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Sonia Lavn
Silvia del Solar
Andrs Padilla
Santiago, 30 de mayo, 1997
INDICE
Materia
Pg.
A MANERA DE INTRODUCCION........................................................................................... 1
COMO SURGE ESTA GUIA............................................................................................. 1
A QUIENES ESTA DIRIGIDA........................................................................................... 2
CUAL ES SU PROPOSITO............................................................................................... 2
CUALES SON SUS OBJETIVOS ESPECIFICOS..................................................................2
QUE PRETENDE APORTAR............................................................................................. 3
COMO ESTA ORGANIZADA............................................................................................ 3
PRIMERA PARTE: TEMAS DE DEBATE....................................................................4
PRIMER TEMA DE DEBATE: El Contexto histrico de la Gestin del Sistema Educativo5
SEGUNDO TEMA DE DEBATE: El Profesor en la Encrucijada..........................................8
TERCER TEMA DE DEBATE: Los Desafos de la Gestin de la Educacin....................11
SEGUNDA PARTE: EL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL COMO INSTRUMENTO
DE PLANIFICACION ESTRATEGICA - SITUACIONAL...............................................15
TERCERA PARTE: SENTIDO Y CARACTERISTICAS DEL PROYECTO EDUCATIVO
INSTITUCIONAL................................................................................................................... 21
3.1
El sentido del Proyecto Educativo Institucional como instrumento de construccin de
identidad.................................................................................................................... 22
3.2
Aclarando conceptos en torno al Proyecto Educativo.................................................23
3.2.1
Qu entendemos por Proyecto Educativo Institucional........................24
3.2.2
Qu diferencia hay entre Proyecto Educativo Institucional (PEI) y
Proyecto de Mejoramiento Educativo (PME).........................................26
3.2.3
Qu diferencia hay entre Proyecto Educativo Institucional y Plan
Anual
Operativo (PAO)...................................................................................27
3.2.4
Qu relacin existe entre Proyecto Educativo Institucional y
Plan de Desarrollo Educativo Municipal (PADEM).................................28
3.3
Caractersticas del Proyecto Educativo Institucional..................................................30
3.4
Gestin Escolar y Gestin Integral de la Educacin....................................................31
3.5
Las Dimensiones de la Gestin Escolar......................................................................32
CUARTA PARTE: LA CONSTRUCCION DEL PROYECTO EDUCATIVOINSTITUCIONAL... .35
4.1
El proceso de construccin del Proyecto Educativo Institucional................................36
4.2
Primer momento: quines somos "nosotros"?..........................................................38
4.2.1
Autodiagnstico participativo..............................................................38
A.
Instrumentos para el autodiagnstico participativo..................41
B.
Sugerencia metodolgica para abordar las dimensiones de la
gestin
escolar......................................................................................44
4.2.2
Anlisis de los "Nudos de Gestin"......................................................58
Sugerencias previas............................................................................59
A.
Dramatizacin de nudos de gestin.........................................61
B.
Mapas de nudos de gestin......................................................63
C.
Jerarquizacin de causas de nudos de gestin y avanceshacia
su solucin........................................................................................... 65
D.
Teatro Foro................................................................................67
4.3
Segundo momento: qu queremos y qu nos proponemos?.....................................70
4.4
4.5
4.3.1
Visin de futuro y Misin Institucional..................................................70
Tercer momento: qu y cmo lo vamos a lograr?.....................................................73
4.4.1
Determinacin de objetivos generales.................................................73
4.4.2
Determinacin de Estrategias y objetivos estratgicos.......................74
4.4.3
Determinacin de programas de accin..............................................76
Cuarto momento: proceso de seguimiento y evaluacin "en situacin".....................79
4.5.1
Criterio de congruencia.......................................................................79
A.
Congruencia externa con respecto al contexto.........................80
B.
Congruencia interna con respecto a la formulacin del Proyecto
Educativo Institucional.............................................................81
4.5.2
Criterio de avance del proceso de gestin del Proyecto Educativo
Institucional......................................................................................... 81
4.5.3
Criterio de calidad de los logros...........................................................83
Giroux, Henry A. "Los profesores como intelectuales. Hacia una pedagoga crtica del aprendizaje." Temas
de Educacin. PAIDOS/MEC, Barcelona, 1a. edicin, 1990.
A MANERA DE INTRODUCCIN
CMO SURGE ESTA GUA?
**1**
CUL ES SU PROPSITO?
*
*
QU PRETENDE APORTAR?
**2**
seguimiento y evaluacin
Sugerencia de actividades
EL PROFESOR EN LA ENCRUCIJADA
**3**
MARTINEZ NOGUEIRA, Roberto " La transformacin del modelo de organizacin y gestin educativa, el
aprendizaje acumulado" En: Innovaciones en la Gestin Educativa Experiencias en Brasil, Chile y
Venezuela, UNESCO/OREALC, Santiago Chile, 1995.
Qu efectos
profesin?
tuvo
sobre
nuestra
No slo en Chile, sino que en toda Latinoamrica existe gran preocupacin por la
formacin permanente de los docentes en la
perspectiva de transformar la imagen del
"profesor - funcionario" en la de un autntico
"profesor - profesional de la educacin". Sin
embargo, tambin existe conciencia de que
los profesores se sienten tensionados y muchas veces abrumados por la multiplicidad de
exigencias que se les hace desde distintos mbitos de la sociedad.
SEGUNDO
TEMA
EL
DEBATE:
PROFESOR
EN
ENCRUCIJADA
DE
LA
Entre los cambios sociales que afectan actualmente el desempeo de los educadores, se
menciona: la globalizacin econmica mundial; la influencia creciente de los medios de
comunicacin de masas; la segmentacin social creciente; una visin individual desde el
sujeto y no desde colectivos; una sociedad referida al xito y la vida material6.
