Rural

Aode la consolidacin del Mar de Grau
CARRERA:
Tema:
Docente : FRIDA ARIAS VIVEROS
Integrantes:
LIMA FLOREZ , DANNYA SHANINA
SUCACAHUA CALA , JEFFRY AXEL
MEJIA HUAMAN , SALOME
PUNO-PER
2016
PRESENTACIN
El presentetrabajoesresultado de nuestroesfuerzoydedicacin ,el esfuerzosedebe pecisamente ala
labordel estudiantesiempre con elpropsito de nuestra superacin, asicomotambin con miras en bien
de lasociedady asi deesamanera con las finalidadeslograr elobjetivotrazado, locualha optadoporesta
carreraprofesional. hago presenteelsiguiente trabajopara daraconocer lo realizado enlas subsiguientes
paginas
DEDICATORIA
A Dios
Por iluminarnos durante el proceso de este trabajo y por permitirnos finalizarlo
con xito, A la Profesora:
a da.
Por el apoyo que nos brinda da
AGRADECIMIENTO
El agradecimiento a mi Madre laProf. Emilia Matos Vda. De Sierra,
ala mi Padre el Dr. Elas SierraLudea; quienes con sus sabiosconsejos
supieron hacer un hombrede bien y vocacin de servicio a lacolectividad, a mis
alumnos graciasa ellos, aprend y aprendo hacer unmejor profesional
NDICE
INTRODUCCIN
LEY SOBRE EL ACOSO POLTICO HACIA LAS MUJERES

Per tiene un liderazgo en avances normativos a favor de las mujeres en
Amrica Latina, poco estudiado y reconocido, en particular en lo relativo a la
participacin poltica de las mujeres. Desde la dcada de 1990 un sector del
feminismo impuls la Reforma Electoral, que tuvo un importante impacto,
estableciendo las cuotas para mujeres y haciendo posible el incremento del
nmero de mujeres en el Congreso y en los gobiernos locales y regionales.
Convencimos a diversos actores en la regin que la indocumentacin de
mujeres era un obstculo para sus derechos polticos. La experiencia demostr
que la cuota era insuficiente y entonces planteamos los mecanismos de
alternancia y la paridad, todava en debate. Aprendimos que no todas las
mujeres impulsan las agendas del feminismo y del movimiento de mujeres por
s mismas, y que era necesario el desarrollo de una arquitectura de gnero en
los
diferentes
niveles
de
gobierno.
Pero hasta hace poco no conocamos la dimensin de acoso poltico como

obstculo para el ejercicio de los derechos polticos de las mujeres y para la
democracia en la regin. El sistema machista y patriarcal sigue encontrando
formas para disminuir la voluntad poltica de las mujeres de participar en la
toma de decisiones en nuestro pas. Cientos de mujeres desisten de participar
en cada nueva eleccin - situacin poco visibilizada- como consecuencia de un
conjunto de actos dirigidos contra ellas para coartar su derecho a la
participacin poltica y al ejercicio de la funcin pblica. Hoy volvemos a
ponernos en primera fila con una propuesta de ley de acoso poltico que
revoluciona lo recorrido en derechos polticos de las mujeres en la regin.
Para la memoria de nuestra historia quiero expresar que la Red Nacional de
Autoridades Mujeres, RENAMA, en Audiencia Pblica en el Congreso el 2011,
entreg a las congresistas Vernica Mendoza, Ana Mara Solrzano, Claudia
Coari, y al Ministerio de la Mujer una primera iniciativa sobre acoso poltico,
iniciativa trabajada fundamentalmente por la Secretaria de Organizacin de
RENAMA, Serly Figueroa. La misma que como ex Jefa de Asesora del ex

MIMDES
me
toc
recibir
comentar.
A comienzos del 2012, la presidenta de la RENAMA y alcaldesa de Lima,

Susana Villarn, convoc a una reunin de trabajo para revisar la propuesta
inicial, con participacin de la Congresista Vernika Mendoza, la Defensora
Adjunta para la Mujer Carolina Garcs, Silvia Loli del Municipio de Lima; Ivonne
Macassi, Katya Zamalloa y Diana Miloslavich de Flora Tristn; Roco Palomino
y Denisse Chvez de Diakonia; Lisbeth Guillen y Elizabeth Herrera de Manuela
Ramos; Ana Mara Miranda del CESIP y Carol Ruiz de Calandria. Todas
manifestaron estar de acuerdo en continuar con la iniciativa y se acord
conformar
dos
comisiones
de
trabajo
para
mejorarla.
Una de las comisiones, formada por Palomino y Miloslavich, con los avances
alcanzados y con las opiniones recogidas en las consultas, encarg a la
abogada Tammy Quintanilla hacer un estudio sobre acoso poltico, retomar la
propuesta inicial de la ley y preparar una segunda propuesta. Esta fue discutida
en una segunda reunin, a la que se incorpor Marco Huaco, asesor de la
congresista Mendoza. La segunda propuesta se present en Cusco,
Huancavelica, Lima en diversas reuniones de la RENAMA. Tambin aportaron
Ana Mara Yez y Lizbeth Guillen de Manuela Ramos, con quienes volvimos a
revisar cada uno de los artculos. Como quiero destacar, ha sido un largo
proceso
de
consultas
concertacin
de
voluntades.
Es as que se public el Informe final y propuesta normativa frente a las

deficiencias en el cumplimiento de las medidas afirmativas, debido a la
violencia de gnero contra las mujeres candidatas y autoridades en el mbito
poltico municipal y regional, de la consultora Accin de exigibilidad por
incumplimiento de medidas afirmativas realizada por Tammy Quintanilla en el
marco del Proyecto Fortalecimiento de la participacin efectiva de las mujeres
en la institucionalidad pblica y la sociedad civil: Una estrategia para la
inclusin y la superacin de la pobreza en el Per con enfoque de gnero de la
UE,
Diakonia,
Flora
Tristn
Calandria
El estudio realizado en julio, agosto y setiembre de 2012, en Lima y Cusco, ha

tomado una muestra de 187 mujeres autoridades de los gobiernos regionales,
provinciales y distritales, elegidas para el periodo de 2011 a 2014, de todo el

pas. La informacin recopilada proviene de 6 reuniones de trabajo, 2
encuentros inter-institucionales amplios, 1 evento pblico, 6 ponencias, 41
entrevistas semi-estructuradas, 153 notas periodsticas, 24 documentos
oficiales del sistema electoral y material informativo proporcionado por
RENAMA, Centro Flora Tristn y Diakona, as como la bibliografa y la
normativa nacional, internacional y comparada.
Cuadro de Mujeres Autoridades Peruanas por nivel de gobierno y
N de elegidas/estudiadas/acosadas en el periodo de 2011 a 2014
Autoridades
Nivel
de Cargo
Gobierno
REGIONAL
Politico
% Acoso
N
en
el
Elegidas
Estudiadas
Acosadas
estudio
25%
de
elegidas
Presidenta
Vice-
*1
*1
*1
Presidenta
Consejera
Autoridades
2
72
2
72
1
17
Regionales
75
75
19
estudiadas
37%
Alcaldesa
Regidora
Autoridades
8
409
8
20
5
22
PROVINCIAL Provinciales
417
35
27
estudiadas
38%
DISTRITAL
Alcaldesa
Regidora
Autoridades
54
2,434
54
24
11
17
Distritales
Mujeres
2,488
78
28
de
de
estudiadas
39%
de
SUB-TOTAL autoridades
2,979
187
73
estudiadas
Hay 2,224 Municipalidades de Centros Poblados inscritas en el Registro Nacional de
Municipalidades.
Fuente: Grfico de elementos conceptuales del Acoso poltico hacia las

mujeres
Se ha confirmado que la situacin de acoso a las mujeres candidatas y
autoridades en los niveles de poder municipal y regional constituye una barrera
y un obstculo para el ejercicio de nuestros derechos polticos como mujeres y
una seria deficiencia en el cumplimiento de las medidas afirmativas para la
participacin poltica de la mujer, y presenta vacos normativos de prevencin,
haciendo necesaria una accin de exigibilidad para dicho cumplimiento. Y se
considera que el acoso a las mujeres candidatas y mujeres autoridades en el
mbito
poltico
es
una
forma
de
violencia
de
gnero.
La propuesta de proyecto de ley sobre el acoso poltico hacia las mujeres fue
aprobada en la Convencin de la RENAMA en octubre del 2012 en Lima, con la
participacin de ms de 200 mujeres autoridades del Per y representantes
invitadas de ACOBOL (Bolivia), AMUME (Ecuador) y la Red LAMUGOL de
Amrica Latina, y entregada a la Congresista Mendoza para para su debate en
el
Congreso
en
las
prximas
semanas.
Saludamos a las mujeres autoridades que revelaron y compartieron sus

experiencias y especialmente, a la presidenta de RENAMA Susana Villarn, a
la congresista Vernika Mendoza, a Carolina Garcs de la Defensora del
Pueblo, a Ana Mara Yez, Lisbeth Guilln y Elizabeth Herrera del Movimiento
Manuela Ramos, a Silvia Loli y Zoila Retegui de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, a Serly Figueroa de la Asociacin de Regidoras y
mujeres autoridades de la regin Cusco (AREC), a la asesora de la Red macroregional del norte (MUNOR) Gladis Robles, a Roco Palomino y Denisse
Chvez de Diakona Per, a Carol Ruiz de Calandria y, por supuesto, al equipo
de trabajo de Flora Tristn en Cusco y Lima del Programa de Participacin
Poltica y Descentralizacin: Luzmila Flores, Edelmira Coto, Diana Prraga ,
Jacqueline Aguilar y en especial a Katya Zamalloa, asesora de la RENAMA.
Por ltimo, debemos sealar que con este esfuerzo buscamos honrar una
deuda con los cientos de mujeres que en los ltimos diez aos sufrieron el
acoso poltico y para quienes no pudimos encontrar las respuestas adecuadas

en su momento.
PLAN NACIONAL DE IGUALDAD DE GENERO 2002- 2017
OBJETIVO GENERAL DEL PLAN AL 2017
El Estado Peruano, en sus tres niveles de gobierno, transversaliza el
enfoque de gnero en las polticas pblicas, garantizando la igualdad de
gnero y la efectiva proteccin de los derechos humanos para mujeres y
hombres, la no discriminacin y el pleno desarrollo de sus potencialidades y
capacidades individuales y colectivas.
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Son ocho los objetivos estratgicos que alimentan a la Visin u Objetivo

General del Plan Nacional de Igualdad de Gnero PLANIG 2012-2017.
Objetivo estratgico 1:
Promover y fortalecer la transversalizacin del enfoque de gnero en los
tres niveles de gobierno
Fortalecer una cultura de respeto y valoracin de las diferencias de
gnero
Reducir brechas educativas entre mujeres y hombres
Mejorar la Salud de las mujeres y garantizar los derechos sexuales y
reproductivos de mujeres y hombres
Garantizar los derechos econmicos de las mujeres en condiciones de
equidad e igualdad de oportunidades con los hombres.
Reducir la violencia de gnero en sus diferentes expresiones
Incrementar la participacin de mujeres y hombres en la toma de
decisiones y la participacin poltica y ciudadana
Valorar el aporte de las mujeres en el manejo sostenible de los recursos
naturaleza
IGUALDAD DE GNERO Y POLTICAS PBLICAS RURALES
El Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017 toma en cuenta el
marco de referencia reconocido por las Naciones Unidas con respecto al
principio de Igualdad, la No discriminacin
y del rol del Estado para
garantizar el ejercicio pleno de los derechos de mujeres y hombres.

La Igualdad entre mujeres y hombres es un principio jurdico universal
reconocido en convenios internacionales. El principio hace referencia a los
derechos y responsabilidades que como seres humanos tenemos todas las
personas, lo que implica dar las mismas condiciones, trato y oportunidades
sin distincin de clase, sexo, edad, creencias, etnia o cultura.
El Comit
de la Convencin sobre eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la Mujer - CEDAW en sus
Observaciones y
Recomendaciones, emitidas al VI Informe Per introducir en pie de pgina,

fecha y/o ao del VI Informe seal:
12.- El Comit observa con preocupacin que, si bien en la Convencin
se hace referencia al concepto de igualdad, al hablar de sus planes y
programas, el Estado Parte emplea el trmino equidad de tal manera
que se podra interpretar que son sinnimos. 1
1 En el ao 2005, el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) del MIMDES, estableci
que ste tena rectora en desarrollo integral de la mujer y fortalecimiento de la familia e

igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres; y equipar la equidad de gnero con
igualdad de oportunidades para mujeres y hombres. En el marco de la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo (diciembre 2007), el MIMDES se constituye en el ente rector respecto a la
igualdad de la mujer. En su Ley de Organizaciones y Funciones del 2010, se precisa que el
MIMDES ejerce rectora en igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y desarrollo
integral. La actual Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables (enero 2012) establece que el MIMP es el ente rector en las polticas nacionales y
sectoriales sobre mujer.
13.- El Comit pide al Estado Parte que tome nota de que los trminos
equidad e igualdad expresan ideas diferentes y que su uso
simultneo puede dar lugar a que se confundan los conceptos. La
Convencin tiene por objeto eliminar la discriminacin contra la mujer y
asegurar la igualdad de jure y de facto (formal y sustantiva) entre
mujeres y hombres. El Comit recomienda al Estado Parte que emplee
sistemticamente el trmino igualdad en sus planes y programas.
El Estado Peruano ha asumido la definicin de igualdad de CEDAW y viene

clarificando su ordenamiento vigente, tal como se solicita en la
recomendacin del Comit.
En general, el Estado Peruano ha introducido la definicin de CEDAW en
documentos oficiales como por ejemplo, la Ley de Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres, precisando que igualdad y
equidad son conceptos diferentes. La Ley de Igualdad de Oportunidades se
basa en los principios fundamentales de igualdad en su concepcin integral,
resaltando los derechos igualitarios de las mujeres a lo largo de su ciclo de
vida, el respeto a la libertad, dignidad, seguridad y vida humana, y el
reconocimiento del carcter pluricultural y multilinge de la nacin peruana.
Los principales instrumentos de planificacin usan el trmino igualdad,
conforme lo recomienda el Comit CEDAW, aunque subsisten algunas
normativas que aluden a la equidad en vez de la igualdad u otras tantas que
la equiparan a la igualdad de oportunidades, la que es una estrategia pero
no el fin en s mismo. El artculo 2 de las Polticas Nacionales de Obligatorio
Cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional aprobadas por D.S.
027-2007-PCM, promueve la igualdad entre hombres y mujeres, en
polticas, planes y prcticas, contrataciones de servidores pblicos y
asignacin de cargos directivos, bajo dicho concepto.
Diferencias entre Igualdad y Equidad
Igualdad
y equidad
no
son
sinnimos.
Entender los vnculos y
diferenciaciones que existen entre ambos conceptos es fundamental para

disear polticas pblicas para la igualdad.
Equidad de gnero es la justicia en el tratamiento de varones y mujeres de
acuerdo a sus respectivas necesidades. Implica el tratamiento diferencial
para corregir desigualdades de origen a travs de medidas no
necesariamente iguales, pero conducentes a la igualdad en trminos de
derechos, obligaciones, beneficios y oportunidades.
La equidad de gnero es un concepto que se refiere a la distribucin justa
entre varones y mujeres de las oportunidades, recursos y beneficios, para
alcanzar su pleno desarrollo y la vigencia de sus derechos humanos.
La equidad de gnero supone el reconocimiento de las diferencias, y la
garanta de la igualdad en el ejercicio de los derechos.
Igualdad
de
gnero
es
la
igual
valoracin
de
los
diferentes
comportamientos, aspiraciones y necesidades de los hombres y las

mujeres. En una situacin de igualdad real, los derechos, responsabilidades
y oportunidades de los varones y mujeres no dependen de su naturaleza
biolgica y por lo tanto tienen las mismas condiciones y posibilidades para
ejercer sus derechos y ampliar sus capacidades y oportunidades de
desarrollo personal, contribuyendo al desarrollo social y beneficindose de
sus resultados.
Igualdad desde el enfoque de Gnero

