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DE DESASTRES
DE DESASTRES
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NDICE
INTRODUCCIN 5
I.
VI. Quin es el encargado de la gestin del riesgo de desastres en las entidades territoriales? 35
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
I.
EN QU CONSISTE LA
GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES?
I.
Conocimiento
del riesgo
10
Reduccin
del riesgo
Manejo
de Desastres
Caracterizacin
de Escenarios de Riesgo
Intervencin Correctiva
Anlisis de Riesgos
Intervencin Prospectiva
Proteccin Financiera
Ejecucin de la Respuesta
Ejecucin de la Recuperacin
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II.
CMO SE ORGANIZA
LA GESTIN DEL
RIESGO EN EL PAS?
II.
a Ley 1523 del 24 de abril de 2012 adopt la poltica nacional de gestin del
riesgo de desastres, cuyo objetivo es llevar a cabo un proceso social tendiente
a ofrecer proteccin a la poblacin en el territorio colombiano, mejorar la
seguridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible
del pas.
Con el propsito de alcanzar esta meta se estableci el Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres SNGRD, el cual est conformado bsicamente por las instituciones, los
instrumentos de planificacin, los mecanismos de financiacin y los sistemas de informacin.
Estructura
Organizacional
Instrumentos
de
Planificacin
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Sistemas
de
informacin
Fondo
Nacional
de Gestin
del Riesgo
Anlisis de riesgos
Monitoreo del riesgo
Comunicacin del riesgo
Intervencin correctiva
Intervencin prospectiva
Proteccin financiera
Direccin de
Gestin del Riesgo
Identificacin y caracterizacin
de escenarios de riesgo
OBJETIVO GENERAL
Presidente de la Repblica
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CMO SE ORGANIZA LA GESTIN
DEL RIESGO EN EL PAS?
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Ficha resumen
Recordemos:
El proceso de conocimiento del riesgo responde al examen del territorio frente a las condiciones
de riesgo que en l existan, siendo necesaria esta primera etapa para el desarrollo de las dos
posteriores.
El proceso de reduccin del riesgo comprende tres aspectos: la intervencin correctiva, la
intervencin prospectiva y la proteccin financiera.
La intervencin correctiva corresponde a las medidas encaminadas a mitigar los riesgos
existentes: Reubicacin de asentamientos de personas o de infraestructura localizada en
zonas de riesgo alto no mitigable.
Intervencin prospectiva enfocada en pro de la construccin de territorios ms seguros.
Por ello la implementacin de la variable de riesgo en los mecanismos de planificacin del
territorio es una condicin necesaria para todos los municipios y departamentos del pas.
La proteccin financiera busca garantizar una adecuada respuesta de las entidades
territoriales ante la ocurrencia de desastres y proteger el equilibrio fiscal a largo plazo.
El proceso de manejo de desastres incluye:
La preparacin para la respuesta.
La preparacin para la recuperacin.
La ejecucin de la respuesta.
La ejecucin de la recuperacin, que comprende dos momentos:
a) Rehabilitacin
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CMO SE ORGANIZA LA GESTIN
DEL RIESGO EN EL PAS?
b) Reconstruccin.
II.
EL SISTEMA DE GESTIN
DEL RIESGO DE DESASTRES
EN LAS ENTIDADES
TERRITORIALES
III.
As, para el nivel territorial, el sistema de gestin del riesgo de desastres se puede resumir de
la siguiente manera (Figura 3):
El objetivo general y los objetivos especficos son los mismos sin importar cul sea el nivel
territorial. Entonces, tanto en el municipio como en el departamento, se deben desarrollar
y garantizar los procesos de conocimiento del riesgo, de reduccin del riesgo y de manejo
de desastres, como la manera de lograr el objetivo general de proteger a la poblacin,
mejorar la seguridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible en
la jurisdiccin municipal.
Sistema
de
informacin
Municipal
Plan
Municipal
de Gestin
del riesgo
Fondo
Municipal
de Gestin
del Riesgo
Anlisis de riesgos
Monitoreo del riesgo
Comunicacin del riesgo
Intervencin correctiva
Intervencin prospectiva
Proteccin financiera
OBJETIVO GENERAL
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CONSEJO MUNICIPAL
para la GESTIN del RIESGO
de DESASTRES
Estrategia
Nacional
de Respuesta
ALCALDE
Identificacin y caracterizacin
de escenarios de riesgo
Los componentes del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres en el nivel
territorial, toman nombres propios de la siguiente manera:
1. Estructura organizacional: Est conformada por el alcalde o gobernador y el Consejo
Municipal o Departamental para la Gestin del Riesgo de Desastres.
Los mandatarios, como jefes de la administracin, representan al Sistema Nacional en
el territorio. Son los responsables directos de la implementacin de los procesos de
gestin del riesgo en su jurisdiccin.