La sociedad actual asigna distintos significados a la educacin, y el profesor se ve
obligado a asumir las expectativas que esto conlleva. Es as como la exigencia de la
"profesionalizacin" coexiste con el deterioro de las condiciones de vida y trabajo de
los profesores, y asigna al profesor una serie de demandas mltiples y, a menudo,
divergentes que se traduce en una situacin confusa y tensionante para el docente.
En una investigacin realizada recientemente sobre la constitucin del sujeto docente , se
constat que los profesores perciben el "rol docente" en dos dimensiones: a partir del
"quehacer" y a partir del "deber ser". En la primera perspectiva, predomina, entre los
entrevistados, una visin negativa de la realidad del quehacer y, por lo tanto, del rol que
actualmente desempea el docente en educacin bsica. En cambio, en lo que se refiere al
"deber ser" se despliega una variedad de rasgos que reflejan amplias expectativas con
respecto al rol que debera desempear el profesor. Esta multiplicidad de expectativas que
la sociedad asigna a la profesin docente, son internalizadas por el profesor, tensionando la
totalidad de su quehacer docente: la relacin que establece con sus alumnos, con sus
compaeros de trabajo, con los directivos, con los padres y apoderados; e incluso afecta la
imagen que conforma de s mismo, lo cual incide sin duda hasta en su propia vida familiar.7
En dicha investigacin, fue posible identificar cuatro tipos de roles:
+
MESSINA, Graciela "Formacin docente inicial de los educadores bsicos: un enfoque desde el profesor".
Documento base. Doc. mimeo. OREALC/UNESCO, 1995
ABRAHAM, Mirtha y Sonia Lavn "La Formacin de Profesores de Enseanza Bsica en la perspectiva del
ao 2000". Informe Final. FONDECYT - PIIE, Abril, 1996.
ligado
la
investigacin
Es importante, sealar que estos roles no son ni se perciben por el profesor como
excluyentes, sino con distintos matices e intensidades, estn presentes en el "deber ser" del
maestro hoy.
Como apunta Dubet (1989), 8 "desgarrado entre distintas lgicas, contradictorias y
complejas, el actor se construye en varios niveles de la prctica. As, el maestro es
tambin un ciudadano, un gremialista, una mujer ama de casa, que debe cumplir
mltiples roles sociales y profesionales, dentro de los cuales no se puede aislar su rol
educativo en torno a un sistema coherente de valores.
DUBET, F. "De la sociologa de la identidad a la sociologa del sujeto"" En Estudios Sociolgicos N21
Sept--Dic. 1987. Citado En:Gimeno, Sacritan: investigacin e innovacin sobre la Gestin Pedaggica de
los Equipos de Profesores En: La Gestin Pedaggica en la Escuela Justa Ezpeleta y Alfredo Furln
(compiladores). UNESCO/OREALC. Santiago, Chile. 1992.
Qu
creemos
que
esperan
las
autoridades de nosotros los profesores?
Namo De Mello Guiomar y Teresa Roserley N.Da Silva "La Gestin en la Escuela en las nuevas perspectivas de las polticas educativas" En: La Gestin Pedaggica de la Escuela, Justa Ezpeleta y Alfredo Furln
(Compiladores), UNESCO/OREALC, Santiago, Chile, 1992.
10
POZNER de WEINBERG, Pilar: El directivo como Gestor de Aprendizajes Escolares. Editorial Aique,
Buenos aires, mayo 1995, pp 70.
pierda el sentido y la oportunidad de que los profesores tomen las riendas de su propio
Proyecto Educativo Institucional.
Qu
entendamos
antes
y
qu
entendemos actualmente por "gestin
de la educacin"?
SEGUNDA PARTE
EL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL COMO
INSTRUMENTO DE PLANIFICACIN ESTRATGICASITUACIONAL
EL
PROYECTO
EDUCATIVO
INSTITUCIONAL
COMO
INSTRUMENTO DE PLANIFICACIN
ESTRATGICASITUACIONAL
Sin embargo, desde fines de los aos setenta, y particularmente durante la dcada de los
ochenta, por razones tanto histricas como polticas, se dio el fenmeno conocido como
"desencanto de la planificacin", como respuesta a los problemas educativos, en la medida
que los planificadores de los Ministerios de Educacin, vieron frustradas la mayor parte de
las predicciones realizadas con respecto al desarrollo del sistema educativo de Amrica
Latina.
Paralelamente, comenz a surgir y a afianzarse una visin alternativa de la planificacin,
situada a partir de una concepcin distinta de realidad.
LA PLANIFICACION SITUACIONAL: UNA MIRADA INTEGRADORA DEL SUJETO,
LA INSTITUCION Y SU ENTORNO
Poniendo la "objetividad entre parntesis"
Humberto Maturana, a partir de sus investigaciones en biologa del conocimiento, lleg a
una conclusin que pudiera parecer sorprendente: "No podemos decir: yo tengo la razn".
Con esta frase, Maturana pone la "objetividad" de las Ciencias, como l mismo dice, "entre
parntesis". Y ahondando en el tema, en una entrevista seala:
ma?"11
Una de las razones ms importantes por las cuales Humberto Maturana ha marcado un hito
en las Ciencias Sociales, es -que desde el propio campo de las Ciencias- a partir de la
investigacin de los mecanismos biolgicos a travs de los cuales los seres vivos (incluyendo los seres humanos) perciben la realidad, ha llegado a cuestionar el postulado bsico
tradicional de la Ciencia, que consiste en proponer la existencia de un mundo "objetivo" que
es posible de ser aprehendido desde fuera del sujeto. Esto implica la afirmacin radical de
que no existe la "objetividad."
