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EDITORA ASSISTENTE
Fernanda Snchez (PPGAU-UFF)
COMISSO EDITORIAL
Jorge Ramn Montenegro Gmez (PPGeografia-UFPR),
Juliano Pamplona Ximenes Ponte (FAU-UFPA),
Mrcio Moraes Valena (PPEUR-UFRN), Maria Lucia Refinetti
Martins (FAU-USP), Saint-Clair Cordeiro da Trindade Jnior
(NAEA-UFPA)
CONSELHO EDITORIAL
Ana Cristina Fernandes (PPGEO-UFPE), Ana Fani Alessandri Carlos
(PPGH-USP), Ananya Roy (University of California, Berkeley, EUA),
Benny Schvarsberg (PPG-FAU-UnB), Bernardo Campolina Diniz
(CEDEPLAR-UFMG), Bernardo Manano Fernandes
(Geografia-UNESP/PP), Carlos de Mattos (IEUT-Pontificia Universidad
Catlica de Chile), Clara Irazbal (GSAPP-Columbia University, EUA),
Denise Elias (ProPGeo-UECE), Edna Castro (NAEA-UFPA), Emilio
Pradilla Cobos (Universidad Autnoma Metropolitana, Xochimilco,
Mxico), Geraldo Magela Costa (Geografia-UFMG), Henri Acselrad
(IPPUR-UFRJ), Ivo Marcos Theis (PPGDR-FURB), Jos Aldemir
de Oliveira (PPGSCA-UFAM), Marco Aurlio A. de F. Gomes
(PPG-AU-UFBA), Mariana Fix (IE-UNICAMP), Martim Smolka
(Lincoln Institute of Land Policy, Inglaterra), Norma Lacerda
(MDU-UFPE), Paul Claval (Universit Paris IV-Sorbonne, Frana),
Roberto Luiz do Carmo (NEPO-UNICAMP), Sarah Feldman
(IAU-USP), Tamara Benakouche (PPGSP-UFSC), Vctor Ramiro
Fernndez (IIETE, Universidad Nacional del Litoral, Argentina)
SECRETARIA EXECUTIVA
Tiago Cargnin Gonalves
PROJETO GRFICO
Joo Baptista da Costa Aguiar
COLABORADORES
LAYOUT DA CAPA
COORDENAO E EDITORAO
Rian Narcizo Mariano
IMPRESSO E DISTRIBUIO
Letra Capital Editora (www.letracapital.com.br)
Indexada na Library of Congress (EUA),
Latindex e Portal de Peridicos da CAPES
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais v.16, n.1,
2014. Associao Nacional de Ps-Graduao e
Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional; editor
responsvel Carlos Antnio Brando: A Associao, 2014.
v.
Semestral.
ISSN 1517-4115
O n 1 foi publicado em maio de 1999.
1. Estudos Urbanos e Regionais. I. ANPUR (Associao
Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento
Urbano e Regional). II. Brando, Carlos Antnio.
711.4(05) CDU (2.Ed.)
711.405 CDD (21.Ed.)
UFRJ
BC-2001-098
CIDADE, ESPETACULARIZAO
E OS GRANDES PROJETOS
11 Urbanismo na cidade desigual: o Rio de
Janeiro e os megaeventos Pedro Novais
35 Produo da paisagem e grandes projetos de
interveno urbana: o caso do Porto Maravilha no Rio de Janeiro Olmpico
Leonardo
Marques de Mesentier e Clarissa da Costa Moreira
ARTIGOS
141 Tipologia urbana: sobre a derivao de
um conceito da arquitetura do edifcio para o
urbanismo Helena Lucia Zagury Tourinho
153
Uma nova pobreza urbana? A
financeirizao do consumo na periferia de
So Paulo Kau Lopes dos Santos
RESENHAS
125 Grandes projetos, grandes eventos, turistificao do territrio: da produo cultural mercantilizao e espetacularizao
da cidade e da cultura urbana Milton Esteves
Junior, Orlando Vinicius Rangel Nunes e Rafael de
Melo Passos
Gesto 2013-2015
PRESIDENTE
Virginia Pitta Pontual (MDU-UFPE)
SECRETRIA EXECUTIVA
Lcia Leito (MDU-UFPE)
SECRETRIO ADJUNTO
Fabiano Rocha Diniz (MDU-UFPE)
DIRETORES
Eduardo Alberto Cusce Nobre (FAU-USP)
Ivo Marcos Theis (PPGDR-FURB)
Pedro de Novais Lima Jnior (IPPUR-UFRJ)
Rodrigo Ferreira Simes (CEDEPLAR-UFMG)
CONSELHO FISCAL (TITULARES)
Benny Schvasberg (PPG/FAU-UnB)
Eneida Maria Souza Mendona (PPGAU-UFES)
Simaia do Socorro Sales das Mercs (NAEA-UFPA)
CONSELHO FISCAL (SUPLENTES)
Clarice Maraschin(PROPUR-UFRGS)
Francisco de Assis da Costa (PPG-AU-UFBA)
Geraldo Majela Gaudncio Faria (PPGAU-UFAL)
Apoio
Editorial
O presente nmero afirma o projeto editorial da RBEUR de reunir e divulgar conjuntos
de artigos que sejam representativos da diversidade de abordagens e correspondam aos interesses de pesquisa daqueles que fazem a ANPUR. Os temas tratam de problemticas e desafios
da sociedade em seus territrios, interpretados sob mltiplas dimenses de anlise e relaes
escalares.
O sucesso da chamada temtica Cidade, Espetacularizao e os Grandes Projetos demonstrou a atualidade e relevncia desse tema em nosso campo de estudos.
Os grandes projetos, com seu papel motor do desenvolvimento urbano, muitas vezes
esto associados realizao de grandes eventos, como, recentemente no Brasil, a Copa do
Mundo e as Olimpadas. Esto tambm associados s renovaes urbanas, em particular de
stios histricos, reas porturias e industriais degradadas, como tambm ao desenvolvimento
de novas fronteiras imobilirias. Nesses projetos, utilizam-se de repertrios de urbanismo e
arquitetura de grife, no sentido de sua espetacularizao, resultando na promoo da cidade e
no desenvolvimento de novas marcas identitrias.
Assim, o desenvolvimento urbano contemporneo marcado por smbolos associados
forma como a sociedade deve progredir. Aqui, a imagem que produzida a partir da utilizao
de elementos culturais e da turistificao temtica assume grande importncia. Trata-se do
(re)desenho de atributos urbanos por meio da realizao de grandes projetos. Tal modelo tem
se espalhado rapidamente e agora amplamente adotado (e adaptado) em cidades de todo o
mundo. O papel simblico dos grandes projetos vem em suporte e em linha com princpios
econmicos profundamente enraizados, relacionados competio pela participao e acesso
a investimentos globais, sejam estes no setor de produo ou de consumo de mercadorias e
servios, em particular voltados para investidores e consumidores solventes.
Hoje as cidades desempenham novo papel, no apenas como receptculos de atividades
econmicas mas na promoo das mesmas num ambiente internacional competitivo. O urbanismo e a arquitetura, nesse contexto, alm de ajudarem na construo de novos significados
para a cidade, articulam-se produo do espao construdo, que requer expressivo montante
de investimentos pblicos e privados. Essa produo se refere a espaos pblicos, governamentais, comerciais, corporativos, residenciais, culturais e/ou desportivos. Contudo, esse tipo de
projeto, alm de demandar considerveis somas de recursos pblicos, no necessariamente
inclusivo, j que o acesso s novas estruturas urbanas (museus, salas de concertos, arenas
desportivas, centros de convenes e outros) quase sempre regulado pelo mercado. Ou seja,
esse novo modelo de desenvolvimento urbano envolve uma boa medida de privatizao e
mercantilizao de espaos e servios pblicos, inclusive na forma de parcerias pblico-privadas. Conflitos de diversas ordens advm da implantao de grandes projetos urbanos, pois
seus efeitos tm sido a produo de espaos autossegregados bem como o aprofundamento da
desigualdade nas cidades.
O primeiro artigo do Dossi Temtico, Urbanismo na cidade desigual: o Rio de Janeiro
e os megaeventos, de Pedro Novais, coloca no centro do debate o tema da desigualdade e o
modo como (des)considerado no urbanismo carioca. O autor identifica nas representaes
populares e cientficas da cidade um continuum entre a coeso e a fragmentao, alm de evidenciar seu papel na reproduo das relaes sociais. Argumenta tambm que o urbanismo
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que emergiu nos anos 1990 resultou em experincias inovadoras no plano terico e conservadoras na dimenso poltica. O texto sugere a impossibilidade de tal urbanismo dar respostas
s questes sociais, posto que o tema da desigualdade inexistente ou aparece naturalizado.
O segundo artigo, Produo da paisagem e grandes projetos de interveno urbana: o caso
do Porto Maravilha no Rio de Janeiro Olmpico, de Leonardo Marques de Mesentier e Clarissa
da Costa Moreira, traz ao debate o tema da paisagem e o lugar que ela ocupa nos grandes
projetos urbanos. O artigo relaciona, de forma complexa, as intervenes na paisagem com os
processos de valorizao imobiliria e de gentrificao. Ao realizar uma leitura da transformao da paisagem, decorrente da grande operao urbana no Porto da Cidade do Rio de Janeiro no contexto da realizao dos megaeventos esportivos, o trabalho discute suas inspiraes
bem como seus impactos sobre a rea do porto, profundamente reimaginada.
O trabalho de Lutero Prscholdt Almeida, terceiro artigo deste conjunto, intitula-se Da
Providncia Cidade do Espelho: arquitetura e urbanismo como mquinas de desejo da cidade.
Em dilogo com Gilles Deleuze, na forma de conto, aborda a questo do desejo nas cidades.
A arquitetura surge como ncora principal da captura de desejos relacionados urbe, em
colaborao com um sistema de atores e relaes que define e distribui recursos. A Cidade
do Espelho, por meio do espetculo, instrumental a essa seleo, emerge e se afirma como
modelo de tal sistema.
O quarto artigo, Polticas de renovao e regenerao urbana em Liverpool, Inglaterra:
a construo de uma distopia urbana atravs de parcerias pblico-privadas, de Andr Fontan
Khler, traz para o debate os projetos de renovao e regenerao urbana de Liverpool, Inglaterra, a partir dos anos 1980, inseridos num quadro no qual esse tipo de poltica assume
crescente importncia na agenda pblica. O trabalho objetiva a compreenso da lgica e dos
efeitos advindos desses projetos urbanos, que respondem ao (novo) papel do Estado, reestruturao econmica e ascenso de polticas macroeconmicas (neo)liberais. O autor avalia
que os espaos espetaculares, criados sob a adoo desses princpios e orientaes para a gesto
urbana, conformam uma urbanidade distpica.
O artigo O marketing urbano e a questo racial na era dos megaempreendimentos e eventos
no Rio de Janeiro, o quinto a compor esta coletnea, de autoria de Denilson Araujo de Oliveira. Analisa polticas governamentais de interveno urbana na cidade do Rio de Janeiro,
implementadas a partir de projetos dos trs nveis de governo, para identificar prticas racistas
no city marketing da cidade. Sugere que a aparente democracia racial, imanente ao marketing urbano, serve mais promoo da cidade no sentido de atrair visitantes e investimentos.
A mestiagem caracterstica da populao brasileira despida de seus significados histricos e
polticos e reinterpretada como mistificao do corpo mestio, mulato, permissivo e cheio de
significados sexuais. Na vida cotidiana da cidade, no entanto, o medo racial est presente na
mdia e na ao do Estado, que promove o controle e a violncia contra supostos contraventores, por meio de um ordenamento militarizado e da limpeza urbana. Remoes, polticas
de segurana, proibies, privatizaes do espao pblico agora com forte contribuio dos
grandes projetos urbanos sob a batuta dos grandes eventos promovem o embranquecimento e a segregao da populao, entre outras coisas, em prol do mercado imobilirio.
O sexto artigo da coletnea, de Ricardo Alexandre Paiva, tem por ttulo O turismo e
os cones urbanos e arquitetnicos. Discute o papel dos cones como marcas que estimulam o
consumo da cidade por meio do turismo e promovem a produtividade urbana. Relaciona a
produo imagtica que a arquitetura capaz de gerar espetacularizao urbana, que, com
toda sua carga simblica, contamina o planejamento e a gesto das cidades.
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rantias inscritas na lei e nas instituies, mas ao modo como as relaes sociais se estruturam
em um ambiente de distanciamento frente s estruturas formais de controle. A condio de
ilegalidade e informalidade estabelece a organizao de estruturas prprias de controle e manuteno da ordem urbana, que, alm de propiciar certa independncia de gesto, mostramse muito mais adequadas a suas prticas urbanas concretas.
Na seo resenhas, temos primeiro a apresentao do livro Cartografia social, terra e
territrio, organizado por Henri Acselrad, realizada por Carolina Ferreira da Fonseca. A obra
apresentada como condensadora do debate epistemolgico, ontolgico e metodolgico no
mbito das Cincias Sociais, que apresenta os modos como a prtica cartogrfica vem redefinindo os engendramentos espaciais e sociais contemporneos, atravs de rica exposio da
distribuio espacial das experincias de mapeamento realizadas no Brasil nos ltimos vinte
anos. Em seguida temos a resenha do livro de David Harvey, Rebel cities: from the Right to the
City to the Urban Revolution, por Raul da Silva Ventura Neto. O livro busca a compreenso do
capitalismo contemporneo atravs do desnudamento das estruturas definidoras do processo
contraditrio de urbanizao, realando sua relao com as revoltas urbanas recentes em todo
o mundo.
Por fim, cabe lembrar que a chamada temtica Cidade, Espetacularizao e os Grandes
Projetos superou, e muito, as expectativas de seus editores quanto ao nmero de contribuies recebidas, o que sinaliza a importncia atribuda a esse objeto de reflexo e justifica a
sua publicao em dois volumes. Os artigos que foram aprovados no processo de anlise por
pareceristas da revista e retornaram revisados pelos autores no couberam num s nmero e,
assim, esta coletnea continua no prximo nmero da RBEUR.
Carlos Brando
Editor Responsvel
Fernanda Snchez
Editora Assistente e Editora convidada do ncleo temtico
Mrcio Valena
Editor convidado do ncleo temtico
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CIDADE,
ESPETACULARIZAO
E OS GRANDES
PROJETOS
Pa l av r a s - c h av e:
urbanismo; grandes
megaeventos; representaes coletivas; desigualdade socioespacial.
projetos
urbanos;
Introduo
Cidade Maravilhosa, cano do carnaval de 1935, quando o Rio de Janeiro ainda era a capital do pas, exalta a beleza natural e a fecundidade cultural do lugar por
ela designado o corao do Brasil. Muito popular, veio a tornar-se Hino Oficial do
municpio, embora este tenha perdido a centralidade poltica e sofrido com o declnio
econmico que acompanhou a transferncia da capital para Braslia em 1960. Nos anos
que se seguiram, a cidade continuou a ser apresentada na mdia e em peas publicitrias
como centro cultural do pas e lugar de alto padro de vida. Com a retomada econmica dos ltimos anos e com o prestgio da atividade turstica, intensificou-se a explorao
simblica de suas qualidades paisagsticas e culturais: estratgia de governos e do empresariado para o posicionamento da cidade, acompanhada com orgulho pelo carioca.
As qualidades da natureza e da cultura na cidade tambm so reconhecidas internacionalmente. Em 2012, aps a avaliao de um dossi de candidatura elaborado
pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), em parceria
com a Associao de Empreendedores Amigos da UNESCO [Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura], da Fundao Roberto Marinho,
do governo e da Prefeitura do Rio (VIANNA, 2012), a UNESCO conferiu ao Rio
de Janeiro o ttulo de Patrimnio Cultural da Humanidade. A deciso considerou
tratar-se de um cenrio urbano que engloba os elementos naturais-chave que moldaram e inspiraram o desenvolvimento da cidade. Segundo o texto de divulgao,
a paisagem exuberante, composta por montanhas, praias e florestas, serve de suporte
para a vida ao ar livre e de inspirao artstica para msicos, paisagistas e urbanistas
(UNESCO, 2013, traduo nossa).
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A Cidade Maravilhosa ao mesmo tempo lugar com elevados ndices de violncia, inclusive quando medida em termos de nmero de pessoas mortas em confronto
com a polcia. A violncia no aleatria; relaciona-se desigualdade social manifesta
na disparidade de renda, de distribuio de capitais (cultural, social) e de condies de
apropriao da cidade. Estudo do Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos
(IPP), que compara o grau de desenvolvimento social de reas urbanas no municpio,
constata situaes bastante distintas (CAVALLIERI; LOPES, 2008). Concentramse na Zona Sul dezesseis dos vinte bairros mais afluentes da cidade; na Zona Oeste,
onde se d a expanso urbana, encontra-se grande contraste entre os bairros; na
Zona Norte predominam os bairros com ndices de Desenvolvimento Social baixo e
mdio. Estudo mais recente do IPP indica que a renda mdia domiciliar per capita da
Zona Sul 7,6 vezes maior que a da Regio de Santa Cruz, na Zona Oeste (PCRJ/
IPP, 2013, p. 9).
Registrado em dados e sistematizado em anlises, como as do IPP, o municpio
contradiz a atitude ufanista do carioca insuflada pela representao dominante
que idealiza um todo harmonioso. A imagem que os dados permitem faz lembrar
outra representao, conhecida no meio acadmico, a da Cidade Dual2. Uma perspectiva semelhante foi popularizada graas ao trabalho jornalstico Cidade Partida (VENTURA, 1994), que trata de dois universos sociais distintos, o da favela
(urbanizao precria) e o da cidade (urbanizao regular). A imagem da ciso
reiterada na linguagem comum por termos opostos, que contribuem para estabelecer
um quadro de referncia para a percepo, o pensamento e a ao:
Morro x Asfalto;
Formal x Informal;
Favela x Cidade;
Favela x Bairro.
Os termos dessas dicotomias, que designam uma fratura, aludem topografia
predominante (sugerindo condies de acessibilidade), situao jurdica da propriedade (reconhecida ou no pelo Estado), oferta de servios pblicos e de infraestrutura (disponvel ou inexistente) e conformao urbanstica (assentamento planejado
ou improvisado). Sugerem, tambm, a diferena socioeconmica entre reas. Tcnicos que atuam no urbanismo recorrem a dicotomias semelhantes.
Arquitetos, engenheiros, gegrafos, socilogos, dentre outros profissionais, empregam a expresso reas consolidadas, modo pelo qual designam lugares cuja urbanizao julgam conforme, em contraposio a reas que consideram caracterizadas
pela precariedade (frgeis e sem fixidez). Precariedade fsica, pois em geral situam-se
em margens de rios, baixadas ou morros, estando sujeitas a inundaes ou a deslizamento de encostas. Precariedade jurdica, porque, com frequncia, a titularidade da
terra est em pauta e a remoo dos ocupantes constitui ameaa contnua. Sobretudo
se caracterizam pela precariedade locacional, que acompanha o pragmatismo das decises urbansticas as quais, invariavelmente, resultam no deslocamento de indivduos
e grupos que ocupam as posies mais baixas da hierarquia social. Ao evocar o definitivo para salientar o provisrio, a dicotomia implcita na ideia de rea consolidada
contribui para que projetos indesejveis sejam deslocados para as reas precrias.
As representaes da cidade, plasmadas por desejos e medos e por interesses em
conflito, definem os desafios que devem ser enfrentados e limitam futuros possveis.
Na histria houve diferentes iniciativas urbansticas que acionaram a representao
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PED RO
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No mercado imobilirio carioca, a mudana na maneira de designar assentamentos precrios iluminadora do peso atribudo dimenso simblica na dinmica
urbana. Considerado estigmatizante, o termo favela foi substitudo nos anncios
imobilirios por comunidade. Trata-se de estratgia para diminuir a resistncia dos
interessados em imveis nas faixas mais altas do mercado, que evitam a proximidade
a reas informais da cidade. Favela, lugar do desconhecido, ou seja, de outra classe
ou grupo social, inspira o medo. Remete violncia e incivilidade, ao passo que
comunidade sugere harmonia e o predomnio da afetividade.
A experincia na cidade , assim, uma experincia com a ordem e estrutura
sociais. Ela permite que o indivduo faa equivaler as oposies no espao fsico
com aquelas do espao social. Desse modo, uma e outra dimenses do continuum
socioespacial se determinam e reforam, fazendo funcionar um processo de superposio de desigualdades. Alm do mais, as oposies experimentadas em termos
de assimetria de acesso cidade so afirmadas no vocabulrio, indcio da interiorizao das estruturas, que contribui, de forma suplementar, para naturalizar o que
foi socialmente construdo. A estrutura espacial tem, portanto, um papel decisivo
para a reproduo social, em consequncia, para a persistncia da desigualdade.
Com base nessa perspectiva, no final do texto ser discutido o urbanismo desenvolvido no Rio de Janeiro a partir dos anos 1990. Antes, porm, apresentar-se- o
contexto intelectual de sua emergncia.
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5 Reviso doutrinria,
ou seja, a reavaliao dos
princpios e concepes
tomados como verdade,
expresso empregada com
frequncia pelo Arquiteto
Sergio Magalhes (2010;
PAES, MAGALHES, 2010).
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PED RO
NOVAIS
Segundo os seus crticos, a pretenso totalizante se expressava no desenvolvimento de projetos de grande porte, insensveis s especificidades locais, concebidos
sem horizonte temporal definido e desarticulados de foras sociais que os viabilizassem (PORTAS, 2003).
Ressalte-se, por fim, que a crtica e a renovao doutrinria que a acompanhou
permitiam o enfrentamento de questes relacionadas ao prestgio da disciplina urbanstica e aos interesses profissionais relacionados recuperao do mercado de projetos em urbanismo. Secretrio de Urbanismo quando do lanamento do Programa, o
arquiteto Luiz Paulo Conde declarou:
[...] propugnvamos por uma poltica urbanstica informada pelos mais recentes avanos
tericos do setor que enfatizasse o local, o desenho, a imagem e a cultura urbana. Por
fim, desejvamos restituir disciplina Urbanismo a liderana que entendamos lhe caber
no mbito das intervenes na cidade, muitas vezes obscurecida pelos aportes, importantes, mas parciais, da Economia, da Sociologia, da Ecologia, e das Engenharias de
Trfego e transportes, entre outros. (IPLANRIO, 1996, p. 13).
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PED RO
NOVAIS
Tsiomis, alis, identifica duas classes de temas: os materiais e os imateriais. Temas materiais encontram expresso grfica imediata, podendo ser representados pelo
trabalho de concepo do arquiteto (TSIOMIS, 2003, p. 284), alm de poderem
ser objetivados no espao (ex.: continuidade, limite). Temas imateriais so, em geral,
oriundos de outros domnios do conhecimento e no conseguem ser traduzidos espacialmente (ex.: identidade, cidadania), pelo que demandam mediaes no projeto.
A nfase de Tsiomis ao que designa urbanismo temtico, [...] que desenvolve temas
sociais e espaciais abstratos, mas que se transcrevem sempre no espao (1996, p. 27),
permite reconhecer o modo de aproximao do urbanista com o problema de projeto. No
entanto, a classificao de temas segundo a facilidade com que podem ser empregados
indica desconhecimento de sua natureza. Os temas funcionam como ideias-fora que
presidem as decises de projeto. Eles tambm particularizam a ao urbanstica, identificando os elementos que estruturaro o espao de forma homloga s estruturas sociais.
Os temas ainda respondem disposio de urbanistas para traduzir questes sociais em linguagem grfica. Uma questo social (ex.: segregao), para se transformar
em problema de projeto, suscitar a diviso do espao pela distino das partes que
o constituem. As designaes empregadas fragmento, pea, retalho, para lembrar
algumas com frequncia sugerem a analogia com alguma outra prtica qual o
urbanista recorre para situar o problema e propor solues.
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As analogias permitem superar limites conceituais quando o urbanista se encontra diante de desafios que requerem aes estranhas aos expedientes sistematizados e
s representaes dominantes em sua disciplina. Nos casos mais comuns, a atividade
mdica (retalho, tecido, sutura, metstase, vascularizao), a mecnica (pea, engrenagem), a fsica e a qumica (radiao, catlise), bem como a costura (retalho, tecido,
cerzidura), inspiram as metforas que passam a dominar a linguagem do urbanismo.
Para enfrentar o desafio implcito em uma dada questo, depois de distinguir as
partes que constituem o espao, as relaes entre umas e outras recebem adjetivaes.
O objetivo do projeto consiste em explicitar as aes que podero transformar qualificaes negativas em positivas. A ordem dos atos para avanar da questo social para
o conceito de projeto aproximadamente a seguinte:
Atos na conceituao do projeto: Exemplo de analogia costura:
Questo social: Segregao Social.
Distines no espao de projeto: Identificao de um ou mais retalhos do tecido urbano por suas caractersticas.
Adjetivao com sentido negativo: Desunido/desmembrado/separado.
Ao: Coser.
Adjetivo com sentido positivo: Entrelaado/inserido/mesclado.
Por fim, os temas representam uma passagem para o universo simblico do projeto urbano. Como ideia-fora, um tema necessariamente vago. Sua impreciso d
espao para obscurecer decises involuntrias por exemplo, quanto aos grupos que
tero centralidade, quanto aos universos sociais que sero articulados , associadas s
predisposies do urbanista para perceber, pensar e agir ou, em termos de projeto,
para analisar, conceber e intervir.
De igual modo, a escolha de uma analogia indica uma certa imagem a respeito do
espao: optar entre engrenagem e retalho, por exemplo, supe perspectivas diferentes
da realidade sob anlise. A escolha, sem a explicitao da maneira como uma prtica
e outra podem ser relacionadas, sugere que as analogias resultam de uma identificao
pr-reflexiva com as imagens que outras prticas suscitam. Tomados sem mediaes,
temas e analogias criam condies para que se imponham princpios de viso e diviso
sobre a realidade produtos das estruturas sociais incorporadas (BOURDIEU, 1997)
, que tendem a reproduzir no espao as oposies dominantes na sociedade. Dessa forma, o urbanista termina contribuindo para conservar aquilo que foi chamado a abolir.
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PED RO
NOVAIS
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8 As restries relacionamse dificuldade para realizar gastos, ao tempo demandado para decises e
impossibilidade de explorar
economicamente o investimento realizado.
10 A experincia urbanstica
barcelonense foi estimulada
pela conjuntura poltica da
democratizao espanhola,
que se desdobrou em meio
a lutas por autonomia regional e disputas entre as
elites polticas frente do
Ajuntament de Barcelona e
da Generalitat de Catalunya
(NOVAIS, 2010).
apropriveis pelos atores envolvidos. A parceria pblico-privada uma forma de superar as restries impostas ao governamental8, mas tambm estratgia para
evitar os constrangimentos que o Estado impe, tais como os relativos ao controle
do desenvolvimento urbano. A realizao de um grande projeto supe no apenas
articular atores sociais, mas tambm desarticular instituies sociais.
A velocidade e a flexibilidade permitidas na tomada de decises e na sua efetivao, a oportunidade para canalizar recursos de outras esferas de governo, assim
como a chance de contornar constrangimentos institucionais constituem algumas
das principais razes para a ateno que recebem as intervenes de larga escala.
Esses motivos tambm permitem explicar o crescente interesse nos grandes eventos
culturais (ROCHE, 2000).
Megaeventos envolvem a realizao de inmeros projetos, muitas vezes dispersos, desse modo possibilitando a reconfigurao do espao urbano, que deve
oferecer, de forma articulada, equipamentos (estdios), hospedagem (alojamentos,
rede hoteleira), sistemas de telecomunicaes, de transporte e mobilidade, alm
de sistemas de controle e segurana (MASCARENHAS, 2007). So, portanto,
oportunidade para mudanas urbansticas vultosas, alm das econmicas e polticas
(VAINER; OLIVEIRA; NOVAIS, 2012)9. Com base nesses argumentos, pode-se
inferir o motivo de a experincia Olmpica de Barcelona, em 1992 considerada
caso exitoso de atrao de recursos e de interveno urbana , ter encontrado pronta acolhida quando apresentada ao Prefeito da Cidade do Rio de Janeiro, eleito
naquele mesmo ano.
O grande projeto de cidade de Barcelona como referncia
O plano urbanstico da Barcelona Olmpica objetivou requalificar a cidade.
Para tal, segundo Millet (1996), valeu-se de dois tipos de operao: as de extenso
e as de equilbrio urbano. O primeiro tipo faz referncia ao Plano de Extenso
(Ensanche) de Ildefonso Cerd, de 1860. Tratava-se de integrar a periferia, estendendo o conceito de cidade a um territrio muitssimo mais amplo (MILLET,
1996, p. 31). Para tal, as instalaes olmpicas foram distribudas em quatro reas
situadas nas extremidades da cidade (esquinas), sendo conectadas entre si por vias
rpidas. As reas olmpicas, onde as instalaes se localizavam, foram concebidas
como portas de acesso para a cidade. Por sua vez, o segundo tipo de operao, de
exerccio de equilbrio urbano (MILLET, 1996), constituiu esforo para reduzir
a assimetria de investimentos pblicos e privados, historicamente concentrados no
lado oeste do municpio.
De incio, o governo socialista10 de Barcelona investiu em polticas urbanas voltadas para produzir efeitos redistributivos. Consistiam em intervenes pontuais,
dispersas pelo territrio, pensadas para suscitar um processo de recuperao a metstase benigna capaz de alastrar-se pelo tecido urbano, contagiando de forma
positiva a cidade existente (SNCHEZ, 2010).
No entanto, costuma-se apontar uma mudana de rumo na conduo urbanstica de Barcelona comeando em meados dos anos 1980 (SNCHEZ, 2010; NOVAIS,
2010). A proposta de intervenes pontuais, de reconstruo das cidades a partir dos
bairros, cedeu lugar a operaes que objetivavam um grande projeto de cidade
(MILLET, 1996, p. 30). Intervenes possibilitadas pela participao de um volume
considervel de recursos pblicos e privados, que exerceria influncia direta no pla22
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nejamento local, numa situao de franco contraste com o incio da dcada de 1980,
quando as intervenes urbansticas dependiam exclusivamente de investimentos pblicos (MARSHALL, 2000).
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11 O nome designa uma plancie circundada por montanhas e limitada ao sul pelo
Oceano Atlntico. Designa
ainda um bairro de alta renda
e a Regio Administrativa na
qual o bairro est includo.
12 Segundo o Plano Diretor,
o bairro encontra-se na Macrozona de Ocupao Condicionada, onde o desenvolvimento deve respeitar a
capacidade de suporte da infraestrutura, diferentemente
da Macrozona de Ocupao
Incentivada, onde o desenvolvimento estimulado
(SANTOS, 2013).
13 A partir do Barra da Tijuca, o primeiro eixo faz a
ligao da parte mdia da
via norte do anel. O segundo eixo, corredor exclusivo
para nibus, faz a conexo
ao bairro da Penha, prximo
ao Aeroporto Internacional.
O terceiro eixo aproveita-se
de uma via expressa para
estabelecer uma ligao sobre trilhos com o Aeroporto
Internacional.
As atividades dos Jogos Pan-Americanos de 2007 aproveitaram locais com infraestrutura e equipamentos esportivos em quatro reas (Po de Acar, Barra da Tijuca, Maracan e Deodoro), internamente homogneas, porm distintas entre si pela
localizao e distncia ao Centro da cidade, pela situao socioeconmica (de alta e
mdia rendas) e pela tipologia edilcia e urbanstica resultante das circunstncias de
ocupao e desenvolvimento (BIENENSTEIN et al., 2007).
Levando-se em conta a diversidade, porm desconsiderados os lugares mais precrios, as quatro reas podem ser tomadas como representativas do territrio municipal, de modo assemelhado proposta para as Olimpadas de 2004, na qual se
empregou a expresso quatro quadrantes para fazer referncia cidade em sua completude. No entanto, a semelhana resume-se repartio geomtrica do territrio
em quatro partes. Diferentemente da anterior, a proposta para 2007 no manteve
nem a extenso do conceito de cidade ao resto da metrpole, nem o estabelecimento
de equilbrio urbano, ao contrrio, voltava-se para a acentuao da assimetria.
Nos Jogos Pan-Americanos de 2007, grande parte dos novos espaos e metade
das atividades do evento foram alocadas na Barra da Tijuca11. A regio foi ocupada
de acordo com o plano de Lcio Costa, de 1969. Sua ligao com o restante do
municpio foi melhorada na dcada de 1970, graas a obras rodovirias feitas pelo
poder pblico. A Barra da Tijuca tem sido tratada como rea de expanso,12 sendo de
grande interesse do mercado imobilirio, sobretudo para as faixas de renda mdia e
alta. Nas ltimas duas dcadas ali se intensificaram os recursos pblicos em infraestrutura, seguidos por investimentos privados, estimulados por alteraes pontuais na
legislao urbanstica que tornaram a regio atraente para novos empreendimentos
(BIENENSTEIN et al., 2007).
Na proposta para 2007, a concentrao de instalaes e atividades esportivas
foi reforada com a reestruturao do sistema de mobilidade urbana. Tais intervenes consistiam na concluso de um anel virio que circundasse o municpio
e na implantao de trs eixos que interceptavam transversalmente aquele anel e
confluam para o Trevo das Palmeiras, ponto nodal da Barra da Tijuca13. A estruturao do sistema virio previa tambm ligaes hidroviria e por trilhos entre o
Aeroporto Internacional e o Aeroporto Santos Dumont (na rea central da cidade),
bem como ligao hidroviria desse ltimo a um cais a ser construdo prximo ao
Trevo das Palmeiras (BIENENSTEIN et al., 2007; RIO, [entre 2001 e 2002]).
Como se v, na proposta para os Jogos Pan-Americanos de 2007, todos os caminhos levavam Barra da Tijuca.
A atribuio de centralidade Barra da Tijuca prevaleceu nas duas propostas que
sucederam do PAN 2007. Para as Olimpadas de 2012 foram consideradas necessrias 31 instalaes, a maioria, inclusive as principais, naquela regio (RIO, 2003). A
estrutura geral do sistema de mobilidade proposto era parecida com a do Pan 2007,
porm, as novidades para o transporte pblico incluam a ampliao das linhas de
Metr at a Barra da Tijuca, a implantao de um sistema tipo Veculo Leve sobre
Trilhos (VLT) na regio, alm da interligao hidroviria ao Centro.
Para os Jogos Olmpicos de 2016, a maior parte das atividades foi mantida
na mesma regio, denominada corao dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio
201614. A disposio do sistema de transporte para esse evento estrutura a cidade de
modo assemelhado s propostas anteriores: um anel virio interceptado por eixos que
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convergem na Barra da Tijuca. Tambm houve mudanas nos modais para o sistema
Bus Rapid Transit (BRT), alm de ser prevista a implantao deste em dois trechos
do anel. Soma-se a esses projetos o metr entre a Zona Sul e a regio centralizadora.