A su vez, los consejos son la instancia de coordinacin, asesora, planeacin y seguimiento,
destinada a garantizar la efectividad y articulacin de los procesos de la gestin del
riesgo en el municipio y/o el departamento.
Es fundamental tener claro que los consejos cumplen un papel coordinador no ejecutor,
la ejecucin est a cargo de las diferentes entidades en el marco de sus competencias,
bien sea que tengan o no asiento en el consejo.
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22
23
EN QU CONSISTE LA GESTIN DEL
RIESGO DE DESASTRES?
IV.
PLANES TERRITORIALES
DE GESTIN DEL
RIESGO DE DESASTRES
IV.
PLANES TERRITORIALES
DE GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES1
Los procesos indican el quehacer general y el plan define las acciones concretas a ser
ejecutadas: el quehacer especfico, el dnde, cunto, cundo y quin.
De acuerdo con los diferentes escenarios de riesgo de la entidad territorial, el plan debe
incorporar las acciones correspondientes al proceso de conocimiento y reduccin del
riesgo, as como los subprocesos de preparacin para la respuesta y para la recuperacin,
estas ltimas pertenecientes al proceso de manejo de desastres.
El Plan Municipal y Departamental de Gestin del Riesgo de Desastres es un instrumento
dinmico que ordena prioridades locales concretas, con relacin a las condiciones de riesgo,
y canaliza estas acciones para ser ejecutadas en diferentes mbitos como el ordenamiento
territorial, la planificacin del desarrollo y el desempeo institucional, entre otros.
Figura 4. Componentes principales de los planes territoriales de gestin del riesgo
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Como estructura del mismo, se sugieren dos componentes principales (Figura 4), que
deben ser elaborados por el Consejo Municipal o Departamental respectivamente. Slo
este grupo de personas de las entidades, instituciones y organizaciones pblicas, privadas
y comunitarias tendr el criterio y la autoridad para orientar el desarrollo territorial segn las
condiciones de riesgo presentes y futuras.
El primer componente, titulado Caracterizacin General de Escenarios de Riesgo,
describe las condiciones de riesgo del territorio de manera general e identifica medidas
de intervencin alternativas siguiendo el esquema de procesos de la gestin del riesgo.
Corresponde a un componente de diagnstico (Figura 5).
PLANES TERRITORIALES DE
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
27
El segundo componente del Plan Territorial de Gestin del Riesgo de Desastres, titulado
Componente programtico, define las acciones concretas que se deben ejecutar para
lograr los resultados propuestos, definiendo alcances, responsables y costos, entre otros
aspectos (Figura 6).
A partir de la Caracterizacin General de Escenarios de Riesgo y las medidas de intervencin
all previstas, se formula el Componente Programtico, cuyos elementos esenciales son los
siguientes:
Objetivos
Los objetivos describen el futuro municipal y departamental deseado frente a las condiciones
de riesgo y situaciones de desastre.
El objetivo general debe describir el impacto o cambio que se espera introducir en el
bienestar, la calidad de vida y el desarrollo social, econmico y ambiental. Del mismo modo
ilustra la contribucin que har el plan al desarrollo territorial.
Los objetivos especficos son aquellos que se espera lograr para asegurar el objetivo general,
constituyen resultados parciales en el camino hacia el resultado general y, en esa medida,
orientan la conformacin de los programas.
Figura 6. Componente Programtico
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Programas y acciones
Constituyen los mecanismos prcticos a travs de los cuales se ejecutar el plan
municipal o departamental, atendiendo a los resultados de la caracterizacin de
los escenarios de riesgo y bajo la directriz de los objetivos generales y especficos.
Las acciones deben ser concretas, priorizadas y apuntar a resolver situaciones
especficas y/o suplir necesidades, as como potenciar capacidades en el marco
de escenarios definidos de riesgo.
PLANES TERRITORIALES DE
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
29
V.
FONDOS TERRITORIALES
DE GESTIN DEL RIESGO
DE DESASTRES
V.
FONDOS TERRITORIALES
DE GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES2
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UNGRD. Gua para la creacin del Fondo Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres. 2014.
Proyectar el
modelo de
acuerdo u
ordenanza
Discutir y
aprobar el
acuerdo u
ordenanza
Reglamentar
el fondo
Constituir las
cuentas
bancarias
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FONDOS TERRITORIALES DE
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
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VI.
QUIN ES EL ENCARGADO
35
DE LA GESTIN DEL
RIESGO DE DESASTRES
EN LAS ENTIDADES
TERRITORIALES?
VI.
