Germenes de Futuro Gestión Prospectiva SFC

Identificacin de grmenes de futuro
para la gestin prospectiva del sector

forestal colombiano
Jaime Alberto Moreno Gutirrez
Universidad Nacional de Colombia

Facultad Ciencias Econmicas, Escuela de Administracin y Contadura Pblica
Bogot, Colombia 2014
Identificacin de grmenes de futuro

para la gestin prospectiva del sector
forestal colombiano
Jaime Alberto Moreno Gutirrez

Tesis presentada como requisito parcial para optar al ttulo de:
Magister en Administracin
Director:
Gustavo Adolfo Acuna Corredor
Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Ciencias Econmicas, Escuela de Administracin y Contadura
Pblica
Bogot, Colombia
2014
Resumen
El anhelado desarrollo forestal colombiano es posible, si se definen estrategias que
consideren adems de la inercia tendencial histrica de su desenvolvimiento, una idea de
futuro que marque un escenario voluntarista para su desenvolvimiento. El presente
artculo presenta los resultados de una investigacin, orientada a la identificacin de
grmenes de futuro propios del sector forestal colombiano, capaces de cimentar la
construccin de posibles escenarios prospectivos, marcados por el futurible posible, que
orienten el accionar del mismo hacia su dinamizacin y proyeccin como estratgico para
contribuir al desarrollo nacional en la senda del desarrollo sostenible.
Abstract
The longed Colombian forestry development is possible, if defined strategies that also
consider the trend of its development history inertia, an idea of the future that mark a
voluntarist scenario for its development. This article presents the results of an
investigation, identifying oriented germs themselves Colombian future forestry, able to
build the construction of possible future scenarios, marked by the possible future
possibility, that guide the actions of the same to his dynamism and strategic projection as
to contribute to national development in the path of sustainable development.
Keywords: Prospectiva forestal, desarrollo forestal, grmenes de futuro forestal.
II
Contenido
Contenido
1.
Introduccin .................................................................................................................. 1
2. Objetivos ....................................................................................................................... 3
2.1. Objetivo General .................................................................................................................... 3
2.2. Objetivos Especficos........................................................................................................... 3
3.
Justificacin.................................................................................................................. 4
4. Marco Conceptual ........................................................................................................ 7

4.1 Antecedentes .......................................................................................................................... 7
4.2 La Prospectiva ....................................................................................................................... 10
4.3 La complejidad Sistmica .................................................................................................. 13
4.4 El Enfoque Sistmico y la Imagen Sectorial ................................................................ 14
4.5 Los Elementos Portadores de Futuro Incidentes en Desenvolvimiento del
Sistema .......................................................................................................................................... 19
4.6. El Mtodo Prospectivo en la Definicin de Elementos Portadores de Futuro... 21
5. Metodologa ................................................................................................................ 24
5.1
Identificacin del sector forestal como sistema. .................................................... 25
5.2
Definicin y caracterizacin de elementos estructurantes del sistema ........... 26
5.3
Anlisis retrospectivo y evolutivo del sistema. ...................................................... 27
5.4
Establecimiento de elementos estructurantes ........................................................ 27
5.5
Identificacin de elementos portadores de grmenes de futuro........................ 28
Descripcin del sector ............................................................................................... 31

6.1 Modelizacin y Descripcin del sector ........................................................................... 31
6.1.1. El Contexto ................................................................................................................... 31
6.1.2. El contexto Internacional. ......................................................................................... 32
6.1.3. El Contexto Nacional. ................................................................................................. 34
6.2 Imagen Sectorial ................................................................................................................... 37
6.2.1 El Diagnstico del Sector Forestal ........................................................................ 38
6.2.2 Escenario Actual .......................................................................................................... 41
6.2.3 Estructura y definicin de variables estructurales del Sistema ...................... 46
6.3 Lmites del Sistema. ............................................................................................................. 49
Contenido
6.4 Anlisis evolutivo y de tendencias .................................................................................. 50

6.4.1 Tendencias Externas. .................................................................................................. 50
6.4.2 Tendencias Internas .................................................................................................. 51
6.4.3 Tendencias Fuertes y Bucles de Retroaccin .................................................... 54
7. Elementos Identificados como Estructurantes del Sistema ................................. 58
7.1
Los Niveles del Sistema Forestal ................................................................................ 58
7.2. Los Actores del Sistema.................................................................................................... 62
8. Elementos Portadores de Futuro ............................................................................... 65
8.1 Posibles elementos portadores de futuro...................................................................... 66
8.2 Calificacin de los Posibles Portadores de Futuro ..................................................... 68
8.3 Grmenes de Futuro para el Sector Forestal Colombiano....................................... 72
9. Conclusiones ................................................................................................................. 76
A. Anexo: Listado de Expertos ............................................................................... 78
B. Anexo: Matriz de calificacin ............................................................................ 79
Bibliografa ......................................................................................................................... 93
III
Contenido
Lista de figuras
FIGURA 1. GRAFICO DEL PROCESO METODOLOGICO....................................................................................... 25
FIGURA 2. ABSTRACCION DE LA ESTRUCTURA FORESTAL ................................................................................ 48
FIGURA 3. MODELO DE SISTEMA...................................................................................................................... 49
FIGURA 4. NIVELES DEL SISTEMA ..................................................................................................................... 59
IV
Contenido
Lista de tablas
TABLA 1. MATRIZ DE DOBLE ENTRADA DE LOS ELEMENTOS ESTRUCTURANTES VS
TENDENCIAS ....................................................................................................................................... 30
TABLA 2. IDENTIFICACIN DE TENDENCIAS PESADAS ..................................................................... 57
TABLA 3. POSIBLES ELEMENTOS PORTADORES DE FUTURO ........................................................ 67
TABLA 4. CALIFICACIN ELEMENTOS PORTADOR 1 ......................................................................................... 71
Introduccin
El desarrollo de cualquier sistema 1 configurado con relaciones y encadenamientos
sectoriales, como el caso de la actividad forestal, exige que en la definicin de
estrategias se tengan en consideracin hechos pasados y presentes que permitan
establecer una tendencia, pero de manera especial que se logre tener una idea de futuro
como esbozo de un posible escenario en el cual deseamos desenvolvernos, de tal
manera que eliminemos el arbitro propio del azar y de las posturas reactivas, para entrar
en el campo de la construccin y consecucin de un escenario.
La funcin de la administracin pblica en el sector forestal, es la de construir futuro,

partiendo de un accionar estratgico abordado como respuesta a la voluntad de alcanzar
una condicin futura para las interrelaciones que se desprenden del sistema bajo el cual
se configura el mismo; en este sentido, su gestin debe hacerse partiendo de su realidad
sin caer en simplificaciones que conduzcan a ignorar seales dbiles, capaces de incidir
de manera sustancial en el desenvolvimiento de los hechos y la construccin de los
escenarios futuros deseables.
Para
esto,
la
presente
investigacin
desarrolla
una
metodologa
proyectiva
constructivista, la cual parte por adelantar una descripcin normalizada del sector
forestal ante el entender de expertos de distintos campos de especializacin propios del
sistema, de tal manera que bajo reunin de expertos se definieron los elementos
estructurantes que dan origen a la imagen actual del denominado de sector forestal; a
partir de este primer anlisis, se analizan las relaciones que se configuran a su interior,
Para Checkland un sistema no es una coleccin aleatoria de componentes, sino una organizacin interdependiente
en la que la conducta y expresin de cada uno influye y es influida por todos los otros
Introduccin
con el concurso de los stakeholders (partes interesadas) del mismo establecer las
tendencias fuertes involucradas, los bucles de retroaccin presentes en las sinergias
derivadas de estas relaciones, y los grmenes de futuro capaces de poder construir un
futurible, para orientar las estrategias a ser implementadas hacia la dinamizacin y
proyeccin del sector como estratgico para el desarrollo socioeconmico de Colombia
en la senda del desarrollo forestal sostenible.
1. Objetivos
2.1. Objetivo General

Establecer los grmenes de futuro presentes en los elementos estructurantes del sistema
forestal colombiano, capaces de incidir de manera decisiva en la materializacin de
escenarios prospectivos para el desarrollo del mismo.
2.2. Objetivos Especficos

Inferir a partir del estado actual del sector forestal, la estructura y relaciones ms
relevantes que permitan su caracterizacin.
Identificar los elementos como actores, clusters, tendencias pesadas, bucles de

retroaccin y factores conexos que inciden de manera categrica en la construccin de la
imagen manifiesta del sector forestal en Colombia.
Determinar y analizar los grmenes de futuro existentes en el sector forestal, que pueden,
dadas las condiciones presentes y con una adecuada gestin, tener incidencia en la
construccin de un escenario futuro de desarrollo forestal sostenible.
Introduccin
2. Justificacin
Si bien en Colombia se reconoce la presencia de 63.777.519 Ha. (FAO, 2002) de
cobertura forestal, en cuanto a Bosques Tropicales se refiere, esta potencialidad no ha
sido aprovechada de la manera ms adecuada por parte de la sociedad, con problemas
serios de manejo del recurso y la cadena de valor que puede generar, lo que evidencia
vacos en las estrategias adoptadas para su desarrollo y en las acciones que se
emprenden, las cuales resultan ser sesgadas, con una carencia de pertinencia respecto al
objeto de accin bosque, con alto grado de incoherencia con la oferta natural de cada
regin, sin una vigencia adecuada para el cumplimiento de los objetivos de manejo del
recurso, o involucran el sector forestal slo como un campo de accin ms, no como
motor de desarrollo de las regiones cuando su potencial as lo evidencia.
La historia econmica del pas, ha estado ligada a la explotacin de recursos naturales,

razn por la cual las exportaciones y generacin de divisas han pasado de la explotacin
de recursos existentes en sus selvas tropicales, como la quina y el caucho de bosque
natural en la segunda mitad del siglo XIX hasta los primeros aos del siglo pasado, al
incorporar con dinamismo por ms de seis dcadas del siglo XX el cultivo de commodities
con alta demanda en el mercado internacional como lo son caf, banano, caa de azcar,
flores, hasta llegar a introducirse en la oferta de energticos fsiles como el petrleo y el
carbn que sustentan en el siglo XXI, la mayor proporcin de generacin de divisas2.
No obstante la importancia histrica de estos recursos, donde se destaca la obtencin y

exportacin de productos forestales, como los ya mencionados quina y caucho natural o
DNP. 1999. Estadsticas Histricas en Colombia
Justificacin
la madera en rollo exportada casi de manera directa de los bosques inundables del
pacifico hacia los Estados Unidos de Norteamrica como actividades pioneras, los
trminos de intercambio en la balanza de pagos tienen una tendencia histrica deficitaria3,
con un incremento paulatino de la brecha negativa, en la medida en que los pases
industrializados incrementan el valor agregado a los productos industriales que generan a
partir de materias primas mayormente importadas, claro reflejo de la manifestacin de la
denominada Enfermedad Holandesa, en desmedro del aprovechamiento de la ventaja
comparativa que posee el pas por su condicin de tropicalidad ecuatorial y exuberante
capital natural incorporable a la funcin de masa de buena parte de productos
transformados.
En Colombia al interior del sector forestal, los sistemas de aprovechamiento, produccin y

extraccin, han estado dominados por la informalidad, alta dispersin, bajo uso de capital,
mnima innovacin y nula incorporacin de los estndares de calidad impuestos por los
mercados de consumo internacionales contemporneos. Es fcil encontrar economas de
cercana en los eslabones primarios de estas cadenas productivas, donde la existencia
natural de las masas forestales lleva a la configuracin de zonas de cultura maderera, o
reas donde la incursin de agencias estatales con incentivos pblicos ha permitido la
conformacin de pequeas empresas para el establecimiento de plantaciones forestales.
No obstante las caractersticas de desarrollo de los clusters naturales alrededor de la

actividad forestal, es decir clusters que nacen y evolucionan como consecuencia del
propio dinamismo empresarial relacionado con un potencial natural, sin que las empresas
estn sujetas o articuladas institucionalmente por las autoridades pblicas o asociaciones
de empresas 4 , el emerger de redes, la generacin de conocimiento, el desarrollo de
capacidades de innovacin y la adopcin de innovaciones infortunadamente no han sido
grandes fortalezas para el sector, lo que ha impedido su consolidacin, en detrimento
definitivo de la capacidad competitiva tanto de la actividad como de sus productos,
generando una marginal aportacin de ste sector al producto interno bruto del pas.
3
4
Plan Nacional de Desarrollo Forestal, 2000.

Morales and Legazkue, Dinamismo de Nuevas Empresas Y Clusters Naturales.
Justificacin
Frente a esta situacin, el objeto de estudio de la presente investigacin es el anlisis

prospectivo del sector forestal, de tal manera que con hacer inteligible la imagen sectorial
de dicho sistema se pueda verificar, interpretar y establecer los elementos estructurales
del sistema, las tendencias fuertes manifiestas, y establecer los grmenes de futuro, es
decir, los factores de cambio escasamente perceptibles hoy, pero que constituirn las
tendencias dominantes del maana5, que de darse las condiciones para su desarrollo,
sean incidentes en la definicin de un futurible sectorial, pues como lo plantea Bertrand de
Jouvenel (1965), un hecho del presente puede evolucionar de diversas maneras y
presentarse de diferentes formas en el futuro; formas posibles que se denominan como
futuribles.
Cely (1999). Metodologa de los escenarios para estudios prospectivos . Revista Ingenieria e Investigacion No 44, 27.
3. Marco Conceptual
El concepto de prospectiva es relativamente reciente en la historia del pensamiento
humano, no obstante lo que ha inquietado a la humanidad desde pocas inmemorables
es el futuro y la incertidumbre que ste engendra. Jantsch y otros (1970), en el libro Los
pronsticos del futuro, precisan como desde hace varios siglos, diferentes personas
eminentes haban centrado su atencin con mayor o menor grado en el concepto de
futuro, lo que permite establecer la importancia de este aspecto en el pensamiento
humano.
Entre los mecanismos ms usados en el pasado para enfrentar y predecir el futuro, se

encuentran la profeca, la adivinacin, la prediccin, entre otros, los cuales se empeaban
en ofrecer una proyeccin nica y predeterminada del futuro, frente al cual no exista
ninguna posibilidad de influencia o cambio. De la necesidad de eliminar la incertidumbre
que el futuro representa, y de conocerlo, nace la prospectiva, ciencia indispensable a la
hora de enfrentar el futuro y el entorno donde se desenvuelve el sector forestal en
Colombia, de tal suerte que se pueda generar el ambiente propicio para el apuntalamiento
del desarrollo sostenible en este recurso de alto potencial para la sociedad y el pas dado
el carcter sistmico de su configuracin.
4.1 Antecedentes
Para Barbieri (1997), el cambio es un fenmeno que ha acompaado a la humanidad
desde que existe sobre la faz de la tierra, y su ritmo de aceleracin se ha acrecentado con
el transcurrir del tiempo; especialmente en el campo cientfico y tecnolgico, y un poco
ms lentamente en el econmico, social y cultural. Este planteamiento es plenamente
coincidente con el entorno que observamos hoy, en el cual el cambio que se evidencia es
acelerado, lo que ms que justificar, hace necesaria una disciplina que se ocupe de
Marco conceptual
analizarlo y estudiarlo. Esta disciplina, que existe desde la segunda mitad de siglo XX,
puede ser denominada genricamente como Prospectiva.
Segn Medina & Ortegn (2006) en los mtodos para la realizacin de estudios de futuro
se pueden distinguir dos corrientes dominantes: la humanstica, inspirada por autores
franceses y la anglosajona, que sugiere la injerencia dominante del cambio tecnolgico en
los escenarios de futuro. La primera fundada en Francia, tiene sus orgenes en las crisis
derivadas de la primera y segunda guerra mundial, pues fue en la posguerra donde
surgi una profunda preocupacin por el futuro colectivo y el bienestar de toda la
sociedad. Personajes como Gastn Berger en 1957 crea la prospectiva (primera
generacin), Bertrand de Jouvenel en 1967 propone la variedad de futuros (futuribles) y
no un futuro nico, Michel Godet (segunda generacin) se apoya en la formalizacin
matemtica y el desarrollo de herramientas informticas especficas, despus la autora
Elionora Barbieri (tercera generacin), incorpora el concepto de la Previsin Humana y
Social con un fuerte componente colectivo utilizando mtodos cualitativos (Mojica, 1999).
En general, esta corriente francesa se basa en el Humanismo para proponer que el futuro
puede ser creado y modificado por las acciones de los actores sociales, ya sea
individuales u organizados, y propone estudios que caractericen la sociedad futura en sus
diversos enfoques: social, econmico y cultural.
La segunda escuela denominada Anglosajona por su influencia britnica, alemana y de

autores de Estados Unidos, se estructura en torno a intereses geopolticos y considera a
la tecnologa como el principal motor del cambio en la sociedad, en donde desde el
anlisis del cambio tecnolgico, se proyecta la construccin de escenarios futuros, por lo
que considera que la accin de los actores sociales no es tan importante para marcar el
rumbo del futuro a diferencia de lo planteado por la escuela francesa.
Es importante resaltar que estos dos enfoques, si bien son los dominantes, tambin tienen
propuestas alternativas a nivel mundial planteadas en los aos setenta, independientes de
estas corrientes y apoyados en las tecnologas de informacin, entre ellas, las visiones de
8
Identificacin de grmenes de futuro para la gestin prospectiva del sector forestal colombiano
futuro (visioning studies) y los estudios de la problemtica global (global studies).

Igualmente, en los aos noventa surgen los estudios de previsin (foresight studies) que
emplean herramientas especficas de acuerdo con el contexto en donde se quieran aplicar
y que presenta como principales caractersticas: comunicacin, concentracin en el largo
plazo, coordinacin, consenso y compromiso (Gmez & Dyner, 2005).
En el caso de Amrica Latina, segn Ortega (2003), el tema de la prospectiva no ha sido

ajeno, es as como desde 1998 viene en proceso de implementacin de los Programas
Nacionales de Prospectiva en Brasil, Argentina, Venezuela, Colombia, Uruguay, Ecuador,
Chile y Mxico, en respuesta a la propuesta y la labor decidida de la ONUDI 6. Como caso
ms destacado se tiene el de Brasil, donde los resultados de los estudios de prospectiva
se llevaron a la esfera de la decisin poltica y al logro de un consenso Estado-AcademiaSector Privado-Sindicatos.
En cuanto a Colombia, Restrepo (2005) sostiene que el pensamiento prospectivo en el

pas se inici en los aos setenta, cuando expertos franceses y suizos con el auspicio de
la UNESCO, visitaron el pas y divulgaron el tema, mostrando la importancia y utilidad de
los estudios prospectivos tanto para el gobierno como para los empresarios. Los estudios
prospectivos en Colombia iniciaron con las limitantes del caso durante la dcada de los
ochenta, a partir del programa establecido por COLCIENCIAS, orientado a la
regionalizacin de la Ciencia y la Tecnologa. As, los estudios prospectivos en Colombia
han sido primordialmente de carcter regional, urbano, nacional y aun sectorial, realizados
de manera espordica con esfuerzos no siempre sostenidos ni constantes, pero que
evidencian un inters nacional por la prospectiva como herramienta de gestin.
Especficamente en el tema forestal en Colombia, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo

Rural, tan solo en el ao 2006, contrat el primer estudio piloto de prospectiva, orientado
a la identificacin y anlisis de los factores determinantes y coyunturales para el
apropiado desarrollo de los futuribles deseables de la cadena forestal madera mueble.
Organizacin de la Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial.
Marco conceptual
4.2 La Prospectiva
Oliv (2006) establece que semnticamente la palabra prospectiva tiene su origen en el
vocablo latino prospicere que significa ver adelante, ver a lo lejos, ver a todos lados, a lo
largo a lo ancho, tener una visin amplia, no obstante el concepto de prospectiva es ms
complejo. Sostiene que se puede considerar la prospectiva ante todo como una filosofa,
una actitud ante la vida, una manera de ser.
La prospectiva parte del reconocimiento que el futuro no existe, que no se trata de un

destino ya establecido por alguien o por el azar, por ende es vlido el planteamiento de
Jouvenel (1965) segn el cual se puede concebir como una realidad mltiple, frente a la
cual depende solamente de la accin del hombre (Godet, 1987). Por esa razn, el
hombre puede construir el mejor futuro posible, para lo cual debe tomar las decisiones
correctas en el momento apropiado.
Smida (1997) sugiere, que la prospectiva es el proceso de percibir los cambios futuros
que estn an en gestacin en el presente, que se inscriben en el trabajo diario de los
protagonistas, a travs del pleno conocimiento del fenmeno estudiado, con un
diagnostico que permita definir las caractersticas de lo examinado y descubrir los hechos
portadores de futuro, esas seales precursoras que parecen insignificantes pero que
revelaran sus efectos posteriormente (Mass 1967 citado por Smida 1997).
Bajo la anterior definicin, se establece que la prospectiva logra, a travs de la

identificacin y actuacin sobre la relacin entre los elementos de un sistema, las
caractersticas y las propiedades de las partes que se reflejan en el todo, y las del todo
que se reflejan en la parte, sacar a la luz el aspecto holgramatico del fenmeno
complejo, - se define al protagonista en prospectiva, no solamente como individuo sino
tambin y sobre todo, por sus conflictos y sus alianzas, sus sinergias y sus antagonismos
con los otros protagonistas. La prospectiva tiene razn de ser, en el cambio permanente
10
de las relaciones entre protagonistas, que obliga al cambio de lgica en la combinacin

indeterminada de relaciones (Smida, 1997).
Refirindose a estudios de futuro Oliv (2006) 7 retoma la definicin de prospectiva

planteada por el Instituto de Prospectiva estratgica de Espaa como una disciplina con
visin global, sistmica, dinmica y abierta que explica los posibles futuros, no slo por los
datos del pasado sino fundamentalmente teniendo en cuenta las evoluciones futuras de
los elementos (cuantitativos y sobretodo cualitativos) as como los comportamientos de
los actores implicados, de manera que reduce la incertidumbre, ilumina la accin presente
y aporta mecanismos que conducen al futuro aceptable conveniente o deseado,
definicin que pone en evidencia la relacin entre lo sistmico, lo holstico, lo complejo, lo
proactivo y lo estratgico.
Medina & Edgar (2006) definen la prospectiva como una disciplina para el anlisis de
sistemas sociales, que permite conocer mejor la situacin presente, identificar tendencias
futuras y analizar el impacto del desarrollo cientfico y tecnolgico en la sociedad. Con ello
se facilita el encuentro entre la oferta cientfica y tecnolgica con las necesidades
presentes y futuras de los mercados y de la sociedad. (p.85).
El deseo y la intencionalidad son fuentes productoras de futuro, donde la anticipacin

ilumina la preactividad y la proactividad; bajo esta perspectiva, se puede intuir como la
prospectiva se orienta hacia la intencin, como camino de la accin, segn Godet (2000),
por esta razn el mismo Godet sostiene que la dificultad no radica en realizar la eleccin
apropiada, sino en estar seguro que se ha acertado en la formulacin de las preguntas
precisas. Un problema bien planteado y discutido de manera colectiva por aquellos a
quienes dicho problema les concierne, podra afirmarse que ser una situacin casi
resuelta, lo que afianza la apreciacin en la cual para ser fecundo, es decir portador de
futuro, el matrimonio entre la prospectiva y la estrategia, deba encarnarse dentro de la
11
Marco conceptual
realidad cotidiana y dar lugar a una verdadera movilizacin de la inteligencia colectiva a

travs de la apropiacin. La actitud propia del pensamiento prospectivo es el
interactivismo o proactivismo, dominado por una actitud controladora frente al futuro; se
supera la actitud preactiva, se preocupa por prevenir y crear habilidad para aprender y
adaptarse rpidamente. Los interactivistas son revolucionarios al buscar encauzar los
hechos venideros, los sustituyen por experimentos efectivos con un pensamiento flexible,
sin tener en cuenta paradigmas de ninguna ndole (Martn, 1994), y por el contrario
desafan constantemente los paradigmas a los que se enfrenta la sociedad con una
ruptura de esquemas donde se da un repensar de los sistemas, encauzndolo hacia un
replanteamiento de sus fronteras internas y externas; de esta forma, se genera una
actividad que incluye una red de personas e informacin que pueden utilizar las
estructuras del establecimiento de una red para luego crear realmente redes entre los
elementos constitutivos del sistema en cuestin (Roubelat, 2000).
Un aspecto importante a considerar sobre la prospectiva es su foco de inters, el cual, no

solamente considera el futuro alejado, tambin se preocupa por comprender, explicar e
interpretar las estructuras y las dinmicas de los sistemas; as se favorece el estudio de
las rupturas, los cambios y los bucles de retroaccin de los fenmenos, tratndose estos
ltimos de un proceso recursivo y generativo mediante el cual una organizacin activa
produce los elementos y los efectos necesarios a su propia generacin o existencia
(Iparraguirre, 2009), logrando integrar las posibles estrategias de los actores para la
construccin de escenarios de futuro posibles.
Lo que se precisa con el control de futuro, que intenta gestar la prospectiva, es permitir
dar respuesta a los planteamientos formulados por Popper, en trminos de la necesidad
de desarrollar acciones humanas como las deliberaciones, las decisiones, las intenciones,
los valores, que provoquen cambios significativos en las condiciones del entorno (Almond,
1999); el mismo Almond precisa como, la organizacin y estabilidad del sistema en el cual
nos desenvolvemos, donde el problema esencialmente es de control del comportamiento
y de algunos aspectos del medio fsico, que mediante ideas humanas o abstracciones
reconozcan la interaccin entre lo fortuito y el control restrictivo o selectivo, solo es posible
en el mbito del entendimiento de la complejidad.
12
Finalmente bajo estos parmetros se considera
la prospectiva como el proceso de
cambios futuros en prestacin del presente, que puede ser moldeada de manera
voluntaria en la medida en que dichos
portadores de porvenir
sean gestionados
apropiadamente.
4.3 La complejidad Sistmica

Cuando se plantea la complejidad, no se explica, sino que se seala la dificultad para
explicar (Morin, 2002); para responder a la pregunta Que es la complejidad?, Edgar
Morin, en su libro Introduccin la pense complexe (1990) responde que a primera
vista, es un fenmeno cuantitativo, con extremada cantidad de interacciones e
interferencias entre un enorme nmero de unidades, que coincide plenamente con lo que
la prospectiva intenta abordar e incidir para construir el futuro que se desea y no el que
toca vivir. La inquietud cientfica orbita en la identificacin de un mtodo para direccionar
la complejidad, presentndose como tesis la del denominado pensamiento global,
orientado a la sistmica (Probst & Ulrich 1989; Lugan 1995), la modelizacin establecida
por Le Moigne (Erikson, 1997), o el pensamiento complejo basado en los tres principios
fundadores de la dialgica, la recursividad, y lo hologramtico, planteados por Morin.
(Smida, 2006).
En los principios definidos por Morin, la dialgica se entiende como la multiplicidad de

lgicas concurrentes en un fenmeno; la recursividad se usa para referirse a la dinmica
evolutiva de construccin de un escenario derivado de la causalidad mutua entre variables
y componentes de un sistema; y lo hologramtico reconoce la sistmica con el reflejo del
todo en cada parte, y de la parte en el todo. Indistintamente del enfoque que se aborde,
todos reconocen la complejidad y con ello mejoran su entendimiento, con una actitud
positiva a la complejidad, donde es aceptable el planteamiento de utilizar las herramientas
de la prospectiva para entenderla de manera ms apropiada (Smida, 1997).
13
Marco conceptual
En cuanto al abordaje del pensamiento complejo, algunos autores de la escuela de Morin

lo plantean como nuevas ciencias y nuevas culturas que se proponen a las sociedades
contemporneas, que tienen por finalidad enriquecer la mirada, activar la inteligencia
hacia la organizacin del mundo a la par con la organizacin de los entes y los sistemas
en que interactan, planteando que para poder separar, en busca de la simplificacin, es
fundamental en primera instancia juntar y relacionar, que lo que se constata, primero se
supuso bajo la premisa que nada est hecho, que por el contrario todo est por hacer y la
modelizacin intencional, es la herramienta privilegiada para estudiar los sistemas
complejos (Gutirrez, 2002).
Trabajar la complejidad implica, superar los anlisis simplificados (en cantidades de

elementos e interacciones) de los sistemas por su real valor, y de manera adicional entrar
en el abordaje y comprensin de incertidumbres, indeterminaciones y fenmenos
aleatorios, lo que pone en evidencia la relacin estrecha entre la complejidad, azar,
incertidumbre y el fenmeno que se manifiesta a la luz de los sistemas semialeatorios.
En este nivel de entendimiento se puede abordar una complejidad lgica, bajo la cual se
presenta no solo la dificultad de renovar la concepcin del objeto, sino tambin revertir las
perspectivas epistemolgicas del sujeto, es decir, el observador cientfico; puesto que las
concepciones tradicionales de lo propiamente cientfico consisten en eliminar la
imprecisin, la ambigedad, la contradiccin (Gutirrez, 2002).
4.4 El Enfoque Sistmico y la Imagen Sectorial

La Teora General de Sistemas (TGS), surgida originalmente en la biologa, se ha
extendido a prcticamente todos los cambios del quehacer cientfico, por lo que se ha
constituido en nexo importante entre especialistas de distintas disciplinas, adems de
haber propiciado el desarrollo de campos nuevos, como la ciberntica y la teora de la
informacin (Bertalanffy, 1968).
14
Terrazas (1993) afirma:
La TGS ha sufrido una importante evolucin desde sus orgenes, en los aos
sesenta, hasta hoy; esta ha implicado dos importantes cambios de paradigma; el
primero fue el cambio de enfoque del concepto de sistema como "algo ms que la
suma de sus partes" y que implico el abandono de los modelos "automatistas" u
homeostticos, con sus implicaciones mecanicistas, hacia un enfoque de la
distincin sistema-entorno que entiende que un sistema se constituye y delimita
mediante sus propios procesos internos que marcan la diferencia entre el mismo y
su entorno, marca sus propios lmites diferencindose mediante relaciones entre sus
partes y los elementos que no son el mismo (p.110)
A partir del concepto de Cadenas Productivas, que corresponden a las relaciones que se
dan entre los elementos que son caractersticos del sistema, se construye un marco lgico
til para complementar las tcnicas prospectivas ms utilizadas. ste concepto fue
desarrollado como instrumento de visin sistmica que parte de la premisa en la que la
produccin de bienes es representable como un sistema, donde flujos de materiales, de
capital y de informacin generan interacciones entre los diversos agentes de la cadena
que buscan proveer un mercado consumidor final, de los productos del sistema (Gomes
de Castro, Valle Lima & Pedroso, 2003).
El sector forestal se compone entonces de cadenas productivas, y stas a su vez, de

sistemas productivos que operan en diferentes ecosistemas o sistemas naturales y con
diferente tecnologa, alrededor de los cuales se configuran negocios que se definen como
un conjunto de operaciones de produccin, procesamiento, almacenamiento, distribucin
y comercializacin de insumos y de productos agroforestales; incluyendo los servicios de
apoyo, y tiene como objetivo suministrar al consumidor final de bienes y servicios de
origen forestal (Gmes de Castro, 2000). El sector forestal resulta ser, un sistema cmulo
de interrelaciones dentro y fuera de su medio de accin, que obliga a no concebir una
15
Marco conceptual
dimensionalidad definida en trminos de los objetos y sujetos comprendidos sino de sus

interrelaciones.
Siempre que se habla de sistemas, se tiene en vista una totalidad cuyas propiedades no
son atribuibles a la simple adicin de las propiedades de sus partes o componentes
(Arnold, 1989); y cuyo comportamiento global persigue, normalmente, algn tipo de
objetivo (teleologa 8), en donde queda establecida como condicin para la continuidad
sistmica la existencia de un flujo de relaciones con el entorno.
La Teora General de Sistemas puede ser desagregada en dos grandes grupos de

anlisis, las perspectivas de sistemas en donde las distinciones conceptuales se
concentran en una relacin entre el todo (sistema) y sus partes (elementos) donde se
explota la cualidad esencial de un sistema que est dada por la interdependencia de las
partes que lo integran y el orden que subyace a tal interdependencia; en el otro,
distinciones conceptuales se concentran en los procesos de frontera (sistema/ambiente),
en donde lo central son las corrientes de entradas y de salidas, mediante las cuales se
establece la relacin entre el sistema y su ambiente. Ambos enfoques son ciertamente
complementarios.
Para el caso forestal, el sistema se encuentra circunscrito a uno ms amplio, denominado
negocio agrcola, complejo agroindustrial o agrobusiness en la concepcin de Davis &
Golberg (1957) y Zylbersztajn (1994). A su vez est compuesto por muchas cadenas
productivas o subsistemas del ya mencionado negocio agrcola, dentro de los cuales, las
interrelaciones dominantes describen como uno de los subsistemas ms importantes, a
los sistemas productivos. (Gomes de Castro, Valle Lima & Pedroso Neves, 2003).
Los
conceptos de agronegocio as como el de cadena productiva y el de sistema
productivo, son una aplicacin de la teora general de los sistemas. Segn esta manera
de aproximarse a la realidad para L. Von Bertalanffy (1968) "Un sistema es un conjunto de
Doctrina de las causas finales.
16
unidades en interrelacin; donde cada uno de estos elementos se preocupa por su propia
subsistencia a costa, habitualmente, de otros elementos del sistema que le sirven como
fuente de soporte, pero el sistema es tan complejo que posee una serie de elementos que
contribuyen a la no desaparicin del mismo y hacen que evolucione a travs del tiempo.
El todo de un sistema se encuentra bajo la influencia de fuerzas en alguna relacin

definida, y a su vez est embebido dentro de otros sistemas o conforman subsistemas de
otros sistemas ms grandes, es decir se pueden desagregar en otros subsistemas
componentes o agregar en un sistema mayor (Johansen, 2004). De manera integral un
sistema se considera como un modelo conceptual, una concepcin terica o un artificio
que se utiliza para representar un objeto que posee cualidades holsticas, que permiten
identificar cualquier comportamiento, o bien describir las relaciones entre las partes y el
todo, de tal forma que para ser considerado como sistema, el conjunto de elementos
guardan estrechas relaciones entre s, y su comportamiento global
persigue,
normalmente, algn tipo de objetivo (Garca, 1987).
Los sistemas consisten en totalidades y por lo tanto son indivisibles como sistemas
(sinergia), no obstante poseer partes y componentes (subsistema) y sufrir recursividad
(retroalimentacin) y poseer otras totalidades (emergencia). En algunos sistemas sus
fronteras o lmites coinciden con discontinuidades estructurales entre estos y sus
ambientes, pero corrientemente la demarcacin de los lmites sistmicos queda en manos
de un observador (modelo). En trminos operacionales puede decirse que la frontera del
sistema es aquella lnea que separa al sistema de su entorno y que define lo que le
pertenece y lo que queda fuera de l (Johansen, 2004).
De forma esquemtica un sistema se puede describir con cuatro componentes bsicos,

en los cuales se definen los elementos, estos son: entradas, salidas, filtro y entorno. Las
entradas cmo forma de alimentacin, el filtro como el que determina lo necesario para el
sistema y desecha lo que no afecta al elemento de identificacin, las salidas, el producto
de la transformacin de las entradas, que configuran la imagen del sistema, y el ambiente
un entorno en el cual se desarrolla y se mantiene. (Volpentesta, 2000) Dentro de los
17
Marco conceptual
sistemas, se habla de la existencia de jerarquas, dependiendo del tipo de complejidad del

sistema, as un elemento puede estar dentro de uno o varios niveles dependiendo de la
estructura y el grado de interrelaciones que posea con su entorno (Boulding, 1956). Si
bien los sistemas poseen una serie de caractersticas comunes a todos ellos y otra serie
de caractersticas que son exclusivas de algunas clases especficas de sistemas, las
caractersticas universales ms importantes son los elementos, la interaccin, la sinergia,
la estructura, el entorno y la entropa (Ujueta, 2000).
Para que un sistema abierto pueda funcionar correctamente se deben tener algunos
elementos bsicos sin los cuales es imposible configurar un sistema. El primero de los
elementos que es quizs el que da origen al sistema, es una corriente de entrada, a
travs de esta se recibe el insumo necesario para la correcta marcha y manutencin del
sistema. Las entradas dependiendo del tipo de sistema bsicamente son de cuatro clases;
recursos naturales, humanos, financieros y tecnolgicos. Los recursos naturales como
entradas de un sistema, se configuran en el insumo para los diferentes procesos que se
realizan al interior del mismo, en el caso del sector forestal tenemos los recursos
naturales como una base sobre la cual se acta, estos se transforman dependiendo del
objetivo del sistema y se consideran el insumo fundamental para el sistema.
El recurso humano es una entrada que permite conducir las acciones hacia el objetivo
final, es un elemento estructural dentro de la configuracin del sistema, es el encargado
en muchas ocasiones de generar neguentropa9 con el fin de estabilizar el sistema y luego
llevarlo a estadios ms avanzados. Los recursos financieros como insumo son de vital
importancia en el desarrollo del objetivo del sistema, para el caso forestal la parte
financiera es el motor del sistema; sta entrada permite que el sistema tenga una mayor
dinmica y es en muchas ocasiones, proporcional al desarrollo del mismo.
Todos los sistemas abiertos interactan en su medio. Importan energa, transforman esa energa en un bien o en un
servicio y luego lo exportan al medio.
18
El insumo tecnolgico es una de las entradas que jams falta dentro de cualquier sistema,
la entrada de este componente nos garantiza una mayor agilidad en los procesos de
transformacin de productos, dinamiza el sistema ya que se combina con la parte
humana, generando una sinergia importante para el avance del sistema en el
cumplimiento de su objetivo. Se debe tener en cuenta que segn la naturaleza del
sistema, se producen desigualdades en la cantidad de insumos que llegan al sistema, en
un sistema puede haber mayor cantidad de recurso humano y en menor cuanta,
informacin tecnolgica, esto tambin depende del objetivo del sistema y su configuracin
original, as como tambin de la entrada de recursos financieros que permitan impulsar a
las dems entradas en las diferentes cantidades segn demande el sistema.
En un sistema econmico, que es un sistema social, por estar constituidas sus partes por
seres humanos, se pueden observar las operaciones de importacin de energa a travs
de las distintas unidades, as este, se enmarca dentro de un sistema abierto, puesto que
posee una constante interaccin con sus fronteras, adems de moverse dentro de un
ambiente completamente cambiante; los insumos recibidos se transforman dentro del
sistema de una manera diferente cada vez
que entran, propiedad tpica de estos
sistemas, los cuales poseen en su estructura, un componente antrpico desarrollado el

cual genera que el sistema tenga una continua entrada de neguentropa, que genera una
dinmica de continua en evolucin y le permite mantenerse por un mayor tiempo, a
diferencia de un sistema cerrado (Moreno, 2006).
4.5 Los Elementos Portadores de Futuro Incidentes en

Desenvolvimiento del Sistema
El futuro, dominio de la incertidumbre, puede tomar diversos caminos segn las
decisiones presentes que abordemos y su consecuencia en el desarrollo o inhibicin de
elementos portadores de porvenir; as diferentes decisiones conducen como lo plantea
Jouvenel (2006) a diferentes futuros posibles denominados futuribles. Esta afirmacin
hace innegable la importancia de reconocer, antes de tomar decisiones y plantear las
consecuentes estrategias.
19
Marco conceptual
Debe ponerse especial atencin tanto a los elementos portadores de grandes inercias,
como a los portadores de rpidos cambios, y los que juegan el papel de freno (Jouvenel,
2006) para poder describir futuribles posibles y el camino para su manifestacin, inhibicin
o mitigacin. Es importante mantener presente que no obstante la existencia de diferentes
portadores de futuro, su condicin puede cambiar en virtud de la incertidumbre que
siempre prevalece, derivada de cambios tecnolgicos, socio-organizacionales, de precios
no derivados de las leyes de la oferta y la demanda, etc.
La importancia del estudio de los elementos portadores de futuro, y su vigilancia

permanente, radica en la necesidad de abordar las situaciones cuando an estn en
formacin, de tal manera que sean moldeables, antes que hayan tomado una forma
imperiosamente vinculante (Jouvenel, 2006), para poder actuar y desenvolvernos en un
futuro deseado y no impuesto por el acontecer natural de las circunstancias, donde se
integren las rupturas y discontinuidades, sufridas o deseadas, resultados de factores
diversos.
El establecimiento de los elementos portadores de futuro, son la base para la definicin de

las hiptesis de evolucin, por ende se encuentran ligadas a las variables denominadas
clave para el actuar de los actores principales, que se establecen como estructurantes
del sistema e incidentes en la manifestacin sinrgica del mismo. Cada variable motriz
deber ser evaluada en trminos de su evolucin en el pasado, su tendencia y las
eventuales rupturas que pueden alterar la evolucin tendencial. Para poder dar respuesta
a estos interrogantes, Jouvenel (2006) plantea solucionar cinco interrogantes: i) Cules
son los indicadores para dar cuenta de la evolucin de la variable en cuestin? ii) De qu
datos podemos disponer (cualitativos o cuantitativos), cul es su fidelidad y cuales
ponderaciones podemos aplicar?, iii) Cules son las series temporales pasadas que
conviene retener, a sabiendas que en una extrapolacin, todo depende de la base de
referencia? iv) Cules son las causas de los efectos observados? v) Qu opiniones
genera?.
20
Con las variables poseedoras de tendencias pesadas, no habr mayor problema pues en
horizontes de tiempo de diez o quince aos, salvo eventos catastrficos, no se vern
incididas significativamente y por ende no hay que hacer mayores esfuerzos en
contrastarlas. Con las seales dbiles sucede todo lo contrario, es necesario formular
varias hiptesis, con el cuidado suficiente para no hacerlas demasiado contrastadas ni
demasiado restrictivas, puesto que con demasiadas opciones donde todo es posible y lo
opuesto tambin, no se lograr establecer un futurible viable, y de otra parte con
demasiadas restricciones, se podrn estar dejando de lado posibles discontinuidades,
retroalimentaciones o rupturas.
4.6. El Mtodo Prospectivo en la Definicin de Elementos