De all se desprende - y es la postura que nosotros compartimos - que la realidad no
existe fuera de nosotros. Creemos que la realidad se construye
"intersubjetivamente" en la sociedad, es decir, a partir las visiones de todos los
actores intervinientes, que, a su vez, no estn aislados en el espacio, sino que
estn insertos y determinados en un momento histrico y en una situacin
determinada.
11
MATURANA, Humberto En: Revista La Bicicleta 48, Entrevista de Eduardo Yentzen "La objetividad entre
parntesis". Santiago, sin fecha.
EL CONCEPTO DE SITUACION
El concepto de "situacin" o de estar envuelto en una situacin, es una aportacin que
proviene desde distintos pensadores 12.
El concepto de "situacin", segn Carlos Matus contempla tanto los aspectos
estructurales como fenomenolgicos de la realidad e incluye tanto al sujeto
como al interlocutor.13 Por ello, explicar la realidad en que se vive supone
necesariamente considerar el papel de los otros actores y penetrar en sus
explicaciones.
A continuacin, y basndonos en los escritos de Matus, se sealan algunas de las
distinciones fundamentales entre la planificacin normativa y la planificacin estratgico situacional.
LOS POSTULADOS DE LA PLANIFICACION NORMATIVA TRADICIONAL VERSUS
LA ESTRATGICA - SITUACIONAL
PLANIFICACION
NORMATIVA PLANIFICACION
ESTRATGICA
TRADICIONAL
SITUACIONAL
1.
El sujeto es diferenciable del objeto.
1.
El "sujeto" no es distinto del "objeto".
La planificacin supone un "sujeto" que
planifica (que puede ser el Estado, y un El sujeto que planifica forma tambin parte
"objeto" que es la realidad econmico - de la situacin en la que est comprendida el
social). Esta visin supone que el sujeto y el objeto planificado. Un actor que planifica no
objeto planificado son independientes y el tiene asegurada de antemano su capacidad
primero puede "controlar" al segundo.
de controlar la realidad planificada, porque
ello depende de la accin del otro, tanto
como de la propia.
2.
No puede haber ms
explicacin verdadera
que
una 2.
Hay
ms
verdadera
de
una
explicacin
12
Segn Carlos Matus, esta idea se encuentra presente en la filosofa de Heidegger; de Sartre; de Ortega y
Gasset, entre otros. Citado de MATUS, Carlos Poltica, Planificacin y Gobierno ILPES, Fundacin ALTADIR, Caracas, 1994. pp.258.
13
Esto quiere decir, por ejemplo, que la "situacin" educativa de una Comuna, est conformada primero, por
aspectos "estructurales", tales como un territorio determinado, la poblacin que all existe, las normas
educacionales por las que se rige el establecimiento, una infraestructura de establecimientos, etc., y,
segundo, por aspectos"fenomenolgicos" que son aquellos referidos a las interrelaciones que se dan entre
los distintos actores que intervienen en este caso en lo educativo.
Los
actores
sociales
crean
posibilidades diversas en un sistema
social que slo en parte sigue leyes.
que reconoce las interacciones que se establecen entre los distintos actores,
interpreta y proyecta sus aspiraciones y expectativas, a futuro;
SINTETIZANDO:
Esta Gua Metodolgica responde a una concepcin de PLANIFICACION DE CARACTER
ESTRATEGICO - SITUACIONAL, que constituye una forma de orientar a la institucin en
sus grandes lineamientos, a partir de su realidad cotidiana.
TERCERA PARTE:
CONSTRUCCIN Y CARACTERSTICAS DEL
PROYECTO EDUCATIVO
3.1
3.2.
ACLARANDO CONCEPTOS
3.2.1.
3.2.2.
QUE
DIFERENCIA
HAY
INSTITUCIONAL
(PEI)
Y
EDUCATIVO (PME)
3.2.3.
QUE
DIFERENCIA
HAY
ENTRE
PROYECTO
INSTITUCIONAL Y PLAN ANUAL OPERATIVO (PAO)
EDUCATIVO
3.2.4.
QUE
RELACION
EXISTE
INSTITUCIONAL
Y
PLAN
MUNICIPAL (PADEM)
EDUCATIVO
EDUCATIVO
ENTRE
PROYECTO
EDUCATIVO
PROYECTO
DE
MEJORAMIENTO
ENTRE
PROYECTO
DE
DESARROLLO
3.3.
3.4.
3.5.
3.1. EL
SENTIDO
DEL
PROYECTO
EDUCATIVO
INSTITUCIONAL
COMO
INSTRUMENTO
DE
CONSTRUCCION
DE
IDENTIDAD
14
LAVIN, Sonia y Doris Erlwein "Autonoma, Gestin Escolar y Calidad de la Educacin: estudio de caso en
escuelas municipalizadas y particular subvencionadas en Chile. OREALC/UNESCO - PIIE/CHILE, Septiembre, 1993.
Ver: AGUAYO Cuevas, Cecilia Pilar "La Autonoma: un estudio sobre la relacin pedaggica entre
formadores y participantes. El rol educativo del Trabajador Social" Pontificia Universidad Catlica de Chile,
Escuela de Trabajo Social, Santiago, 1990
15
TEDESCO, Juan Carlos "La gestin en la encrucijada de nuestro tiempo" En: La Gestin Pedaggica de la
Escuela Justa Ezpeleta y Alfredo Furln Compiladores, UNESCO/OREALC, Santiago, Chile, 1992. pp. 92.
Las prcticas de planificacin normativa en curso, han otorgado al trmino "proyecto" una
connotacin programtica. Lo que es necesario dejar en claro es que, en su fundamento,
el proyecto es de naturaleza filosfica y poltica, y solo posteriormente es programtico.
