vase
http://www.iso.org/iso/pressrelease?refid=Ref814; Vase tambin, Consejo Internacional de Archivos, en
http://www.ica.org.
29
90
Capacitacin
Los funcionarios y empleados debern recibir capacitacin sobre el proceso
de retencin para comprender su propsito y funcionalidad. Cuando los usuarios
conocen las razones por las cuales se est implementando un proceso y la meta final,
muchas veces cambian sus formas de crear informacin a fin de que concuerden
con el propsito de la poltica. Existen varios mtodos y enfoques de capacitacin
que pueden utilizarse, dependiendo de la audiencia. Para algunos empleados que
pueden ser responsables de la gestin de archivos, la capacitacin deber ser
detallada. Para otros, la capacitacin puede realizarse a un nivel superior. En todo
caso, los funcionarios y empleados debern comprender el propsito de la ley de
acceso a la informacin de manera que puedan ayudar a promover sus principios
a travs de la gestin de la informacin. Como se indica con anterioridad, el
establecimiento e implementacin de una poltica en todo el organismo ayudar
a garantizar su coherencia con la ley aplicable y el cumplimiento de la misma.
Suspensin de la destruccin rutinaria

En algunos pases, puede ser necesario suspender las prcticas comunes
de expiracin o destruccin de informacin debido a una demanda judicial
pendiente o peticin legal de informacin. En los casos en que ello sea necesario,
debern tomarse medidas para documentar la solicitud y la informacin sujeta
a retencin jurdica o de otra manera suprimida del proceso normal de
expiracin. En estos casos, la distincin entre informacin y archivos es
frecuentemente irrelevante, ya que una peticin legal requerir la produccin de
toda la informacin disponible, y no slo los archivos de la organizacin.
Facilitacin de la implementacin de las polticas de retencin

Cuando se trata de la primera vez que un organismo pblico emprende la
implementacin de una poltica de retencin, se deber considerar la creacin de
un cronograma que especifique cuando concluir el proceso de implementacin.
En muchos casos, este proceso deber llevarse a cabo en varias etapas.
Existen varias soluciones tecnolgicas que pueden ayudar a automatizar
la clasificacin de informacin y la retencin de la misma. Herramientas tales
como el correo electrnico y el almacenamiento de archivos pueden colocar
la informacin en un repositorio central donde pueden aplicarse polticas de
retencin ms granulares. Por ejemplo, los perodos de retencin para el correo
electrnico pueden aplicarse de forma automtica segn la persona que enve o
reciba el correo electrnico, o el departamento al que pertenece. El uso de archivos
permite gestionar automticamente la informacin durante su ciclo de vida, de
manera que la informacin expira cuando ya no es til o necesaria. Adems,
una herramienta de archivo puede suspender las prcticas de destruccin en el
91
caso de que la informacin deba preservarse en virtud de una demanda judicial

o solicitud de informacin. Como se menciona con anterioridad, existen varias
herramientas que pueden mejorar la eficacia de este proceso.
A pesar de que el proceso de evaluar la estrategia de gestin de informacin de
un organismo pblico al principio puede llevar mucho tiempo, los beneficios que
derivan de ello sobrepasarn en gran medida la inversin inicial. La habilitacin de
este proceso no slo ayuda a controlar la cantidad de informacin en los sistemas
existentes, sino que tambin facilitar la identificacin de informacin y el acceso
a la misma, hacindolo ms eficaz. El no implementar este proceso puede socavar
la habilidad del organismo pblico para atender solicitudes de informacin, puede
reducir la confianza de los ciudadanos en el sistema y puede, en ltima instancia,
obstaculizar el acceso pblico a la informacin.
B. Fuentes de datos
Cuando se realizan solicitudes de informacin, normalmente se hacen sin tener
en cuenta el medio en el que sta se encuentra. Por ejemplo, un ciudadano puede
solicitar copias de las notas de una reunin que fueron mecanografiadas y que
solamente existen en formato impreso, o las notas de esa reunin pueden haber
sido registradas y almacenadas electrnicamente en un servidor de archivos. Para
el peticionario eso no representa ninguna diferencia, ya que simplemente quiere
y necesita el acceso a la informacin.
Informacin en formato impreso

A pesar del rpido aumento en la creacin de informacin electrnica, la
existencia e importancia de la informacin en formato impreso no puede ser
minimizada. En los organismos pblicos en particular, la informacin histrica
en formato impreso puede mantenerse indefinidamente para fines histricos.
En el proceso de solicitud y produccin de la informacin, los documentos en
formato impreso presentan sus propios desafos singulares que provienen de la
imposibilidad de ser buscados electrnicamente. Un primer paso importante para
abordar los documentos en formato impreso dentro de un organismo pblico es
conocer los documentos que existen y seguidamente crear un ndice o sistema
de archivo para su clasificacin. Este ndice deber ser tan detallado como sea
necesario a fin de reducir la cantidad de tiempo necesario para localizar la
informacin pertinente para responder a una solicitud de informacin. El ndice
puede crearse electrnicamente, lo cual permite realizar una bsqueda utilizando
palabras clave. Ello puede ayudar considerablemente con la organizacin y
localizacin de la informacin pertinente en formato impreso.
A medida que los organismos pblicos migran hacia plataformas ms digitales,
cada vez se crearn menos documentos en formato impreso y stos pueden ser
92
ms difciles de identificar y producir. Adems, los documentos en formato impreso

carecen de la ventaja inherente de contar con una copia de respaldo archivada en
otro lugar en caso de un desastre natural o irregularidad. Sin embargo, a pesar
de que la creacin de nuevos documentos en formato impreso puede disminuir,
la demanda de informacin actualmente en formato impreso seguir existiendo.
Cuando se considere el desarrollo de un proceso de gestin de la informacin
y la implementacin de tecnologas de gestin de la informacin, los organismos
pblicos debern considerar las ventajas que representa la conversin de los
documentos en formato impreso a formato electrnico para fines de bsqueda
y examen. Hay mltiples formas de enfocar este proceso y distintos grados de
especificidad. Por ejemplo, los documentos pueden ser escaneados y drseles
un ttulo que represente el contenido del documento. Este enfoque se aplica
normalmente a los documentos que contienen imgenes y pocas palabras (por
ejemplo, mapas, fotografas, etc.). Estos documentos pueden ser entonces
buscados segn su ttulo. Muchos documentos tambin pueden ser escaneados en
formato electrnico con la ayuda del Reconocimiento ptico de Caracteres (OCR).
El OCR es la traduccin electrnica de textos escritos a mano, mecanografiados
o impresos en textos que pueden ser editados y buscados por computadora.30 Si
bien este proceso es muy til, puede llevar mucho tiempo y ser costoso. Por lo
tanto, de elegir este enfoque, el organismo pblico puede querer determinar qu
informacin en formato impreso se solicita ms a menudo y centrarse primero
en ella.
Informacin electrnica
La informacin creada y almacenada electrnicamente est creciendo a un
ritmo acelerado. La informacin electrnica incluye prcticamente toda aquella
informacin que fue anteriormente creada solamente en formato impreso,
incluyendo informes, memorias, notas de reuniones, e incluso ciertos tipos de
dibujos. Adems, los correos electrnicos, mensajes instantneos y otras formas
electrnicas de comunicacin son todos creados y almacenados electrnicamente.
Mientras que la informacin electrnica puede ser en cierto modo difcil de
controlar debido a la rapidez con la que puede ser creada y distribuida, debido
a su naturaleza electrnica, tambin puede ser buscada ms fcilmente que la
informacin en formato impreso. Cuando se aborda especficamente informacin
electrnicamente almacenada, la captura y clasificacin de metadatos
asociados con el archivo pueden ofrecer una ventaja importante para el proceso
de bsqueda y recuperacin. Los metadatos incluyen las caractersticas bsicas de
un documento particular. Los metadatos pueden, por ejemplo, incluir la fecha en
que el documento fue archivado y la identidad del usuario que lo archiv. De ser
preservados y capturados, los metadatos pueden ser consultados para identificar
la informacin pertinente.
Modelo de Referencia para el Descubrimiento Electrnico, http://edrm.net/wiki/index.php/OCR
30
93
Si bien gran parte de la informacin creada hoy en da es electrnica, la

mayora de organismos pblicos tendrn una combinacin de informacin en
formato impreso y en formato electrnico y debern desarrollar una estrategia y
un proceso que abarque ambos tipos de informacin.
C. Produccin de informacin
Cuando se trate de una solicitud que requiera producir informacin, bien
sea en el contexto de una solicitud de acceso publico o en respuesta a una
demanda judicial, el organismo deber poder hacer lo siguiente: 1) identificar
informacin potencialmente pertinente; 2) recopilar esa informacin; 3) producir
la informacin en un formato que sea utilizable para el solicitante; y 4) archivar la
informacin producida y la fecha en que se suministr.
Identificacin de informacin pertinente/recopilacin de informacin

