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1.
BASE LEGAL:
1.1.
1.2.
1.3.
2.
ANTECEDENTES:
2.1.
2.2.
2.3.
(ii)
2.4.
2.5.
Dicha Ley Autoritativa dispone entre otros- la potestad del Poder Ejecutivo de legislar
en materia de lucha contra la corrupcin a fin de:
2.6.
3.
Bajo dicho escenario, con fecha 22 de octubre de 2016 se public en el Diario Oficial
El Peruano el Decreto Legislativo 1243, mediante el cual se modifican distintas
disposiciones del Cdigo Penal y el Cdigo de Ejecucin Penal a fin de ampliar el plazo
de duracin de la pena de inhabilitacin principal, e incorporar la inhabilitacin perpetua
para los delitos cometidos contra la Administracin Pblica, as como crear el Registro
nico de Condenados Inhabilitados.
(ii)
Estas limitaciones han sido recogidas por el Tribunal Constitucional mediante Sentencia
recada en el expediente 00047-2004-PI/TC, donde se establece:
() la regulacin a travs de este tipo normativo, el decreto legislativo,
est limitada directamente por la Constitucin y tambin por la ley
autoritativa. Poda darse el caso de que el Congreso de la
1
Artculo 104.- El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre
la materia especfica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa.
No pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisin Permanente.
Los decretos legislativos estn sometidos, en cuanto a su promulgacin, publicacin, vigencia y efectos, a las mismas normas
que rigen para la ley. El Presidente de la Repblica da cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente de cada decreto
legislativo
4.
El Decreto Legislativo 1243 modifica los siguientes artculos del Cdigo Penal.
38 (Duracin de Inhabilitacin)
69 (Rehabilitacin Automtica)
382 (Concusin),
383 (Cobro Indebido),
384 (Colusin Simple y Agravada),
387 (Peculado Doloso y Culposo),
388 (Peculado de Uso),
389 (Malversacin),
393 (Cohecho Pasivo Propio),
393-A (Soborno Internacional Pasivo),
394 (Cohecho Pasivo Impropio),
395 (Cohecho Pasivo Especfico),
397 (Cohecho Activo Genrico),
397-A (Cohecho Activo Trasnacional),
398 (Cohecho Activo Especfico),
399 (Negociacin incompatible o aprovechamiento indebido de cargo),
400 (Trfico de Influencias),
401 (Enriquecimiento Ilcito)
426 (Inhabilitacin)
(i)
(ii)
En lo que respecta a los delitos tipificados en los artculos 382, 383, 384,
387, 388, 389, 393, 393-A, 394, 395, 396, 397, 397-A, 398, 399, 400
y 401 se incorpora como sancin a la inhabilitacin en virtud de los numerales
1, 2 y 8 del artculo 363 del Cdigo Penal.
4.2
4.3
5.
CALIFICACIN
El Decreto Legislativo 1243, que modifica el Cdigo Penal y el Cdigo de Ejecucin Penal a
fin de establecer y ampliar el plazo de duracin de la pena de inhabilitacin principal, e
incorporar la inhabilitacin perpetua para los delitos cometidos contra la Administracin
Pblica, y crea el Registro nico de Condenados Inhabilitados, se enmarca en lo establecido
en el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per, en tanto: (i) ha sido emitido en el marco
de la Ley Autoritativa N 30506; y (ii) no transgrede la Constitucin Poltica del Per, con la
excepcin que pasaremos a explicar a continuacin.
Ibdem.
Advertimos que la frmula legal adoptada en la modificacin del artculo 38 del Cdigo Penal
que incorpora la pena de inhabilitacin perpetua de diversos tipos penales resulta aplicable
nicamente para los siguientes casos:
a) Si el agente actu como integrante de una organizacin criminal o como persona vinculada
o que acta por encargo de ella; o
b) Recae sobre programas con fines asistenciales, de apoyo o inclusin social o de
desarrollo, siempre que el valor del dinero, bienes, efectos o ganancias involucrados
supere las 15 UIT.
Con relacin a dicho punto, el sustento esbozado en la Exposicin de Motivos del referido
Decreto Legislativo seala lo siguiente:
Se afirma que los delitos cometidos por funcionarios pblicos que posean
dichas caractersticas requieren de un resguardo diferenciado y
reforzado de los intereses pblicos. En atencin a ello, se propone la
inhabilitacin perpetua, sujeta, a fin de preservar el mandato de
resocializacin, con la posibilidad de revisiones peridicas
La inhabilitacin perpetua constituye una justificada intervencin o
limitacin sobre el derecho de acceso a la funcin pblica. (Subrayado y
resaltado agregados).
De igual manera, agrega:
es evidente la utilidad poltico-criminal de la pena de inhabilitacin,
reformando el artculo 38 respecto de su duracin, estableciendo un nuevo
lmite temporal para determinados delitos contra la administracin pblica y
su regulacin expresa en la Parte Especial, llegando incluso a la
inhabilitacin perpetua por el mayor grado de afectacin al bien
jurdico. (Subrayado y resaltado agregados).
Ntese que el Poder Ejecutivo reconoce que la medida planteada conlleva a la transgresin
del derecho de acceso a la funcin pblica 5, con lo cual corresponde analizar si dicha
intervencin resulta ser justificada en trminos Constitucionales.
Para dichos efectos, pasamos a citar extractos del anlisis adoptado en el apartado 4.2. de la
referida Exposicin de Motivos, denominado Constitucionalidad de la Inhabilitacin.
Se aplica para aquellas personas que poseen cualidades individuales que el sistema
normativo considera especialmente reprochables por ser cualitativamente
contradictorias con la naturaleza de la funcin pblica, al aplicarse para hechos
delictivos que son especialmente aberrantes para los bienes jurdicos protegidos que
exigen una proteccin diferenciada frente a los mecanismos ordinarios de resguardo de
la idoneidad de la actuacin del Estado.
a)
b)
Recogidos, entre otros, en la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 579-2008-PA/TC de fecha
05 de junio de 2008.
La actuacin del agente como integrante de una organizacin criminal o como persona
vinculada o que acta por encargo de ella; o
b)
Que el delito recaiga sobre programas con fines asistenciales, de apoyo o inclusin
social o de desarrollo, siempre que el valor del dinero, bienes, efectos o ganancias
involucrados supere las 15 UIT.
6.
CONCLUSIN
Por lo expuesto, el Grupo de Trabajo encargado del Control Constitucional sobre los Actos
Normativos del Poder Ejecutivo de la Comisin de Constitucin y Reglamento, luego de la
evaluacin del contenido del Decreto Legislativo 1243, que modifica el Cdigo Penal y el
Cdigo de Ejecucin Penal a fin de establecer y ampliar el plazo de duracin de la pena de
inhabilitacin principal, e incorporar la inhabilitacin perpetua para los delitos cometidos contra
la Administracin Pblica, y crea el Registro nico de Condenados Inhabilitados, publicado en
el Diario Oficial El Peruano el 22 de octubre de 2016, considera que ste ha cumplido con lo
dispuesto por el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per; salvo en el extremo referido
a la modificacin del artculo 38 del Cdigo Penal, caso en el que recomienda su revisin y
modificacin, de ser el caso; y; por lo tanto; ACUERDA remitir el presente informe a la
Comisin de Constitucin y Reglamento.
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Javier Velzquez Quesqun
(miembro)