Portadores de Futuro.
La aplicacin de la prospectiva en el sector forestal, implica el desarrollo de un mtodo
que oriente a la definicin de los escenarios posibles y a las consecuentes estrategias que
deben ser abordadas, con un anlisis multifactorial que permita la inclusin de los factores
de cambio, tendencias fuertes y bucles de retroaccin, en el contexto natural de las
interacciones del sistema, las sinergias que genera, y el entorno en el cual se
desenvuelven.
Morin plantea que el mtodo debe tomar en consideracin el universo y cada una de las
partes del sistema que configuran los nodos autopoiticos; de manera subsidiaria, el
holograma de identificacin y caracterizacin del mismo (el todo en la parte y la parte en
el todo), reverberacin de las interacciones en espirales centrfugos o centrpetos, o los
bucles recursivos que se configuren; la autopoiesis de resonancia en las relaciones
alrededor de la dependencia e independencia de los nodos comprometidos en las
diferentes interrelaciones, la auto organizacin que estos generen y la dialgica que
llegue a configurar; y por ltimo el nivel de conocimiento que se pueda alcanzar del
sistema dentro de la complejidad que envuelve su materializacin (Gutirrez, 2002).
21
Marco conceptual
Definido el sistema se establecen, diferencian y jerarquizan de acuerdo con su incidencia

sobre el desenvolvimiento del sistema, los futuribles de cambio, elementos
de anlisis y
los factores crticos. Como prembulo a la aplicacin del Mtodo Delphi 10 , debe
adelantarse la diferenciacin de estas caractersticas por medio de rboles de
competencia de Marc Giget, Matriz DOFA y con una primera consulta de expertos.
Obtenido el listado de factores con su respectiva descripcin, presentados como si se
tratara de tendencias, potencialidades o rupturas, a nivel mundial o local de carcter
impulsor, o de freno segn sea la caracterstica de cada uno de ellos (Mojica, 2004).
Mojica establece que la apropiada descripcin de los factores es fundamental para

eliminar la posible ambigedad que se puede derivar de simplemente enunciar cada uno
de ellos. Esta descripcin puede circunscribirse a dar respuesta a cuatro preguntas
fundamentales: En qu consiste este fenmeno? Qu est sucediendo en la
actualidad? Qu se espera para el futuro? Con qu indicadores se puede medir?
La depuracin de los elementos alrededor de la seleccin de los incidentes de manera

significativa en el sistema, responde a un anlisis estructural sistmico del cual se
obtienen las elementos estratgicos o clave identificados en un segundo taller Delphi
de expertos, donde se debe hacer, a criterio de estos una lectura de la realidad como
manifestacin compleja sinrgica del sistema, derivada de una estructura fundamental de
soporte11. Bajo las limitaciones de la complejidad propia de la sistmica, si bien no se
pretende reconocer todos los elementos interactuantes, esta tcnica propende por una
10
Dos matemticos norteamericanos, Norman Dalkey y Olaf Helmer, disearon en el ao de 1963 la tcnica que ellos
bautizaron como Delphi con el propsito de establecer el consenso de expertos con respecto al acontecimiento de un
hecho en el futuro. Se desarrolla a travs de una encuesta que supone tres condiciones: las preguntas, la experticia de
quienes responden y las posibles alternativas de respuesta. Los que se consideran como expertos son personas muy
conocedoras del tema, sin embargo, para estar seguros de la experticia de quienes proporcionan las respuestas, se les
solicita que ellos mismos evalen el nivel de conocimiento que poseen sobre el tema, tomando en consideracin solo las
respuestas de los que tengan un nivel alto y medio de conocimiento. (Mojica, F. El Modelo Prospectivo Llevado a la
Prctica. Bogot, D.C. 2004).
11
Claude Levy Strauss, el padre del estructuralismo, deca que una estructura poda ser reconocida como un todo,
compuesto por elementos, donde los elementos ejercan funciones de solidaridad e interdependencia. Posteriormente,
la teora de sistemas aadi a este planteamiento que los elementos del todo se caracterizaban por su enorme
dinamismo y, algunos aos despus, Edgard Morin al presentar la teora de la complejidad plantea lo incompleto del
anlisis de algo que no est alojado dentro de su contexto (Mojica, 2004).
22
visin ms cercana al conocimiento real que a las percepciones lineales herederas del
positivismo de Comte de finales del siglo XIX y comienzos del XX.
Para establecer por parte de los expertos las relaciones de causalidad entre los diferentes
elementos, estos tienen como funcin, verificar si un factor est afectando a los otros, es
decir si lo est modificando, dentro del anlisis estructural de motricidad y dependencia
entre elementos del sistema; donde la motricidad es la influencia que una variable ejerce
sobre las dems, la cual puede ser fuerte, moderada o nula segn los argumentos que
expongan los expertos; tambin puede ser potencial, cuando un fenmeno que no est
afectando a otro, en el momento actual, podemos afirmar que en el futuro si lo ir a hacer.
La calificacin que se obtendr del impacto de una variable sobre otra ser de fuerte,
moderada, dbil, nula o potencial.
Por otra parte la dependencia, es la incidencia de los diferentes fenmenos de uno en

particular, el cual los inhibe o los manifiesta. Para observar la dependencia se recurre a
una matriz relacional, indicada automticamente cuando se estima la motricidad, segn
sea la subordinacin de un factor al impacto de los dems, de acuerdo con el valor de las
sumatorias () de motricidad y dependencia (Mojica, 2004).
23
Marco conceptual
4. Metodologa
Para la investigacin se sigui la epistemologa proyectiva constructivista de Le Moigne
(Eriksson, 1997), desarrollada en dos fases, una primera de tipo abduptiva y una segunda
de modelacin. La primera fase, parte de una recopilacin y posterior construccin de una
base conceptual, suficiente para el abordaje del sector forestal como sistema complejo
analizable y entendible a partir de las herramientas de la prospectiva. En la segunda fase,
haciendo uso del Mtodo Delphi, se adelanta la descripcin del sistema, identificacin de
elementos estructurales, incidentales y motrices, para a partir de la descripcin y
comportamiento tendencial e hiptesis de cambio de estas variables, establecer los
elementos portadores de grmenes de futuro a ser tenidos en cuenta en la construccin
de futuribles deseados para ste sector (vase Figura 1).
24
FIGURA 1. GRAFICO DEL PROCESO METODOLOGICO
5.1 Identificacin del sector forestal como sistema.

Como parte de la primera fase de la investigacin y para proceder en una fase posterior
con la modelizacin del sistema, delimitacin y bsqueda de los elementos claves
(externas, internas, motrices, dependientes, etc.), se realiz la revisin de informacin
secundaria generada por instituciones como el DNP, organizaciones como la FAO y
personas especializadas consultadas en el estudio, entre otros, que permitiesen
confeccionar el contexto general del sistema, el diagnstico del sector y la manifestacin
sistmica del mismo.
25
Metodologa
5.2 Definicin y caracterizacin de elementos

estructurantes del sistema
Luego de tener informacin base para hacer la caracterizacin del sector forestal
colombiano y de los elementos claves para su diagnstico y desarrollo, y con el fin de
encontrar la determinacin de las interacciones entre elementos que generan la imagen
del sistema (relaciones directas e indirectas, ocultas, potenciales), se desarroll el mtodo
Delphi.
Mtodo Delphi
1. En su etapa inicial se realiz una reunin con 15 expertos sectoriales (vase
anexo A) especializados en diferentes campos del desarrollo forestal, se les
entrego informacin base, consistente en un resumen terico sobre Teora
General de Sistemas, la consolidacin de la sntesis de estado y evolucin del
sector en Colombia, y el contexto nacional e internacional en el cual se
desenvuelve, obtenida de fuentes oficiales como el DNP, la FAO y estudios
reconocidos por ellos mismos en el mbito forestal como rigurosos que gozan de
credibilidad12.
2. Para adelantar la identificacin de las variables estructurantes e interrelaciones

propias del sistema, se establecieron unas preguntas esenciales que condujesen a
su identificacin. La discusin a la que se invit a los expertos, citndolos a
participar en una discusin presencial de cinco (5) horas en un auditorio13, era
resolver una pregunta fundamental Cules son los elementos estructurantes o
estructurales del sector forestal?.
12
El documento de contexto, diagnostico e imagen del sector forestal presentada a los especialistas, corresponde a la
identificacin sectorial desarrollada en la presente investigacin.
13
La reunin se adelant en la sala de reuniones en la Universidad Distrital de Bogot el da 31 de julio de 2007, bajo el
auspicio del programa curricular de Ingeniera Forestal perteneciente a la Facultad del Medio Ambiente y Recursos
Naturales.
26
3. Los resultados del debate girado en torno a los elementos estructurantes del
sector forestal colombiano fueron consolidados a travs del mtodo de trabajo de
escritura colectiva de la respuesta a la pregunta planteada, donde los participantes
ponan en comn la respuesta previamente elaborada a esa pregunta y se daba la
discusin respectiva, para bajo planteamientos argumentados, lograr una nica
respuesta consensuada. De los quince (15) expertos convocados, trece (13)
asistieron a toda la reunin, uno solo pudo estar las tres ltimas horas de la
discusin y uno no se present14.
4. Como resultado de la primera reunin con los expertos se establecieron 42
elementos estructurantes para el sector forestal colombiano (Ver Tabla 3).
5.3 Anlisis retrospectivo y evolutivo del sistema.
Se procedi con el estudi la evolucin pasada del sistema y se identificaron los

mecanismos, actores y tendencias fuertes que han determinado su evolucin hasta hoy.
Con el anlisis derivado del escenario tendencial, se procedi a elaborar una matriz de
descripcin de elementos, que permiti establecer la incidencia de estas tendencias en
los elementos estructurantes, de tal forma que pudieran clarificar cules sern las
tendencias fuertes que inexorablemente se manifestarn en el futuro del sector forestal
colombiano.
5.4 Establecimiento de elementos estructurantes
En el anlisis para el establecimiento de los elementos estructurantes, se estudian las

posiciones y jerarquas, las fuerzas, convergencias y divergencias, alianzas y conflictos
entre los elementos implicados en el sistema. Permitiendo establecer de acuerdo con los
elementos comprometidos y su relacin con los subsistemas recursivos configurados,
14
El listado de participantes, con formacin y especialidad se encuentra como anexo.
27
Metodologa
cules de estos elementos se relacionan con los estructurantes, que en consecuencia

puedan contener posibles grmenes de futuro para el sector forestal.
5.5 Identificacin de elementos portadores de grmenes

de futuro
Para la identificacin de los grmenes de futuro en el sector forestal, se empez por

establecer un listado detallado de aspectos comprometidos en las interrelaciones, y en los
subsistemas, presentes en los elementos estructurantes del sistema. Para su
consideracin en el anlisis, calificacin y viabilidad de ocurrencia, se recurri a una
segunda consulta a expertos, mediante la cual se determin la importancia y validez de
los mismos, que permitieron adelantar un anlisis prospectivo del sistema forestal.
Para adelantar la clarificacin de los elementos identificados como posibles grmenes de

futuro, se plantean tres (3) caractersticas fundamentales que deben poseer; i) la
posibilidad de infringir cambio al sistema, ii) la incidencia en las salidas del sistema, y iii) el
desarrollo de competitividad del sector forestal colombiano, de tal manera que de darse
las condiciones para el desarrollo de estos grmenes de futuro sern concomitantes con
la equifinalidad15 del sistema.
Con lo cual se procedi a elaborar una matriz de doble entrada, compuesta de una
confrontacin de los factores entendidos como los elementos estructurantes, previamente
identificados y depurados en la primera consulta a expertos, contra
las tres
caractersticas fundamentales que deben poseer los grmenes del futuro ya antes
descritos (ver Tabla 1).
El valor de calificacin se asigna en 5 cuando se considera que la tendencia incide
fuertemente en el elemento estructural, toma el valor de 3, cuando se considera de
15
Caracterstica propia de los elementos de un sistema (elementos) mediante la cual a partir de distintas condiciones
iniciales y por distintos caminos se llega a un mismo estado del sistema que se deriva de dichos elementos.
28
incidencia media, y 1 cuando no obstante incidir el elemento lo hace de manera dbil.

Cuando se asigna el valor de 0 es porque se considera que el estado del elemento es
indiferente a la tendencia.
Una vez la matriz llena se procedi a realizar la sumatoria total para cada elemento
estructurante, as como un total para cada elemento incluido en las tendencias externas e
internas; a partir de los totales se procede a calcular el grado de afectacin e incidencia.
El grado de incidencia se obtiene en trminos porcentuales del mximo posible de
incidencia fuerte de la tendencia sobre todos los elementos estructurales, calificndose
como tendencia fuerte la calificacin de la incidencia sobre las variables cuando supere el
60% del valor mximo posible.
29
Metodologa
TABLA 1. MATRIZ DE DOBLE ENTRADA DE LOS ELEMENTOS ESTRUCTURANTES VS TENDENCIAS

TENDENCIAS
VIOLENCIA
EXTERN
AS
ELEMENTOS ESTRUCTURANTES
reas
forestal
es
Masas
forestal
es
Comunidad
es locales
Industri
as
Organizacio
nes
Institucion
es
Legislaci
n
TOTAL
Academia
Consumidores
POBREZA
CULTIVOS
ILICITOS
DEMANDA
CONSTRUCCIO
N
NUCLEOS
FORESTALES
CONSUMO
LEA
DESDEN
INSTITUCIONAL
REGLAMENTACI
INTERNA
ON
S
LEGISLATIVA
PROBLEMA
ORDENACION
PERDIDA
DIVERSIDAD
AUMENTO
BOSQUES
SECUNDARIOS
ESTANCAMIENT
O INDUSTRITAL
GRADO DE
INCIDENCIA
TOTAL
GRADO DE AFECTACIN
30
6 Descripcin del sector

6.1 Modelizacin y Descripcin del sector
(Gomes Castro, Valle Lima & Pedroso Neves, 2003) plantean tres elementos de entrada
en la descripcin del sistema, estos son: su objetivo, sus lmites y el contexto en el que se
desenvuelve. Para el caso del sector forestal, es ste tercer elemento un factor
determinante en trminos de su estructuracin y funcionamiento; es importante aclarar
que la concepcin del sistema en subsistemas denominados alrededor de cadenas de
valor, como lo plantean estos autores, ponen ms atencin en factores de productividad y
competitividad, que en las condiciones socioculturales y ecosistmicas de intervencin
propias de los bosques naturales tropicales en pases con economas en transicin.
6.1.1. El Contexto
Antes de modelizar el sector forestal colombiano, es preciso establecer el contexto
nacional e internacional en el cual se desenvuelve como sistema, el cual se encuentra
fuertemente incidido por la dinmica internacional sectorial, y por los factores polticos,
sociales, ambientales y econmicos particulares del pas, los cuales son determinantes en
las entradas y salidas del sistema, as como en la construccin de un escenario futuro
capaz de aprovechar la ventaja comparativa para Colombia de esta actividad, a nivel
mundial y nacional, aportando al desarrollo colombiano.
31
Descripcin del sector
6.1.2. El contexto Internacional.

El contexto internacional, o ambiente externo en el que el sector forestal opera, o con el
que tiene intercambios, est bajo la influencia de la globalizacin, con exigencias y
necesidades para tratar de materializar el desarrollo sostenible de la silvicultura, la
optimizacin y acrecentamiento del valor agregado en el sector industrial de este ramo, y
la oferta (valorada o no) oportuna y suficiente de los servicios ambientales directa o
indirectamente derivados de este sistema. Todos son factores determinantes principales
con respecto a los medios de subsistencia, el empleo y las condiciones de trabajo en la
explotacin, transformacin y prestacin de servicios derivados del recurso forestal en
condiciones de dignidad (Blombck & Poschen, 2004); igualmente, las alianzas
estratgicas entre multinacionales, los bloques econmicos regionales y los tratados
bilaterales son instrumentos que pueden facilitar el desarrollo ms acelerado de la
industria forestal.
Existe una estrecha relacin entre las dimensiones sociales del desarrollo sostenible de la
silvicultura (entrada fundamental del sistema), tal como se estipulan en los acuerdos
internacionales, y el objetivo de un trabajo digno propugnado por la OIT, donde se le d la
oportunidad a las mujeres y los hombres para conseguir un trabajo fructfero en
condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana. Es necesario que los
bosques proporcionen beneficios a nivel social con objeto de contribuir a la consecucin
del objetivo del desarrollo sostenible. Adems, los beneficios de la existencia y el manejo
de los bosques que obtienen las personas que viven en ellos y prximos a stos, pueden
constituir en la prctica una condicin previa para la conservacin de los bosques
(Blombck & Poschen, 2004).
El entorno mundial forestal es de globalizacin, con nichos de mercados altamente

competitivos y tasas de crecimiento significativas, tal es el caso de China, Japn, algunos
pases Europeos, Sudfrica y algunos pases Surasiticos. El crecimiento de estos
mercados y a su vez de su produccin sectorial se debe a factores derivados de las
condiciones demogrficas, climticas y culturales, es el caso de los pases europeos los
cuales cuentan con un mercado creciente, una fuerte industria papelera, basada en alta
32
tecnologa y base natural con especies aptas para esta produccin contenidas en sus
bosques plantados y naturales (FAO, 2005).
Europa, es uno de los principales importadores de papel sin embargo, la produccin de

esta industria hace aportes significativos al PIB regional, que en conjunto con la madera
aserrada y rolliza significan ms del 25% del valor agregado del sector forestal en el
continente. Europa adems es uno de los principales importadores de muebles del
mundo, mercado dominado por la produccin en China. Pases como Suiza, Italia y
Alemania, presentan un incremento en su competitividad en este mercado gracias a la
innovacin en diseos, con una alta representatividad en los mercados internacionales, y
una considerable reduccin en la oferta de empleo, dado el alto costo de la mano de obra
para estas actividades (FAO, 2005b).
De otra parte, el denominado biocomercio en los pases Andinos, Europa, Estados Unidos
y algunos pases Asiticos muestra un acelerado crecimiento, a causa principalmente del
incremento sostenido de tasas importantes de demanda por productos orgnicos para uso
en la industria cosmtica y farmacutica; estos renglones, hacen esfuerzos importantes
en invertir en investigacin, con el fin de encontrar nuevas especies potenciales que
amplen el espectro reducido de utilizaciones, e igualmente la inversin, en el impulso de
estos mercados hacia el exterior. Este rengln ha significado xitos relativos para la
actividad forestal europea, convirtindose en uno de los exportadores principales en este
rengln.
En el caso del sector forestal de Asia y el Pacifico, la Organizacin Internacional de

maderas Tropicales (OIMT, 2006) plantea como en el presente siglo se han
experimentado cambios sustanciales en la actividad forestal a medida que las economas
presentan un rpido crecimiento, con una consecuente aceleracin de la demanda de
bienes y servicios de este sector, con fuertes impactos no solo en la regin, sino a nivel
mundial, con consecuencias de mediano y largo plazo, sobre la sostenibilidad de los
bosques naturales de esta parte del mundo. En Asia, las tecnologas nuevas aplicadas en
la actividad forestal han ayudado a un leve crecimiento econmico del sector, aunque por
los diversos factores extra sectoriales, se ha presentado en la actualidad un
desaceleramiento de la tasa de crecimiento. Igualmente la produccin de madera
33
aserrada y rolliza, con una utilizacin intensiva de especies como el bamb y el caucho de
plantaciones, hacen importante el sector forestal en esta regin. Con un avance
significativo en el desarrollo de ventajas competitivas en el mercado mundial, con
respecto al resto de pases tropicales no desarrollados, a travs de la implementacin de
programas de produccin limpia.
La perspectiva del sector forestal para Amrica Latina se resume en una contraccin de la
cubierta forestal, crecimiento industrial, menor produccin de bosques naturales, mayor
produccin de plantaciones, importante participacin en el comercio
internacional,
aumento de reas certificadas y zonas protegidas y mayor oportunidad del comercio;

igualmente, se presenta la oportunidad de dar usos alternativos al bosque con generacin
de ingresos y sostenibilidad de las coberturas forestales en el mercado de carbono, el
aumento de reas destinadas al ecoturismo y a la conservacin, el impulso y desarrollo de
los mercados de los PFNM, mayor oportunidad para los productos forestales provenientes
de reas certificadas y la integracin de sistemas silvopastoriles y agroforestales, y la
mayor participacin de pequeos productores (Serrano, 2006).
En el concierto internacional, la competitividad forestal se fortalece con base al desarrollo

de nuevas tecnologas que incrementan cada vez ms la productividad en todas las
actividades del sistema y de la cadena de valor; donde los pases desarrollados tienen
acceso directo a estas herramientas, adems de contar con inversiones y capital
suficiente. Colombia en cambio, presenta muchas desventajas competitivas frente a los
mercados internacionales, debido no solo a su capacidad de acceso a la tecnologa, sino
a las falencias que se presentan en el entorno poltico, social y econmico.
6.1.3. El Contexto Nacional.