Legado e desigualdade
A centralidade da Barra da Tijuca ressaltada nos documentos de apresentao dos eventos (RIO, [entre 2001 e 2002]; RIO, 2003). Crculos concntricos
formam uma escala grfica que permite medir a distncia de cada rea olmpica em
relao ao ncleo dos Jogos. Os crculos enfatizam um dos desafios para a realizao do evento, o deslocamento de equipes de atletas, que deve ser resolvido pelo
estruturao do sistema virio.
Criar o suporte fsico, isto , as instalaes e a infraestrutura que conecta os
diferentes espaos em que um evento acontece, pereniza o que aceito como efmero
e, assim, d visibilidade a problemas de difcil sustentao poltica: custos das obras,
de manuteno, transtornos para a estrutura urbana, ociosidade, entre outros. Esse
o motivo do surgimento da ideia de legado, da dupla finalidade atribuda s intervenes: operacional, servindo ao evento, e urbanstica, atendendo cidade.
O termo legado sugere, porm, um outro desafio: o projeto de cidade, expresso que indica as intenes para a cidade que comeam a realizar-se junto com
os preparativos para o evento. Inspirado por representaes da sociedade estruturada
pelo mercado, conduzido por atores interessados em estimular a dinmica econmica
e orientado para produzir espaos de consumo para os estratos mais altos da sociedade, o projeto de cidade termina funcionando como lugar de traduo das desigualdades do espao social em assimetrias no espao fsico.
Analisada em termos urbansticos, e no apenas operacionais, a centralizao das
atividades na Barra da Tijuca, regio economicamente dinmica e urbanisticamente
qualificada, contribui para manter o movimento pendular originado na periferia metropolitana. A estratgia tem princpio oposto ao da proposta para 2004, que sugere a
intercalao de ncleos secundrios entre reas existentes, como forma de assegurar a
transmisso de centralidade. Ao contrrio, a nfase na Barra da Tijuca constitui um
investimento de conservao do desequilbrio que alimenta os fluxos metropolitanos.
Contribui ainda para que sejam mantidas as distncias, isto , as condies desiguais
para o acesso cidade experimentadas pelos moradores das reas perifricas.
25
17 O sistema de mobilidade
inclui tneis e uma rede de
Veculo Leve sobre Trilhos.
Entre as obras incluem-se:
a demolio de um elevado,
novas habitaes (incentivadas por mudanas na legislao), a reforma de antigos
galpes do porto, a reforma
de ancoradouros de navios
de cruzeiro e a criao de
dois museus.
18 Os moradores tambm
consideraram o telefrico
desnecessrio, alm de avaliarem que alto o seu custo
per capita.
19 No Morro da Providncia, 149 famlias foram removidas e 692 encontramse ameaadas de remoo
(COMIT POPULAR DA COPA
E OLIMPADAS DO RIO DE
JANEIRO, 2013)
Grande parte dos equipamentos esportivos e de apoio permanecer como legado (um programa
para competies similares se aplicaria tambm a futuros Jogos Olmpicos e Paraolmpicos),
formando um conjunto com um grande potencial de catalisar uma revitalizao geral de uma
rea suburbana significativa da cidade (Bangu-Realengo). (BCMF ARQUITETOS, 2007).16
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A mudana de local da Vila do Pan em relao proposta para 2004 confirmava uma tendncia recente de sofisticao e encarecimento dos grandes eventos esportivos (OLIVEIRA; GAFFNEY, 2010). At 1980, em Moscou, as Vilas Olmpicas eram voltadas para mdia e baixa renda (MASCARENHAS, 2011). Desde essa
poca, o padro e os preos dos apartamentos subiram. No Brasil, os compradores
dos imveis da Vila Pan-Americana tinham poder aquisitivo superior queles que
adquiriram unidades das vilas olmpicas de Atenas e Barcelona (BIENENSTEIN
et al., 2007, p. 42). A mudana de padro permitia o atendimento a outros interesses alm dos da ODEPA.
Ainda assim, para estimular que empresas do setor imobilirio assumissem a construo da Vila do Pan, a Prefeitura alterou o gabarito mximo (de dois para dez pavimentos), o tamanho mnimo de cada unidade e, ainda, as exigncias quanto ao nmero
de vagas de garagem (BIENENSTEIN et al., 2007). Outras vantagens concedidas foR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 6 , N . 1 , p. 1 1 - 3 3 , / M A I O 2 0 1 4
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ram o financiamento, por um banco pblico, a juros abaixo da mdia do mercado, alm
de obras de infraestrutura urbana, que valorizaram o empreendimento.
Como se v, as escolhas urbansticas podem estar relacionadas a motivos que
no so urbansticos, nem de operacionalizao, nem mesmo ligados a demandas
especficas de patrocinadores e gestores dos Jogos. Decises podem estar fundadas
em interesses na valorizao imobiliria ou nos tipos de contrato que as operaes de
crescimento desencadeiam, em contraste com as de reconstruo. Os diferentes
motivos para as escolhas urbansticas sugerem ser a negociao elemento-chave para
situar o urbanismo contemporneo.
Urbanismo de atores a expresso empregada por Tsiomis (1996, p. 27) para
referir-se aos liames, por diferentes formas parceria, confronto, negociao , entre
atores individuais e coletivos em busca de seus interesses. A expresso no remete a
espaos de participao representativos da pluralidade social, mas a um coletivo qualificado para decidir em nome da cidade. O princpio de constituio desse coletivo
no se refere, portanto, natureza diversa da sociedade, mas a um objetivo que a
unifica. Desse modo se explica a seletividade na escolha dos tomadores de deciso.
A apresentao da proposta para as Olimpadas de 2012 demonstra que, na ocasio, o interlocutor considerado era o Comit Olmpico Brasileiro (COB):
Sob comando do COB nossa cidade foi produzindo um documento que reunia muito mais
do que projetos e valores fceis de serem colocados no papel. Reunia argumentos. Um deles, a
facilidade de decidir com dois atores bsicos e suficientes: o COB e a Prefeitura (RIO, 2003).
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Abstract:
Keywords:
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Pal avras-chave:
urbana; utopia.
Introduo
A noo de paisagem explorada em diversos campos de reflexo acadmicos
que tomam a relao entre as sociedades humanas e seu habitat como objeto de estudo, como a Geografia, a Sociologia e a Antropologia. Este trabalho busca analisar
o tema a partir de uma perspectiva urbanstica, estabelecendo um dilogo com estes
outros campos, com destaque para a Geografia Urbana. A presente anlise se detm,
assim, sobre as tenses e disputas em jogo nos processos de leitura, transformao e
construo da paisagem urbana. Tomaremos os impactos e transformaes decorrentes de uma grande interveno urbana no Porto da Cidade do Rio de Janeiro e suas
implicaes socioculturais, num contexto onde a cidade passa a abrigar megaeventos
de alcance mundial.
Qual ser o lugar da paisagem nestes grandes projetos de renovao urbana
contemporneos? Entre as atividades econmicas, no s os fluxos tursticos e as
atividades imobilirias tm como um de seus condicionantes a paisagem da cidade.
As atividades de servio, que formam o setor preponderante das economias das metrpoles contemporneas, incorporam ao valor da sua produo o valor associado
imagem do lugar onde esses servios so produzidos. O mesmo acontece com
certos produtos que agregam alto teor de valor cultural, como, por exemplo, os da
indstria da moda ou da manufatura do vinho. Nesses produtos o valor agregado
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sofre a influncia da projeo, nas mdias globais, da imagem dos lugares onde so
produzidos. O reconhecimento da paisagem como um ativo no contexto de grandes
empreendimentos imobilirios e suas rpidas temporalidades tem graves implicaes sobre a vida nas cidades. Polticas urbanas passam a ter como objetivo difundir,
promover, preservar e, por que no, produzir a paisagem das cidades, capazes de
atrair fluxos de capitais e consumidores.
Visto que as paisagens so usadas para agregar valor a bens e servios desde
propagandas at embalagens de produtos , parece-nos ento necessrio perguntar
como isso se processa.
Olhando especificamente para o mercado imobilirio, percebe-se que a promoo da valorizao imobiliria de uma rea urbana est ligada produo de imagenssntese dos lugares, que buscam vrios graus de identificao com seus grupos-alvo,
trabalhando, ainda, a percepo mesma da paisagem urbana real.
Status, sossego, segurana, dinamismo e outras qualidades ressaltadas no sistema
de valores hegemnico so evocadas para aumentar a atratividade e o poder de seduo da imagem dessa rea junto ao pblico capaz de constituir a demanda efetiva
produo imobiliria como se percebe facilmente em outdoors e panfletos de venda
de empreendimentos imobilirios.
Relaes entre identidade e territrio parecem estar, desse modo, na base
das escolhas dos lugares de predileo de residncia e consumo pelos agentes
econmicos. De fato, como observa Snchez (2001), neste processo operado
por gestores e promotores do investimento imobilirio e urbano, as mltiplas identidades e diferentes formas de vida social, que coexistem na cidade,
so simplificadas, depuradas numa nica identidade que se pretende sinttica
(SNCHEZ, 2001, p. 37).
O reconhecimento dessa relao leva ao debate sobre a produo de uma
nova paisagem real pela gesto urbana, que busca repetir ou evocar aquela
pretendida nas imagens do prprio marketing urbano perseguindo efeitos de semelhana com aqueles propostos nas imagens-sntese , afetando, nesse processo,
as relaes entre as identidades construdas pelos grupos sociais em sua localizao
no territrio.
no sentido de contribuir para o esclarecimento dessa questo que este artigo se
coloca, tomando como objeto de estudo o caso do Porto do Rio de Janeiro. Nesse caso
especfico, cabe ainda perguntar sobre essa interveno que j est acontecendo: no
que ela se inspira, ou o que reproduz no imaginrio coletivo? Quais so seus objetos de
predileo e seus objetos a excluir ou ocultar? Quais os impactos dessa operao sobre
a cidade em sua dimenso mais ampla?
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um processo histrico irreprodutvel. Halbwachs (2006) assinala as profundas relaes que se estabelecem entre o territrio e as construes culturais que conformam a
memria, determinantes para a construo de identidades. Poder-se-ia inclusive compreender, a partir da leitura de Halbwachs (2006), a existncia de um sentido social
de territorialidade, associado relao entre determinados grupos sociais e o territrio
onde vivem.3
Por outro lado, se toda percepo que a conscincia realiza do mundo , de fato,
mediada pela cultura, o recorte esttico implcito na noo de paisagem, por si mesmo, torna ainda mais evidente essa mediao cultural. Nessa perspectiva esttica, paisagem tudo que se v num certo enquadramento visual, mas nem tudo que se v
paisagem, sobretudo de acordo com uma esttica hegemnica, pois nem toda viso do
territrio aparece aos olhos como obras de arte, mesmo quando essa paisagem tenha
valor para a constituio de identidade social, como uma favela, por exemplo.4
Se, com uma nfase esttica, a noo de paisagem pressupe uma seleo e valorao esttica de uma parcela do mundo percebido, uma escolha de certas partes e de
certos olhares em detrimento de outros, fica estabelecido o vis que se constitui e uma
referncia aos grupos sociais que, muitas vezes, inclui ou exclui.
Atuar sobre a paisagem implica, portanto, realizar escolhas que intervm sobre
a relao entre os grupos sociais e , assim, uma das chaves na constituio de hierarquias sociais. Consequentemente, preciso considerar que, sob o argumento, implcito ou explicito, da melhoria da qualidade da paisagem, colocam-se pretextos para
imposies de deslocamentos de referncias culturais, componentes ativos das identidades sociais. Deslocamentos estes capazes de fortalecer e reproduzir hegemonias
culturais. Neste contexto, Snchez (2001) observa que:
A leitura da cidade e sua disputa expressam a poltica, so fatos essencialmente polticos.
As identidades so relacionalmente construdas como parte do processo poltico mediante
relaes de poder, mapas do poder, geometrias do poder. Esse reconhecimento pode levar
renegociao dessas identidades, pois reformular o modo atravs do qual se representa o
espao tambm uma ao poltica. (SNCHEZ, 2001, p. 37).
Seguindo este raciocnio, pode-se ento afirmar a dimenso poltica da paisagem, considerando todas as disputas presentes tanto em sua produo e transformao
quanto na sua leitura ou interpretao.
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No entanto, preciso distinguir a gentrificao que resulta de processos descoordenados de atuao dos agentes econmicos no setor imobilirio daquela gentrificao
que decorre de um processo de reestruturao coordenado, por aes que Harvey
(2005, p. 172) chamou de novo empreendedorismo e que tm como elemento principal a parceria pblico-privada, envolvendo a ao combinada de fortes investimentos, realizados com grande intensidade no tempo e sob uma grande parcela da cidade.
Harvey (2005) entende que se trata de empreendedorismo, pois na execuo e no
projeto, especulativo, sujeito a todos os obstculos e riscos associados ao desenvolvimento especulativo. (HARVEY, 2005, p. 173).
O grande impulso para essas aes de gentrificao, associado expectativa que
alimenta tais projetos, decorre, para Smith (2007), do diferencial de valorizao (Rent
Gap) atrelado mudana de uso do solo em certa rea da cidade. Esse diferencial teria
sua origem no prprio processo de desvalorizao de certos setores do capital, vis--vis
a valorizao de outros setores.
Para a compreenso do caso do Porto Maravilha no Rio de Janeiro, vale recuperar a anlise de Harvey (2004, p. 192) para Baltimore, quando assinala que o uso de
containers nas operaes porturias e o carregamento automatizado de navios desvalorizou certas reas porturias. Do outro lado, o crescimento dos servios contribui
para explicar a expectativa em relao ao diferencial de valorizao (Rent Gap) entre os
usos existentes e previstos, que alimenta as estratgias de gentrificao presentes nos
projetos de empreendedorismo urbano.
Esse diferencial de valor do solo urbano (Rent Gap) , portanto, resultado da
dialtica dos processos complementares de valorizao e desvalorizao do capital
(SMITH, 2007, p. 26), que acompanha os processos de reestruturao da economia,
ou seja, o processo de reestruturao do capital compreende tambm o ambiente
construdo (SMITH, 2007, p. 26). Em relao aos processos de reestruturao das
reas centrais, a expectativa de Smith (2007) de que:
A lgica da atual reestruturao (levaria a) um centro urbano dominado por funes
executivas, financeiras e administrativas de alto nvel, habitaes de classe mdia e classe
mdia alta, e um complexo de hotis, restaurantes, cinemas, lojas e espaos de cultura
oferecendo lazer a populao. (SMITH, 2007, p. 28).
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gem, se no por outro motivo, porque ela constitua um ativo econmico relevante.
A questo da paisagem leva, portanto, reflexo sobre a interface entre economia,
cultura e o desenvolvimento das cidades na contemporaneidade.
A valorizao imobiliria de uma rea urbana, como se pode observar, na maior
parte dos projetos urbanos contemporneos ps-Bilbao, , portanto, acompanhada de
uma valorizao imagtica dessa mesma rea. Se o que se deseja em uma determinada
operao urbana/imobiliria lanar um processo de substituio de populao, capaz
de sustentar a valorizao econmica de determinado bairro, ento parece estratgico
que essa valorizao imobiliria seja associada a elementos de paisagem que reportem
a uma nova identidade que a aproxime dos extratos sociais de maior renda ou, pelo
menos, que no provoque rupturas com os valores hegemnicos. Intervenes urbanas que introduzem uma imagem esteticamente forte nos espaos urbanos tm sido
identificadas por alguns autores como uma estratgia de city marketing.
As estratgias de valorizao imobiliria passam ento a incorporar, numa perspectiva de ordenamento esttico que atropela as relaes de identidade j constitudas, um processo de produo de paisagens urbanas associadas a signos prprios dos
extratos de maior renda, que evoquem as referncias da cultura dominante, tais como
sustentabilidade, refinamento cultural e novidade tecnolgica, o que tem sido feito
algumas vezes com a introduo de edificaes cones e/ou atravs de projetos urbanos
elaborados por arquitetos de renome internacional, e outras vezes com a repetio de
uma esttica padro global torres envidraadas, design considerado arrojado, etc.
Assim, produz-se uma rea com uma imagem capaz de evocar no imaginrio
social uma cidade que, pela sua aparncia/imagem/paisagem, sugere ser possvel a
superao dos problemas da vida urbana contempornea: poluio, embrutecimento
cultural, insegurana, mesmice tecnolgica. No entanto, prossegue a manuteno das
mesmas relaes, estruturas, processos e contradies sociais precedentes.
Trata-se de produzir um imaginrio positivo que garanta a continuidade do
status quo, afastando tudo aquilo que contradiz ou incomoda alinhado com o que
Harvey (2004) chamou de uma utopia degenerada5, utilizando o termo de Louis
Marin , mediado pela paisagem produzida, no mundo real ou no virtual6, que mobilize recursos da coletividade e constitua novas relaes de identidade entre os grupos
sociais e as parcelas do territrio.
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Contudo, nesse processo, h que considerar: primeiro, que a parceria entre poder pblico e iniciativa privada significa que o poder pblico fica com os riscos e a
iniciativa privada fica com os lucros (HARVEY, 2004, p. 190); e, segundo, que so
distintas as situaes de vendedores aqueles que atuam ativamente no sentido de
produzir expresses utpicas da cidade e com o objetivo de valorizar e vender determinada rea urbana das dos potenciais compradores, que sero capturados com a
expectativa de uma cidade livre dos problemas: poluio, insegurana, mobilidade
truncada, marginalidade, alienao.
Ao tratar da paisagem urbana, Cullen (1996) inicia com a indicao de que uma
construo isolada remete diretamente arquitetura; mas um grupo de construes
imediatamente sugere uma arte diferente, a arte do relacionamento. (CULLEN,
1996, p. 1, 10).
Para Cullen (1996), a paisagem urbana se constitui a partir da relao entre
elementos do stio geogrfico com o ambiente edificado pela sociedade, com suas
edificaes, espaos pblicos e percursos, estes ltimos com a responsabilidade
de condicionar a percepo dinmica da paisagem urbana. Segundo esse olhar,
pode-se entender que os significados das paisagens esto contidos no significado
cultural dos seus elementos, mas tambm no significado que decorre da relao
desses elementos na paisagem: o significado de um elemento se modifica pela
presena do significado do outro. Os elementos no so lidos isoladamente, mas
sim a partir da sua relao. A paisagem relacionamento, segundo a leitura de
Cullen (1996).7
A significao da paisagem atual do Porto do Rio de Janeiro deve ser vista, portanto, a partir do resultado de camadas sobrepostas, atravs de quatro sculos de histria urbana. Uma histria que no foi feita apenas de momentos gloriosos. Ali tambm
esto presentes imagens de resistncia e lutas, expresso de revoltas, de dificuldades, de
processos de dominao e excluso social.
Considerando as diferentes morfologias presentes naquela rea e sua significao
cultural, grosso modo, possvel identificar dois grandes grupos de configuraes de
paisagem: as paisagens da Sade e Gamboa, mais prximas ao Centro do Rio de Janeiro; e a paisagem do Santo Cristo, mais prxima da Rodoviria Novo Rio e da Estao
da Leopoldina. Em cada uma delas, as morfologias arquitetnicas e urbansticas que
se articularam para constituir elementos significativos formatam predominncias que
dominavam a paisagem local.
Na rea referente aos bairros de Sade e Gamboa, encontra-se o casario mais
antigo, baixo, com o lote profundo, implantao urbana das casas na testada do lote
e colada na divisa e traado virio irregular, cujo tipo de morfologia arquitetnica
oriundo da arquitetura do perodo colonial e imperial. Essa morfologia predomina no
Morro da Conceio, em parcelas expressivas do Morro da Sade e na rea entre as
ruas do Livramento e Conselheiro Zacarias.
Separados desse conjunto pela Rua Sacadura Cabral, nesse trecho tambm est
a estrutura morfolgica que resultou da ampliao e da renovao do porto do Rio
de Janeiro, na primeira metade do sculo XX. Ali esto grandes armazns em grandes
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lotes, com uma conformao que remete s estruturas porturias da cidade industrial,
no incio do sculo XX.
Costurando toda a rea ao longo da Avenida Rodrigues Alves, encontram-se os
armazns do porto da cidade industrial cortados pelo cone da paisagem urbana que
resultou da cidade fordista, a Avenida Perimetral, com seu elevado hoje quase integralmente demolido. Essa configurao da paisagem se estende at a rea do Santo Cristo.
Figuras 1 e 2: Imagens representativas do casario antigo - Rua Lencio Albuquerque, com
o Morro da Providncia ao fundo; e Final da ladeira Joo Homem, Morro da Conceio
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O processo de reestruturao
da paisagem no Porto Maravilha
O processo em curso, de reapropriao da paisagem urbana e de seu significado,
baseia-se na combinao da remoo da Av. Perimetral com a insero da via Binrio,
do VLT, de Museus, de um Aqurio; e, ainda, na ressignificao do casario antigo,
recuperao do estado de conservao fsica de alguns edifcios histricos importantes,
sem que se possa esquecer que a simples produo das novas caladas com desenho urbano bem definido claro e luminoso j produz uma nova imagem do lugar. A esses
elementos se soma, na continuidade da estratgia de insero de grandes estruturas
de design moderno, o telefrico que d acesso parte do Morro da Providncia. No
se pode deixar de mencionar a instalao temporria do centro de visitao high-tech,
que trabalha como um difusor desta transformao a pleno vapor, onde se localiza a
exposio Meu Porto Maravilha.
Neste processo, a cidade antiga preservada, desde os anos 1980 no caso do Porto,
est sendo reapropriada e ressignificada. O processo de ressignificao, acompanhando o que ocorreu na Lapa, j vinha acontecendo nas proximidades da Praa Mau,
tendo como eixo a Rua Sacadura Cabral at o encontro da Rua Camerino. Nessa rea,
na ltima dcada, j vinham se realizando rodas de Samba na Pedra do Sal e ensaios
de blocos no Largo de So Francisco da Prainha, implantando-se novas casas de show,
bares e hotis, inserindo estes bairros populares em novas dinmicas tursticas.
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Nesse processo, a rea deixou de ser vista como uma rea exclusivamente ligada
ao trabalho e habitao de baixa renda, para ganhar uma identidade de rea de
lazer alternativo na cidade; e, ao se associar a atividades de cultura, as mudanas na
paisagem comeam a se refletir sobre o uso do solo. Nesse sentido, vale indicar que,
no Morro da Conceio, em muitas casas antes residenciais, agora surgem atelis de
artistas, que em certas datas abrem suas portas visitao.9
Figuras 10, 11 e 12: A nova presena da arte no Morro da Conceio
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9 semelhana do projeto
Santa Teresa de Portas Abertas, que se desenvolve desde
1995 no bairro de Santa Teresa, com uma grande mostra de artes visuais, quando
artistas residentes no bairro
abrem as portas de diversas
galerias, atelis e espaos culturais visitao.
Essa tendncia ganha um novo carter na medida em que a implantao de centros culturais, que implicam novo uso do solo seguido de novo tratamento dos espaos
urbanos, cooperam na constituio de uma outra paisagem, redefinindo a imagem da
rea no contexto da cidade e modificando a identidade social do territrio.
Figuras 13 e 14: Museu de Arte do Rio de Janeiro; Tratamento de empena na Sacadura
Cabral
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ensaios de blocos de classe mdia, bem como a presena das classes mdias (principalmente dos jovens) de toda a cidade nos blocos populares da regio. Nesse lugar, a
perspectiva de gentrificao deve ainda se acentuar se a prometida transformao dos
edifcios do Moinho Fluminense em shopping center vier a ocorrer.
Figuras 17 e 18 e 19: Avenida Baro de Tef; Cais do Valongo e Cais da Imperatriz
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constituio de um imaginrio social a partir dessa utopia seria passvel de justificar investimentos pblicos vultosos que priorizam interesses especficos e que excluem outros.
Essa paisagem, que resultar das intervenes do Porto Maravilha, representa a
estratgia de apropriao deste locus, pelo mercado imobilirio local e internacional, atravs da produo de uma paisagem destituda de muitos dos significados que o processo
histrico lhe deu, com elementos reapropriados de forma a expressar valores culturais
dominantes, para, desse modo, torn-los vetores ativos no processo geral de valorizao11.
Nesse caso especifico, ela sequer produzida dentro do star system internacional,
a no ser por alguns edifcios cones, mas segue uma receita genrica de espaos urbanos retomados, geralmente das populaes mais pobres que a habitam, ou ento de
espaos industriais, em sua maioria considerados sem interesse histrico-cultural. De
um modo geral, percebe-se um processo de pacificao higienista e homogeneizante
da paisagem, que corresponde ao que feito em relao ao prprio tecido social. Neste
sentido, pode-se falar de um duplo ataque desta criao de paisagem dominante: no
s a paisagem capturada e reprogramada, mas tambm o tecido social.
Figuras 26 e 27: Propaganda das obras do Museu do Amanh, na Praa Mau; Centro
Cultural Jos Bonifcio, na Rua Pedro Ernesto
neste quadro que Harvey (2004), apesar de compreender bem os riscos e degeneraes possveis do pensamento utpico, alinha-se a outros autores para afirmar a
necessidade de se imaginar outros possveis caminhos para a sociedade em que vivemos.
Nesse quadro, indaga sobre as chances de se revitalizar a tradio utpica transformadora, buscando vencer alguns limites do tempo presente. Face s desigualdades social
e urbana predominantes no mundo atual, o autor aponta e discute as condies de
construo de outras utopias, que no aquelas baseadas na perpetuao do sistema hoje
dominante. Na atualidade, uma utopia verdadeiramente transformadora para o Porto
implicaria numa ao que levasse ao no apagamento ou excluso dos extratos de histria e dos modos de vida ainda resistentes. A comear pela sua populao residente, com
sua histria e suas paisagens afetivas, que, para tal, necessitaria ser transformada, urgentemente, em ator principal e protagonista de todo o processo e no pblico coagido
ou seduzido pela espetacularizao do lugar; ou combatido, em caso de resistncia, como
objeto de rejeio de um utopismo oculto dos quais estes, obrigatoriamente, no podem
fazer parte, a no ser como pea do espetculo, devidamente turistificados.
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A b s t r a c t : Which role is played by urban landscape in contemporary projects of urban restructuring? Can interventions in the landscape contribute to processes of
gentrification and urban real estate value increasing? To examine these questions this work
aims to propose a reading of transformation and production of urban landscape operated
within a major intervention in the Port of Rio de Janeiro, in a context where the city is
host to mega events of worldwide reach. How the landscape of the Port of Rio de Janeiro
is constituting itself? Which morphological layers it removes, which ones it maintains and
what kind of new layers it introduces? What does it inspire, what does it reproduces and
what its impact on the image and the imaginary of the harbor area? These are the questions that we seek to explore further throughout this paper.
Keywords:
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Da Providncia Cidade
do Espelho:
a arquitetura e urbanismo como mquina
de desejo da cidade
Lutero Prscholdt Almeida
Resumo:
Este artigo aborda a questo do desejo nas cidades. Atravs de um conto, ser criado um contexto fictcio em que a arquitetura ser a ncora principal da captura
de desejos nas cidades, colaborando com um grande sistema que se tornou o principal responsvel pela distribuio de recursos. Portanto, atravs do espetculo que agora se define
que empreendimentos e servios sero postergados para que o desejo maior seja executado,
mesmo que para isso se autoflagele a prpria cidade. A Cidade do Espelho, mais que uma
obra arquitetnica, ser um modelo desse sistema que faz fluir o desejo nas cidades.
Pal avras-chave:
espetculo; gentrificao.
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A Cidade do Espelho
RIO, 2014 - Do alto do Morro da Providncia um menino acorda e olha pela
janela, ele avista toda Baa de Guanabara, navios, porto, galpes, viadutos cinzentos,
telhados de fibrocimento e caixa dgua azuis. Durante bastante tempo essa paisagem
ficou estagnada, e sua nica alterao arquitetnica era o lodo e o mofo em tons esverdeados nas fachadas e telhados, mas, apesar de sua pouca idade, ele percebe que muitas
coisas esto mudando. O que chama ateno agora um brilho muito forte vindo do
porto, algo que parece refletir a luz do sol seria um navio? Um edifcio? Um container? Imaginava. Essa dvida causa certo desconforto, pois depois de tanto tempo
esquecido, o morro est em alerta em decorrncia dos grandes eventos vindos para o
Brasil, como um campeonato mundial de futebol e os jogos olmpicos. O morro que
era tratado como algo indiferente na paisagem urbana por muito tempo, agora aparece
como um objeto exposto em uma vitrine, ganhando um destaque na cidade recebido
com alegria e desconfiana pelos moradores. O impacto visual e a desconfiana do
menino causados pelo reflexo da janela foram to grandes, que ele resolveu descer o
morro para averiguar o que era.
O menino era conhecido no morro pelo som das iniciais de seu nome, Agap;
ele tem 11 anos e estuda em uma escola perto de casa que agora est em perodo de
frias. Normalmente ele fica sozinho em casa, pois sua me trabalha na Zona Sul cuidando de outras crianas, e para chegar l no horrio ela precisa acordar bem cedo. Sua
rotina em perodos de frias : acordar, preparar o caf, jogar videogame, ver televiso
e ir para rua encontrar os amigos. Esse cotidiano que parece normal para qualquer
criana em perodo de frias no era o mesmo h uns anos atrs. H trs anos a rua
era a sua primeira casa, muitos jovens e crianas viviam nas ruas: uns por falta de dinheiro e necessidades bsicas, mas outros no, como o caso de Agap. Para ele era uma
oportunidade de ganhar um dinheiro fcil, que sua famlia no poderia lhe dar. Em
poucos minutos ele conseguia bastante dinheiro pedindo aos motoristas parados nos
semforos e engarrafamentos, logo, enquanto os meninos de classe mdia comiam um
modesto po com manteiga no caf da manh, ele podia comer uma pizza da Pizza
Hut como bem desejava. J aos nove anos ele possua certa independncia derivada
da subverso do espao urbano. A cidade sempre foi um meio de subsistncia, muitos
meninos se empregavam no comrcio de drogas ilcitas, outros pediam dinheiro, e a
maioria executava servios bsicos como engraxar sapatos, guardar carros e vender frutas da estao no semforo e nas reas mais ricas da cidade. Isso criava um sentimento
de independncia para esses meninos. Apesar da discriminao relativa s atividades
informais, eles se orgulhavam de ter uma autonomia sobre suas vidas, fazendo da
cidade a sua casa. Hoje esta situao se modificou, pois com os programas de bolsas
do governo e o mercado de empregos em alta, consequentemente, a intolerncia do
Estado a esses meninos se tornou mais intensa, com a justificativa de que no h motivo desse cenrio acontecer.
Aps o caf ele subiu na laje para observar o vento e ver se daria para soltar pipa,
o dia nasceu claro com algumas nuvens, mas o cu estava repleto de urubus que, com
seus bicos afiados, poderiam colocar em risco as pipas no cu. Ele desce a escada tortuosa e vai para rua, que estava estranhamente muito iluminada pelo sol, como se a luz
fosse uma bruma branca que pairava no morro. O Morro da Providncia uma favela,
ou seja, um espao urbano planejado, porm, no pelo poder pblico, mas pelos que
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LU T E RO
PRSCHOLDT
AL ME I D A
J na rua, em meio a uma feira que ocorre toda segunda, Agap encontra alguns amigos, que o convenceram a jogar bola na quadra ali perto, eles dizem que foi
construdo um telefrico no mesmo local. Agap contesta tele... o qu? Seu amigo
respondeu um bondinho para levar os turistas. O governo coloca que essa obra
para melhorar a vida dos moradores, mas pode-se perceber que esta tambm no
uma opinio hegemnica. No caminho at a quadra, de becos inclinados, v-se algo
que vem aterrorizando os moradores j algum tempo. Uma sigla escrita toscamente
nas casas (SMH Secretaria Municipal de Habitao), em spray de cor azul, lembra
a ttica nacionalista de separar catlicos de judeus, mas aqui ela separa quais casas
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1 O Jornalista Euclides da
Cunha descreveu de tal forma em sua obra Os Sertes:
O monte da Favela, ao sul,
empolava-se mais alto, tendo no sop, fronteiro praa,
alguns ps de quixabeiras,
agrupados em horto selvagem. (CUNHA, 2011, p. 189).
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sero demolidas para as futuras obras e quais no sero. A situao de descaso com as
favelas, que h muito tempo foi intensa, dissipou-se, inclusive empresrios de megacorporaes voltaram seus olhos para elas. A favela h algum tempo foi colocada num
patamar de assentimento, sendo promovida pela mdia e o turismo, o que mudou a
viso dos moradores do Rio sobre ela. A histria do Morro da Providncia, inclusive,
foi tema de uma novela brasileira com status de superproduo, levada para inmeros
pases e ganhadora do prmio Emmy, entretanto, o que parecia ser a soluo de todos
os problemas (a valorao do cotidiano dos morros cariocas) trouxe novos impasses. O
amigo de Agap, por exemplo, disse que sua casa foi marcada pelo spray azul, e boatos
falam que sua famlia ir embora para dar lugar a um percurso novo no bairro.
Para todos do morro um grande plano estava se concluindo, com a chegada das
Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs) em 2010, o poder paralelo deixou o seu comando. Policiais e soldados subiram o morro para ocup-lo, instalando l uma base de
operaes e controle. Para o governo do Rio de Janeiro essa foi uma retomada de territrio depois de anos de descaso. J para as pessoas que moravam ali foi, num primeiro
momento, uma tima ideia, pois traria infraestrutura bsica como gua, luz, coleta de
lixo, saneamento, tev e internet, porm, revelou-se aos poucos que esse tratamento
teria um preo. Anteriormente ocupao das UPPs, o poder paralelo patrocinado
pela venda de drogas ilcitas controlava parcialmente a regio. Muitos servios, como
tev, internet e energia eltrica, eram executados clandestinamente; e muitas atividades eram patrocinadas pelo trfico de drogas, de festas a eventos comunitrios. Quando a polcia subia o morro era para uma operao especfica, normalmente impulsionada por algum fato exposto pela mdia ou para extorquir o trfico, prometendo no
atrapalhar seus negcios. O tratamento era muito diferente, as subidas para operaes
de conflito sempre traziam o veculo apelidado de Caveiro, ele era equipado com
blindagem e equipamentos de guerra, sua visita era temida por todos, pois o conflito
era certo. O som do Caveiro subindo o morro citado recorrentemente como um
pesadelo, e o comportamento dos policiais eram, e ainda em determinadas ocasies,
preconceituoso com os moradores. Frutos de um treinamento militar, policiais reconhecem os habitantes como uma dualidade, aliado ou inimigo. Com as UPPs o comportamento ficou mais apaziguador, pelo menos dentro dos bairros, mas os moradores
sabem que l embaixo, na cidade, a situao diferente (ou invertida).