Desde el enfoque de gnero se reconoce que la Igualdad no solo se orienta
al acceso a
oportunidades, sino tambin al goce efectivo de los derechos
humanos. El desarrollo con igualdad de gnero implica desmontar la

cultura, los valores y los roles tradicionales de gnero que reproducen y
mantienen la subordinacin de las mujeres 2.
2 Referencia: Documento de CEPAL Naciones Unidas: Qu Estado para qu Igualdad? Conferencia
Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y El Caribe, 2010, pg. 16
Las relaciones sociales se entienden como relaciones de poder en todos los

mbitos: econmico, social, poltico y cultural. La divisin sexual del trabajo
que organiza el orden de gnero separa el trabajo productivo del
reproductivo de manera paradigmtica y determina el lugar de mujeres y
hombres en la economa. Esclarecer la forma en que estas relaciones
perpetan la subordinacin y la exclusin de las mujeres limitando su
autonoma, ayuda a comprender su influencia en el funcionamiento del
sistema social y econmico.
Desde el enfoque de gnero es necesario considerar el empoderamiento y
autonoma de las mujeres, la divisin sexual del trabajo, la independencia
econmica, una vida libre de violencia, ejercicio de los derechos sexuales y
reproductivos de mujeres y hombres, la corresponsabilidad familiar de
mujeres y hombres, la conciliacin de la vida familiar y laboral y la paridad
en la participacin de la mujer en la toma de decisiones.
La redistribucin de la carga del trabajo total, que incluye el trabajo
remunerado
no
remunerado
(trabajo
domstico)
requiere
del
reconocimiento y valoracin del tiempo que emplean las mujeres al interior

de la familia o en el mbito privado. Esta manera de analizar las relaciones
econmicas y sociales brinda una mirada ms amplia que la convencional al
incorporar dimensiones ausentes como el trabajo no remunerado
llegndose a visibilizar la economa del cuidado, prestando especial
atencin a la reproduccin social que realizan principalmente las mujeres.
Asimismo, demuestra la contribucin de esta tarea al desarrollo econmico
y deja al descubierto que las relaciones sociales estn adems
impregnadas de valores culturales que caracterizan el trabajo de cuidado
como una cualidad femenina3
3 CEPAL-Naciones Unidas: La hora de la Igualdad,: brechas por cerrar, caminos por abrir 2009, Santiago
de Chile.
Polticas Pblicas con enfoque de gnero4

Las polticas forman parte de la agenda pblica y estn constituidas por las
decisiones de las autoridades respecto a cmo y hacia donde conducir el
desarrollo y dar respuesta a problemas sociales. Estn compuestas por
normas, leyes, decretos supremos, lineamientos, programas y proyectos,
entre otros mecanismos.
El desarrollo sostenible, la reduccin de la pobreza y la igualdad entre
mujeres y hombres estn estrechamente asociados. Las desigualdades
entre los sexos impiden el desarrollo humano en general. Las polticas,
programas y proyectos fracasan cuando suponen iguales condiciones de
vida y oportunidades de partida para hombres y mujeres y no tienen en
cuenta las particulares condiciones de vida de las mujeres y en general de
determinados grupos especficos.
Las polticas pblicas
no son neutrales al gnero, pueden mantener o
pronunciar las desigualdades entre los sexos, o por el contrario, pueden

disminuir las brechas de gnero existentes y mejorar la posicin social de
las mujeres y potenciar el desarrollo humano.
Los resultados y el impacto de las polticas son distintos para hombres y
mujeres debido a que las mujeres tienen menos acceso a los recursos
econmicos, sociales y culturales y sus condiciones materiales de vida son
ms precarias y de menor calidad debido a los roles que les asigna la
sociedad, que con frecuencia terminan sobrecargando a las mujeres en su
jornada diaria y afectando su salud.
Las polticas pblicas con enfoque de gnero parten de reconocer que
mujeres y hombres tienen
diferentes
necesidades debido
que
desempean diferentes roles en la sociedad y viven de manera diferente

los mismos problemas, es decir, dependiendo de dnde se encuentren
Elaborado a partir del documento de Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables: Conceptos

fundamentales sobre el enfoque de gnero para abordar polticas pblicas. Direccin General de la Mujer
2012.
ubicados hombres y mujeres podrn aprovechar o no los efectos de las

polticas.
Polticas de Igualdad de Gnero

La poltica de Igualdad de Gnero alude a la generacin de condiciones y
medidas establecidas desde el Estado, a fin de garantizar el ejercicio de
derechos sociales, econmicos, polticos y culturales de todas las personas,
teniendo en cuenta el marco del principio universal de Igualdad de mujeres
y hombres sin distincin ni discriminacin.
Las polticas de Igualdad de Gnero incorporan el enfoque de gnero, el
cual propone desarrollar esfuerzos por transformar a fondo los modelos de
polticas pblicas predominantes, corregir los desequilibrios existentes,
reducir las brechas de gnero, tomando en cuenta las diferencias entre los
gneros y las causas y consecuencias de las desigualdades, legitimadas
por las estructuras institucionales y culturales.
Desde esta ptica, la poltica de Igualdad de Gnero considera necesario
implementar diversas medidas y estrategias5:
Las polticas de igualdad de oportunidades entre mujeres y

hombres representan un avance sustantivo frente a las anteriores
polticas indiferentes al enfoque de gnero, buscan eliminar las
desigualdades que impiden la participacin de las mujeres en la vida
poltica, econmica y cultural6 y garantizar la participacin de las mujeres
en el mbito pblico, con las mismas oportunidades que los hombres
(educacin, salud, ingresos, etc.)
y en los procesos de toma de
decisiones.
5
Elaborado a partir de del documento de Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables: Conceptos

fundamentales sobre el enfoque de gnero para abordar polticas pblicas. Direccin General de la Mujer
2012.
6 Garca Prince, PNUD, 2008:40.
El objetivo es asegurar igual participacin de hombres y mujeres en el

proceso de toma de decisiones, igual acceso y control de mujeres y
hombres a las oportunidades, recursos y resultados del desarrollo,
reduccin de la pobreza para hombres y mujeres y mejoramiento del
crecimiento econmico y desarrollo sostenido en general.
Medidas positivas o afirmativas que tienen como funcin favorecer a

grupos de mujeres que presentan desventajas y/o privaciones
permanentes, mediante mecanismos de eliminacin y/o correccin de
las discriminaciones y desigualdades reales, como por ejemplo
programas de alfabetizacin dirigidos a las mujeres, mecanismos de
cuotas de gnero en los procesos electorales, incentivos para fortalecer
las micro empresas dirigidas por mujeres, etc.
Permiten eliminar desventajas que afectan a las mujeres, aseguran que
todas y todos, cuenten efectivamente con los medios, recursos y
beneficios especficos de programas sociales y proyectos, y constituyen
una estrategia indispensable y complementaria a la igualdad de
oportunidades.
La transversalizacin del enfoque de gnero

La transversalizacin del enfoque de gnero, surge con la intencin de
corregir las polticas de gnero basadas exclusivamente en la creacin
de oficinas nacionales y puntos focales, sin involucrar al resto del
aparato pblico, incorporando el enfoque de gnero en todas las
dimensiones de la vida social, poltica, cultural e institucional.
El objetivo es integrar esta perspectiva desde el diseo, implementacin,
monitoreo y evaluacin de polticas y programas y en todas las esferas y
niveles de cualquier accin planificada 7.
Se trata de integrar las
consideraciones de gnero en todos los niveles de la gestin pblica, en

7 Elementos para la transversalizacin de la perspectiva de igualdad de gnero en las
polticas pblicas. PNUD, 2000.
la
planificacin,
normas
procedimientos,
procesos,
cultura
organizacional, poltica laboral y presupuesto.

Es considerada en la actualidad, como una de las estrategias de mayor
alcance destinada a incluir el enfoque de gnero en las polticas
pblicas, debido a su efecto articulador, lo que permite alcanzar mayores
resultados e impactos8. Incorpora el enfoque de gnero en todas las
dimensiones de la vida social, poltica, cultural e institucional. Se
desarrolla
desde
institucionalizacin
la
consolidacin
de
de
mecanismos,
la
la
voluntad
planificacin
poltica,
la
desde
la
perspectiva de gnero y el fortalecimiento de capacidades de

funcionarios/as, y es responsabilidad del Estado, y de toda la sociedad.
La institucionalizacin del enfoque de gnero

La institucionalizacin del enfoque de gnero ha adquirido gran
importancia
ante
la
necesidad
de
formalizar
los
acuerdos
procedimientos en todas las instancias y gestin de las organizaciones.

Desde este punto de vista, la institucionalizacin se encuentra
estrechamente asociada a los procesos de transversalizacin del
enfoque de gnero, considerando el papel que cumplen las instituciones
en la interaccin humana.
Institucionalizar el enfoque de gnero implica el establecimiento de
reglas y mecanismos, para darle el carcter permanente a una poltica
con enfoque de gnero, con la intencin de convertirla en una prctica
regular de la organizacin. Esto significa, que en los procesos de toma
de decisiones para la gestin y administracin de la organizacin se ha
incorporado un conjunto de normas y procedimientos que orientan desde
un enfoque de gnero el proceder de los decisores y los ejecutores de
las polticas, planes y programas, transformando la cultura institucional y
las concepciones de sus agentes, hacindolas eficaces y sostenibles.
8 Los Estados se han comprometido mediante instrumentos internacionales a transversalizar
el gnero mediante la firma de convenios como Naibori 1985, Rio de Janeiro 1992, Viena
1993, El Cairo 1994, Beijing 1995, Objetivos del Milenio.
ESTADO ACTUAL DE LAS BRECHAS DE GNERO

A diciembre de 2011, la situacin de las mujeres peruanas, as como las
brechas de gnero en el Per se expresan en la siguiente data:
Educacin: Inequidades en el acceso y permanencia en el sistema
educativo de las mujeres rurales que hablan lenguas nativas
La asistencia a la educacin primaria fue mayor en los nios (95,1%) que

en las nias (94,6%). En el rea urbana los nios presentan una tasa de
95,7% y las nias de 94,6%; mientras que en el rea rural, las nias son las
que tuvieron mayor asistencia (94,4%) que los nios (93,7%). Un panorama
similar presenta la asistencia escolar de la poblacin de 12 a 16 aos de
edad en educacin secundaria9.
En el 200910, el porcentaje de la poblacin rural femenina con edades de 15
a 19 aos que tena al menos primaria completa creci de manera
importante, (ms del 88% para las mujeres y 90% para los hombres en ese
ao), por lo que no existe una brecha de gnero estadsticamente
significativa en la culminacin de la educacin primaria en el rea rural.
A setiembre de 2011, la asistencia escolar de la poblacin de 12 a 16 aos
de edad en educacin secundaria 11, registra una tasa neta de asistencia de
81,5% en las mujeres y de 80,6% en los hombres; asimismo, en el rea
rural se registra mayor asistencia al colegio en las mujeres que en los
hombres, 71.2% las adolescentes y 69.6% los adolescentes.
9 INEI. Estadsticas con enfoque de gnero. Informe Tcnico N. 4. Diciembre 2011.
10 MINEDU. Estadstica de la calidad educativa. www.minedu.escale.gob.pe
11 INEI. Estadsticas con enfoque de gnero. Informe Tcnico. Diciembre 2011.
Solo el 57.8 % de las mujeres que hablan una lengua materna nativa y
viven en rea rural, acceden a la matrcula del nivel secundario, frente al
66% de los hombres en la misma condicin12.
A travs del Programa Nacional de Movilizacin por el Analfabetismo

PRONAMA, se redujo la tasa de analfabetismo nacional en 6.49% al 2010 13.
Pero la mujer que vive en zonas rurales sigue siendo el grupo poblacional
analfabeto ms grande del pas, con una tasa de 14.4% en promedio e
identificando
los
departamentos
de
Huancavelica, Apurmac,
Ayacucho, Puno y Cusco, como los departamentos con una mayor tasa de
analfabetismo, el cual alcanza hasta a un cuarto de la poblacin femenina
de 15 aos a ms14.
Los porcentajes de atraso escolar, es decir cuando la edad cronolgica de
los/las estudiantes es mayor que la normada para su respectivo grado de
estudios, no evidencian brechas de gnero significativas, pero las nias,
nios y las y los adolescentes que residen en el rea rural presentan
mayores desventajas en la escuela. As en el 2010 el 30.7% 15 del total de
nios y nias de 6 a 11 aos de edad del rea rural que asisten al nivel
primaria lo hacen con un grado menor al que le corresponde por su edad,
similar comportamiento se muestra en el nivel secundario del rea rural,
donde el 30.1% del total de adolescentes hombres y mujeres que asisten a
la escuela, lo hacen con un grado menor al que le corresponde por su
edad. As mismo el 57% de los y las adolescentes en situacin de pobreza
extrema y el 67% con lengua materna quechua accede a la educacin
12 INEI. Brechas de Gnero: insumos para la adopcin de medidas a favor de las mujeres, 2010.
13 IPSOS Apoyo, Opinin y Mercado. Medicin de la Tasa de Analfabetismo. Encuestadora independiente

debido a la inconsistencia entre los datos obtenidos por el Censo 2007 (7.1%) y los datos de la ENAHO
2007 (10.5%).
14 MIMDES.DGPS. Lpez, E. La situacin educativa de mujeres y hombres 2010.
15
INEI - ENAHO, 2004 - 2010.
secundaria; de este grupo ms de la mitad lo hace a un grado inferior al

que le corresponde para su edad16.
Salud: Mejorar servicios para una maternidad segura y para el ejercicio

de los derechos sexuales y reproductivos de las nias y adolescentes
Diversas dimensiones de la maternidad de mujeres en etapa adolescente
constituyen elementos cruciales de reproduccin de trayectorias de pobreza de
forma especfica, la mayor prevalencia del embarazo fuera del matrimonio, la
mayor desercin del sistema escolar producida ante el embarazo o la
maternidad, y una insercin precaria en el mercado laboral
aunada a la
trasmisin intergeneracional de patrones de maternidad adolescente, generan

condiciones para que las adolescentes mujeres , y con ellas sus hijos e hijas ,
conformen un tipo de hogar vulnerable desde el punto de vista econmico y
social, entrando as en un circulo de vicioso. A mayor pobreza, mayor
embarazo en adolescencia, y viceversa.
Las adolescentes sexualmente activas en situacin de pobreza, sea cualquiera
su situacin conyugal, son quizs las ms vulnerables de todas las mujeres
sexualmente activas , pues estn expuestas a una edad temprana a los riesgos
de infecciones de ITS-VIH, embarazo, parto y aborto, en la mayora de los
casos sin la proteccin que ofrece la educacin , la seguridad econmica, las
redes .
En el 201017, el 61.3% de la poblacin masculina y 65.6% de la poblacin
femenina, se encontraban afiliados o afiliadas a algn seguro de salud (al
amparo de la Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud, Ley N
29344).
16 INEI-UNIFEM: Estado de la Niez en el Per, pg. 105. Febrero 2011
17 INEI-ENAHO 2010.
En el 2010, en el rea rural, el 83,2% de las mujeres y el 75,7% de los

hombres contaban con algn seguro de salud. De las aseguradas mujeres,
el 21,6% son beneficiarias de ESSALUD mientras que el 39,1%
corresponde al SIS.18 De acuerdo a las estadsticas del SIS19, el total de
asegurados a setiembre de 2011 creci ligeramente en 0,6% respecto de
setiembre de 2010.
La tasa de fecundidad ha venido disminuyendo 20 tanto en el rea urbana