Es decir, es a partir de la traduccin estratgica de los fines e intencionalidades en
objetivos y medios, que se construye una fuerza coherente de accin o programa
organizacional.16
QUE SIGNIFICA PROYECTAR?
En su origen, la palabra proyectar significa "lanzar", "arrojar". Algunos autores, registran
ciertas acepciones de las cuales hemos seleccionado aquellas que nos parece que recogen
adecuadamente su sentido original.
PROYECTAR:
-Idear, disponer o proponer un plan para ejecutar algo.
PROYECTO:
-Imagen anticipada de una situacin o del estado a que podra llegar lo que uno se
propone hacer.
-Trabajo, redaccin preparatoria, primer estado, descripcin, modelo anterior a la
realizacin misma.
Garca Huidobro(1982), por su parte, plantea que proyecto es "la accin coordinada y
organizada de un conjunto de personas, en la prosecucin de una finalidad compartida" 18
16
17
18
3.2.1.
MINISTERIO DE EDUCACION "Gua de apoyo para la elaboracin del Proyecto Educativo Institucional del
establecimiento" Divisin de Educacin General /Divisin de Planificacin y Presupuesto, MINEDUC,
Santiago, Agosto 1995, pp 5.
Una lectura de la realidad, que evidencia que sta o alguno de sus aspectos
deben ser objeto de transformacin;
Una estrategia
requeridos"20.
de
actuacin
que
har
posible
producir los
cambios
20
21
3.2.2.
CUAL
ES
LA
DIFERENCIA
ENTRE
PROYECTO
INSTITUCIONAL Y PLAN ANUAL OPERATIVO (PAO)?
EDUCATIVO
Los establecimientos del pas efectan habitualmente su programacin anual a travs del
Plan Anual Operativo (PAO), el cual se cimienta en las programaciones de todos los cursos
del establecimiento. En mltiples ocasiones, cuando en un establecimiento se plantea que
cuentan con su Proyecto Educativo, se estn refiriendo al Plan Anual Operativo, en una
versin mnima que, a menudo, slo contempla aspectos relacionados con la organizacin
escolar.
En una propuesta integral de Gestin Escolar, en la lnea que aqu se ha esbozado, el Plan
Anual Operativo, cobra pleno sentido en cuanto se desarrolle como el proceso de
planificacin a corto plazo que concretar las estrategias diseadas en el Proyecto
Educativo Institucional de la Escuela.
22
Ministerio de Educacin, MECE, "Orientaciones Bsicas, Objetivos y Componentes del Programa MECE",
Documento de Difusin, Agosto 1991.
porque considera todas las actividades que implica la marcha o gestin cotidiana
de la escuela: las actividades de enseanza aprendizaje; las administrativas; las
que se realizan con la comunidad; las que implican organizarse para desarrollar
ciertas funciones; las que se realizan con las instancias municipales, provinciales
y centrales y con otras escuelas; y, considera tambin, las normas y prcticas de
convivencia entre los distintos miembros de la comunidad escolar; y
Sentar las bases para un proceso continuo de Planificacin Estratgica Situacional a nivel de los establecimientos. 24
23
POZNER DE WEINBERG, Pilar El Directivo como Gestor de Aprendizajes Escolares AIQUE, Buenos
Aires, 1995
24
Se entiende por Planificacin Estratgica - Situacional un proceso a travs del cual la institucin disea,
implementa y evala permanentemente su accin cotidiana, en la perspectiva de los propsitos que la
orientan.
De all que diversos autores hayan sealado distintos aspectos de la gestin escolar. 25
Para fines de una investigacin realizada por el PIIE para la Oficina Regional de la UNESCO 26,
se profundiz en la bsqueda de elementos potenciadores y obstaculizadores de la
autonoma, basndose en nueve dimensiones de la gestin escolar, desarrolladas por Cecilia
Braslavsky27. Esta aproximacin analtica permiti enriquecer extraordinariamente la
investigacin. Al trabajar posteriormente en Gestin Escolar, se consider que era posible
reducir a seis, las dimensiones ms significativas de la Gestin Escolar. Las cuatro primeras
(pedaggica, administrativo-financiera, organizativa y comunitaria), son las que
habitualmente se distinguen por distintos autores. Sin embargo, hay dos que generalmente
no se perciben, o no son transparentes al anlisis, cuales son: la dimensin convivencial y la
dimensin sistmica, y resultan ser precisamente aquellas que muchas veces obstaculizan
la consecucin de los objetivos institucionales.
Para efecto de esta propuesta, distinguiremos 6 dimensiones de la gestin escolar, que, a
nuestro parecer, son representativas de la multiplicidad de acciones que se desarrollan da a
da en el espacio escolar:
.
.
.
.
.
.
25
A va de ejemplo, se puede sealar que Pilar Pozner (AIPO, 1995) distingue cuatro dimensiones: la pedaggico - curricular; la comunitaria; la administrativa - financiera; la organizacional - operativa. Cecilia Braslavsky (1992), distingue para fines analticos, 9 campos de gestin en la escuela: organizacional; financiero;
administrativo; gerencial; curricular; pedaggico; convivencial; socio-comunitario; y sistmico.
26
LAVIN, Sonia y Doris Erlwein "Autonoma, Gestin Escolar y Calidad de la Educacin. Estudio de caso en
escuelas municipalizadas y particular subvencionadas en Chile". Estudio solicitado por OREALC/UNESCO.
Doc. mimeo. PIIE/Chile, 1993.
27
La dimensin comunitaria alude a las relaciones que establece la escuela con los
padres y apoderados de los alumnos, los criterios de seleccin, as como las
relaciones que se establecen con las organizaciones sociales, culturales,
empresariales de la zona, entre otras.