Para estudiar el sector forestal en Colombia, es fundamental el abordaje de factores
exgenos altamente incidentes como lo son el Ingreso per cpita, la produccin nacional,
la inversin en Colombia, el estado de los ecosistemas boscosos y las tendencias de uso
del territorio, entre otros, como los factores del contexto interno a los cuales, no es ajeno
el sistema forestal.
34
De acuerdo con la evaluacin presentada por el Sistema Nacional de Evaluacin de

Resultados de la gestin pblica SINERGIA, liderado por el Departamento Nacional de
Planeacin de Colombia DNP, en agosto de 2006:
Es indudable la mayor confianza generada por los logros en seguridad, y un favorable

entorno internacional de mercado, permitieron la consolidacin del crecimiento
econmico. Este es uno de los factores que ha generado una recuperacin de la
economa, pues desde el 2004 al 2007 Colombia creci a una tasa promedio de 6%,
alcanzando el mayor crecimiento de los ltimos 30 aos (DNP, 2011).
Las exportaciones totales del pas, registraron un crecimiento anual promedio de 15,2%
entre 2002 y 2005, y alcanzaron la cifra histrica de US $21.185 millones en 2005, que
representa un crecimiento total de 76,9% frente a los US $11.975 millones registrados en
2002 (DNP, Estaditcas histricas de Colombia, 1999). En conjunto, las buenas cifras
econmicas alcanzadas, generaron la consecuente mejora del mercado laboral que baj
de una tasa mensual de desempleo del 15,6% en julio de 2002, 12,7% en 2010. y 9.2%
para el 2013, con lo que se dio una reduccin de 3.4 puntos porcentuales de desempleo
entre 2010 y 2013, (ANDI & DNP, 2013). La infraestructura en transporte, soporte
fundamental para el desarrollo econmico del pas, tuvo un impulso significativo, as se
pavimentaron durante el ltimo cuatrienio un promedio de 600 kilmetros al ao de
carreteras nacionales, sumado a que entre el 2005 y 2009 aument en 56% el nmero de
kilmetros pavimentados (DNP, 2012).
En el tema agrcola se incrementaron en 371 mil hectreas el rea sembrada agrcola y

forestal, con este resultado, se recuper el 46% de la superficie prdida en este tipo de
uso en la dcada de los noventa, estimada en 800 mil hectreas; as mismo, la
produccin agrcola aument 4,3 millones de toneladas por ao al llegar a 46,6 en 2005,
para el 2012 el rea agrcola sembrada en Colombia asciende a 4,8 millones de
hectreas, de las 22 millones de hectreas cultivables. En particular, la Altillanura
colombiana ofrece 3,5 millones de hectreas con potencial para desarrollos forestales y
35
agrcolas, por otro lado el rea dedicada a las actividades pecuarias es de 39 millones de
hectreas (FINAGRO, 2012).
Entre agosto de 2002 y Julio de 2006 se logr un total de $7,4 billones en colocaciones de
crdito agropecuario a travs de FINAGRO, con una mejora en la participacin en el
financiamiento a pequeos productores, cuya participacin pas de 18% ($186,7 mil
millones) en 2002 a 29% ($640 mil millones) en 2005. No obstante la pobreza y la
indigencia, son demasiado altos, particularmente en las zonas rurales, donde alcanzan
niveles de 68,2% (pobreza) y 27,5% (indigencia). Esto se debe principalmente a
problemas en el mercado laboral rural y en la economa campesina. El mercado laboral
rural no es muy dinmico, genera bajos ingresos laborales e incumple con la regulacin
laboral; as mismo, la economa campesina se ha concentrado en productos no
transables, que tienen una demanda bastante inelstica al ingreso.
En reforma agraria los resultados en los ltimos cuatro aos son ineficaces, slo se
adjudicaron 60 mil hectreas a 4.026 familias de las 150 mil hectreas programadas a
15.000 familias. Lo anterior se explica, fundamentalmente, por los lentos procesos en el
saneamiento de los predios provenientes de actividades ilcitas a los cuales se les haba
extinguido el dominio, demoras en los avalos y a dificultades en la ejecucin de los
programas a travs de la delegacin de funciones a entidades territoriales. En adecuacin
de tierras, los avances son mnimos por limitaciones en la definicin de las formas de
financiacin y, por la falta de condiciones tcnicas para riego debido a la alta salinidad de
los suelos.
Los indicadores expresados manifiestan una posible expansin de la demanda y del

consumo, derivada de las mejoras en el ingreso al subir el PIB Nacional y por ende el per
cpita, y la ocupacin laboral; si a esto le sumamos una cierta estabilidad de la inflacin
alrededor del 5%, baja para el caso colombiano, podemos prever condiciones favorables
para la expansin del mercado de provisin de bienes y servicios como los obtenidos del
sistema forestal. De otra parte las exportaciones y las mejoras sustanciales en seguridad
en las zonas rurales y urbanas se convierten en garanta para la inversin tanto nacional
36
como extranjera, as como un incremento substancial en la viabilidad de proyectos

agroindustriales ligados a los renglones productivos del sector.
En cuanto a la dotacin natural de condiciones y la existencia de recurso forestal, se

estima que de 114 millones de hectreas de extensin continental del pas, 64 millones
estn cubiertas por bosques naturales, que albergan el 10% de la biodiversidad mundial;
esto representa poseer la sptima mayor cantidad de bosques tropicales en el mundo, el
6.42% de la oferta total para Amrica del Sur Tropical y el 1.5% de los bosques del mundo
(PNDF, 2000); ste patrimonio se ve afectado por la deforestacin derivada de la
expansin de tierras para la colonizacin con fines de uso agropecuario, con aplicacin de
prcticas como roza y quema. A lo anterior se suman los factores de orden pblico y el
establecimiento de cultivos ilcitos, que agudizan la fragmentacin y prdida de los
ecosistemas boscosos.
Otras razones que se esgrimen para explicar la paulatina prdida de las coberturas
boscosas, son el aprovechamiento no sostenible de especies con mayor demanda, la baja
valoracin del bosque por extraccin ilegal, el no reconocimiento ni pago de los servicios
ambientales, los procesos de colonizacin por parte de poblacin expulsada de otras
zonas, los incendios y el consumo de lea (Martnez, 2005).
6.2 Imagen Sectorial

De acuerdo con la equifinalidad propia de los componentes del sistema, donde los
elementos que hacen parte del mismo, no obstante poseer cada uno su propio objetivo
comparte el objetivo propio del sistema, es necesario adelantar un diagnstico de estado
del sistema forestal que permita establecer la imagen que del sector se percibe, las
sinergias manifiestas, las interrelaciones que dan origen a dichas manifestaciones, y los
elementos estructurales. Ese objetivo ya definido, responde para el caso del sector
forestal colombiano, a una poltica de Estado en un escenario futuro ya definido, pero sin
la suficiente fortaleza en la definicin de las estrategias a ser abordadas para su
37
consecucin, debido quizs
a problemas derivados de la no identificacin de los
elementos portadores de futuro clave para su consecucin.
Acorde a la formalizacin del objetivo del sistema forestal, como respuesta a las
amenazas que recaen sobre el sector forestal y a los compromisos internacionales, se
formul en el Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF) sancionado por el Consejo
Nacional Ambiental de acuerdo con su responsabilidad normativa16, en sesin adelantada
en el mes de diciembre del ao 2000. Este objetivo se plante como visin:
El sector forestal colombiano para el ao 2025 se habr consolidado como estratgico en
el proceso de desarrollo econmico nacional, con una alta participacin en la produccin
agropecuaria y en la generacin de empleo, basado en el uso y manejo sostenible de los
bosques naturales y plantados. A partir de una industria competitiva en el orden
internacional y con la apropiacin de los beneficios y servicios ambientales para el
conjunto de la sociedad, se habr consolidado una cultura forestal (Minambiente, 2000).
De tal forma que bajo este marco se origine conciencia sobre la importancia de una
actividad forestal integrada al manejo adecuado, transformacin y comercializacin de los
bienes y servicios del bosque, y del necesario mejoramiento de la calidad de vida de las
comunidades vinculadas a los procesos forestales. Para la identificacin de los elementos
portadores de futuro, sobre los cuales se debe incidir ya sea para su desarrollo o
inhibicin, es fundamental identificar los elementos dinmicos incidentes a partir del
diagnstico del sistema, la imagen del sector, y los elementos estructurales.
6.2.1 El Diagnstico del Sector Forestal

El sector de silvicultura y extraccin de madera en Colombia no se ha desarrollado al
mismo ritmo que el resto de actividades del agro, siendo la contribucin ms baja al PIB
agropecuario con apenas un 1,2% y un 0,2% del PIB nacional, no obstante el 80% de la
produccin del sector de productos de silvicultura y extraccin de madera corresponde al
16
Responsabilidad normada y reglamentada por la Ley 99 de 1993, donde se crea el Consejo Nacional Ambiental, y se
fijan sus responsabilidades.
38
valor agregado generado por esta actividad, de la cual se desprenden una serie de
actividades industriales como son la transformacin de la madera, la industria de muebles
y la industria de pulpa, papel y cartn (Martnez & Gonzlez, 2005).
Un estudio de la firma colombiana Econometra S.A. (2005) estim que:
Los volmenes y usos de la madera rolliza en Colombia
a partir de una
produccin de aproximadamente 11 millones de metros cbicos en el ao 2003 se

destinaron proporcionalmente as: el 70% de la produccin a combustibles y
carbn, y el 30% a madera industrial en forma de trozas. Los 3 millones de metros
cbicos de madera industrial en trozas se repartieron en productos intermedios
derivados del bosque as: el 30,2% en madera aserrada; 28,6% en pulpa y papel;
6,8% en paneles y tableros; 2,9% en otros usos. El 1,1% se utiliz para fabricacin
de contra-enchapados y el 0,03% en chapas.
La produccin nacional de madera en rollo ha tenido un comportamiento ligeramente al

alza en los primeros cinco aos del perodo que va entre 1996 y 2005 decayendo
levemente en los ltimos cinco aos, segn datos de FAOSTAT (2006). En 2000 alcanz
los 13 millones de metros cbicos, para establecerse en algo ms de 9 millones de
metros cbicos al final del perodo en 2005, indicando prdida de dinamismo en el ltimo
lustro.
Por su parte la produccin de madera en rollo industrial segn datos de FAOSTAT, para
2005 se produjeron algo ms de 1,5 millones de metros cbicos para las distintas
transformaciones intermedias y finales, un poco ms de la mitad de lo producido en 1998,
para 2012 la produccin fue de 2.5 millones de Ha. La comparacin con la produccin
mundial de madera en rollo industrial, que fue en 2003 de 1588 millones de m 3, muestra
el poco peso que Colombia tiene en este rengln en el mercado internacional, pero
tambin muestra lo mucho que puede ganar frente al consumo mundial de 1592 millones
de m3 en ese mismo ao (Tecnos, 2007).
Sin embargo, existen dificultades para valorar su importancia econmica, debido a la

diversidad de fuentes, inconsistencias en los datos existentes, a la prctica informal y a
39
distorsiones en los precios. El sector forestal colombiano se caracteriza por la confluencia

de la produccin de bosques naturales con plantaciones forestales, aunque carentes de
manejos silviculturales adecuados; por la diversidad de especies de gran potencial pero
poco aprovechadas; por un largo ciclo de produccin de los rboles entre 15 y 20 aos y
por una inversin en la actividad inferior a la socialmente deseable, debido a que sus
externalidades positivas, generalmente no se incorporan en los precios de los bienes
finales (MINAGRICULTURA, 2005).
En Colombia, la produccin de madera en rollo industrial es muy limitada, y es destinada

en su mayora a la industria de madera aserrada, la cual a su vez es la ms atomizada y
la de menor grado de desarrollo tecnolgico. Los principales productos madereros
producidos en el pas tienen como destino el mercado domstico, el cual presenta un
limitado crecimiento debido a factores de diversa ndole tales como disponibilidad de
materia prima, tecnologa aplicada, costos de produccin y transporte y desarrollo del
mercado de productos sustitutos.
En la ltima dcada, la balanza comercial colombiana de madera y manufacturas de

madera ha sido deficitaria la mayor parte del tiempo, pero en los ltimos aos se
evidencia una fuerte mejora gracias al incremento de las exportaciones. Pese a las
ventajas derivadas de su ubicacin geogrfica y por las condiciones de algunas reas
aptas para la reforestacin, Colombia no ha aprovechado las inmensas oportunidades que
ofrece el comercio internacional de productos forestales, mercado que ocupa hoy en da
el tercer lugar en el mundo, despus del petrleo y el gas.
La produccin y el consumo de productos forestales estn concentrados en los pases

desarrollados. Sin embargo, en los ltimos aos se observa una tendencia al cambio en la
oferta mundial de madera, en la que productores tradicionales estn cediendo terreno a
pases emergentes en materia forestal, como Nueva Zelanda, Sudfrica, Brasil y Chile,
donde la productividad es superior. En Colombia, el sector de la madera y sus productos
viene ganando terreno en productividad y competitividad de la industria, pero an est
lejos de la dinmica del resto de la Industria Manufacturera del pas. Por su parte, el
sector de fabricacin de muebles en Colombia ha mejorado en cuanto a productividad y
competitividad se refiere, por lo que su dinmica ha sido superior a la de la industria
manufacturera Nacional.
40
Un factor que ha ejercido una importante influencia sobre el mnimo desarrollo del sector
forestal en el pas ha sido el institucional. En efecto, tanto la normatividad existente como
las entidades encargadas de su aplicacin han sido en buena medida factores
ineficientes, ineficaces y contraproducentes para el desarrollo sectorial (Martnez &
Gonzlez, 2005).
Los ecosistemas forestales existentes en el pas se convierten en el generador principal

de los servicios ambientales de soporte, de la ocupacin del territorio colombiano, tanto
para bienes tangibles como la provisin de agua, como intangibles, tal es el caso del
equilibrio microclimtico derivado de los bosques de niebla o los grandes reservorios de
carbono concentrado en las selvas bsales de la amazonia y el Pacfico Colombiano,
portadores igualmente de la conservacin in-situ de la biodiversidad, de prospeccin
potencial para el desarrollo futuro de renglones promisorios como la farmacologa, las
tinturas, etc. todos ellos fundamentales para encausar el denominado Desarrollo
Sostenible en el que se encauso el pas por determinacin poltica desde la promulgacin
de la Constitucin Poltica de 1991 vigente actualmente.
Por otro lado estos ecosistemas forestales, representan el soporte de la gran extensin
del Sistema Nacional de reas Protegidas de Colombia, distribuidas como se afirma en el
Plan Nacional de Desarrollo Forestal (2000):
47 unidades de conservacin adscritas al Sistema de Parques Nacionales

Naturales, que abarcan una superficie aproximada de 9.1 millones de hectreas.
Adicionalmente, se han definido zonas bajo la categora de Reservas Forestales
Protectoras, que cubren alrededor de 275.000 hectreas, se han registrado 453
hectreas de Reservas Forestales Protectoras declaradas por entidades
territoriales, departamentales y municipales y 81 reas de Reservas Naturales de
la Sociedad Civil, que cubren aproximadamente 17 mil hectreas. (p. 16)
6.2.2 Escenario Actual

El sector forestal colombiano proyecta una imagen, resultado de la interaccin compleja
del capital natural del pas, las actividades productivas derivadas de l, la incipiente
41
construccin de masa forestal a travs del timorato, el establecimiento de plantaciones

forestales, y las demandas crecientes de sostenibilidad de condiciones ambientales
concentradas en la conservacin y en extremo, en la preservacin de la dotacin natural
del pas.
Los suelos del pas son esencialmente de vocacin forestal, superando el 61%
(aproximadamente 70 millones ha), pero solo un 49% (55 millones ha) se encuentra bajo
cobertura de bosques naturales de los cuales, unos 29 millones ha fueron considerados
como bosques comerciales (IDEAM, 1998). No obstante la percepcin generalizada de
una fuerte deforestacin, el IDEAM17 estim, mediante interpretacin y comparacin de
imgenes de satlite a partir de un anlisis multitemporal entre 1986 y 1996, una prdida
anual de cobertura boscosa de 91,932 ha y una ganancia media anual de 36,858 ha, est
ultima bsicamente originada en tierras abandonadas de previas zonas de colonizacin
que ampliaron la frontera agrcola, lo que significa la emergencia de bosques naturales
secundarios en reas asequibles. Estimaciones del mismo IDEAM en los aos 90s
indicaron que el 65% de dicha cobertura est en la regin Amaznica, 12% en la zona
Andina, 13% en la regin de la Orinoquia y 10% en la regin Pacfico.
Los bosques naturales han sido objeto de intensa intervencin humana y a pesar de que
las actuales polticas forestales no estimulan su aprovechamiento, el volumen de madera
que suministran representa un 70% a 80% de la oferta nacional (Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, p.19). Las estadsticas demuestran, coincidentemente
con la opinin generalizada, que una porcin muy significativa de dicho porcentaje se
origina en aprovechamientos ilegales, pues como lo plantea Acosta (2004):
El manejo forestal sostenible de los bosques naturales es una realidad que no

ocurrir a corto plazo, debido fundamentalmente a que: (i) el pas carece de un
inventario forestal nacional que informe de volmenes existentes en sus bosques,
permita conocer su crecimiento y en consecuencia la posibilidad de corta anual; (ii)
no ha zonificado las reas de bosques productores; (iii) hay carencias de
presupuesto y de personal tcnico forestal en las autoridades descentralizadas
responsables de administrar el recurso; y (iv) existe una poltica en la autoridad
17
Instituto Nacional de Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM.
42
ambiental que favorece el aprovechamiento en pequeas magnitudes de volumen

y rea, esquema que no favorece la implementacin de planes de manejo de largo
plazo y desincentiva la certificacin de las operaciones de aprovechamiento. (p vii).
Las plantaciones forestales comerciales establecidas hasta finales del 2006 se estiman en
242.000 ha, incluidas cerca de 21.000 ha en rboles de caucho (MADR18, 2006). El PNDF
(2001) seala que el rea potencial para produccin sostenible y competitiva es de unos
25 millones de ha, de las cuales 3 millones ha pueden incorporarse a corto plazo dentro
de la base forestal productiva; ya estn zonificadas unas 4.5 millones de ha aptas para
plantaciones; todo esto demuestra la escasa importancia que como actividad del sector
agropecuario y tienen las plantaciones forestales. La contribucin de las plantaciones al
suministro de madera industrial se estima alrededor del 20% de la oferta nacional; la
mayora de este volumen es consumido por las industrias de pulpa y de tableros de
madera. Un 73% del rea plantada es con especies introducidas (pinos y eucaliptos).
Actualmente a dos empresas se les
han certificado sus operaciones de manejo y
aprovechamiento (Acosta, 2004, p. viii).
En cuanto a los servicios ambientales derivados del manejo de las coberturas forestales
para el desarrollo de plantaciones forestales protectoras, con objetivo de prestacin de
servicios ambientales, como la regulacin de la erosin y del ciclo hidrolgico,
concentradas en los programas de manejo integral de cuencas hidrogrficas, est se ha
desarrollado en funcin de presupuesto de inversin ambiental, prestamos, crditos
externos, fomento y donacin internacional (Minambiente, 2002). Los reportes sobre el
establecimiento de plantaciones protectoras durante el perodo 1998-2001 son cercanos a
75.000ha, incluidas funciones de estmulo a bosques dentro energticos, barreras rompe
vientos y cercas vivas.
Acosta (2004) afirma:
En cuanto a los bosques naturales en reas protegidas declaradas, estas cubren
unos 14 millones de hectreas (12% del territorio nacional) distribuidas en las
Reservas Forestales Protectoras de Orden Nacional (357,000 ha); Reservas
18
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia MADR.
43
Forestales protectoras-productoras (25,785 ha); Distritos de Manejo Integrado (2,7

millones ha); Distritos de Conservacin de Suelos (300,000 ha); Reservas de la
Sociedad Civil (32,629 ha) y 49 reas del Sistema de Parques Nacionales
Naturales (10,4 millones ha). Con respecto a estas reas, la falta de incentivos
hace peligrar la permanencia de las Reservas de la Sociedad Civil. La falta de
alinderacin de las reas declaradas, de planes de manejo, el cambio de uso del
suelo por cultivos agrcolas y otros como los cultivos ilcitos, son los principales
factores que afectan negativamente la permanencia del recurso bajo sta
condicin. (p viii).
Los productos forestales no madereros estn constituidos por un diverso grupo de bienes
del bosque, incluidos frutos silvestres, gomas, resinas, plantas medicinales, colorantes,
avifauna, etc., importantes para la economa local, pero carentes de un dimensionamiento
de su oferta y de su demanda. Las estadsticas son parciales o inexistentes y
normalmente generalizadas, sin especificar cantidades ni origen, excepto para unos
pocos productos bien establecidos en el mercado, como el palmito. (Acosta, 2004, p. viii).
El ms reciente estudio, estim que los volmenes y usos de la madera rolliza en