A fin de identificar la informacin pertinente, el organismo pblico necesitar
implementar un sistema por medio del cual puedan realizarse bsquedas
de documentos y, en ltima instancia, recuperarlos. Este enfoque diferir
dependiendo de si la informacin se archiva electrnicamente (por ejemplo,
correo electrnico, archivos electrnicos, etc.) o si se archiva en formato impreso.
Cuando se trata de informacin archivada en documentos de formato
impreso, los organismos pblicos normalmente crean algn tipo de ndice que
describe las categoras o tipos de archivos que existen y dnde se encuentran.
Esto puede realizarse por estructuras de archivos, autor, departamento, etc. Lo
importante es que el organismo pblico tenga conocimiento de los documentos
existentes y aplique un mtodo prctico para encontrarlos.
El enfoque para la informacin electrnica es el mismo. A pesar de que la
cantidad de informacin electrnica puede ser exponencialmente mayor que
la que existe en formato impreso, la naturaleza electrnica de esta informacin
hace que sea ms fcil de identificar y categorizar. Las herramientas de indexacin
pueden leer informacin rpidamente y hacerla accesible a los mtodos
de bsqueda electrnica. Cuando se trate de evaluar la forma de proceder, el
organismo pblico querr evaluar qu informacin dentro de un conjunto
particular de datos se precisar buscar. Por ejemplo, en el caso de los correos
electrnicos, el organismo pblico deber buscar la informacin segn el autor
y recipiente, el contenido del correo o el contenido de los archivos adjuntos al
correo? Hay varias formas de enfocar este asunto y conllevan distintos grados de
complejidad. Para realizar una evaluacin, puede ser til que el organismo pblico
realice un examen de los tipos de solicitudes de informacin que normalmente
recibe. El nivel de detalle de esas solicitudes ayudar a determinar el nivel de
granularidad para el cual deber desarrollarse la capacidad de bsqueda. Cuando
94
se determinen estos parmetros, el organismo pblico deber tener presente

que la informacin deber producirse en forma oportuna, muchas veces con muy
poco tiempo de planificacin. Con ese propsito, la funcionalidad de bsqueda
deber poder acomodar la identificacin y produccin en un breve margen de
tiempo.
Formato de produccin
Adems de la metodologa de bsqueda y cuestiones de tiempo, es
importante considerar el producto final de la bsqueda y cmo esta informacin
ser utilizada. Puede haber especificaciones dentro de la ley sobre el formato
en que debe producirse la informacin. En caso de que tales especificaciones
existan, el organismo pblico deber garantizar que el sistema que utiliza para
la bsqueda y produccin de informacin puede cumplir con estos requisitos.
En muchos casos, un solicitante puede no tener acceso a un sistema particular
en el que la informacin fue creada dentro del organismo pblico, por ejemplo,
una base de datos determinada. De ser ste el caso, el organismo pblico deber
tomar medidas para producir la informacin en un formato que sea legible por
el solicitante, salvo bajo alguna circunstancia en la que no sea razonable o viable.
Mantenimiento de un registro de solicitudes

La transparencia es un principio fundamental de todo enfoque de gobierno
abierto y acceso a la informacin. El desarrollo de un sistema para documentar y
dar seguimiento de forma proactiva a las solicitudes de informacin, as como a
su tramitacin y resultados, ayudar a inspirar confianza y fomentar la apertura
entre el organismo pblico y el pblico. Los organismos pblicos tambin
pueden considerar la publicacin de las solicitudes y sus resultados, o ponerlos
a disposicin del pblico. En algunos casos, una excepcin o requisito en la ley
puede prohibir la produccin de cierta informacin. Cuando ello ocurra, deber
ser documentado y explicado. De forma similar, en caso de que no se produzca
la informacin solicitada por cualquier otro motivo, el organismo pblico deber
documentar y explicar el motivo.
D. Divulgacin proactiva
Una ley de acceso a la informacin puede contener disposiciones que
exijan a los organismos pblicos divulgar de forma proactiva cierta informacin
y documentos. Estos requisitos tienen generalmente por objeto fomentar la
transparencia y la confianza en el gobierno, y proporcionar informacin til al
pblico. Un beneficio aadido de estas polticas es que pueden reducir el nmero
de solicitudes que el organismo pblico debe procesar, ya que la informacin
que se solicita puede ya estar disponible. Esto puede representar ahorros en los
costos del organismo pblico, ya que los empleados no deben realizar las tareas
de bsqueda, revisin y produccin de informacin.
95
Una cuestin bsica que se debe considerar es qu informacin deber

divulgarse de forma rutinaria. Si la ley requiere la divulgacin proactiva
de informacin especfica, las polticas de divulgacin proactiva debern
institucionalizarse para abordar el alcance de la informacin a divulgar y el
programa para hacerlo. Adems, las polticas debern definir la persona o
departamento responsable del mantenimiento y actualizacin de la informacin.
Estas polticas tambin debern especificar dnde divulgar la informacin (por
ejemplo en el sitio web pblico) y en qu forma (en formato HTML, pdf, etc.).
Es posible que el organismo pblico tambin quiera publicar las polticas, en la
medida que ello ayudar a intensificar los esfuerzos dirigidos al uso compartido
y transparente de la informacin. Cuando la informacin es divulgada de forma
proactiva, el organismo pblico deber realizar todos los esfuerzos posibles para
organizarla de tal manera que facilite el acceso pblico. La tecnologa automatizada
puede ayudar en este proceso, ya que puede identificar la informacin a divulgar
de forma proactiva de acuerdo con sus metadatos (por ejemplo, autor, recipiente,
tema, etc.). Con el fin de aprovechar bien estas tecnologas, el organismo pblico
deber identificar los campos de metadatos ms estrechamente asociados con las
solicitudes de informacin que el organismo normalmente recibe.
E. Tecnologa
La eficacia de un proceso de acceso a la informacin yace en la habilidad de
los gobiernos para organizar y manejar archivos con claridad, tanto en formato
impreso como electrnico. Como se describe con anterioridad, el organismo
pblico debe conocer la informacin que se genera, los requisitos vigentes de
conservacin y los parmetros para la organizacin y mantenimiento de datos.
La seccin anterior esboza claramente los pasos para desarrollar un plan. Una
vez se haya definido un plan o una estrategia de gestin de la informacin, hay
numerosas soluciones tecnolgicas que pueden facilitar la implementacin del
plan y reducir los costos de gestin de la informacin para hacerla accesible al
pblico.
Mientras que las exigencias de un proceso de gestin de informacin pueden
parecer abrumadoras, existen varias soluciones tecnolgicas disponibles que
pueden solucionar los problemas que impiden el buen funcionamiento de un
programa de informacin. Los expertos en tecnologas de la informacin de
un organismo pblico normalmente pasan bastante tiempo respondiendo a
solicitudes de bsqueda, que pueden incluir la restauracin de cintas de respaldo
que pueden estar almacenadas fuera del lugar, la bsqueda de buzones de correo
personales, y otros requisitos repetitivos que llevan mucho tiempo y no les
permiten desempear sus funciones diarias. Mediante el uso de las herramientas
disponibles, el organismo pblico puede lograr que el proceso de gestin de
informacin sea ms efectivo y menos costoso, y liberar recursos humanos que
pueden trabajar en otros proyectos importantes. La mayora de los organismos
96
pblicos estn acostumbrados a manejar documentos impresos y pueden sentirse

ms cmodos con estrategias de gestin de informacin que se basan en esta
experiencia. Los documentos impresos debern incluirse en la estrategia general
de gestin de informacin, pero dado su creciente volumen, la informacin
electrnica requiere un enfoque diferente. En muchos casos, es ms fcil manejar
informacin electrnica, ya que su propia naturaleza hace que sea ms fcil de
indexar, categorizar y buscar.
De la misma manera que el desarrollo de una estrategia de retencin deber
concordar razonablemente con el propsito del organismo pblico y sus usuarios,
la adquisicin e implementacin de tecnologa deber mejorar su funcionalidad.
Hay soluciones de tecnologa disponibles para prcticamente todos los niveles de
sofisticacin y competencia. Cuando se evalen estas soluciones de tecnologa,
el organismo pblico deber identificar los problemas que puede solucionar
con el uso de una herramienta y darles prioridad. Por ejemplo, si se trata del
mantenimiento de archivos, el organismo pblico puede querer centrarse en
una herramienta de archivo que permita retener informacin de acuerdo con
su clasificacin. Cualquier solucin que se seleccione deber ser extensible
y modificable, de manera que pueda satisfacer las necesidades actuales del
organismo pblico y crecer con l a medida que va evolucionando. La tecnologa
deber ayudar a que el proceso sea ms fcil, en vez de ms difcil.
Tecnologa de archivo
La tecnologa de archivo proporciona un repositorio central de informacin
electrnica que permite su categorizacin, bsqueda, preservacin y entrega.
Muchos tipos de informacin, incluyendo correos electrnicos, archivos, etc.,
pueden ser incorporados en el archivo y protegidos contra destruccin accidental
o intencionada. La tecnologa de archivo proporciona acceso inmediato a la
informacin y permite preservar la informacin de conformidad con las polticas
y requisitos legales del organismo pblico.
Idealmente, el organismo pblico deber seleccionar una tecnologa de
archivo que preserve los documentos en un formato de documento abierto que
sea legible y accesible en el futuro. Cuando se adoptan soluciones tecnolgicas
para abordar el almacenamiento y conservacin de informacin, los organismos
pblicos debern considerar los requisitos del rgimen de acceso a la informacin
y pueden querer recurrir a las normas vigentes como orientacin (por ejemplo, la
Organizacin Internacional de Normalizacin).
Algunas tecnologas de archivo permiten aplicar una poltica de retencin a
los documentos designados. Por ejemplo, el organismo pblico puede designar
que todos los correos electrnicos creados o recibidos por un grupo determinado
(por ejemplo, contabilidad) sean retenidos por un perodo de diez aos. Una vez
97
esto se haya determinado, el archivo retendr automticamente esa informacin