En sntesis, la Gestin Escolar Integral implica hacer confluir las miradas desde estas
distintas dimensiones de la realidad escolar, e integrarlas en torno a un PROYECTO
EDUCATIVO INSTITUCIONAL.
CUARTA PARTE:
LA CONSTRUCCIN DEL PROYECTO EDUCATIVO
INSTITUCIONAL
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.1. EL
PROCESO
DE
CONSTRUCCIN
DEL
PROYECTO
EDUCATIVO
INSTITUCIONAL
4.2
EL PRIMER MOMENTO: QUIENES
SOMOS?
de estas declaraciones:
"Nosotros siempre hemos tenido un Proyecto"...
"Ya entregamos el PADEM ..."
"No s cuantos diagnsticos hemos entregado..."
"No tenemos tiempo, no nos dejan trabajar..."
Todas estas aseveraciones - de por s verdaderas - responden a una suerte de "saturacin"
de planes, programas y proyectos que han confluido en los establecimientos en los ltimos
aos. Esta realidad no constituye un problema en s, ya que es la demostracin fehaciente
del alto grado de preocupacin que ha caracterizado a este decenio por mejorar la
educacin y lograr una mayor equidad en su distribucin. Sin embargo, a nuestro entender,
el problema radica en que la lgica que subyace a esta poltica, est fuera del mbito
de decisin de los actores involucrados en el proceso educativo.
En otras palabras, los programas y proyectos "llueven" sobre la escuela - cada uno con sus
propios agentes de implementacin, con sus propios ritmos y exigencias - sin que el equipo
docente - directivo, ni menos los profesores, hayan tenido la posibilidad de "mirar" y
"mirarse", de reflexionar y re-conocer su realidad como sujetos y como institucin, para, a
partir de ello jerarquizar, dosificar, graduar y asimilar las innovaciones que se les propone.
De all que, si bien es cierto que prcticamente no hay establecimiento educativo en el pas
que no haya desarrollado un diagnstico - con distintas metodologas (FODA u otras),
consideramos indispensable que se adopte un proceso de AUTODIAGNOSTICO como una
herramienta fundamental, al servicio de los equipos docentes, para construir y recrear - a lo
largo de su vida institucional -un conocimiento sobre su realidad como grupo y como
institucin, que le ayude a levantarse, como un equipo autnomo, capaz de proponerse un
Proyecto Educativo Institucional a la medida de sus necesidades, expectativas y
potencialidades.
4.2.1. AUTODIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
Entendemos por AUTODIAGNOSTICO PARTICIPATIVO, el proceso a travs del cual la
comunidad educativa, en su conjunto, realiza una actividad de investigacin de su propia
realidad institucional que le permite conocer a profundidad la forma como se desarrolla la
gestin escolar de su establecimiento y contrastarla con su circunstancia.
La experiencia indica que en todo establecimiento escolar, cualesquiera que ste sea, se
cuenta con avances sustanciales para la construccin de su Proyecto Educativo.
Por esta razn se sugiere como primer paso, que el Equipo de Gestin o de Coordinacin
convoque a participar a todos los miembros de la comunidad escolar: docentes-directivos,
docentes, paradocentes, directivos de los Centros de Padres y Apoderados y Centros de
lumnos, si los hubiere, en torno a la pregunta: QU TENEMOS AVANZADO?
En esta reunin se pretende:
*
*
*
28
Tcnica grupal para elavorar un diagnstico colectivo de la institucin. La sigla corresponde a los cuatro
elementos en torno a los cuales la contruye el diagnstico: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas.
Se entrega a cada equipo una sugerencia de instrumentos para allegarse informacin sobre
cada una de las dimensiones de la gestin escolar. Estos instrumentos varan de acuerdo a
las caractersticas de cada dimensin. De esta manera, algunos implicarn la observacin y
registro de actividades, otras implicarn un auto registro practicado por los propios profesores, otros podrn ser abordados a travs de cuestionarios o entrevistas a las personas que
conozcan ms sobre el tema, o bien se podr allegar informacin analizando actas de
reuniones, circulares, reglamentos u otras fuentes de las que se pueda echar mano.
Se analizan las pautas colectivamente a fin de aclarar dudas. Dichas pautas podrn ser
modificadas y /o enriquecidas por acuerdo de los propios docentes. Lo importante es que se
cumpla con la funcin de descorrer el velo del quehacer cotidiano de la escuela, que muchas
veces, precisamente por ser lo obvio, diario y frecuente, no constituye motivo de reflexin.
29
A.-INSTRUMENTOS
PARTICIPATIVO
PARA
EL
AUTODIAGNOSTICO
ACLARACIONES PREVIAS:
La metodologa que se les propone tiene por objeto que todos y
cada uno de los miembros de la comunidad escolar se miren en
un "espejo", como si fueran observadores externos de todos los
aspectos de la gestin escolar de su propio establecimiento y
tengan as elementos para reflexionar colectivamente sobre
su situacin y definir la Visin de Futuro que quieren
lograr.
Para ello se les sugiere hacer uso de distintos instrumentos de
investigacin: observacin, autoregistro, entrevistas,
cuestionarios, anlisis de documentos internos y externos o cualquier otro medio que les permita reconocer y "aprehender" integralmente la realidad de su establecimiento y del medio en el cual se encuentra inserto. Ello
les permitir detectar y desarmar aquellos "nudos de gestin"
que son clave para su buen desarrollo y el logro de la Misin
que se autoproponen.
TECNICAS PROPUESTAS
*
*
*
*
*
Observacin
Autoregistro
Entrevistas
Cuestionarios
Lectura reflexiva de
documentos
Observacin: esta tcnica de investigacin consiste en
abrir nuestros sentidos procurando captar al mximo la
realidad, despojndonos de juicios previos u opiniones, y
conectndonos con los hechos o fenmenos, como si
fuera la primera vez que lo hacemos. Podemos utilizar
esta tcnica en dos de sus modalidades:
30
B.