(2.2%) como rural (3.5)21.
Se ha incrementado el uso de mtodos anticonceptivos, mostrando el rea
rural una tasa ms dinmica, se ha pasado del 51.2% en el ao 1996 al
72.4% en el ao 201022.
Los partos atendidos por personal calificado alcanzan el 83,8% a nivel
nacional. Sin embargo; an se presenta un desafo respecto del rea rural
en la que, si bien dicho el servicio se ha incrementado en un 35% respecto
del ao 2000, slo el 63,7% de mujeres cuenta con esta atencin 23.
18 ENDES Continua 2010. INEI.
19 SIS, Resumen Ejecutivo Enero Setiembre 2011.

http://www.sis.gob.pe/Portal/estadisticas/Estadistica
20La disminucin obedecera al incremento del presupuesto del Ministerio de Salud para los
rubros: poblacin informada en salud sexual y reproductiva y acceso a mtodos de
planificacin familiar y para los servicios de consejera en salud sexual y reproductiva.
http://www.minsa.gob.pe/portada/Especiales/2010/pf/estadisticapf.asp
21 ENDES Continua 2010. Principales resultados. Mayo 2011. INEI.
22 ENDES Continua 2010. Principales resultados. Mayo 2011. INEI.
23 Idem.
La mortalidad materna, ha disminuido a 93 muertes maternas por cada

100,000 nacimientos24.
Incremento de la cobertura del parto institucionalizado en las zonas rurales
y dispersas25; se cuenta con
401 casas de espera distribuidas a nivel
nacional.
En el 2010, el porcentaje de adolescentes alguna vez embarazadas fue de
13.5% a nivel nacional, 11.3% en el rea urbana y 19.3% en el rea rural 26.
El 28% de las adolescentes considera que no acceder a mtodos de
planificacin es uno de sus principales problemas en su salud reproductiva,
mientras que el 41% considera que lo es la falta de informacin sobre salud
reproductiva. En esa lnea, el 86% de las adolescentes est de acuerdo con
que las adolescentes en general tengan acceso a mtodos anticonceptivos
para prevenir embarazos27.
No hay datos estadsticos oficiales sobre la problemtica del aborto, segn
un estimado estadstico realizado a fines del ao 2006, en el Per se
practicaran 371,420 abortos clandestinos cada ao 28. El aborto en el Per
est penalizado, salvo el caso de la indicacin teraputica cuando pone en
riesgo la vida de la gestante o implica un peligro grave para su salud.
24 ENDES Continua 2010.
25 MINSA, Avanzando hacia una Maternidad Segura en el Per: Derecho de Todas las Mujeres, pgs. 4359. As como con la incorporacin del enfoque intercultural en sus intervenciones.
26 ENDES Continua 2010.
27 Ipsos Apoyo Opinin y Mercado, para Promsex y Movimiento Manuela Ramos. Encuesta 2011:
sexualidad, reproduccin y desigualdades de gnero 2011, Pg. 26.
28 Ferrando, Delicia. El aborto clandestino en el Per. Revisin. Lima: Centro de la Mujer Peruana Flora
Tristn, diciembre de 2006. Pg. 29.
Violencia de gnero en sus mltiples expresiones: A pesar de los avances

las mujeres continan desprotegidas
El 38,4% de las mujeres que han vivido alguna vez en unin de pareja,
seala haber sufrido violencia fsica y/o sexual. Segn mbito geogrfico, el
porcentaje de mujeres que manifiestan haber sufrido violencia sube
ligeramente en la zona urbana (39,2%) y baja en la zona rural (36,5%). 29
El 67,9 % de mujeres alguna vez unidas manifest que su esposo o
compaero ejerci alguna forma de control sobre ellas; el 21,9 % de las
mujeres declararon que haban sido humilladas delante de los dems; el
21,1% refieren haber sido amenazadas por sus compaeros o ex
compaeros con ausentarse de la casa, quitarle a los hijos e hijas, dejar de
aportar econmicamente.30
En el periodo 2004-2011 se reportaron 547 casos y 1,648 vctimas del delito
de trata de personas. Del total de vctimas 639 eran mujeres mayores de
edad
y 670 eran
nias y adolescentes mujeres (el total de vctimas
menores de edad eran 738, por tanto el 91% de la vctimas de trata de

personas menores de edad eran mujeres).
31
29INEI. Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar- ENDES 2010. Informe Principal, Violencia contra las
mujeres, nias y nios, p.314
30Ibid. p.311.
31
Sistema de Registro y Estadstica del delito de Trata de personas y Afines (RETA) del Ministerio del
Interior: Sistema Reta/PNP Octubre 2011.http://www.chsalternativo.org/contenido.php?
men=L&pad=33&pla=2&sal=2&id=E
Al mes, en promedio, 10 mujeres son vctimas de feminicidio 32; es decir, son

asesinadas por sus ex parejas o parejas. En el ao 2010 se registraron 130
vctimas de feminicidio y 49 tentativas de feminicidios. 33
No hay datos estadsticos oficiales sobre la dimensin del problema de
hostigamiento sexual, siendo este muy recurrente. A la fecha se registran
avances en su tratamiento habindose aprobado 17 ordenanzas regionales
contra el hostigamiento sexual34.
En el contexto de la violencia poltica durante el periodo 1980-2000, se
registr la afectacin de 1,976 mujeres por violencia sexual y 423 mujeres
por violacin sexual35, vctimas que deben ser resarcidas y que estn en la
prioridad de la agenda gubernamental.
El acoso poltico que expresan las mujeres autoridades 36, quienes en el
ejercicio de sus cargos son vctimas de prcticas sexistas y de
discriminacin de gnero que afecta su integridad moral y profesional. Este
acoso llega a convertirse en un mecanismo de expulsin en el ejercicio de
su cargo37.
32
Ley N 29819, que modifica el artculo 107 del Cdigo Penal, considera Parricidio/Feminicidio. El
que, a sabiendas, mata a su ascendiente, descendiente, natural o adoptivo, o a quin es o ha sido su
cnyuge, su conviviente, o con quin est sosteniendo o haya sostenido una relacin anloga ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de quince aos.
Si la vctima del delito descrito es o ha sido la cnyuge o la conviviente del autor, o estuvo ligada a
l por una relacin anloga el delito tendr el nombre de femicidio.
33
Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Pblico, El Registro de Feminicidio del Ministerio Pblico
Enero-Diciembre 2010, p.3.
34
www.mimp
35
El Registro nico de vctimas. Elaborado por el Consejo de Reparaciones adscrito a la PCM, hasta el 31
de diciembre 2011.
www.ruv.gob.pe.
36
Pronunciamiento Mujeres autoridades trabajando por garantizar los derechos de las mujeres del Per.
RENAMA. 2011
Empleo y Trabajo: Persisten fuertes inequidades de gnero en la carga de

trabajo no remunerado y en la participacin en la actividad econmica
La mujer peruana representa el 45.6% de la poblacin econmicamente
activa - PEA (7 millones 48 mil mujeres).
La PEA femenina en el rea urbana es de 46% y 44,9% en el rea rural.
La tasa de actividad econmica es, para los hombres 82.3% y para las
mujeres 64.8%. La tasa de actividad de la mujer en el rea urbana alcanza
el 63.0% y de la mujer del rea rural, 74.1%.38
El 71.4% de la PEA ocupada femenina urbana se concentra en empresas
que tienen entre 1 a 10 trabajadores, el 21,1% en establecimientos de 51 y
ms trabajadores y el 7,5% en empresas de 11 a 50 trabajadores 39.
El 67% de las mujeres frente al 53% de los hombres, trabajan en el sector
informal. Por cada 100 hombres hay 108 mujeres en pobreza extrema. 40
El ingreso promedio de la PEA femenina (S/. 826.8) en el 2010, represent
el 65,0%41 del ingreso promedio de la PEA masculina (S/. 1,323.3).
El porcentaje de hogares con jefatura femenina (23.9%) en el ao 2008
muestra un incremento en 4.4% respecto del ao 2000 (19.5%). Segn el
37
Ruiz Bravo, P. y Crdova, L. Retos del espacio pblico: fiscalizacin, violencia y acoso. El caso de las
regidoras de Puno, San Martn, Piura.
http://www.prigepp.org/congreso/documentos/ponencias/1Ruiz bravo y
cordoba.pdf.
38
INEI. Estadsticas con enfoque de gnero. Lima 2011.
www.inei.gob.pe/web/Biblioinei/Boletines
39
Ibid. Pag. 58
40
Fuente: CEPAL, 2008: Estadsticas de Amrica Latina y El Caribe.
41
Ibid. Pag. 68
rea de residencia, en el ao 2008 la jefatura femenina llega a 25.7% en el

rea urbana y 19.9% en el rea rural.42
En el ao 2010, el tiempo que dedican las mujeres a las actividades
domsticas no remuneradas es en promedio semanal el doble que el tiempo
que dedican los hombres (39 horas con 28 minutos las mujeres y 15 horas
con 53 minutos, los hombres). 43
La distribucin de la carga global de trabajo 44 es desigual entre mujeres y
hombres. Las mujeres dedican casi la mitad de su tiempo de trabajo, al
trabajo no remunerado (52%), mientras que los hombres solo dedican 24%
de su tiempo, esto explica porqu los hombres tienen mayor oportunidad
que las mujeres para obtener ingresos.
La insuficiencia de servicios pblicos para el cuidado de personas, como
guarderas y centros de atencin para adultos mayores y personas
totalmente dependientes, incrementa el tiempo de trabajo no remunerado
de las mujeres. Es as que, el tiempo dedicado al cuidado de nios, nias y
adolescentes que destinan las mujeres afecta su ciclo laboral, a diferencia
de los hombres, que no asumen las responsabilidades del cuidado de
manera equitativa45
Las mujeres, a pesar de conformar el 45% de la PEA activa se encuentran
en puestos de trabajo que no cuentan con proteccin legal laboral, ya que
se ubican en regmenes laborales especiales como trabajadoras del hogar,
trabajadoras familiares no remuneradas, trabajadoras asalariadas de la
42
ENDES 2000 y ENDES 2008.
43
MIMDES-INEI. I Encuesta Nacional de Uso del Tiempo. 2010
44
Suma del trabajo remunerado y no remunerado (es trabajo tanto el que se realiza en el
mercado laboral a cambio de una remuneracin, como el que se realiza en el mbito
domstico para garantizar el bienestar y la vida). MIMDES. Brechas de gnero en el uso del
tiempo. Freyre, M y Lpez, E. 2010.
45
MIMDES-INEI. I Encuesta Nacional de Uso del Tiempo. 2010.
agroexportacin, conserveras, entre otras. Por ello, las mujeres que

trabajan cuentan con reducidas posibilidades de participacin en procesos
de negociacin colectiva y en organizaciones sindicales, derechos laborales
respaldados por la OIT.
Medio Ambiente y Gnero: Necesidad de valorar el aporte de las mujeres

en el manejo de los recursos naturales y la proteccin del medio
ambiente
Las mujeres del rea rural, dedican 19 horas con 41 minutos promedio
semanal a cocinar, y si consideramos que el 68.5% de los hogares rurales
cocinan con lea y bosta y el 16% lo hace con estircol 46, podemos
entender el importante papel que tendran las mujeres en la preservacin
del medio ambiente y en la salud pblica, en la ejecucin de polticas de
cambio a tecnologas ms limpias y menos contaminantes.
Segn la informacin de COFOPRI47, el 2011 se entregaron 68,881 ttulos
de propiedad a mujeres48. El 20.3% de unidades agropecuarias son
dirigidas por mujeres, pero solo el 4.7% de las productoras rurales tiene su
ttulo de propiedad49
El acceso a agua insalubre y la falta de saneamiento adecuado son factores
de riesgo de morbilidad y mortalidad prevenibles 50. El acceso a fuentes
mejoradas de saneamiento en zonas urbanas era de 81%, mientras que en
46
MIMDES. Brechas de Gnero en el Uso del Tiempo. Freyre, M. Lpez, E. Lima 2011. Y MIMDES-INEI.
Encuesta Uso del Tiempo 2010.
47
Decreto Supremo N 005-2007-VIVIENDA, se aprob la fusin por absorcin del Proyecto Especial
Titulacin de Tierras y Catastro Rural - PETT, al Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal COFOPRI
48
Ministerio de Vivienda. Informe DS 027-2007-PCM. Enero 2012.
49
las zonas rurales 43%51. Los hogares ms pobres solo alcanzan a tener
este servicio 4 de cada 10 hogares52.
Acceso a la Identidad: Una tarea pendiente para la inclusin de las

mujeres
A inicios del 2011, segn la RENIEC, hay 128,996 personas mayores de 18
aos que no cuentan con DNI 53, de ellas el 56.6% (73,019) son mujeres. As
mismo, de 69,399 personas mayores de 18 aos que no tienen acta de
nacimiento, el 56% (38,864) son mujeres mayores de 18 aos.
Durante el periodo 2010-2011 se ha logrado documentar a 9'297,148 a
nios, nias y adolescentes entre los 0 y 17 aos 54; sin embargo este
esfuerzo es an insuficiente ya que quedan 1380,546 nios, nias y
adolescentes sin documentar, adems, se estima que cerca del 1% de la
poblacin peruana permanece en la invisibilidad absoluta, es decir no
cuentan con el reconocimiento formal de su existencia como miembro sujeto
de derechos55.
50
Perfil de Gnero y Salud de la Sub Regin Andina 2010. OPS. Panam 2011
51
Ibid.
52
ENDES 2008.
53
RENIEC: Plan Nacional de Atencin de la Problemtica de la Indocumentacin 2011-2015 Aprobado por
la Resolucin Jefatural N 016-2011-JNAC/RENIEC del 13 de enero del 2011.
54
Evaluacin del Cumplimiento de Metas del Programa Presupuestal Estratgico (PPE). ACCESO DE LA
POBLACION A LA IDENTIDAD 2010 2011. En el marco del Decreto de Urgencia N 044-2010, RENIEC en
trabajo conjunto con el MINEDU y los gobiernos regionales y locales, como aliados estratgicos, han
desarrollado campaas de documentacin para la obtencin gratuita del DNI.
55
RENIEC: Plan Nacional de Atencin de la Problemtica de la Indocumentacin 2011-2015
Toma de decisiones, participacin poltica y ciudadana: Mejorar los

mecanismos existentes para el acceso paritario de las mujeres a cargos
de representacin poltica
De los 17 Ministerios y la Presidencia de Consejo de Ministros, las Ministras
representan el 15.8% y de un total de 32 viceministerios, solo el 21.9% 56 es
ocupado por mujeres.
En las elecciones del 2011 ninguna mujer alcanz el cargo de Presidenta
Regional y solo dos ocuparon el cargo Vicepresidenta Regional, 72 (28.1%)
mujeres ocuparon Consejeras Regionales. Asimismo, solo 9 (4.6%)
mujeres fueron electas alcaldesas provinciales y 406 regidoras provinciales
(23.9%); y, solo 60 mujeres fueron elegidas alcaldesas distritales (3.7%) y
2,377 regidoras Distritales (28%)57.
En las elecciones del 2010, el Congreso de la Repblica qued conformado
por 78% de hombres y 22% de mujeres, cifra que redujo en 6% la
representacin femenina respecto a las Elecciones 2006 58. De los 1,518
candidatos/as inscritos/as el 61% fueron hombres y solo el 39% mujeres.
Solo doce (12) Gobiernos Regionales 59 reportaron la aprobacin de normas
que fomentan la participacin de las mujeres en el Consejo de Coordinacin
Regional a travs de cuotas de gnero: Arequipa, Callao, Huancavelica,
Hunuco, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Tacna,
Ucayali y La Libertad.
56
INFORME N 090 -2011/MIMDES/DGM/DDCM-MIEV
57
Resultado de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales.
MIMDES 2011.
58
Compendio Estadstico Electoral. Elecciones Regionales y Municipales 2010. Elecciones Generales 2011.
JNE Direccin de Registros, Estadstica y Desarrollo Tecnolgico.
59
Cuarto Reporte de la Defensora del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2010). Supervisin de los presupuestos de los Gobiernos
Regionales.
EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE IGUALDAD DE

OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y VARONES 2006 2010 60
El Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006-2010

PIO - fue un instrumento de gestin que estableci las responsabilidades
para los sectores del Ejecutivo, gobiernos regionales y locales. Los
resultados de su aplicacin se resumen en los principales avances y
dificultades que a continuacin se mencionan:
LINEAMIENTO 1: Institucionalizar y transversalizar la perspectiva de

gnero, en las polticas pblicas, planes nacionales y prcticas del
Estado.
La formulacin de un amplio marco normativo que orienta la
incorporacin de la perspectiva de gnero en los organismos pblicos.
Son hitos de este proceso la aprobacin de la Ley 28983, Ley de de
Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres, el Decreto
Supremo 027-2007-PCM que establece las Polticas Nacionales de
obligatorio cumplimiento, entre ellas la poltica de igualdad y no
discriminacin; as como, las normas tcnicas y administrativas
especficas para la formulacin y gestin de polticas pblicas con
enfoque de gnero.
La tendencia favorable a la institucionalizacin del Plan Nacional de
Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres en los sectores del
Poder Ejecutivo. Sin embargo, es necesario reforzar las estrategias para
avanzar en la incorporacin de las acciones estratgicas del PIO en los
planes sectoriales anuales y multianuales. Si bien esta tendencia es
observada principalmente en el desarrollo normativo, no se refleja con la
misma intensidad en el diseo e implementacin de las polticas. La
60
Tomado de MIMDES: Madalengoitia,S.,Barea,P: Evaluacin del cumplimiento del Plan Nacional de
Igualdad de Oportunidades entre mujeres y varones 2006-2010.Informe Final. MIMDES-DGM-DIO.Lima,
2011.
limitada asignacin de recursos humanos especializados y la escasa

inversin pblica siguen siendo aspectos centrales que evidencian las
debilidades en su institucionalizacin.
La aprobacin de 17 Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades
entre mujeres y varones PRIO - que tomaron como referente al PIO
2006-2010, con la respectiva especificidad regional 61.
La aprobacin de Planes Locales de Igualdad de Oportunidades- PLIO
en 56 gobiernos locales de Lima, Ancash y Cajamarca de un total de
195 municipalidades provinciales y 1,637 municipalidades distritales.
La creacin de Consejos Regionales de la Mujer-COREM - en 19
Gobiernos Regionales como espacios consultivos y de interlocucin de
las mujeres62.
Ausencia de un modelo de co-gestin del PIO que se refleja en la
desarticulacin entre instancias y planes operativos sectoriales.
Son tres aspectos los que requieren
ser atendidos: a) La
institucionalizacin de mecanismos internos a nivel de los sectores y

entidades pblicas para la articulacin e impulso de polticas pblicas en
el marco del PIO; b) La necesidad de que el sector pblico y no slo el
MIMP cuente con recursos humanos calificados en gestin pblica con
equidad de gnero; y c) la implementacin de un sistema de gestin
articulada del PIO.
LINEAMIENTO 2: Promover en la sociedad la adopcin de valores,

prcticas, actitudes y comportamientos equitativos entre mujeres y
61
Los gobiernos regionales que aprobaron sus PRIOS fueron: Junn, La Libertad, Lambayeque, Ancash,
Apurmac, Cusco, Ucayali, Arequipa, Piura, Ayacucho, Amazonas, Loreto, Cajamarca, Moquegua, Pasco,
Ica y San Martn. De ellos, 5 vienen elaborando su Segundo Plan Regional: Moquegua, Ica, La Libertad,
Pasco y Junn.
62
Los gobiernos regionales que cuentan con un COREM son Ancash, Apurmac, Arequipa, Callao, Cusco,
Huancavelica, Hunuco, Ica, Puno, Junn, La Libertad, Lima, Madre de Dios, Piura, San Martn, Tumbes,
Pasco, Tacna y Cajamarca.
varones, para garantizar el derecho a la no discriminacin de las

mujeres
La principal dificultad fue la ausencia de una asignacin presupuestal
para monitorear a los medios de comunicacin en relacin a la calidad
de la noticia con el fin de canalizar la informacin de lo observado a
travs de ANDA63 u otra institucin.
Si bien se han logrado niveles de coordinacin entre los sectores e
instancias pblicas implicadas, con la sociedad civil y medios de
comunicacin, anunciantes y publicistas a nivel de las regiones con el fin
de difundir mensajes positivos sobre las relaciones igualitarias entre
mujeres y hombres, no se han logrado compromisos relevantes de
mediano y largo plazo con los medios de comunicacin, que expresen
un convencimiento y voluntad poltica para erradicar las imgenes
sexistas y contenidos discriminatorios de las mujeres en la esfera
pblica.
Son importantes los procesos desarrollados en el Sector en relacin a la
formalizacin de polticas internas promotoras del uso del lenguaje
inclusivo; as como para la vigilancia e incidencia en los medios de
comunicacin. Sin embargo, existe un vaco en cuanto a la existencia de
una instancia que asuma la funcin de monitoreo de los contenidos en
los medios de comunicacin y la rectora para formular polticas de
comunicacin con enfoque de gnero.
La institucionalizacin de premios de reconocimiento al rol de la mujer
ha sido un avance significativo a nivel nacional y regional. Sin embargo
ser oportuno evaluar los efectos e impactos de dichas medidas, en
relacin a la vigencia del derecho a la no discriminacin hacia las
mujeres.
Existen avances a nivel normativo para incorporar el enfoque de gnero
en los instrumentos de poltica educativa, pero en los aos de vigencia
del plan analizado, no se observa iniciativas concretas orientadas a la
63
Asociacin Nacional de Anunciantes.
generacin de procesos que incidan, desde un enfoque de gnero, en

las prcticas pedaggicas.
En cuanto a la reduccin de la violencia contra la mujer en el marco de
una cultura de paz e igualdad de gnero, se pueden reportar importantes
avances como el haberse promovido mayor conciencia sobre la
necesidad de erradicar la violencia contra la mujer, se ha difundido el
Plan Nacional contra la violencia hacia la mujer, se ha fortalecido las
capacidades de los operadores de justicia, entre otros aspectos. No
obstante, el presupuesto limitado y la complejidad del problema, que
requiere de una estrategia multidimensional, no han permitido remover lo
suficiente las bases estructurales de la violencia hacia las mujeres, por
lo que este tema requiere ser reforzado por el presente plan.
LINEAMIENTO 3: Garantizar el ejercicio pleno de los derechos sociales

y culturales para las mujeres.
Los avances se registran principalmente en el sector salud, en concreto
a nivel del acceso oportuno y equitativo de las mujeres a los servicios de
salud, an cuando el avance en la cobertura de atencin de salud
integral de las mujeres se muestra lento.
La estrategia de
aseguramiento de salud a travs del SIS y posteriormente, la Ley de

Aseguramiento Universal en Salud, han contribuido en ello.
Se ha priorizado la atencin de la salud materna, desarrollndose un
conjunto de estrategias como: la adecuacin cultural de los servicios de
salud materna y neonatales, la implementacin de las Casas de Espera
en las zonas rurales ms alejadas, el parto vertical, la vigilancia
epidemiolgica, el mejoramiento del sistema de referencia y contra
referencia, medidas de apoyo como gesta club y plan parto y el apoyo
de la comunidad organizada. Sin embargo, los esfuerzos desplegados
por el MINSA, siendo importantes, deben de reforzarse para alcanzar
mayores coberturas en las zonas de la sierra y selva donde est
localizada la mayor parte de la poblacin femenina en situacin de
pobreza y pobreza extrema.
En el sector educativo, las estadsticas evidencian paridad en el acceso,

la culminacin y permanencia de las nias, nios y adolescentes en el
sistema educativo. Sin embargo, como anotan varios estudios, las
brechas de gnero se ubican en los sectores de extrema pobreza, en los
grupos tnicos y en los mbitos rurales. Otro avance importante se
evidencia en el mayor crecimiento de la matricula femenina en el nivel
secundario, de manera particular en el rea rural, lo cual ha influido en la
reduccin de la brecha de gnero.
Los resultados referidos a acceso al conocimiento cientfico y acceso a
las TIC, muestran menores avances. Si bien las mujeres han alcanzado
un nivel significativo de acceso a las TIC, segn el INEI, para el 2010 el
porcentaje de mujeres de 6 aos a ms que acceden a las TIC es de
30% y para los hombres es de 38.5%, es decir hay una brecha 8.5
puntos desfavorable a las mujeres. Sin embargo, se constata, que la
ausencia de data especifica que ponga en evidencia las brechas de
gnero en el acceso a la ciencia y la tecnologa dificulta el desarrollo de
indicadores al respecto.
Existen todava dificultades en el acceso de las mujeres a oportunidades
de capacitacin en profesiones y especialidades tcnicas con altos
estndares tecnolgicos y cientficos
LINEAMIENTO 4: Garantizar el ejercicio pleno de los derechos

econmicos de las mujeres.
Importante
desarrollo
normativo
para
prevenir
sancionar
el
hostigamiento sexual en las instituciones pblicas. Pasos importantes en

este proceso constituyeron la aprobacin de la Ley N 29430, Ley de
Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual y el debate que sobre
ella se gener en los medios de comunicacin. A partir de la
promulgacin de la Ley, diferentes instituciones del Estado asumieron la
implementacin de directivas internas orientadas a disuadir las
conductas de hostigamiento sexual. Sin embargo, la mayora de
medidas enfatizan slo el componente preventivo y no as el de sancin
a las conductas de hostigamiento sexual. Se hace necesario lograr que

este importante componente, se incorpore en los procesos de
adecuacin normativa y prctica orientada a garantizar el ejercicio pleno
de los derechos econmicos de las mujeres.
La aprobacin de ordenanzas regionales sobre prevencin y sancin del
hostigamiento sexual en los gobiernos regionales de Ucayali, Ica, Piura,
Puno, Cajamarca y Tumbes.
Persiste el incumplimiento de las normas relativas a la discriminacin
salarial y a la permanencia en el trabajo de mujeres embarazadas; as
como la limitada nocin de corresponsabilidad social entre estado,
sociedad y mercado para mejorar las condiciones laborales para las
mujeres.
Persistencia de regmenes laborales especiales en los que se ubican
mayoritariamente las mujeres, como es el caso de las trabajadoras del
hogar, contratos administrativos de servicios (CAS), trabajadoras de la
agroindustria (Ley 27369), conserveras, entre otras.
LINEAMIENTO 5: Garantizar el ejercicio pleno de los derechos civiles y

polticos de las mujeres y el acceso equitativo a instancias de poder y
toma de decisiones.
Se ha desarrollado un conjunto de estrategias a nivel nacional que han
logrado
impactar
en
la
reduccin
del
porcentaje
de
mujeres
indocumentadas a 3.6% de las mujeres de 18 a ms aos de edad. La

disminucin progresiva de esta condicin de exclusin durante el
periodo de vigencia del PIO ha sido el resultado del trabajo articulado del
MIMDES, hoy MIMP con otros sectores y organismos pblicos
nacionales y sub nacionales. Queda el reto de avanzar en la
actualizacin
de
estadsticas
regionales
de
las
personas
sin
documentacin desagregadas por sexo, lo cual, adems de permitir

apreciar la magnitud y caractersticas del problema, posibilitara que los
Gobiernos Regionales y Locales puedan proveer dicha informacin y
utilizarla para la definicin de polticas inclusivas en los mbitos de su

competencia.
En trminos generales, se ha implementado la cuota de gnero en los
procesos electorales desarrollados en el perodo. Para ello, el MIMP
(antes MIMDES) en coordinacin con los organismos electorales y
organizaciones de la sociedad civil han puesto en marcha diversas
iniciativas de difusin, asistencia tcnica y sensibilizacin con el objetivo
de garantizar la igualdad de oportunidades para las mujeres en la
participacin poltica. Se requiere, sin embargo, de acciones sostenidas
que promuevan mayor representacin poltica de las mujeres; as como
incremento de la presencia femenina en posiciones de direccin en las
entidades del sector pblico.
ENFOQUES DEL PLAN
a. Rol gnero
Es una forma de mirar la realidad identificando los roles y tareas que
realizan los hombres y las mujeres en una sociedad, as como las
asimetras, relaciones de poder e inequidades que se producen entre
ellos64. Permite conocer y explicar las causas que producen esas
asimetras y desigualdades, y a formular medidas (polticas,
mecanismos, acciones afirmativas, normas, etc.) que contribuyan a
superar las brechas sociales de gnero.
El enfoque de gnero al observar de manera crtica las relaciones que
las culturas y sociedades construyen entre hombres y mujeres,
permite la formulacin de planteamientos para modificar las
relaciones de desigualdad, erradicar toda forma de violencia basada
en gnero, asegurar a las mujeres su acceso a recursos y servicios
de salud y educacin, fortalecer su participacin poltica y ciudadana,
entre otros aspectos.
El concepto gnero hace referencia a roles, conductas y
expectativas socialmente construidas relacionadas con el ser hombre
o mujer y basadas en la diferencia sexual entre ellos.
El enfoque de gnero considera que:
Para lograr la igualdad de gnero es necesario reconocer que