Na quadra onde Agap joga bola hoje esto afixados vrios cartazes de protesto dos moradores que no querem as intervenes propostas pelo governo. Muitos
acusam os policiais de abuso por entrarem no morro invadindo um espao que, bem
antes de haver uma quadra ali, existia uma praa centenria onde ocorreram eventos
importantes para a histria cultural do Brasil. O Morro da Providncia considerado
bero do samba, do candombl2 e da capoeira3, foi um lugar de resistncia cultural
africana no Rio, que na poca era capital brasileira. Para Agap a pelada4 acabou, pois
uma cabine do telefrico acaba de chegar, seu ponto de parada bem no meio da quadra de futebol. De cor metal dourado com penas rosadas, simbolizando um adereo
carnavalesco, saem turistas com mquinas fotogrficas de ltima gerao, ouve-se o
barulho dos clicks e dos flashes. Ele no sabe quanto tempo sua quadra resistir, pois
cada vez mais turistas sobem o morro como um bando de aves migratrias. Neste momento, a bola que os meninos jogavam se assustou, pois ela era um tatu-bola colorido
nas cores azul, amarela e verde. Ela parou e comeou a cavar o cho, sumindo dali. E
um dos meninos exclamou no! Teremos que achar outro tatu-bola! Os meninos no
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paravam de reclamar da situao, mas tambm pairava um sentimento de ambiguidade, de querer e resistir, de desejar o imaginrio futurista prometido pelas campanhas
publicitrias do governo, mas tambm de resistir s transformaes que afetavam seus
cotidianos e seus entes queridos.
Figura 3: Morro da Providncia
Agap decide finalmente descer o morro para ver aquele objeto reluzente perto do
porto. Ele chama seu amigo e juntos decidem ir depois do meio dia, aps o almoo.
Normalmente Agap almoa na casa de sua tia, no caminho da sua casa ele pega um
sacol5 com Dona Zita e desce os becos tortuosos. O andar pelo morro tambm no a
mesma sensao de pouco tempo atrs, os territrios se reconfiguraram: o movimento
que era condicionado aceitao de poderes paralelos instalados em pontos estratgicos do morro agora amplamente difuso. Descendo os caminhos errantes da favela
percebe-se que, agora, muitos deles esto mais silenciosos, onde havia pessoas conversando, manicures e o som de funk, agora h somente becos mortos repletos de muros
com escritas azuis (SMH). Um militar de farda e atento ao andar dos meninos cruza o
caminho; os meninos fazem silncio, pois sabem que o menor barulho pode chamar a
sua ateno. No meio do beco, o policial tenta pegar um menino, mas com um movimento gil ele se esquiva. Para Agap a polcia um personagem de um pesadelo, pois
em qualquer situao, na rua, na praa, shoppings ou na praia, os militares esto sempre de olho nele; a farda cinza parece fazer parte da pele deles, que igualmente cinza
em um tom ptrido; e todos os militares parecem iguais como se fossem clones, em
movimentos errantes, eles andam normalmente em grupos sempre destinados a cercar
bandos de meninos. Com a fuga, logo a passagem se abre para uma rua de comrcio
barulhenta e de comunicao visual catica, e Agap percebe num insight a dimenso
desse novo territrio aps a chegada da UPP.
Vrias redes de comrcio, principalmente de eletrodomsticos e mercados, instalaram-se na regio, muitas pessoas de fora esto adquirindo imveis, instalando comrcios e at estrangeiros esto se fixando em residncias e hospedagens. Nessa rua
muitas pessoas chegaram, saram e, agora, policiais, habitantes, comerciantes, turistas,
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Agap desce a p, pois a estao de telefrico mais prxima ficava distante da casa
de sua tia. O trfego do morro continuou o mesmo aps a instalao dos telefricos,
apenas os moradores do alto do morro e turistas foram efetivamente beneficiados. L
em cima o preo dos imveis disparou e muitos amigos e conhecidos venderam suas
propriedades e se mudaram para longe. Descendo a ladeira junto s casas tem-se uma
bela vista da baa, uma grande falha geolgica faz com que no haja obstculos para a
vista, tornando o lugar um ponto privilegiado para contemplao da paisagem. Aqui,
muitas pessoas saram a mando da prefeitura, que prometeu novas moradias e um
aluguel temporrio, o argumento de que a percia tcnica detectou a necessidade
da retirada de mais moradores. A alegao no foi clara, mas os moradores entendem
que esse local dar lugar a um mirante para turistas. Em meio ao estado de abandono,
onde casas vazias e um ponto de lixo com alguns porcos negros protagonizam a paisagem, fica difcil acreditar em tais mudanas.
Descendo uma ladeira de paraleleppedo em direo a Estao Central do Brasil,
Agap se reencontrou com o seu amigo, que juntos acharam graa do homem que subia com calas coloridas em uma perna de pau e tocando uma flauta. Ultimamente
comum encontrar essas figuras por aqui, artistas, estudantes, pesquisadores e professores esto morando nas redondezas, com isso muitos eventos novos esto acontecendo:
como o samba no bar descendo a Ladeira do Barroso, que foi iniciado por um grupo
de artistas faz alguns meses e agora faz parte do roteiro tradicional da cidade. No
entanto, em meio s mudanas, algumas coisas esto desaparecendo, como o funk,
que, apesar de hoje ocupar um local de destaque no cotidiano da cidade, foi proibido
pela UPP por ser vinculado ao poder paralelo. Agap e seu amigo se depararam com
um desses novos eventos; em uma encruzilhada descendo as ladeiras foi armado um
pequeno espetculo de circo, algo bem colorido, e muitas crianas estavam assistindo.
Em meio s crianas descalas e sujas de poeira e outras bem arrumadas acompanhadas de suas mes, o espetculo seguiu at o final da tarde. Aps o fim, algumas pessoas
desceram a ladeira enquanto poucos permaneceram ali, comentavam a extensiva pre-
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sena da polcia nas mediaes da Central do Brasil, parece que iriam inaugurar um
museu novo. Com muita curiosidade todos os meninos desceram a ladeira para ver o
que estava acontecendo.
No p do morro observaram luzes piscando de viaturas militares e um grupo de
policiais vestidos de fardas na cor cinza. A grande avenida de comrcio j ia abaixando
as portas, o sol ia se pondo e a rua estava no seu pico de engarrafamento. Os comentrios das pessoas saindo do trabalho eram sobre a movimentao perto do porto, mas
a maioria das pessoas que ali trabalhavam ou residiam no sabiam o que estava acontecendo. O passo curto e rpido do bando de meninos chamou a ateno dos policiais
que, ao cruzarem o caminho, pronunciaram em tom de ordem vocs no tem nada
o que ver l no porto. Voltem para casa. O grupo de policiais estava armado com um
aparato militar, na mo uma metralhadora e no corpo um colete prova de balas; e,
apesar de toda imagem blica passada por esses adereos, para os meninos se tratava de
um cenrio cotidiano. Destemidos, e em tom de chacota, desdenharam dos mandos e
seguiram em frente. Os policiais os cercaram fechando a rua, mas os meninos pegaram
um beco que contorna a barricada de policiais zumbis. Prximo ao Bairro da Gamboa
mais policiais estavam posicionados, sem se importar com esse fato os meninos seguiram em direo Praa Mau, por uma rua repleta de castanheiras e casares antigos
que mais pareciam abandonados. Aos poucos o barulho provocado pelo acelerar dos
motores e buzinas ia se dissipando, o Centro da cidade possui um fluxo maior de pessoas em horrios de servio. A noite ele demonstra ares de abandono, imensos galpes,
lojas fechadas, praas vazias, parece um cenrio desolador. Porm, se procurar nas frestas desse territrio, ouvindo melhor o silncio do Centro da cidade do Rio de Janeiro,
pode-se ouvir rudos, enxergar fissuras e perceber movimentos que de relance parecem
fantasmas. Na verdade esses rudos so moradores de ruas, meninos, catadores de latas,
prostitutas, marinheiros, eles so movimentos que sobrevivem ao cenrio que se apaga
com o prolongar da noite. Aproveitando-se dos espaos ermos como um gesto misto
de desejo e sobrevivncia, na maior parte das vezes so tratados como indigentes pelo
interesse pblico.
Na Praa Mau a paisagem tambm se modificou, j no possui os antigos galpes industriais que eram obstculos para ver o mar. A praa tambm estava estranha,
pois estava limpa, no s de lixo, mas de pessoas, bancas de jornais, camels e, principalmente, limpa do fluxo do ponto final de nibus que parecia no passar mais por ali.
O silncio mais uma vez predominava, as rvores naquele incio de noite pareciam ser
as nicas vidas naquele lugar. O que chamava ateno agora eram as luzes vindas do
porto, flashes de luzes iluminavam um objeto enorme que parecia um edifcio. Junto
com os flashes, no trreo, luzes azuis e vermelhas denunciavam a presena ostensiva
da polcia que parecia formar uma espcie de barreira. Grades metlicas foram postas
como barricada, em torno de trinta policiais faziam a guarda do local, canhes de luz,
flashes de fotgrafos e de pessoas faziam parecer que uma tempestade de raios estava
passando, e no meio um tapete vermelho com pessoas bem vestidas dava a entender
que se tratava de uma inaugurao ou uma premiere. Para os meninos aquele cenrio
parecia sair de um filme: mquinas fotogrficas, luzes, tapete vermelho, pessoas sorrindo artificialmente; aquele cenrio trouxe um estado de xtase fulminante, fazendo-os
se misturar com a multido que observava histericamente a entrada de artistas.
O evento se tratava da inaugurao da Cidade do Espelho, um complexo de entretenimento cultural na Baa de Guanabara, contendo museu de arte contempornea
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(acervo diverso), museu da cidade (acervo fixo), lojas, auditrio, caf, workshops e. o
mais importante, a prpria obra arquitetnica que servir de ncora para as demais intervenes na rea porturia. A arquitetura em ao e vidro transformou radicalmente
a paisagem; ainda em perodo de construo foi mantida uma parte de um edifcio,
tapumes e algumas rvores como obstculo visual, somente na semana de inaugurao
eles foram retirados tornando tudo ainda mais impactante. O projeto feito por um
renomado arquiteto europeu possui uma alta tecnologia nos seus materiais, as peas
foram executadas em pases da Europa e na China e chegaram de navio somente para
a montagem e execuo. O design lembra um cenrio de fico cientfica com seus ngulos quebrados em diversas posies e sua estrutura metlica moldada especialmente
para o edifcio. Tal arquitetura de vidro, que no tpica de pases com clima tropical, tambm ser abastecida por uma central de gua gelada advinda de captao de
guas pluviais. A inaugurao da Cidade do Espelho se tratou de um evento fechado,
por isso a barricada de policiais e pessoas na frente do museu, portanto, neste evento
estavam presentes apenas autoridades polticas, artistas nacionais e internacionais e
grandes empresrios brasileiros.
Os meninos se apertaram entre as grades e as pessoas para ver a cena do tapete
vermelho. Um policial se aproximou vendo o pequeno tumulto que eles causaram e
falou aqui no o lugar de vocs! No vai ter confuso aqui. Mesmo somente observando toda a cena, os policiais foram especialmente agressivos com os meninos, pois
para eles os meninos eram sinnimo de problema, talvez por terem conscincia de que
eles eram, de certa forma, livres e no respeitavam as regras. Para os meninos, as barreiras das cidades no so regras, mas so obstculos como em um videogame, quanto
mais transp-los, mais pontos voc ganha. Perto dali, eles descobrem uma passagem
por uma grade que estava quebrada, como j conhecem o local eles se articulam para
transp-la. No a intimidao do guarda que ir par-los, a vontade de estar junto
quele acontecimento desafia a ordem dos policiais, ela mais forte do que tudo.
Entrando no per onde se encontra a Cidade do Espelho eles ficam deslumbrados
com a multido de pessoas, os flashes fotogrficos e a arquitetura do museu que parecia sair de um filme de Hollywood. Eles seguem aproveitando-se do buffet servido na
mesa sem serem importunados, at que um deles deu um grito de alerta sujou, sujou, sujou. Agap no sabe o que est acontecendo, mas ver seus amigos fugir a deixa
para seguir com eles. Eles correm em direo fenda na grade, logo atrs mais quinze
garotos, que j estavam no museu antes deles, fugiam de policiais que os cercavam
como galinhas em um terreiro. Somente as pessoas de dentro perceberam o movimento; para os meninos, esquivar-se dos policiais fazia parte do jogo, j para os policiais
os meninos perturbam a ordem estabelecida, eles so personagens do jogo que podem
colocar tudo a perder pela completa falta de apego s regras sutilmente instauradas.
Os meninos conseguiram fugir, muitos pela entrada principal e outros poucos pela
fenda na grade. Aps se dispersarem na rua l fora, Agap caminha distrado pela rua e
pego, ele se frustra com a atitude do policial ao perceber que o cenrio para ele continua o mesmo, o repdio dos policiais que havia acabado no Morro da Providncia por
parte das UPPs no se configura da mesma forma l embaixo, desmanchando assim
qualquer percepo positiva que ele poderia ter dos policiais. Levado para um beco
escuro junto com mais trs meninos, ele sente um frio na espinha que o faz acordar
em estado de choque, sussurrando: ufa!
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Figura 5: Meninos
A vontade de estar junto, de pertencer quele grupo de pessoas que, por sua vez,
remetia a sonhos pr-fabricados na mdia, nos filmes e na televiso, foi o que levou os
meninos a ultrapassarem as barreiras impostas. Nessa sentena, poderamos recorrer a
um erro crasso de pregar essa vontade de estar junto ao fato dos meninos no poderem
ou no terem tal status necessrio para estar junto, ou, talvez, de culp-los por desejar
algo que os falte. Erro que normalmente utilizado no pensamento urbano, que faz
da falta de determinados equipamentos motivo para futuras aes na cidade. Portanto,
pretende-se novamente frisar essa lacuna: que a falta7 de algo, o no ter, no prediz
que se deveria ter, pois os motivos que criaram esta falta so construdos e no so
uma predisposio imutvel e j formada.
No caso do urbanismo, comum culpar problemas falta de infraestrutura.
O trfego de veculos, por exemplo, vinculado falta de vias, porm, as vias esto
engarrafadas por muitos outros motivos, como: os deslocamentos de trabalho que
aumentam os fluxos de pessoas, a falta de transporte pblico que aumenta o nmero
de carros ou mesmo eventos espordicos que culminam no fluxo ou na interrupo
de vias. Em outro exemplo, como no Morro da Providncia, a implantao de um
telefrico foi motivada pela falta de transporte pblico, porm muitos moradores
mencionam que tudo faz parte de um programa turstico, em que a derrubada das
casas e o telefrico transformam o morro em um mirante para turistas. O prprio capital se subutiliza da falta para a estimulao do consumo, pois se atribui sempre que
o consumidor est abaixo dos modelos padres e que para adquirir um novo status
preciso consumir. Deste modo, a falta se comporta como uma ferramenta ardilosa
de controle e captura do desejo das pessoas (ou mquinas desejantes), e nas mos de
polticos e empreendedores da cidade pode suscitar grandes e rpidas mudanas.
Para os meninos da Providncia, preencher esse vazio construdo fazer parte daquele cenrio elaborado pelos meios de comunicao: novelas brasileiras, filmes
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americanos, cartuns e outdoors, que constituem uma padronizao de um cenrio vivenciado por todos, como se essas fossem as nicas formas de se viver. Assim sendo,
participar daquele evento uma situao que no os faltava, mas foi tecida em seus
corpos, uma vontade que no natural, mas artificializada. Deste modo, a falta, o vazio, no um esquema j formado, mas algo a ser construdo. Constri-se o que nos
faltar. E culpar a falta por uma determinada ao ou desejo algo a ser execrado,
pois ao desejo no falta nada, pelo contrrio, ele pura potncia.
Em uma tarde calma em uma savana africana animais bebem gua em um rio
magro devido falta de chuva. O rio, de to pouca gua, se transformou em pequenos
lagos amontoando a fauna ao seu redor, o que favorece o ataque de predadores. Para
lees, guepardos e hienas, essa poca de seca a mais farta do ano, mas j para os herbvoros: gnus, zebras e antlopes, a poca em que suas vidas esto por um fio, pois esses
animais se amontoam ao redor do lago facilitando o ataque de predadores. Em um
determinado momento um gnu dispara no to longe dali, mas foi o suficiente para os
outros animais ouvirem seus passos e despertar a manada para correr junto. Logo uma
manada no s de gnus, mas de todas as espcies correm com medo de que tal movimento se trate de mais um predador. Os animais fogem se aglomerando conforme
a espcie, eles no se perguntam do que ou para onde esto fugindo, apenas correm.
A disparada em fuga de um gnu o suficiente para fazer mover todos os outros,
que tm esse comportamento como uma estratgia de sobrevivncia, pois o coletivo
de animais consegue se defender com mais eficcia, portanto, o gnu no se comporta
como um ser autnomo mas como uma multido de animais, uma multido de gnus
que corre dentro de um gnu, e no um ser isolado. Da mesma forma, como uma multido, os peixes se unem para enganar suas presas e formigas mantm suas colnias.
Na Cidade do Espelho, ao ver o bando de meninos correrem em direo ao lado de
fora, mesmo sem saberem o que estava acontecendo, os demais meninos se movem na
mesma direo. um comportamento instintivo que permeia os meninos, um devir
animal (DELEUZE, 1997a), um corpo construdo que almeja a sobrevivncia. Portanto, uma palavra que pode se adequar melhor do que falta ao contexto do desejo
seria a fuga. o desejo de fugir do leo que faz o gnu se mover, o desejo de fugir
dos esteretipos da pobreza que faz consumir artigos de luxos, e o desejo de fugir
do anonimato que faz os meninos da Providncia se debandarem dentro do evento
fechado da Cidade do Espelho.
O desejo como fuga um conceito talhado por Gilles Deleuze em carta para
Michel Foucault (DELEUZE, 1994): para Deleuze, Foucault era o filsofo dos dispositivos de poderes8, que cartografava toda a sociedade em dispositivos, trocando em
Vigiar e Punir os termos ideologia e represso por normalizao e disciplina. Foucault
no pensava o desejo, pois no conseguia se adequar ao pensamento existente da poca
que concernia o desejo como falta, ou o desejo como desejo reprimido. Deste modo, o
desejo de Gilles Deleuze antes de tudo, foge, ele no est preocupado com o maquinrio do poder trabalhado por Foucault, pois esse maquinrio montado para capturar
essas linhas de fuga e desejos que transpassavam uma sociedade. Portanto, no seria
o poder que administraria o desejo, mas o desejo que faz com que todo maquinrio
de poder se ajuste a suas engrenagens. So diversas linhas de fuga que caracterizam o
desejo de uma sociedade que, por sua vez, foge dos dispositivos de poderes, por exemplo: um conjunto de linhas de fuga que ocasionou o acontecimento da Revoluo
Francesa, ou seja, o desejo de fugir dos altos impostos e acabar com os altos custos
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8 Dispositivos remetem a um
diagrama, a uma espcie de
mquina abstrata imanente a todo o campo social. O
panoptismo, por exemplo,
definido pela funo geral de
ver sem ser visto, aplicvel a
uma multiplicidade qualquer.
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9 O plano de imanncia o
plano que constitui um determinado conceito, visto
que todo conceito incorporal ou virtual, como a palavra
amor, que pode representar diversos sentidos, amor
platnico, amor materno,
amor nacionalista, ajustando-se aos mltiplos planos
de imanncia: Os conceitos
so como as vagas mltiplas
que se erguem e que se abaixam, mas o plano de imanncia a vaga nica que os enrola e desenrola. (DELEUZE,
1992, p. 45).
Essa batalha dos rgos, que parece desprazerosa, na verdade uma batalha de
intensidades, uma batalha pela vida ou uma batalha pela fuga. Portanto, a grande batalha do CsO no contra os rgos, e muito menos contra o corpo, mas sim contra
o organismo. Pois os rgos sozinhos no formam o organismo, mas eles estabelecidos
em uma estrutura linear fazem organizar. O organismo o inimigo do corpo. Assim, o CsO se ope organizao dos rgos, esse organismo que j vem enfileirado,
premeditado, hierarquizado, engessado e essencialmente estratificado. Os estratos so
camadas que se aglutinam e formam o sujeito, somos feitos de estratos, no paramos de ser estratificados, mas o CsO grita de forma a tentar impedir esse processo.
Em um exemplo encarnado, assim seria a nossa sociedade com leis e regras, indo do
macro ao micro, estruturando-se como um grande organismo (ou grandes estratos).
Dos cdigos civis s leis privadas, das pequenas regras de convivncia aos cdigos de
posturas familiares, tudo na sociedade envolto de estratos construdos. A sociedade
se estratifica, estratos que normalmente so construdos com o objetivo de conservar
uma hegemonia no poder, e contra essa conservao de estratos que o CsO vai se
voltar. Portanto, conveniente afirmar que assim como o CsO tenta destruir os estratos das amarras que nos acondicionam, ele tenta da mesma forma fugir. Fugir de um
acondicionamento, de uma situao sem sada. O desejo de um animal fugir de um
cerco um risco, pois nunca se sabe o que est do lado de fora do cerco. Segurana?
Liberdade? Ou o verdadeiro predador? Mas mesmo correndo perigo um animal no
teme a fuga. O desejo por revolues o mesmo que desejar fugir dos padres estabelecidos, das amarras sociais, de padres ditados por um grupo social que no mais
representa uma sociedade.
O CsO constitui para Gilles Deleuze o plano de imanncia9 do desejo. O CsO o
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desejo, ou por ele que se deseja (DELEUZE; GUATTARI, 1996). Existe desejo toda
vez que se constri um CsO: desejo de dinheiro, desejo de exrcito, desejo de polcia,
desejo fascista, desejo de aniquilar e ser aniquilado. O desejo libertador no sentido
de extrapolar as amarras do aparelho de Estado10, porm ele tambm capturado. O
desejo ao mesmo tempo que libertador tambm estrato, pode se acumular criando
camadas cuja sedimentao forma uma estria. Portanto, um processo contnuo de
quebras e estratificaes, de amarras e libertaes, de fugir e ser capturado. Essa fuga
pode se caracterizar tanto numa fuga de um indivduo quanto de uma sociedade, pois
o desejo tambm um coletivo desejante, visto que de agenciamentos coletivos que
formado o socius. A prpria mquina capitalista (ou o CsO capitalista) administra
o desejo como fuga, pois ela no poderia se manter atravs de cdigos duros como os
que formam a sociedade. Mas ela produz meios de fechamentos e fugas, de cercar e
abrir, ela uma mquina dspota que controla e conduz os fluxos de fuga, como certos
animais que trabalham em conjunto a fim de cercar e matar a presa. O capitalismo
tenderia mais para uma mquina de fuga que para uma mquina de aprisionar, ele
opera por desterritorializao e no por condutas.
A mquina desejante capitalista age criando fluxos prprios e apontando caminhos de fuga, nesses caminhos que se encontram as armadilhas de captura do capital11. O marketing e os meios produtivos e de comunicao so os motores desse
sistema, eles manipulam signos a favor de manter sempre corrente os fluxos de capital;
como no ceder s imagens especialmente trabalhadas no marketing? No cinema, o
ator fumando um cigarro aciona agenciamentos que funcionam em todos ns, vinculando beleza e uma suposta elegncia imagem de bem sucedido, visto que
o personagem que fuma sempre ser uma pea forte e importante na trama do filme.
Debord (1975) escancarou essa situao ao elaborar a cena do homem em uma loja de
roupas provando todos os detalhes de seu costume, que tem como toque final a prova
da medida certa para o tamanho do cigarro. O desejo reverbera articulaes cotidianas,
a imagem do ator fumando um escape, pelo menos indica um escape de um lugar
para que todos devam se dirigir, expondo um modelo bem sucedido dentro de uma
sociedade que se move sempre em direo s rotas de fuga. Todos desejam fugir das
angstias cotidianas, das atividades burocrticas, do trabalho montono, logo, a soluo em que o indivduo se v cercado pode estar muito prxima, na primeira banca
de jornal, na forma de um cigarro que o far adentrar em todo o universo criado pelo
cinema: cowboys, agentes secretos, detetives, conquistadores e at mesmo bandidos.
Portanto, fumar um cigarro pode ser considerado um fluxo ou uma intensidade
de um CsO capitalista. Assim como todo o consumo suscitado pelo marketing: o fast
food que imprime sua ideia atravs das imagens cuidadosamente produzidas pelos
Food Stylist; os carros que so produzidos por grandes empresas montadoras e que so
apresentados a uma multido de pessoas que assistem aos comerciais com cenas emocionantes na televiso; ou mesmo toda uma cidade apresentada ao mundo atravs
de paisagens futursticas projetadas por arquitetos denominados Star System, a fim de
construir uma marca (as chamadas city branding ou cidades marca). A arquitetura
uma importante pea desse modelo, profissionais de computao grfica, atravs de
render e efeitos spotlight12, produzem imagens que parecem fazer parte de um verdadeiro sonho, construindo o ideal de cidade a ser desejada.
Logo, a cidade composta por desterritorializaes e fugas, pois toda uma
sociedade quer fugir de uma determinada situao ou um inconformismo: o nova
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10 O aparelho de Estado
a mquina sedentria que
faz capturar: pela renda (o
proprietrio), pelo lucro (o
empreiteiro) e pelo imposto
(o banqueiro).
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E S P E L H O
-iorquino quer fugir do maante cotidiano urbano para o prazer de uma praia tropical; j o habitante de uma ilha paradisaca almeja a cosmopolitizao nova-iorquina.
O que todos querem fugir das amarras. No se trata de buscar uma notoriedade,
mas de construir uma peculiaridade, o reconhecimento perante uma sociedade
caracterizado principalmente pela capacidade de escapar de um sistema estratificado, uma pessoa que foi capaz de sair do que era o comum para, enfim, ganhar
notoriedade por ser a primeira pessoa a fugir do bando. Da mesma forma ocorre em
uma cidade que almeja a notoriedade frente s outras cidades do mundo, normalmente ela se vincula a exemplos j consagrados de cidade, que usualmente apelam
para obras arquitetnicas, marketing cinematogrfico e uma expurgao tnica e
classista nos locais mais desejados. A cidade se torna, ento, um grande cenrio a
ser desejado por todos. Da mesma forma, parafraseando Deleuze (1992, p.100), as
pessoas seguiam para o Japo influenciadas pelo cinema, a fim de sentir os ventos
inflando os estandartes da obra cinematogrfica Ran13, porm, tragicamente, tais
ventos no existiam nesse dia, eles foram feitos por miserveis ventiladores, mas a
beleza da imagem existiu e ela se conserva porque s existe na imagem.
A Cidade do Espelho um modelo desse sistema que faz fluir o desejo nas cidades.
O mtodo lgico e racional irradiado no movimento moderno no se aplica mais, o que
faz funcionar a cidade hoje o desejo: desejo de morar em tal lugar, desejo de estar em
tal lugar, desejo de ser aquele lugar, ou mesmo um desejo de no estar em tal lugar14.
Portanto a mquina desejante cidade se tornou a principal responsvel pela distribuio
de recursos, e ela que define que empreendimentos e servios sero postergados para
que o desejo maior seja executado, mesmo que para isso ela ataque a si prpria. Pode-se
pensar a Cidade do Espelho como o espelho de Narciso, personagem do qual a beleza
e o orgulho eram suas caractersticas mais famosas, e que se apaixonou por si prprio
ficando imvel na frente do espelho dgua at morrer. Pois a cidade e seus habitantes,
diferente de Narciso, constroem a sua prpria imagem dentro do espelho, ela antecede
a viso do espelho, ela constri aquilo que ela ir se apaixonar. A construo de grandes
obras arquitetnicas na cidade seria uma dessas imagens que os habitantes no conseguem resistir e se apaixonam. E, como na mitologia helnica, essa paixo avassaladora
toma conta dessa mquina desejante, fazendo com que todas as engrenagens trabalhem
para realizar tais desejos, passando por cima de qualquer obstculo.
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PRSCHOLDT
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Abstract:
Keywords:
gentrification.
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Polticas de renovao
e regenerao urbana
em Liverpool, Inglaterra:
a construo de uma distopia urbana atravs
de parcerias pblico-privadas
Andr Fontan Khler
Resumo: O artigo aborda os principais projetos de renovao e regenerao urbana de
Liverpool, Inglaterra, desde os anos 1980, dentro de um quadro no qual esse tipo de poltica assume crescente importncia na agenda pblica. Seu principal objetivo compreender
a lgica e os resultados advindos desses projetos, que respondem ao (novo) papel do Estado,
reestruturao econmica e ascenso de polticas macroeconmicas (neo)liberais. Avalia-se que eles criaram espaos espetaculares e utpicos, tendo sido bem sucedidos em seus
prprios termos, mas que, em conjunto, formam uma urbanidade distpica, marcada pela
transformao de espaos pblicos em privados, criao de uma cidade monoltica, atravs
de processos de limpeza social, e adoo de princpios (neo)liberais na gesto urbana.
Pal avras-chave:
Introduo
O objeto de estudo deste artigo so as polticas de renovao e regenerao urbana em Liverpool, Inglaterra, que foram formuladas e implantadas nos ltimos trinta
anos, e que, em seu conjunto, promoveram uma mudana radical no apenas no urbanismo e planejamento urbano da cidade mas tambm em sua gesto pblica e relao
com a iniciativa privada e, de modo mais amplo, na insero de Liverpool dentro do
sistema capitalista global. Alm disso, mostra-se como esse conjunto de polticas alterou tambm as prprias noes de cidadania e de espaos pblicos e privados.
Para isso, o artigo centra-se nas seguintes polticas e projetos: a) a regenerao
urbana da orla fluvial redundante1; b) a renovao urbana e privatizao de parte da
rea central, atravs de Liverpool ONE; e c) a renovao urbana de distritos e bairros
pobres da cidade, atravs do Programa Pathfinder2.
O principal objetivo compreender a lgica por trs das supracitadas polticas e
seus impactos e consequncias sobre os espaos urbanos alvo de interveno. Busca-se,
por outro lado, submeter avaliao essas polticas, discutindo o ajuste de seus meios
a seus fins, e avaliar suas repercusses sobre a cidade como um todo, inclusive quanto s influncias em modelos de gesto pblica e noes de cidadania e de interesse
pblico e privado, especialmente suas consequncias na distribuio social de custos
e benefcios.
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1 Considera-se redundante
uma estrutura arquitetnica
que no consegue mais exercer ou suportar as funes e
atividades para as quais foi
projetada. Por exemplo, cais
e docas projetados para receber barcos vela de carga
encontram-se, atualmente,
redundantes, pois no conseguem suportar a movimentao de grandes navios.
2 Os valores presentes no artigo encontram-se em libras
esterlinas. Em 07 de maro de
2014, segundo o Banco Central do Brasil (http://www4.
bcb.gov.br/pec/taxas/port/
ptaxnpesq.asp?id=txcotacao),
1.00 (uma libra esterlina)
equivalia a R$ 3,90 (trs reais
e noventa centavos).
P o l t i c a s d e r e n ova o e r e g e n e r a o u r b a n a
O trabalho justifica-se pela crescente importncia atribuda s polticas de renovao e regenerao urbana na agenda pblica de uma srie de cidades, com o consequente comprometimento de recursos humanos e econmico-financeiros para sua
formulao e implantao e crescente entrelaamento entre poder pblico e iniciativa
privada. Liverpool tem apresentado, desde os anos 1980, projetos pioneiros de renovao e regenerao urbana que tem servido de modelo para outras cidades inglesas,
inclusive Londres, e cujos conceitos j chegaram ao Brasil, com maior ou menor grau
de sucesso. Aponta-se que o quadro verificado em Liverpool instrutivo dos resultados gerados por essas polticas dentro de determinados parmetros, o que justifica seu
estudo e apresentao.
A metodologia de pesquisa compreendeu a reviso de literatura terica, histrica
e de estudos de caso, o levantamento de documentos em fontes primrias, entrevistas
e levantamento fotogrfico. Na Inglaterra, o trabalho de campo foi feito em janeiro e
fevereiro de 2011 e dezembro de 2013, tendo sido privilegiadas cidades patrimoniais
e antigas cidades industriais, a exemplo de Liverpool, Manchester e Sheffield.
Reviso de literatura
A globalizao consiste em uma crescente interconectividade e interdependncia
entre pases, regies e cidades, firmas e indivduos ao redor do mundo, nos planos
poltico, econmico, social e cultural, que torna empobrecedora qualquer anlise que,
centrada em caractersticas e fatores locais, no a leve em considerao (GIDDENS,
1991).
Dentro de um mundo crescentemente globalizado, cabe destacar o (novo) papel
do Estado, marcado pela substituio progressiva do Estado positivo provedor de
direitos sociais, redistribuidor de renda e responsvel pela estabilizao macroeconmica do pas, atravs de polticas discricionrias e da interveno direta na economia
pelo Estado regulador. Atente-se que o qualificativo regulador o oposto de uma
de suas principais caractersticas, a desregulao, que se d atravs da privatizao
de firmas estatais, flexibilizao dos mercados de trabalho e liberalizao econmica,
entre outras medidas.
Uma das medidas mais comuns tomadas por diversos pases, nas ltimas trs
dcadas, foi a privatizao de firmas estatais. O que precisa ficar claro, entretanto,
que as mudanas no papel do Estado so mais profundas do que a venda de ativos pblicos; a mais importante o setor pblico adotar, progressivamente, o setor privado
(objetivos, tcnicas e critrios de avaliao) como modelo de atuao, e a convico
de que a sociedade como um todo se beneficia mais se, e somente se, as aes pblicas
e privadas forem medidas pelo mesmo critrio: a eficincia econmica (MULLER,
2002; BARNEKOV; BOYLE; RICH, 1989).
As polticas de regenerao urbana respondem intensa reestruturao econmica das ltimas quatro dcadas, mais pronunciada nos pases desenvolvidos do que
nos pases em desenvolvimento. Recorrendo-se a Mandel (1975), que denominou o
perodo ps-Segunda Guerra Mundial de Capitalismo Tardio (late capitalism), no se
considera, aqui, que houve mudanas na essncia do capitalismo, da a impropriedade
na utilizao de termos como ps-capitalismo ou neocapitalismo. O que h so
novas formas de acumulao do capital, muitas das quais baseadas na acentuao de
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prticas passadas. Enquanto Harvey (2005) aponta a substituio e complementao do Sistema Fordista-Keynesiano por novos modos de acumulao flexvel, Urry
(2002) chama a ateno para o vis produtivista presente na literatura analtica,
propondo a distino entre o modo de consumo fordista de massa, predominante at
os anos 1960, e o modo de consumo ps-fordista diferenciado.