Colombia a partir de una produccin de aproximadamente 11 millones de metros cbicos
en el ao
2003
se destinaron proporcionalmente as: el 70% de la produccin a
combustibles y carbn, y el 30% a madera industrial en forma de trozas. De los 3 millones

de metros cbicos de madera industrial en trozas se repartieron en productos intermedios
derivados del bosque as: el 30,2% en madera aserrada; 28,6% en pulpa y papel; 6,8% en
paneles y tableros; 2,9% en otros usos. El 1,1% se utiliz para fabricacin de contraenchapados y el 0,03% en chapas (Econometra, 2005).
La estructura de la industria forestal muestra una industria del aserro afectada por
equipos obsoletos que generan desperdicios del orden del 50% y que mantiene una
produccin anual promedio de madera aserrada algo mayor al medio milln de m 3. Dentro
del grupo de tableros hay varias plantas de chapas y tableros contrachapados que
mantienen una produccin anual alrededor de 60.000 m3/ao; una planta produce tableros
44
de fibra, y no hay plantas para producir el muy demandado MDF. La produccin conjunta
de tableros de fibra y tableros aglomerados est alrededor de los 80.000m3/ao. Dos
plantas constituyen la industria de pulpa de madera, cuya produccin total anual est
alrededor de las 200,000 toneladas de pulpa qumica y semiqumica. La importancia del
sector en la economa nacional es relativamente marginal, con una participacin en el PIB
nacional del 0.2% e incluyendo la parte industrial est alrededor del 1.7%. Los empleos
que genera anualmente corresponden al 1% de lo generado conjuntamente por el sector
agrcola y agroindustrial (Acosta, 2004).
Lo anterior debido quizs a que como lo plantea la Promocin de Turismo, Inversin y

Exportaciones (2012) actualmente slo se est usando el 2,06% del potencial forestal de
Colombia. De las 114 millones de hectreas de extensin del pas, existe un potencial
para el desarrollo de proyectos forestales de 17 millones de hectreas, de las cuales slo
estn siendo utilizadas en plantaciones forestales comerciales 350.000 ha. (p.4).
En el campo de las cadenas productivas que se destacan en el sector, se identifica la

ausencia de proyectos productivos y por tanto la baja proyeccin de las regiones respecto
al manejo del recurso, ausencia de modelos silvcolas validados y apropiados a las
condiciones de las regiones forestales del pas, mnima existencia de instrumentos
financieros para incentivar las actividades de reforestacin, desarticulacin entre los
diferentes eslabones de la cadena de produccin, debilidades en la identificacin de
nichos de mercado, inadecuada implementacin de planes de manejo, ausencia de
mecanismos de control por parte de las Corporaciones Autnomas Regionales y
desarticulacin ente los propietarios de los bosques y las industrias.
Se manifiesta la debilidad institucional, y se percibe en los actores la ausencia de un

marco normativo que agrupe las normas vigentes respecto al uso y manejo del recurso
forestal, por la demora que se est presentando en la reglamentacin de la recin
promulgada Ley Forestal (Ley 1021 de 2006), poca coordinacin interinstitucional, baja
gestin frente a las organizaciones internacionales; se evidencia la falta de claridad en
torno al rgimen de propiedad de los bosques, se observa como problema de tipo
45
institucional el aumento en los procesos del sector primario de la economa, adems de la

ausencia de criterios y normas de uso y manejo.
6.2.3 Estructura y definicin de variables estructurales del

Sistema
Teniendo como marco la teora general de sistemas podemos determinar al sector forestal
como un sistema, debido principalmente a que posee todas las caractersticas propias de
dicha teora; es una estructura compleja que realiza procesos a su interior como lo son las
transformaciones de materia y energa, posee finalidad, por la cual trabajan cada una de
sus partes, es el productor de bienes y servicios tanto al hombre como al ambiente,
contiene estructuras sinrgicas
como lo demuestra la incursin de proyectos
silvopastoriles y de agroforestera, los cuales ayudan a cumplir con el desarrollo del

sistema al propiciar una constante evolucin hacia estadios ms avanzados, posee
relaciones de circularidad donde siempre cada accin desencadenara una reaccin y as
sucesivamente, afectando no solamente el interior del sistema, sino tambin su exterior
adems de los diferentes sistemas interrelacionados.
El sector forestal cuenta con principios de equifinalidad puesto que desde distintos puntos,
como bosques o plantaciones, puede llegar al mismo estado, el de productor de bienes y
servicios, as como tambin se divide en numerosos subsistemas que desempean
funciones particulares las cuales buscan el beneficio del todo; dentro de un sistema
particular el sector se clasifica como sistema abierto, puesto que es indiscutible que posee
conexiones con su medio externo, realiza constantes interrelaciones con otros sistemas,
como los sociales o los industriales, es capaz de generar neguentropa para consolidar su
estructura y evolucionar, y adems si se presentan inconvenientes a travs de su
desarrollo, posee la capacidad de cambiar y adaptarse a las condiciones nuevas, como
es evidenciado en las diferentes zonas del pas, al ser capaz de adaptarse a diferentes
condiciones locales y regionales, posee grandes flujos de entradas provenientes de su
medio externo y variadas entradas originadas de otros sistemas para la elaboracin de
sus productos, y mediante una relacin de reciprocidad genera como salidas, insumos a
46
otros sistemas con los que posee relaciones de complementariedad como por ejemplo, el
paso de productos maderables a sistemas sociales o industriales con fines especficos.
La estructura final definida y consensuada a travs del mtodo Delphi, termin establecida
en ocho elementos estructurantes (vase Figura 2), entre los cuales, a juicio de los
expertos se dan un sin nmero de interrelaciones que de manera sinrgica terminan por
dar la imagen descrita del sistema. Los elementos del sistema no fueron jerarquizados ni
divididos por subsistemas o niveles sistmicos, y correspondieron a:
Masas Forestales. (Bosques naturales o plantaciones)
reas Forestales. (Zonas con aptitud forestal con o sin coberturas boscosas)
Instituciones. (Hacedores de poltica, administradores de recursos naturales,

autoridades ambientales, instituciones de fomento, estamentos de investigacin, entre
otras)
Legislacin. (Especfica incidente en el sector)
Organizaciones. (Pblicas, privadas o mixtas, relacionadas con el sector)
Consumidores. (Finales o intermedios de bienes y servicios forestales)
Industrias. (Transformadoras de bienes de origen forestal)
Comunidades Locales. (Que interactan de manera directa con el recurso)
Academia. (Instituciones de enseanza e investigacin forestal)
47
FIGURA 2. ABSTRACCION DE LA ESTRUCTURA FORESTAL
Al igual que para la definicin de sector forestal, estos elementos constituyen una primera
versin de discusin ya que existen algunas diferencias entre los expertos que pudieron
ser consensuadas, las principales fueron definir ecosistemas forestales en lugar de masas
forestales, consumidores como sociedad civil, el componente de reas protegidas como
elemento aparte de las masas forestales, el componente de industria forestal segn las
cuatro lneas claramente definidas, y las plantaciones como masas de origen no natural
sino cultivadas.
De otra parte y como condicin bsica consideraron cuatro (4) entradas fundamentales al
sistema, correspondientes a los recursos naturales de dotacin, los recursos financieros
disponibles, el capital humano existente y en formacin, y la disponibilidad tecnolgica. A
su vez definieron como gran filtro incidente en el sistema la poltica pblica forestal, la cual
segn su criterio termina por ordenar, orientar, estancar o dinamizar la interactividad del
sistema. De esta manera antes que sistema, es importante definir la recursividad del
mismo, que se puede representar grficamente (vase Figura 3).
48
FIGURA 3. MODELO DE SISTEMA

Fuente: Modelo de sistema adaptado de Volpentesta (2000).
6.3 Lmites del Sistema.

Como estamos hablando de un sistema abierto, es difcil identificar los limites,
someramente se podra decir que existen hasta donde las acciones dadas por el sistema
forestal desencadenen una accin o reaccin por parte de otro sistema, muchas veces el
sistema puede desencadenar consecuencias que comprometen a otros sistemas
cercanos y hasta supersistemas, eso depende de la fuerza con que se desarrolle la
accin y la inercia que genere con el ambiente.
Para el caso particular de este estudio, los lmites del sistema forestal se dan desde la
formacin del recurso base (Bosque o plantacin), hasta el componente de
comercializacin de productos terminados, abarcando as la totalidad de las cadenas
forestales identificables, sea de bienes o de servicios. No obstante, el contexto ya
analizado marca fronteras sistmicas que retroalimentan bajo su carcter de externalidad
las dinmicas endgenas del sistema forestal; el tema de la conservacin, la
neutralizacin del efecto invernadero, el consumo responsable, la produccin sostenible,
49
la certificacin forestal voluntaria, y el mismo desarrollo sostenible, que entre otros, marca
de manera determinante el sistema, obligndolo a una adaptacin que posee riesgos,
frenos, y retos significativos a la visin establecida como objetivo para el sistema.
6.4 Anlisis evolutivo y de tendencias

De acuerdo con la visin planteada, antes de poder determinar los grmenes de futuro, se
hace fundamental establecer las tendencias fuertes sectoriales que dominan el sistema, y
los bucles de retroaccin que se manifiestan en la interaccin sistmica. En la
identificacin de tendencias fuertes o pesadas, que seguramente se van a presentar de
manera inexorable, es fundamental empezar por estudiar la evolucin pasada del sistema,
anlisis mediante el cual se identifican los mecanismos, actores y tendencias fuertes que
han determinado la evolucin del mismo hasta hoy. Estas tendencias se pueden
diferenciar en dos tipos, las generales externas condicionantes y las internas.
6.4.1 Tendencias Externas.

En el primer caso existen dos tendencias fuertes marcadas; la violencia existente en el
pas y la pobreza acentuada en el sector rural. Es claro que a nivel nacional la tendencia
ha venido acrecentando la pobreza estructural de la poblacin colombiana, no obstante
sta se hace ms fuerte en el campo, reflejando fuertes inequidades distributivas. A ese
respecto, el manejo sostenible de los bosques naturales y en los, cerca de diecisis
millones de hectreas con aptitud para el establecimiento de plantaciones forestales, se
proyectan como una oportunidad para la generacin de empleo y disminucin de la
pobreza, pero para su materializacin se requiere de fuertes inversiones en horizontes
largos de tiempo, lo que exige la generacin de condiciones para la materializacin de la
misma, y seguramente una activa participacin de dineros pblicos, aspecto bien
conocido pero que dadas las condiciones del pas, y las mltiples necesidades de
inversin social no se ha podido dar.
50
Adicionalmente a las condiciones de pobreza y marginalidad rural, la violencia genera

disminuciones en la presin demogrfica sobre el recurso boscoso, que permiten avizorar
que no se aumenten significativamente los frentes de aprovechamiento, no obstante se
seguir presentado las formas de aprovechamiento tradicionales dado su carcter de
generador de ingresos por el mercado que existe para algunas especies maderables. Un
elemento de perturbacin que se desprende de la misma pobreza e inconformismo social
a nivel rural, que es de esperar se mantenga en las tasas de incremento de deforestacin
no productiva actuales, son los cultivos ilcitos en reas con cobertura forestal
preexistente; lo anterior, dado que el sistema de erradicacin de cultivos ilcitos con
fumigaciones, genera desplazamiento de poblacin con conocimientos desarrollados en
estos cultivos, que inmediatamente generan la intervencin de nuevas reas, la mayora
de las veces con una intensidad en rea superior a la inicial, esto desencadenar un
proceso creciente de sustitucin de coberturas forestales por monocultivos de ilcitos.
6.4.2 Tendencias Internas
Las demandas conexas de productos de madera derivadas de la actividad de la

construccin y especialmente de vivienda se espera se incremente, dado el alto dficit
habitacional que existe en las zonas urbanas y los esfuerzos permanentes de los
gobiernos de turno por superarlo; no obstante el poco uso de la madera en el modelo
constructivo colombiano, estn demostradas las grandes oportunidades de mercado para
la vivienda, en el mercado de madera, con mayores cantidades de esta como elemento
constructivo, lo que implica mejores niveles de competitividad en calidad, oportunidad y
precio, en lo que parece que se estn obteniendo avances significativos.
Para estos propsitos, los ncleos forestales en conformacin, y de darse una

disminucin de la concentracin del conflicto armado en las zonas rurales, se pueden
convertir en una oportunidad importante para la generacin de empleo y la absorcin de
poblacin que retorne a zonas de donde fueron desplazadas, adems de los incrementos
que por este motivo se darn, a nivel local en las diferentes zonas donde se ubican estos
ncleos, en el consumo de madera para construccin.
51
En cuanto al consumo de lea como fuente energtica, la tendencia es a que disminuya,

puesto que la cobertura en servicios de interconexin elctrica y de redes de gas est en
aumento, lo que automticamente, disminuye la presin en estos consumos, con un
favorecimiento de la permanencia de los bosques naturales intervenidos con estos fines.
Con respecto a la institucionalidad pblica encargada de la administracin del recurso

forestal, no se prevn cambios significativos hacia una mayor eficiencia, las condiciones
se mantendrn y el desdn por la actividad extractiva de los bosques naturales harn
cada vez ms difcil la consecucin del manejo sostenible de bosques naturales, puesto
que los esquemas operantes y la profundizacin de funciones en el Ministerio de
Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, con una fuerte inclinacin conservacionista
generara una perpetuacin de la ilegalidad sin un cumplimiento efectivo de funciones. De
otra parte la promocin y fomento productivo en cabeza del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, dada la poca institucionalizacin que en esta entidad existe de la
actividad, seguir siendo marginal, favoreciendo en primera instancia otras actividades
agropecuarias, de corto y mediano plazo, antes que las plantaciones forestales
productivas.
Con respecto a los incentivos del Estado, la tendencia es hacia el fortalecimiento del
apoyo a las plantaciones forestales y la actividad industrial conexa a las mismas, no
obstante el valor de estas inversiones seguir siendo muy modesto e insuficiente dadas
las altas exigencias en capital inicial de esta actividad. Por su parte el tema del manejo del
bosque natural seguir limitado al control del sector pblico pero con exigencia de
inversiones puramente privadas para adelantar la explotacin de estos bosques. No
obstante la inexistencia de un gremio forestal fuerte y organizado as como el fluido de
incentivos financieros y econmicos no ser muy diferente a los ya existentes.
El tema de la ordenacin forestal, la zonificacin y la mejora en las condiciones de

intervencin de los bosques por parte de las comunidades all asentadas se presenta
como un problema permanente, de difcil solucin dada la complejidad de estos
ecosistemas, derivada de la alta diversidad biolgica y heterogeneidad de los mismos y la
52
falta de investigacin aplicada en este campo. Se prev que el tema de la certificacin

forestal voluntaria se limite a las plantaciones forestales de mayor escala con uso definido
y con integracin con el sector industrial, de resto no es muy factible su incorporacin al
manejo de bosque natural o plantaciones de baja escala. A su vez los ncleos forestales
mostraran de manera progresiva su relativo xito y la configuracin de zonas netamente
forestales de importancia en la dinamizacin de las economas locales.
En trminos del aprovechamiento del bosque natural, el desorden y empobrecimiento de

las masas forestales ser creciente, la disponibilidad de bosques secundarios ser cada
vez mayor, fruto de la regeneracin natural, y la tendencia de manejo sobre los bosques
relictuales, cada vez menos accesibles en costos a la actividad productiva, ser para su
conservacin y generacin de servicios ambientales, con un reconocimiento del valor de
los mismos a la importancia de esta oferta y de su permanente incremento.
En sector industrial, presentar un estancamiento de su capacidad instalada y fuertes

adaptaciones a una oferta heterognea de insumos forestales, cada vez ms exigente en
productividad para alcanzar a ser competitiva. Es factible una disminucin en la
participacin en el mercado, a causa de la entrada en vigor de acuerdos bilaterales y
multilaterales de mercado con ofertas mucho ms exigentes y competitivas, que
dinamizara ms la comercializacin que la produccin.
Resumiendo, la tan mencionada ventaja comparativa del pas en el sector forestal, no

pasar a desarrollarse de seguir con las tendencias existentes, donde se dilapidar el
valor del recurso natural existente y la gran riqueza de la biodiversidad no pasar de ser
una ilusin, puesto que no ser posible que exista un reconocimiento real y efectivo de los
servicios ambientales derivados de las coberturas forestales, principalmente por falta de
ingreso sectorial para su pago, y de investigacin efectiva que demuestre su existencia y
ventajas reales.
53
Las
tendencias
sectoriales
establecidas
se
pueden
identificar
como
violencia
generalizada, pobreza estructural concentrada en lo rural, la proliferacin de cultivos

ilcitos y el desplazamiento de los mismos, la demanda de productos forestales para la
construccin, el desarrollo de plantaciones alrededor de ncleos forestales, la disminucin
del consumo aparente de lea, el desdn institucional de las entidades pblicas con
responsabilidades sectoriales, la reglamentacin de la Ley forestal, los problemas
persistentes de ausencia de una ordenacin de las reas forestales del pas, la progresiva
prdida de diversidad en los bosques naturales y el descreme gentico de las masas
forestales intervenidas, el incremento inusitado de bosques secundarios y el
estancamiento del desarrollo del sector industrial como parte del sistema.
6.4.3 Tendencias Fuertes y Bucles de Retroaccin

De acuerdo con el anlisis del escenario tendencial se procede a elaborar una matriz de
doble entrada (vase
Tabla 2), Que permita establecer la incidencia de estas tendencias en los elementos
estructurales del sistema, de tal forma que se pueda establecer, cules pueden ser
denominadas como las tendencias fuertes que inexorablemente se manifestaran en el
futuro del sector forestal en Colombia, y los bucles de retroaccin a los que puedan dar
lugar dichas tendencias.
Con respecto a las doce tendencias identificadas, tan solo cinco se califican como
tendencias fuertes de acuerdo con la estimacin cualitativa de fuerte afectacin a las
tendencias que arrojan una calificacin de 5, teniendo adems, una incidencia en ms del
sesenta por ciento de los elementos estructurales. Estas tendencias fuertes son en orden
de importancia; los ncleos forestales, la reglamentacin legislativa, la demanda del
sector de la construccin, la prdida de diversidad y el aumento de bosques secundarios.
A continuacin se precisa la descripcin de estas tendencias bajo su carcter de fuertes o
pesadas, a la par de los bucles que pueden llegar a desarrollar.
54
Los ncleos forestales se convierten en tendencias fuertes, puesto que su adopcin se

ha convertido en un elemento de empuje y de orden al interior del sistema, configura
subsistemas
que
generan
retroactividad
desencadenando
un
bucle
de
retroalimentacin positiva 19 , que da carcter e imagen al sistema en las reas de

incidencia directa a las reas forestales que s e establecen.
La reglamentacin de la Ley General Forestal; esta es una tendencia inaplazable,

dados los logros legislativos alcanzados con su promulgacin, del cual se desprende
la estabilidad para el sistema, en cuanto a credibilidad y favorecimiento de inversin
pblica y privada por las garantas que ofrece, antes no existentes, razn por la cual
se generaban bucles de retroaccin negativa que impedan la dinamizacin sectorial.
Si bien no es autnomo en la generacin de un espiral de evolucin, si es una
condicin necesaria, mas no suficiente. Es importante para contrarrestar los
desbalances ambientalistas restrictivos que en aras de la proteccin del medio
ambiente, pretende desaprovechar el carcter verdaderamente de sostenibilidad al
desarrollo que ofrece el sistema forestal. Permite distinguir las condiciones para la
produccin de servicios ambientales de los generadores de bienes, equilibrando los
alcances normativos y las restricciones a la actividad forestal.
La demanda de productos forestales para la construccin; es una tendencia

fundamental para la estructura del sistema forestal productivo generador de bienes
forestales, como lo es para otros muchos renglones industriales de la economa
nacional. Es una tendencia que incentiva con su aceleracin y desincentiva con su
contraccin, la inversin en mejoramiento tecnolgico y la innovacin en diseo y en
productos provenientes de la madera para acabado y amoblamiento de la industria de
la construccin, principalmente la habitacional; de esta forma incide de manera
substancial en la demanda y genera un bucle de retroaccin positivo al convertirse en
un multiplicador de inversiones recurrentes, hacia la expansin de los lmites
sistmicos propios del sector forestal.
19
En un sistema con retroalimentacin positiva, una seal de entrada que pasa por un bloque, es amplificada positiva o
negativamente, la retroalimentacin positiva hace que sta seal llegue a la salida de manera saturada ms rpidamente
y sin complicaciones.
55
La progresiva prdida de diversidad en los bosques naturales y el descreme gentico

de las masas forestales intervenidas, como tendencia fuerte se convierte en una seal
orientadora de la direccin y sentido que debern tomar buena parte de las acciones
antrpicas y decisiones de actores estructurales del sistema. Igualmente previenen
sobre medidas que deben ser abordadas de inmediato para evitar la desestabilizacin
del sistema y la configuracin de entropas peligrosas para el sistema.
El incremento inusitado de bosques secundarios, se convierte en una tendencia con

carcter progresivo que puede modificar de manera significativa las ofertas naturales
que alimentan como (in put) el sistema. Puede originar fuentes de neguentropa,
capaces de construir nuevos equilibrios a favor de adaptar el sistema a condiciones
diferentes de oferta y transaccin de bienes y servicios de salida (out put) del sistema
con una modificacin de los lmites y fronteras sistmicas, en beneficio del sector.
En cuanto a los bucles de retroaccin, estos se identificaron a partir del grado de

afectacin de un elemento estructurante por ms de una tendencia, as la incidencia
mltiple de las tendencias, y el grado que se adjudica a la misma, ocasionan
retroacciones sinrgicas del elemento sobre el sistema. Estas se evalan en trminos
de la calificacin de la afectacin de las tendencias sobre los elementos
estructurantes, resultando cinco (5) elementos con una afectacin superior al sesenta
por ciento (60%), teniendo la mxima retroaccin las masas naturales (93%), que
configuran las posibilidades de desarrollo de los subsectores dominantes de las
cadenas de valor que se dan al interior del sistema, acompaado por nivel de
afectacin de las tendencias los elementos comunidades locales (87%) e industrias
(77%). Los otros dos elementos estructurantes identificados como generadores de
bucles de retroaccin corresponden a la academia y consumidores que alcanzaron la
incidencia del sesenta por ciento. (Ver
Tabla 2).
56
TABLA 2. IDENTIFICACIN DE TENDENCIAS PESADAS