toda poltica, programa y proyecto afectan a la mujer y al
hombre de manera diferenciada.
Las polticas, programas y proyectos del Estado peruano en

sus niveles de gobierno nacional, regional y local deben
contribuir a la igualdad de gnero. Por tanto, la poltica de
igualdad de gnero debe ser considerada como parte integral
64
Marco Estratgico Regional de Gnero del PNUD en Amrica Latina y El Caribe,
2005-2009
de las responsabilidades de los tres niveles de gobierno; y

para
ello,
se
requiere
desarrollar
una
estrategia
de
transversalidad (horizontal y vertical) del enfoque de gnero en

todos los sectores y organismos estatales con capacidad de
decisin y ejecucin.
Para lograr la igualdad de gnero ser necesario adoptar

medidas
especficas,
diseadas
para
eliminar
las
desigualdades y situaciones de discriminacin que existan.
El empoderamiento de la mujer es esencial para lograr la

igualdad de gnero.
La promocin de la participacin de la mujer, en igualdad de

condiciones, como agente de cambio en los procesos
econmicos, sociales y polticos es una condicin esencial para
el logro de la igualdad de gnero y el desarrollo del pas.
b. Derechos humanos
Se fundamenta en el respeto a la dignidad de toda persona, quien es
titular de derechos por su sola condicin de ser humano.
Para este enfoque, el ser humano es el centro de las diversas esferas de
accin del Estado; en consecuencia, las mujeres tienen los mismos
derechos y responsabilidades que los hombres y no es admisible
ninguna diferenciacin ni objetiva ni razonable relativa al ejercicio de
derechos y goce de oportunidades.
El enfoque de derechos humanos permite incidir en la promocin y

proteccin de los derechos humanos de las mujeres, identificar aquellos
que han sido vulnerados o no realizados, as como identificar las
barreras sociales, econmicas, culturales e institucionales que limitan su
ejercicio.
c. Interculturalidad
Permite el dilogo respetuoso entre distintas culturas y el tratamiento
adecuado de la diversidad y las relaciones entre diferentes grupos
culturales que conviven en un mismo espacio, buscando que las
sociedades sean cada vez ms plurales, de modo que permita recuperar
desde los diversos contextos culturales, todas aquellas expresiones que
se basan en el respeto y la tolerancia frente a lo diferente. Ello no
significa aceptar prcticas culturales que vulneren los derechos humanos
universalmente reconocidos o prcticas discriminatorias hacia las
mujeres que toleren la violencia hacia ellas u obstaculizan el goce de
igualdad de derechos.
Las intervenciones que se planteen en el presente Plan, se realizarn en

el marco de respeto a la realidad pluricultural, multilinge y multitnica,
promoviendo la inclusin social, el dilogo e intercambio en condiciones
de equidad, igualdad, democracia y beneficio mutuo.
d. Resultados
Cuenta la totalidad del ciclo de una intervencin y que integra
estrategias, recursos (humanos y financieros), para lograr los cambios
que requiere la ciudadana.
En la gestin por resultados se parte de los resultados y a partir de ellos
se implementa un conjunto de intervenciones pblicas y productos
(bienes y servicios) que van a contribuir al resultado que se espera
lograr. Las decisiones de poltica se aplican mirando esta cadena, se
transparentan en el presupuesto pblico a travs de la asignacin y
ejecucin presupuestal, definindose las responsabilidades de las
entidades correspondientes y son objeto de seguimiento, evaluacin,
rendicin de cuentas y vigilancia ciudadana.
El enfoque de gestin por resultados implica:
Definir resultados realistas basados en evidencias.
Identificar en forma clara a los beneficiarios y sus necesidades.

Realizar un seguimiento de los progresos realizados en la
consecucin de los resultados y de los recursos empleados
mediante indicadores adecuados.
Generar nuevos conocimientos gracias a las recomendaciones de
las evaluaciones e integrarlas en la adopcin de decisiones.
Rendir cuentas sobre los resultados
e.
Articulacin
Eliminar las brechas entre hombres y mujeres y alcanzar la igualdad de
gnero implica la articulacin del conjunto de instrumentos de poltica
como los planes y
la accin conjunta de todas las instituciones del
Estado, de las agencias de cooperacin internacional, de la sociedad

civil y de la sociedad en su conjunto en el marco de sus mandatos y
responsabilidades.
Disear e implementar los medios necesarios para que esta intervencin
est convenientemente coordinada y se base en unas pautas de
actuacin programadas y planificadas de antemano es uno de los
enfoques que orienta al Plan, de modo que la adecuada coordinacin
entre todos los actores involucrados permita optimizar los recursos y
mejorar la atencin a la ciudadana desde un punto de vista cualitativo y
cuantitativo.
La integracin comprende tres modalidades de articulacin: la
intersectorial, la intergubernamental y la de planes nacionales.
Intersectorial
Cada sector del Poder Ejecutivo asume la intervencin en la eliminacin
de las brechas de gnero segn sus competencias y especialidad, de
manera oportuna y eficiente, cumpliendo sus responsabilidades,
respetando el campo de atribuciones y generando prcticas de
coordinacin y complementacin, a fin de evitar la duplicidad y
sobreposicin de intervenciones, en el marco de las leyes y la
Constitucin Poltica del Per. Se organizan en un rgimen jerarquizado

y desconcentrado.
Intergubernamental
Cada nivel de gobierno asume el
ejercicio de las competencias
compartidas,
de
manera
oportuna
eficiente,
cumpliendo
sus
responsabilidades, respetando el campo de atribuciones y generando

prcticas
de
coordinacin,
complementacin
articulacin
intergubernamentales para la reduccin de las brechas y logro de la

igualdad de gnero,
a fin de evitar la duplicidad y atomizacin de
intervenciones.
Con otros planes nacionales

El Plan
Nacional de Igualdad de Gnero orienta y se articula a otros planes
nacionales vinculados a los temas de rectora del Ministerio como son los de infancia
y adolescencia, personas adultas mayores, personas con discapacidad, violencia
contra la mujer y poblacin
DE LA MUJER EN EL MEDIO RURAL
Artculo 31: El Estado promover la participacin e integracin de la mujer en el
medio rural, en organizaciones comunitarias y productivas, en sindicatos y
cooperativas agrcolas y pesqueras, incentivando la efectiva participacin de la
mujer en las directivas de estas organizaciones.
Artculo 32: La mujer campesina tendr conforme a esta Ley, acceso a la tierra, al
crdito, a la asistencia tcnica, a la capacitacin y dems beneficios previstos en la
Ley de Reforma Agraria y otras leyes agrcolas, a fin de que pueda incorporarse
efectivamente al desarrollo en igualdad de condiciones con el hombre del campo.
Artculo 33: El Estado velar porque la mujer trabajadora rural reciba la
remuneracin justa, indemnizaciones, beneficios laborales y de seguridad social,
conforme a lo previsto en la legislacin laboral vigente.
Artculo 34: El Ejecutivo Nacional garantizar, a travs de los organismos
competentes, el crdito para la produccin, dirigido a la mujer y a los hombres por
igual, sin discriminacin alguna, as como a las mujeres campesinas que desarrollen
un proyecto determinado independientemente de que exista o no una forma
asociativa reconocida o prevista por la ley respectiva.
Artculo 35: El Ejecutivo Nacional impulsar estudios e investigaciones sobre la
situacin de la mujer rural, pescadora e indgena, a fin de promover los cambios que
sean necesarios y crear mecanismos de control que garanticen la igualdad de
oportunidades..
Artculo 36: El Ejecutivo Nacional a travs de los organismos competentes,
promover la creacin de registros estadsticos sobre la condicin y situacin de la
mujer del medio rural.
LA EVOLUCIN DE LA MUJER EN LA HISTORIA
Desde la Prehistoria la mujer ha tenido un papel inferior al del hombre en todos

los aspectos, como cultural y laboral, entre otros. Gracias a muchsimos
factores este hecho ha cambiado a lo largo de la historia y hemos ido
evolucionando y cada vez la mujer a tenido ms poder. Todo esto tambin
dependa del tipo de sociedad, aunque normalmente las mujeres estaban
vinculadas a actividades de mantenimiento.
En la Edad Media la conducta de vida fue detenida en cada momento y
situacin de la vida. Con la minora de edad se le consideraba un ser humano
incapacitado para cualquier cosa. Siempre estaban recluidas (convento, casa,
etc.). Las mximas virtudes que podan tener en ese momento eran la belleza,
la virginidad y la abstinencia. La edad corresponda a un estado civil (la novia,
la prometida, la casada, la viuda), es decir,
Siempre estaba ligada a un hombre que deba hacerse cargo de ella. El papel
ms destacado era el de madre y esposa.
En la Edad Moderna la mujer tena un papel pasivo, ya que solo era utilizada
como placer sexual y estmulo para la realizacin de la procreacin.
En la segunda mitad del siglo XIX surgi

el movimiento sufragista, que luch por
obtener para la mujer el derecho a la
participacin
poltica,
la
mejora
en
la
Mundial
el
educacin, etc.
Tras
la
Primera
Guerra
movimiento feminista triunf con mayor

rapidez en casi todos los pases aunque dejando a tras los menos avanzados.
En Espaa fue impulsado por Concepcin Arenal en el siglo XIX. Tambin
destacaron Clara Campoamor y Victoria Kent por contribuir en la ANME.
Tras la Segunda Guerra Mundial, la mujer fue ganando terrenos cada vez ms
grandes, y exigiendo una situacin ms igualatoria con la del hombre tanto en
planos laborales, culturales, etc.
En torno al ao 1970 nacieron los movimientos feministas, que luchaban por la
igualdad legal y laboral entre la mujer y el hombre y el derecho al divorcio, al
aborto, etc.
Desde los aos setenta del siglo XX se reconoce la igualdad legal entre
hombres y mujeres; estas se han ido incorporando progresivamente al mercado
laboral, y su presencia e influencia en la vida poltica y social es cada vez
mayor. Por ltimo la instauracin de la democracia en Espaa supuso
importantes cambios para la mujer con la aprobacin de la Constitucin de
1978 ya que reconocieron la igualdad legal con los hombres.
Para evitar la discriminacin de la mujer en el trabajo, los gobiernos han
aprobado medidas como las que recoge la Ley para la Igualdad Efectiva de
mujeres y hombres de 2007.
Voy a nombrar a algunas mujeres que de alguna manera u otra han marcado
en la historia ya que han contribuido con su granito de arena luchando por la
igualdad entre ambos sexos. Entre ellas destacaron Benazir Bhutto, Khertek
Anchimaa-Toka, Frida Kahlo, Helen Keller, Marie Curie, Juana de arco. Aqu
dejo algunas de ellas:
PARTICIPACIN DE LA MUJER A LO LARGO DE LA HISTORIA PERUANA
EL ROL DE LA MUJER EN LA POCA INCAICA

Tomando como referencia los mitos incas y sin tomar en cuenta los relatos
hechos por los espaoles luego de su conquista del Per incaico, se puede
diferenciar dos estereotipos de mujeres en el incanato: la mujer hogarea,
dedicada a los hijos y a la agricultura, y la mujer fuerte, guerrera y dominante
(1). Esta afirmacin se ve corroborada en el mito de los Hermanos Ayar, en el
cual se seala que Manco Capac lleg al Cusco acompaado de Mama Ocllo,
quien era la acompaante sumisa, mientras que su otra acompaante, Mama
Huaco, era una mujer completamente opuesta y se encontraba al mando de su
propio ejrcito.
Prueba que la mujer en el incanato no fue solo relegada al cuidado de los hijos,
se encuentra en la historia relatada sobre Chaan Cury Coca, curaca de un
ayllu que quiso ser invadido por los Chancas, pero que con valenta y
determinacin, logr que sus invasores optaran por la retirada.
Por otro lado, en trminos usuales, la reciprocidad involucraba el intercambio
de mujeres. Era comn, que cuando el Inca buscaba entablar relaciones con
algn ayllu vecino, encontraba a la mujer como medio para concretar vnculos
que conllevaran a la reciprocidad. Al tomar el Inca a una mujer del ayllu como
esposa, se creaba un vnculo que forzaba a los curacas del nuevo ayllu a
colaborar con el incanato. Es decir, la reciprocidad se creaba cuando la mano
de obra del nuevo ayllu era prestada a trabajos del Inca, y ste luego de un
periodo determinado, entregaba los frutos del trabajo como medio de gratitud al
nuevo ayllu.
La mujer tambin form parte de una organizacin femenina que fue
primeramente vista como religiosa. Si bien los cronistas de la poca colonial
sealaban a las Acllacunas como sacerdotisas por encontrarse separadas de
las dems personas en un templo, los distintos estudios sealaron que las
Acllacunas eran mujeres que se encontraban separadas por el Inca para que
cumplan con sus mandatos de diversos tejidos para entregarlos como smbolo
de reciprocidad, o preparativos para festividades importante, como por ejemplo
las bebidas. Un ejemplo de la mala percepcin de los espaoles sobre las
Acllacunas, se ve cuando espaoles escriben en sus crnicas que en el templo
del Sol en el Cusco, las mujeres que ah vivan, adoraban a la luna y las
denominaron sacerdotisas encargadas del culto.
Las Acllacunas se elegan una vez al ao, y sus edades oscilaban entre ocho y
doce aos y eran elegidas, entre otras cualidades, por su belleza (2).
Con respecto a la vida domstica, el hombre comn y corriente en el
Tahuantinsuyo contaba slo con una esposa (a diferencia de las numerosas
esposas que poda poseer el Inca). Por otro lado, durante la juventud y antes
de unirse a sus convivientes, tanto hombres como mujeres tenan cierta libertad
sexual, pero esto era por creencias de fertilidad de las tierras y solo se tena
sexo en ciertas fiestas o ceremonias (3).
En conclusin, si bien las mujeres en su mayora formaban parte de la mano de
obra agrcola o se encontraban al cuidado de sus hijos, el poder de decisin y
dominio que tuvo tambin fue de gran importancia. Prueba de esto, es que la
autoridad dentro de los ayllus no fue exclusiva de los varones, sino que
tambin hay pruebas que mujeres lograron administrar los ayllus de manera
eficiente.
POCA COLONIAL:
La poca Colonial marco en gran medida la historia del Per es por eso que se
decidi investigar cmo fue la mujer en esa poca, as tambin los cambios
que
ocurrieron
con
ella
en
esos
aos.
Las mujeres indgenas del mundo rural son distintas a las mujeres espaolas
de la lite y a las mujeres mestizas e indias del casco urbano, pues existe entre
ellas una distancia entre s, establecida no solo por las diferencias econmicas
y
culturales.
(Bourdieu
2000:
116)
En el Per colonial las mujeres de origen blanco y las indgenas realizaban

diferentes trabajos que, negras, mestizas y mulatas, Las primeras, recluidas en
el hogar, reproducan hijos para consolidar el sistema de dominacin colonial y
de
clase.
Los rasgos de la mujer de etnia indgena, han sido decisivas para entender el
papel de la mujer en la historia del Per, porque su moral, sus costumbres, su
subordinacin al hombre y su participacin en el trabajo de la comunidad
aborigen dan un sello peculiar a su proceso de opresin. A pesar de la
colonizacin, la mujer de etnia indgena sigui conservando su vida
comunitaria, por ello no se adapt al tipo de familia patriarcal que implantaron
los conquistadores. Adems, segn Pedaraja las mujeres de etnia indgena
cumplan
con
muchas
ms
labores
que
explica
continuacin:
Las mujeres indgenas, doblemente afectadas por el sistema de tributacin,

tenan que producir un excedente para pagar dicho tributo, ya que la mayora
de los hombres deba realizar forzosamente trabajos en las encomiendas de
las minas y haciendas; adems las mujeres tenan que reproducir la fuerza de
trabajo que se apropiaban los conquistadores y generar valores de uso para el
autoconsumo familiar y comunal. El trabajo de la mujer indgena, destinado a
producir un excedente para dar cumplimiento al pago del tributo, podra ser
calificado de renta/impuesto, mientras que los hombres de esas comunidades
entregaban su plus trabajo ntegro y directo en las minas y haciendas. (De La