O aumento da importncia relativa dos servios na economia identificado,
j nos anos 1950 e 1960, por Mandel (1975) e Bell (1978) responde no apenas
ao crescimento desse setor em si mas tambm ao declnio absoluto da indstria de
transformao, em algumas regies, ou ento ao seu pequeno crescimento por longo
perodo de tempo; o Reino Unido o caso paradigmtico desses dois fenmenos,
inclusive pelo fato de sua desindustrializao ter-se iniciado j nos anos 1960 (URRY,
2002; HEWISON, 1987).
Cabe lembrar que o aumento da importncia relativa dos servios na economia
acompanhado pelo crescimento ainda mais acelerado de alguns setores especficos,
denominados tercirio avanado, setores dinmicos e servios modernos pela literatura analtica, e exemplificados pela consultoria empresarial e governamental, seguros,
entretenimento, armazenamento e processamento de dados, etc. Contudo, os servios
financeiros (mercado financeiro) ocupam lugar de destaque como fonte de acumulao
de capital, em detrimento da produo de bens fsicos (HARVEY, 2005; SMITH, 2002;
CHESNAIS, 1996). A criao de um mercado financeiro verdadeiramente global, o
crescimento das aplicaes e a valorizao de ativos financeiros em ritmo muito superior
ao crescimento da economia real, bem como a formao de uma nova classe de trabalhadores por ele empregados, so os sinais mais visveis das profundas transformaes
econmicas pelas quais passa o mundo; so tambm, sem dvida, fenmenos que tm
influenciado muitas cidades a formular e implantar polticas de regenerao urbana.
Um ponto importante dessa reestruturao econmica a progressiva concentrao de renda e polarizao social. Nos grandes centros metropolitanos, visvel a
crescente cunha socioeconmica entre trabalhadores qualificados e especializados em
tecnologia de informao, finanas e seguros, de um lado, e um grande contingente de
empregados em call centres, comrcio varejista e hospitalidade, alm de subempregados e desempregados, que dependem, no todo ou em parte, de transferncias pblicas
e filantrpicas para sobreviver (MINTON, 2006).
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P o l t i c a s d e r e n ova o e r e g e n e r a o u r b a n a
investimentos externos e turistas e visitantes. Em suma, h a formao de uma competio interurbana em escala crescentemente global por esses elementos, muitos com
alta mobilidade geogrfica.
Dentro desse quadro geral, Harvey (1996) aponta que surgem quatro opes
para se promover o desenvolvimento de uma cidade longe de serem mutuamente
exclusivas, elas se reforam, pois se voltam ao capital especulativo e a usurios solventes. Primeiro, a especializao na produo de bens e servios para exportao: informtica, consultoria, call centre, etc. Segundo, a especializao no consumo, dentro de
uma estratgia que vai muito alm do turismo e do mercado para idosos, pois se trata
de promover eventos e festivais culturais, novos equipamentos culturais e esportivos
e prezar a qualidade do meio urbano principalmente as fachadas; ou seja, fazer do
meio urbano espetculo e mercadoria para os usurios solventes.
Terceiro, a atrao de funes de comando e controle ligadas ao governo, servios
financeiros, organizaes no governamentais e organismos internacionais, alm de
sedes de firmas multinacionais e transnacionais, a partir do investimento em infraestrutura (transportes, comunicaes e suporte de atividades) e da proviso de servios
de apoio. Quarto, a busca de financiamentos e transferncias governamentais, inclusive como forma de equilibrar um quadro oramentrio deficitrio.
Harvey (1996) prenuncia os quatro principais caminhos adotados por vrias cidades ao redor do mundo nas ltimas dcadas, que, crescentemente, tm entrado em
jogos locacionais por mo de obra qualificada, firmas de setores dinmicos, transferncias governamentais, investimentos externos e turistas e visitantes. A coletnea organizada por Hayllar, Griffin e Edwards (2008) reflete bem isso, trazendo vrios estudos
de caso de cidades que transformaram o meio urbano em espetculo e mercadoria
para usurios solventes, particularmente turistas e visitantes. J Hatherley (2010) contempla dez estudos de caso sobre cidades e condados metropolitanos ingleses, alm
de Glasgow (Esccia) e Cardiff (Pas de Gales), que analisam, entre outros pontos, a
competio interurbana pelos elementos supracitados.
Na Inglaterra, a renovao e regenerao urbana do centro das grandes cidades
transformou-se em prioridade do governo central, a partir do Governo Blair (19972007), em detrimento da nfase na expanso urbana e criao de novas cidades, caracterstica do perodo ps-Segunda Guerra Mundial. No por acaso, as polticas urbanas
e de desenvolvimento regional passaram a enfatizar a necessidade de revalorizar as
grandes cidades, com sua recuperao fsica e formao de uma nova base econmica
local, baseada no comrcio varejista, servios dinmicos e lazer, turismo e entretenimento. A expresso renascimento urbano (urban renaissance), cunhada por Sir Richard Rogers, transformou-se em uma das marcas desse governo trabalhista (URBAN
TASK FORCE, 2005).
Alm disso, a renovao e regenerao urbana de reas e estruturas arquitetnicas vacantes e/ou redundantes (brownfield sites) so consideradas formas de desenvolvimento sustentvel, pelo menos teoricamente. Economicamente, geram emprego e
renda em reas pobres e deterioradas. Ambientalmente, so acompanhadas, em alguns
casos, pela remoo de contaminantes e poluentes de antigas reas industriais, e reduzem a demanda por terras em reas no urbanas. E, socialmente, ajudam a melhorar as
condies de vida de comunidades e reas urbanas. Em meados dos anos 2000, acreditava-se que a Europa tinha 500.000 hectares de brownfield sites, dos quais 66.000
localizavam-se no Reino Unido (MALIENE; MALYS; WIGNALL, 2012).
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quase metade de sua populao de 846.101 para 441.900 , uma reduo drstica,
que no foi experimentada por nenhuma outra cidade inglesa. Apenas nos anos 1970,
mais de 100.000 habitantes deixaram a cidade (PARKINSON et al., 2006; LITTLEFIELD, 2009; HATHERLEY, 2010). Barnekov, Boyle e Rich (1989) apontam que a
vacncia de vrios cais e docas no Rio Mersey, seguida pelo abandono e deteriorao de
fbricas e armazns, formou um dos testemunhos mais visveis da desindustrializao
do Reino Unido no incio dos anos 1980.
Dentre as 56 maiores cidades inglesas, Liverpool apresentou o maior nvel de
pobreza em 2004, que atingia 45% de sua populao. Essa pobreza explicada, principalmente, pela falta de qualificao e capacitao da mo de obra, a pior dentre esse
grupo (PARKINSON et al., 2006). Everton, um de seus trinta distritos, presena
constante entre os piores lugares para se morar no pas. De seus bairros, 84,5% encontram-se no 1% de reas com piores indicadores socioeconmicos da Inglaterra.
Em maro de 2012, frente a uma taxa nacional de 12,3% de desemprego, que era
de 21,9% em Liverpool, Everton apresentava um desemprego de 28,6% mais do
que o triplo verificado na Inglaterra , que chegava, em alguns de seus bairros, a 50%
(LIVERPOOL CITY COUNCIL, 2012a).
Liverpool foi governada pela Militant Tendency, um grupo trotskista do Partido
Trabalhista, at o fim dos anos 1980, cuja agenda centrava-se na proviso de servios
pblicos e benefcios sociais, junto com a construo em massa de habitao pblica;
isso, em consonncia com a aguda perda populacional, caracterizava um mercado imobilirio privado atrofiado (HATHERLEY, 2010)4. A partir do final dos anos 1980, o
Liverpool City Council (LCC) passou por sucessivos governos trabalhistas pragmticos
e liberal-democratas, que, crescentemente, adotaram posturas empresariais e abertas a
parcerias pblico-privadas.
Isso fez surgir, desde os anos 1990, vrios planos estratgicos de regenerao urbana e desenvolvimento local, centrados, seguindo-se o receiturio do planejamento
estratgico, na criao de um clima propcio aos negcios, na atrao de investimentos
externos e na gerao de emprego e renda, principalmente atravs do incentivo ao
comrcio varejista e servios dinmicos (LIVERPOOL VISION, 2012a). Na agenda
pblica e em publicidades oficiais, grandes projetos de renovao e regenerao urbana
tm recebido crescente importncia, sendo utilizados para medir o sucesso de Liverpool; v-se, no linguajar utilizado em declaraes pblicas, a transformao da cidade
em ator homogneo e coeso.
Em 1999, foi criada a Liverpool Vision, agncia de desenvolvimento local, cuja
base de atuao so as parcerias pblico-privadas, e que conta com oramento econmico-financeiro independente e membros da iniciativa privada em seu conselho
consultivo. Em 2012, Liverpool passou a ter um prefeito municipal, sob a justificativa de que a cidade precisava contar com uma figura forte para assumir a Liverpool Vision e negociar com a iniciativa privada. Como apontam Harvey (1996) e
Barnekov, Boyle e Rich (1989), a presena de um ator-chave, que coordene e tenha
poder de comando, importante para o sucesso de polticas de regenerao urbana
de alta complexidade.
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O conceito implantado em Albert Dock, ainda hoje em vigor, combina o impressionante conjunto arquitetnico e paisagstico com museus, bares e restaurantes,
comrcio varejista destaca-se a venda de souvenires , residncias, posto de informaes tursticas e hotis. O governo central implantou e mantm grandes museus,
equipamentos que o LCC no poderia sustentar; a filial do TATE Museum, dedicada
arte moderna, foi pioneira na proliferao de franquias dos grandes museus nacionais,
dentro de projetos de regenerao urbana e desenvolvimento regional.
Albert Dock parece tratar-se de um espao pblico, mas no o ; em suas entradas
ele cercado, assim como outras reas regeneradas da orla fluvial , placas informam
que se trata de uma propriedade particular, o que no d direito de entrada a toda e
qualquer pessoa. Ou seja, elementos indesejados podem ser removidos a fora, como
mendigos.
Nos anos 1990 e 2000, projetos de regenerao urbana estenderam-se pela orla
fluvial, na rea central. No Pier Head, ao norte de Albert Dock, onde se encontram trs
prdios icnicos da cidade, do final do sculo XIX e incio do sculo XX referidos
como as Trs Graas , foram construdos o Cruise Liner Terminal e o Mersey Ferries, que permitiram, respectivamente, a atracao de navios de cruzeiros e a sada de
balsas pelo Rio Mersey. Parte da primeira edificao tambm sedia o novo Museum of
Liverpool. Ao sul, instalaram-se a Liverpool Big Wheel (roda gigante) ao lado de Albert
Dock; e na Queens Dock, mais ao sul, novos condomnios residenciais de alto padro
surgiram, acompanhados por marinas particulares.
A Kings Dock foi fechada ao trfego, em 1972, e aterrada em 1980, tendo sido
suas construes obliteradas para transformao em estacionamento, que funcionou
at o final dos anos 1990, em seus 14,6 hectares. Em 2003, a proposta de construo
do novo estdio do Everton Football Club no se efetivou por falta de financiamento
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Liverpool ONE
Nos anos 1960, uma extensa parte da rea central, entre a orla fluvial e o distrito
central varejista (central retail district), foi alvo de abrangente projeto de renovao
urbana, que, obliterando a quase totalidade de suas edificaes, infraestrutura e traado urbano, implantou um conjunto de prdios e espaos urbanos que, no dizer de
muitos comentadores, era representativo do que houve de pior no planejamento urbano da Inglaterra no perodo ps-Segunda Guerra Mundial (LITTLEFIELD, 2009).
Nos anos 1990, essa parte da rea central j apresentava um alto ndice de vacncia e
deteriorao de suas edificaes e espaos pblicos; um tero da rea total j pertencia
ao LCC. Junto com isso, as autoridades locais pretendiam expandir o distrito central
varejista, dado que ele era pequeno para um centro de condado metropolitano. IndicaR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 6 , N . 1 , p. 6 7 - 8 4 , / M A I O 2 0 1 4
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tivo disso, a cidade passou de terceiro maior centro varejista britnico, em 1971, para
dcimo stimo em 2002 (DARAMOLA-MARTIN, 2009).
Como resultado de um concurso internacional, aberto pelo LCC, em 1999, e
de um longo processo de planejamento, alterao de legislao e consultas pblicas, a
Grosvenor, firma imobiliria do Duque de Westminster, ganhou o direito de reurbanizar a rea de 170.000 metros quadrados e implantou um projeto de renovao urbana.
A propriedade de Liverpool ONE passou do LCC e 275 proprietrios individuais
para a Grosvenor, inclusive atravs de ordens compulsrias de compras; no total, a firma imobiliria desembolsou 180 milhes para se tornar a nica proprietria do local.
Alm disso, o conselho local transferiu seus direitos estatutrios Grosvenor, atravs de
uma srie de acordos5, tornando-a a nica responsvel pelos servios de iluminao,
manuteno e limpeza urbana e segurana pblica, entre outros. Em troca, o LCC
passou a receber 5% dos aluguis pagos Grosvenor, em Liverpool ONE.
O projeto de renovao urbana contemplou a obliterao de edificaes, infraestrutura e traado urbano; mais uma vez, foi construda uma nova cidade, com o aproveitamento de edificaes isoladas, legalmente protegidas devido a seu valor patrimonial. Liverpool ONE foi dividida em cinco partes, cada uma voltada a um pblico-alvo
especfico, e a Grosvenor contratou 26 firmas de arquitetura para evitar uniformidade,
mas o grande conceito vigente o de shopping centre a cu aberto, chamado de malls
without walls. Apesar de ser um empreendimento de uso misto contempla dois hotis, residncias, escritrios e mesmo um parque pblico de 2,2 hectares , o comrcio
varejista ocupa 130.000 metros quadrados da rea bruta locvel, 84% do total (MINTON, 2006; DARAMOLA-MARTIN, 2009; LITTLEFIELD, 2009). A Figura 2
mostra a South John Street, parte de Liverpool ONE:
Figura 2: South John Street, Liverpool ONE
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Programa Pathfinder
Segundo House of Commons (2008), havia, em vrias cidades do norte, falhas
no mercado imobilirio local que impediam seu crescimento. Basicamente, elas consistiam em escassez de demanda, devido perda populacional, e excesso de oferta de
m qualidade, dado que o custo de renovar ou reabilitar o estoque imobilirio era superior a seu preo de revenda, o que impedia a formao de mercados para residncias
reformadas e reabilitadas.
Em 2002, para romper com esse crculo vicioso, o governo central criou a Housing Market Renewal Initiative, vulgo Programa Pathfinder. Apesar de contemplar a
reforma e reabilitao de edificaes, seu cerne acabou sendo o arrasamento de vizinhanas inteiras com a construo de novas unidades habitacionais. Teoricamente,
privilegiar-se-ia os residentes originais; na prtica, muitos conselhos locais promoveram a substituio da populao em favor de compradores aspiracionais (aspirational buyers). Alm disso, muitos projetos locais objetivaram diminuir o estoque de
moradias para que, com a queda artificial da oferta, o preo dos novos imveis subisse.
Em parte, isso se explica pela utilizao de parcerias pblico-privadas, nos projetos locais, entre conselhos locais e firmas imobilirias e de construo civil, sustentadas
por repasses financeiros do governo central.
Criado em 2002, com previso de trmino para 2020-2025, o programa foi encerrado em 2011, devido a cortes oramentrios do governo central, quebra do
mercado imobilirio do Norte, seguindo-se a crise econmico-financeira de 2008, e
a crticas a sua lgica de atuao. Em seus dez anos, ele foi responsvel pelo investimento pblico de 2,2 bilhes, mas, paradoxalmente, resultou na reduo da oferta
habitacional das reas contempladas. Dado seu encerramento precoce, muitos locais
permaneceram com edificaes demolidas ou entaipadas, sem que fossem reabilitadas
e construdas novas casas, deixando muitos dos antigos moradores na fila de espera por
habitao pblica (HOUSE OF COMMONS, 2008; BROWN, 2012; HATHERLEY, 2013).
Em Liverpool, o Programa Pathfinder foi implantado nos distritos de Everton e
Anfield e Bairro de Toxteth, dentre outros locais. Nos distritos, seu legado so fileiras
e mais fileiras de casas vitorianas desocupadas e entaipadas; trechos inteiros parecem
cidades-fantasma, formando um quadro de desolao geral sem pessoas na rua, sem
comrcio, apenas casas fechadas. Em Toxteth, a situao pior; quarteires inteiros
foram obliterados, sem que tenha surgido nada em seu lugar, dado o arrefecimento do
mercado imobilirio local. Com a perda de residentes, inmeros negcios fecharam,
deixando os moradores restantes com uma oferta reduzida de mercados, pubs e outros
negcios locais.
Em 2012, como parte de um fundo de transio, o governo central liberou 70
milhes para complementar os projetos financiados pelo Programa Pathfinder, dos
quais Liverpool foi o conselho local mais beneficiado. S que, ao invs de se voltar
para reas demolidas ou abandonadas, o LCC comeou um novo projeto de renovao
urbana, nos Welsh Quarters, em Toxteth, atravs do qual pretende substituir 500 casas
vitorianas convertidas, em sua maioria, em habitaes pblicas, por cerca de 250 novas unidades destinadas, majoritariamente, para compradores aspiracionais, a partir
de uma parceria pblico-privada (BROWN, 2012; HATHERLEY, 2013).
Em Liverpool, o Programa Pathfinder, implantado pelo LCC, promoveu ou
80
tenta promover, no caso dos Welsh Quarters uma limpeza social das reas selecionadas. Um de seus resultados expulsar seus moradores para mais longe da rea central,
ou at para fora de Liverpool, j que as indenizaes recebidas so insuficientes para
a compra de um novo imvel, como House of Commons (2008) j tinha alertado avaliando o programa como um todo. Por exemplo, no perodo 2002-2010, Everton
apresentou a segunda maior reduo populacional dentre os distritos de Liverpool,
com a perda lquida de 1.619 moradores (LIVERPOOL CITY COUNCIL, 2012a).
O programa no pode ser avaliado fora de contexto. As reas que foram alvo
de projetos de renovao urbana so, atualmente, tratadas como estratgicas pelo
LCC. Para os distritos de Anfield e Everton, reserva-se o projeto Its Football, que
j conta com a reforma do Stanley Park e pretende transform-los em uma extenso
da rea central, ancorada pelos estdios e negcios associados a seus dois times de
futebol profissional. J Toxteth contemplado pelo projeto que objetiva transformar
a The Strand, conjunto de avenidas que separam a orla fluvial do restante da cidade,
na Champs-lyses de Liverpool, permitindo fcil acesso do e para o bairro (LIVERPOOL VISION, 2012a; LIVERPOOL VISION, 2012b).
Em Toxteth, onde um grupo de residentes e pequenos empresrios tenta reverter
a destruio dos Welsh Quarters, atravs de ativismo poltico e contratao de projetos
arquitetnicos e urbansticos alternativos, uma das integrantes, residente local, resume
a situao da rea:
A regenerao urbana no nos inclui; no h cumprimentos aos residentes locais. Vrias
famlias deixaram os Welsh Quarters, pois os proprietrios deixaram de fazer os servios
bsicos de manuteno; o estado das casas agravou-se; muitas esto abandonadas, o que
traz um ar sinistro ao local. [...] O LCC est irredutvel, eles querem limpar socialmente
a rea. Alguns negcios locais fecharam pubs, mercados, cabelereiro... uma vergonha.
chocante. (Entrevista em Liverpool, Dezembro de 2013).
Concluso
Ao longo do artigo, preocupou-se em descrever, analisar e avaliar, individualmente, os principais projetos de renovao e regenerao urbana de Liverpool, desde os
anos 1980, relacionando-os entre si e a desenvolvimentos mais amplos. Cabe, aqui,
sintetizar as principais ideias do texto, apontando tendncias mais amplas na gesto e
polticas urbanas.
Albert Dock, projeto vitrine do thatcherism, transformou-se no projeto piloto das
polticas urbanas de Liverpool, tendo influenciado empreendimentos similares na InR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 6 , N . 1 , p. 6 7 - 8 4 , / M A I O 2 0 1 4
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P o l t i c a s d e r e n ova o e r e g e n e r a o u r b a n a
glaterra e Europa Ocidental. O LCC, controlado pelo Partido Trabalhista desde 2010,
justifica seu planejamento estratgico atravs de Heseltine e Leahy (2011); Sir Michael
Heseltine foi um dos mentores intelectuais e atores-chave do Governo Thatcher.
patente que o pensamento (neo)liberal imps-se na gesto urbana, em vrias partes do
mundo, independentemente do partido poltico no poder.
Segue-se a isso o crescente entrelaamento entre as esferas pblica e privada,
apoiado pelo embaralhamento entre esses conceitos. A privatizao do espao pblico,
em Liverpool ONE, um caso emblemtico, j replicado, para se ater ao trabalho de
campo em Bury (The Rock). Em Liverpool, a criao de espaos utpicos, a partir de
seus prprios conceitos seja para fazer compras, visitar grandes museus ou atender
conferncias , cria, progressivamente, uma urbanidade distpica, visvel no crescente
abandono e deteriorao do espao ainda pblico, nos nveis alarmantes de pobreza e
desemprego e no dficit democrtico.
Contudo, Liverpool no tem se transformado em uma cidade dual em sua rea
central, seguindo-se a conceituao de Hampf (2004), que se expressa por meio de
uma estrutura urbana, econmica e social polarizada, na qual convivem grupos sociais marcados pela excluso, pobreza e falta de perspectivas e estratos privilegiados,
que desfrutam das amplas possibilidades de consumo na cidade. Ao invs disso, h a
construo de uma cidade monoltica, na qual apenas o dinheiro confere direitos de
circular, morar e, acima de tudo, consumir, pelo menos na rea central e adjacncias,
como resultado de projetos de renovao e regenerao urbana e de limpeza social.
Note-se que a expulso de elementos indesejados no pode ser completa; os espaos
espetaculares criados dependem de mo de obra mal remunerada e flexvel para seus
servios de limpeza, atendimento, vendas, etc.
Liverpool constitui-se em excelente exemplo da aplicao do capitalismo predatrio6 nas cidades, e que se refora por mais um ponto. De um lado, grandes firmas imobilirias recebem incentivos e subsdios pblicos, justificados pelos pssimos
indicadores socioeconmicos locais. Ao mesmo tempo, vrias dessas firmas utilizam
parasos fiscais para pagar menos impostos, o que facilitado na Inglaterra, dado que
as Ilhas Cayman e Ilha de Man so dependncias da Coroa Britnica. Do outro lado,
em tempos de austeridade fiscal, o governo central e conselho local tm promovido
cortes generalizados de gastos e aumentos de tributos, penalizando, proporcionalmente mais, os pobres.
No trabalho de campo, visitaram-se bibliotecas pblicas, posto de sade e centros
comunitrios fechados por toda a Inglaterra. Em dezembro de 2013, o LCC avisou
que, nos prximos anos, cortes de 140 milhes sero feitos na sade, educao, cultura e urbanismo.
Engels (2008) aponta que projetos de remoo de habitaes precrias e expulso
da classe operria j aconteciam na Inglaterra do sculo XIX, para a construo de
edificaes elegantes, para uso da aristocracia e burguesia, e abertura de grandes vias de
circulao. De forma geral, a classe operria vivia afastada das reas mais valorizadas,
em bairros carentes de infraestrutura e com pssimas habitaes. Contudo, o autor
prov vrios exemplos que mostram como, nas reas mais valorizadas, havia, perto dali,
habitaes e pequenos bairros da classe operria de situao precria. Para Londres,
Engels (2008, p. 71-72) traz alguns exemplos dessa ltima situao:
82
Nesse gigantesco labirinto de ruas h milhares de vielas e de becos, cujas casas so demasiado horrveis para qualquer um que ainda possa dispor de uma pequena quantia para
pagar uma habitao humana e muitas vezes esses miserveis refgios do pior pauperismo se encontram prximos dos suntuosos palcios dos ricos. Foi assim que recentemente,
quando de um inqurito morturio, uma rea junto de Portman Square, uma praa ampla
e arejada, recebeu a qualificao de moradia de uma multido de irlandeses moralmente
degradados pela sujeira e pela pobreza. [...] Nas vizinhanas do teatro de Drury Lane o
segundo de Londres encontram-se algumas das ruas mais degradadas da cidade [...],
cujas casas so habitadas, dos pores aos desvos, por famlias pauprrimas.
Liverpool e suas polticas urbanas demonstram que essas condies podem ser superadas no plano municipal; contudo, a cidade monoltica no se constri atravs da
melhoria da distribuio de renda nem de aceitao da alteridade, mas pela expulso
dos elementos indesejados dos espaos espetaculares, destinados a quem pode pagar.
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P o l t i c a s d e r e n ova o e r e g e n e r a o u r b a n a
Abstract:
Keywords:
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O marketing urbano
e a questo racial na era dos
megaempreendimentos e eventos
no Rio de Janeiro1
Denilson Araujo de Oliveira
1 Agradeo as sugestes
apresentadas pelos pareceristas. Reviso de Christiano
Titoneli Santana.
Resumo:
Nosso objetivo neste artigo investigar como se inscrevem espacialmente as prticas racistas por meio das polticas de city-marketing na cidade do Rio de Janeiro. Sugerimos duas possibilidades de anlise: 1. o marketing urbano como instrumento
poltico e ideolgico na produo, apropriao e uso da cidade, de forma cordial e racialmente democrtica para atrair turistas, grandes investimentos, empreendimentos e eventos;
2. a gesto racista do espao urbano como um mecanismo de controle e instituidor de uma
ordem socioespacial. Para isso, avaliaremos algumas das atuais polticas dos governos municipal, estadual e federal que tm criado intervenes urbanas na cidade do Rio de Janeiro.
Pal avras-chaves:
Introduo
As cidades no mundo globalizado tornaram-se o alvo preferencial para a reproduo das distintas formas de dominao, explorao e opresso que tem produzido
espaos ainda mais desiguais e conflituosos2. A necessidade de apresentar as singularidades de cada local tem sido um mecanismo de atrao de investimentos, consumidores e afirmao de projetos de dominao. Inmeras prefeituras no Brasil tm
transformado o planejamento das cidades em instrumento de promoo, atrao de
investimentos e turismo globalizado. O marketing urbano converteu-se em um dos
centros da poltica neoliberal das prefeituras brasileiras ao reificar a pluralidade de
sujeitos e espaos para serem vendidos e consumidos no mercado mundial de cidades
(SNCHEZ et. al., 2004).
A cidade do Rio de Janeiro, nas ltimas dcadas, tem se transformado no principal laboratrio brasileiro das polticas de city-marketing. Aes governamentais
reinscrevem o projeto de dominao ao articular a dominao de classe e a questo
racial pelo discurso de harmonia e democracia das relaes raciais, a fim de vender a
cidade a megainvestidores nacionais e internacionais3.
O objetivo deste trabalho investigar a inscrio espacial do projeto de dominao racial e do capital no espao urbano do Rio de Janeiro, por meio das polticas de
city-marketing. Esta relao aparece sob mltiplas formas. Sugerimos duas possibilidades: 1. A questo racial como instrumento poltico/ideolgico na produo, apropriao e uso para vender uma imagem de cidade cordial e racialmente democrtica, com
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2 So mltiplas as relaes
de poder que afetam e precarizam as condies socioespaciais de existncia e
os mbitos da vida social.
Elas so marcadas pelo racismo, sexismo, machismo e
elitismo que se retroalimentam e que tm no urbano um
dos seus principais locus de
concentrao.
3 A mestiagem utilizada
como um dos principais argumentos da singularidade
do brasileiro. Contudo, silencia-se que foi construda
com o estupro de mulheres
negras escravizadas, que se
tornaram a base da criao
deste pas misturado. A figura da mulata exportada
como smbolo da mistura de
raas e sntese do povo brasileiro, carregando a marca de
permissividade sexual, isto
, a cor do pecado. A mulata
perversamente se constituiu
como o corpo espetacularizado, vendido como atrativo
turstico (GOMES, 2010). Falaremos disso mais frente.
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nova conscincia do urbano [...] (VAINER, 2011b, p. 116) a partir dos seguintes
atributos: 1. macio investimento na afirmao de interesses comuns dos citadinos;
2. forte apelo aos valores de solidariedade humana [e voluntarismo]; 3. naturalizao
da desigualdade [e despolitizao da produo capitalista e racista do espao urbano];
e 4. total descompromisso com a identificao dos mecanismos geradores da crise da
cidade (VAINER, 2011b). Paradoxalmente, a cidade deixa de ser o local da segurana
e passa a ser o locus do medo e do perigo racializado. Logo, as estratgias de segregao
racial so postas como bem-vindas para afastar esse mal-estar (muros, difuso generalizada de vigilncia eletrnica, privatizao ilegal de ruas e praas, etc) que em nome
da segurana estabelecem atitudes preventivas que difundem preconceitos, estigmas,
esteretipos racistas e classistas. Em tempos de city-marketing, cada vez mais o espao
urbano no acessvel a todos, a qualquer instante e de forma indiscriminada. Os
pontos historicamente privilegiados e/ou de grande interesse dos grupos dominantes
so disputados fervorosamente. Tornam-se espaos vitrines (ROLNIK, 1988) da
dominao e hegemonia de classe e racial, que precisam ser ardorosamente defendidos
(fechados, vigiados e gradeados); em outras palavras, intensifica-se uma fragmentao sociopoltica do espao urbano (SOUZA, 2008), que alimentada e alimenta
a discriminao (econmica e tnico-racial), os esteretipos e os preconceitos de todos os tipos. Uma sociedade construda de enclaves territoriais, capaz de fabricar o
medo urbano como proteo e expresso do racismo. O medo transforma-se em uma
arma para os que geram e para quem se utiliza como pretexto para aes arbitrrias
e antidemocrticas sob o discurso da lei e da ordem. Esse discurso busca transformar
uma condio social em posio socioespacial, isto , o pobre e o negro, longe de
seus lugares caractersticos pelo discurso dominante, so vistos como smbolos do
caos, da desordem e do medo. Os exemplos racializados, apontados como smbolos
da desordem, so inmeros: os farofeiros e os funkeiros indo a praias e/ou a espaos
vitrines (ROLNIK, 1988) da cidade, a populao em situao de rua, as crackolndias,
entre outros que so largamente utilizados pela mdia que apoia a competitividade e a
insero diferenciada das cidades no mercado mundial.
Alm disso, o esprito patritico cria uma diviso racial do trabalho em que cabe
mulata o papel de atrair gringo, ou melhor, o turista internacional que estimular
emprego na cidade5. A viso excepcional da mulher brasileira, especialmente a mulata, revigorada para o consumo do mercado turstico6. O corpo da mulher negra,
interpretando a mulata estilizada com corpo escultural, sorriso largo e sensualidade
para o consumo turstico internacional, tem se tornado um mecanismo indireto da
administrao pblica e do mercado turstico, ou seja, aspectos raciais da dominao
de gnero (PERRY, 2012). A grande mdia uma das principais divulgadoras deste
imaginrio sobre a mulher negra. Seu papel fabricar e reproduzir consensos vantajosos aos setores dominantes. Somos o pas das mulatas. Espera-se dessas mulheres
lealdade cvica, isto , o patriotismo de cidade, para vender a imagem da cidade sem
grandes conflitos e segura em um contexto de crise iminente (VAINER, 2011a). No
contexto de megaeventos e empreendimentos, esse discurso mantm a lgica colonial
da permissividade da mulher brasileira como sexo fcil ao difundir a cultura do estupro justificado para os turistas (no h pecado abaixo do Equador).
O imaginrio de brasilidade deve ser reforado para que o Brasil se torne destino turstico,
assim a fuso entre mulher e natureza na comercializao do paraso deve ser reforada
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O
7 No Brasil, as interaes
cotidianas so marcadas por
uma intensa ambiguidade
das categorizaes raciais e
sistemas classificatrios. Elas
revelam a complexidade de
nossas relaes raciais criando um sistema de posies
fludas em que: A polarizao branco-negro enseja
uma mirade de possibilidades, como: (i) nuances nas
categorias
intermedirias
(moreno, mulato, pardo,
etc.) que podem ter significados variveis e no-fixos
(um mesmo indivduo pode
ser num contexto classificado como branco, e em outro
como moreno; outro indivduo pode ser classificado
como moreno, e em outro
contexto como negro); (ii)
sistemas distintos de classificao de acordo com o
contexto, p. ex., num espao
elitizado, o sistema classificatrio pode ser ancorado
na diviso entre brancos e
no-brancos, estes ltimos
sendo todos aqueles que, a
despeito de distines entre
eles, se distanciam do referencial de brancura adotado
na polarizao ou, numa
reunio do movimento negro, a base de pertencimento
pode estruturar um sistema
classificatrio baseado na diviso entre negros e no-negros, com variaes de tons
de pele, atributos fenotpicos e tambm influncia do
posicionamento poltico de
cada indivduo. Um mesmo
indivduo pode ser classificado como no-branco no primeiro contexto e como nonegro no segundo, sem que
isto negue a ordem social
racializada. A ambiguidade
e a fluidez das categorias intermedirias, que podem ter
significados diferentes a cada
contexto, serve para acomodar possveis tenses sociais
de maneira a exatamente
afirmar o ordenamento social racializado. (SANTOS,
2012, p. 50)
8 Essa eliminao se expressa nas mortes por autos de resistncias de ditos
policiais e no crescimento
de skinheads. Ela cria uma
cronopoltica urbana, isto ,
momentos do dia, especialmente noite, em que negros so postos como potenciais criminosos se estiverem
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Este discurso estabelece uma identidade virtual negativada do outro e dos seus espaos, criando estigmas impossveis de se retirar (GOFFMAN, 1963). Logo, a soluo
aderir lgica dominante (gentrificar e embranquecer9). O processo de gentrificao
marcado por polticas desterritorializadoras ao revitalizar e restaurar pontos das cidades com a expulso das populaes, em geral negras e pobres, que l vivem10. Desta
forma, para o gegrafo Andrelino de Oliveira Campos (2012, p. 86),
Segregao e discriminao passam a compor um mesmo quadro social, completado pela
pobreza. Em se tratando de afrodescendentes, a pobreza tem dois discursos estruturantes:
a) o impedimento propriedade de terras, cerceando o surgimento de uma classe mdia,
tendo em vista que esta era uma das principais fontes de acesso acumulao de bens (RI88
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BEIRO, 1996; SODR, 2002; SILVA, 1990; CAMPOS, 2006); b) a insero tardia no
mundo urbano-industrial, provocado em grande parte pela ideologia vigente da superioridade dos trabalhadores brancos importados da Europa (RAMOS, 1998; CHALHOUB,
1996; HASENBALG, 1992). As duas vertentes tm como resultado a pobreza estrutural
dos afrodescendentes frente a condies conquistadas pelos demais segmentos sociais.