SUGERENCIA
METODOLOGICA
PARA
ABORDAR LAS DIMENSIONES DE LA GESTION
ESCOLAR
Grupo I.
Autodiagnstico
de
la
dimensin
pedaggica -curricular de la gestin escolar
.
Qu objetivos pretenden, a quines involucra y cmo se
desarrollan?
.
Grupo II.
Autoinvestigacin
de
la
administrativa -financiera de
escolar
dimensin
la gestin
.
nal?
Qu situaciones les toc observar respecto al mantenimiento del edificio o dotacin de mobiliario, material
didctico, etc.?
la
dimensin
convivencial,
Observan ustedes actitudes de temor de algunas personas? ?Cmo se evidencian?.- Observaron ustedes
situaciones de alegra, armona o paz en las relaciones
interpersonales? Describa las situaciones.
Grupo IV.
Autoinvestigacin
de
la
dimensin
comunitaria de la gestin escolar
Participan los apoderados en algunas actividades curriculares de la escuela? Cules y con qu frecuencia?
Participan los apoderados en algunas actividades extraprogramticas del establecimiento? Cules y con qu
frecuencia?
Si los apoderados renen fondos para la escuela. Quines y cmo deciden su utilizacin? Ejemplifique.
Tuvieron la oportunidad de observar o recuerdan actividades recientes que haya realizado el establecimiento
con organizaciones de la comunidad?
Ha tenido alguna intervencin la escuela en el desarrollo de algn proyecto de la comunidad?. Cul, con qu
resultado?
Grupo V.
Grupo VI.
.
Qu funciones
organizaciones?
desempea
cada
una
de
estas
.
vos?
Cada grupo de trabajo se organizar de acuerdo a sus intereses, y registrar por escrito
las rutinas y acontecimientos que autoinvestiguen durante dos semanas, haciendo uso
de los instrumentos entregados a su equipo.
Al trmino de la primera semana, el grupo se rene, analiza los registros, los interpreta y, a
partir de ello, detecta los aspectos faltantes. En la segunda semana, completa la informacin y elabora un informe sobre lo investigado, que servir de base de discusin para la
siguiente actividad.
Para la elaboracin del Informe por dimensiones, se sugieren las siguientes actividades:
Cada Grupo de Autoinvestigacin, elabora un Informe escrito sealando:
1.
2.
3.
Para exponer dicho Informe, se sugiere utilizar grficos o paneles, si se considera adecuado,
con el fin de transmitir los aspectos esenciales encontrados a travs del proceso de
autoinvestigacin.
4.2.2.
ANLISIS DE LOS NUDOS DE
GESTIN
Estas tcnicas que han sido probadas previamente con profesores de todos los niveles
educativos constituyen una herramienta que se pone a disposicin de los docentes, a fin de
contribuir a su desarrollo personal y grupal.
SUGERENCIAS PREVIAS
a)
La planificacin de la sesin
Posibles resistencias
A.
Objetivo:
Secuencia de actividades:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
B.
Objetivo:
Materiales:
Secuencia de actividades:
1.
2.
3.
C.
DE
Objetivo:
1.
2.
Secuencia de actividades:
Segn el proceso de diagnstico que haya realizado el
establecimiento, se puede partir aqu del diagnstico registrado
por cada escuela para el PADEM comunal; por el proceso de
autodiagnstico, o bien, se puede partir de los mapas de nudos
de gestin realizados, los que se debern poner a disposicin
de los participantes.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
D.
TEATRO FORO
Objetivos:
A lograr por los participantes:
1.
Visualizar los elementos causales de una
situacin problemtica.
2.
que
permitan
el
3.
Secuencia de actividades:
1.
2.
3.
4.
los
5.
6.
SINTETIZANDO
Si efectivamente la comunidad escolar ha logrado conocer a
fondo su propia realidad institucional, si ha logrado
reflexionar acerca de su situacin y si ha logrado analizar,
discutir y contrastar sus puntos de vista acerca de la
realidad educativa de su escuela, podemos decir que se han
constituido slidamente las bases PARA PENSAR, PARA
SOAR Y PARA ACTUAR JUNTOS EN TORNO A UN PROYECTO
COMUN: EL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL.
4.3. SEGUNDO
MOMENTO:
QUE El proceso de autodiagnstico y anlisis de
4.3.1.
QUEREMOS
VISINY QUE
DE NOS
FUTURO
PROPONEMOS
Y MISIN los nudos de gestin, permite avanzar y
afianzar una identidad institucional, que
INSTITUCIONAL
constituye el piso necesario para que la
comunidad escolar imagine un futuro
institucional deseado, es decir, la Visin de
Futuro y determine una Misin Institucional a cumplir.
VISION DE FUTURO
Se entiende por Visin de Futuro, una imagen mental de un futuro
posible y deseable de la institucin en que se labora.
Esta visin de futuro debe tener la capacidad de incorporar los
SUEOS de quienes trabajan en el establecimiento y constituir un
ideal hacia el cual tender.
La visin se relaciona con los VALORES de la organizacin y con los
PRINCIPIOS que le otorgan un sello propio o identidad.
La Visin de Futuro puede ser expresada como una metfora (por ejemplo, "La Escuela
centro abierto a la comunidad", o la Escuela ventana abierta al mundo, etc.), o como una
imagen mental de la Escuela que se desea lograr.
El proceso de construccin de la visin de futuro de la institucin constituye la culminacin
de un dilogo y negociacin colectiva en la cual confluyen las expectativas y visiones
particulares del conjunto de actores de la comunidad escolar.