Pedraja
1984:
200)
Las mujeres negras eran esclavas, estas aportaron diferentes valores con su
trabajo: por un lado, representaron una nueva fuerza de trabajo esclava, y por
otro, trabajaron en las tareas domsticas, al servicio de sus patrones.
Tanto la mujer indgena como la negra fueron reproductoras de una fuerza de
trabajo destinada a ser explotada por la clase dominante espaola y criolla. Sin
embargo, bajo las reglas de la Colonia, sus hijos pasaban a ser fuerza de
trabajo para un hbitat enajenante. Las mujeres indgenas y luego las mestizas,
adems de las negras, las zambas y mulatas fueron explotadas no slo
sexualmente sino tambin al momento de ser usadas como fuerza de trabajo.
EMANCIPADORA:
La lucha que se gest durante la emancipacin por las mujeres, represent la
posibilidad de un cambio de la escasa participacin durante la poca colonial,
ya que como se sabe, durante muchos aos la mujer estuvo subordinada y
sometida
al
servicio
de
su
marido
su
voluntad.
Sin embargo es de gran importancia mencionar que la lucha de las mujeres de

sa poca fue por combatir los procedimientos de extorcin que exista de
parte de los Espaoles y apoyar a los diferentes movimientos que se dieron a
lo largo de la historia antes de la independencia, en esta lucha participaron
miles de mujeres de las cuales muchas fueron asesinadas, desterradas,
condenas a prisin y otras despojadas de sus bienes(1).
A partir de la emancipacin, la tuvo un rol muy importante, ya que en esta

poca es donde empieza a tener papeles sociales y polticos significativos(2) y
es la poca donde empieza exigir su participacin en la sociedad.
Muchas mujeres de esta poca, sobre todo mujeres indgenas participaron en

los diversos levantamientos que se dieron reclamando la explotacin de los
indios por parte del virreinato, apoyaban a los hombres luchadores o ellas
mismas en muchas ocasiones estuvieron al frente del grupo revolucionario, tal
es el caso de Ana de Tarma (1742), quin derroto a los realistas tras la
sublevacin de Juan Santos(3), otra recordada mujer luchadora hasta el final
es Micaela Bastidas quien junto a su esposo lucho en la rebelin de Tpac
Amaru, entre otras recordadas mujeres.
Es importante mencionar que durante la emancipacin las mujeres de la lite

que tenan participacin durante la gesta en la lucha contra el rgimen colonial,
sus acciones eran muchos ms toleradas, en diferencia con las mujeres
indgenas quienes muchas de ellas fueron ejecutadas. Es decir que las mujeres
indgenas eran sometidas a crueles ejecuciones, tal es el caso de Simona
Josefa Manzaneda quien fue ejecutada en forma salvaje con el cabello corto y
desnuda en la plaza principal (4). En cambio las mujeres de la lites eran
desterradas, condenadas de por vida
o despojada de sus bienes.
La participacin que tenan las mujeres durante esta poca vital para lograr el
cometido, no slo fue apoyar en lo levantamientos, sino tambin muchas de
ellas participaban en la difusin de las doctrinas libertadoras, como Ana Aza y
Josefa Carrillo. Por otro lado, tambin, muchas de ellas proporcionaban valiosa
informacin, medicina y alimentos al ejrcito libertador. Entre las cuales estn
las monjas de casi todos los conventos de Lima ayudaron en la confeccin de
prendas para las tropas libertadoras. Mientras que por su parte, el sobrante del
sector femenino, ayud aportando joyas, dinero, sus esclavos y criados, y
hasta
mano
de
obra
favor
del
ejrcito
libertador
(5).
Tal fue el aporte de las mujeres de la poca en la causa, que el General Don
Jos de San Martn, ya con el ttulo de Protector DEL Per, otorg la Banda
de Seda (distincin mxima de la poca que se le poda dar a una mujer) a la
sociedad de Damas Patriotas, la cual fue fundada por l mismo (6).
En conclusin, en la poca de la emancipacin fue la poca en la cual las

mujeres se mostraron unas verdaderas luchadoras por su libertad y apoyaron
en la independencia de su patria. Por otro lado fue una poca en la que las
mujeres empezaron a difundir sus ideas sobre los derechos que deberan de
tener, no slo en el mbito social sino poltico. Por otro lado es importante
hacer mencin que su valiente lucha fue reconocida en su momento, sin
embargo hay que mencionar que a pesar que ya se haba declarado la
independencia la mujer an segua sometida al marido y no poda
desenvolverse libremente en otros campos, como el intelectual, asistir a
universidades, entre otros. Este panorama cambia, despus de muchos aos
de lucha, se podra decir que fue en la poca moderna en la que la mujer es
considerada un ser pensante y tiene derechos de los cuales antes no gozaba.
REPUBLICANA:
La poca republicana estuvo marcada por varios hechos que hicieron posible la
inclusin de la mujer peruana en la sociedad. Ella ya no era vista, solo, como la
persona que se una al hombre para perpetrar la especia humana y hacerse
cargos de la casa e hijos, sino que empezaba a tener voz y los mismos
derechos
que
el
hombre.
Como bien refiere Carmen Meza, la mujer, desde siempre, deba aceptar que el
hombre fuese el que sustente la casa y ella se quede en el hogar realizando los
quehaceres.() la mujer casada debi aceptar que el marido fuese el jefe del
hogar y el administrador de los bienes () (Meza 2007: 376). Con el paso del
tiempo, las mujeres empezaron a interesarse por el trabajo fuera de casa y, a
su vez, se empezara a necesitar de su apoyo, empezando por trabajos
menores. Es as que, a principios del siglo XVIII la mayor parte de vendedores
de vveres en la ciudad, recaudadoras y lavanderas eran mujeres desde
mestizas a negras.
Por otro lado, no dejaron de existir las diferencias, ya no de mujer con hombre,
sino entre ellas mismas. Esto era evidente con las mujeres de clase alta y clase
inferior. Las primeras eran descritas como las mujeres que pertenecan a la
elite deberan comportarse como tales, siendo un contrario tan indefenso, como
desigual, sin ms armas que la voces y estas no pueden lastimar al marido
(Meza 2007: 388). Las segundas, en cambio, se dividan en estereotipos o por
los trabajos que desempeaban. () las negras, amas de leche y nanas; las
indias, fuertes y vendedoras de mercados ()(Meza 2007: 387).
De acuerdo a datos estadsticos, la proporcin de mujeres trabajadoras va en
aumento. En 1858 representaban el 15% de la poblacin econmicamente
activa, hasta llegar a 1908 cuando conformaban cerca del 60%. En cuanto a los
trabajos que las mujeres desempearon a los largo de la poca republicana se
puede destacar que variaban entre artesanas, empleadas del hogar y
comerciantes.
Durante los primeros aos del siglo XX, las mujeres empezaron a superarse
(gracias a que fueron aceptadas por primera vez en una universidad en 1908),
y ya con estudios superiores, lograron ingresar a la poltica apoyando a
distintos candidatos a la presidencia. Adems de varios papeles importantes en
la sociedad como en el periodismo o en el mbito literario, las mujeres no
lograron su derecho a voto sino hasta 1933, ao en el cual se les permiti votar
en elecciones municipales. Pasaron aos para que la mujer se inserte en los
dems sectores econmicos y en 1955, durante el mandato de Manuel Odra,
se le otorg el derecho de votar en elecciones presidenciales. Es as que la
mujer empieza a tomar parte importante en la sociedad limea hasta fines del
siglo XX.
SIGLOXXI:
En 1981 entr en vigor la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer. Este tratado es el ms importante
sobre derechos humanos centrados en la mujer y fue el resultado de ms de 30
aos de trabajo de la ONU para lograr la igualdad femenina en todos los

campos. La mayora de los estados, a la fecha, han firmado y ratificado la
Convencin a Octubre de 1999.
() los Estados Partes en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos
tienen la obligacin de garantizar al hombre y la mujer la igualdad en el goce de
todos los derechos econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos () que
constituye un obstculo para el aumento del bienestar de la sociedad y de la
familia y que entorpece el pleno desarrollo de las posibilidades de la mujer para
prestar
servicio
su
pas
la
humanidad
(ONU
1999:
4)
Al da de hoy, la situacin de la mujer ha cambiado mucho. Han pasado de la

absoluta desigualdad, hasta la casi plena equiparacin. Y ella tiene un rol muy
importante, ya que est llamada a desempear un papel clave en la sociedad,
conjugando sus funciones profesionales con las de madre y esposa. La mujer
puede tener estudios superiores y acceder a cargos iguales o mejor
importantes que los de un hombre. Es posible, inclusive, que la mujer asuma la
presidencia de un estado, como sucedi por primera vez en 1960 en un pas
africano.
A lo largo del siglo XXI, la mujer ha ido desenvolvindose en una serie de
campos que antes le estaban vedados, con suficiencia siempre y a menudo
con
ventaja.
El rol que se le conoca, de estar al lado y detrs del hombre, en un rol pasivo,
ha hecho que ella desarrolle su intuicin y creatividad, lo que hace que tenga
ventaja
frente
al
gnero
masculino.
Hoy en da, hombres y mujeres tienen los mismos derechos. Y a diferencia del
pasado, las mujeres pueden tomar sus propias decisiones y valerse por s
mismas.
LA MUJER RURAL EN EL PANORAMA POLTICO
*las mujeres son consideradas ciudadanas en 1955, y recin en 1956 la mujer

peruana sufrago por primera vez. En este ao nueve mujeres hacen presencia
en el parlamento nacional al ser elegidas por el voto popular, mujeres que

provenan de clases medias y altas de nuestra sociedad fragmentada.
*desde 1955 los derechos polticos de la mujer peruana se han ido ampliando.
ORGANIZACIONES MUNDIALES DE MUJERES
I.
INTERNACIONALES
AFAMMER
es una Organizacin No Gubernamental (ONG) de mujeres rurales
creada en 1982 como organizacin pionera en Espaa y Europa para
dar voz a las mujeres del medio rural asegurando su representacin
en los foros internacionales para la promocin de los derechos y el
empoderamiento de las mujeres as como para el avance de la
igualdad de gnero. Actualmente, AFAMMER representa a ms de
180.000 mujeres rurales, siendo una organizacin referente tanto en
el mbito nacional como internacional, contando con estatuto
consultivo ante el ECOSOC.
Amnista Internacional
La participacin poltica en condiciones de igualdad ha sido
reconocida como uno de los derechos fundamentales de conformidad
con el Articulo 21 de la Declaracin de los Derechos Humanos de
1948. A este respecto, Amnista Internacional es un movimiento
mundial de personas que hacen campaa para que los derechos
humanos
reconocidos
internacionalmente
sean
respetados
protegidos, entre ellos los polticos, aunque su campo de accin se

focalice mayormente en otras reas.
La membresa y los simpatizantes de la organizacin ejercen
influencia sobre gobiernos, grupos polticos, empresas y organismos
intergubernamentales. Los activistas por su parte tratan temas de
derechos humanos movilizando la presin de la opinin pblica
mediante protestas, vigilias y captacin de apoyos directa, as como
a travs de actividades de campaa tanto en lnea como en la calle.
Asociacin para los Derechos de la Mujer y el Desarrollo (AWID)

La Asociacin para los Derechos de la Mujer y el Desarrollo (AWID)
es una organizacin de afiliacin internacional que vincula, informa y
moviliza a personas y organizaciones que estn comprometidas con
el logro de la igualdad de gnero, el desarrollo sostenible y los
derechos humanos de las mujeres.
La misin de AWID es poner en contacto, informar y movilizar a
personas y organizaciones comprometidas con alcanzar la igualdad
de gnero, el desarrollo sostenible y los derechos humanos de las
mujeres.
Caribbean Association for Feminist Research and Action
(CAFRA)
Cafra es una red regional de feministas, investigadoras individuales,
activistas y organizaciones de mujeres que definen las polticas
feministas como un asunto tanto de conciencia como de accin. Su
misin es celebrar y canalizar el poder colectivo de las mujeres en
una transformacin individual y social, creando as un clima en el que
se lleve a cabo justicia social.
Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL)
El Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) es una
organizacin no gubernamental sin fines de lucro dedicada a la
defensa y promocin de los derechos humanos en el hemisferio
americano. El objetivo principal de CEJIL es asegurar la plena
implementacin de normas internacionales de derechos humanos en
los Estados miembros de la Organizacin de Estados Americanos
(OEA), mediante el uso efectivo del sistema interamericano de
derechos humanos y otros mecanismos de proteccin internacional.
CEJIL ha promovido la proteccin de los derechos de las mujeres en
el mbito interamericano, denunciado, entre otros, la discriminacin
de las mujeres en el mbito laboral y en la poltica.
Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los
Derechos de la Mujer CLADEM)
CLADEM es una red de mujeres y de organizaciones de mujeres que
en toda Amrica Latina y el Caribe dirigida a lograr una efectiva

defensa de los derechos de las mujeres en la regin. Forma una red
que articula a organizaciones y personas comprometidas en la
defensa y promocin de los Derechos de las Mujeres a travs de
distintas actividades tales como la elaboracin de propuestas
legislativas,
investigacin,
capacitacin
en
las
universidades,
comunicando e informando, y ejerciendo acciones de solidaridad.