TENDENCI
AS
ELEMENTOS ESTRUCTURANTES
VIOLENCIA
EXTERNAS
INTERNAS
POBREZA
CULTIVOS
ILICITOS
DEMANDA
CONSTRUCCION
NUCLEOS
FORESTALES
CONSUMO LEA
DESDEN
INSTITUCIONAL
REGLAMENTACI
ON LEGISLATIVA
PROBLEMA
ORDENACION
PERDIDA
DIVERSIDAD
AUMENTO
BOSQUES
SECUNDARIOS
ESTANCAMIENT
O INDUSTRITAL
TOTAL
GRADO DE AFECTACIN
reas
Masas
forestale forestale
s
s
Comunidad
es locales
Industria
s
Organizacion
es
Institucion
es
Legislaci
n
Academi
a
Consumidor
es
GRADO
DE
TOTA INCIDENCI
L
A
20
44%
26
58%
16
36%
6
1
0
30
67%
39
87%
14
31%
1
1
1
22
49%
31
69%
25
56%
30
67%
28
62%
15
56
52
46
16
28
22
36
36
25%
93%
87%
77%
27%
47%
37%
60%
60%
Fuente: Elaboracin propia
57
7. Elementos Identificados como

Estructurantes del Sistema
Para el anlisis de los actores y su definitiva injerencia en el sistema, se estudiaron y
clasificaron los niveles jerrquicos del sistema, con una identificacin de interrelaciones
que permitieron establecer las fuerzas, posiciones, convergencias y divergencias, alianzas
y conflictos de los actores implicados en el mismo. Se procedi a establecer segn los
actores comprometidos y su relacin con los subsistemas recursivos, las variables ms
relevantes relacionadas con cada uno de los elementos estructurales, entre los que se
encuentran los elementos portadores de futuro.
7.1 Los Niveles del Sistema Forestal

De acuerdo con los niveles del sistema planteados por Boulding (1956), se puede decir
que el sistema forestal se comporta como una pirmide en la cual se definen campos y
acciones de la concepcin antrpica del querer como sujeto del sistema, hasta las
especies en el bosque como objeto de la accin (vase Figura 4). As los actores se
distribuyen en cuatro tipos, segn las interacciones diferentes con los elementos objeto
del sistema; estos actores son de saber, de produccin de poder y comunitarios.
58
FIGURA 4. NIVELES DEL SISTEMA

En la Figura 4 (Niveles del Sistema Forestal - subsistemas), se observa cmo se pueden
reunir los niveles generales en tres grupos; bsicos, intermedios y los que propician el
desarrollo basado en el recurso. Los primeros cuatro niveles se consideran como bsicos,
los cuales se tendrn que manejar con unos principios homogneos en cualquier zona,
puesto que, son la plataforma para el posterior manejo del bosque. Los intermedios son el
eslabn que une el nivel bsico con los agentes del desarrollo, en donde se tienen como
punto de partida las interacciones existentes que configuran como salida del sistema la
imagen actual y se comportan como tensores dadas las interrelaciones que generan, por
ltimo los niveles de cspide piramidal son los que propician la obtencin de la imagen.
Esta pirmide en su base la soporta el componente gentico, es decir, las distintas

especies, familias y gneros, que al final darn el propsito del bosque ya sea para la
produccin de materias primas, o para la conservacin de los recursos biolgicos; sta
composicin es la pauta para realizar el manejo del bosque, y ofrece restricciones para
algunos usos dependiendo de la composicin florstica de los mismos, segn los cuales
se darn las pautas y lineamientos para realizar posteriormente las acciones ms
adecuadas en cada zona.
59
Elementos identificados como estructurantes del sistema
La segunda escala en la pirmide, est conformada por los ciclos biogeoqumicos los
cuales regulan los procesos del sistema de una forma natural y sinrgica con la totalidad
del componente natural, la importancia de conocer estos ciclos dentro del sistema radica
en predecir las posibles afectaciones cuando se interrumpe parcial o totalmente uno o
varios de los eslabones del ciclo; es fundamental para encaminar acciones que regulen
los inconvenientes dados por la intervencin humana, con el fin de garantizar un
abastecimiento de productos y servicios tanto en la actualidad como en el futuro, y
determinar la manera en que se pueden implementar lneas de accin para garantizar el
desarrollo sostenible del sector, igualmente es importante a fin de mejorar las diferentes
tecnologas que se aplican a las plantaciones, en bsqueda de lograr regular el ciclo de
corta mediante las distintas acciones tendientes a mejorar estos cultivos, los cuales a sus
vez contribuirn con unas salidas del sistema muy favorables que terminarn por
consolidar la imagen del sistema.
En el tercer nivel se concentran los equilibrios ecolgicos, las distintas fases de

autorregulacin del sistema natural, propias de la tendencia natural de la configuraciones
ecosistmicas a la entropa; estas alteraciones se estudian dentro de la dinmica del
bosque, puesto que su comportamiento, son la herramienta vital para formular las
acciones tendientes al manejo integral del recurso hacia un desarrollo sostenible. A su
vez, el conocimiento de los ciclos ecolgicos nos permite para accionar de forma
sostenible el sistema.
Si se conoce la naturaleza de los subsistemas que comprende el sistema forestal, se

pueden establecer pautas de manejo ms acertadas, puesto que la intensidad de los
procesos que se dan al interior del sistema, ocurren con el fin de dar una sostenibilidad al
mismo a partir de la armonizacin de sus diferentes elementos; las plantaciones forestales
deben estudiarse de igual manera que el bosque, el estudio de su dinmica debe tender a
generar acciones de mejora continua, con el fin de lograr salidas importantes del sistema
que contribuyan la formacin de una imagen voluntaria.
El cuarto nivel habla sobre las regulaciones propias del bosque, pero producto de
alteraciones antrpicas. Est nivel nos da una idea del comportamiento de la masa
arbrea con relacin a algn tipo de intervencin o inclusin de trochas, cortas de
60
seleccin, etc. donde
las alteraciones antrpicas deben ser planeadas con mucho
cuidado, con el fin de no generar esfuerzos innecesarios que gasten recursos del sistema
que podran usarse en otras acciones, es aqu donde entra el concepto de ordenacin y
zonificacin, con el fin de lograr un buen desarrollo del sector. Las acciones que
desarrolle el mismo deben estar ubicadas en lugares propicios como lo que se adelanta
con los ncleos forestales, por lo que es importante para el sistema saber con qu
recursos cuenta y en qu lugares se ubica, con el fin de importar los insumos necesarios
para realizar los procesos endgenos del mismo. En este nivel juega un papel importante
la parte humana la cual es la encargada de dar el soporte ciberntico, para que se puedan
propiciar acciones adecuadas tendientes a la realizacin del objetivo principal.
El quinto nivel nos proporciona el paso de la parte bsica a la intermedia, dando

parmetros de crecimiento de masa forestal, procesos de competencia inter e intra
especfica, y productividad del bosque. Con el fin de encadenar la parte bsica
(ecolgica), con la realidad social (satisfacciones de necesidades a travs del sistema
forestal), aqu se empiezan a perfilar las acciones para generar condiciones de vida
dignas, en torno a un desarrollo forestal sostenible, que permita satisfacer de la manera
ms apropiadas las necesidades en bienes y servicios derivados del bosque para la
sociedad en su conjunto.
El sexto nivel nos muestra ya de manera ms tangible la intervencin del hombre dentro
del componente natural, aqu se generan cambios industriales y procesos de
transformacin e innovacin tecnolgica y de productos, en bsqueda de proveer de
manera ptima los bienes y servicios provenientes del bosque, para la satisfaccin de
necesidades. Emergen sistemas creados por el hombre como las plantaciones forestales
o complejos industriales, y sistemas afectados por el hombre, como los bosques naturales
manejados, las reas con cobertura forestal natural adecuadas para la prestacin de
servicios de recreacin pasiva, o ambientales, estos ya se establecen con propsitos
claros y tienen una lnea de direccionamiento definida hacia el desarrollo sectorial.
Es importante mencionar, que en este grado los niveles inmediatamente anteriores ya han
sido superados y manejados con criterios que satisfacen el cumplimiento la equifinalidad
del sistema; en este momento se pasa de la intencin a la accin, y las decisiones que se
61
toman aqu ahora ms que nunca sern las que direccionen la imagen que el sistema
proporcione, y los lmites y salidas que entregara a los sistemas con los que interacta.
En el nivel sptimo se concentran los distintos subsistemas de aprovechamiento y su

impacto en el recurso, a la vez que busca con la eleccin de determinado modo de
manejo, un equilibrio entre las condiciones sociales y econmicas para lograr impulsar el
sector forestal como polo de desarrollo local, regional y nacional. En esta escala, se debe
tener mucho cuidado puesto que del recurso proveniente de la extraccin, del grado de
transformacin del mismo y los diferentes valores agregados que el sistema sea capaz de
manejar, se determinar el grado de impacto del sistema forestal y su desarrollo como un
todo denominado sector.
Por ltimo est el octavo nivel, en el cual se proporcionan todas las directrices teniendo
en cuenta los niveles anteriores y el objetivo principal definido con la visin a gestionar, de
la imagen deseada del sistema, la cual tendr como base fundamental el desarrollo
sectorial sostenible y su contribucin al desarrollo sostenible del pas; desde este nivel
parten todas las decisiones y acciones abordadas por los actores comprometidos con el
sistema, all se deben predecir las posibles consecuencias de las operaciones que se
planeen ejecutar.
Los actores sociales estaran conformando la parte antrpica del sistema, se caracterizan
por tomar acciones dirigidas a la explotacin o conservacin de la masa forestal, en
ultimas ellos son los que intervienen de manera directa en el recurso, y son los primeros
afectados por la explotacin o conservacin del mismo.
7.2. Los Actores del Sistema

Los actores que configuran las interrelaciones del sistema, y el manejo del recurso, son
tres tipos, los directos que son aquellos que estn en contacto con la masa arbrea o el
componente natural, los indirectos que corresponden a los que definen los lineamientos
del accionar sobre el recurso, y los financieros que configuran la parte de sostenibilidad
62
para lograr desarrollar las actividades a cabalidad. Estos actores pueden ser
comunitarios, de saber, de poder y de produccin.
Actores Comunitarios: Una problemtica general identificada en la imagen actual del

sector se refiere a la tenencia y derechos de propiedad sobre la tierra, por tanto, para
aclarar y disminuir los conflictos que dan origen a ste problema, se hace necesaria la
identificacin de tenencias a travs del tiempo; tambin es necesario observar y
evaluar las prcticas de manejo que se han desarrollado en las regiones; algunos de
estos actores son las comunidades indgenas, los afro descendientes, las
asociaciones de campesinos, las ONGs, entre otros.
Actores de Produccin: Corresponden a los diferentes actores de la cadena forestal,

incidentes de manera significativa en el uso o destinacin de la madera en cada
regin, o de regulacin, distribucin y control sobre los servicios ambientales
generados. Corresponden a asociaciones de Madereros, aserraderos, carpinteras,
centros de acopio, centros de comercializacin, talleres, establecimientos comerciales
que distribuyan algn producto del bosque sea maderable o no, empresas de servicios
pblicos, autoridades ambientales, municipalidades, etc.
Actores de Saber: Fundamentales para la prospeccin cientfica, tcnica y

tecnolgica, al interior del sistema forestal, se concentran en centros de investigacin,
universidades, colegios, escuelas, entidades que contribuyen a aumentar el
conocimiento acerca de los diferentes procesos Tecnologa - relacionados con los
bosques (los conocimientos tradicionales que poseen los habitantes de cada regin),
sus productos, los servicios que ofrecen, y la utilizacin de estos para ponerlos a
disposicin de la sociedad.
Actores de Poder: son los que permiten al armonizacin de la recursividad sistmica

entre el sistema forestal y los sistemas generales que lo envuelven en el orden
Nacional, Regional, Departamental y Local. Por tanto se debe contar con la
participacin de entes representantes de los niveles mencionados anteriormente.
Algunos actores son: Autoridades Ambientales, Ministerio de Ambiente Vivienda y
63
Desarrollo Territorial, de Agricultura y Desarrollo Rural, de Desarrollo Econmico

Comercio Industria y Turismo, Departamento Nacional de Planeacin, Alcaldas, y
Gobernaciones.
64
8. Elementos Portadores de Futuro

Para la identificacin de los elementos portadores de futuro en el sector forestal, se
empez por establecer un listado detallado de elementos presentes en las interrelaciones,
y en los subsistemas, enfocados en los elementos estructurantes del sistema y viabilidad
de ocurrencia, se recurri a una consulta a expertos. Esta labor signific el cruce de la
imagen del sistema, con el diagnstico del mismo, las tendencias y el contexto. Para su
consideracin en el anlisis y calificacin se determin la importancia y validez de los
mismos. Previo a la consulta, se les hizo llegar a los expertos el documento de
conclusiones de elementos estructurantes, resultados de los anlisis adelantados
previamente por el otro grupo de expertos, convocado para la definicin de los elementos
estructurante del sistema, con esto se pretenda adoptar, como ya establecidos los
elementos estructurantes del sistema, de tal forma que se evitara la desviacin de la
discusin sobre temas diferentes a los que motivaron la convocatoria. De acuerdo con las
recomendaciones que se encuentran en la literatura sobre la aplicacin del mtodo
Delphi, es aconsejable que no se trabaje con los mismos expertos en periodos cortos de
tiempo, menos si se trata del abordaje de temas complementarios a los previamente
discutidos.
La consulta a expertos sigui el procedimiento del mtodo Delphi, donde tras realizarles
una presentacin de los resultados obtenidos en la primera reunin de expertos, y
comentarles grosso modo como se construyeron los consensos, se les pidi que en
subgrupos calificaran los elementos establecidos como posibles portadores de futuro
significativos para el sector forestal, en lo que respecta, a su posible incidencia en las
manifestaciones del sistema, con respecto a tres caractersticas fundamentales: i) la
posibilidad de infringir cambio al sistema, ii) la incidencia en la calidad integral de las
salidas del sistema, y iii) el desarrollo de competitividad del sector forestal colombiano. La
calificacin se realizaba de 1 a 5 siendo 5 la consideracin ms alta, la suma alcanzada
65
Elementos portadores de futuro
por estos tres factores termina por establecer la consideracin del elemento como con
posibilidades reales de manifestarse, convirtindose en ese caso en portador de futuro
para el sector.
A la reunin fueron convocados 15 expertos, con la ayuda y en las instalaciones del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia, asistieron 9 y se conformaron 3
grupos de a tres personas cada uno, con la preocupacin que coincidieran en un mismo
grupo expertos en reas diferentes20.
8.1 Posibles elementos portadores de futuro

Se establecieron 58 posibles elementos portadores de futuro, los cuales en primera
instancia fueron puestos a discusin de los expertos sobre si cada uno de ellos se
entenda y expresaban para todos el mismo sentido. Los que presentaban problemas de
disonancia cognitiva, o a juicio de los expertos eran considerados de poca a nula
pertinencia, fueron eliminados antes de hacer el procedimiento de calificacin. As
finalmente se trabaj con 43 posibles elementos portadores de futuro aprobados en
consenso por los expertos, con una definicin para cada uno de ellos, del elemento
estructural sistmico sobre el cual tendra ms incidencia o mayor posibilidad de aparicin
(Vase Tabla 3).
20
La reunin se adelant en la sala de reuniones de la Direccin de Agrocadenas del MADR, en un lapso de cuatro horas
entre las 2 y las 6 de la tarde.
66
TABLA 3. POSIBLES ELEMENTOS PORTADORES DE FUTURO
ELEMENTOS
ESTRUCTURANTES
reas Forestales
Masas Forestales
POSIBLES ELEMENTOS PORTADORES DE FUTURO
Zonificacin
Ordenacin Forestal
Bienes y Servicios.
Reforestacin
Seleccin y mejoramiento de especies adaptadas
Desarrollo de plantaciones forestales en sistemas
agroforestales y silvopastoriles
Sustitucin de especies
Existencias de fuentes semilleras certificadas
Aprovechamiento de Diversidad Biolgica
Comunidades
Locales
Industrias
Organizaciones
Reconocimiento de las exigencias y estndares de los usuarios

para eliminar demandas derivadas
Bienestar social
Calidad de vida
Tenencia de la tierra
Capacidad de la mano de obra
Participacin en el mercado
Necesidades de innovar tecnologas de proceso
Reduccin y manejo de desperdicios
Modernizacin de sistemas de apalancamiento financiero
Reconversin y actualizacin de tecnologas apropiadas
Agremiacin de grupos de inters dentro de eslabones
Capacitacin a la comunidad
Formulacin de proyectos
Instituciones
Empleo
Desarrollo econmico
Orientacin poltica
Reglamentacin Ley Forestal
Bases de datos forestales
Apoyo financiero
67
ELEMENTOS
ESTRUCTURANTES
Financiacin
Controles legales
Leyes de incentivo
Legislacin
Destinacin de recursos de inversin para el sector forestal, no
solo en plantaciones, en el presupuesto.
Valoracin servicios ambientales
Investigacin
Tecnologas en aprovechamiento e investigacin
Academia
Generacin y Transferencia de conocimiento aplicado
Divulgacin del conocimiento sobre especies y uso con
caractersticas organolpticas definidas.
Capacitacin
Consolidacin de Mercados Justos
Reconocimiento de Servicios Ambientales
Consumidores
Incremento del consumo per cpita
Aceptacin de bienes y servicios forestales
Fuente: elaboracin propia
8.2 Calificacin de los Posibles Portadores de Futuro