LA MISION INSTITUCIONAL
La Misin es la razn de ser de una institucin.
La Misin Institucional es un propsito de carcter amplio, que
otorga sentido a todas las acciones de los integrantes de una
organizacin.
La Misin Institucional determina a quines sirve la institucin, qu
necesidades satisface, y en qu se distingue de otras similares.
Una Misin correctamente definida es aquella que se estructura en torno a los siguientes
elementos:
*
*
*
*
La Misin debe formularse en forma clara y breve. Ser la sntesis que representa el
objetivo ms importante que inspirar el trabajo de toda la comunidad escolar.
SUGERENCIA DE ACTIVIDADES
Una vez construida la Visin de Futuro y que se haya llegado
a una formulacin de la Misin del establecimiento, se realiza
un proceso de contrastacin de la misin y el anlisis
situacional del establecimiento y su entorno, auxiliado por
las tcnicas de anlisis antes mencionadas.
4.4. TERCER
MOMENTO:
QU
CMO LO VAMOS A LOGRAR?
en
en
en
en
relacin
relacin
relacin
relacin
a la orientacin educativa
a los docentes
al proceso de aprendizaje
al estilo de organizacin
4.4.2.
31
31
sean crebles
ambiciosos pero no irrealizables
motivadores
convoquen a las personas a la accin
Medina, Andrs "Manual para profesionales de unidades ejecutoras del Programa de Residencia Estudiantil
JNAEB/PIIE. Documento de trabajo. PIIE, Stgo. Nov. de 1996.
- generen compromiso
- sean coherentes entre s
- sean evaluables, y
- que sean representativos de las aspiraciones de todas las personas que
integran su unidad.
4.4.3.
Cules son los resultados o los productos esperados para lograr los
objetivos?
Los PROGRAMAS DE ACCION, en la medida que dan respuesta a los objetivos estratgicos
planteados, pueden ser definidos, inicialmente (aunque no exclusivamente), en torno a los
siguientes ejes que recogen las dimensiones de la gestin escolar:
.
Programa de mejoramiento
administrativa y financiera
de
la
eficiencia
de
la
gestin
Sin embargo, es conveniente y necesario que surjan otros Programas de Accin que
respondan a los desafos propios de la situacin que vive cada establecimiento y de las
condiciones de su entorno, por ejemplo:
A nuestro entender, un Programa de Accin tiene una finalidad especfica, que debe
concretarse a travs de un conjunto de Proyectos Especficos que agrupan una serie de
actividades, recursos y responsabilidades a desarrollar en el corto plazo.
Por ello, y con el fin de concretar efectivamente el desarrollo de dichos Programas, conviene
derivar de este proceso el PLAN ANUAL OPERATIVO DEL ESTABLECIMIENTO.
4.5. EL
SEGUIMIENTO
SITUACION
PROCESO
EVALUACION
DE
EN
CRITERIO DE CONGRUENCIA
institucionales y realizar a tiempo las adecuaciones que los planes requieran para el logro de
los objetivos estratgicos.
A.
A manera de referencia, se pueden sealar los siguientes mbitos con respecto a los cuales
se puede evaluar la coherencia del plan:
a)
con
respecto
al
contexto
demogrfico,
b)
Congruencia del Proyecto Educativo con respecto a las caractersticas socioeconmicas de la poblacin (niveles de ingreso, empleo, vivienda, salud, etc.);
c)
d)
e)
Congruencia del Proyecto Educativo con respecto a las normativas que afectan el
desarrollo de la educacin en la Comuna, etc.
Los anteriores elementos, en su conjunto, constituyen algunos de los mltiples aspectos que
pueden ser representativos para un anlisis de coyuntura de la situacin de la Comuna y
que permitan al Equipo de Gestin del establecimiento tener parmetros de contrastacin
de la coherencia de su Proyecto con respecto a la situacin coyuntural.
B.
Tan importante como la contrastacin externa e interna del Proyecto, resulta ser la continua
revisin de la situacin institucional que marca la "viabilidad" de llevar a cabo los objetivos
planteados.
A menudo resulta difcil para el Equipo de Gestin realizar una evaluacin de proceso, dado
que habitualmente son mltiples las razones que pueden confluir en que un objetivo
especfico o una meta sea o no logrado en un periodo de tiempo.
Para ello se sugiere hacer uso de la herramienta analtica de "anlisis de los nudos de
gestin" de acuerdo a las seis dimensiones de la gestin escolar.
SUGERENCIA DE ACTIVIDADES
La metodologa de trabajo es de carcter participativo. Se
realiza una sesin de anlisis del logro de los objetivos
especficos y/o metas planteadas en el Plan Anual Operativo del
establecimiento, basado en el Proyecto Educativo Institucional,
mediante el siguiente procedimiento:
Se convoca a los distintos agentes que participan en la
gestin
escolar
(docentes-directivos,
profesores,
paradocentes, padres
y apoderados y centro de
alumnos);
se organizan grupos mixtos en los que, en lo posible,
participen personas de los distintos estamentos;
se distribuye un ejemplar del documennto a analizar a
cada uno de los grupos y se explica el procedimiento a
utilizar;
se presenta en un rotafolio un crculo con las
dimensiones de la Gestin Escolar, donde cada
dimensin est representada por un color, por ejemplo:
Verde
=
dimensin
pedaggica - curricular
Naranja
=
"
administrativofinanciera
Azul marino
=
"
organizativo operacional
Celeste
=
"
comunitaria
Rosado
=
"
convivencial
Caf
=
"
sistmica
cada grupo deber calificar los objetivos especficos o
metas planteadas de acuerdo a tres calificaciones:
TL
=
Totalmente logrado
PL
=
Parcialmente logrado
NL
=
No logrado
una vez calificados, el grupo realiza un anlisis de las
causas por las cuales los objetivos o metas no fueron
logrados o fueron parcialmente logrados, los adjudican a
una dimensin, lo escriben en el color correspondiente y
lo pegan en el lugar del crculo que corresponde a la
dimensin sealada.