A pobreza, em seu sentido mais amplo, no s implica um estado de privao material
como tambm um modo de vida, onde esto em jogo as condies que criam a ausncia
de autoestima e um conjunto complexo e duradouro de relaes e instituies sociais,
econmicas, culturais e polticas criadas para encontrar segurana dentro de uma situao
de insegurana (SANTOS, 1979, p. 10).
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O novo papel do mobilirio urbano introduzido no somente como suporte de um processo intensivo de veiculao e banalizao do mundo das mercadorias, como tambm para
doar uma imagem de estabilidade e ordem s cidades, necessria e coerente com a nova
dinmica do mercado capitalista. Impe-se s cidades um catlogo de formas repetitivas,
portanto, diluidoras das diferenas socioculturais qualitativas. (BARBOSA, 1999, p. 62).
Alm disso, os espaos de obsolescncia que apresentam expresses arquitetnicas antigas despertam novamente o interesse do grande capital, especialmente em
reas disputadas pelo mercado imobilirio. Elas so revitalizadas e refuncionalizadas
para reconstruir uma esttica buclica de paisagens do passado colonial. Antigas reas
marginais das grandes cidades vo abrigando complexos centros de lazer, com bares,
restaurantes, galerias de arte e lojas de artesanato (LEITE, 2002, p. 119). Deslocamse para o consumo mais-que-perfeito os sentidos tradicionais da histria, transformando-se em arte para turistas (SANTOS, 1987; LEITE, 2002), despolitizando as
rugosidades do espao (SANTOS, 2002).
Como o renomado gegrafo brasileiro Milton Santos (1996) postula, a memria urbana
negociada pela valorizao de uma economia poltica que privilegia o preo de mercado
de propriedades como antigas manses primeiramente ocupadas por uma elite colonial
branca. Essa reinveno da histria colonial desloca a memria urbana recente de quem
reside atualmente nos locais, muitas vezes pessoas negras pobres que habitam e usam os
prdios velhos deteriorados. A restaurao do centro urbano orientada unicamente pela
valorizao e preservao simblica do produto histrico, diferenciado da realidade contempornea, apagando a memria da escravizao e da violncia racial e de gnero (por
exemplo, a violncia associada ao Pelourinho [como o caso da cidade de Salvador], instrumento colonial de tortura, no Centro Histrico). O projeto de modernizao, Santos
tambm afirma, envolve o abandono social deliberado por parte do governo da cidade e
a deteriorao subsequente dos prdios histricos, seguida pela remoo forada de residentes durante e depois das renovaes.12
Entretanto, como aponta Michel-Rolph Trouillot (1995, p. 146), o valor do produto
histrico no pode ser debatido sem que se leve em considerao tanto o contexto de
sua produo quanto o contexto de seu consumo. O desenvolvimento urbano envolto
na celebrao da herana colonial exclui as e os descendentes de africanas e africanos escravizados, cujo trabalho, tradies e costumes constituem elementos essenciais daquele
passado colonial. (PERRY, 2012, p. 184).
Os espaos revitalizados criados para o consumo despolitizado so [...] acompanhados de um reforado esquema de segurana (pblica e privada), que ajudavam a
transformar esse trecho da cidade em um artificial boulevard (LEITE, 2002, p. 119120). Todavia, revitalizam-se as heranas fsico-territoriais e mascaram-se as heranas
socioterritoriais ou sociogeogrficas. Ou seja, as lutas, as tenses, as dificuldades e os
projetos pretritos das populaes pobres e negras so silenciados. As heranas fsicas
do passado da cidade so vistas como um valor em si, e no como fruto de uma produo histrica marcada por distintas possibilidades. Santos (2002, p. 26) lembra que o
valor de um dado elemento do espao, seja ele o objeto tcnico mais concreto ou mais
performante, dado pelo conjunto da sociedade, e se exprime atravs da realidade do
espao em que se encaixou. Assim, o discurso de que sero preservadas as heranas
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Seguindo as tendncias mundiais da urbanizao seletiva, excludente e espetaculosa, a territorializao das Arquiteturas de Grifes refora esses ajustes espaciais (BIENENSTEIN; SNCHEZ, 2007; HARVEY, 2005). Elas referem-se a obras assinadas
por arquitetos e urbanistas de renome internacional, que afirmam a cidade no para se
morar, mas para se exibir (BARBOSA, 2002). O marketing urbano, imperativamente,
incute a ideia de orgulho que todos da populao precisam ter das arquiteturas de grife
que esto sendo criadas.
Alm disso, como forma de banir a poltica da cidade competitiva e pacificada
(VAINER, 2011a), despolitizam-se o setor de direitos humanos, os estudos de impacto
ambiental, as manifestaes sociais e qualquer elemento possvel de ferir a imagem de
cidade cordial, racialmente democrtica (agora tambm contra a homofobia). Logo,
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Ao mesmo tempo, construiu-se uma dissimulao das tenses raciais, pois silencia que o marketing urbano condiciona ou maximiza as experincias de espao de
diferentes indivduos e grupos (SANTOS, 2012), dependendo de como so classificados
racialmente. Nesta lgica,
Brancos, negros e mestios se relacionam harmoniosamente (desde os primrdios da
poca colonial e tudo por obra e graa das distintas propenses culturais e sexuais dos
portugueses) e todos os brasileiros, em geral bastante miscigenados, usufruem oportunidades semelhantes. Estamos no terreno da democracia racial freyreana. (HASENBALG,
1992, p. 11).
93
O
17 At hoje seu corpo no
foi encontrado. O caso Amarildo no o nico. Estudiosos estimam que tenha
ocorrido um aumento considervel dos desaparecidos
forados relacionados com
casos policiais.
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18 No incio de 2014, grupos jovens, em sua maioria brancos, de classe mdia-alta que se intitulavam
justiceiros, acorrentavam e
torturavam pobres, em sua
maioria negros, suspeitos
de roubos, viciados em crack
e em situao de rua. Esta
ao despolitiza o drama do
negro nas cidades brasileiras. Este drama apontado
na letra da msica intitulada
Negro Drama do grupo de
rap paulista Racionais MCs:
Desde o incio, / Por ouro e
prata, / Olha quem morre, /
Ento veja voc quem mata,
/ Recebe o mrito, a farda, /
Que pratica o mal, / Me ver,
/ Pobre, preso ou morto, / J
cultural. / Histrias, registros, / Escritos, / No conto, / Nem fbula, / Lenda ou
mito, / No foi sempre dito, /
Que preto no tem vez, / Ento olha o castelo e no, / Foi
voc quem fez cuzo [sic].
Em outras palavras, a justia
pelas prprias mos praticada pelos justiceiros e defendida por largos setores da
mdia, em verdade, a dissimulao de uma sociedade
racista que no quer se olhar
diante do espelho.
Infelizmente, no faltam exemplos desta catarse racial e elitista, em que se estabelece uma ordem espacial restituindo situaes coloniais (FANON, 2008), ou seja, os
negros ladinos (aqueles que aprenderam o seu lugar na estrutura espacial racista) e os
negros boais (os que no sabem, mas aprendero por bem ou por mal o seu lugar
na estrutura racista). Logo,
O cidado brasileiro o indivduo que [...] tem o gnio quebrado a paulada, o indivduo
dobrado, amansado, moldado, enquadrado, ajustado a seu lugar. O bom cidado no
o que se sente livre e igual, o que se encaixa na hierarquia que lhe prescrita (CARVALHO, 1999 p. 309).
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Essa catarse coletiva racista e elitista tem sido marcada pela reinstituio de situaes coloniais (FANON, 2008)19. Assim, as medidas jurdicas contra a proibio de
encontros feitos por jovens celebridades das periferias em shopping centers no Brasil,
os chamados rolezinhos, revelam a inscrio espacial do racismo, pois acionado um
habitus racista aos aparatos de segurana para impedir a entrada nos shopping centers.
Define-se uma geografia de privilgios elitizados e racializados no uso e na apropriao
dos espaos da cidade. Espera-se que os pobres e os negros tenham dois destinos: 1.
assumam condutas de dependentes (FANON, 2008), isto , posies subalternas e
subservientes; e 2. tenham comprovao de sua indignidade.
Os racistas americanos [e tambm brasileiros] e os colonos franceses desejam tambm que
o negro se mostre gatuno, preguioso, mentiroso: com isso prova sua indignidade, pe
o direito do lado dos opressores; se se obstina em ser honesto, leal, olham-no como um
revoltado. Os defeitos da mulher [e dos negros, especialmente os pobres] exageram-se,
pois, tanto mais quanto ela tenta no combat-los mas, ao contrrio, faz deles um adorno.
(BEAVOUIR, 1967, p. 381).
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Os capitalistas raciais21
Entendemos por capitalistas raciais os agentes modeladores do espao urbano
que instituem uma organizao e distribuio de um espao que concede privilgios a
determinados grupos raciais de status social, posto ideologicamente como superior. O
papel deste no novo na estruturao das cidades brasileiras. No Rio de Janeiro, os
capitalistas raciais criaram a cidade moderna no final do sculo XIX e incio do sculo
XX, a partir do embranquecimento da paisagem da rea central e da definio de
privilgios e vantagens econmicas no acesso e uso de determinados espaos da cidade
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para pessoas consideradas brancas. Esse padro de produo do espao, nos anos 30
do sculo XX, passou a ser acrescido com o discurso paisagstico da democracia racial
e do povo cordial.
No atual contexto do Rio de Janeiro, os capitalistas urbanos expressam novas
formas de gerir racialmente a cidade. Isto se d por meio da mercantilizao do espao
urbano, da especulao imobiliria e das obras de renovao e revitalizao de pontos
estratgicos no Rio de Janeiro, a fim de atrair o consumidor mais-que-perfeito (o turismo internacional de alto poder aquisitivo). O alvo principal desses capitalistas raciais
a propriedade, historicamente como privilgio de brancos.
Nesse espao [bairro da Lagoa, Ladeira Sacop n0 250], atualmente uma rea de extrema
valorizao do mercado imobilirio urbano carioca, desenvolvem-se conflitos jurdicos,
desde a dcada de 1970, por meio dos quais, os integrantes da famlia Pinto lutam para
permanecer onde vivem.
[...] Como a famlia Pinto estava na posse do imvel, usufrua do bem. Todavia, a ausncia
do ttulo de comprovao de propriedade a impedia de exercer plenamente os poderes
conferidos aos proprietrios, o que trazia insegurana jurdica situao de fato vivenciada pela famlia em sua relao com o bem, tornando o grupo vulnervel s ameaas de
desintruso do espao. Desse modo, para que a situao de fato (posse) fosse transformada
em direito (propriedade) e assim, todos os poderes da propriedade fossem conferidos
famlia Pinto, seria necessrio provar o tempo de exerccio na posse, para que, por meio de
uma ao de usucapio, houvesse o reconhecimento do direito de propriedade.
[...] Alguns fatores, como o elevado valor do imvel ocupado pelo quilombo Sacop, uma
rea avaliada em 160 milhes de reais, provocam polmica entre alguns dos moradores do
bairro da Lagoa, zona Sul do Rio de Janeiro, onde est localizado. Para alguns moradores
do entorno, o autorreconhecimento significa uma fico, um absurdo jurdico, uma injustia. (MAIA, 2011, p. 4, 5, 6).
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Racismo Ambiental
Segundo dados da Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN), o estado do Rio de Janeiro tornou-se o centro da acumulao de capitais nesta
dcada, por ser a rea com maior investimento no mundo. Contudo, os ditos benefcios sociais tm privilegiado a uma pequena elite e intensificado o padro de cidade
mercadoria e de conflitos. As parcerias pblico-privadas, criadas para atrair, a qualquer
preo, empregos, arrecadao de impostos e aumento do dinamismo das economias
locais, tm desenvolvido uma geografia dos proveitos e rejeitos (PORTO-GONALVES, 2006), em que os rejeitos so impostos s populaes mais pobres e negras e os
proveitos so exportados e/ou so apropriados pelos grupos dominantes. No centro da
metrpole, a cidade do Rio de Janeiro:
A cidade desigual tambm problematizada por movimentos de justia ambiental e de
denncia de racismo ambiental, constituindo redes de questionamento das polticas fundirias e ambientais, em defesa do igual acesso proteo ambiental e aos recursos urbanos como direito de todos os citadinos, seja em termos de nvel de renda ou de origem
tnica. Movimentos contra a ambientalizao da excluso denunciam a evocao de argumentos ambientais para legitimar remoes de populaes faveladas que, por sua vez,
nunca foram atendidas em seu direito moradia, dada a ausncia histrica de polticas
pblicas habitacionais adequadas. (ACSELRAD, 2013, p. 243-244).
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25 Ademais, as reas de
UPPs e arredores [...] esto
sofrendo com um processo
de remoo branca com o
aumento do valor da terra e
com a cobrana de determinadas taxas das concessionrias que os moradores muitas
vezes no tm condies de
arcar (FAULHABER; NACIF,
2013, p. 10).
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pulao negra de uma localidade submetida a uma migrao forada para a periferia,
para locais insalubres, para outras favelas e/ou locais de baixa infraestrutura social.
Quando no so retirados, estes grupos vivem em permanente estado de ameaa de
despejo. O branqueamento do territrio tambm engendra processos de espoliao ao
privar o acesso, o uso e a apropriao dos bens (materiais e imateriais) do seu prprio
territrio; em outras palavras, refora uma sociedade de bens oligrquicos. O branqueamento da imagem e da cultura dos territrios (SANTOS, 2009) territorializados pelas
UPPs tem gerado inmeras tenses com grupos que produzem os circuitos espaciais
da economia do funk, que tradicionalmente se constituiu como uma cultura negra
urbana. A instalao das UPPs vem promovendo extermnio gradual de festas ligadas
cultura negra e a atrao de um pblico consumidor branco despolitizado, de modo
a consumir paisagens da favela voltadas para o mar e que so altamente disputadas
pelo turismo internacional e por especuladores. A norma 1326 expressa mecanismos
jurdico-polticos de embranquecimento de eventos culturais nas favelas de UPP27.
A expanso das UPPs j so 34 na capital fluminense tornou o funk uma cultura
excluda em seu prprio bero. Embora no haja uma restrio oficial aos bailes, a Norma
13 cria diversas exigncias impossveis de serem cumpridas por pequenos promotores de
eventos das favelas cariocas. E, mesmo que elas sejam atendidas, a ltima palavra ainda
do comandante da Unidade de Polcia Pacificadora.
Nos causou estranhamento que a gente tivesse que pedir autorizao da Polcia Militar
para fazer qualquer evento. Isso deixa o produtor cultural na mo da PM, que pode at
colocar mais requisitos do que est na norma, conta o produtor cultural Guilherme Pimentel, da Apafunk (Associao dos Profissionais e Amigos do Funk).
Por que essa insistncia dos governantes em reprimir ao invs de fomentar? Por que no
se aproximam dos produtores culturais populares para ajud-los a trabalhar dentro da
legalidade? Por que uns podem fazer eventos e outros no?, questiona Pimentel.
Alguns chefes de organizaes criminosas foram frequentadores assduos dos bailes e usaram as festas para fazer apologia ao crime, inclusive desfilando com armamentos pesados.
O prprio estilo musical acabou assimilando esta situao com a vertente dos proibides. Por meio da UPP, o governo do Estado tenta banir esta imagem do imaginrio dos
jovens das comunidades.
S que, ao mesmo tempo, acaba proibindo uma manifestao cultural. Como que a
gente iria poder participar desta cidade cara se no fosse o funk?, questiona MC Leonardo, presidente da Apafunk. (CARPES, 2013).
O governo estadual na gesto dos territrios das UPPs estabeleceu a Norma 13,
que tem promovido um uso regulado da produo cultural popular. O processo de
embranquecimento necessita reificar a cultura para despolitizar sua origem, seus usos
e seus sentidos.
Na lacuna deixada pelo funk, a classe mdia carioca passou a promover suas prprias
festas nos morros, o que divide a populao local.
Pela questo da segurana, Santa Marta e Vidigal, favelas da zona sul que tm UPPs consolidadas h anos, so os principais locais destas festas. O morro encravado no tradicional
bairro de Botafogo conta com uma quadra da escola de samba Mocidade Unida do Santa
Marta. Ela foi arrendada a um produtor que ainda no tem alvar para a realizao de
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eventos. Mas, com a aprovao da Polcia Militar, ocorre ali pelo menos uma festa por
final de semana.
No sbado (5) [de outubro de 2013], se realizou na quadra um festival que pretendia unir
artes, gastronomia e samba. No site do evento h a inteno de valorizar a comunidade,
seus artistas e comerciantes. Mas o ingresso custava R$ 50. Proibitivo para os padres dos
moradores, assim como festas de rock, msica eletrnica, jazz e outros estilos que alteram
a cultura do morro carioca.
Isso est deixando a comunidade muito revoltada. Porque a gente no tem condio de
pagar cem paus numa festa. E, se a gente toca um funk, a polcia j vem com uma postura
toda enviesada, enquanto as outras festas esto rolando soltas sem nenhum problema,
afirma Thiago Firmino, guia de turismo e DJ, morador do Santa Marta. (CARPES, 2013).
Vrias festas para a classe mdia branca so realizadas em espaos das favelas de
UPP em substituio aos tradicionais bailes funk. Esses eventos culturais realizados
nas favelas pacificadas mudaram os significados das festas locais ao: 1. modificar a
composio econmica dos participantes das festas com ingressos que impedem os
moradores da localidade de frequentar esses espaos; 2. como desdobramento desta
mudana, transforma a composio racial dos participantes, ou seja, um embranquecimento da populao das festas, impedindo os moradores locais, em sua maioria
negros, de ter direito a lazer e entretenimento na proximidade de suas residncias; 3.
servir de cenrio de festas com imagens de personagens do samba como despolitizao/espetacularizao da cultura negra; e 4. embranquecer o jazz e o blues como algo
cult para as favelas.
Inspirados em Bienestein e Snchez (2007), construmos um quadro esquemtico que busca sistematizar todo o debate proposto. Denominamos este quadro como
crculo mgico infernal do racismo na cidade da mercadoria na era dos megaeventos e empreendimentos. Propomos a ideia de crculo, pois s h um nico caminho, um eterno
retorno. Mgico por difundir iluses que, em verdade, revelam uma realidade Infernal
para pobres e negros. As imagens foras do marketing urbano transformam a cidade em
uma mercadoria que, ao mesmo tempo, busca silenciar e camuflar a inscrio espacial
do racismo na cidade e, concomitantemente, intensifica conflitos raciais em distintas
escalas, esferas e contextos.
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Consideraes finais
Vivemos um perodo de intensa disputa acerca da definio e interpretao do
real. Tanto o esprito de combate que agia submerso ganha a cena pblica quanto o
projeto de dominao torna-se ainda mais violento e complexo.
Nosso objetivo foi apresentar uma proposta que possibilite compreender com
mais profundidade o projeto de dominao, suas contradies, as resistncias e outros
protagonistas. A proposta inicial de avaliar o city-marketing a partir da questo racial
precisa ser vista como uma agenda de pesquisa para que possamos compreender melhor o que est acontecendo nas nossas cidades. Os megaeventos, o marketing e os
grandes projetos urbanos, as remoes foradas e o empresariamento da administrao pblica tm generalizado a cidade de exceo e a democracia direta do capital
(VAINER, 2013), aumentando as tenses e os conflitos sociais, pois estes tm [...] o
legado colonial e o racismo entranhado nas prticas de expulso territorial (PERRY,
2012, p. 198).
Neste trabalho, buscamos propor a anlise marcada por critrios racistas do
marketing urbano e da gesto do espao para os megaeventos e empreendimentos. As resistncias a esse projeto de cidade so inmeras. Contra-usos so criados e
estabelecem contraposies lgica hegemnica (LEITE, 2002). Entendemos como
contra-usos aes que (re)politizam o espao pblico estabelecendo rudos e constrangimentos ordem espacial racista e elitista instituda. Esses contra-usos so rizomticos, isto , brotam em qualquer lugar sem uma raiz, e tambm moleculares, ou
seja, no h uma nica estrutura que os comande (GUATTARI, 1986). Precisamos
compreender melhor os protagonistas insubmissos (BOAL, 2003) que inscrevem no
espao pblico aes antirracistas e de carter emancipatrio para romper quaisquer
disciplinas de movimentos organizados. Eis uma agenda de estudos.
Inmeras questes tm emergido e precisamos estar atentos. A dificuldade de
compreender o presente enorme. Aonde vamos ainda uma incgnita. Sabemos que
esta anlise parcial e necessita ser posta na agenda dos debates acadmicos e da poltica pblica. Outras questes tambm precisam ser articuladas no debate, como: o gnero, a sexualidade, a questo geracional, os grupos que portam necessidades especiais,
entre outras. Deixemos para um outro trabalho. So muitas perguntas que surgem:
Quais os significados das remoes na populao pobre e negra das favelas atingidas?
A especulao imobiliria tem promovido um novo arranjo racial da cidade? A poltica
de segurana tem reforado as hegemonias de classe e de raa na cidade? Eis alguns
desafios tericos, metodolgicos e polticos a serem analisados.
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Bointempo: Carta Maior, 2013. p. 35-40.
Abstract:
This paper aims to investigate how racist practices through policies of city marketing in the city of Rio de Janeiro are reflected spatially. Two possibilities
are suggested for analysis: 1. the urban marketing as a political and ideological tool in the
production, appropriation and use of the city in order to attract tourists, major investments, projects and events in a cordial and racial democracy; 2. racist management of urban
space as a mechanism of control and foundation of a socio-spatial order. For this purpose,
we will evaluate some of the current policies of local, state and federal government that
have promoted urban interventions in the city of Rio de Janeiro.
Keywords:
competition.
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Na contemporaneidade, a palavra cone conserva muito do seu significado original grego (eikn) associado imagem. Sendo assim, cone, do ponto de vista semntico, significa de modo geral uma representao (imagem, figura, retrato ou ilustrao). O conceito de cone est atrelado historicamente a imagens religiosas produzidas
na Idade Mdia, sobretudo relacionadas s representaes pictricas sacras do evangelho cristo, umas das principais manifestaes artsticas bizantinas.
A relao de origem entre o conceito de cone e a religio confere um carter
sagrado a estes entes icnicos (eventos, pessoas e objetos) e suas representaes, atribuindo-lhes uma espcie de aura, nos termos discutidos por Walter Benjamin no ensaio A obra de arte na era da sua reprodutibilidade tcnica: Em suma, o que a aura?
uma figura singular, composta de elementos especiais e temporais: a apario nica
de uma coisa distante, por mais perto que ela esteja (BENJAMIM, 1985, p. 170).
Para Chau(2002), a qualidade de aura de uma obra de arte tem sua gnese na
intricada relao entre a arte e a religio, que possua a finalidade de sacralizao e
divinizao do mundo, mantendo uma forte afinidade com o sentido de cone. A aura
tambm se identifica com a absoluta singularidade de um ser natural ou artstico e
seu carter nico e de simultaneidade da eternidade e fugacidade, inserido na contemporaneidade de seu tempo e carregado da tradio que lhe d sentido (CHAU, 2002).
Este atributo aurtico, no sentido de sagrado, ainda que a atividade artstica tenha se tornado autnoma em relao religio, comparece em grande medida nas
organizaes espaciais qualificadas como cones urbanos e arquitetnicos, objetos nicos e excepcionais, quase divinos, como os palcios, templos, igrejas e monumentos
honorficos ou funerrios.
Entretanto, importante esclarecer que o conceito de cone ambguo, uma vez
que pode se referir coisa propriamente dita (o ente icnico) ou a sua representao
(a imagem), ambas constituindo linguagens no-verbais. Alis, esta distino entre
o objeto e sua representao encontra fundamento terico no campo disciplinar da
semitica, que define um cone como um signo1 visual que representa o objeto por
semelhana ou similaridade, podendo substituir e manter o significado da coisa representada mesmo na sua ausncia.
Este argumento terico permite compreender no somente a importncia dos
cones urbanos e arquitetnicos como artefatos materiais essenciais na produo e
consumo do espao turstico, mas tambm das suas representaes, relacionadas s
imagens dos lugares tursticos na contemporaneidade.
importante, ainda, estabelecer os limites entre o cone como uma representao
e a sua reproduo, que o aproxima mais do conceito de modelo e/ou tipo2. A premissa de repetio imbuda na ideia de modelo e/ou tipo se contrape ao atributo de
originalidade e unicidade intrnseco s caractersticas do cone urbano e arquitetnico.
Portanto, um edifcio pode ser icnico e, simultaneamente, servir como modelo para
um conjunto de edifcios da mesma tipologia ou mesmo se tornar cannico, ao impor
regras produo de outros edifcios no contexto de um movimento arquitetnico
mais ou menos homogneo.
Enfim, de algum modo a definio histrica de cone em arquitetura pode ser
contraditria, pois existe a possibilidade de um edifcio exemplar funcionar como
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uma construo tecnicamente funcional, cuja nica finalidade, porm, dar visualidade
e magnitude aos elementos de sua estrutura; sua inegvel funo representativa ( o ponto
alto da exposio, mas torna-se imediatamente o smbolo da Paris moderna, assim como
o Coliseu o smbolo da Roma antiga e a cpula de So Pedro o da Roma catlica) se
cumpre na representao de sua funcionalidade tcnica (ARGAN, 1992, p. 85).
Historicamente, estes cones urbanos e arquitetnicos, como a prpria torre Eiffel, funcionam como marcos na paisagem urbana, transformando e delineando o skyline das cidades, superando os anteriores, glorificando o futuro e sinalizando, por meio
do ambiente construdo, transformaes socioespaciais importantes (ARGAN, 1992).
Kevin Lynch, em seu trabalho sobre a imagem da cidade, j destacava a importncia dos elementos distintos na cidade, que denominava de marcos, pois a principal
caracterstica fsica dessa classe a singularidade, algum aspecto que seja nico ou
memorvel no contexto (LYNCH, 1997, p. 88), alm de se prestarem legibilidade
urbana, transformam-se, na maioria das vezes, em atrativos tursticos.
O uso do ao na construo civil e a inveno do elevador foram importantes avanos materiais da industrializao, que possibilitaram a verticalizao urbana
em conformidade com a valorizao da terra e da renda fundiria no contexto de
urbanizao dos principais centros urbanos mundiais. Aps o surgimento dos arranha-cus no final do sculo XIX, em Chicago, estes tipos arquitetnicos disseminaram-se, sobretudo nas cidades americanas, e passaram a ser importantes marcos
na paisagem urbana. Os arranha-cus como o Empire State Building, o Rockefeller
Center e o Chrysler Building, construdos ainda na primeira metade do sculo XX,
isoladamente ou compondo o skyline de Nova York, converteram-se em atrativos tursticos e representavam o poder econmico corporativo do capitalismo industrial e
da potncia dos Estados Unidos. No segundo ps-guerra, a construo dos arranhacus se ampliou no s nas cidades americanas mas tambm em vrias metrpoles
em todo o mundo. Atualmente, estes skyscrapers continuam exercendo um papel
importante como cones, contribuindo para a imagem turstica dos lugares, embora
motivados por outras condicionantes.
O contedo programtico e social do Movimento Moderno internacional na
arquitetura, desde as origens na vanguarda da dcada de 1920 at a dcada de 1960,
comprometeu-se com a modernizao do ambiente construdo, inspirado na lgica
funcionalista da esttica industrial e na busca por processos de produo em massa, redundando, de modo geral, em uma linguagem arquitetnica abstrata, austera
e desprovida de ornamentos e apelos simblicos. A crtica ao Movimento Moderno
recaiu sobremaneira na perda da sua capacidade associativa e comunicativa e num
certo reducionismo da linguagem, independentemente da tipologia arquitetnica
(MONTANER, 2001, p. 12). Moreira (2008) acusa que os edifcios modernos no
se prestavam criao dos atrativos tursticos e de uma arquitetura singular e nica
(icnica), afirmando que:
[...] a reproduo em massa, com pouca criatividade/qualidade, oriunda do estilo moderno provocou a standardizao e a banalizao da arquitetura, formada por conjuntos
arquitetnicos que imprimem o pavimento-tipo e os mesmos elementos de fachada como
oferta imobiliria, fruto do processo de industrializao. (MOREIRA, 2008).
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A disseminao dos cones arquitetnicos como imagens que antecedem e prolongam as experincias que envolvem as viagens e o turismo so representadas pela
reproduo em miniatura de lugares e monumentos, compondo uma das categorias
dos variados tipos de souvenires (maquetes, chaveiros, entre outros) que remetem ao
cone, e que so itens fundamentais de compras nas viagens, pelos valores de signo que
lhes so inerentes (Figura 1).
Figura 1: Miniaturas de cones urbanos e arquitetnicos
A representao, interpretao e circulao dos cones na atualidade esto condicionadas pelos avanos tecnolgicos na produo e divulgao de imagens, associadas
lgica do consumo dos lugares e imagens que caracterizam o turismo contemporneo.
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Turismo e globalizao
Sklair (2010) argumenta que a produo e representao dos cones arquitetnicos (e urbanos) na era pr-globalizao eram dirigidos por quem controlava o Estado
e a religio e que, na atualidade, na era do capitalismo global, a fora dominante que
dirige a produo dos cones a classe capitalista transnacional.
A emergncia da classe capitalista transnacional um sintoma do processo de
globalizao (SKLAIR, 2010), que pode ser sumariamente compreendido como
um processo em que as prticas sociais (econmicas, polticas e cultural-ideolgicas)
transbordam os limites e fronteiras do Estado e redimensionam e diluem as barreiras
espaciais e temporais entre o global e o local, graas ao desenvolvimento das comunicaes contemporneas e s novas tecnologias computadorizadas que potencializam a
reproduo do modo de produo capitalista (PAIVA, 2011, p. 20).
Esta classe capitalista transnacional4 (SKLAIR, 2006) se insere nas prticas sociais
(econmica, poltica e cultural-ideolgica) transnacionais e coexiste com as prticas
sociais locais. Assim, possvel admitir que a produo dos cones urbanos e arquitetnicos se insiram nos fluxos globais, pois se, em outros momentos, eles possuam um
significado e uma aparncia condizentes com a sociedade local, eles agora pertencem
sociedade global (HAZAN, 2003).
Para fundamentar estes pressupostos, importante analisar as dimenses econmica, poltica e cultural-ideolgica da globalizao, articulando-as s prticas sociais
do turismo.
A dimenso econmica se caracteriza por prticas sociais de produo, distribuio e consumo, em que h a precedncia da lgica do consumo em detrimento
da lgica da produo fordista, superada, por seu turno, por uma maior flexibilidade
e mobilidade do setor industrial, caracterizando a produo flexvel. Neste sentido,
emerge um processo de descentralizao e internacionalizao do capital, sobretudo
financeiro, que refora a hegemonia do tercirio avanado, sendo a atividade turstica protagonista. Some-se a isto a criao de um mercado global em um cenrio de
primazia de prticas de consumo cada vez mais complexas relacionadas celebrao
da diferena, e o consumo de bens intangveis em contrapartida ao consumo de bens
coletivos e de massa e de bens durveis caractersticos da lgica da produo. O turismo se enquadra como importante atividade econmica na lgica do consumo, no
conjunto de transformaes gerais ocorridas nas prticas econmicas contemporneas
supracitadas com o aumento e especializao do comrcio e servios no setor tercirio,
tornando-se uma nova indstria motriz (VARGAS, 1996), muito embora seja uma
atividade suscitada pelo cio e pelo lazer e no pelo trabalho. Articula a produo e
consumo de bens, mercadorias, servios e lugares e caracteriza-se por ser um turismo
flexvel, devido flexibilidade e a segmentao das demandas e das ofertas tursticas,
a busca de uma srie de sensaes que envolvem o consumo de bens imateriais, experincias intangveis e servios diferenciados (PAIVA, 2012, p. 1016).
A dimenso poltica se identifica com a superao do Estado de Bem Estar Social (Welfare State) pelo Neoliberalismo, em que prevalece o Estado empreendedor
e regulador em detrimento do provedor e interventor. Neste processo, predominam
a privatizao de bens e necessidades coletivas, o desmantelamento das relaes de
poder identificadas com os interesses de classe e a emergncia de relaes de poder
mais complexas e transnacionais. O ponto de interseo da relao entre o turismo
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Malgrado as diferenas conceituais, ticas e estticas da diversidade e heterogeneidade de posturas arquitetnicas7 na atualidade, prevalece na arquitetura contempornea um gosto formalista, superestimando a sua capacidade comunicativa de expressar contedos simblicos, que vem reduzindo a arquitetura pura visualidade,
imagem que pode ser veiculada e convertida em espetculo para alimentar o consumo
dos lugares.
A diferena que, agora, essa fora espetacular da arquitetura no mais requisito nico
de regimes absolutistas, autocrticos ou fascistas, mas de grandes estratgias de negcio
associado ao turismo, a eventos culturais e esportivos, ao marketing urbano e promoo
das identidades empresariais. (ARANTES, 2012, p. 55).
A produo dos cones se alinha ao universo das prticas de consumo e da afirmao do capital financeiro e corporativo, da indstria do entretenimento, das marcas,
das estratgias de marketing e dos aspectos intangveis que envolvem os bens materiais, as experincias e as sensaes imateriais.
A lgica do consumo transcende a fabricao dos objetos, posto que o capital
simblico coletivo a eles associado o que verdadeiramente cria uma valorizao
financeira e permite a obteno do lucro, ou seja, a reproduo do capital com uma
base no produtiva (cultura, lazer, megaeventos e turismo), gerando uma economia
simblica, em que o capital virtualiza-se. Sendo assim, a interveno urbana, a arquitetura e acultura em geral adquirem a condio de mercadoria altamente valorizada.
Em conformidade com a viso de Baudrillard (2008), o consumo de objetos
determinados pela necessidade tem uma ligao com o valor de uso, ao passo que o
consumo associado lgica do desejo tem ligao com o valor de troca, mas tambm
com o valor de signo, ou seja, pelo seu valor enquanto expresso da distino social
e individual, expresso e reproduzido nas imagens e nas marcas atreladas aos objetos,
justificando a proliferao dos cones urbanos e arquitetnicos no contexto da competitividade e produtividade dos lugares tursticos.