QUIN ES EL ENCARGADO DE
LA GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES EN LAS ENTIDADES
TERRITORIALES?
omo parte de la Estructura del Sistema Nacional para la Gestin del Riesgo de
Desastres, se establece el funcionamiento de los Consejos Territoriales de Gestin
del Riesgo de Desastres. Dichos Consejos tendrn un coordinador cuyo nivel
jerrquico deber ser igual o superior a jefe de oficina asesora. El coordinador
deber vigilar, promover y garantizar el flujo efectivo de los procesos de la gestin del riesgo.
De manera especfica para los departamentos y para los municipios de ms de 250.000
habitantes, se exige una dependencia o entidad de gestin del riesgo.
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La principal funcin del coordinador de esta oficina ser ejecutar los procesos de gestin
del riesgo en el territorio y coordinar el desempeo del consejo territorial respectivo, en
cumplimiento de la poltica nacional de gestin del riesgo, de forma articulada con la
planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial.
Pasos para crear la dependencia de Gestin del Riesgo a nivel municipal
Para tramitar la creacin de la dependencia de Gestin del Riesgo se recomienda tomar
en consideracin la estructura orgnica de la entidad territorial y analizar qu tipo de
dependencias se pueden crear (Direccin, Secretaria, Unidad, Oficina, Departamento
administrativo, Alta Consejera, etc.).
OFICINA
Su funcin principal es ejecutar
planes y programas
SECRETARA
Ejecuta, evala y controla
planes y programas
DIRECCIN
Fija polticas de desarrollo
UNIDAD ADMINISTRATIVA
ESPECIAL
ESTABLECIMIENTO
PBLICO
DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO
Servicios administrativos
especficos y especializados
Establecer diagnstico
de la situacin actual.
Diagnstico
Anlisis tipo de
dependencia
Se solicitan facultades
para crear la dependencia?
Si
Presentar proyecto
al legislativo.
Decretos
Derechos
Socializacin y puesta en
funcionamiento de la entidad
FIN
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QUIN ES EL ENCARGADO DE LA GESTIN DEL RIESGO
DE DESASTRES EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES?
ORDENANZA
O ACUERDO
VII.
QU HACER SI
OCURRE UN DESASTRE?
VII.
QU HACER SI
OCURRE UN DESASTRE?
a Ley 1523 de 2012, que consagr la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastresy estructur el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo, estableci
en el marco del proceso de manejo de desastres, la posibilidad de contar con
una herramienta jurdica ante la ocurrencia de un evento de origen natural
o antropognico no intencional, cuyas caractersticas sobrepasen las condiciones
ordinarias, tendientes a ejecutar acciones de respuesta ante la emergencia, rehabilitacin
y reconstruccin de las zonas afectadas por el evento.
Para recordar
Calamidad Pblica: Es el resultado que se desencadena de la manifestacin de uno o varios eventos naturales
o antropognicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas,
los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestacin de servicios o los recursos ambientales,
causa daos o prdidas humanas, materiales, econmicas o ambientales, generando una alteracin intensa,
grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la poblacin, en el respectivo territorio,
que exige al distrito, municipio, o departamento ejecutar acciones de respuesta, rehabilitacin y reconstruccin.
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2. Los bienes jurdicos de la colectividad y las instituciones en peligro o que han sufrido
daos. Entre los bienes jurdicos as protegidos se cuentan el orden pblico material,
social, econmico y ambiental, la vigencia de las instituciones, polticas y administrativas,
la prestacin de los servicios pblicos esenciales, la integridad de las redes vitales y la
infraestructura bsica.
3. El dinamismo de la emergencia para desestabilizar el equilibrio existente y para generar
nuevos riesgos y desastres.
4. La tendencia de la emergencia a modificarse, agravarse, reproducirse en otros territorios
y poblaciones o a perpetuarse.
5. La capacidad o incapacidad de las autoridades de cada orden para afrontar las
condiciones de la emergencia.
6. El elemento temporal que agregue premura y urgencia a la necesidad de respuesta.
7. La inminencia de desastre o calamidad pblica con el debido sustento fctico.
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QU HACER SI
OCURRE UN DESASTRE?
Es importante mencionar que el listado consignado en el artculo 59 de la Ley 1523 no es una compilacin
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Para recordar
Los contratos celebrados bajo la modalidad de urgencia manifiesta, estarn sometidos al
control fiscal que ejercen las contraloras territoriales.
El retorno a la normalidad
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QU HACER SI
OCURRE UN DESASTRE?
La Ley dispuso que las situaciones de calamidad pblica no son indefinidas en el tiempo,
por lo que la misma deber retornarse a la normalidad mediante acto administrativo, previo
concepto del consejo territorial de gestin del riesgo, pudiendo disponer en el mismo acto
que se continuarn aplicando total o parcialmente las normas de rgimen especial durante
la ejecucin de las labores de rehabilitacin y reconstruccin, como de la participacin de
las entidades pblicas y privadas que se sealaron en el Plan de Accin Especfico.
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DE DESASTRES