durante el perodo de tiempo especificado. El beneficio de este tipo de sistema
es que los usuarios particulares no tienen que determinar durante cunto tiempo
debe retenerse la informacin. Tambin permite la expiracin automtica de
informacin que ha llegado al fin de su ciclo de vida normal (es decir, al cabo de
diez aos, la informacin es automticamente eliminada a no ser que se preserve
de otra forma)
Cuando se solicita informacin especfica, puede realizarse una bsqueda en
un archivo utilizando un ndice electrnico de la informacin que se encuentra
dentro del mismo. La utilizacin de la tecnologa de bsqueda puede tener efectos
significativos en la efectividad y tiempo de respuesta, casi siempre reduciendo
este tiempo de forma exponencial. La utilizacin de incluso los criterios bsicos
de bsqueda puede ayudar a refinar la informacin potencialmente pertinente
para una solicitud. Por ejemplo, un archivo puede encontrarse utilizando palabras
clave, o utilizando los metadatos pertinentes, como el autor o el recipiente de
un correo electrnico o archivo. Una vez la informacin pertinente haya sido
identificada, puede ser examinada y extrada del archivo en respuesta a una
solicitud especfica. Estos resultados de bsqueda tambin pueden ser revisados
y marcados con comentarios u otras etiquetas que sirven para identificar y
clasificar la informacin antes de la produccin. Esta informacin puede ser
revisada internamente para ayudar a los organismos pblicos a agrupar ciertos
tipos de documentos, o plantear cuestiones dentro del organismo pblico sobre
la delicadeza o confidencialidad de la informacin antes de su divulgacin.
La tecnologa de archivo tambin permite de duplicar informacin exacta
y almacenarla solamente una vez. Esto hace que no sea necesario contar con
espacio de almacenamiento adicional y los costos asociados. Adems, la
informacin duplicada puede ser eliminada del sistema de bsqueda. Cuando se
responde a una solicitud de informacin, esto reduce la cantidad de informacin
que, en ltima instancia, debe ser examinada y reduce los costos asociados con el
procesamiento y produccin de esa informacin.
El uso de un archivo para almacenar el contenido que se solicita con mayor
frecuencia puede crear un sistema ms eficiente y eficaz en funcin de los costos.
Adems, los perodos de retencin pueden aplicarse a la informacin de tal
manera que sta expira automticamente una vez ha llegado al fin de su ciclo de
vida, cualquiera que sea el perodo. En esencia, el archivo se convierte en la fuente
a la que recurrir para informacin activa con base en su facilidad de recuperacin
y funcionalidad de bsqueda.
Tecnologa de apoyo
Los planes de recuperacin de desastres que posibilitan la tecnologa de
98
apoyo permiten al organismo pblico recrear sus sistemas de informacin

electrnica y seguir funcionando en el caso de una falla imprevista del sistema.
El margen de tiempo en el que los datos debern almacenarse para estos fines
variar dependiendo del organismo pblico y de la informacin en cuestin, pero
por regla general, la informacin deber almacenarse por un perodo de tiempo
lo ms breve posible. La tecnologa de apoyo no fue diseada para funcionar
como un sistema de archivo o gestin de archivos, ya que puede resultar
engorroso categorizar y, en ltima instancia, recuperar la informacin. En el caso
de que se precise tecnologa de apoyo para recuperar informacin o gestionar
la preservacin de contenido para su retencin jurdica, se aconsejar a los
organismos pblicos que utilicen su capacidad de indexacin de contenido. Ello
puede proporcionar cierto nivel de bsqueda y recuperacin focalizada y reducir
el costo y la complejidad asociados con la tecnologa de apoyo.
Al igual que la tecnologa de archivo, cierta tecnologa de apoyo tiene
capacidad de duplicacin permitiendo que la misma informacin se almacene
slo una vez. Ello tiene el potencial de reducir los costos de almacenamiento y
facilitar el proceso de bsqueda.
Gestin de contenido empresarial

La tecnologa de Gestin de Contenido Empresarial (ECM) ha sido ampliamente
definida como el conjunto de estrategias, mtodos y herramientas para capturar,
gestionar, almacenar y distribuir contenido y documentos relacionados con
procesos organizacionales.31 La tecnologa ECM es un trmino general que
incluye, entre otras soluciones, software de gestin de archivos y rastreo de
documentos y sistemas de control. Estas tecnologas normalmente permiten a los
usuarios y a las personas encargadas de la gestin de archivos, cuando es posible,
clasificar archivos segn su contenido. Una vez clasificados, estos archivos pueden
ser organizados y almacenados de forma que tenga sentido para el organismo
pblico. Adems, los archivos pueden ser posteriormente integrados en un
sistema de archivo de manera que son retenidos durante el perodo de tiempo
adecuadamente designado.
Tecnologa de recopilacin de contenido activo

Dado que la informacin electrnica puede encontrarse en cualquier lugar
dentro del entorno de un organismo pblico, en algunos casos puede ser necesario
recopilar y examinar la informacin que existe fuera de las fuentes de contenido
tpicas creadas y utilizadas por el organismo pblico. Por ejemplo, en algunos
casos, puede ser necesario identificar los archivos que existen en la computadora
Asociacin para la Administracin de Informacin e Imgenes, http://www.aiim.org/what-is-ecm-enterprisecontent-management.aspx
31
99
porttil de un empleado en particular. Esta informacin est probablemente fuera

de la visibilidad del organismo pblico y no puede ser regularmente accedida por
nadie aparte del empleado en particular.
De precisarse esta funcionalidad, existen otras herramientas y tecnologas
que pueden recopilar informacin fuera de los sistemas de red e indexar dicha
informacin de manera que pueda buscarse. La funcionalidad particular de la
herramienta depender de la informacin que se busca, el grado de especificidad
necesario para el proceso de recopilacin y la fuente de la informacin, por
ejemplo, servidores de red, sistemas de almacenamiento, archivos de aplicaciones
y computadoras personales.
Tecnologa adicional
Hay categoras adicionales de tecnologa, incluyendo las tecnologas de
gestin de archivos, seguridad y prevencin de prdida de datos, que tambin
pueden ser beneficiosas para los organismos pblicos. Cuando sea apropiado,
estas tecnologas tambin debern considerarse a medida que el organismo
pblico desarrolla su estrategia de gestin de informacin.
Seguridad
Al igual que muchas otras empresas y organizaciones grandes, los gobiernos
son a menudo responsables de cierta informacin privada de los ciudadanos que
requiere mayores niveles de seguridad y proteccin. Dependiendo del tipo de
informacin que se almacene, hay varios requisitos de cumplimiento que pueden
aplicarse en lo que se refiere a la seguridad de la informacin. Los requisitos de
privacidad y seguridad de la informacin personal son generalmente definidos
en la legislacin. Por ejemplo, puede haber legislacin sobre la salud y el acceso
a la atencin de salud. Dicha legislacin pueden contener disposiciones que
especifican requisitos de seguridad para los historiales mdicos de pacientes
particulares. Lo mismo se aplica a los registros financieros o ingresos fiscales.
Hay muchos casos en que los gobiernos o actores no estatales que desempean
funciones gubernamentales pueden estar manejando informacin confidencial
que no deber ser divulgada. Debido a ello, se alienta a los organismos pblicos
a que adopten e implementen controles de seguridad estrictos para manejar el
acceso, manteniendo a su vez el espritu y letra de la ley de acceso a la informacin.
Como precaucin de seguridad, los organismos pblicos debern considerar
codificar, o de algn otro modo hacer ilegible sin autorizacin, la informacin que
no es divulgada de forma proactiva. La codificacin garantiza que el organismo
pblico pueda proteger la informacin que mantiene en sus sistemas, y si la
informacin es divulgada de forma inadecuada, por negligencia o mala conducta,
la codificacin har que la informacin sea ilegible.
100 Gua de Implementacin
Argumentos a favor de la tecnologa: reduccin de gastos