De modo geral, a arquitetura contempornea valoriza excessivamente a superficialidade da forma. Tal premissa remonta as crticas de Venturi, Brown e Izenour
(2003) arquitetura moderna na dcada de 1960, ao advogar a ideia do duck e do
decorated shed (que pode ser traduzido como pato e galpo decorado, respectivamente), que consiste na valorizao da forma em detrimento da funo. O edifcio
se converte em imagem, substitui-se a espacialidade pelo simbolismo, pois o [...] elemento que caracteriza cada edifcio o vesturio, a ornamentao, o tratamento epidrmico, a estrutura e o interior constituem um mero fato construtivo, de engenharia,
funcional. (MONTANER, 2001, p.162). Estes recursos superficiais e cosmticos
empregados na fachada so utilizados para qualific-los como edifcios propaganda.
Esta arquitetura flor da pele se enquadra nas caractersticas dos cones propostos
por Mateo (2009), ao afirmar que eles so pura pele, uma epiderme espetacular; sendo
assim, os cones arquitetnicos no possuem espao, no tm interior, se existe um
espao interior, ele no interessa.
Para reforar imagens sintticas e de fcil reconhecimento das marcas (cidades, lugares, empresas, entre outros), s quais esto associados os edifcios contemporneos, os
cones so arquitetados como se fossem obras de arte ou objetos do design, procurando
sustentar a aura artstica destes artefatos. Isto ocorre consoante os prprios mtodos
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nicos, como foi o caso de Bilbao, com a construo do Museu Guggenhein. O museu
se converteu imediatamente em sinnimo de toda uma cidade e um smbolo de regenerao de uma zona problemtica da Espanha (OCKMAN, 2006, p. 261, traduo
nossa). O chamado efeito Bilbao se transformou no exemplo mais emblemtico da
capacidade de impulsionar o desenvolvimento turstico a partir da construo de um
cone, uma vez que a cidade de Bilbao capturou subitamente a ateno mundial como
sendo a surpresa arquitetnica mais glamorosa deste fim de sculo (OCKMAN,
2006, p. 261, traduo nossa), inserindo-se, assim, nos roteiros tursticos da Europa.
A estratgia utilizada em Bilbao, que teve seu protagonismo econmico ligado anteriormente atividade industrial, condio esta que foi subtrada diante da economia
ps-industrial, demonstra o poder do turismo enquanto propulsor do desenvolvimento econmico. Jencks (2005) cunha o termo iconic bulding para caracterizar o cenrio contemporneo da arquitetura de grife, que tem como exemplo emblemtico o
caso de Bilbao.
O concurso e a construo do novo complexo do World Trade Center em Nova
York, aps o atentado de 11 de setembro de 2001 que destruiu as Torres Gmeas (importante signo da cultura arquitetnica americana e internacional), revelam que at mesmo as tragdias (ou a sua superao) funcionam como insumo para a atividade turstica e
a reinveno dos cones urbanos e arquitetnicos na atualidade. O novo complexo, que
inclui a construo de novos arranha-cus e o memorial e o museu dedicados lembrana do evento e das vtimas, elucida o poder da complexa relao entre o apelo simblico
e esttico dos cones urbanos e arquitetnicos e a atividade turstica.
Outro exemplo digno de ser mencionado so as mutaes urbanas e arquitetnicas em Dubai, que se transformou em um grande canteiro de experincias inditas
suscitadas pelas iniciativas pblica e privada no campo do placemarketing e do desenvolvimento do turismo, articulando mercado imobilirio, rede hoteleira e novas
relaes entre os ambientes natural e construdo.
No Brasil, o exemplo mais conhecido da promoo da imagem turstica dos
lugares, atravs da construo de cones urbanos e arquitetnicos, foi em Niteri,
com a construo do Museu de Arte Contempornea, e em Curitiba, com o Museu
Oscar Niemeyer, ambos projetados pelo arquiteto Oscar Niemeyer, confirmando a
importncia da autoria para a mitificao do cone. No Rio de Janeiro, vale ressaltar o
projeto da Cidade da Msica, do arquiteto Christian de Portzamparc, e o Museu do
Amanh do arquiteto Santiago Calatrava, que ratifica a internacionalizao da arquitetura de grife.
Como o objetivo do artigo no discorrer sobre os diversos exemplos e estudos
de caso concebidos e construdos em diversos contextos e escalas, pretende-se reforar
outras tipologias arquitetnicas e urbansticas que so campo frtil para a materializao dos cones.
No caso das intervenes urbanas, destacam-se os processos de reabilitao de
reas degradadas, como as frentes martimas ou fluviais, complexos industriais e porturios, edifcios de interesse patrimonial, reas histricas como centros e bairros antigos, que testemunham um processo crescente de gentrificao e turistificao, suscitando diversos conflitos entre o pblico e o privado.
As infraestruturas urbanas e de transporte (pontes estaiadas, passarelas, terminais
de vrias modalidades) tambm tm sido influenciadas pela renda da forma: As infraestruturas de circulao, sobretudo as associadas ao fluxo de turistas, passaram a ser
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Abstract:
This paper analyzes theoretically and historically the relationship between tourism and urban and architectural icons, emphasizing their role in the
contemporary scenario. It also focuses on the importance of these artefacts (buildings, great
projects and urban interventions) in the context of urban competitiveness and productivity
and thus in propagation of tourist image of places. It discusses critically how the logic of
consumption reinforces the relationship between tourism, urban and architectural icons
and tourist image, which are conditioned by social practices (economical, political and
cultural-ideological) of globalization, that has greatly directed the urban planning, management, and intervention, as well as the spectacularization of architecture and promoting
its symbolic power.
Keywords:
urban and architectural icons; tourism; architecture; urban intervention; placemarketing; tourist image.
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Grandes projetos,
grandes eventos,
turistificao do territrio:
da produo cultural mercantilizao e
espetacularizao da cidade e da cultura urbana
Milton Esteves Junior
Orlando Vinicius Rangel Nunes
Rafael de Melo Passos
Resumo:
Pal avras-chave:
Introduo
Os caminhos e descaminhos adotados pelos atuais paradigmas impositivos do
urbanismo utilitrio, do planejamento estratgico e da gesto neoliberal do territrio tm gerado configuraes territoriais e urbanas que alimentam as discusses e o
imaginrio crtico dos urbanistas e desalentam o iderio do Urbanismo Unitrio. Este
pode ser definido como a teoria do emprego do conjunto das artes e tcnicas que
participam da construo integral de um meio, em unio dinmica com experincias
de comportamento (BULLETIN IS n. 1, p. 13, traduo nossa); ou ainda como uma
forma de contestao aos modos e valores culturais impostos pelo arcaico imprio do
urbanismo espetacular em suas bases lgicas e totalitrias. Essa contestao se deve
converso do desempenho da cidade, originalmente tida como territrio vivencial,
em base efmera do fluxo universal da cultura urbana (no que se referem s dinmicas
endgenas ou exgenas desta). Os atuais dispositivos de usura da cidade dispem de
diversos mecanismos tticos, indissoluvelmente associados e manifestados nos grandes
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rais e desportivos, sistemas de espaos livres pblicos e de lazer etc.). Mas contesta-se
a explorao do territrio pelos aparelhos de captura da indstria turstica e da cultura do espetculo, duas denominaes diferentes para enunciar o mesmo fenmeno.
Contesta-se, tambm, o papel dessas instalaes para o cotidiano dos grupos sociais,
uma vez que vm servindo muito mais como instrumentos de alienao do que como
promotores da sociabilidade.
Apesar das grandes transformaes que esses eventos, projetos e fluxos de visitantes pressupem, muitas delas positivas, cabe questionar a sua atuao na promoo de
resultados construtivos para as cidades e a vida urbana. Cabe questionar, assim, se tais
transformaes tm respondido aos anseios dos habitantes ou servido s dinmicas de
gentrificao, ou seja, expulso dos moradores no beneficiados diretamente pelas
transformaes em questo. Cabe questionar, ainda, se elas tm estimulado a construo de sentimentos topoflicos e de pertena inerentes s relaes entre moradores e
seus habitats, ou simplesmente estimulado museificao, patrimonializao, cenarizao, urbanalizao e disneylandizao do territrio.
sobre essas questes que delimitamos este artigo, desenvolvendo, dentro do
possvel, alguns dos conjuntos conceituais at aqui brevemente introduzidos e referenciados. Tais conjuntos tm sido objeto de nossas investigaes cientficas e desmembrados em inmeros trabalhos empricos correlatos, somando saberes e experimentaes
cuja extenso e complexidade induzem ao recorte. Por isso, este artigo estar focado
numa breve anlise dos fenmenos determinantes dos citados modelos paradigmticos de produo do territrio e seus reflexos nos atuais contextos ambientais urbanos,
bem como nos modos de vida derivados destes. Sem menosprezar a importncia das
tticas fenomnicas (que eliminam as barreiras entre os objetos de estudo e os sujeitos
das pesquisas e priorizam a vivificao e verificao dos fenmenos como e onde
ocorrem e se expressam), preferimos adotar um vis terico/analtico e um enfoque
genrico e generalizante sobre os citados fenmenos e seus desdobramentos, uma vez
que estes se referem a processos igualmente genricos e generalizadores.
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Da concentrao metropolitana
disperso metapolitana
A comemorao da pseudoliberdade provocada pelos modos de vida modernos
no passou de blefe que ocultou trs faces de uma dura realidade: 1 - um sistema de
produo que conduziu todas as funes vitais da sociedade a uma total dependncia
do trabalho grande autoridade para o controle econmico, para a separao dos
tempos destinados produo, circulao e ao cio (que so efetivamente dedicados
s tcnicas de reproduo e ao consumo alienado), para a diviso metodolgica de
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Do patrimnio territorial
patrimonializao do territrio
A definio de patrimnio aqui assumida assemelha-se da Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), estabelecida na
Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural, de 1972
(UNESCO, 1972). Assim, esse conceito inclui os bens artsticos e os stios naturais ou
construdos de Valores universais e excepcionais dos pontos de vista esttico, etnolgico, antropolgico ou cientfico. A ideia de Valor especialmente utilizada aqui como
locuo-chave, que inclui uma inquietante ambiguidade: de um lado, destaca-se a
noo de mais-valia, ou seja, derivada de uma relao financeira devido a fatores como
interesse, agrado, beleza e atrao; por outro, destacamos a conotao aqui defendida
associada aos bens patrimoniais qualificados e relacionados produo de subjetividade para os habitantes locais (independentemente das materialidades passveis de
serem mercantilizadas).
Segundo Barreto (2000), considerado patrimnio o conjunto de elementos
que caracteriza os grupos sociais e inclui signos de hbitos, usos e costumes capazes
de enraizar os seres humanos na cultura e no territrio. Admite-se, ento, falar alm
do patrimnio cultural, do patrimnio territorial, e entend-los como elementos que
corporificam a identidade de um povo; como salvo-conduto aos estmulos e mudanas
repentinas da sociedade mundializada; como o vnculo entre a populao e seus laos
com seus antepassados. Assim, o territrio assume seu papel de patrimnio ao sintetizar o lugar das relaes sociais e de funes humanas essenciais, como habitar, viver
e produzir, indo alm do simples locus de produo econmica e onde se estabelecem
os fluxos materiais e culturais.
Para Choay (2008), o patrimnio o culminar de uma dialtica entre a histria
e a historicidade, que atualmente tm seus valores de uso ressignificados ao incorporarem caractersticas patrimonialistas, cenogrficas e museolgicas. Essas trs caracteR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 6 , N . 1 , p. 1 2 5 - 1 3 8 , / M A I O 2 0 1 4
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processos destacam-se uma ampla gama de operaes sociais excludentes, de experincias plsticas sob a forma de adornos, de lugares de fcil compreenso e facilitadores
do consumo e de agentes tursticos.
A terceira marca desta ressignificao do patrimnio a da museificao, conceito que semanticamente deve ser distinguido da palavra musealizao. Esta, para
Jacques (2003), a proliferao massiva de museus distribudos por uma cidade, enquanto museificao se refere transformao da cidade em museu. Na atualidade
(e exageros parte), podemos falar em museificao planetria devido s facilidades
de deslocamentos para visitao de diversos espaos destinados cultura distribudos
pela superfcie do globo, o que torna o prprio planeta uma espcie de grande museu.
Museu no designa, nesse caso, um lugar ou um espao fsico determinado, mas a dimenso separada para a qual se transfere o que ha um tempo era percebido como verdadeiro
e decisivo, e agora j no e. O Museu pode coincidir, nesse sentido, com uma cidade
inteira [...], com uma regio [...] e ate mesmo com um grupo de indivduos (enquanto
representa uma forma de vida que desapareceu). De forma mais geral, tudo hoje pode
tornar-se Museu, na medida em que esse termo indica simplesmente a exposio de uma
impossibilidade de usar, de habitar, de fazer experincia. (AGAMBEN, 2007, p. 65).
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guisa de concluso
A despeito de toda parafernlia resultante desses grandes eventos e seus grandes
projetos, os benefcios gerados, em termos de qualidade urbana, costumam ser pontuais, e ao invs de priorizarem a extenso das benesses totalidade urbana, tm acirrado as disparidades j existentes e provocado a urbanalizao, ou seja, a banalizao
da cultura urbana. Em termos financeiros, tais benefcios esto muito mais afetos ao
desenvolvimento dos recursos materiais e econmicos dos agentes corporativos e destinados a interesses mercadolgicos e polticos supralocais do que ao desenvolvimento
dos lugares onde se instalam. E em termos vivenciais, ao invs de promoverem as
relaes afetivas entre habitantes e destes com o seu habitat, entendidas como valioso
patrimnio onde se desenvolvem a produo de subjetividades e as prerrogativas da
vida social, vm incitando sentimentos desprezveis como ufanismo (num sentido comum), bairrismo (no mbito local) e alienao (na esfera dos sujeitos).
Cada vez mais o patrimnio territorial deixa de acumular smbolos e enraizar os
habitantes para se converter em produto a ser consumido em escala mundial, a ser
especulado por uma ampla gama de agentes e suas eficazes estratgias que, por meio da
imagem urbana e do turismo, enaltecem valores simblicos para incremento da acumulao do capital. Esses agentes econmicos se apropriam dos smbolos e cones das
artes, das estruturas pblicas reconhecidas como inovadoras, das instalaes monumentais e dos eventos socioculturais para fomentar o turismo de massas. Desse modo,
tais agentes colonizam o tempo histrico e as prteses memoriais como condio para
inseri-las no varejo; para tanto, criam grandes parafernlias publicitrias de alto impacto, a exemplo de city marketing, a ponto de muitas cidades s serem reconhecidas
pelo imaginrio coletivo se adotarem essas estratgias de autopromoo.
O Estado e seus aparelhos voltados administrao pblica, contrariando suas atribuies de zelar pelos bens patrimoniais territoriais, assumem o papel de agentes econmicos, incrementando os atrativos tursticos e ampliando a mercantilizao do patrimnio territorial, sem necessariamente nobilitar a qualidade de vida de seus habitantes.
Discursam em prol de apelaes nacionalistas e ideolgicas para explorao do turismo
sem incrementar a identificao entre as populaes e seus signos. Deste modo, o significado, a identidade e a prpria materialidade do territrio e das cidades se transfiguraram
em mercados permanentes de produtos e eventos, em no-lugares, em meros ornamentos do desenvolvimento cultural (JEUDY, 2005). Embora a atuao desses agentes varie
de acordo com cada localidade, o resultado costuma priorizar a acumulao de riquezas
dos empresrios, dos profissionais especializados e das grandes corporaes.
Foi difcil resistir tentao de escolher uma situao e/ou um local para sintetizar as anlises aqui realizadas, sobretudo com as transformaes urbanas que vm
ocorrendo nas cidades que vo sediar a prxima Copa do Mundo e os Jogos Olmpicos, por exemplo. Mas optamos pela concepo terica do desenvolvimento cognitivo na esperana de podermos ajudar os nossos amigos habitantes dessas cidades
a entender o que nelas vm ocorrendo. E j contamos com diversas informaes que
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relatam, com riqueza de detalhes e requintes de crueldade, os impactos que esses eventos vm gerando (ver, por exemplo, as informaes geradas pelo Observatrio das
Metrpoles). De nossa parte, resta a esperana de que nossa impresso esteja incorreta
sobre a pergunta que no quer calar: afinal, quais os benefcios reais que sero revertidos para essas cidades frente aos nmeros astronmicos que esto envolvidos na
preparao desses eventos?
Este artigo foi elaborado na cidade de Vitria (ES), excluda desses circuitos de
eventos globais; mas nem por isso estamos isentados dos efeitos destes nem de outros
tantos (inclusive locais) engendrados por tais fenmenos. No perodo de finalizao
deste artigo, por exemplo, as comemoraes do Carnaval transformaram o centro
desta cidade num verdadeiro pandemnio espetacular, impedindo qualquer atividade
intelectiva e comprometendo a sintetizao destas concluses. Mas, na quarta-feira de
cinzas, a pasmaceira j havia voltado com fora total!
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A b s t r a c t : This paper makes a critical review about the cultural and territorial development models based in the process that change territories into spectacles,
heritage, sceneries and museums, which usually removes the heritage values from the public
life circuit and, at the same time, values the heritage goods / identities only by the economic
bias. Additionally, the city marketing elects, isolates and crystallizes territorial icons, trivializing them by their insertion in mass advertisements. We can verify these factors by their
various consequences such as the reduction of emotional relationships between people and
their environments, and the depletion of symbolic and emotional values of the places. As
opposed to simply fight against big projects, big events and predatory tourism, we prefer to
defend the adoption of environments as a way to integrate the effective social participation
in the production, maintenance and enjoying of heritage benefits, of the territory and its
territoriality.
Keywords:
tourism; topophilia.
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Artigos
Tipologia urbana:
sobre a derivao de um conceito
da arquitetura do edifcio para o urbanismo
Helena Lucia Zagury Tourinho
Resumo: O artigo discute o desenvolvimento e a aplicao do conceito de tipologia
nismo; ps-modernismo.
Introduo
O artigo discute o desenvolvimento e a aplicao do conceito de tipologia
na anlise do espao urbano moderno e ps-moderno. Pretende fazer uma leitura
sobre como o debate da tipologia da arquitetura, a partir da tica do edifcio, insere-se na perspectiva do urbanismo que trata da cidade como um todo e aponta
algumas consequncias que isso trouxe para o planejamento urbano. Entende o
urbanismo como o pensamento e a prtica sobre o espao construdo da cidade
e o planejamento urbano como a atividade que visa a promover o ordenamento
territorial urbano.
Para isso, inicia fazendo uma retrospectiva histrica da evoluo do conceito de
tipo na arquitetura, de modo a identificar como o debate tipolgico incorporou e
tratou a dimenso urbana. Na segunda parte, relaciona as vises de tipologia urbana
aos estgios de desenvolvimento do capitalismo e s caractersticas das cidades modernas e ps-modernas.
Finalmente, conclui questionando os limites e as possibilidades do conceito de
tipologia para o entendimento e a ao na cidade contempornea.
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binaes, simplificou, esquematizou, reduziu e decomps as formas da obra arquitetnica em tipos, ressaltando suas propriedades geomtricas e compositivas.
A versatilidade da noo de tipo de Durand permitiu a sua utilizao tanto pelos
arquitetos revivalistas quanto pelos racionalistas, o que fez com que acabasse funcionando como uma espcie de intermedirio entre a Escola Politcnica de Paris, onde foi
professor de 1795 a 1830, e as vanguardas da Escola de Belas Artes. Contudo, como
reclama dson Mafuz (1995 apud STRHER, 2001), faltou tipologia de Durand,
segundo seus crticos, um princpio que fosse capaz de estruturar o conjunto de elementos arquitetnicos decompostos, ou seja, um conceito central que articulasse as partes.
Desde ento a noo de tipo em arquitetura tem oscilado entre estes dois polos
bsicos: de um lado, a ideia de um princpio ideal ou original, de natureza conceitual e
estrutural, gerador das formas; e, de outro lado, a ideia de objeto material reprodutvel,
serializado, capaz de acelerar a reproduo escala industrial. A primeira vinculada a
uma teoria analtica que procura compreender a essncia da arquitetura, e a segunda a
um mtodo prescritivo direcionado, sobretudo, a apoiar a prtica do projeto.
Durante o movimento moderno, foi a viso do tipo como modelo reprodutvel
que ganhou fora, visto que mostrou ser a mais til e compatvel com a necessidade
de viabilizar, atravs do processo de racionalizao, industrializao e reproduo arquitetnica, sobretudo da habitao, o processo de acumulao requerido pelo estgio
em que se encontrava o desenvolvimento capitalista.
A lgica da mquina passou a determinar e a reger o conceito hegemnico de
tipo enquanto objeto reproduzvel. A arquitetura passou a ser vista como um produto a ser produzido em srie para atender a demanda de um homem tipo, ao
mesmo tempo em que foi inserida em uma mquina maior a cidade. A tipologia
arquitetnica e urbanstica, nesse contexto, foi determinada a partir de uma utopia
social de igualdade, fundada na ideologia do progresso tecnolgico (VIDLER, 2006;
HARVEY, 1993).
A ideia do indivduo-tipo (atemporal e a-espacial), dotado de necessidades-tipo
(cientificamente dedutveis), alimentou a busca por uma ordem espacial urbana-tipo
(CHOAY, 1965). Os tipos urbanos de cidade total emergiram, ento, no como
resultados de uma reflexo terica sobre a tipologia urbana mas meramente com o
carter propositivo; como utopias espaciais fundadas em utopias sociais totalmente
desvinculadas de realidades socioeconmicas, geogrficas, espaciais e culturais concretas (HARVEY, 2006).
Exemplos de propostas de tipos de cidades que j vinham se desenvolvendo
desde o Renascimento, ainda que de forma tmida, multiplicam-se, a exemplo do Falanstrio de Fourrier, passando pelas propostas de cidade-jardim de Ebnezer Howard,
de cidade industrial de Tony Garnier, de cidade linear de Soria y Mata, da Brodacre
City de Frank Lloyd Wright, at chegar s cidades que seguem os princpios da Carta
de Atenas, como as propostas de Le Corbusier, e s inmeras experincias de cidades
novas que se espalham no mundo todo, tendo muitas delas servido de base para a
construo e reconstruo de cidades nos Ps-Guerras.
A partir da segunda metade do sculo XX, o debate sobre os tipos foi retomado junto s crticas arquitetura e ao urbanismo modernos, estes acusados de terem
resultado na destruio de formas tradicionais preexistentes, na homogeneizao dos
espaos, no abandono da dimenso cultural, na desconsiderao das especificidades
locais e na falncia das utopias espaciais urbanas.
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identificou uma crise dos estudos tipolgicos, atribuindo-a evoluo das tecnologias
construtivas, disseminao de edifcios multifuncionais, necessidade de flexibilidade de uso e s dificuldades da arquitetura de transmitir mensagens eficientes. Para ele,
a transformao e o movimento so os novos parmetros da tipologia, e os organismos
arquitetnicos tendem a criar uma nova unidade formal entre tipo e organismo.
Outros autores poderiam ser evocados para aprofundar o debate sobre o tipo na
arquitetura, mas, o que importa, para os fins de construo do argumento deste artigo,
destacar que, com a crtica ao movimento moderno, emergiu o que Vidler (2006)
denominou de terceira tipologia, cujo foco de interesse passou a ser a cidade. No
que essa tipologia tivesse se voltado para entender as cidades e procurar classific-las
ou desenh-las, ressalte-se. Ao invs disso, a cidade foi vista apenas como portadora
de exemplares arquitetnicos, como meio que oferecia aos arquitetos o material para
a identificao e classificao das formas arquitetnicas, estas tratadas menos como
tipos conceituais e mais como tipos fsicos, materiais e, sobretudo, formais.
1 O ps-modernismo, ento,
viria decretar o fim das metanarrativas, da razo manipuladora e do fetiche da totalidade
propalados pelo modernismo,
retomando o pluralismo e a
heterogeneidade dos estilos
de vida (EAGLETON, 1984
apud HARVEY, 1993).
Geralmente percebido como positivista, tecnocntrico, universal e racionalista, o modernismo tem sido identificado como a crena no progresso linear, nas verdades absolutas, no planejamento racional de ordens sociais ideais, e com a padronizao do
conhecimento e da produo. O ps-moderno, em contraste, privilegia a heterogeneidade e a diferena como foras libertadoras do discurso cultural. A fragmentao, a
indeterminao e a intensa desconfiana de todos os discursos universais ou (para usar
um termo favorito) totalizantes so o marco do pensamento ps-moderno. (PRECIS,
1987 apud HARVEY, 1993, p. 19)1.
O modernismo tratou da cidade em sua totalidade espacial. Ao negar a cidade tradicional, imps baseado nas proposies dos Congressos Internacionais de
Arquitetura Moderna (CIAMs), em especial na Carta de Atenas um tipo ideal
de cidade, cuja sntese mais acabada se encontra na Ville Radieuse, de Le Corbusier.
Esse tipo se caracteriza, dentre outros: pela rigidez do zoneamento das funes e da
hierarquia viria; pela segregao de fluxos (veculos x pedestres); pela eliminao dos
lotes individuais e a liberao do solo dos edifcios; e pela implantao de vastas reas
de bosques nos interstcios dos edifcios.
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Nesse contexto, o debate terico sobre os tipos enfatizou as dimenses funcionais e quantitativas da habitao-mnima, sendo esta considerada como a clula
bsica, cuja agregao geraria o edifcio; estes gerariam a unidade de vizinhana; e
estas, por sua vez, a prpria cidade.
Com a crise do movimento moderno e a tomada de conscincia da insuficincia
do projeto utpico da cidade modernista para dar conta, quer seja das dimenses sociais, econmicas e culturais das sociedades, quer seja para responder s necessidades
individuais humanas (objetivas e subjetivas), emergiu a segunda abordagem de tipo
na arquitetura e no urbanismo.
No mbito da arquitetura, a tendncia dominante foi a de abandonar a ideia
abstrata de tipo e de procurar definir tipologias a partir de critrios de diferentes naturezas, sobretudo os formais. Na esfera urbana, a nova abordagem negou a possibilidade de apreenso da cidade em sua totalidade e imps uma viso de cidade enquanto
conjunto de fragmentos que se pem e superpem no espao, gerando e agregando
mltiplas temporalidades e espacialidades.
Como mostrou Harvey (1993, p.69), no campo do urbanismo, o ps-modernismo rompeu com a ideia modernista:
[...] de que o planejamento e o desenvolvimento devem concentrar-se em planos urbanos
de larga escala, de alcance metropolitano, tecnologicamente racionais e eficientes, sustentados por uma arquitetura absolutamente despojada [...]. O ps-modernismo cultiva,
em vez disso, um conceito do tecido urbano como algo necessariamente fragmentado,
um palimpsesto de formas passadas superpostas umas as outras e uma colagem de usos
correntes, muitos dos quais podem ser efmeros.
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guisa de concluso
O presente trabalho procurou investigar como o conceito de tipo, emanado
do debate da arquitetura do edifcio, tem sido pensado e utilizado na escala urbana.
A partir de uma breve retrospectiva histrica do desenvolvimento do conceito e
dos estudos de tipologia arquitetnica, procurou-se mostrar que, embora em termos
tericos o conceito de tipologia urbana seja pouco discutido e trabalhado, na prtica e
no discurso, de um modo ou de outro, ele tem aparecido.
Revelou, tambm, que a derivao da noo de tipologia da arquitetura do edifcio para a arquitetura urbana reflete o papel da cidade em cada estgio do desenvolvimento do capitalismo.
Essa derivao resultou na transio de uma viso de tipos de cidades, que considera o espao urbano como um todo, dominante no modernismo, para uma viso
de tipos na cidade, prevalente no contexto ps-moderno.
A dificuldade de apreender a cidade contempornea de maneira abrangente, quer
seja considerando sua forma fsica, quer seja levando em conta as leis gerais que a estruturam e lhe do forma, atribuda, de um lado, ao crescente tamanho, complexidade
e heterogeneidade da cidade contempornea; e, de outro lado, ausncia de interesses
convergentes em classificaes tipolgicas globalizantes.
Num contexto de crise do Estado intervencionista, em que a ao sobre a cidade
se faz de forma pontual e de modo a atender a interesses pulverizados e localizados,
enfim, na fase do capitalismo caracterizada pela flexibilidade, mobilidade, compresso
espao-tempo, desregulamentao e busca incessante por inovao, sobra pouco espao para o debate e o resgate de vises totalizantes.
Diante desse quadro, at que ponto, ento, faz sentido pensar e classificar as
cidades em tipos?
Classificar um procedimento bsico e natural da cognio humana que consiste
em agrupar objetos ou fenmenos em categorias, segundo critrios preestabelecidos.
Os sistemas de classificao procuram trazer objetos e fenmenos desconhecidos ou
complexos para categorias passveis de serem manipuladas, oferecendo informaes
que subsidiem a ao. As classificaes organizam o pensamento, facilitam a formulao de hipteses de investigao e, em alguns casos, at subsidiam previses. Elas tambm podem ser teis para exprimir a organizao do espao urbano e para subsidiar a
definio de polticas e aes de ordenamento espacial.
parte do debate tipolgico, as cidades so, em todo momento, classificadas
com base em diferentes critrios (sincrnicos ou diacrnicos) de natureza demogrfica,
socioeconmicos, geogrficos, morfolgicos, funcionais, estruturais, etc.
Embora parte dessas classificaes resulte mais de raciocnio cientfico do que de
um esforo classificatrio, todas so muito artificiais e reducionistas, pois so fundadas
num pequeno nmero de critrios, normalmente restritos a um campo disciplinar
especfico. Como consequncia, originam classificaes de cidades extremamente heterogneas e frgeis, se vistas sobre outro conjunto de aspectos.
Fazer de conta que essas classificaes no so realizadas e no so necessrias
para o entendimento e a ao sobre a cidade no resolve um problema maior, que
o do enfrentamento das dificuldades de compreenso da cidade contempornea
numa perspectiva que supere a ideia de que ela se constitui mediante a mera soma
das suas partes.
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Abstract:
Keywords:
postmodernism.
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Pal avras-chave:
periferia.
Introduo
Nos ltimos anos, diversos institutos socioeconmicos demonstram a significativa expanso dos padres de consumo da populao urbana brasileira em todas as
classes sociais, inclusive naquelas mais pobres.
Em So Paulo, essa expanso torna-se paradigmtica por no ter decorrido de um
aumento vigoroso da renda familiar. No caso das classes de menor poder aquisitivo, o
crdito formal teria sido o propulsor do processo em questo, tendo se popularizado
em meados da dcada de 1990 atravs da atuao das financeiras e das grandes redes
varejistas , possibilitando a presena de bens de alta densidade tecnolgica (como
computadores conectados internet e aparelhos de telefone celular) nas moradias
localizadas na periferia da cidade.
Diante desse processo, o objetivo principal deste artigo apresentar os impactos que os novos padres de consumo operam sobre a pobreza urbana de So
Paulo e, mais especificamente, sobre seu espao perifrico nos dias atuais. A partir
de nossa dissertao de mestrado, trazemos anlises de urbanistas, gegrafos, economistas e socilogos sobre o tema da pobreza urbana, e tambm lanamos mo
de dados estatsticos oficiais e de entrevistas, realizadas em 2011, com moradores
da Brasilndia e do Jardim ngela distritos localizados, respectivamente, nas
periferias norte e sul da cidade.
O convvio entre o precrio e o moderno, uma das caractersticas do nosso subdesenvolvimento, torna-se latente sob o teto das casas localizadas nas margens da cidade,
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revelando um contraste que deve ser interpretado. Trata-se de uma nova pobreza urbana? Ou, ao contrrio, os novos padres de consumo representam a passagem para
um novo patamar socioeconmico? Em que medida o espao da periferia responde a
esses novos padres de consumo?
Complexo arranjo espacial, antes de tudo, a periferia o lugar onde esto as moradias da populao de baixa renda. Trata-se de aglomerados distantes dos centros,
clandestinos ou no, carentes de infraestrutura, onde passa a residir crescente quantidade de mo-de-obra necessria para fazer girar a maquinaria econmica (KOWARICK, 1993, p. 35).
Segundo Durham, a formao das periferias urbanas no um fenmeno novo,
nem especificamente brasileiro. Em So Paulo, afirma a autora:
[...] onde a vigorosa expanso urbana data do sculo XIX e contempornea da migrao
estrangeira, a cidade crescia desordenadamente j havia um sculo. Entretanto, a partir
da dcada de 1950, o crescimento urbano no s aumenta de intensidade, mas adquire
caractersticas especficas que distinguem as novas periferias das antigas fmbrias urbanas
(DURHAM, 2004, p. 182).
Tem-se que, no mbito econmico, a cidade j afirmava o seu papel de centralidade desde a dcada de 1930, quando o pas deu fim hegemonia agrrio-exportadora
e iniciou sua fase de predominncia da economia urbano-industrial, reformulando
o pacto de poder das elites junto ao Estado, bem como as normatizaes relativas s
questes trabalhistas (OLIVEIRA, 2006).
Em meados do sculo XX, a necessidade da jovem indstria nacional em ampliar
a classe de operrios e, consequentemente, o exrcito industrial de reserva valendo-se
da terminologia marxista operou um macio xodo rural para So Paulo. Esse fluxo
migratrio, composto principalmente por nordestinos, partia de uma idealizao acerca das oportunidades diferenciadas de trabalho na indstria, uma vez que a situao
no campo estava marcada principalmente pela histrica concentrao fundiria, por
uma incipiente introduo de tecnologia na produo rural destinada exportao
, e tambm pelo desprezo no avano das relaes trabalhistas, que j havia ganho o
espao urbano (MARICATO, 2001).
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Em um panorama geral das migraes no Brasil, pode-se observar uma transio marcante entre as dcadas de 1940 e 1980, quando a populao urbana passa
de 26,3% para 68,8% do total nacional. No final desse perodo, aproximadamente
40 milhes de pessoas ou seja, 33,6% da populao haviam migrado do local de
origem. Somente entre 1970 e 1980 incorpora-se populao urbana mais de 30
milhes de novos habitantes (SANTOS, 2008).
Essa parcela significativa da populao atrada pela possibilidade de melhoria de
vida, idealizando um futuro promissor graas aos relatos de amigos e parentes que foram tentar a vida na cidade grande (DURHAM, 2004). Todavia, o desenvolvimento
industrial nas cidades dos pases de Terceiro Mundo marcadamente seletivo e origina
um montante de trabalho aqum da quantidade de mo de obra que atrai, gerando o
exrcito industrial ou, em outras palavras, uma massa de desempregados.
Portanto, o desenvolvimento econmico-industrial da metrpole paulistana foi
acompanhado tambm pela expanso do desemprego e da pobreza. No mbito espacial, o poder pblico tensionado pelos interesses do capital imobilirio, financeiro
e industrial manteve sua tendncia em valorizar as parcelas centrais da cidade, dotando-as de infraestrutura e servios (FERREIRA, 2007), ao passo que as fmbrias
urbanas, esquecidas pelo Estado, tornaram-se o refgio da populao pobre. nesse
contexto que, atravs do binmio loteamento clandestino e nibus urbano, a periferia da cidade de So Paulo se expandiu horizontalmente nas dcadas de 40, 50, 60 e
70 [...] (MARICATO, 2001, p. 3).
