DERECHO ADMINISTRATIVO

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UNIDAD I
NOCIONES FUNDAMENTALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

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6. PRELACIN DE LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

La prelacin es el orden de preferencia que se da a las distintas fuentes, atendiendo a su
jerarqua. As el orden de prelacin de las fuentes del derecho administrativo es el siguiente:
1Constitucin Poltica del Estado.
2. - Ley (interpretativa de la Constitucin; orgnica constitucional, de quorum calificado; ley comn
u ordinaria, decretos con fuerza de ley y decretos leyes).
3. - Los Decretos Supremos y Resoluciones (incluye las que emanan de los municipios). Ahora
bien, dentro de esta categora existe tambin un orden de prelacin.
4. La Costumbre
5. - La Jurisprudencia

En cuanto a los tratados internacionales, y en la medida que estos cumplan con las
formalidades establecidas en la Constitucin e incidan en materia de ley, tendrn la misma jerarqua y
fuerza obligatoria que la Ley.

Realice ejercicio n 20

7. LA NOCIN DE SERVICIO PBLICO Y ALGUNOS ASPECTOS DE LA TEORA

GENERAL DEL SERVICIO PBLICO
El autor clsico Len Duguit explica que el Estado no es slo el titular abstracto del poder, sino
que es tambin una cooperacin de servicios pblicos organizados y controlados por los gobernantes
Pereira Anabaln, Hugo La independencia y la imparcialidad del Poder Judicial. Anales de la Facultad
de Derecho Tercera poca - Vol. IV - Enero a Diciembre 1957 - N 6.
Debemos entender entonces, que cada vez que el Estado, dentro de un rgimen de derecho,
siente la necesidad de actuar e intervenir en la vida colectiva en pos del bien comn, est prestando
un Servicio Pblico directamente o instando a actuar a los servicios pblicos respectivos.
7.1 Las distintas concepciones del Servicio Pblico
Doctrinariamente existen tres concepciones de servicio pblico, las cuales son:
a) La concepcin orgnica o formal

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De acuerdo con ella, para determinar si se est frente a un servicio pblico se atiende al rgano
que desarrolla la funcin, de manera que, si el rgano que acta integra la Administracin, se trata de
una actividad de servicio pblico, cualquiera que ella sea.
Debe observarse que esta concepcin orgnica del servicio pblico le da a este ltimo un
alcance amplsimo y variable. Lo primero, por cuanto toda actividad que desarrolle la administracin a
travs de sus rganos estar comprendida en l y, lo segundo, porque su contenido especfico
depender de la poca y lugar y, en especial, de la idea de rol del Estado que impera (Estado de
polica, estado de bienestar, etc.)
De acuerdo a esta concepcin, constituyen servicio pblico las funciones de polica y seguridad
del Estado, la educacin, la salud, la seguridad social, el transporte pblico, etc. en la medida en que
los rganos de la Administracin presten tales servicios.
b) La concepcin funcional o material
Esta concepcin atiende al fin que persiga la actividad. As, se entiende por servicio pblico
toda actividad que persiga un fin de inters general, sin atender al rgano o entidad que la realiza.
Dentro de esta concepcin del Estado, Diguit sostiene que El servicio pblico implica toda
actividad indispensable para el desarrollo de la vida social, que toca a los gobernantes, en virtud del
poder que detentan, organizar y asegurar de modo continu, en beneficio de los gobernados. (Pereira,
artculo citado).
De este modo, el servicio pblico no slo se realiza por rganos de la Administracin, sino
tambin por personas naturales o jurdicas privadas.

c) Teora de la prestacin de servicios al pblico

Para determinar si se est o no en presencia de un servicio pblico, esta teora parte del criterio
de constatar si, la entidad u rganos que desarrolla la actividad, presta o no un servicio al pblico. Es
decir, si el ente u rgano ha sido creado o su principal funcin es servir directamente a la gente. Slo
se consideran servicios pblicos aquellos frente a los cuales hay un usuario o, en el lenguaje actual,
un cliente ajeno a la administracin.
Puede tratarse de prestaciones materiales, tales como la distribucin de agua, de gas,
electricidad; financieras, como el otorgamiento de crditos; prestaciones de tipo intelectual o cultural,
como la educacin, difusin artstica, etc.
7.2. Clasificacin de los servicios pblicos

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Los servicios pblicos se pueden clasificar desde dos puntos de vista, los cuales sern
analizados a continuacin.
a) Clasificacin desde el punto de vista de la concepcin orgnica