Para algunos gobiernos, puede ser difcil obtener el apoyo necesario para
adquirir tecnologa para abordar problemas relacionadas con la gestin de
informacin. Sin embargo, en muchos casos, una inversin en software puede
casi siempre pagarse por s sola en un corto plazo de tiempo. Para obtener apoyo,
el organismo pblico puede identificar los ahorros derivados de una solucin de
tecnologa estimando 1) los requisitos de almacenamiento, y 2) el tiempo y costos
asociados con la respuesta a las solicitudes de informacin.
La automatizacin de un sistema de gestin de informacin mediante el uso de
tecnologa de archivo y apoyo puede ayudar a reducir la carga del almacenamiento
moviendo la informacin de un equipo de alto costo a un almacenamiento de ms
bajo costo. Ello puede representar una reduccin de gastos significativa cuando
se proyecta ao tras ao. Para estimar ahorros potenciales, el organismo pblico
puede querer calcular cunto espacio adicional de almacenamiento se requiere
normalmente cada ao para seguir el ritmo de crecimiento de su informacin.
La comparacin de esto con los ahorros por concepto de almacenamiento que
un organismo pblico puede lograr con una tecnologa especfica puede ayudar
a cuantificar los ahorros reales por concepto de almacenamiento. Ello puede
ayudar a compensar el costo de tal herramienta.
Tambin puede ser de utilidad examinar los costos asociados con la bsqueda
de informacin para responder a una solicitud. Ello incluye el costo asociado con
el tiempo necesario para realizar la bsqueda y preparar una respuesta. Si un
organismo pblico puede implementar un sistema automatizado, este costo
puede reducirse, ya que la bsqueda puede realizarse electrnicamente en un
breve perodo de tiempo, aliviando la carga sobre el individuo. Como ejemplo,
un organismo pblico de los Estados Unidos recibi una solicitud de informacin
sobre una cuestin de salud pblica. Mediante el uso de un sistema de archivo,
el organismo pudo localizar la informacin que responda la solicitud en menos
de una hora. El organismo inform que la localizacin de esta informacin sin
tal sistema hubiera llevado aproximadamente siete das. El organismo tambin
estim que podra ahorrar ms de US $100.000 al ao en tiempo de empleados
si redujera el tiempo de bsqueda necesario para localizar la informacin en
respuesta a solicitudes de documentos.
Si los recursos son limitados, los procesos de gestin de informacin pueden
ser implementados utilizando un enfoque gradual. En estas situaciones, los
organismos pblicos pueden evaluar sus principales necesidades en trminos de
tiempo y costos, y centrarse en la tecnologa disponible para satisfacer dichas
necesidades. Mientras que la tecnologa puede ciertamente mejorar la eficacia
y facilitar el proceso de gestin de informacin, la falta de recursos o apoyo no
debera impedir avanzar en la evaluacin del entorno actual y la definicin de un
101
proceso para la gestin de informacin. La tecnologa puede aplicarse despus,

una vez los elementos fundamentales de un proceso de gestin de informacin
hayan sido definidos. Para examinar ms a fondo cmo la reduccin de gastos
puede afectar el desarrollo de capacidad y la determinacin del presupuesto,
vase el Captulo 4: Asignacin de los recursos necesarios para la creacin y
mantenimiento de un sistema de acceso a la informacin y su infraestructura.
Implementacin de soluciones de tecnologa

La implementacin de tecnologa puede ser un proceso prolongado. Cuando
se instala un nuevo sistema, el organismo pblico puede querer elaborar un
cronograma que establezca los pasos ms importantes a tomar y las partes
involucradas. En aquellos casos en que el cronograma se haga pblico, ello
ayudar al equipo encargado de la implementacin a avanzar segn lo previsto y
tambin alentar la comunicacin abierta con el pblico.
La introduccin de la tecnologa y su utilizacin debern ser vigiladas, de
manera que tanto los xitos como los contratiempos puedan ser registrados y
compartidos con otros organismos, brindndoles una orientacin til sobre lo
que funciona y lo que es mejor reconsiderar. Cuanta ms informacin fluya de
este proceso, mayores sern los logros que se alcancen en el mbito de la ley de
acceso a la informacin.

F. Logro de la conformidad
Los diversos organismos pblicos pueden utilizar distintos mtodos y procesos

de gestin de la informacin, an as, estn sujetos a los mismos requisitos de
acceso a la informacin. En estos casos, puede ser til facilitar la comunicacin
interinstitucional sobre mtodos y procesos, de manera que haya coherencia entre
los distintos organismos pblicos. Pueden redactarse documentos de prcticas
ptimas y utilizar sitios Web internos para divulgar esta informacin, y puede
se til celebrar reuniones peridicas o sesiones de auditora entre organismos
para intercambiar informacin. Asimismo, en la medida posible, los sistemas a
travs de los distintos organismos pblicos debern poder conectarse entre ellos
y transferir informacin. Ello ayudar a simplificar y estandarizar las prcticas de
retencin y a reducir la duplicacin de esfuerzos para responder a solicitudes de
informacin.
Lista de control
Gestin de la informacin Puesta en marcha
Evaluar el proceso actual

- Dnde se encuentra la informacin y en qu formato?
- Cules son las prcticas actuales de mantenimiento de
archivos?
- Cmo se archiva la informacin?
- Se destruye la informacin? De ser as, cundo y cmo?
Desarrollar un plan
- Identificar las necesidades y establecer metas.
- Identificar desafos y obstculos.
- Identificar los tipos de informacin que se solicitan con mayor
frecuencia. Cmo se identifica y produce actualmente esta
informacin?
- El formato de la informacin es de difcil acceso?
- Qu informacin puede ser divulgada de forma proactiva?
- Cmo crean los empleados nueva informacin? Dnde se
archiva?
- Cmo puede estandarizarse y coordinarse una estrategia
de gestin de la informacin entre todos los organismos y
departamentos?
Considerar un mapa de datos
- Que informacin histrica hay y dnde se encuentra?
- Qu nueva informacin se est creando a diario?
- Designar a una persona o equipo para dirigir este proceso.
Determinar las polticas de retencin apropiadas
- Incluir documentos en formato impreso y electrnico.
- Examinar los requisitos legales, reglamentarios y de negocio
para la retencin de informacin.
- Consultar las normas de terceras partes o con expertos.
Destruccin de la Informacin
- Establecer polticas para abordar la informacin que no es
necesario mantener para fines legales, reglamentarios o de
negocio.
- Publicar estas polticas y crear un cronograma para su revisin
y actualizacin.
- Automatizar esta actividad en la mayor medida posible.
- Desarrollar un proceso para suspender las prcticas de
destruccin cuando sea necesario.
- Capacitacin sobre el proceso.
103
Produccin de informacin
Cuestiones a considerar
- Identificar la informacin pertinente
- Recopilar la informacin pertinente
- Producir la informacin
- Mantener un registro de la informacin solicitada y producida
Divulgacin proactiva
- Identificar/recopilar la informacin pertinente
o En formato impreso y formato electrnico
o Qu informacin debe buscarse?
- Producir la informacin
o Formato d e produccin
- Mantener un registro de la informacin solicitada y producida
o Considerar la publicacin de las solicitudes recibidas
o Automatizar el rastreo de solicitudes
o Excepciones de documentos
Tecnologa
Distintas soluciones disponibles segn las necesidades
- Tecnologa de archivo
- Tecnologa de apoyo
- Gestin de contenido empresarial
- Tecnologa de recopilacin de contenido activo
- Tecnologa de seguridad
- Otras tecnologas
Ahorros derivados de la tecnologa
- Identificar beneficios potenciales de la implementacin de
tecnologa
o Reduccin de los gastos de almacenamiento
o Tiempo y costos asociados con la respuesta de
solicitudes
Implementacin de soluciones de tecnologa
- Considerar un enfoque gradual
- Desarrollar y publicar un cronograma para la implementacin
- Hitos y contratiempos
- Coordinar con otros organismos y departamentos compartir
informacin
Puntos Principales
Adopcin de polticas y sistemas eficaces de gestin de la
informacin para la creacin, mantenimiento y acceso a la
informacin pblica
Los organismos pblicos debern empezar con el establecimiento de una poltica
de gestin de la informacin, de manera que la informacin sea preservada y
fcilmente accesible en el futuro. Con el fin de establecer una poltica de gestin
de la informacin, puede ser necesario:
o evaluar el proceso actual;
o desarrollar un plan;
o desarrollar un mapa de datos;
o determinar las polticas de retencin adecuadas;
o determinar las polticas de destruccin adecuadas; y
o capacitar al personal sobre los procedimientos a seguir.
Cuando se desarrollen polticas y sistemas eficaces para la creacin, mantenimiento
y acceso a la informacin pblica, es importante considerar todas las fuentes de
datos, incluyendo, entre otras, la informacin en formato impreso y la informacin
electrnica.
Cuando se trate de una solicitud que requiera producir informacin, bien sea en el
contexto de una solicitud de acceso publico o en respuesta a una demanda judicial,
el organismo pblico deber poder hacer lo siguiente: 1) identificar informacin
potencialmente pertinente; 2) recopilar esa informacin; 3) producir la informacin
en un formato que sea utilizable para el solicitante; y 4) archivar la informacin
producida y la fecha en que se suministr.
La divulgacin proactiva puede ser beneficiosa para los organismos pblicos, ya
que puede reducir los costos y el nmero de solicitudes que se deben procesar y,
por ende, el tiempo que dedican los empleados a la bsqueda de informacin.
Una vez se haya definido un plan o estrategia de gestin de la informacin, hay
numerosas soluciones tecnolgicas que pueden facilitar la implementacin del
plan y reducir los costos de gestin de la informacin para hacerla accesible al
pblico.
En muchos casos, una inversin en tecnologa puede casi siempre pagarse por s
sola en un corto plazo de tiempo. Para obtener apoyo, el organismo pblico puede
identificar los ahorros derivados de una solucin de tecnologa estimando 1) los
requisitos de almacenamiento, y 2) el tiempo y costos asociados con la respuesta a
las solicitudes de informacin.
105
Captulo 6: Fomento de la capacidad de proveedores y usuarios
de informacin
La formulacin de marcos legales y el diseo de una estructura institucional