En CLADEM se elaboran y difunden diagnsticos, investigaciones,
propuestas jurdicas y de poltica para el mejoramiento de la
condicin de la mujer en una dinmica que interconecta los planos
locales,
regionales
internacionales.
Se
relacionan
con
organizaciones internacionales, junto a las cuales abogan por los

derechos humanos de las mujeres en foros internacionales, as como
con instancias de gobierno, legislativas y judiciales. Asimismo
promueven, al interior de cada pas, la preparacin de instrumentos
de monitoreo a los gobiernos y su aplicacin desde la sociedad civil.
Diakonia
Diakonia es una organizacin de cooperacin internacional, formada
por las iglesias libres de Suecia, que da apoyo a cincuenta pases del
mundo en sus diferentes iniciativas que luchan por una vida ms
digna y un mundo ms justo. Con la plena conviccin de que todas
las personas tienen el mismo valor, sin distincin de raza, etnia,
gnero u orientacin religiosa o poltica, Diakonia, establece como
eje central de su trabajo el fomento a la democracia, la promocin y
defensa de los derechos humanos, la equidad de gnero y la justicia
econmica, como condiciones bsicas para el desarrollo.
Fondo Centroamericano de Mujeres

El Fondo Centroamericano de Mujeres es una organizacin unificada
con presencia en Centroamrica y los Estados Unidos cuyo uno de
sus principales objetivos es promover y visualizar la participacin y el
liderazgo de las mujeres jvenes en sus comunidades, municipios y
en la sociedad en su conjunto. Por esta razn dedican parte de sus

fondos a apoyar la accin colectiva (no apoya iniciativas presentadas
a ttulo individual) y van dirigidos a grupos e iniciativas de mujeres
jvenes entre 16 y 30 aos de edad.
Foro Internacional de Mujeres Indgenas, FIMI
El Foro Internacional de Mujeres Indgenas, FIMI, es una red de
Mujeres Indgenas lderes, articuladas a redes de organizaciones
locales, nacionales y regionales de Asia, frica y Amrica. La misin
del FIMI es reunir a mujeres indgenas activistas, lderes y
promotoras de derechos humanos de diversas partes del mundo para
articular sus agendas, fortalecer la unidad, desarrollar capacidades
de liderazgo y defensa, incrementar su participacin en los procesos
de toma de decisin a nivel internacional y avanzar en los derechos
humanos de las mujeres.
Isis Internacional
Isis
Internacional
es
una
organizacin
no
gubernamental
internacional que desde su fundacin, en 1974, se encamin a

documentar los acontecimientos en diversas partes del mundo con
las luchas de las mujeres, a travs de una recopilacin sistemtica
de informacin que, ms adelante, dio origen a un centro de
documentacin y a la produccin de publicaciones peridicas
alimentadas por la informacin que enviaban las organizaciones de
mujeres en rpido crecimiento.
Plataforma Interamericana De Derechos Humanos, Democracia Y
Desarrollo
La Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y
Desarrollo (PIDHDD) es una asociacin de diversas organizaciones
de la sociedad civil agrupadas en captulos nacionales que
promueven los derechos humanos. Fue fundada en noviembre de
1992 en Villa de Leyva - Colombia, con la finalidad de aunar
esfuerzos en torno a la vigilancia y exigibilidad de los derechos
humanos, con nfasis en los Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales
(DESC).
Desde
1995
la
entonces
Plataforma
Suramericana ampli su actuacin en los pases del continente,

incorporando a otras ONG y organizaciones sociales de base,
primero en Suramrica, y, a partir del 2000, en Centroamrica y el
Caribe, por lo que se le atribuye el carcter de Interamericana.
ONG NACIONAL DE MUJERES

PERU
Centro de Documentacin sobre La Mujer (CENDOC MUJER)
Cendoc Mujer was established through the efforts of three women's
organizations in 1979. In 1984 it received an official status as a cultural nonprofit organization and in 1985 secured funding and began its activities. The
general objective of Cendoc-Mujer is to contribute to the equality between the
genders and to facilitate changes in Peruvian society. Cendoc-Mujer distributes
information on women and gender. Its main focuses are political and cultural
influences, library science, research, education, and institutional development.
Flora Tristan: Centro De La Mujer Peruana
Flora Tristan es una institucin feminista que fue creada en 1979 como una
asociacin civil sin fines de lucro. Tiene como misin combatir las causas
estructurales que restringen la ciudadana de las mujeres y/o afectan su
ejercicio. Se propone incidir en la ampliacin de la ciudadana de las mujeres
en las polticas y procesos de desarrollo para que respondan a criterios y
resultados de equidad y justicia de gnero. Entre sus objetivos se encuentra el
fortalecimiento de la participacin, accin y expresin poltica de las mujeres.
Movimiento Manuela Ramos
Es una organizacin cuyo objetivo es contribuir al desarrollo humano y a la
consolidacin de la democracia con equidad de gnero a travs del
empoderamiento de las mujeres, promover y defender los derechos de las

mujeres y la lucha contra toda forma de discriminacin, en el marco de los
valores democrticos y del respeto a la diversidad, promover el desarrollo de
las capacidades individuales y colectivas de las mujeres para el ejercicio de sus
derechos y el fortalecimiento de su ciudadana e influir en la agenda poltica
desde una perspectiva de gnero.
CARGOS POLTICOS DE MUJERES RURALES EN EL PERU
2016
Nombres de los 130 Congresistas del Per (Periodo 2016 2021) por regiones
Esta es la lista actualizada a Agosto 2016 de los 130 nuevos congresistasque
fueron elegidos el pasado domingo 10 de abril de 2016 en las Elecciones
Presidenciales del Per 2016, segn la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE) y que juramentaron al cargo el pasado viernes 22 de julio
2016.
La mayora de escaos la tiene Fuerza Popular (FP), partido liderado por Keiko
Fujimori, con un total de 73 miembros. Le sigue el partido de Vernika
Mendoza, el Frente Amplio, que tendr 20 representantes, y luego est el
partido peruano por el Kambio (PPK) con 18 escaos. Con menos presencia se
encuentran Alianza Popular, con 9 congresistas; Accin Popular, con 5
miembros; y Alianza Popular, cuyos 5 miembros en el Congreso sern

militantes del Partido Aprista.
Esta sera la distribucin de los escaos en el Congreso:
LISTA DE CONGRESISTAS ELECTOS 2016 2021 POR REGIN

Arequipa
Amazonas
Miguel Castro (FP)
Marita Herrera (FP)
ncash
Carlos Domnguez
(FP)
Ana Mara
Yesenia Ponce (FP)

Mara Elena Foronda
(FA)
Eloy Narvez (APP)
Segundo Tapia (FP)
Sergio Dvila (PPK)
Wilmer Aguilar (FP)
Mara Aramayo (FP)
Csar Vsquez (APP)
Miguel Romn (AP)
Marco Arana (FA)
Horacio Zeballos (FA)

Justiniano Apaza (FA)
Ayacucho
Miky Dipas Huamn
(FP)
Edyson Morales
Ramirez (FA)
Lenin Checco (FA)
Rodrguez (FP)
Francisco
Villavicencio
Crdenas (FP)
Estelita Bustos
Espinoza (FP)
Janet Snchez Alva
(PPK)
Apurmac
(FP)
Callao
Vctor Albrecht
Tania Pariano (FA)
Dalmiro Palomino
Ticlla (FP)
Choquehuanca (PPK)
Mara Cristina
Melgarejo (FP)
Carlos Humberto
Cajamarca
Osas Ramrez
Gamarra (FP)
Cusco
Betty Anaculi (FP)
Hctor Becerril (FP)
Wilbert Rozas Beltran
Alberto Oliva (PPK)
Liliana Takayama
(FA)
Edgar Ochoa Pezo
(FA)
Armando Villanueva
(Accin Popular)
Nelly Cuadros (FP)
Benicio Ros (APP)
Junn
Sonia Echevarra
(FP)
Federico Pariona (FP)
(FP)
Popular)
Clemente Flores
Mario Canzio (FA)
Lima provincias
Moises Bartolome
Elard Melgar (FP)

Gladys Andrade (FP)
Percy Alcala (FP)
La Libertad
Lizbeth Robles (FP)
Daniel Salaverry (FP)

Octavio Salazar (FP)
Hunuco
Quesqun (Alianza
(PPK)
Huancavelica
Wuilian Monterola
Javier Velsquez
Israel Tito (FP)
Guia (PPK)
Zacarias Lapa (FA)
(FP)
Rosa Bartra (FP)
Loreto
Patricia Donayre
Luis Yika (FP)
(FP)
(FP)
Richard Acua (APP)
Juan Carlos del
Karina Beteta (FP)
Gloria Montenegro
Guillermo Bocangel
Rogelio Tucto (FA)
guila (FP)
(APP)
Tamar Arimborgo (FP)
Elas Rodrguez
Jorge Melndez
(Alianza Popular)
(PPK)
Lambayeque
Madre de Dios
Jos Palma (FP)
Modesto Figueroa
Ica
Miguel ngel Elas
(FP)
Csar Segura (FP)
Minaya (FP)
Moquegua
Vicente Zeballos
(PPK)
Mario Mantilla (FP)
Pasco
Clayton Galvn (FP)
Roy Ventura (FP)
Maritza Garca
Gilmer Trujillo
Jimnez (FP)
Zegarra (FP)
Hernando Ceballos
Esther Saavedra (FP)
(FA)
Marisol Espinoza
Cruz (APP)
Oracio Pacori (FA)

Edilberto Curro (FA)
(FA)
Karla Schaefer
Lucio vila (FP)
Freddy Sarmiento
Betancourt (FP)
Tumbes
Bienvenido Ramrez
(FP)
Juan Carlo Yuyes
(FP)
Moses Mamani (FP)
Luis Lopez Vilela (FP)
Santos (FP)
(FP)
Puno
Piura
Martires Lizana
Guillermo Martorell
Jorge Castro (FA)
Alberto Quintanilla
Cuculiza (FP)
Tacna
Ucayali
San Martn
Csar Villanueva
Arevalo (APP)
Glider Ashahua
Huasanga (FP)
Carlos Tubino (FP)
Rolando Retegui
Flores (FP)
Provincia de Lima
(capital)
Fuerza Popular: 15
Kenji Fujimori
Cecilia Chacn
Edwin Vergara
Yeni Vilcatoma
Luis Galarreta
Luz Salgado
Leyla Chihun
Lourdes Alcorta
Juan Carlos Gonzales
Marco Miyashiro
rsula Letona
Miguel ngel Torres
Guido Lombardi
Jorge del Castillo
Paloma Noceda
Alberto de Belaunde
Luciana Len
Francisco Petrozzi
Roberto Vieira
Milagros Salazar
Gino Costa
Accin Popular: 3
Peruanos por el
Frente Amplio: 3
Vctor Garca
Belande
Kambio: 10
Yonhy Lescano
Marisa Glave
Mercedes Araoz
Manuel Dammert
Carlos Bruce
Edmundo del Aguila
Indira Huilca
Alianza Para el
Salvador Heresi
Progreso: 2
Gilbert Violeta
Alianza Popular: 3
Juan Sheput
Edwin Donayre
Pedro Olaechea
Mauricio Mulder
Julio Rosas
MUJERES POLTICAS DE PUNO
-NANCY DELFINA CALLATA

COLLANQUI
-NATTY GLADIS HACCA ZEA
-ZENOVIA APAZA DE SUCA
-PAULINA ARPASI
La prima congressista Aymara
-CLAUDIA COARI MAMAN
Ex gobernadora de puno I
-ROSARIO ANGEL CHIPANA LOPE

-ZARELA PINEDA
Consejera regional
-ANA MARA LPEZ
Presidenta de la Central de
Asociaciones de Mujeres de Puno
(CAMUP)
-ROSA PALOMINO
Presidenta de la Asociacin Unin
de Mujeres Aymaras (UMA)
Lista de candidatos al Congreso de la Repblica por Puno
Escribe: Los Andes | Poltica - 21 ene 2016
Segn el cronograma del Jurado Nacional de Elecciones (JNE), ayer venci el

plazo para la eleccin interna de candidatos al Congreso en los 19 partidos
polticos que compiten en las contiendas electorales del 10 de abril, y en Puno,
ya se definieron a los candidatos.
Si bien an no se puede definir al 100% las candidaturas, se puede estimar que
de los 19 partidos polticos, 6 estn en plena disputa y son los que lucharn por
llegar a la presidencia del Per y colocarn la mayor cantidad de congresistas.
Los 6 partidos polticos son Alianza para el Progreso (APP), Fuerza Popular,
Peruanos Por el Kambio, Alianza Popular APRA PPC, Todos por el Per y
Frente Amplio, quienes estn en los primeros lugares segn las diferentes
empresas encuestadoras.
LOS CANDIDATOS
Hasta ayer, se confirmaron las candidaturas de estos 6 partidos polticos. El
partido de Csar Acua era el ms esperado y por fin se lleg a conocer. All,
postulan con el nmero 1 el actual congresista Mariano Portugal, de quien se
puede decir, que es el legislador puneo de la gestin 2011 2016 que ms
trabaj legislativo hizo por la regin Puno. Tambin se aprecia a la ex
parlamentaria Margarita Sucari y al mdico Daniel Quiroz Orihuela.
En Fuerza Popular, aunque duela decirlo, solo se conoce la trayectoria poltica
de Lucio vila, ex rector de la UNA Puno y excandidato a la presidencia del
Gobierno Regional Puno. l llega a esta contienda con un colchn electoral
muy importante producto de las recientes elecciones regionales y municipales
del ao 2014.
En filas de Alianza Popular APRA PPC se puede ver al aprista Javier Bernal y
a la excandidata a la alcalda de Puno, Silvia Ortega. En Peruanos Por el
Kambio se conoce la postulacin del empresario juliaqueo Jos Romero
Valencia y Mauricio Rodrguez, expresidente regional de Puno.
Finalmente, en el Frente Amplio se destaca slo a Alberto Quintanilla, y en
Todos por el Per todos son completamente desconocidos a excepcin de la
actual congresista Claudia Coari, que ir a la reeleccin.
Candidatos al Congreso de la Repblica 2016

ALIANZA PARA EL PROGRESO
1. Mariano Portugal Catacora
2. Dina Irene Hancco Hancco

3. Daniel Quiroz Orihuela
4. Margarita Sucari Cari

5. Mara Elsa Quello
TODOS POR EL PER

1. Ral Edy Guilln Calsn
2. Javier Guido Nuez Llanos
3. John Alexander Torres
Rosello
FUERZA POPULAR
4. Martha Nelly Ancco Chalco
1. Moiss Mamani
Colquehuanca
2. Lucio vila Rojas
5. Claudia Coari Mamani

FRENTE AMPLIO
3. Kesia Sofa Snchez Larico
1. Oracio Pacori Mamani
4. Scrates Juan Neira Cutipa
2. Alberto Quintanilla Chacn
5. Gladys Condori
3. Brgida Curo Bustinza
Choquemamani
4. Edilberto Curro Lopez
PERUANOS POR EL KAMBIO
5. Rosa Mendoza Ccahuanna
1. Jose Romero Valencia
ALIANZA POPULAR (APRA - PPC)
2. Nilda Beatriz Ccarita Quea
1. Silvia Ortega Miranda
3. Mauricio Rodrguez
Rodrguez
4. Yuri Tofano Huaquisto
Alatrista
5. Perpetua Taca Vda de
Sotomayor
2. Javier Bernal Salas

3. Maritza Castro Tvara
4. (Invitado) / Antonio Velsquez
5.
6.
7.
8.
9.
10. COMPOSICIN DE CONSEJEROS REGIONALES - PROVINCIA ORGANIZACIN POLITICA
11. 1.- Elisban Gomez Calcina - Azangaro - PICO
2.- Dina Irene Hancco Hancco - Azangaro - PICO
3.-Hernan Vilca Soncco - Carabaya - PICO
4.- Edy Uriarte Chambilla - Chucuito - DEMOCRACIA DIRECTA
5.- Domingo Quispe Tancara - Chucuito - DEMOCRACIA DIRECTA
6.- Hugo Efrain Huacca Contreras - El Collao - DEMOCRACIA
DIRECTA
7.- Leoncio Felipe Coaquira - Huancane - PICO
8.- Zaida Haydee Ortiz Vilca - Lampa - PICO
9.- Leonidas Andres Cano Ccalla - Melgar - FADEP
10.- Emilio Torres Patana - Moho - DEMOCRACIA DIRECTA
11.- Walter Paz Quispe Santos - Puno - CONFIA
12.- Ruth Rosalia Quispe Paucar - Puno - CONFIA
13.- Merce Angel Quispe Masco - Putina - PICO
14.- Roger Csar Apana Quispe - San Roman - PICO
15.- Hector Mochica Mamani - Sandia - PICO
16.- Gumercido Romero Cruz - Yunguyo - DEMOCRACIA DIRECTA
12. CONGRESISTAS ELECTOS (2011-2016)
13.
PUNO (5)
83. Emiliano Apaza Condori (GANA PER)