Desde el punto de vista de esta concepcin, los servicios pblicos se clasifican en base a tres
criterios: el territorio, la calidad de los agentes que se desempean en el servicio y el patrimonio o
naturaleza de los recursos con que el servido se financia.
Desde el punto de vista territorial los servicios pblicos se clasifican en nacionales, regionales
y locales.
- Servicios pblicos nacionales, son aquellos que extienden su competencia a todo el territorio
de la Repblica. Por ejemplo, en Chile, la Tesorera General de la Repblica, el Servicio de
Impuestos Internos, la Contralora General de la Repblica, la Direccin Nacional de
Arquitectura.
- Servicios pblicos regionales. Aquellos cuya competencia se encuentra limitada a una Regin
o zona del pas. Por ejemplo, los Gobiernos Regionales.
- Servicios Pblicos Locales. Su competencia alcanza a una determinada comuna. Por ejemplo,
los municipios.
Atendiendo a la calidad de los agentes que se desempean en el servicio, se distingue entre
aquellos servicios en que los agentes que desarrollan la actividad propia del servicio son agentes
pblicos. Pertenecen a esta categora todos los servicios que integran la Administracin del Estado, y
aquellos servicios en que los agentes que realizan su actividad no son contratados por el Estado o sus
rganos, en esta categora se encuentran los servicios pblicos concesionados.
Finalmente, desde el punto de vista patrimonial, se distingue entre los servicios pblicos
dependientes, cuyo funcionamiento y actividad se financia con cargo al patrimonio del Fisco, por tanto,
sus ingresos y egresos se contemplan en el Presupuesto General de la Nacin. Se trata, adems, de
servicios que no tienen personalidad jurdica propia y actuar con bajo la personalidad jurdica del Fisco,
y servicios pblicos autnomos, que son los que cuentan con patrimonio propio distinto del Fisco y
tambin estn dotados de personalidad jurdica de derecho pblico. Estos servicios no quedan sujetos
a la fiscalizacin del poder central sino que ste solo ejerce facultades de supervigilancia respecto de
ellos.
b) Clasificacin de los servicios pblicos desde el punto de vista de la concepcin funcional
En base a esta concepcin, los servicios pblicos se clasifican en base a los siguientes criterios:

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Desde el punto de vista de la naturaleza de la funcin que cumplen, se distingue entre los
servicios esenciales y no esenciales. Los primeros son aquellos cuya actividad slo puede ser
desarrollada por el Estado, en forma monoplica, en tanto que los servicios secundarios no esenciales
satisfacen necesidades que tambin pueden ser satisfechas por personas naturales o jurdicas privadas
regidas por el derecho comn o privado. Pertenecen a la primera categora, por ejemplo, las policas;
a la segunda, en cambio, la educacin superior estatal, el servicio de locomocin colectiva.

Se distingue tambin entre servicios pblicos obligatorios y facultativos, segn la exigibilidad de

la prestacin por los particulares. Por ejemplo, en Chile, es obligatorio para los municipios prestar (an
cuando a travs de concesionarios) el servicio de aseo de la comuna (art. 3o letra f) ley N 18.695).
En cambio, los municipios pueden prestar (no estn obligados) asistencia social y jurdica a los
habitantes de la comuna (art. 4o letra c) ley N 18.695).
Cabe tener presente que, los servicios que pertenezcan a una u otra categora en cada una de
las clasificaciones anteriores, depender de la dea de rol del Estado vigente o del tipo de Estado
frente al cual se encuentre.
Por ltimo, los autores denominan servicio pblico propio al que es prestado por servicios
dependientes o autnomos que integran la Administracin, en tanto que denominan servicio pblico
impropio a aquellos en que la satisfaccin de las necesidades a que da respuesta, se realiza por
particulares. Ejemplo de este ltimo sera en Chile el caso de los bomberos.
En Chile adems los servicios pblicos pueden ser centralizados o descentralizados; este
criterio obedece a tres elementos: personalidad jurdica, recursos y control a que estn sometidos.
a. - Servicios pblicos centralizados: son aquellos que actan con la personalidad jurdica del
Estado, con los recursos del Fisco y estn sometidos a la dependencia del Presidente de la Repblica
a travs de un determinado Ministerio (control jerrquico: esto es, obedecen las rdenes e instrucciones
que emanan del poder central). Al estar sometidos a la personalidad jurdica del Estado no pueden
contratar por s mismos, salvo que el Presidente de la Repblica delegue al jefe de servicio respectivo
la representacin del Fisco para celebrar contratos que digan relacin con los fines propios del servicio.
Estos son: Ministerios con sus respectivas Subsecretaras y Secretaras Regionales Ministeriales,
Direcciones Regionales de los Servicios Pblicos centralizados, Direccin General de Crdito
Prendario, Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, Superintendencia de Valores y
Seguros, Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones
b. - Servicios pblicos descentralizados: son aquellos que actan con personalidad jurdica y
patrimonio propio en virtud de la ley que los crea. Estn sometidos a la supervigilancia del Presidente
de la Repblica a travs del Ministerio respectivo. Por ejemplo: las empresas pblicas. Al contar con
personalidad jurdica propia pueden contratar por s mismos en los casos que sea necesario para el
cumplimiento de sus fines. Estos son: Universidad de Chile,