La calificacin de los elementos definidos como posibles portadores de futuro, se
desarroll bajo las tres caractersticas fundamentales antes mencionadas. Dichas
caractersticas se definieron de acuerdo con los planteamientos de Smida y Jouvenel,
considerando siempre como elemento necesario en el estado de evolucin del elemento,
la posibilidad que se tenga, que estos elementos sean moldeables, antes que hayan
tomado una forma imperiosamente vinculante (Jouvenel, 2006). Segn esto se definieron
caractersticas como:
68
La posibilidad de infringir cambio al sistema; se refiere a evaluar si al momento de

evolucin del elemento, este incidir significativamente en las manifestaciones del
sistema, las sinergias que desarrolla y la dinmica del mismo.
La incidencia en la calidad integral de las salidas del sistema; con esta caracterstica
se hace alusin a los cambios que se infrinjan con la manifestacin del elemento
sobre los productos y servicios del sistema, en trminos de sus caractersticas
constitutivas y las externalidades que genere, con respecto a una situacin previa de
los mismos. La integralidad se interpela sobre la incidencia en la equifinalidad del
sistema, y la recursividad con los dems sistemas con los que interacta.
El desarrollo de competitividad del sector forestal colombiano; esta caracterstica lo

que pretende evaluar, es el fortalecimiento efectivo o el desmedro que de la imagen
del sistema se presenta, a la manifestacin del elemento como portador de futuro, no
basta con que infrinja cambios, sino que estos incidan en el posicionamiento o
reconocimiento de la actividad forestal colombiana, no solo por los consumidores de
productos forestales nacionales o extranjeros, tambin por la sociedad en general en
el contexto nacional e internacional.
La matriz de calificacin (vase Tabla Anexo B), arroj tres evaluaciones por elemento,
considerndose como calificacin, el valor promedio de las respuestas entregadas por los
expertos. Dado el amplio conocimiento del sector por parte de los participantes en el
taller, y el trabajo previo de seleccin de los elementos antes de entrar a calificarlo, en
ningn caso se present el que no se asignara calificacin a alguno de ellos por parte de
los grupos de tres expertos, conformados para adelantar el proceso de evaluacin.
De los 43 posibles elementos portadores de futuro seleccionados por los expertos, 7

obtuvieron una calificacin absoluta para ser denominados elementos portadores de
porvenir, que significa el 16% del total evaluado; en tanto que 10 de los elementos (23%)
fueron evaluados con una calificacin muy alta, considerando que en solo una de las tres
caracterstica no tena plena incidencia, pero tampoco eran completamente indiferentes al
desarrollo de la misma. Es importante resaltar como de los siete elementos estructurales,
69
tres de ellos no presentaron la existencia de grmenes de futuro incidentes de manera

definitiva en el futuro del sistema Sector Forestal Colombiano, y solo uno concentra ms
de un elemento portador de porvenir, es el caso de los consumidores, donde hay
presentes dos de los sietes elementos con calificacin para obtener esta denominacin
(vase Tabla 4).
70
POSIBLES PORTADORES DE FUTURO

ELEMENTOS
ESTRUCTURANTES
reas forestales
Masas forestales
Comunidades locales
Industrias
Organizaciones
CARACTERSTICAS
Posibilidad Incidencia en
Desarrollo de
de infringir la calidad de competitividad
las
salidas
cambio
Valoracin
TABLA 4. CALIFICACIN ELEMENTOS PORTADOR 1
Zonificacin
Ordenacin forestal
Bienes y servicios
Reforestacin
Seleccin y mejoramiento de especies adaptadas
1
3
3
3
3
3
5
5
1
5
1
5
1
3
5
5
13
9
7
13
Desarrollo de plantaciones forestales en sistemas

agroforestales y silvopastoriles
15
Sustitucin de especies
11
Existencia de fuentes semilleras certificadas
Aprovechamiento de Diversidad biolgica
11
15
5
3
3
3
3
1
1
3
5
3
1
1
1
5
5
7
5
7
13
11
Necesidades de innovar tecnologas de proceso
15
Reduccin y Manejo de desaperidcios

Modernizacin de sistemas de apalancamiento
financiero
Reconversin y actualizacin con Tecnologias
apropiados
13
11
Agremicin de grupos de interes dentro de eslabones
Capacitacin a la comunidad
Formulacin de proyectos
Empleo
1
3
5
5
3
5
3
5
3
5
5
5
3
3
3
3
3
3
5
3
5
1
3
5
5
5
3
5
3
5
3
1
5
9
11
13
13
9
13
9
15
9
11
11
Reconocimiento de las exigencias y estndares de los

usuarios para eliminar demandas derivadas
Bienestar social
Calidad de vida
Tenencia de la tierra
Capacidad de la Mano de obra
Participacin en el mercado
Desarrollo econmico
Orientacin poltica
Instituciones
Reglamentacin ley forestal

Base de datos forestal
Apoyo financiero
Financiacin
Controles legales
Leyes de incentivo
Legislacin
Destinacin de recursos de inversin para el sector

forestal, no solo en plantaciones, en el presupuesto.
11
Valoracin servicios ambientales

Investigacin
Tecnologas en aprovechamiento e investigacin
5
5
3
5
5
3
3
5
5
13
15
11
Generacin y Transferencia de conocimeinto aplicado
13
3
5
3
5
3
5
9
15
Reconocimiento de servicios ambientales
15
Incremento del consumo per -cpita

Aceptacin de bienes y servicios forestales
5
3
158
3
5
150
3
5
156
11
13
464
Academia
Diovulgacin del conocimiento sobre especies y uso con

caracteristicas orgaoleptricas definidas
Capacitacin
Consolidacin de Mercados Justos
Consumidores
TOTAL CARACTERISTICA
Fuente. Elaboracin propia
71
8.3 Grmenes de Futuro para el Sector Forestal

Colombiano.
Los elementos que podemos denominar portadores de futuro en el sector forestal
colombiano fueron el Desarrollo de plantaciones forestales en sistemas agroforestales y
silvopastoriles, el reconocimiento de las exigencias y estndares de los usuarios para
eliminar demandas derivadas, la necesidad de innovar tecnologas de proceso, el apoyo
financiero, la investigacin, la consolidacin de mercados justos, y el reconocimiento de
servicios ambientales. A continuacin hacemos una descripcin del estado actual de
estos elementos y las orientaciones que pueden llegar a tener.
Desarrollo de plantaciones forestales en sistemas agroforestales y silvopastoriles; uno

de los grandes problemas que enfrenta el sector forestal Colombiano es la falta de
masas forestales homogneas, establecidas y manejadas con los parmetros
silviculturales requeridos, en el espacio y en el tiempo, para abastecer la demanda
nacional; en el contexto de aprovechar la ventaja comparativa del pas por estar
ubicada en el trpico y lograr as altos incremento en biomasa y rpidos crecimientos,
es inconcebible el bajsimo grado de establecimiento de plantaciones.
Las pocas plantaciones forestales que existen en el pas, son el resultado de la

aplicacin de incentivos directos estatales, y el crecimiento reciente del rea plantada
se debe al desarrollo de plantaciones multipropsito, que no depende en sus flujos de
caja de manera exclusiva de la cosecha forestal; esto lo que est explicando es el
problema del tardo rendimiento y la insostenibilidad financiera, que ello acarrea. En
ese sentido el establecimiento de plantaciones con especies que ofrecen produccin
de otros bienes en el mediano plazo (Como es el caso del rbol del Caucho, de
Manglar), o el asocio con cultivos agrcolas transitorios que permitan flujos de corto y
mediano plazo, como las pasturas, tendra una incidencia dinamizadora que cambiara
las condiciones de oferta de insumos en todo el sistema, reconociendo el
abastecimiento de materias primas como una restriccin fuerte para el desarrollo del
sistema. Reconocimiento de las exigencias y estndares de los usuarios para eliminar
demandas derivadas. Los bosques naturales son el gran proveedor de la oferta la
madera consumida en el pas, aprovechamiento forestal que es adelantado de manera
dispersa y a muy baja escala por cada unidad de aprovechamiento, donde las
72
comunidades que viven en inmediaciones de los bosques naturales productivos

juegan un papel fundamental, y a su vez, para ellos, la madera extrable del bosque
representa una de las pocas, por no decir nica, oportunidades para la generacin de
ingresos.
No obstante, las relaciones comerciales entre los extractores de la madera, o

productores primarios, y los consumidores de la misma es nula, lo que ocasiona la
transformacin
de
los
prestadores
del
servicio
de
transporte
en
agentes
comercializadores, distorsionando de manera extrema las exigencias de la demanda,

adems de apropiarse de una parte de las utilidades de la actividad profundizando los
niveles de pobreza de la poblacin vinculada al aprovechamiento forestal, creando las
denominadas demandas derivadas; estas no son otra cosa que la agregacin de
diferentes nichos de demanda, con necesidades diferentes de producto, en uno solo,
que para poder responder a las diferentes exigencias, termina por normalizar las
caractersticas de presentacin de la madera, en condiciones donde si bien le sirve a
muchos de los demandantes del insumo, ocasiona prdidas irracionales, sobre costos,
perdida de diversidad y unos exagerados desperdicios en los procesos de
transformacin. A su vez ha especializado el consumo en un nmero muy limitado de
especies, ocasionando por un lado la extincin por excesiva presin, y por otra el
desaprovechamiento de la biodiversidad. Configura un bucle incidente de manera
generalizada en todos los elementos estructurales del sistema y por ende de sus
interrelaciones, puesto que no se conoce la demanda, se desorienta la oferta, se
afecta el recurso natural in situ, se generan desperdicios, se pierde competitividad y
as se refleja activamente de manera sucesiva en el sistema.
Necesidad de innovar tecnologas de proceso; la falta de competitividad en el sector

transformador del sistema forestal, es resultado entre otros aspectos de la ausencia
de mtodos, desarrollo de tcnicas, y creacin know-how, al interior de las distintas
fases del ciclo de transformacin en la cadena, Esto genera atrasos significativos con
el resto del mundo forestal, y ampara la falta de inversin necesaria para robustecer
actividades que podran contribuir de manera decisiva al desarrollo del pas. Este
elemento convierta a la industria transformadora en recicladora de tcnicas obsoletas,
lo que hace poco atractivos en innovacin y calidad los productos que se ofrecen,
frente a los importados, imposibilita su proyeccin en mercados de alto consumo o
73
fuertemente competitivos, y rezaga a ser seguidores de tendencias, en momentos

altamente inoportunos.
Apoyo financiero; este es uno de bucles de retroaccin ms perjudiciales para el

sistema que ocasiona su falta de dinmica y alta marginalidad, es la demanda y
funcin ms clara de las instituciones pblicas comprometidas con el sector, pero es el
Taln de Aquiles de la gestin sectorial. Es claro que no se apoya financieramente la
actividad de manera decisiva porque este sector no aporta mayores dividendos a la
economa nacional, pero esto no se da, no obstante el alto potencial, porque no existe
apoyo financiero. Todas las debilidades propias del sector ocasiona que no existan
condiciones para garantizar resultados exitosos con la inversin en este campo, y ese
ciclo vicioso, sumado a las presiones internacionales ambientalistas de no utilizacin
de los bosques naturales, y de desestimular el consumo de bienes que incorporen
madera por los riesgos ambientales que engendra, desdibujan las caractersticas
propias del sistema forestal de poderse lograr el desarrollo sostenible en la prctica.
Bajo estas condiciones la inversin pblica y privada hacia el sistema y sus

subsistemas se desestimula, el apoyo financiero se hace ms esquivo, impidiendo
afianzar la dinamizacin del sistema y la generacin de logros significativos de
desarrollo endgeno, y de recursividad con el medio.
La Investigacin; esta es una de las ms grandes falencias en la formacin de

profesionales competitivos para el sistema forestal, puesto que por las caractersticas
de poca dinmica de la actividad y de requerir largos periodos de tiempo para su
desarrollo y obtencin de resultados, la investigacin aplicada es altamente costosa, y
frente al bajo impacto de las salidas del sistema al desarrollo nacional, se hace poco
prioritaria para los intereses nacionales, y los escasos recursos disponibles se
invierten en otros sistemas ms representativos, que adems permiten la obtencin de
resultado y mejoras en mucho menos tiempo, con menos recursos y mayor visibilidad.
La Consolidacin de Mercados Justos. En trminos del consumo, el reconocimiento de

los costos que acarrea el manejo sostenible de un recurso renovable como el forestal,
implica la compensacin de costos frente a sustitutos que si bien poseen costos ms
bajos, no desencadenan los beneficios ambientales y sociales que tienen actividades
74
como las forestales; adems, se pregona la necesidad de conservar los bosques

naturales relictuales existentes en el planeta y concentrados en los pases no
desarrollados, pero no se generan pagos efectivos que permitan adoptar esas
posturas frente a recurso que resultan ser estratgicos para el desarrollo y la
reduccin de las inequidades distributivas entre pases ricos (desarrollados) y pobres.
El tema ambiental se ha convertido en una barrera tcnica al comercio, y en una

prctica desleal, en temas como las plantaciones y los productos derivados de ellas,
fcil de hacer en pases que sustituyeron sin ninguna medida de manejo sus bosques
naturales por plantaciones; la exigencia de certificaciones, voluntarias y el
establecimiento de acuerdos que restringen el libre comercio de estos productos.
El reconocimiento de servicios ambientales; en este tema el sistema forestal posee

una oferta significativa en servicios forestales, no obstante su valor estratgico y
necesidad como elemento de soporte de un sin nmero de actividades, que van desde
los asentamientos urbanos, hasta la captura de gases de efecto invernadero
generados en el transporte o el abastecimiento energtico, no hay ni una tasacin
efectiva del valor derivado de la prestacin de estos servicios, ni mucho menos un
pago de los mismos. Este es un elemento clave que debe desarrollarse, para cambiar
la concentracin de la dinmica del sistema de la transmisin de masa, a la prestacin
de servicios ambientales de importancia estratgica y con recursividades fuertes hacia
sistemas paralelos y supra sistemas.
75
9. Conclusiones
Para el anlisis de un sistema como el sector forestal, es necesario adelantar un proceso

metodolgico que permita entender el sistema como un todo, lograr diferenciar los
elementos y subsistemas que los generan, y a partir de ello establecer los elementos
estructurantes que le dan origen. Debe analizarse, su entorno o contexto, su
manifestacin o imagen, su estado, la equifinalidad que lo identifica y mantiene, los
elementos constitutivos estructurantes, y los lmites del sistema.
El sistema que da imagen al sector forestal, se explica de acuerdo con el consenso de

expertos sectoriales, alrededor de nueve (9) elementos estructurantes que son las Masas
forestales, las reas forestales, las Instituciones Pblicas, la Legislacin, las
Organizaciones, los Consumidores, las Industrias, las Comunidades locales y la
Academia.
Las caractersticas de los elementos portadores de grmenes de futuro a ser

considerados como relevantes para en el sector forestal que fueron calificados por los
expertos responden a tres caractersticas i)la posibilidad de infringir cambio al sistema en
su aportacin al desarrollo que le genere una dinmica en lo econmica, social y
ambiental en sendas de sostenibilidad; ii) La incidencia en la calidad integral de los bienes
y servicios forestales que son las salidas del sistema; y iii) el desarrollo de competitividad
del sector forestal colombiano frente a las importaciones y a sus oportunidades como
exportador de bienes y servicios.
76
Los grmenes de futuro detectados para el sector forestal colombiano son el desarrollo de
plantaciones forestales en sistemas agroforestales y silvopastoriles, el reconocimiento de
las exigencias y estndares de los usuarios para eliminar demandas derivadas, la
necesidad de innovar tecnologas de proceso en las industrias vinculadas, el Apoyo
financiero, la Investigacin para el desarrollo de ventajas comparativas del sector con
otros sectores y otras regiones del mundo, la consolidacin de mercados justos, y el
reconocimiento de servicios ambientales provedos por el sector forestal.
La identificacin de los elementos estructurantes permite concretizar la existencia de los

grmenes del futuro para el sector forestal, este entendido como un sistema dentro de las
caractersticas propias de la complejidad, y a partir de las cuales se puede desarrollar
diferentes estrategias as como la materializacin de aquellos elementos categricos de
imgenes prospectivas futuribles con acciones congruentes al espacio tiempo que
fortalezcan el sector forestal colombiano bajo las condiciones de sustentabilidad que exige
a legislacin colombiana en la constitucin poltica, que plantea retos especficos sobre la
organizacin y la forma de desarrollar esta actividad.
Por otra parte los resultados de este trabajo, muestra cmo se da la posibilidad de
desarrollar estudios que puedan contribuir
a fijar mltiples polticas econmicas con
repercusiones macro en la gestin y el desarrollo de sectores econmicos y de empresas

particulares como herramienta complementaria en las fijacin de estrategias del sector
forestal a nivel nacional, regional y local; constituyendo as el punto de partida para poder
hablar sobre los ajustes a una poltica de largo aliento como lo es la PNF, donde se
apuntale a esos elementos estratgicos
categorizados que permitan alcanzar el
desarrollo del sector, y que una vez identificados estos portadores de porvenir se plantee
como se debe moldear y bajo qu condiciones se debe dar para que se desarroll
sustentable del sector.
77
A. Anexo: Listado de Expertos

NOMBRE
PROFESIN
EXPERTO
Productos no maderables del bosque Bioestadistica
RENE LPEZ CAMACHO
Ing. Forestal - BiologoEsp. en Sistemas de Informacin Geogrfica
Parques Naiconales Naturales - Ordenacin
Forestal
HELIODORO SNCHEZ
Ing. Forestal
Areas de conservacin
Cultivos Frutales - Desarrollo y
Meido Ambiente
NANCY PULIDO RODRGUEZ
Ing. Forestal
Maderas -Cultivos Frutales
Administracin de Empresas Silvicultura de plantaciones Gentica
Fitomejoramiento
LUS JAIRO SILVA HERRERA
Ing. Forestal
Produccin, Manejo y
Conservacin de Recursos
Naturales; Alternativas del
Silvicultura deBosque Natural - Silvicultura
Desarrollo Sostenible para la
Comunitaria
MAX ALEJANDRO TRIANA GMEZIng.Forestal
Amazona Colombiana
ALEJANDRO COPETE
ing. Forestal
Desarrollo Rural
Ordenacin de Bosques - Ecologia
JESS ALBERTO LAGOS CABALLERO
Ing. Agronomo
Ciencias Agrarias - Suelos
Suelos y Geomorfologa
Economa de Recursos Naturales Economa y Sociologa Ambiental
Evaluacin de Proyectos
LIZ VILLARRAGA FLREZ
Ing. Forestal
RODOLFO FRANCO
Ing. Forestal
Sistemas de Informacin GegraficaSistemas de Informacin Geogrfica
FERNANDO RODRGUEZ
Ing. Forestal
Desarrollo Rural
Sensores Remotos
Ingeniera Industrial Interpretacin de Imgenes de
Sensores
Remotos
ROBERT LEAL PULIDO
Ing. Forestal
Aprovechamiento Forestal
Estudios de Poblacin,
Demografa y Territorio - Mtodos
de Anlisis Demogrfico Sistemas de Informacin
Geogrfica
OLGA ISABEL PALACIOS
Ing. Forestal
Extensin Forestal - Gestin del Riesgo
JAIME ALBERTO MORENO
Ing. Forestal
LUS FERNANDO ORTIZ

QUINTERO
Biologo
CESAR AUGUSTO POLANCO

TAPIA
ing. Forestal
FORMACIN POST GRADUAL
Maestra en Gestin
Maestra En Economa
Geografa y Anlisis Ambiental

Ingeniera Civil, nfasis en
construccin con madera
laminada. Ingeniera Industrial
con nfasis en Produccin y
Logstica -Ingeniera de
Produccin
Politica y legislacin Forestal - Gestin

Forestal - Economa de RENAS
Cuencas Hidrogrficas - Conservacin de
suelos
Estructuras de la Madera - Industrias de la

Madera
78
B. Anexo: Matriz de calificacin

N
FACTOR
Capacidad de
produccin y
suministro de
insumos y
materias primas
para la actividad
forestal de
plantacin
Desarrollo de
fuentes semilleras
clasificadas
ESTADO ACTUAL DEL FACTOR
En las condiciones actuales no

puede aumentarse
sustancialmente la reforestacin
comercial porque los insumos
(semillas, tierras, paquete
tecnolgico, asistencia tcnica)
no se pueden obtener en
cantidades necesarias
Los reforestadores pequeos y
medianos siembran con material
no certificado
El 60% de las semillas proviene
de fuentes informales,
recolectores que no pueden
garantizar su calidad
No se realizan ensayos sobre
calidad fsica de semillas
forestales
Los reforestadores medianos y
pequeos no cuentan con
fuentes semilleras clasificadas.
Observaciones participantes
Acuerdo
JCR
IMPACT
O EN
COSTOS
IMPACTO
EN
PRODUCTI
VIDAD
IMPACT
O EN
CALIDAD
TOTAL
En las condiciones actuales no

puede aumentarse
sustancialmente la reforestacin
comercial porque los insumos
(semillas, tierras, paquete
tecnolgico, asistencia tcnica) no
se pueden obtener en cantidades Y
CALIDADES necesarias (MATERIAL
VEGETAL)
SI
10
10
Los reforestadores medianos y

pequeos no cuentan con ELIMINAR - ACCEDEN A Fuentes
semilleras clasificadas.
si
79
Anexo B
FACTOR
Acuerdo
JCR
No existe en Colombia una

fuente semillera que pueda
certificar la calidad gentica del
material (HSC)
No existe en Colombia una fuente

semillera - ELIMINAR - ENTIDAD
que pueda certificar la calidad
gentica del material (HSC)
SI
Existe un sistema para clasificar

calidad fsica, no gentica de
semillas agrcolas pero no
forestales
Dicen ellos q la entidad nacional

responsable de certificar la calidad
gentica no est en capacidad de
hacerlos. /"Si existe para las
papeles especies forestales"
NO (Q
ENTIDAD?
Escasez de madera, poca

produccin de la misma. En
pocas de verano o exceso de
lluvias hay escasez de madera.
Disponibilidad y
calidad de
materias primas e
insumos (Eliminar
insumos y colocar
madera)
Exigencias mnimas de los

clientes externos, compran lo
que haya debido a la escasez
Informalidad e ilegalidad en la
adquisicin de la madera.
Las maderas que llegan al aserro
no presentan la madurez
requerida, hay exceso de
humedad.
Maderas con problemas
fitosanitarios (hongos, picadas).
Escasez de madera, poca

produccin de la misma. En pocas
de verano o exceso de lluvias hay
escasez de madera. No es
RELEVANTE
Exigencias mnimas de los clientes
externos, compran lo que haya
debido a la escasez OJO REDEFINIR
IMPACT
O EN
COSTOS
IMPACTO
EN
PRODUCTI
VIDAD
IMPACT
O EN
CALIDAD
TOTAL
12
SI
SI
80
FACTOR
Seleccin y
mejoramiento de
especies
apropiadas para la
fabricacin de
muebles
Competencia y
calificacin del
personal tcnico y
operativo en la
cadena