operativa, aunque constituyen una parte fundamental del proceso que se requiere
para poner en marcha un sistema adecuado de acceso a la informacin pblica,
necesitan complementarse con el desarrollo de iniciativas de capacitacin que
permitan asegurar el funcionamiento de dicho sistema. Estas iniciativas incluyen
el diseo y la implementacin de estrategias y programas de educacin e
informacin sobre los elementos bsicos del sistema de acceso a la informacin
existente y sobre las destrezas que deben adquirir proveedores y usuarios de la
informacin; de la misma manera que iniciativas para promover una conciencia
entre los lderes, funcionarios pblicos y ciudadanos sobre la importancia del
mismo. Este captulo se ocupar de ofrecer algunos elementos que deben tomarse
en cuenta para el desarrollo de estrategias de capacitacin, especialmente a partir
del marco que ofrece la Ley Modelo que acompaa esta Gua.
La importancia de las iniciativas de desarrollo de capacidades se ha tomado
en cuenta en las normas nacionales e internacionales relacionadas con el acceso a
la informacin pblica. Segn la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos en el caso Claude Reyes y otros c. Chile, el Estado debe realizar la
capacitacin a los rganos, autoridades y agentes encargados de atender las
solicitudes de acceso a la informacin bajo control del Estado sobre la normativa
que rige este derecho, que incorpore los parmetros convencionales que deben
respetarse en materia de restricciones al acceso a dicha informacin.32 En
trminos generales, la mayor parte de las leyes de Acceso a la Informacin Pblica
en la regin contienen disposiciones que prevn la capacitacin, tanto de usuarios
como de proveedores de informacin.
La Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin establece que
la Comisin de Informacin deber asistir a las autoridades pblicas a ofrecer
capacitacin a los funcionarios sobre la aplicacin de la ley, y al mismo tiempo es
el deber del Oficial de Informacin, en el marco de la autoridad pblica especfica,
asegurar la capacitacin para la implementacin de la ley. En forma similar, la Ley
Modelo dispone la creacin de mdulos bsicos educativos en las escuelas sobre
el derecho a la informacin, de manera de asegurar que el pblico est informado
sobre sus derechos consagrados por la ley. En consecuencia, segn la Ley Modelo,
el gobierno tiene el deber de apoyar, organizar y asegurar los programas de
capacitacin apropiados para los funcionarios pblicos a fin de incrementar la
toma de conciencia del derecho del pblico en general a la informacin y los
procedimientos para presentar una solicitud.
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Claude Reyes y otros c. Chile, sentencia del 19 de
septiembre de 2006, Serie C No. 151. prr. 165.
32
Es necesario destacar que la implementacin de las leyes de acceso a

la informacin en la regin frecuentemente enfrenta un doble obstculo, la
arraigada cultura del secreto en el sector pblico y las debilidades que presenta la
participacin ciudadana como sujeto activo a la hora de obtener informacin. De
all la necesidad de promover este derecho a travs de estrategias de capacitacin
y de sensibilizacin sobre la importancia del mismo tanto para el fortalecimiento
de las instituciones democrticas, como para la construccin de una ciudadana
vigorosa y polticamente activa. Una estrategia de desarrollo de capacidades en
materia de acceso a la informacin deber contener, como sus componentes
fundamentales, iniciativas e instrumentos que procuren objetivos acordes con
lo anterior: por un lado, desarrollar conocimientos y capacidades y, por el otro,
fomentar una transformacin cultural hacia la transparencia y la rendicin de
cuentas. La combinacin de estos elementos causar un efecto mucho mayor y
ms profundo que la mera suma de efectos de la aplicacin de cada uno por
separado.
Cuando se inicie la implementacin de un nuevo acceso a un rgimen de
informacin, el desarrollo de la capacidad deber estar focalizado en establecer
las bases de un sistema efectivo de acceso y capacitacin de funcionarios
pblicos sobre los derechos y deberes consagrados bajo la nueva ley as como
en las nuevas polticas y procedimientos que sern implantados para asegurar
el cumplimiento de la ley. Una vez que se haya realizado la primera actividad de
capacitacin y entre en vigor la ley, la Comisin de Informacin y las autoridades
pblicas debern cambiar su focalizacin y continuar con la capacitacin continua
y cursos de formacin complementaria para asegurar que los funcionarios
pblicos permanecen actualizados para garantizar el cumplimiento de las polticas
y procedimientos. Adems, debern trabajar para asegurar que los nuevos
funcionarios reciban capacitacin cuando comienzan a trabajar para la autoridad
pblica. De igual manera, cuando se adoptan nuevas polticas y procedimientos o
se cambian las polticas vigentes, se deber ofrecer capacitacin a los funcionarios
pblicos cuyos deberes, papeles y responsabilidades puedan haber variado o
hayan sido afectados por los cambios. Los proveedores de la capacitacin en
materia de informacin son solo una cara de la moneda a fin de tener acceso
funcional al rgimen de informacin, el gobierno deber capacitar tambin a
los usuarios de la informacin quienes sern los que presentan las solicitudes.
Las actividades debern organizarse para incrementar la toma de conciencia del
pblico en general de manera que los usuarios de la informacin conozcan sus
derechos y los procedimientos para solicitar informacin o una apelacin.
Al disear e implementar los programas de capacitacin, las autoridades
pblicas debern tomar en cuenta el uso de los mtodos de educacin formal
diseados para transmitir informacin y conceptos bsicos, pero asimismo
debern tomar en cuenta los mtodos informales, tales como aquellos que
107
estimulan la comprensin, aplicacin de valores y toma de decisiones ticas.

Deber utilizarse una variedad de mtodos y materiales didcticos por ejemplo,
para algunas autoridades pblicas, la capacitacin con mdulos en lnea puede
ofrecer una interesante alternativa a la realizacin de talleres con el objeto de
reducir costos; en tanto que para otros, el mtodo de talleres con asistencia en
persona puede ser una alternativa ms eficaz.

En trminos generales, un programa de capacitacin para los proveedores
de informacin debe incluir la razn por la cual la informacin es importante,
las leyes y su marco correspondiente, los procedimientos para presentar y
responder a las solicitudes de informacin y los procedimientos y polticas para
el mantenimiento y acceso a los archivos.33 La capacitacin para los usuarios de
informacin deber concentrar la atencin en demostrar la razn por la cual es
importante tener acceso a la informacin, los derechos garantizados por la ley, y
los procedimientos para presentar una solicitud de informacin y una apelacin.
Si bien es el deber del gobierno suministrar capacitacin a los usuarios y
proveedores de informacin, la experiencia indica que la cooperacin entre el
gobierno y la sociedad civil sobre el desarrollo e implementacin de los programas
de fomento de la capacitacin sobre el acceso a la informacin es muy efectiva.34
El universo social integrado por organizaciones no gubernamentales, centros
de estudios acadmicos, organizaciones sociales, etc. son aliados estratgicos
para que el Estado pueda cumplir con el deber de capacitacin de usuarios y
proveedores de informacin. Por lo tanto, es aconsejable generar sinergias entre
ambos sectores para tener resultados exitosos en los procesos de implementacin.
A. Fase 1: Fomento de la capacidad inicial