Al finalizar este anlisis, se realiza una discusin grupal en la
cual una persona acta como "abogado del diablo" para
jerarquizar las principales causas.
Una vez clarificadas las razones, en plenario se discute las
medidas correctivas que sera necesario realizar para lograr el
objetivo estratgico previsto.
4.5.3.
Una tercera estrategia de evaluacin del Proyecto Educativo Institucional est constituido
por un proceso que llamamos de "anlisis de la calidad de los logros". Este anlisis tiene por
objetivo el contrastar el avance en el desarollo del Proyecto Educativo a la luz de cuatro
indicadores: eficiencia, eficacia, relevancia y pertinencia.
Para fines de esta Gua, definiremos estos indicadores en los siguientes trminos:
Eficacia, es la cualidad referida a la medida en la cual los alumnos logran las
competencias, habilidades y actitudes intencionadas por el curriculum escolar.
Eficiencia, es una cualidad de logro que puede ser utilizada en diversos sentidos.
Entre ellos se sealan:
-
una Gestin escolar integral y tenga criterios globales para analizar la marcha de su
Proyecto Institucional.
Las tres estrategias de seguimiento y evaluacin, lejos de ser excluyentes constituyen
acercamientos complementarios que permiten a un Equipo de Gestin mantener
permanentemente actualizado su Proyecto Educativo Institucional, como un instrumento de
Planificacin Estratgico - Situacional que responda en forma dinmica a los cambios
contextuales e institucionales.
QUINTA PARTE :
ELEMENTOS PARA LA ELABORACIN DEL PLAN
ANUAL OPERATIVO DEL CENTRO EDUCATIVO
EL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL, como se ha visto en los recientes captulos
constituye el documento matriz que fija las grandes lneas de accin de la institucin
escolar.
Sin embargo, para darle vida, es necesario que anualmente, la comunidad escolar deduzca
de l el Plan Anual Operativo que le permitir gestionar en el corto plazo, y hacer viable los
propsitos planteados en su Proyecto Educativo.
El PLAN ANUAL OPERATIVO del establecimiento estar constituido por el conjunto de
Proyectos Especficos que la institucin escolar se compromete a desarrollar en el ao
inmediato posterior al momento de su definicin.
En su definicin, el PLAN ANUAL OPERATIVO recoger:
*
la Visin
*
la Misin
*
los Objetivos Generales
*
los Objetivos Estratgicos
*
los Programas de Accin
del PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL.
Este ser el marco dentro del cual se trazarn los Proyectos Especficos a travs de los
cuales la institucin escolar se compromete a lograr en el primer ao de ejecucin de los
objetivos institucionales.
Los
PROYECTOS
ESPECIFICOS
constituyen
los
lineamientos a desarrollar en el corto plazo, para cumplir
con las finalidades de la institucin escolar.
qu se realizar,
por qu,
cuando,
cmo,
con qu recursos,
quines realizarn las actividades previstas, y
en qu plazos.
Es importante hacer notar que en estas Fichas se debern vaciar, tanto los nuevos Proyectos
Especficos que el establecimiento se propone realizar, como cada uno de los actuales
proyectos que se desarrollan en la escuela. Slo de esta manera se garantiza que los
proyectos actualmente en curso, tales como el P-900, los PME, el proyecto de Drogas,
Bandada 2000, etc., se articulen dentro de los distintos Programas de Accin y sea posible
compatibilizar tiempos y recursos con los otros Proyectos emergentes.
Nombre:
Fecha inicio
Fecha Trmino
Direccin:
III. DESTINATARIOS
Fono:
Nombre
Director
IV. FUNDAMENTACIN
V. OBJETIVOS
VI. DESCRIPCIN
VII. METAS
VIII. ACTIVIDADES
ACTIVIDADES
HRS/PERSONAL
N Hrs.
Monto $
GASTOS $
TOTAL GASTOS
OPERACIONALES
BS. CAPITAL
MINEDUC
Otros
Especific
ar
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
SEPTIEMBRE
ACTIVIDADES
XIII. OBSERVACIONES
OCTUBRE
NOVIEMBR
E
DICIEMBRE
NOTAS ANEXAS
1.
PRESUPUESTO
3.
CRONOGRAMA
El Cronograma, se deber indicar las semanas del mes en que se realizar la actividad. Por ejemplo, si la
actividad se realizar en la segunda semana de marzo, se indicara con el Nmero 2. Si se realizar a lo
largo de las cuatro semanas, se indicar: 1, 2, 3, 4; etc.
4.
FORMAS DE SEGUIMIENTO
BIBLIOGRAFIA
AGUAYO CUEVAS, Cecilia Pilar "La Autonoma: un estudio sobre la relacin pedaggica
entre formadores y participantes. El rol educativo de Trabajador Social" Pontificia
Universidad Catlica de Chile. Escuela de Trabajo Social. Doc. mimeo. Santiago, 1990
ASSAEL, Jenny y Ana Mara Cerda "Observacin y Autoregistro% Doc. Mimeo, PlIE, Marzo
1996.
BRASLAVSKY, Cecilia Descentralizacin, Autonoma y Calidad de la Educacin en Amrica
**92**
**93**
LATORRE, Carmen Luz y Sonia Lavn "Anlisis de las Polticas Sociales y su concrecin en
programas y proyectos a nivel local" MIDEPLAN, Octubre, 1994.
**94**
**95**
FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACION EN
CHILE -Situacin Actual y Posibilidades Futuras.
**96**