Los clientes actuales nacionales
de la madera no exigen calidad
Poca claridad en la orientacin
comercial y de mercado de la
actividad forestal y por ende
mucha demanda dispersa en
gran variedad de especies. Los
proveedores de semillas venden
muy diferentes especies
denotando que no existe una
especializacin en las
plantaciones colombianas.
No se realizan de manera
sistemtica estudios sobre los
mercados internacionales de
productos y subproductos
maderables derivados de
especies nativas que orienten la
seleccin de especies.
Poco personal capacitado para el
aprovechamiento del cultivo y
bajo nivel acadmico de los que
laboran en los cultivos
Para las podas difcilmente se
encuentra personal que conozca
y maneje las herramientas
adecuadas. El SENA no prepara
tcnicos forestales que estn
Acuerdo
JCR
Cambiar LA DEFINICIN POR: En

Colombia la fabricacin de muebles
se abastece en ms del 80% de
maderas provenientes de bosques
naturales. Son pocas las especies
plantadas q se usan para fabricar
muebles. No existe mejoramiento
gentico para muebles.
SI, REDEF
IMPACT
O EN
COSTOS
IMPACTO
EN
PRODUCTI
VIDAD
IMPACT
O EN
CALIDAD
TOTAL
10
NO ENTEND
81
Anexo B
FACTOR
Acuerdo
JCR
IMPACT
O EN
COSTOS
IMPACTO
EN
PRODUCTI
VIDAD
IMPACT
O EN
CALIDAD
TOTAL
disponibles para trabajar en las

plantaciones haciendo su
prctica.
Baja calificacin y competencia
de los tcnicos forestales para
prestar asistencia tcnica.
En contraste las empresas
reforestadoras grandes emplean
personal de alto nivel para las
tareas tcnicas y de gestin.
Escaso (divulgacin)
conocimiento sobre el uso de
maderas segn variedad*
Produccin
(generacin) y
transferencia de
conocimiento
aplicado
Necesidad de estandarizacin de
dimensiones, tanto de la madera
como materia prima como de los
productos.
Escaso conocimiento del
comportamiento de la madera al
inmunizado y al secado
Poco conocimiento de las
propiedades de las maderas que
se estn utilizando ante la
escasez de materia prima, (socas
de especies como tomate de
rbol y tabaco) para analizar su
respuesta en la elaboracin de
Poco conocimiento de las

propiedades de las maderas que se
estn utilizando ante la escasez de
materia prima, (socas de especies
como tomate de rbol y tabaco)
para analizar su respuesta en la
elaboracin de tableros
(+/- )
REDEFINIR
82
FACTOR
tableros aglomerados
aglomerados. ELIMINAR
OMPLETAMENTE
Acuerdo
JCR
IMPACT
O EN
COSTOS
IMPACTO
EN
PRODUCTI
VIDAD
IMPACT
O EN
CALIDAD
TOTAL
*Desconocimiento de los usos

que se le puedan dar a la madera
de acuerdo a sus propiedades
fsico-mecnicas
Necesidad de estudiar aspectos
relacionados con la pintura
porque falta calidad en dicha
actividad y demora en el proceso.
Costos
operacionales y de
proceso
Disponibilidad de
tecnologas
especficas para
especies forestales
adaptadas a
Colombia
(paquetes
Costos de la adecuacin de
terrenos de acuerdo a
condiciones topogrficas
La fase de establecimiento y
manejo del bosque es un
componente alto de los costos de
produccin.
Altos costos de extraccin
Costos de energa
Costos de agua
Atraso en especies
genticamente rentables y
manejo/ tcnicas de Silvicultura.
Necesidad de estudiar aspectos

relacionados con la pintura Y
COLORANTES porque falta calidad
en dicha actividad y demora en el
proceso.
no evaluaron
SI
(+/- )
REDEFINIR
Atraso CAMBIAR POR pocos

esfuerzos en especies
genticamente rentables y
manejo/ tcnicas de Silvicultura.
si
3
11
No hay transferencia de los

paquetes tecnolgicos ya
adaptados al medio colombiano
83
Anexo B
FACTOR
tecnolgicos)
Falta conocimiento, en el manejo

silvicultural de los rboles
Necesidad de procesos y
tcnicas en corte, secado e
inmunizado.
Medicin de variables fsicas y
mecnicas con tcnicas no
estandarizadas, (uso de la visin).
Deficiencia en mediciones
tcnicas de variables como el
drenaje de la pulpa, el largo y la
refinacin de la fibra.
Desconocimiento de tcnicas
para disminuir el corte por
desperdicios, consumo por
discos, de esta manera reducir
los costos del proceso.
Necesidad de implementar un
control tcnico, para medir la
humedad en el prensado (de esta
forma la madera recibe
adecuadamente el pegante).
Algunos tienen instrumentos
para medir la humedad otros lo
hacen por la experiencia.
Maquinaria obsoleta.
Maquinaria pequea (poca
capacidad) y vieja.
Disponibilidad e
incorporacin de
tecnologas de
proceso (mtodos,
tcnicas, knowhow) para las
distintas fases del
ciclo de
transformacin en
la cadena
10
Estado y
mantenimiento de
la maquinaria
Acuerdo
JCR
Deficiencia en mediciones tcnicas

de variables como el drenaje de la
pulpa, el largo y la refinacin de la
fibra. LO ELIMINARON
NO
IMPACT
O EN
COSTOS
IMPACTO
EN
PRODUCTI
VIDAD
IMPACT
O EN
CALIDAD
TOTAL
84
FACTOR
Acuerdo
JCR
EVALUA CADA UNO DE ESTOS TRES

EVENTOS POR APARTE, ME PARECE
NECESARIO REDEFINIR DE MANERA
ADECUADA.
SI
IMPACT
O EN
COSTOS
IMPACTO
EN
PRODUCTI
VIDAD
IMPACT
O EN
CALIDAD
TOTAL
Mquinas muy lentas por lo

tanto en las operaciones se
requiere ms tiempo.
Alto nivel de consumibles
(tornillos, sierras, discos, etc).
Poca duracin de elementos de
corte.
Tiempos altos de paro de
mquinas para buscar repuestos
y arreglos.
Altos costos de mantenimiento
11
Manejo y reciclaje
de desperdicios
Desperdicios de madera hasta

del 45% ya que llegan largos de 3
m y solo se utilizan 2m. Fuera de
los desperdicios que quedan en
el bosque
Uso de hojas y ramas para
producir carbn, empleado para
la coccin de alimentos. Se
reutilizan desperdicios en la
fabricacin de briquetas,
compost. Se considera que las
plantas de tableros aglomerados
es la solucin para los
desperdicios.
Se reclama el diseo de mquina
que se ocupe de los desperdicios.
85
Anexo B
FACTOR
12
Desarrollo de la
gestin
empresarial en las
organizaciones de
la cadena
13
Grado de
integracin hacia
delante y hacia
atrs entre
eslabones de la
cadena

No se manejan registros ni
informacin.
No uso de Prcticas de gerencia
moderna.
En contraste, los reforestadores
grandes tienen esquema
empresarial y tienen claro que la
produccin de madera es
generadora de empresa. Poseen
organizacin formal, procesos,
cargos, estructura. Trabajan con
base en costos y presupuestos,
buscan las fases de
transformacin y los mercados.
Las empresas grandes, integran
hacia adelante procesos de
aserro y productos de acabados
para construccin, muebles.
Integran hacia atrs semillas,
semilleros, biofbricas lo que les
permite reducir costos de
insumos y garantizar
disponibilidad y oportunidad de
los mismos
Los reforestadores pequeos
propenden por la creacin de los
aserros (no vender la madera en
pie sino dimensionada- valor
agregado).
Acuerdo
JCR
IMPACT
O EN
COSTOS
IMPACTO
EN
PRODUCTI
VIDAD
IMPACT
O EN
CALIDAD
TOTAL
12
11
86
FACTOR
14
Integracin entre
cultivos y otras
actividades
productivas
15
Redes sociales de
cooperacin en la
cadena
16
Certificacin de
productos

Se aprovecha la plantacin con
otros fines (servicios ambientales
ecoturismo) mientras crece
Se realizan proyectos para el
aprovechamiento de la madera y
pastoreo.
Se trabaja bajo sistemas
silvopastoriles para mediar con la
actividad de ganadera y obtener
retornos econmicos.
Se hacen pocos eventos que
renan a los actores del sector
forestal.
Los reforestadores medianos se
asocian a travs de gremios o
como comunidad.
Se hace necesaria la ampliacin
de capacidades (nuevas
relaciones, nuevos
conocimientos).
El sector no est organizado para
ser interlocutor del gobierno,
falta Consejo Nacional Forestal,
el gobierno tampoco est
preparado.
Falta certificar los productos
intermedios y finales por terceras
partes certificadoras.
EVALUA CADA UNO DE ESTOS TRES

EVENTOS POR APARTE, ME PARECE
NECESARIO REDEFINIR DE MANERA
Acuerdo
JCR
SI
IMPACT
O EN
COSTOS
IMPACTO
EN
PRODUCTI
VIDAD
IMPACT
O EN
CALIDAD
TOTAL
12
87
Anexo B
FACTOR
Acuerdo
JCR
IMPACT
O EN
COSTOS
IMPACTO
EN
PRODUCTI
VIDAD
IMPACT
O EN
CALIDAD
TOTAL
11
ADECUADA.
17
Certificaciones de
la sustentabilidad
de los bosques
18
Costos de
transaccin
19
Localizacin de las
plantaciones y
plantas de
transformacin
Falta control de calidad tanto en

los productos en proceso como
en los terminados.
Poca estandarizacin y
normatividad en cuanto a
acabados, diseos y medidas en
productos finales.
Los procesos de certificacin de
la sustentabilidad de los bosques
son incipientes en Colombia
Algunos reforestadores y fbricas
de tableros poseen certificacin
ISO 14000
Mucha tramitologa y costos
elevados al sacar los permisos
para transportar la madera.
Por lo general las plantas de
transformacin se ubican cerca
de mercados internos Cercana y
accesibilidad a los centros de
transformacin y
comercializacin porque se
obtienen ganancias en tiempo,
transporte y desperdicios si se
tienen los aserros en las
plantaciones o cerca de ellas.
88
FACTOR
20
Distribucin y
logsticas de
entrada, de
proceso y de
salida
21
22
Nuevos productos
y servicios al
mercado
Reconocimiento
de las exigencias y
estndares de los
clientes internos y
externos a la
cadena
Los reforestadores, aserraderos

y fabricantes de tableros
intervienen en el mercado con
productos de acabados para
construccin y muebles.
Se desarrollan productos basados
en maderas complementarias
como el caf.
El diseo de nuevos productos
orientados al mercado es
incipiente.
Es difcil exportar porque las
maderas no cumplen con las
exigencias.
No se corta para el uso por lo
tanto no se diferencia el valor
comercial del valor del uso. Hacer
el corte de la madera para el
uso,
Los reforestadores grandes
hacen uso de
Los reforestadores, aserraderos y

fabricantes de tableros intervienen
en el mercado con productos de
acabados para construccin y
muebles. (Esto no hace parte de
nuevos productos u servicios
porque ese ha sido el uso histrico)
Se desarrollan productos basados
en INSUMOS complementarios
como el caf. (Sustituibilidad de
especies)
Es difcil exportar porque las

maderas no cumplen con las
exigencias. (no)
Acuerdo
JCR
IMPACT
O EN
COSTOS
IMPACTO
EN
PRODUCTI
VIDAD
IMPACT
O EN
CALIDAD
TOTAL
NO
NO
NO
89
Anexo B
23
FACTOR
Financiamiento y
subsidio
Acuerdo
JCR
la planeacin, venden para

producir.
Se mejora en los procedimientos
para cumplir con lo especificado
en las normas tcnicas
internacionales como la ANSI
208.1, EN- 312 y la BS1142:1989.
Falta de una lnea para adquirir
predios para empresas privadas.
Insuficiente financiamiento para
adquisicin de maquinaria No
hay recursos ni maquinaria para
extraccin.
Falta de incentivos para
empresas generadoras de
empleo en forestal en zonas
deprimidas
IMPACT
O EN
COSTOS
IMPACTO
EN
PRODUCTI
VIDAD
IMPACT
O EN
CALIDAD
TOTAL
11
Se requiere mediar ante la banca

nacional o internacional para
abrir un rubro de prstamos,
exclusivo para el sector forestal.
24
Incorporacin de
conocimiento de
expertos, firmas
consultoras,
laboratorios,
centros de
Los grandes reforestadores

realizan investigaciones sobre
especies y procedimientos,
mejoras continuas. Trabajan con
expertos en gentica.
Hay mnima investigacin
SI
90
FACTOR
Problemas de legalizacin de
tierras: falta de escrituras en las
zonas, no se han pagado los
impuestos de las tierras que se
ofertan lo cual difcil su
consecucin.
El establecimiento de cultivos
forestales ayuda a mejorar el
clima, los ciclos de lluvias en la
regin y la flora ha crecido.
Turnos forestales ms bajos que
los de Chile y otros pases.
Condiciones favorables de lluvia
Se estima que los tipos de suelos
en varias zonas del pas pueden
ser aptos para la reforestacin
comercial.
Se estima que la ubicacin
geogrfica cerca de grandes
mercados ( USA) es una ventaja
para la produccin de madera en
Colombia
geogrfica tropical y con varios
pisos trmicos es una ventaja
para la reforestacin en
Colombia
Problemas de legalizacin de
tierras: falta de escrituras en las
zonas, no se han pagado los
impuestos de las tierras que se
ofertan lo cual HACE difcil su
consecucin.
El establecimiento de cultivos
forestales ayuda a mejorar el clima,
los ciclos de lluvias en la regin y la
flora ha crecido (ELIMINAR).
Acuerdo
JCR
IMPACT
O EN
COSTOS
IMPACTO
EN
PRODUCTI
VIDAD
IMPACT
O EN
CALIDAD
TOTAL
SI
SI
investigacin etc
25
Disponibilidad de
tierra para nuevas
plantaciones
26
Impactos en el
ambiente
27
Velocidad de
crecimiento de las
plantaciones

geogrfica cerca de grandes
mercados (USA) es una ventaja
para la produccin de madera en
Colombia . FALSO
geogrfica tropical y con varios
pisos trmicos es una ventaja para
la reforestacin en Colombia. Hay
bajo conocimiento de especies de
NO
SI
91
Anexo B
FACTOR
Acuerdo
JCR
IMPACT
O EN
COSTOS
IMPACTO
EN
PRODUCTI
VIDAD
IMPACT
O EN
CALIDAD
TOTAL
rpido crecimiento.
28
29
Condiciones de
seguridad (fsica,
jurdica)
Competencia por
recursos con otras
actividades
agrcolas
Se estima como ventaja los

cortos perodos de crecimiento y
maduracin de cultivos que se
dan en el trpico, porque implica
menores tiempos de retorno de
inversiones
Dificultades por el orden pblico
y social
En algunas zonas existe clima de
confianza y seguridad por los
mecanismos estatales
implementados
Falta de polticas y regulacin
claras sobre el sector.
Falta de polticas y regulacin

claras sobre el sector. Y AUSENCIA
DE APLICACIN DE LA EXISTENTE
SI
La ganadera abarca mayores

terrenos que la reforestacin
convirtindose en una actividad
econmica antagnica a esta.
DISPONIBILIDAD DE RECURSOS
PARA REFORESTAR (fomento) ES
BAJA. Agroforestera y
Silvopastoreo ayudan a ambos
sectores (se complementan)
SI, PERO
EN
FINANCIA
MIENTO
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Germenes de Futuro Gestión Prospectiva SFC

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Identificacin de grmenes de futuro

para la gestin prospectiva del sector

Jaime Alberto Moreno Gutirrez

Universidad Nacional de Colombia

Identificacin de grmenes de futuro

Jaime Alberto Moreno Gutirrez

Universidad Nacional de Colombia

Keywords: Prospectiva forestal, desarrollo forestal, grmenes de futuro forestal.

4. Marco Conceptual ........................................................................................................ 7

Definicin y caracterizacin de elementos estructurantes del sistema ........... 26

Anlisis retrospectivo y evolutivo del sistema. ...................................................... 27

Establecimiento de elementos estructurantes ........................................................ 27

Identificacin de elementos portadores de grmenes de futuro........................ 28

Descripcin del sector ............................................................................................... 31

6.4 Anlisis evolutivo y de tendencias .................................................................................. 50

La funcin de la administracin pblica en el sector forestal, es la de construir futuro,

2.1. Objetivo General

2.2. Objetivos Especficos

Identificar los elementos como actores, clusters, tendencias pesadas, bucles de

La historia econmica del pas, ha estado ligada a la explotacin de recursos naturales,

No obstante la importancia histrica de estos recursos, donde se destaca la obtencin y

DNP. 1999. Estadsticas Histricas en Colombia

En Colombia al interior del sector forestal, los sistemas de aprovechamiento, produccin y

No obstante las caractersticas de desarrollo de los clusters naturales alrededor de la

Plan Nacional de Desarrollo Forestal, 2000.

Frente a esta situacin, el objeto de estudio de la presente investigacin es el anlisis

Entre los mecanismos ms usados en el pasado para enfrentar y predecir el futuro, se

La segunda escuela denominada Anglosajona por su influencia britnica, alemana y de

futuro (visioning studies) y los estudios de la problemtica global (global studies).

En el caso de Amrica Latina, segn Ortega (2003), el tema de la prospectiva no ha sido

En cuanto a Colombia, Restrepo (2005) sostiene que el pensamiento prospectivo en el

Especficamente en el tema forestal en Colombia, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo

Organizacin de la Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial.

La prospectiva parte del reconocimiento que el futuro no existe, que no se trata de un

Bajo la anterior definicin, se establece que la prospectiva logra, a travs de la

de las relaciones entre protagonistas, que obliga al cambio de lgica en la combinacin

Refirindose a estudios de futuro Oliv (2006) 7 retoma la definicin de prospectiva

El deseo y la intencionalidad son fuentes productoras de futuro, donde la anticipacin

realidad cotidiana y dar lugar a una verdadera movilizacin de la inteligencia colectiva a

Un aspecto importante a considerar sobre la prospectiva es su foco de inters, el cual, no

Finalmente bajo estos parmetros se considera

la prospectiva como el proceso de

4.3 La complejidad Sistmica

En los principios definidos por Morin, la dialgica se entiende como la multiplicidad de

En cuanto al abordaje del pensamiento complejo, algunos autores de la escuela de Morin

Trabajar la complejidad implica, superar los anlisis simplificados (en cantidades de

4.4 El Enfoque Sistmico y la Imagen Sectorial

Terrazas (1993) afirma:

El sector forestal se compone entonces de cadenas productivas, y stas a su vez, de

dimensionalidad definida en trminos de los objetos y sujetos comprendidos sino de sus

La Teora General de Sistemas puede ser desagregada en dos grandes grupos de

conceptos de agronegocio as como el de cadena productiva y el de sistema

Doctrina de las causas finales.

El todo de un sistema se encuentra bajo la influencia de fuerzas en alguna relacin

normalmente, algn tipo de objetivo (Garca, 1987).

De forma esquemtica un sistema se puede describir con cuatro componentes bsicos,

sistemas, se habla de la existencia de jerarquas, dependiendo del tipo de complejidad del

que entran, propiedad tpica de estos

sistemas, los cuales poseen en su estructura, un componente antrpico desarrollado el

4.5 Los Elementos Portadores de Futuro Incidentes en

La importancia del estudio de los elementos portadores de futuro, y su vigilancia

El establecimiento de los elementos portadores de futuro, son la base para la definicin de

4.6. El Mtodo Prospectivo en la Definicin de Elementos