Durante la fase inicial de la capacitacin que se lleva a cabo despus que se
haya promulgado la ley y se hayan establecido las bases para su implementacin
efectiva, es esencial que la autoridad pblica, con el apoyo de la Comisin de
Informacin, identifique todo lo que se requiere de los diferentes actores
conforme la ley y las polticas y procedimientos establecidos por la autoridad
pblica en cumplimiento de la ley.35 Como los deberes de un Oficial de
Informacin conforme a la ley sern diferentes a los de los funcionarios pblicos,
la autoridad pblica y la Comisin de Informacin debern trabajar para disear
actividades de capacitacin separadas sobre la aplicacin de la ley, las polticas y
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Bur para el Desarrollo de Polticas, Grupo sobre
Gobernabilidad Democrtica. Derecho a la informacin. Nota prctica de orientacin, julio de 2004, pg. 29.
34
http://www.humanrightsinitiative.org/programs/ai/rti/india/officials_guide/training_pub_officials.htm
35
Vase, Departmento de Asuntos Constitucionales en el Reino Unido, Managing Information and Training:
A Guide for Public Authorities in Implementing the Freedom of Information Act and the Environmental
Information Regulations, 7.
33
los procedimientos, adaptadas especialmente a los papeles y responsabilidades

de los actores. Fuere cual fuere su posicin, las actividades de capacitacin para
todos los actores durante la fase inicial debern estar dirigidas a informar a todos
los funcionarios pblicos sobre la importancia de la ley y sobre la forma que sta
sirve al pblico para fortalecer los valores democrticos, incluidas la transparencia
y la rendicin de cuentas.
Fomento de la capacidad sobre valores democrticos

Al enfrentarse a un cambio de polticas y procedimientos para implementar
una nueva ley, es importante asegurar que todos los actores comprenden y
aprecian la importancia de la ley y su valor al servicio del fortalecimiento de
los valores democrticos. El uso comn y efectivo de prcticas que faciliten y
estimulen el acceso a la informacin debe estar acompaado de un cambio ms
profundo, tanto en la cultura organizacional de las instituciones pblicas, como
en la conciencia ciudadana. Dicho cambio slo puede ser resultado de acciones
concretas que conduzcan a un amplio reconocimiento de las oportunidades, los
derechos y responsabilidades que ofrece un sistema democrtico. Es por eso
que la transformacin de la cultura del secreto debe estar acompaada de las
herramientas bsicas para sensibilizar, aprender y aprehender el significado del
acceso a la informacin como un derecho fundamental que nos permite acceder
a derechos econmicos, sociales y culturales, como tambin civiles y polticos
para el ejercicio pleno de la ciudadana democrtica.
Tales herramientas incluyen tambin la formacin y promocin de valores
democrticos fundamentales, como la transparencia, la rendicin de cuentas, la
responsabilidad, la tica y la integridad en el manejo de los recursos pblicos.
Sin embargo, los valores democrticos, no son valores humanos innatos. Se
aprenden y deben ser enseados tan explcita y claramente como se ensean
los conocimientos y aptitudes democrticas. La educacin para la democracia
implica preparar a los individuos para creer, pensar y comportarse como
ciudadanos democrticos, a travs de un proceso explcito e intencionado para
ensear y promover el desarrollo de conocimientos, aptitudes, valores y actitudes
democrticos.36
En el caso de los proveedores de informacin proveniente del Estado,
estimular valores como la transparencia, la responsabilidad y la rendicin de
cuentas entre otros, es una forma efectiva de propiciar transformaciones de la
cultura organizacional de las instituciones pblicas con el fin de combatir la cultura
del secreto, prevenir la corrupcin y elevar los niveles de, eficiencia e integridad.
Villegas Fernado-Reimers Eleonora. Educacin para la democracia, Revista, Harvard Review of Latin America,
Oton de 2002. http://www.drclas.harvard.edu/revista/articles/view/173 (consultado: 11 de noviembre de
2009)
36
109
Una etapa inicial en el diseo de dicha estrategia, que puede ser de utilidad,
es la realizacin de un diagnstico; por ejemplo, mediante la realizacin de
una encuesta que arroje informacin sobre los valores y percepciones de los
funcionarios en cuestiones de tica, transparencia y acceso a la informacin
pblica; as como su perspectiva en cuanto a las deficiencias y reas problemticas
a las que se debe prestar especial atencin en procura de una mayor transparencia
e integridad.
La evaluacin y monitoreo desempean tambin un papel esencial en la
obtencin de informacin sobre los resultados e impacto de las estrategias de
acceso a la informacin, incluyendo la capacitacin y las campaas de difusin.
Estos son a la vez medios importantes para el establecimiento de metas y la
generacin de incentivos.
Fomento de la capacidad sobre la aplicacin de la ley

La capacitacin para la aplicacin de la ley debe comenzar con la designacin
de los Comisionados de Informacin.37 Cuando se promulga la Ley de Acceso a la
Informacin, es recomendable que los Comisionados recin designados procuren
ayuda y utilicen las experiencias de los Comisionados de otros pases sobre el
funcionamiento efectivo de la ley de acceso a la informacin as como sobre las
lecciones aprendidas en materia de capacitacin de funcionarios pblicos y las
campaas de concientizacin del pblico.
Una vez que los Comisionados de Informacin hayan tomado posesin
de sus cargos y que cada autoridad pblica haya designado por lo menos un
Oficial de Informacin,38 la prioridad inicial de la Comisin de Informacin
ser la capacitacin de los Oficiales de Informacin, quienes se encuentran en
primera lnea para responder y asistir a los solicitantes as como para asistir a los
funcionarios pblicos en el suministro de informacin. Los Oficiales de Informacin
debern ser capacitados sobre la ley en general porque esto asegurar que
podrn responder a las preguntas internas en el mbito de la autoridad pblica
as como las preguntas que formulen quienes soliciten informacin sobre la
aplicacin de la ley. Al capacitar a los Oficiales de Informacin, se deber prestar
particular atencin a las etapas iniciales sobre los requisitos de difusin proactiva
contenidos en el Artculo 8(1) de la Ley Modelo, segn la cual cada autoridad
pblica adoptar un esquema de publicacin que deber ser aprobado por la
Comisin de Informacin. Debe destacarse la importancia de la capacitacin del
Por ms informacin sobre el establecimiento de la Comisin de Informacin, vase el Captulo 3: Monitoreo,
aplicacin y eficacia de la ley.
38
El Artculo 30 de la Ley Modelo requiere que cada autoridad pblica designe un Oficial de Informacin. En el
caso de las autoridades pblicas ms pequeas, puede agregarse este papel a una descripcin de funciones
existente. En otras autoridades pblicas donde se espera un alto volumen de solicitudes, quizs es necesario
tener ms de un Oficial de Informacin dedicado exclusivamente a esa labor.
37
Oficial de Informacin dentro de cada autoridad pblica sobre la produccin de

un esquema de publicacin si un modelo de esquema no ha sido presentado a esa
clase de autoridades pblicas. Esta capacitacin deber incluir una explicacin
sobre como acceder a las clases clave de informacin conforme el Artculo 11 de
la ley, las cuales estarn disponibles en forma proactiva durante el primer ao
de vigencia de la ley as como qu tipos de mtodos deben ser empleados para
difundir la informacin ampliamente en un formato accesible. A su vez, luego de
recibir la capacitacin sobre la difusin proactiva, el Oficial de Informacin deber
trabajar para identificar en el mbito de los parmetros de la ley y la informacin
en custodia de la autoridad pblica, (i) qu informacin especfica debe ser
recopilada; (ii) por quin; (iii) cun frecuentemente; (iv) de donde/quien; y (v)
cmo se puede diseminar la informacin de la mejor manera.39 Luego se deber
ofrecer capacitacin sobre la publicacin proactiva a aquellos funcionarios pblicos
que posiblemente mantendrn informacin que ser difundida proactivamente
de conformidad con el esquema de publicacin.
Los Oficiales de Informacin debern capacitar a otros funcionarios pblicos
sobre las cuestiones de archivo y gestin de la informacin existente as como sobre
las polticas y procedimientos para el manejo de la informacin en el futuro. La
capacitacin sobre gestin de archivos deber basarse en el sistema desarrollado
por el rgano responsable de los archivos y la Comisin de Informacin, de
conformidad con el Artculo 32 de la Ley Modelo. Por ms informacin sobre
el desarrollo de un sistema eficaz de gestin de archivos, vase el Captulo 5:
Adopcin de polticas y sistemas efectivos de gestin de la informacin para crear,
mantener y proveer acceso apropiado a la informacin pblica.
La Comisin de Informacin deber capacitar a los Oficiales de Informacin
sobre el trmite para presentar y responder a las solicitudes de informacin, as
como sobre la mejor forma de ayudar a los solicitantes a presentar una solicitud.
Como los Oficiales de Informacin se vern en la necesidad de determinar si la
informacin solicitada est comprendida dentro de los parmetros de excepcin
conforme a la ley, la Comisin de Informacin deber capacitar a los Oficiales de
Informacin sobre la aplicacin de los casos de excepcin as como sobre la forma
en que se aplica una prueba de dao de inters pblico. El Oficial de Informacin
deber luego capacitar a los otros funcionarios pblicos que puedan manejar la
informacin que tenga cabida bajo la excepcin, sobre los tipos de informacin
que stos puedan retener y no divulgar.
Commonwealth Human Rights Initiative, Preparing for Implementation: Implementing Proactive Disclosure
Duties, disponible en: http://www.humanrightsinitiative.org/programs/ai/rti/india/officials_guide/proactive_
disclosure.htm
39
111
B. Fase 2: Continuo/permanente fomento de la capacidad