Desde meados do sculo XX, a populao de baixa renda sobretudo de origem
migrante fixa-se na periferia, transformando-a, dentro de suas condies tcnicas
e financeiras, no sentido de garantir o prprio teto. Segundo Ermnia Maricato, a
autoconstruo parcelada da moradia durante vrios anos foi a principal alternativa
de habitao para a populao migrante se instalar em algumas das principais cidades
brasileiras (MARICATO, 1979, p. 73-74). A mesma autora afirma que:
[...] a maioria da populao trabalhadora resolve o problema da habitao, trabalhando
nos fins de semana, ou nas horas de folga, contando com a ajuda de amigos ou parentes,
ou contando apenas com a prpria fora de trabalho (marido, mulher e filhos). [...] chamamos de autoconstruo o processo de construo da casa (prpria ou no [no prpria
no caso de construo em reas invadidas, favelas principalmente, onde h sempre a possibilidade do despejo]), seja apenas pelos seus moradores, seja pelos moradores auxiliados
por parentes, amigos e vizinhos, seja ainda pelos moradores auxiliados por algum profissional (pedreiro, encanador, eletricista) remunerado. (MARICATO, 1979, p. 73-74).
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2 As zonas supracitadas so
compostas por alguns dos distritos mais carentes da cidade
Cidade Tiradentes, Itaquera
e So Miguel (na Zona Leste);
e Capo Redondo, Cidade
Ademar, Cidade Dutra, Graja, Jardim ngela, Jardim
So Lus, Marsilac, Parelheiros
e Pedreira (na Zona Sul).
Antes de analisar os novos padres de consumo da populao que habita as periferias de So Paulo, mister caracterizar as suas condies de vida, sobretudo no que
diz respeito aos ndices de rendimento, de emprego e de acesso s Necessidades Bsicas
Insatisfeitas (NBI).
As NBI foram um importante instrumento desenvolvido na dcada de 1970
para avaliar as condies de pobreza no mundo. Essas necessidades bsicas correspondem ao acesso gua, drenagem (saneamento bsico), eletricidade, moradia, educao
infantil e assistncia escolar, tempo livre e tambm a posse de mveis no lar. Caso
alguma dessas necessidades no seja satisfeita, o indivduo ou a famlia pode ser considerado pobre. Sabe-se que tais variveis so as benesses modernas que deveriam, em
tese, ser democratizadas pelo Estado de Bem Estar-Social que, no Brasil, nunca se
estruturou de maneira eficaz.
No que diz respeito ao rendimento mensal dos moradores da cidade de So Paulo,
observa-se uma queda do seu valor nos ltimos trinta anos, passando de R$2.546,00,
em 1985, para R$1.126,00 em 2011. Em uma anlise intraurbana, a situao mais
precria nos distritos perifricos das Zonas Norte, Sul e Leste, que apresentam uma
maior concentrao de domiclios cuja renda de at trs salrios mnimos (FUNDAO SEADE, 2013a).
Em nossas entrevistas realizadas na Brasilndia e no Jardim ngela, pode-se observar que: 33% dos entrevistados pertencem classe C (rendimento entre R$1.064,00
e R$4.591,00); 27% classe D (rendimento entre R$768,00 e R$1.064,00); e 40%
classe E (com rendimento inferior a R$768,00)1.
fundamental mencionar tambm que, muitas vezes, o rendimento das famlias
mais pobres conta com a injeo de verba de polticas pblicas de distribuio de
renda sobretudo o Bolsa Famlia, implementado pelo Ministrio de Desenvolvimento Social em 2004 , que possua um alcance de 35% das famlias da Regio Metropolitana de So Paulo em 2006, segundo a Pesquisa de Condies de Vida (PCV) da
Fundao Seade (2006).
No que tange situao de trabalho, em 2012, 10,2% dos trabalhadores de So
Paulo encontravam-se desempregados. No entanto, a metrpole j havia registrado ndices piores poucos anos antes, como em 2004, quando a taxa de desemprego marcou
18,1% da populao (FUNDAO SEADE, 2006).
Novamente, na periferia que se registraram os piores ndices. Desde o final da
dcada de 1980, as regies da cidade que possuam as maiores taxas de desemprego
eram compostas por alguns distritos das extremidades leste e sul, revelando percentuais de 10,5 e 10,3%, respectivamente (FUNDAO SEADE, 2006). Em 2003,
aps vinte e trs anos, o desemprego aumentou em toda a capital paulista, mas
principalmente nessas zonas, que mantiveram os nmeros mais elevados: 23,5% e
21,5%, respectivamente2.
Outra dinmica importante relacionada situao de trabalho diz respeito
distribuio percentual da populao empregada segundo os setores da economia.
Os dados estatsticos indicam um aumento no nmero de pessoas trabalhando no
j inchado setor tercirio: a atividade comercial ocupava 14,9% da populao de
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So Paulo em 1988, percentual que se eleva para 16,7% em 2004; enquanto isso,
na atividade de prestao de servios, o percentual aumentou de 44,5% para 56,4%
no mesmo perodo (FUNDAO SEADE, 2013b). Esse fato decorre da facilidade
de insero do trabalhador no setor tercirio marcado por sua versatilidade e por
abrigar muitas atividades informais , em detrimento do engessado mercado de
trabalho na indstria.
No que diz respeito s NBI na periferia de So Paulo, as entrevistas obtidas na
Brasilndia e no Jardim ngela apontam tambm uma m avaliao das infraestruturas e dos servios pblicos oferecidos:
O abastecimento de gua foi considerado insatisfatrio por 50% dos entrevistados;
O saneamento bsico (esgoto, coleta de lixo e limpeza) por 63%;
A energia eltrica por 34%;
O sistema de ensino pblico (escolas e creches) por 56%;
O sistema de sade pblica (hospitais e postos de sade) por 77%;
O sistema de transporte pblico (nibus, trem e metr) por 67%;
A segurana pblica por 75%; e
As reas de lazer (parques e praas) foram consideradas insatisfatrias por 95%
dos entrevistados.
nesse cenrio de precariedade e insatisfao que a periferia e, mais
especificamente, a moradia que l est localizada, ir se tornar o locus de contradies, j que divide o teto com bens de consumo modernos, associados s inovaes
tecnolgicas da globalizao. Estaramos, assim, diante de uma nova pobreza urbana?
Trata-se de um novo espao perifrico que se configura? Antes de ensaiar uma resposta
a essas questes, torna-se necessrio averiguar o processo de expanso e capilarizao
do mercado de crdito no pas: o grande propulsor dos novos hbitos de consumo nas
margens da cidade.
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tentado pelo desempenho favorvel das operaes contratadas por pessoas fsicas, que
movimentaram R$12,9 bilhes em 1995, passando para R$651,3 bilhes em 2011,
quantia 50 vezes superior quando comparada quela de dezesseis anos atrs. A procura
mais intensa por recursos financeiros esteve relacionada contratao de linhas de
crdito com maiores prazos de pagamento das parcelas, concentrando-se em modalidades vinculadas ao consumo, a exemplo do credirio, do credito pessoal, dos financiamentos para aquisio de bens e do crdito consignado em folha de pagamento
(BCB, 2012).
Dentre o universo de produtos oferecidos, o crdito pessoal operao realizada
principalmente por financeiras e grandes redes de varejo tornou-se uma das formas
mais desburocratizadas de acesso ao dinheiro: tal produto ampliou significativamente
seu volume de concesso nos ltimos anos, passando de R$16,3 bilhes, em 2000,
para cerca de R$325 bilhes em 2011 (BCB, 2012). Esse aumento esteve ancorado
nas polticas de reduo das taxas de juros e tem sido pea chave no processo de expanso do consumo em todo o pas.
Conhecendo as necessidades da populao de baixa renda e muitas vezes criando desejos de consumo graas s sofisticadas tcnicas publicitrias , as financeiras e
grandes redes de varejo foram as verdadeiras responsveis pela atual capilarizao das
finanas nas periferias das grandes cidades brasileiras.
Consumo de eletroeletrnicos
e eletrodomsticos na periferia
paulistana
Em posse de crdito, as famlias de baixo poder aquisitivo vo s compras de
eletroeletrnicos e eletrodomsticos. O novo conjunto de tcnicas da Terceira Revoluo Industrial promoveu uma significativa modernizao dos bens de consumo durveis: as sensveis transformaes nos aparelhos de televiso, com relao qualidade da
imagem, bem como aos dispositivos de acesso, controle e interatividade; a substituio
do videocassete pelo aparelho de DVD; os novos videogames; o micro-ondas; as geladeiras, foges e mquinas de lavar, cada vez mais sofisticados e computadorizados;
a chegada dos microcomputadores e sua conexo rede mundial de computadores, a
internet, e do aparelho de telefonia mvel, o celular.
No que diz respeito posse desses bens na periferia de So Paulo, os dados obtidos na pesquisa de campo revelam que: 98% dos entrevistados possui aparelho de
televiso, sendo que 48% tm mais de um aparelho em casa. Associado ao televisor, o
aparelho de DVD est presente em 97% dos lares, mostrando a difuso da tecnologia
de entretenimento que substituiu o videocassete: 64% possuem somente um aparelho,
que geralmente conectado ao televisor da sala.
O aparelho de rdio est presente na casa de 69% dos entrevistados. A incidncia
no to elevada, pois os ltimos anos registraram uma difuso do produto, que agora
est presente tambm nos telefones celulares.
A presena do computador nas moradias brasileiras ainda no das maiores
e, nos distritos estudados, ele est presente na casa de 34% dos moradores que,
segundo os mesmos, possuem conexo internet: a maioria dessas conexes
internet ainda discada, em funo dos altos preos cobrados no uso da tec158
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nologia da banda larga e pelo fato de que, muitas vezes, essas tecnologias no
chegam s periferias
O acesso internet significativamente recente e, nas classe populares, muito associado cultura dos jovens. Por esse motivo, a aquisio do computador no figura
entre as prioridades de consumo dos chefes de famlia. Embora se argumente hoje sobre
a importncia da internet para a realizao de pesquisas escolares, compra de produtos e
lazer, a entrada dos computadores nas casas perifricas ainda encontra certa resistncia,
dando espao multiplicao das lanhouses (privadas) e dos telecentros (pblicos)3.
J a penetrao da telefonia mvel bastante intensa, correspondendo ao principal meio de generalizao do consumo globalizado e tornando-se presente na vida
de 81% dos entrevistados, sendo que 55% das moradias possuem mais de um aparelho em uso.
Deve-se atentar ao fato de que, aps a diversificao dos planos de celular pr-pago, ps-pago e planos de controle e a concorrncia entre as operadoras, houve expressiva ampliao do consumo do aparelho. De acordo com a Agncia Nacional de Telecomunicaes (2009), em 1994, o Brasil tinha menos de 1 milho de telefones mveis,
ao passo que catorze anos depois, em 2008, o pas registrou a marca de 150,6 milhes
de celulares em operao, ocupando o quinto lugar no ranking dos maiores mercados
de telefonia mvel do mundo, atrs apenas da China, ndia, Estados Unidos e Rssia.
Geladeira e fogo a chamada linha branca esto em quase todas as moradias.
Os foges esto em 97%, j a geladeira figura em 98% das casas. Um aspecto importante revelado por alguns entrevistados diz respeito ao fato de que a AES Eletropaulo
empresa encarregada pelos servios de eletricidade da cidade realizou a troca de
geladeiras antigas por novas, uma vez que estas consomem menos energia.
Por fim, dois outros equipamentos presentes na maioria das habitaes so a
mquina de lavar (em 62% das moradias) e o forno de micro-ondas (em 61%). A
incidncia no maior pois esses produtos concorrem com o tanque de lavar roupas e
com o fogo, que no gastam eletricidade.
Atentando forma de pagamento de bens eletrodomsticos e eletroeletrnicos na
periferia de So Paulo, fica claro a importncia da possibilidade de pagamento prazo
na compra dos equipamentos modernos: com exceo dos aparelhos de DVD e telefone celular que so comparativamente mais baratos , todos os outros objetos foram
comprados parcelados pela maioria dos entrevistados: a televiso por 67%; rdio e
micro-ondas por 51%; computador e mquina de lavar por 60%; geladeira por 55%;
e fogo por 58%. No de outra forma, a maior parte dos moradores da Brasilndia
e do Jardim ngela compra seus sofisticados bens de consumo durvel por meio do
crdito e do credirio.
A inevitabilidade do endividamento
Segundo Jean Baudrillard,
[...] o sistema do crdito coloca [...] um mximo irresponsabilidade do homem frente
a si mesmo: aquele que compra aliena aquele que paga, trata-se do mesmo homem, mas
o sistema pelo seu desnvel no tempo, faz com que no se tenha conscincia disso (BAUDRILLARD, 1973, p. 171).
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3 importante mencionar
que os telecentros foram
criados com a finalidade
de democratizar o acesso
nova tecnologia da internet
e promover a incluso digital nas reas mais pobres
da cidade, j que o domnio dessa tecnologia tem-se
mostrando cada vez mais
demandado no mundo escolar e do trabalho.
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Conforme muitos depoimentos, a AES Eletropaulo tem se esforado significativamente no sentido de regularizar a distribuio de luz nos lares antes servidos por
gambiarras que, por sua vez, ainda persistem na paisagem e figuram como alternativa
de energia nas moradias mais recentes e menos estruturadas.
Um estudo de 2004, realizado por Renata Bichir, demonstrava a alta cobertura
da rede de energia eltrica nos domiclios mais pobres de So Paulo, em 97,4% (BICHIR, 2004, p. 77). Segundo os dados da Secretaria Municipal de Planejamento,
Oramento e Gesto (SEMPLA) [201?], em 2008, a metrpole possua 3,8 milhes
de moradias abastecidas pelo sistema de energia eltrica.
Para alm da rede de energia, a presena mais expressiva da rede de telefonia fixa
e das torres de transmisso de sinal para celular tambm marcante na paisagem perifrica. Aps a privatizao da Telesp Celular em 1998, uma verdadeira popularizao
do produto ocorreu, sobretudo em funo da concorrncia entre muitas operadoras de
telefonia mvel, como a italiana TIM, a mexicana Claro, a portuguesa Vivo e a brasileira Oi. Nesse contexto, as linhas de telefone pr-pago ganharam espao e passaram,
gradativamente, a tomar o lugar das linhas de telefone fixo em muitas moradias.
No se deve crer, entretanto, que o interesse das empresas privatizadas que
ampliaram o acesso dos mais pobres s infraestruturas modernas se assente na busca
pela democratizao da modernidade, mas sim na lgica da reproduo do capital: a
grande economia descobre que os mais pobres tambm consomem, ampliando assim
seu nicho de atuao.
O espao urbano perifrico do sculo XXI ainda se assemelha quele de anos
atrs. Efetivamente, os imperativos da economia gestaram um novo consumo que demanda, cada vez mais, novas materialidades em todas as reas onde h consumidores,
de modo que a paisagem urbana ganha alguns novos pontos de redes de transmisso
de energia e de telecomunicaes. Todavia, a falta de saneamento bsico e a precariedade na oferta de equipamentos coletivos ainda do a tnica da urbanizao desigual
que o territrio e as pessoas mais pobres vivenciam em So Paulo.
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Novo lazer
Estariam os novos padres de consumo operando alteraes nas dinmicas de
tempo livre e lazer das classes sociais de menor poder aquisitivo? Sabe-se que as reas
pblicas de lazer museus, parques, praas e passeios tambm se concentram nas
regies centrais e se tornam cada vez mais rarefeitas em direo s reas perifricas
(KOULIOUMBA, 2002).
Conforme j mencionado, quando avaliadas pelos moradores da Brasilndia e do
Jardim ngela, as infraestruturas de lazer so consideradas insatisfatrias pela maioria
absoluta dos entrevistados (95%).
No entanto, o caminhar e a observao nas ruas da periferia de So Paulo revelam
que, de acordo com a idade, os moradores se divertem em diferentes tipos de atividades: empinar pipa, andar de bicicleta, rodar peo, jogar e assistir futebol, conversar no
bar e nas caladas, acompanhar a novela: so diversas as formas de utilizar o tempo
livre nas margens da cidade.
Dentre as principais atividades de lazer mencionadas pelos entrevistados, esto:
assistir televiso (27%), navegar na internet (15%), jogar futebol (13%), ir a festas e
bares (9%), ir igreja (8%), ir aos parques e praas (5%), ir ao shopping (4%), visitar
familiares (3%), ir ao cinema ou teatro (3%) e jogar videogame (3%). Vale observar
que 95% dessas atividades no ocorrem em infraestruturas de lazer oferecidas pelo
Estado, confirmando a insatisfao geral com relao oferta de parques e praas nos
distritos analisados.
Tendo em vista a baixa oferta de reas pblicas de lazer e a mirade de atividades
empregadas pela populao em seu tempo livre quando no esto trabalhando ou
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Por mais que se possa questionar a noo de leis da histria, a reflexo de Trotsky
acerca do desenvolvimento dos pases atrasados permite pensar que a contradio presente nos mesmos estabelecida em funo de demandas externas, que criam necessidades de mudana, necessidades de modernizao. Desse modo, esses pases se veem
obrigados a avanar aos saltos, o que produz padres de desenvolvimento desiguais.
Todavia, essa desigualdade dos processos de desenvolvimento, experimentada
pelas diferentes naes do mundo, acaba por resultar em outra lei, na qual possvel
observar, em um mesmo territrio, a combinao de formas arcaicas e modernas.
Os espaos dos pases de Terceiro Mundo transformam-se em funo desse movimento da histria e do modo de produo, no qual as contradies criaram formas
peculiares de acesso ao mundo moderno.
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As transformaes no tempo e no espao so responsveis tambm pela ressignificao de conceitos, de modo que a pobreza urbana de hoje no a mesma que a de
dcadas atrs. Pierre Salama traz um aspecto significativo para a reflexo, afirmando
que a pobreza conserva os estigmas da sociedade subdesenvolvida e adquire aqueles
da sociedade moderna (SALAMA, 1999, p.183).
O desenvolvimento desigual e combinado, alm de ser motor da histria, um
aspecto importante para entender o fenmeno da pobreza, sobretudo na contemporaneidade. O imperativo das finanas permitiu a sofisticao dos padres de consumo
das camadas mais pobres das cidades, que experimentam, ao mesmo tempo, a precariedade em seu cotidiano. A pobreza urbana nova porque possui os contedos do
atual perodo da histria, e velha porque ocorre em copresena falta de servios e
infraestruturas bsicos. Sob o mesmo teto, o passado e o futuro caracterizam a contradio que se faz presente.
Assim, tem-se que a globalizao e suas novas tecnologias pouco tm alterado a
estrutura espacial das periferias, que no passaram a ter melhores condies de saneamento, educao, segurana, transporte, sade, entre outros.
Observa-se mudanas comportamentais no mbito das pequenas economias e do
lazer nas periferias, de modo que a globalizao, ao trazer os pobres para o mundo do
crdito, no potencializou sua insero social como cidados, mas sim como consumidores. Portanto, essas mudanas no alteraram o padro de segregao urbana e as
condies de precariedade, mas os escamoteia, talvez reforando aquilo que j existia.
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U M A N OVA P O B R E Z A U R B A N A ? A F I N A N C E I R I Z A O D O C O N S U M O
Abstract:
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KAU
LOPES
DOS
SANTO S
carious situation at neighborhoods that lack investment in their basics infrastructures and
services. Given these contrasts in the lives of low-income population, we aim to understand
to what extent financial capital is transforming urban poverty and the peripheral space.
Keywords:
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O perodo de democratizao:
municipalizao sem autonomia
financeira e aborto da tentativa
de exigir o planejamento expanso
urbana atravs do Estatuto da Cidade
A implantao da democracia e da municipalizao, temas preconizados a partir do processo constituinte na dcada de 1980, no promoveu alteraes profundas
nos processos de expanso urbana, pois permaneceu a lgica da urbanizao incompleta, a dependncia de recursos e a falta de autonomia municipal, reforadas pela
fragilidade das relaes clientelistas locais e pela manuteno de processos especulativos com terra.
Os municpios eram (e ainda so) dependentes dos recursos da Unio que, sem
fundos e vivendo a crise que culminou no fim do governo militar, reduziu drasticamente as transferncias de recursos federais para o desenvolvimento urbano no
final dos anos 1980; e iniciou o desmonte da estrutura institucional construda no
perodo BNH. O estado de So Paulo, de certo modo, foi uma exceo a esta regra,
pois os recursos obtidos com o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao
de Servios (ICMS) na dcada de 1990 iro manter investimentos em habitao de
interesse social.
No entanto, na dcada de 1980, o tema da regulao da expanso urbana emerge
no Projeto de Lei (PL) que ir originar o Estatuto da Cidade. Com extensa descrio
do contedo do Plano Diretor municipal e a previso de um programa de expanso
urbana, a proposta inicial durou pouco, logo foi trocada pela definio de contedo
mnimo do plano diretor que vigora hoje no Estatuto da Cidade, que no aborda o
tema da expanso.
Nesta proposta inicial, chama ateno o detalhamento dos programas e sua relao com a construo de informaes e decises que permitissem avaliar se uma
expanso urbana estaria sendo proposta em acordo com o planejamento global do
municpio e se deveria ser pensada ex-ante, ou seja, antecipando-se aos processos espontneos de expanso vividos intensamente nas metrpoles nas dcadas anteriores.
1 O programa de expanso urbana dever:
a) identificar e mencionar os eixos naturais de desenvolvimento da cidade, antecipando-se aos processos espontneos;
b) determinar os processos de incorporao de novas reas urbanas;
c) promover a formao de estoque de terrenos edificveis;
d) estabelecer as condies para o parcelamento, desmembramento e remembramento
do solo para fins urbanos;
e) orientar a converso do espao rural em urbano e outras mudanas no desenho da
cidade;
f ) prever o atendimento integrado das necessidades de saneamento bsico em termos
de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem urbana, coleta e destinao de resduos;
g) estabelecer critrios para a expanso do sistema de transportes urbanos.
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1 Ou instrumentos como
a Operao Urbana Consorciada, que, em tese,
poderia funcionar como
um instrumento de elaborao de projeto urbano
da expanso, que regularia
o mercado e recuperaria a
valorizao da terra na transio rural-urbana.
2 Dentre eles esto Araatuba, Assis, Boituva, Botucatu,
Marlia, Mogi das Cruzes,
Mogi Guau, Ourinhos, Po,
Porto Feliz, Santa Cruz do Rio
Pardo, So Carlos e Tatu.
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O desafio de implantar a OOAU mostrou que so necessrias interpretaes jurdicas para enfrentar resistncias: estabelecer qual seria a base ou a referncia bsica sobre a qual se cobraria a Outorga de Alterao de Uso, o equivalente ao coeficiente de
aproveitamento bsico para a Outorga Onerosa do Direito de Construir (OODC).
Uma das propostas que, na OOAU, um coeficiente de urbanizao bsico equivaleria ao valor do uso quando a terra ainda era rural e no continha a expectativa de
ser urbanizada. Esta parametrizao importante, pois o valor do imvel quando j
est em rea de expanso urbana, mesmo que ainda no tenha sofrido o parcelamento,
contm a expectativa de se urbanizar, portanto, cobrar a partir do valor aferido neste
momento possivelmente j teria dado de presente ao proprietrio do terreno parte
da valorizao da terra nesta mudana. Assim, o valor referncia sobre o qual seria
cobrada a valorizao seria obtido a partir do que se pode urbanizar nesta gleba, proporcionalmente ao que efetivamente se deu no parcelamento aprovado (num paralelo
com a OODC, seria o coeficiente de aproveitamento mximo). Esta parametrizao
tambm colaboraria nos processos de desapropriao de terras para construo de
habitao de interesse social, construindo uma concepo jurdica sobre a valorizao
e o que estaria sendo recuperado atravs deste instrumento.
Outra parte do aprofundamento necessrio sobre o tema envolve estabelecer relaes entre os custos e benefcios da urbanizao e tambm enderear quem est
financiando cada custo, pois frequente no ser computado nesse custo os gastos com
ampliao de infraestrutura, novos equipamentos e servios que so demandados ao
Estado a partir da ampliao de sua mancha urbana. A disperso interessa lgica
do mercado, que busca menores preos para diminuir custos, mas interessa pouco ao
Estado, que tem que investir consideravelmente para construir boas conexes entre as
partes da cidade ainda que o ltimo no contabilize estes gastos, uma vez que podem
ser postergados para outra gesto.
Sobre a necessria fixao de reas onde ser admitida a OOAU (Lei 10.257/01,
art. 29), viu-se que os municpios demarcaram de forma desigual: determinando reas
para cobrana e deixando de fora outras onde a valorizao da terra pode ser incorporada pelos proprietrios. Esta uma ameaa cobrana equnime, apontada por Rabello
(2006) como garantia para a ausncia de questionamentos sobre justa distribuio dos
benefcios de se poder urbanizar. Neste sentido, interessante a proposta de Mogi das
Cruzes, que estende a possibilidade de utilizao do instrumento em todas as macrozonas da lei, com exceo da que no pode sofrer urbanizao, marcando claramente esta
restrio e tambm desenhando com propriedade o objetivo do instrumento.
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(b) das possibilidades abertas pelas melhorias rodovirias, que estruturam a acessibilidade da gleba e permitem o movimento pendular centro-subrbio, associadas
ao transporte centrado no veculo individual;
(c) da busca da homogeneidade entre os moradores, em um padro de comportamento tpico das classes mais altas, que procuram evitar externalidades negativas
de vizinhana para, dentre outros, manter os preos da terra;
(d) da privatizao das reas pblicas e diferenciais e da distino que estes loteamentos oferecem, de forma a possibilitar preos de lotes mais altos e construindo um
modo de vida com o qual as classes mdias e altas tm identidade;
(e) da associao proximidade de reas verdes traduzida por uma ocupao pouco
densa, ou pela proximidade de reas protegidas;
(f ) distino espacial (ABRAMO, 2009); etc.
As derivaes deste modelo seguem lgicas muito parecidas.
Difcil de conceituar, a urbanizao que se d sobre reas rurais dos municpios
do estado de So Paulo extremamente variada e, por vezes, pode ser associada ao
que Reis (2006) denomina de urbanizao dispersa, como o caso de cidades como
So Jos dos Campos e Sorocaba, que fazem parte da macrometrpole paulistana.
Fica evidente a associao que o autor faz a uma morfologia macrometropolitana.
No entanto, esta conceituao no parece encontrar seu lugar quando se aborda a
disperso urbana que pode ser identificada em municpios no-metropolitanos e no
polarizadores; ou em municpios que so instncias climticas, balnerias ou tursticas;
ou sobre municpios que eram essencialmente rurais e suas culturas perderam importncia, sofrendo hoje a invaso de loteamentos de chcaras ou stios de recreio, com
padres urbanos e algumas vezes servindo como primeira moradia.
Historicamente, os fenmenos que dialogam com estes modelos de urbanizao
so analisados a partir de mudanas no rural, em um processo conceituado como
urbanizao extensiva (MONTE-MR, 2003), que consiste em uma urbanizao
decorrente da modernizao das atividades no campo.
No estado de So Paulo, outros autores afirmam que as mudanas no rural foram
vividas em dois momentos: um primeiro de modernizao conservadora, quando
no se reestrutura o espao agrrio, mas h foco no crescimento da economia e na
associao de agricultura e indstria, entre 1945-1964 (GRAZIANO DA SILVA,
1982); e um segundo, com a incorporao de certas culturas como commodities, cujo
aumento em produtividade agroexportadora e modernizao traro uma atividade
pouco empregadora e cada vez mais suscetvel s oscilaes do mercado internacional.
Ambos os momentos viveram uma forte incorporao de reas agrcolas, inicialmente
por todo o estado de So Paulo e, posteriormente, na direo do Centro-Oeste.
Na busca da defesa da ruralidade como modo de vida, como cultura, h um
esforo em prol do reconhecimento de um novo rural, multifuncional, que envolve
tambm atividades no-agrcolas. Como, por exemplo, turismo ou outras atividades
alternativas complementares sustentabilidade econmica deste territrio rural, alm
de fundamentais para a sobrevivncia da metrpole quando se olha para suas bordas,
pelo fato destas serem habitadas por interessados na produo da gua em quantidade
e qualidade para o abastecimento, na manuteno do meio ambiente natural.
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da sua construo para a sua implantao, mostrando que o tema pertinente, atual
e merece aprofundamento. A coaliso em torno de que crescer em expanso desenvolver-se, no mbito de cidades no-metropolitanas, uma permanncia que enfrenta
poucas resistncias.
Desta forma, este texto procurou mostrar que, admitindo a necessidade e a recorrncia do processo de expanso urbana, preciso planej-lo de forma a evitar que
aconteam prejuzos urbano-ambientais e sociais, distribuindo de forma justa os nus
e benefcios da urbanizao, evitando processos especulativos to tradicionais na mudana de uso rural para urbano e construindo ex-ante projetos urbanos que sejam
pedaos de cidade, com uma urbanizao completa.
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Abstract:
Keywords:
periurban; periphery.
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segunda metade desse perodo, de modo que as condies de vida nas cidades foram
se deteriorando no ritmo de seu crescimento, revelando o grande e descontrolado
afluxo de migrantes, a degradao ambiental, a formao de bolses de misria, a inadequao e a insuficincia dos equipamentos coletivos, entre outras mazelas urbanas:
favelizao, verticalizao desordenada, vazios urbanos, etc.
Impedida de manifestar-se politicamente, a sociedade civil organizada refora
sua agenda de mobilizao, lutas e identidades ligadas aos temas urbanos e sociais. A
Igreja Catlica, por meio da atuao de suas pastorais, passa a ser o locus poltico desses
temas, propiciando a elaborao do documento Solo Urbano e Ao Pastoral, lanado
pela Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) em 1982. O documento
sugeria diversas reformas, tais como: regularizao fundiria sem nus ao morador;
formas alternativas de urbanizao; adoo do mutiro; loteamentos populares dotados de infraestrutura; condicionamento da propriedade ao cumprimento de sua funo social; represso ao abuso do poder econmico no mercado imobilirio; controle
do uso do solo para evitar a ociosidade de terrenos e a especulao imobiliria. Temas
prximos, portanto, produo social da cidade e da moradia.
Em 1983 enviado ao Congresso Nacional o Projeto de Lei de Desenvolvimento
Urbano (PL no 775/1983), proposto pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento
Urbano (CNDU), influenciado pela Igreja e construdo no perodo de transio poltica, tomando como base o documento elaborado j no Seminrio de Habitao e
Reforma Urbana, em 1963.
O PL n 775/1983 definido por Bassul (2002) como o pai do Estatuto da
Cidade, ou seja, encontram-se ali as bases da lei discutida por mais de uma dcada e
aprovada em 2001, e tambm as bases do captulo de poltica urbana da Constituio
Federal de 1988 (CF/88), revelando a importncia da resistncia crtica dos movimentos sociais urbanos, que exerceram papel propositivo fundamental para se alcanar o
grau de evoluo da legislao urbana atual (QUINTO JR., 2003; BONDUKI, 1998;
ROLNIK, 1993; e tantos outros).
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recursos, apenas 8,5% foram destinados baixssima renda (at 3 salrios mnimos
(SMs)), em que se concentravam 83,2% do dficit quantitativo; e 42% dos recursos
foram utilizados para compra de imvel usado (BRASIL, 2009).
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moradia. Como se ver, formam-se nichos que abrigam, cada vez mais, a lgica da
produo social da moradia, ao mesmo tempo que se expande fortemente as possibilidades e, sobretudo, os recursos para a produo de mercado da habitao.
Os programas de Habitao
de Interesse Social e o quinho
da Produo Social da Moradia
Para evidenciar as transformaes na poltica habitacional, cabe analisar de forma
comparativa os programas e as aes governamentais existentes e criados no perodo.
Aqui, conveniente trat-los na ordem cronolgica de sua criao.
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cedidos por meio de contratos individuais, o conjunto de cada empreendimento gerou as chamadas operaes coletivas, podendo tanto o poder pblico como entidades
privadas (associaes ou cooperativas) assumirem o papel de entidades organizadoras.
Com este novo modelo, o FGTS alcanou, entre 2005 e 2007, uma aplicao de
cerca de R$ 4,4 bilhes em subsdios (BRASIL, 2009). Como o subsdio to maior
quanto menor a renda familiar, a Resoluo no 460 se firmou entre os beneficirios
que no tm comprovao de renda formal. Inmeros empreendimentos foram produzidos na rea rural, por cooperativas e associaes habitacionais constitudas por
entidades de trabalhadores na agricultura, trabalhadores rurais sem-terra e agricultores familiares, as quais souberam se organizar e disputar os recursos de subsdios do
FGTS, igualando ou mesmo superando a capacidade poltica e administrativa de prefeituras municipais. Neste embate, as entidades organizadoras urbanas, mesmo nas
grandes cidades, no tiveram igual desempenho o que gera crticas, como a expressa
no Plano Nacional de Habitao (PlanHab), que discute a real eficcia da Resoluo
n 460 no enfrentamento de situaes mais graves de necessidades habitacionais, sobretudo em metrpoles. (BRASIL, 2009).
Essa crtica tambm pode ser interpretada como um comprometimento do status
de produo social da moradia da Resoluo no 460, uma vez que havia grande discricionariedade do agente financiador em priorizar certos investimentos em detrimento
de outros. A Resoluo no 460 tambm concorreu diretamente com o Crdito Solidrio, sendo que diversas propostas inicialmente indicadas nesse programa migraram
para a forma mais expedita de financiamento subsidiado pelo FGTS.
Com o advento do Programa Minha Casa Minha Vida, as operaes coletivas
passaram a ter condies menos vantajosas, do ponto de vista do muturio, que as
propiciadas pelo novo programa.
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tomia entre cidade formal e informal, relegando enorme contingente autoconstruo perifrica e assimilando parcela da populao mais pobre em conjuntos habitacionais distantes, desprovidos de urbanizao e meios de reproduo da vida cotidiana.
Reforar a produo social da moradia, capacitando e fomentando esta forma de
produo habitacional, significaria a valorizao da cooperao para o cumprimento
dos objetivos colocados para o pas. Alis, o prprio Plano Nacional de Habitao faz
diversas recomendaes neste sentido, configurando eixos de atuao que vo muito
alm da mera produo habitacional. Entende-se, assim, que a mobilizao e a participao da sociedade so fundamentais para concretizar o esforo que resultar em
cidades para todos.
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Abstract:
da Habitao; Crdito Solidrio; Resoluo 460; FNHIS; Minha Casa Minha Vida.