84. Rubn Condori Cusi (GANA PER)
85. Mariano Eutropio Portugal Catacora (PER POSIBLE)
86. Claudia Faustina Coari Mamani (GANA PER)
87. Francisco Ccama Layme (FUERZA 2011)
14.
15.
16.
17. ALCALDES Y REGIDORES DE 13 ALCALDAS PROVINCIALES
18. Escribe: Los Andes | Regional - 08 oct 2014
19.
20. En las alcaldas provinciales de Azngaro, San Romn, Chucuito y
Puno, el Concejo Municipal est compuesto por 11 regidores, la
organizacin poltica ganadora de los comicios del 5 de octubre tendrn
hasta 7 regidores, el resto se complementa de acuerdo a la cifra

repartidora.
21. Segn la Ley Orgnica de Municipalidades No. 27972, el concejo
municipal, provincial y distrital, est conformado por el alcalde y el
nmero de regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones,
conforme a la Ley de Elecciones Municipales.
22. En cambio, los concejos municipales de los centros poblados estn
integrados por un alcalde y 5 regidores. El concejo municipal ejerce
funciones normativas y fiscalizadoras.
23. Dentro de sus principales atribuciones y competencias, se encuentra
aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el
Presupuesto Participativo, aprobar, monitorear y controlar el plan de
desarrollo institucional y el programa de inversiones.
24. Aprobar el rgimen de organizacin interior y funcionamiento del
gobierno local, aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel
provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana; las
reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas
agrcolas y las reas de conservacin ambiental declaradas conforme a
ley.
25. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el
Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y dems planes especficos sobre la base del
Plan de Acondicionamiento Territorial.
26. Adems de aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin
efecto
los
acuerdos,
contribuciones,
crear, modificar, suprimir
tasas,
arbitrios,
licencias
exonerar
y
de
derechos,
Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor,

autorizar los viajes al exterior del pas que, en comisin de servicios o
representacin de la municipalidad, realicen el alcalde, los regidores, el
gerente municipal y cualquier otro funcionario, entre otros.
27. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AZANGARO

ALCALDE: Isidro Solorzano Pinaya - PICO
REGIDORES:
1.- Zenn Victor Vilcapaza Portillo - PICO
2.- Edwin Dante Justo Diaz - PICO
3.-Jos Efren Paredes Mamani - PICO
4.- Mabel Maritza Valencia Ortiz - PICO
5.- Efrain Alfredo Quispe - PICO
6.- Gilma Rosell Calapuja - PICO
7.- Pablo Leonidas Rios Justo - PICO
8.- Jaime Peralta Calsina - CONFIA
9.- Luis Cipriano Ramos Chambi - CONFIA
10.- Gustin Bustinza Herrera - FADEP
11.- Wulfredo Masco Choquehuanca - AQU
28. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CARABAYA
ALCALDE: Edward Rodrguez Mendoza - PICO
REGIDORES:
1.- Uriel Cuba Delgado - PICO
2.-Pedro Huarsaya Maque - PICO
3.- Julia Rosado Chacon Quispe - PICO
4.- Porfirio Bailon Tapara Quispe - PICO
5.- Wundebel Eudis Gutierrez Salguero - PICO
6.- Juvenal Cutipa Leque - PICO
7.- Fidel Leon Lope Huamantuco - AQU
8.- Regulo Mamani Cachicatari - PARTIDO HUMANISTA PERUANO
9.- Juan Vilca Alcca - MORAL Y DESARROLLO
29. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHUCUITO
ALCALDE: Juan Carlos Aquino Condori - CONFIA
REGIDORES:
1.- Gilberto Midwar Mamani Catacora - CONFIA
2.- Agustino Pari Ancco - CONFIA
3.- Elisban Gerardo Rondon Machicado - CONFIA
4.- Humberto Mamani Huallpa - CONFIA

5.- Mariano Mamani Condori - CONFIA
6.- Daniel Yujra Quispe - CONFIA
7.- Marina Elena Roque Salcedo - CONFIA
8.- Felix Benjamin Chura Quispe - PDR
9.- Ceferino Alave Pari - PDR
10.- Francisco Yucra Calisaya - DEMOCRACIA DIRECTA
11.- Luis Hugo Cruz Layme - MAS
30. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE EL COLLAO
ALCALDE: Santos Apaza Crdenas - CONFIA
REGIDORES:
1.- Francisco Incacutipa Ticona - CONFIA
2.- Edwin Callomamani Callomamani - CONFIA
3.- Orestes Limachi Jinez - CONFIA
4.- Marcia Alanoca Quenaya - CONFIA
5.- Alfredo Juan Mamani Mamani - CONFIA
6.- Alejandro Garcia Cuchillo - CONFIA
7.- Juliuo Ramires Atencio - MORAL Y DESARROLLO
8.- Reynaldo Mamani Mamani - RENACE y MIRA
9.- Jorge Ticona Olivera - MAS
31. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCANE
ALCALDE: Efrain Vilca Callata - PICO
REGIDORES:
1.- Hugo Mamani Rafael - PICO
2.- Horacio Machaca Chambi - PICO
3.- Carlos Alberto Vargas Mamani - PICO
4.- Felipe Mamani Canza - PICO
5.- Pastor Eloy Espinoza Machaca - PICO
6.- Ana Coasaca Apaza - PICO
7.- Pedro Pablo Mantilla Mamani - MORAL Y DESARROLLO
8.- Rogelio Daniel Zuiga Cerdan - DEMOCRACIA DIRECTA
9.- Platon Euler Luque Chuquija - PODER ANDINO
32. MUNICIPALIDAD PORVINCIAL DE LAMPA

ALCALDE: Clever Huaynacho Haari - Moral y Desarrollo
REGIDORES:
1.- Julian Leonidas Quispe Tito - MORAL Y DESARROLLO
2.- Ysaac Ochoa Cutipa - MORAL Y DESARROLLO
3.- Serapio Filomeno Paye Ticona - MORAL Y DESARROLLO
4.- Americo Ytalo Quispe Vilca - MORAL Y DESARROLLO
5.- Yasmina Quispe Quispe - MORAL Y DESARROLLO
6.- Ocatavio Cayllahua Cabana - MORAL Y DESARROLLO
7.- Waldo Sebastian Torres Camacho - PDR
8.- Saturnino Pealoza Choque - PDR
9.- Facundo Flores Aazco - PODER ANDINO
33. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MELGAR
ALCALDE: Vctor Jess Huallpa Quispe - FADEP
REGIDORES:
1.- Francisco Alanoca Hancco - FADEP
2.- Fredy Omar Condori Vilca - FADEP
3.- Julio Wilson Tacca Monrroy - FADEP
4.- Julia Juaquina Frisancho Santander - FADEP
5.- Luz Mercedes Ramos Zuiga - FADEP
6.- Rafael Pari Mamani - FADEP
7.- Risaria Ana Rejas Bermejo - DEMOCRACIA DIRECTA
8.- Saul Ricardo Guerra Macedo - PICO
9.- Rdodolfo Mamani Robles - PODER ANDINO
34. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MOHO
ALCALDE: Uriel Arcangel Condori Yujra - Moral y Desarrollo
REGIDORES:
1.- Gregorio Huanca Huanca - Moral y Desarrollo
2.- Renan Mmani Bautista - Moral y Desarrollo
3.- Marcos Peralta Capajaa - Moral y Desarrollo
4.- Epifanio Enriquez Yujra - Moral y Desarrollo
5.- Ana Maria Colquehuanca Mamani - Moral y Desarrollo
6.- Lucio Condori Callo - Democracia Directa

7.- Fredy Apaza Zuiga - Restauracin Nacional
35. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO
ALCALDE: Ivan Flores Quispe - CONFIA
REGIDORES:
1.- Clotilde Pinazo Calsin - CONFIA
2.- Waldo Ernesto Vera Bejar - CONFIA
3.- Ana Mara Lopez Condori - CONFIA
4.- Feliciano Padilla Chalco - CONFIA
5.- Wilson Ren Salamanca Anahua - CONFIA
6.- Marco Antonio Quintana Valdez - CONFIA
7.- Csar Romero Sanchez - CONFIA
8.- Rolando Javier Bernedo Bernedo - PODER ANDINO
9.- Ruben Ticona Huayhua - PODER ANDINO
10.- Mximo Ramon Quispe Turpo - DEMOCRACIA DIRECTA
11.- Veronica Julia Galvez Condori - FADEP
36. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ANTONIO DE PUTINA
ALCALDE: Serapio Sucasaire Sucasaire - PICO
REGIDORES:
1.- Bonifacio Quispe Ccarita - PICO
2.- Yenny Juana Sucso Ramires - PICO
3.- Cirila Machaca Toro - PICO
4.- Cesar Enrique Gemio Torres - PICO
5.- Genaro Neyra Mullisaca - PICO
6.- Nilda Beatriz Ccarita Quea - PICO
7.- Miguel Angel Chavez Fuentes - FADEP
8.- Jharol Romario Sacaca Laura - PODER Andino
9.- Antonio Reymundo obregon Enriquez MAPU
37.
38. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMAN
ALCALDE: Oswaldo Marin Quiro - PICO
REGIDORES:
1.- Elias Arturo Apaza Mamani - PICO
2.- Zenovio Gutierrez Vilca - PICO
3.- Hilda Yoli Quispe Cahya - PICO
4.- Freddy Jess Cossio Carreon - PICO
5.- Juan Carlos Ccoa Turpo - PICO
6.- Nilton Apaza Granuele - PICO
7.- Sonia Marlene Calderon Mamani - PICO
8.- Octavio Apaza Guevara - PDR
9.- Yuli Beatriz Chata Yucra - PDR
10.- Abraham Meliton Contreras Vargas - PODER ANDINO
11.- Ysaac Mayta Flores - MORAL Y DESARROLLO
39. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SANDIA
ALCALDE: Miguel Quispe Tipo - PICO
REGIDORES:
1.- Faustino Taca Alvares - PICO
2.- Pablo Herberth - PICO
3.- Emiliano Chambi Mamani - PICO
4.- Exaltacin Cauna Quispe - PICO
5.- Rudy Clemente Turpo Mamani - PICO
6.- Rosa Luz Soncco Zuiga - PICO
7.- Julio Quenta Ortiz - DEMOCRACIA DIRECTA
8.- Herbert Alvarado Rossel Chicata - ACCIN POPULAR
9.- German Macedo Coarite - CONFIA
40. MUNICIPALIDAD PORVINCIAL DE YUNGUYO
ALCALDE: Leonardo Fabio Concori Pilco - PICO
REGIDORES:
1.- Leoncio Delgado Cneteno - PICO
2.- Carmelo Nemesio Siguayro Quispe - PICO
3.- Gladys Laura Cahuaya - PICO
4.- Carlos Armando Pilco Chata - PICO
5.- Arturo Choque Arocutipa - PICO
6.- Justino Chambi Ucharico - MAS

7.- Pablo Gomez Quionez - DEMOCRACIA DIRECTA
41.

Rural

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Aode la consolidacin del Mar de Grau

Por el apoyo que nos brinda da

LEY SOBRE EL ACOSO POLTICO HACIA LAS MUJERES

Pero hasta hace poco no conocamos la dimensin de acoso poltico como

RENAMA, Serly Figueroa. La misma que como ex Jefa de Asesora del ex

A comienzos del 2012, la presidenta de la RENAMA y alcaldesa de Lima,

Es as que se public el Informe final y propuesta normativa frente a las

El estudio realizado en julio, agosto y setiembre de 2012, en Lima y Cusco, ha

provinciales y distritales, elegidas para el periodo de 2011 a 2014, de todo el

Fuente: Grfico de elementos conceptuales del Acoso poltico hacia las

Saludamos a las mujeres autoridades que revelaron y compartieron sus

acoso poltico y para quienes no pudimos encontrar las respuestas adecuadas

Son ocho los objetivos estratgicos que alimentan a la Visin u Objetivo

y del rol del Estado para

garantizar el ejercicio pleno de los derechos de mujeres y hombres.

de la Convencin sobre eliminacin de todas las formas de

discriminacin contra la Mujer - CEDAW en sus

Recomendaciones, emitidas al VI Informe Per introducir en pie de pgina,

que ste tena rectora en desarrollo integral de la mujer y fortalecimiento de la familia e

El Estado Peruano ha asumido la definicin de igualdad de CEDAW y viene

Diferencias entre Igualdad y Equidad

Entender los vnculos y

diferenciaciones que existen entre ambos conceptos es fundamental para

comportamientos, aspiraciones y necesidades de los hombres y las

Igualdad desde el enfoque de Gnero

oportunidades, sino tambin al goce efectivo de los derechos

humanos. El desarrollo con igualdad de gnero implica desmontar la

Las relaciones sociales se entienden como relaciones de poder en todos los

reconocimiento y valoracin del tiempo que emplean las mujeres al interior

Polticas Pblicas con enfoque de gnero4

no son neutrales al gnero, pueden mantener o

pronunciar las desigualdades entre los sexos, o por el contrario, pueden

desempean diferentes roles en la sociedad y viven de manera diferente

Elaborado a partir del documento de Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables: Conceptos

ubicados hombres y mujeres podrn aprovechar o no los efectos de las

Polticas de Igualdad de Gnero

Las polticas de igualdad de oportunidades entre mujeres y

y en los procesos de toma de

Elaborado a partir de del documento de Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables: Conceptos

6 Garca Prince, PNUD, 2008:40.

El objetivo es asegurar igual participacin de hombres y mujeres en el

Medidas positivas o afirmativas que tienen como funcin favorecer a

La transversalizacin del enfoque de gnero

Se trata de integrar las

consideraciones de gnero en todos los niveles de la gestin pblica, en

organizacional, poltica laboral y presupuesto.

perspectiva de gnero y el fortalecimiento de capacidades de

La institucionalizacin del enfoque de gnero

procedimientos en todas las instancias y gestin de las organizaciones.

ESTADO ACTUAL DE LAS BRECHAS DE GNERO

La asistencia a la educacin primaria fue mayor en los nios (95,1%) que

9 INEI. Estadsticas con enfoque de gnero. Informe Tcnico N. 4. Diciembre 2011.

10 MINEDU. Estadstica de la calidad educativa. www.minedu.escale.gob.pe

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Salud: Mejorar servicios para una maternidad segura y para el ejercicio

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En el 2010, en el rea rural, el 83,2% de las mujeres y el 75,7% de los

La tasa de fecundidad ha venido disminuyendo 20 tanto en el rea urbana