Una vez que se haya llevado a cabo la capacitacin inicial y que haya
entrado en vigencia la ley, las actividades de capacitacin debern focalizarse
en el establecimiento de un sistema funcional para mantener el sistema en
funcionamiento en forma efectiva. Como en el caso de la capacitacin inicial, es
necesario disear especialmente las actividades de capacitacin de seguimiento
de los deberes y papeles especficos de los diferentes actores en el sistema.
Adems, la frecuencia de estas capacitaciones de seguimiento depender del tipo
y nivel de responsabilidades de cada actor conforme a la ley.
Fomento de la capacidad de Oficiales de Informacin

Los Oficiales de Informacin se encuentran en la primera lnea de aplicacin
de la ley, y por lo tanto, una vez que entre en vigor la ley requieren capacitacin
con ms frecuencia que otros funcionarios pblicos. Se recomienda que todos
los Oficiales de Informacin reciban capacitacin todos los aos, en reas
tales como los derechos y responsabilidades conforme a la ley, las polticas y
procedimientos para el archivo, mantenimiento y eliminacin de documentos, el
proceso de responder a una solicitud de informacin, y los tipos de tecnologa
empleada para registrar, rastrear y acceder a la informacin. En lo que respecta a
los procedimientos de solicitar y difundir informacin pblica, adems de conocer
el contenido especfico de las normas y las formas como operan los mecanismos
pertinentes, los Oficiales de Informacin debern ser capacitados por la Comisin
de Informacin para guiar a los ciudadanos en la preparacin y presentacin de
solicitudes de informacin. Adems, los Oficiales de Informacin debern recibir
capacitacin para presentar informes anuales ante la Comisin de Informacin
sobre la situacin de la aplicacin de la ley.
Fomento de la capacidad para otros tipos de funcionarios pblicos

Los funcionarios pblicos, aparte de los Oficiales de Informacin, que trabajan
en el mbito de la autoridad pblica generalmente estn en una situacin en
que con frecuencia crean informacin y por esta razn es necesario que reciban
capacitacin para archivar, mantener y eliminar informacin as como sobre la
importancia general y la letra de la ley. Durante esta capacitacin, se deber
alertar a los funcionarios pblicos con respecto a las sanciones administrativas
y/o penales dispuestas por la ley as como sobre los incentivos que la autoridad
pblica pueda ofrecer para asistir en la implementacin de la ley. Se debe prestar
especial atencin en ensear a estos otros funcionarios pblicos la razn por la
cual es importante tener acceso a la informacin de manera que no consideren
sus responsabilidades dispuestas por la ley como una carga sino como una ayuda
transparente que propende al fortalecimiento general de la democracia.
Cuando los recursos son limitados, estas actividades continuas de capacitacin

debern realizarse en forma menos frecuente, por ejemplo, cada cinco aos e
inmediatamente despus que haya un cambio de las polticas relacionadas con
la ley. Tambin se deber requerir capacitacin como parte de la capacitacin
inicial que reciben los funcionarios pblicos cuando comienzan a trabajar para la
autoridad pblica.
Fomento de la capacidad de los usuarios de informacin

Las capacitaciones para el ejercicio de los derechos y la promocin de una
cultura de acceso entre los usuarios y los proveedores de informacin son
igualmente importantes y debern ser consideradas como los dos lados de la
misma moneda. En este sentido, adems de actuar activamente en la capacitacin
e incrementar la toma de conciencia entre los funcionarios pblicos, el Estado
deber ofrecer iniciativas de capacitacin para los usuarios en su calidad de
solicitantes de informacin, potenciales y activos. Estas iniciativas de capacitacin
debern ser coordinadas por la Comisin de Informacin y no se debern limitar
a capacitaciones formales sino que deben incluir educacin informal adicional
a travs de campaas para incrementar la toma de conciencia del pblico,
actividades semanales de acceso a la informacin, sitios en la web, panfletos, etc.
El Estado deber invertir recursos humanos y presupuestarios para la
difusin pblica del derecho al acceso a la informacin, sus beneficios y alcance
y los mecanismos y procedimientos mediante los cuales se obtiene ese acceso.
Adems de las campaas para incrementar la toma de conciencia del pblico en
general, las capacitaciones especficas debern procurar focalizar los sectores ms
vulnerables de la sociedad. Por lo tanto, los gobiernos debern incluir asignaciones
presupuestarias para realizar campaas masivas sobre el ejercicio del derecho
a la informacin.40 Adems, las autoridades pblicas debern crear mecanismos
de ayuda y apoyo para atender las solicitudes de informacin, utilizando guas,
asistencia en lnea, circulares y otros medios.
C. Incentivos
Es importante crear un sistema de incentivos para promover mejores
prcticas relacionadas con la transparencia y el acceso a la informacin. Si los
incentivos ya estn incluidos en la ley, debern resaltarse en las sesiones de
capacitacin, junto con los beneficios para los administradores que cumplan este
derecho. Otros incentivos para los funcionarios pblicos incluyen, por ejemplo, el
reconocimiento y certificacin de los funcionarios que trabajan en actividades de
acceso a la informacin pblica como una categora profesional discreta dentro
del servicio civil, con incentivos basados en el mrito por alto rendimiento.
Para ms informacin sobre la manera de presupuestar actividades para el fomento de la capacidad, vase
Captulo 4: Asignacin de los recursos necesarios para mantener un acceso efectivo al sistema de informacin
e infraestructura.
40
113
El reconocimiento de los beneficios sociales del acceso a la informacin

constituye un incentivo fundamental, no solo para los funcionarios pblicos que
implementan las normas sino tambin para el pblico que participa activamente
y ejerce sus derechos de acceso a la informacin. El pblico debe saber que el
acceso a la informacin es una gran ventaja para adoptar decisiones relacionadas
tanto con los asuntos pblicos como privados.41 Al respecto, las campaas de
difusin y los programas de fomento de la capacidad debern incluir, por ejemplo,
conceptos e informacin que ilustren la importancia y las repercusiones de un
sistema efectivo de acceso a la informacin.
Puntos Principales
Fomento de la capacidad para proveedores y usuarios de informacin
El fomento de la capacidad tanto para los proveedores de informacin (aquellos
que trabajan en las instituciones pblicas) y los usuarios (el pblico en general) es
un elemento necesario y vital para la implementacin de la ley en forma efectiva y
sin contratiempos.
Cuando se inicie la implementacin de un nuevo rgimen de acceso a la informacin,
el fomento de la capacidad deber estar focalizado en establecer las bases de un
sistema de acceso efectivo y deber capacitar a los funcionarios pblicos sobre
sus derechos y deberes bajo la nueva ley as como sobre las nuevas polticas y
procedimientos que se establecern para asegurar el cumplimento de la ley.
Una vez que se haya realizado la capacitacin inicial y la ley se encuentre en
vigencia, la Comisin de Informacin y las instituciones pblicas debern cambiar
su focalizacin para continuar con la educacin y las actividades de capacitacin
complementaria para asegurar que los funcionarios pblicos continan estando
actualizados con respecto a la ley y procedimientos para asegurar su observancia.
Un programa de capacitacin para proveedores de informacin debe destacar la
razn por la cual es importante el acceso a la informacin, las leyes y su alcance, los
procedimientos para la presentacin de solicitudes y las respuestas a las mismas y
los procedimientos y polticas de archivo, mantenimiento y acceso. La capacitacin
de usuarios debe centrarse en la importancia del acceso a la informacin, los
derechos garantizados por la ley y los procedimientos para la presentacin de
solicitudes de informacin y apelacin.
En el diseo y la realizacin de capacitaciones, es importante asegurarse de que
todos los actores entiendan la importancia de la ley y la forma en que servir para
fortalecer los valores democrticos en general.
Villanueva Ernesto y Luna Pl, Issa. Coordinadores. La importancia social del derecho a saber: preguntas y
respuestas en los casos relevantes del IFAI, LIMAC, Libertad de Informacin Mxico, A.C., Mxico 2005.
41