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Direito alternativo:
a juridicidade nas favelas
Tales Lobosco
Resumo:
Pal avras-chave:
favelas; espao urbano; informalidade; ilegalidade urbana; produo do espao; prticas urbanas; direito.
Introduo
O processo de produo do espao urbano informal marcado pelo embate de
foras, organizado entre a necessidade de consolidao do espao de moradia de
forma integrada cidade, capaz de absorver as oportunidades e vantagens econmicas
e sociais associadas a esta e o invarivel distanciamento frente s estruturas formais,
que a condio de ilegalidade e informalidade estabelece. Esta situao promove o
surgimento de situaes ambguas, nas quais aproximaes e distanciamentos simultneos e de diversas ordens parecem traduzir melhor a interao de espaos formais e
informais do que a antiga lgica de segregao e marginalidade.
No se trata de uma relao homognea e inequvoca, mas de uma complexa
estrutura, na qual possvel perceber situaes de aproximao que podem compreender o fornecimento de mo de obra, o uso de servios e uma relativa proximidade
espacial; e outras nas quais as relaes de ilegalidade jurdica, informalidade comercial
e precariedade econmica e social promovem um distanciamento marcado, notadamente, pela quase ausncia do controle estatal.
Como reao indiferena dos mecanismos oficiais de controle, verses locais das
estruturas oficiais de poder se organizam a fim de suprir o vazio deixado pelo Estado.
Assim, as camadas populacionais excludas passam a criar, paralelamente ao Estado,
normas a serem aplicadas dentro de seu contexto social, de forma a proporcionar a sua
incluso social (AMARANTE, 2013, p. 39). Entretanto, tais estruturas no se organizam de forma mimtica em relao as suas equivalentes na cidade formal, visto que,
em seu processo de gestao, parecem questionar a eficincia e a legitimidade destas
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estruturas, dando origem a formas de organizao e autogesto que buscam uma maior
conexo com as situaes cotidianas vivenciadas por esta populao. Visam, portanto,
uma estruturao, ainda que de forma tcita, que se organize de maneira especialmente
adaptada s necessidades, interesses e possibilidades especficas destes espaos.
Neste sentido, para uma populao que pouco conhece das leis escritas e no possui meios para serem assistidos por especialistas, mas que sente e discute diariamente
questes sobre justia e legalidade na forma que o senso comum tem a dizer sobre
elas e sobre a prpria produo cotidiana do espao que habita , os direitos no dizem
respeito apenas s garantias inscritas na lei e nas instituies; eles se referem, antes
de tudo, ao modo como as relaes sociais se estruturam, operando como princpios
reguladores das prticas sociais e definindo as regras da reciprocidade atravs da atribuio acordada das obrigaes, responsabilidades, garantias e prerrogativas de cada
um. Assim, so capazes de balizar as prticas e interaes sociais com referncia ao que
reconhecido como medida de justia, ainda que esta seja questionada e negociada
atravs de interesses, valores e opinies divergentes (TELLES, 2004).
1 Segundo Quintaneiro,
Barbosa e Oliveira (2002),
a diferenciao entre conveno e direito se estabelece nos casos de uma
transgresso: na conveno,
a transgresso desencadearia uma desaprovao manifestada diretamente pelos
integrantes do grupo; j no
direito, ela seria exercida
por uma instncia especial.
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Se, para Maliska (2001), o direito no deveria ser identificado apenas atravs
das leis, mas refletir as relaes sociais de um grupo, independente de sua estrutura
legislativa, percebemos, neste ltimo movimento, uma organizao no sentido inverso ao da formalizao das relaes sociais, atravs de prescries jurdicas especficas.
Deste modo, novos fatos do direito surgem atravs de decises dos tribunais e de atos
governamentais, produzindo novas normas de comportamento para os homens em
sociedade. Possuem, desta forma, uma origem desconectada do comportamento estabelecido e se organizam como tentativa ou processo de manuteno de uma ordem
estabelecida, em detrimento de um hipottico consenso comunitrio.
No basta, todavia, as prescries entrarem formalmente em vigor. As normas,
enquanto fato social, s tm poder coercitivo e vigncia real se forem (e na medida
em que forem) aceitas e seguidas pelos membros integrantes da sociedade (FREITAG,
1990). Por sua vez, os indivduos somente so capazes de se sujeitar voluntariamente
s normas quando reconhecem nestas a necessidade, a utilidade e a legitimidade social
(DURKHEIM, 1934).
neste momento que o direito das leis se afasta do direito vivo, principalmente nas reas informais e precrias, por conta da complexidade da estrutura oficial, da inadequao s estruturas flexveis e dinmicas da informalidade
e, muitas vezes, do temor e da submisso a condies violentas de sociabilidade.
Em uma situao de pobreza e precariedade generalizadas, somada a uma forte
desconfiana frente ao Estado, que se apresenta quase sempre como fora coercitiva, vemos surgir um distanciamento que ofusca as possibilidades de busca por
direitos atravs dos mecanismos oficiais e uma condio na qual a pobreza legal se
soma material (ODONNELL, 1999).
Esta situao estabelece as condies necessrias para a atuao de um mecanismo alternativo, que ocupe o espao deixado pela inadequao do aparato legal. Promove-se, desta forma, o surgimento de zonas pardas, ou seja, setores, normalmente
em reas perifricas da sociedade, onde o sistema legal sancionado pelo Estado no se
mostra presente e, assim, quase no tem efetividade (ODONNELL, 1999). Segundo
Catusso, (2007, p. 128):
O precrio desenvolvimento social do pas produzindo grandes massas de excludos propicia o surgimento de comunidades autnomas que buscam implementar regras de convivncia prprias, paralelas quelas disciplinadas pelo direito oficial. A rigor, a ausncia do
Estado nesses grupos de excludos que impossibilita a aplicao do direito oficial.
Considerando que o centro gerador do direito no est na legislao ou na jurisprudncia, mas na prpria sociedade atravs da forma como ele aparece nas relaes
jurdicas travadas por seus membros , Ehrlich (1986) designar por direito vivo
este direito existente, independente do direito legislado, um direito vigente, que se
exerce na prtica e domina a vida, ainda que no esteja fixado em prescries jurdicas
(CATUSSO, 2007; MALISKA, 2001).
A desconfiana e a percepo da inaplicabilidade das normas oficiais, diante das
condies de informalidade, precariedade e flexibilidade urbanas, tpicas das reas informais, abrem espao produo e difuso de regras alternativas, construdas de
acordo com as necessidades e condies locais. Um direito sob medida, elaborado na
tradio do uso e atravs da noo de justia elaborada no interior da prpria comuR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 6 , N . 1 , p. 2 0 3 - 2 2 0 , / M A I O 2 0 1 4
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entre as pretenses rivais de indivduos e grupos dentro de uma sociedade (BOTTOMORE, 1996, p. 424). Entender o direito como modelo de legtima organizao
social da liberdade significa que o direito se faz no processo histrico de libertao enquanto desvenda precisamente os impedimentos da liberdade no-lesiva aos demais.
Nasce na rua, no clamor dos espoliados e oprimidos (LYRA FILHO, 1986, p.312).
O direito estatal e o direito paralelo podem ser entendidos como dois aspectos da
dialtica social, que se caracterizam atravs de grupos distintos de foras sociais antagnicas e complementares, atuando, em seu interior, foras centrpetas de coeso e
foras centrfugas de disperso (BISOL, 1990; LYRA FILHO, 1982).
No ramo das foras centrpetas, encontramos a ideologia dos grupos dominantes,
que busca combater a disperso que desconjuntaria a sociedade e comprometeria a
segurana da dominao (LYRA FILHO, 1982, p. 44), aceitando e promovendo,
desta forma, apenas mudanas controladas, capazes de serem absorvidas, sem grandes transformaes, na estrutura social vigente. J as foras centrfugas produziriam
o direito dos oprimidos, um direito paralelo ao direito estatal, de onde emerge a
ilegitimidade das normas dominantes, tidas como legtimas atravs de um consenso
produzido pelo fato pr-institudo da dominao (BISOL, 1990, p. 37).
Neste sentido, Eder Sader (1988) trata da dimenso instituinte dos espaos sociais instaurados pelos movimentos sociais atravs da capacidade de constituir direitos
em decorrncia de novos processos sociais que eles passaram a desenvolver:
A conscincia de seus direitos consiste exatamente em encarar as privaes da vida privada
como injustias no lugar de repeties naturais do cotidiano. E justamente a revoluo
de expectativas produzidas esteve na busca de uma valorizao da dignidade, no mais no
estrito cumprimento de seus papis tradicionais, mas sim na participao coletiva numa
luta contra o que consideram as injustias de que eram vtimas. (SADER, 1988, p. 222).
O direito em Pasrgada
A sociedade democrtica a nica que considera o conflito legtimo, trabalhando
politicamente tanto os conflitos de necessidade quanto os de interesse. Assim, constitui-se como uma sociedade verdadeiramente histrica, aberta ao tempo, ao possvel,
s transformaes e ao novo:
Com efeito, pela criao de novos direitos e pela existncia dos contra-poderes sociais,
a sociedade democrtica no est fixada numa forma para sempre determinada, ou seja,
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3 As associaes possuem
grande importncia na gesto deste direito alternativo, entretanto, outros atores tambm possuem forte
expresso, como traficantes,
moradores muito antigos,
donos de biroscas, lderes de
igrejas, etc.
Entretanto, para uma parcela desta sociedade, a descoberta da lei e dos direitos convive com uma incivilidade cotidiana feita de violncia, preconceitos e discriminaes (TELLES, 2004, p. 93), elaborando uma espantosa confuso entre
direitos e privilgios. Deste modo, a falta de parmetros claros para estabelecer um
relacionamento social que seja resultado da conexo entre o real e o legal favorece
a normatizao informal de prticas sociais reiteradas em comunidades favelizadas
(CORREA, 2010 p. 6).
O vazio estatal existente nas reas informais, fruto da inadequao da estrutura
governamental para funcionar no ambiente informal, proporciona o surgimento de
um direito alternativo, que convive paralelamente (e de modo divergente) com o direito estatal. Desta forma, a favela se torna um pedao territorial, cuja relativa autonomia decorre, entre outros fatores, da ilegalidade coletiva da habitao, luz do direito
oficial, condicionando de modo estrutural o relacionamento da comunidade com o
aparelho jurdico do Estado (SOUSA JUNIOR, 1990; SANTOS, 1980).
Esse distanciamento das ocupaes informais em relao ao Estado se estabelece,
simultaneamente, a partir dos dois espaos. A cidade oficial no reconhece, e muitas vezes repele, o territrio informal, que tido como invasor, irregular e em desacordo com
as normas e regras da cidade (urbansticas e tambm sociais). Por outro lado, a condio
de irregularidade generalizada das construes na favela faz o direito oficial ser uma instncia temida pelos riscos permanentes que porta: de despejo e demolies. Deste modo,
os conflitos criados no adensamento urbano precisavam ser discutidos e solucionados
internamente, de modo a no prejudicar a luta coletiva por moradia: era preciso desenvolver mecanismos normativos e rgos jurdicos decisrios internos capazes de lidar
com essas questes, de modo a garantir a ordem na favela (KONZEN, 2006, p. 174).
Vemos surgir nas favelas um direito interno e informal que vigora de forma paralela, no oficial e precria, gerido parcialmente pelas associaes de moradores3 e
atuando na preveno e resoluo de conflitos no seio da comunidade, que so decorrentes da luta pela habitao no vazio deixado pelas estruturas do Estado.
Este direito, que Boaventura Santos (1980) chamou de direito de Pasrgada, pautaria-se e se legitimaria atravs da compreenso do senso comum, da tradio das prticas
internas e das lgicas internalizadas que, embora subjetivas e ambguas, seriam baseadas
na antiguidade e na necessidade (SOUSA JUNIOR, 1990). Um sistema de gesto interna que exige boa dose de entendimento, mediao e bom senso. Um procedimento
argumentativo de mtua cedncia, e acordos com limites definidos pelo mediador, que
busca no apenas decidir o conflito, mas sim construir, aos poucos, uma deciso que
fosse aceita pelas partes e pela comunidade (KONZEN, 2006, p. 178).
Uma estrutura jurdica formada no enfrentamento do estigma e da segregao
existentes em torno da favela, onde a situao de posse defectiva do terreno e as construes edificadas em desacordo com as regras urbansticas previstas agem simbolicamente sobre os moradores dos espaos informais, forjando-lhes a noo de que no
possuem o direito de recorrer ao Estado para reivindicar ou garantir seus direitos.
Conforme Santos (1980, p. 114):
A expresso ns ramos e somos ilegais, que, no seu contedo semntico, liga o status
de ilegalidade com a prpria condio humana dos habitantes de Pasrgada, pode ser in208
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terpretada como indicao de que nas atitudes destes para com o sistema jurdico nacional
tudo se passa como se a legalidade da posse da terra se repercutisse sobre todas as outras
relaes sociais.
Neste processo, o prprio valor do terreno fortemente determinado pela condio da ocupao, pelo estgio de consolidao, pela disponibilidade de terras e pela
densidade da ocupao, em uma relao na qual o espao vazio e o mato representam uma situao desvalorizada, no apenas pela oferta abundante de terras em condies semelhantes, mas por simbolizar a terra bruta, pouco apropriada e consolidada,
muito suscetvel a movimentos de represso ocupao e pouco atendida por infraestrutura e servios. A fala de um morador de Novos Alagados descreve esta situao de
grande desvalorizao das terras:
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4 Os depoimentos citados ao
longo do texto foram colhidos em visitas de campo s
favelas de Novos Alagados,
em Salvador (BA), e Santa
Marta e Babilnia, no Rio de
Janeiro (RJ), entre maio de
2008 e fevereiro de 2011.
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Aqui o pessoal cada qual tem seu espaozinho, mas deveria ser dos moradores que
estavam no comeo, deveria ser meu, deveria ser dos meus irmos, dela, porque ns
tivemos vrios terrenos, mas trocamos por trocava por besteira. E se no trocasse ia
valer o que? (Gilson).
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lecidos de Elias e Scotson (2000) ocuparo as partes mais prestigiadas e antigas da favela.
Tais critrios ajudam a compor uma alteridade calcada no somente na ideia de status
superior como de uma virtude humana mais elevada (MOUTINHO, 2002, p. 241).
Assim, respaldados por uma legitimidade conquistada no tempo de permanncia e
por uma estrutura socioespacial elaborada na organizao existente, a ocupao prvia do
espao garantidora de direitos fundados na antiguidade, que parece se estabelecer de forma clara quando se trata de novos moradores, mas que deixam grande brecha aos arranjos
locais e s negociaes especficas quando se tratam de moradores igualmente antigos.
O dilogo com uma moradora do Santa Marta, transcrito a seguir, permite perceber que a complexidade de situaes, como as representadas nas figuras 1 e 2, no
admite uma soluo nica e pr-determinada:
Se o vizinho da frente resolver construir o segundo andar dele, ele no vai poder, porque
a vai fechar nossa janela.
Mas ele tambm no tem direito de fazer o segundo andar dele?
Ter, ele tem, mas no pode fechar a nossa janela. Seno, como que a gente fica?
Mas foi a casa de vocs que avanou sobre a viela, caso contrrio haveria espao para
abrir a janela.
Foi, mas a gente j estava aqui, meu pai construiu isso aqui h muito tempo, este segundo andar j est a h muito tempo.
Ento, neste caso o que aconteceria?
Ah, no sei no, ia dar briga, ele no pode fechar nossa janela assim, acabar com nossa
vista e pronto. (Dilogo com Maria de Lurdes).
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As Associaes de Moradores
Arbitrar conflitos e servir como mediadora no era uma das atribuies previstas
para as associaes de moradores, mas se tornou, visto que a liberdade construtiva,
alheia aos limites urbansticos impostos pelos cdigos estatais, produz uma relao de
domnio pleno da parcela de solo ocupada. Nas palavras de um morador de Novos
Alagados: No meu terreno, eu fao o que eu quiser, no interior destas quatro linhas,
daqui pra dentro quem decide o que pode sou eu (Jorge).
Esta situao, ainda que aceite, tcita e amplamente, os princpios de antiguidade, funcionalidade e necessidade, produz eventuais interferncias na percepo da
liberdade individual entre vizinhos, que exigem uma negociao mais complexa e
marcada por certa neutralidade.
Da mesma forma, a ilegalidade coletiva, em relao posse da terra, ainda que
no houvesse impedido a ampla comercializao dos bens imveis, produziu a necessidade de se estabelecer meios de proteo jurdica a estas transaes, assim como de
organizar e estruturar um registro informal destas posses (KONZEN, 2006). neste
momento que a ocupao e a propriedade da terra, ilegais segundo o direito do asfalto,
convertem-se em propriedade legal e efetiva, conforme o direito alternativo da favela,
que passa a criar suas prprias instituies normativas.
Diante da inaplicabilidade das posturas municipais para edificaes nestas localidades, as associaes, como instncias locais e informais de ordenamento, produzem uma verso oral do cdigo municipal de obras e de suas diretrizes administrativas (JUNQUEIRA; RODRIGUES, 1992). atravs do esforo de legalizar aquilo
que o Estado se v impedido de fazer que as associaes estabelecem um registro
informal, posicionando-se como instituio local capaz de estruturar mecanismos
paralegais de reconhecimento.
Assim, a compra e venda de imveis na rea de favela s se torna vlida, e reconhecida publicamente, quando intermediada pelas associaes de moradores. Via de
regra, as transaes so realizadas perante seu prprio presidente, passando a constar
nos registros imobilirios informais que esta administra: constitui um procedimento
reconhecido por todos e que oferece segurana consistente na legitimao do adquirente em face de todos os moradores atuais e futuros daquela favela. [Trata-se de
um ato que], [...] luz dos costumes locais, confere eficcia erga omnes compra do
imvel (MAGALHES, 2009, p. 92).
Para Konzen (2006, p. 179):
Ainda que a associao no seja investida oficial e publicamente desta funo pelo
Estado de forma que, embora no seja ilcito, o ato de registro na entidade no seria
de modo algum obrigatrio , a existncia desta instncia como direito consuetudinrio5 das favelas (MAGALHES, 2009) faz com que a chancela (ou reconhecimento)
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A regulao municipal
Na esteira dos projetos de interveno urbana do Favela Bairro, criado em 1993
para reurbanizar e dotar de infraestrutura bsica as favelas cariocas, a Prefeitura do
Rio de Janeiro instaura, em 1996, o Posto de Orientao Urbanstica e Social (Pouso), com o objetivo divulgado de consolidar estes novos bairros atravs da orientao
da execuo de novas construes e da fiscalizao urbanstica e edilcia. Inicialmente criado como um brao educativo do programa de urbanizao, voltado ao
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D I R E I T O A LT E R N AT I V O : A J U R I D I C I D A D E N A S F AV E L A S
8 Presidente do Instituto
Brasileiro de Anlises Sociais
e Econmicas (Ibase) e morador do Santa Marta.
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A juridicidade da boca-de-fumo9
Com o avano da criminalidade e a crescente organizao das quadrilhas de bandidos territorializadas nas favelas, vemos, a partir da dcada de 1990, a juridicidade
mediacional das Associaes de Moradores, e sua legitimidade como instncia ordenadora do espao, ser substituda, ao menos parcialmente, por uma juridicidade
fundamentada na violncia exercida pelo crime organizado. O poder de polcia que
os criminosos dispem contra os que se arriscam a agir em suas bases territoriais,
atravs de uma violncia subterrnea e cotidiana, aflige as populaes marginalizadas e
obriga-os a estabelecer, como estratgia de sobrevivncia, compromissos com o crime
organizado (JUNQUEIRA; RODRIGUES, 1992).
Diante da frequente dificuldade no atendimento, por parte da polcia, a seus
problemas imediatos, muitos moradores acabam recorrendo aos chefes das quadrilhas do trfico para resolver questes pessoais, suprir necessidades imediatas e arbitrar
conflitos com vizinhos. Uma soluo que faz emergir um elemento complicador nesta
relao, ao oferecer uma forma de legitimao do poder dos traficantes nesses locais e
fornecer embasamento s teses de conivncia, que afirmam uma consciente escolha
da lei do trfico ao invs da lei da nao como fundamento da sociabilidade nas
favelas (LEITE; OLIVEIRA, 2005, p. 21).
A polcia, sob suspeita generalizada de comportamento ilcito, no estabelece
uma relao de confiana e legitimidade com os setores populares, que se percebem
excludos do jogo de influncias que efetivamente determina a ordem nestas localidades. Por outro lado, na viso das foras policiais, as restries da lei atuam, muitas
vezes, como entraves para a efetiva manuteno da ordem nestes territrios, considerando o frequente recurso fora e violncia como parte de sua misso de combate
ao crime. Comprometem, desta forma, a percepo da legitimidade do Estado como
defensor de direitos dos cidados, e reforam o entendimento de que os direitos civis
no vigoram nas favelas.
Se, por um lado, o Poder Judicirio percebido como uma instncia mediadora
de conflitos exclusiva das elites brasileiras, e, por outro, a polcia qual restaria, na
prtica, a tarefa de instncia judiciria dos pobres (OLIVEIRA, 1985) possui uma
postura que afirma pedagogicamente, atravs de abordagens violentas e arbitrrias,
que as regras do jogo so construdas s margens da lei (JUNQUEIRA; RODRIGUES, 1992, p. 12), vemos emergir uma ruptura dos precrios vnculos de confiana,
que seriam capazes de regular a relao das instituies legais de poder com as classes
populares. Mais do que a estranheza desenvolvida pela populao pobre frente ao
aparato jurdico estabelecido, o sentimento de repulsa, provocado pelas prticas corruptas, arbitrrias e violentas da polcia, que vai explicar o recurso a outras foras de
ordem nas favelas (JUNQUEIRA; RODRIGUES, 1992).
Em meio indefinio de instncias reguladoras, as Associaes de Moradores
assumem um papel de ator normativo, ao menos em relao ao ordenamento das
edificaes, regulando as transferncias de propriedade e intermediando a resoluo
de conflitos. Entretanto, entre o vazio deixado pelo Estado e o frgil estabelecimento
dos vnculos comunitrios dialogais, a imposio forada da juridicidade violenta se
mostra muito mais abrangente e ampla ao exercer, de forma arbitrria, um poder
de polcia imposto transversalmente estrutura social da favela, capaz de distribuir
justia de forma rpida e automtica, com penalidades severas e desumanas em
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A Pacificao
A partir de 2008, com a chegada da Unidade de Polcia Pacificadora (UPP) em
muitas comunidades, junto com a publicizada retomada estatal do territrio, todo um
conjunto de questes que eram determinadas e, de certa forma, ordenadas pelo trfico
passam a ser, por herana simblica, remetidas UPP, que assume o papel de ente
regulador das questes rotineiras daquela comunidade.
Muitas questes assistenciais que eram exercidas na comunidade, ainda que erraticamente, pelos grupos armados, como o fornecimento de cestas bsicas e at mesmo a soluo emergencial de problemas de infraestrutura, no encontram paralelo na
UPP. Mas o vazio regulatrio e as lacunas deixadas pelo grupos criminosos acabam
instando a UPP a assumir a administrao de problemas para os quais no estava
preparada, como a mediao de disputas, resoluo de conflitos, fiscalizao e tomada
de deciso em assuntos relacionados vida comunitria. A prtica recorrente dos policiais da UPP, de ocupar os mesmos locais da comunidade previamente ocupados pelas
bocas, refora essa situao.
A maior parte dos moradores reconhece os benefcios trazidos com o processo de
pacificao, como a reduo dos riscos de incurses violentas e a recm descoberta liberdade de circulao, mas tambm questiona as prticas truculentas e a ostensividade
da atuao policial, bem como a regulao excessiva de certas atividades comunitrias,
como exemplifica a fala de Itamar Silva: Claro que existem melhorias, ningum
maluco de dizer que quer viver sob ameaa constante de uma guerra ou um confronto
de grupos armados. Mas a questo : qual o limite de atuao dessa polcia? Quais
so as suas tarefas?
Essa indefinio a respeito do papel das UPPs na vida da comunidade marcada
por uma forte desconfiana quanto perda da autonomia na resoluo de seus prprios problemas atravs do dilogo, principalmente diante da percepo da ampliao
do papel da polcia enquanto agente regulador da vida social da comunidade (BUR216
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GOS et al., 2011). Questionando-se, assim, o papel da UPP na criao dessas normas
ou regras de convivncia em uma comunidade que sempre teve vida e regras prprias.
Essa situao se torna especialmente delicada ao se tratar de questes relativas
regulamentao da diverso e do lazer, como, por exemplo, quando a UPP regulou
o volume sonoro e a realizao de festas e eventos, muitas vezes proibindo os bailes
funk, ainda que alegasse estar aplicando as regulamentaes do Estado e protegendo
o direito ao descanso dos moradores que queriam silncio nos fins de semana (BURGOS et al., 2011, p. 74).
Outro fator que merece ateno a desconfiana construda atravs da longa
convivncia com o trfico, seja da polcia em face de uma suposta cumplicidade dos
moradores da favela ou dos moradores frente a uma fora policial que sempre fez incurses violentas nas favelas, sem se preocupar com a integridade fsica da populao.
O histrico de truculncia e opresso, aliado s formas abusivas da abordagem policial
rotineira na ao da UPP, reavivam a memria da sujeio aos impulsos e nimos de
homens fortemente armados, constrangendo as possibilidades de dilogo e aproximao, atravs do questionamento se a opresso das gangues do trfico foi meramente
substituda pela ocupao da Polcia Militar (BURGOS et al., 2011).
Concluso
A condio social e espacialmente segregada, aliada fragilidade econmica, produziram um paradoxo: as desequilibradas relaes de poder impunham a ordem estabelecida e, ao mesmo tempo, impossibilitavam setores da populao de funcionarem
integralmente de acordo com ela. Desta forma, um rompimento se tornou inevitvel,
e com ele se estruturou uma condio precria de habitar a cidade, ao mesmo tempo
que propiciou o surgimento de prticas urbanas especficas, tanto como forma de
adaptao s condies existentes como fruto de uma possibilidade de habitar pautada, ainda que sob o imaginrio da cidade formal, por valores e cdigos prprios.
Nesta situao identificamos o surgimento de prticas especficas, organizadas de
forma a possibilitar o funcionamento e o desenvolvimento de uma estrutura urbana
que oscila entre as possibilidades de integrao com a cidade e as tticas de produo
e uso do espao, elaboradas segundo uma lgica prpria, refletindo valores como necessidade, antiguidade, possibilidades construtivas, insero em redes sociais e acesso
a trabalho e servios.
O processo de criao de estruturas comunitrias complexas, capazes de suprir o vazio deixado pelo Estado, no evidente nem fluido. At que uma estrutura se legitime, os conflitos acabam sendo resolvidos de forma violenta, devido a
uma dificuldade estrutural enfrentada pela comunidade no acesso aos meios de
controle e s ordenaes oficiais essencialmente a polcia e os tribunais e inexistncia de mecanismos comunitrios alternativos capazes de suprir essa carncia
(KONZEN, 2006, p. 175).
Entretanto, diante do vazio estatal, assistimos, via de regra, ao estabelecimento
de novas estruturas de controle, que podem ser mais ou menos independentes e autogeridas. Estas estruturas se sobrepem e se somam, formando uma complexa teia
estruturante do espao urbano, que articula as diversas camadas, desde regras tcitas
formadas na compreenso do senso comum e de legitimidade em relao a um espao
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Abstract:
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Resenhas
Cartografia social, terra e territrio o terceiro ttulo da coleo Territrio, Ambiente e Conflitos Sociais,
pautada por pesquisas do Laboratrio Estado, Trabalho, Territrio e Natureza (ETTERN), do Instituto de
Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IPPUR/ UFRJ).
Uma coleo-observatrio dos debates em torno das
tramas territoriais e dos modos como a prtica cartogrfica vem redefinindo os engendramentos espaciais e sociais contemporneos. Na abertura do livro,
Henri Acselrad expe um conjunto de mapas sobre
a Distribuio espacial das experincias de mapeamento realizadas no Brasil entre 1992 e 2012. Uma
mirade de marcadores passam a povoar a figurao
do territrio brasileiro e desvelam de forma panormica a emergncia da cartografia social, enquanto um
campo em construo, h aproximadamente 15 anos.
A apresentao do livro revela a envergadura sociolgica dos processos mobilizados nesse nterim e, ao
percorrer a obra, observa-se a polifonia das narrativas
pelas vozes de sujeitos da terra e do territrio, de tericos e de representantes polticos o que constitui a
face antropolgica de algumas das 284 experincias
identificadas pelo projeto de pesquisa Experincias
em cartografia social e mapeamento participativo.
Os captulos do livro traam um quadro relacional de consistente substrato histrico e etnogrfico
das tenses centrais nas disputas entre terra e territrio, seus sentidos, inseres polticas, emergncias
conceituais e abordagens crticas. Um conjunto de
relaes tecidas especialmente no campo das Cincias Sociais e as suas intercorrncias nas possibilidades de representao, ao e construo poltica dos
sujeitos que disputam tanto terra quanto territrio
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reivindicao de direitos fundirios, jurdicos, educacionais e de outros dos quais so destitudos os camponeses, aqueles que [...] se encontram amplamente
desprovidos da capacidade de delinear sua prpria
identidade (ROMANO, 1988, p. 14).
Tais indicaes contrapem-se predominncia,
verificada por Daou, do desaparecimento social e
da morte do campons/campesinato brasileiro, um
tipo de fatalismo despotencializador das singularidades passveis de colaborar na constituio destes novos-velhos-sujeitos polticos. Observa-se a recorrncia
da ideologia do desaparecimento no contexto dos
povos indgenas do Nordeste, problematizado por Alzen de Freitas Tomaz, Juliana Neves Barros e Juracy
Marques. As autoras retomam criticamente o contexto
de inveno do sujeito caboclo e apontam para uma
estratgia de apagamento da especificidade indgena
pelo suposto processo de mistura e integrao. Entretanto, ao afirmarem o incessante movimento poltico
dessas construes, alertam para a potncia da ressignificao das identidades mais reacionrias: processos
de nomeao, de atribuio e autoatribuio no so
estanques nem cristalizados, so estruturados dentro
das dinmicas poltico-organizativas dos grupos e
mesmo termos como caboclo podem ser acionados
como modos de afirmao. (TOMAZ; BARROS;
MARQUES, 2013, p. 281)
Ao embrenharem-se Brasil adentro, guiados
principalmente pelas frentes pioneiras e de expanso, os autores colocam em relevo mecanismos fundantes da prpria definio do territrio nacional e
do regime fundirio do pas: a operncia hegemnica da propriedade privada e da titulao individual
em contraponto s experincias mais recentes de titulao coletiva e constituio do bem comum. Nessa incurso, acabam por problematizar como atuam
diversas dimenses, instncias e instituies do Estado, circunscritas pela agenda neoliberal, como Incra,
Funai, Eletrobrs, Ministrio da Integrao, Congresso Nacional, Supremo Tribunal Federal, Ibama,
Procuradorias Pblicas de vrios estados, Interba
(Instituto de Terras da Bahia), Interpa (Instituto de
Terras do Par), prefeituras, entre outros.
Wendell Ficher Teixeira Assis (2013, p. 203)
aprofunda no processo de perda substantiva do
valor produtivo da terra frente ascenso do valor
especulativo e perscruta a posio do Estado perante
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Espao, Os Limites do Capital e Condio Ps-moderna, para citar somente alguns, tornaram-se, em
grande medida, marcos tericos obrigatrios de
acadmicos que se dedicam pesquisa da questo
regional e urbana no Brasil.
No seu mais recente trabalho Rebel Cities:
from the right to the city to the urban revolution
, Harvey deixa ainda mais evidente seu rigor
metodolgico com o pensamento e as categorias
propostas por Marx, todavia sem deixar amarrarse por seus limites histricos. Segue, como
objetivo central da sua pesquisa, a compreenso
do capitalismo contemporneo atravs mas no
somente do desnudamento das estruturas que
definem o processo de urbanizao aladas, em Rebel
Cities, posio de componente indispensvel ao
entendimento das contradies atuais, que imanam
do prprio sistema.
Ao longo do livro, Harvey apresenta
hipteses interpretativas para os levantes urbanos
recentes, como os da Primavera rabe, os indignados
na Espanha, os da praa Syntagma em Atenas, entre
outros. O trabalho est divido em duas sees, The
Right to the City e Rebel Cities, com um total de
sete captulos. Os cinco primeiros captulos foram
originalmente publicados pelo autor na forma de
artigos em peridicos acadmicos, entre os anos
de 2002 e 2011, sofrendo leves modificaes para
a nova publicao, de forma a assegurar a unidade
do trabalho.
No prefcio (indito at ento), Harvey
apresenta as hipteses centrais do livro, partindo
de uma ampla resenha de fundamentos conceituais
de Lefebvre sobre Direito Cidade. Destaca, particularmente, o entendimento de Direito Cidade
enquanto um clamor resultante da dor existencial
do dia a dia urbano e uma demanda que leva ao
enfrentamento dessa insatisfao, reivindicando-se,
assim, uma vida urbana alternativa: menos alienada,
mais significativa e ldica. O modo como o Direito
Cidade tende a ser reivindicado nos termos de Lefebvre pode, para Harvey, proporcionar um modelo
de inspirao que explique o clamor e as demandas
contidas nos protestos urbanos recentes.
por isso que recupera uma importante
ideia de Lefebvre. Movimentos revolucionrios
frequentemente (se no sempre) assumem uma di-
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poder das classes dominantes, como tambm estariam no ncleo duro das insatisfaes normalmente atribudas ao dia a dia urbano.
Conforme o desenvolvimento do capitalismo
exige cada vez mais da urbanizao para redirecionar
o capital sobreacumulado, a cidade ou o espao
de viver, como Harvey tambm costuma denominar
estaria se tornando o local principal de extrao
de mais-valia dentro do sistema, motivando ainda
mais reaes contrrias na forma de revoltas urbanas. Deve-se, ento, tambm incorporar leitura
marxista tradicional uma concepo de proletariado
que inclua as classes trabalhadoras urbanas em toda
a sua multiplicidade, mas sem desconsiderar suas
potencialidades enquanto agentes revolucionrios.
Ademais, analisando as revoltas urbanas recentes,
fica evidente para Harvey que, num cenrio como o
atual, onde a difuso de informaes assume novas
propores com ampliao do acesso internet, formas de luta que se desenrolam no espao da cidade se
tornam armas anticapitalistas ainda mais poderosas.
J apontando para uma concluso do trabalho, Harvey torna explcita a ideia de que o processo
de urbanizao no capitalismo destruiu a cidade enquanto um corpo poltico em funcionamento, sobre
o qual uma alternativa anticapitalista civilizada possa
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