Anexos
Anexos
Anexos
Contenido
116 ANEXO I

AG/RES. 2607 (XL-O/10) LEY MODELO INTERAMERICANA SOBRE ACCESO A

LA INFORMACIN PBLICA
118 ANEXO II.
Lista de expertos que participaron en el grupo que elabor la Gua de
Implementacin de la Ley Modelo Interamericana sobre acceso a la informacin
coordinado por el Departamento de Derecho Internacional de la OEA
115
ANEXO I
AG/RES. 2607 (XL-O/10)
LEY MODELO INTERAMERICANA SOBRE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
(Aprobada en la cuarta sesin plenaria, celebrada el 8 de junio de 2010)
LA ASAMBLEA GENERAL,
RECORDANDO su resolucin AG/RES. 2514 (XXXIX-O/09), Acceso a la informacin pblica: Fortalecimiento de la democracia, la cual encomienda la elaboracin de una Ley Modelo sobre Acceso a la Informacin Pblica y una Gua para
su Implementacin, de conformidad con los estndares internacionales alcanzados en la materia;
RECORDANDO TAMBIEN que el Plan de Accin de la Tercera Cumbre de las
Amricas, celebrada en la Ciudad de Quebec en 2001, seala que los Gobiernos
asegurarn que sus legislaciones nacionales se apliquen de igual manera para todos, respetando la libertad de expresin y el acceso de todos los ciudadanos a la
informacin pblica;
RECORDANDO ASIMISMO que los Jefes de Estado y de Gobierno, en la
Declaracin de Nuevo Len, de la Cumbre Extraordinaria de las Amricas, celebrada en la Ciudad de Monterrey en 2004, manifestaron su compromiso de establecer los marcos jurdicos y normativos, as como con las estructuras y condiciones necesarias para garantizar el derecho al acceso a la informacin pblica;
TENIENDO EN CUENTA que la Secretara General, a fin de implementar el
mandato contenido en la resolucin AG/RES. 2514 (XXXIX-O/09), estableci un
grupo de expertos en el cual participaron representantes del Comit Jurdico Interamericano, la Relatora Especial para la Libertad de Pensamiento de Expresin,
el Departamento para la Gestin Pblica Efectiva el Departamento de Derecho Internacional, as como expertos de algunos pases y de la sociedad civil en materia
de acceso a la informacin; y
ACOGIENDO la presentacin de la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso
a la Informacin y su Gua de Implementacin, al Comit de Asuntos Jurdicos y
Polticos del Consejo Permanente, el pasado 29 de abril de 2010,
RESUELVE:
1. Tomar nota de la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin, documento CP/CAJP-2840/10, que forma parte de esta resolucin; as como de su Gua para la Implementacin, contenida en el documento CP/CAJP-2841/10.
116 Anexo
2. Reafirmar, en lo que resulte aplicable, los mandatos contenidos en la

resolucin AG/RES. 2514 (XXXIX-O/09) Acceso a la informacin Pblica:
Fortalecimiento de la democracia. En ese sentido, disponer que en la sesin especial programada para el segundo semestre del 2010 se tome en
cuenta la Ley Modelo Interamericana de Acceso a la Informacin Pblica
y las observaciones que sobre la misma puedan presentar los Estados
miembros.
3. Encomendar a la Secretara General a que apoye los esfuerzos de los Estados miembros que lo soliciten en el diseo, ejecucin y evaluacin de
sus normativas y polticas en materia de acceso a la informacin pblica
por parte de la ciudadana.
4. Agradecer a la Secretara General y los expertos por la elaboracin de la
Ley Modelo Interamericana de Acceso a la Informacin Pblica y su Gua
de Implementacin.

5. La ejecucin de las actividades previstas en esta resolucin estar sujeta a
la disponibilidad de recursos financieros en el programa-presupuesto de
la Organizacin y otros recursos.
Anexo
117
ANEXO II.
Lista de expertos que participaron en el grupo que elabor la
Gua de Implementacin de la Ley Modelo Interamericana sobre
acceso a la informacin coordinado por el
Departamento de Derecho Internacional de la OEA
El grupo que contribuy en el debate y redaccin de la Gua de Implementacin
para la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin estuvo conformado por las siguientes personas provenientes de los rganos de la OEA, de los
Estados miembros, de organizaciones de la sociedad civil y otros, quienes participaron exclusivamente en sus capacidades personales:
Karina Banfi, Directora Ejecutiva de la Alianza Regional para el Acceso de
Informacin;
Leslie Bar-Ness, Manager, Relaciones Gubernamentales, Symantec Corporation;
Eduardo Bertoni, Director, Centro de Estudios para la Libertad de Expresin e Informacin, Universidad de Palermo;
Catalina Botero, Relatora Especial para Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos;
Sandra Coliver, Oficial Legal Principal de Libertad de Informacin y Expresin del Open Society Justice Initiative;
Damian Cox, Director de la Unidad de Acceso a la Informacin, Jamaica;
Annie Goranson, Abogada de Acceso a la Informacin, Symantec Corporation;
Patricia Milagros Guilln Nolasco, Consejera de la Secretara de Gestin
Pblica, Per;
Edison Lanza, Alianza Regional para la Libertad de Expresin e Informacin;
Mara Marvn Laborde: Comisionada, Instituto Federal de Acceso a la
Informacin (IFAI), Mxico;
Toby Mendel, Director Ejecutivo, Centre for Law and Democracy;
Laura Neuman, Directora Asociada del Programa de las Amricas y Directora del Proyecto de Acceso a la Informacin del Centro Carter;
Juan Pablo Olmedo, Presidente, Consejo para la Transparencia, Chile;
Mara del Carmen Palau, Especialista del Departamento de Modernizacin del Estado, Secretara de Asuntos Polticos, SG/OEA;
Darian Pavli, Oficial Legal de Libertad de Expresin e Informacin, Open
Society Justice Initiative;
Issa Luna Pla, Investigadora, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM,
Mxico/American Bar Association Rule of Law Initiative;
Melanie Ann Pustay, Directora de la Oficina de Informacin, Departamento de Justicia de Estados Unidos;
118 Anexo
Andrea Paola Ruiz Rosas, Jefe de la Unidad de Normativa y Regulacin

del Consejo para la Transparencia, Chile;
Pablo Saavedra, Secretario de la Corte Interamericana de Derechos Humanos;
David Stewart, Miembro, Comit Jurdico Interamericano;
Natalia Torres, Investigadora, Centro de Estudios para la Libertad de Expresin e Informacin, Universidad de Palermo; y
Jose Villeneuve, Directora de Poltica y Relaciones Parlamentarias del
Comisionado de Informacin, Canad.
Esta labor fue coordinada por el Departamento de Derecho Internacional. Secretara de Asuntos Jurdicos, OEA.
Anexo
119
Esta publicacin ha sido preparada y editada por el Departamento de Derecho

Internacional de la Secretara de Asuntos Jurdicos de la OEA.

Copyright Enero 2013. Organizacin de los Estados Americanos (OEA).
Reservados todos los derechos.
ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

Secretara General
19th Street and Constitution Avenue N.W.
Washington, D.C. 20006
http://www.oas.org

Acceso Ley Modelo Libro Espanol

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Acceso Ley Modelo Libro Espanol

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Organizacin de los Estados Americanos

Secretara de Asuntos Jurdicos

OAS Cataloging-in-Publication Data

Esta publicacin ha sido preparada por el Departamento de Derecho

ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

Jos Miguel Insulza

Departamento de Derecho Internacional

Ley Modelo Interamericana

El derecho del acceso a la informacin pblica es clave en la proteccin de

El xito de la Ley Modelo y de su Gua de Implementacin depender

AG/RES 2607 - (XL-O/10) Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin

Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin

Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin

Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin

Organizacin de los Estados Americanos

LEY MODELO INTERAMERICANA SOBRE

Derecho de Acceso a la Informacin

15 II. Medidas para Promover la Apertura

Adopcin de Esquemas de Publicacin

Aprobacin de Esquemas de Publicacin

Esquemas de Publicacin Modelo

Clases de Informacin Clave

Polticas Pblicas y Poblaciones Especficas

Otras Leyes y Mecanismos que Contemplan la Divulgacin de Informacin

Registros de Activos de Informacin

Registros de Solicitudes y Divulgaciones

Informacin Divulgada con Anterioridad

20 III. Acceso a la Informacin que Obra en Poder de las Autoridades Pblicas

Notificacin a Terceros Interesados

Ley Modelo Interamericana

Supremaca del Inters Pblico

30 VI. La Comisin de Informacin

Establecimiento de la Comisin de Informacin

Facultades y Atribuciones de la Comisin

Responsabilidad Penal y Civil

35 VII. Medidas de Promocin y Cumplimiento

36 VIII. Medidas Transitorias

Ttulo Abreviado y Entrada en Vigor

Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin

LEY MODELO INTERAMERICANA SOBRE

(Documento presentado por el Grupo de Expertos sobre Acceso a la Informacin

Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin

Los informes anuales de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin

[Estado Miembro] aprueba la siguiente:

LEY MODELO INTERAMERICANA SOBRE

3. La presente Ley se aplica a toda autoridad pblica perteneciente a todas las

Derecho de Acceso a la Informacin

Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin

f) a ser libre de cualquier discriminacin que pueda basarse en la

II. Medidas para promover la apertura

b) de divulgar informacin de manera proactiva a los efectos de

Aprobacin de Esquemas de Publicacin

Esquemas de Publicacin Modelo

Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin

Clases de Informacin Clave

que publica y los procedimientos que deben seguirse para formular

(2) Los esquemas de publicacin adoptados por las autoridades pblicas

Polticas Pblicas y Poblaciones Especficas

Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin

Otras Leyes y Mecanismos que Contemplan la Divulgacin de

Registros de Activos de Informacin

Registros de Solicitudes y Divulgaciones

Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin

Informacin Divulgada con Anterioridad