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Servicio Nacional de Aduanas, Servicio de Impuestos Internos, Direccin del Trabajo, Superintendencia
de Seguridad Social, Instituto de Normalizacin Previsional, Servicio de Vivienda y Urbanismo, Banco
del Estado, Servicios de Salud, Gobiernos regionales, Municipalidades, Ferrocarriles del Estado,
Empresa de Correos de Chile, Empresa Nacional de Aeronutica de Chile, Empresa Nacional de
Minera.
c. - Servicios pblicos desconcentrados: son aquellos a los que se les han transferido competencias
desde los rganos superiores disminuyendo la subordinacin de stos. Se aumentan los poderes de
los representantes locales, efectundose esta transferencia de atribuciones en virtud de una ley, ya
sea para que ejerzan estas atribuciones en todo el territorio nacional o en una circunscripcin
administrativa determinada. No cuentan con patrimonio ni personalidad jurdica propia sino que actan
con la del rgano central.
7.3.

Caractersticas generales del servicio pblico La doctrina

seala las siguientes como caractersticas del servicio pblico:

a) Continuidad
El servicio pblico, desde que satisface necesidades generales de la colectividad, no puede
paralizarse ni interrumpirse. sta es una caracterstica esencial del servicio pblico. Como
consecuencia de ello, las constituciones o las leyes en los distintos ordenamientos jurdicos consagran
normas tendientes a asegurar la continuidad del servicio pblico. Un claro ejemplo de esto en Chile,
como en la mayora de las legislaciones, lo encontramos en el art. 19 n 16 inciso 6 o de la Constitucin
que no otorga derecho a declararse en huelga a:
- Los funcionarios del Estado, ni los de las municipalidades;
- Las personas que trabajen en corporaciones o empresas, cualquiera que sea su naturaleza,
finalidad o funcin, que atiendan servicios de utilidad pblica o cuya paralizacin cause grave
dao a la salud, a la economa del pas, al abastecimiento de la poblacin o a la seguridad
nacional.
Corresponde a la ley regular esto ltimo y el legislador ha determinado que se estar en la
situacin prevista por la Constitucin cuando:
- La empresa de que se trate comprenda parte significativa de la actividad respectiva del pas,
o
- Su paralizacin implique la imposibilidad total de recibir un servicio para un sector de la
poblacin.
La determinacin de las corporaciones o empresas cuyos trabajadores no tienen derecho a
huelga se efecta anualmente, dentro del mes de julio de cada ao, mediante una resolucin conjunta
de los ministros del Trabajo y Previsin Social, de Defensa y de Economa, Fomento y Reconstruccin.

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b) Regularidad
Se refiere a que el servicio pblico debe ser brindado de conformidad a las reglas
preestablecidas por normas jurdicas positivas. En este sentido, los funcionarios que se desempean
en un servicio pblico deben observar con exactitud dichas leyes y reglamentos, ya que ellos se
traducen en una garanta para la comunidad en el sentido que la satisfaccin de necesidades que
realiza el Estado se somete a preceptos preestablecidos impidiendo de esta manera las arbitrariedades.
c) Uniformidad
Significa que habindose establecido la prestacin de un servicio pblico en beneficio de la
comunidad, todos los habitantes que se encuentren en igualdad de condiciones para solicitar sus
beneficios deben de verse igualmente beneficiados por dicho servicio. Esta caracterstica es
consecuencia de la garanta fundamental de igualdad ante la ley y tiene especial importancia en
aquellos servicios por los cuales el usuario debe cancelar un derecho o tarifa, las que deben ser
establecidas con criterios de igualdad. Por ejemplo, el servicio de locomocin colectiva
d) Obligatoriedad
Desde que la ley regula un servicio pblico y determina los rganos o entidades que lo
prestarn, la prestacin del servicio debe cumplirse. No puede el prestador otorgarlo a algunos y
negarlo a otros.

e) Permanencia
La permanencia dice relacin con que el servicio existe mientras subsistan las necesidades
pblicas para cuya satisfaccin ha sido creado. Ello implica que, si la necesidad desaparece, deja de
existir la razn de ser, el fundamento racional y social del servicio, lo que determina que ste debe ser
suprimido.
7.4.

Elementos dei Servicio Pblico Para que exista

servicio pblico, deben concurrir los siguientes elementos:

1. - Funcin Pblica: Debe existir una necesidad de los habitantes o de la generalidad de ellos cuya
satisfaccin sea considerada obligatoria por el Estado, es decir, una necesidad pblica;
2. - Funcionarios: Un cierto nmero de personal o agentes instituidos para realizar la funcin
tendiente a dar satisfaccin a la necesidad.

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3. - Recursos: Una cantidad de recursos afectos al cumplimiento de la necesidad pblica,

4. - Rgimen jurdico especial: Un conjunto de normas positivas, legales y/o reglamentaras
emanadas de los rganos competentes del Estado, que determinan que esa necesidad debe
satisfacerse mediante el procedimiento del servicio pblico. Esto se denomina rgimen jurdico del
servicio pblico.
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Realice ejercicio n 21 al 23 '

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7,5 Creacin, organizacin, modificacin y supresin de los servicios pblicos

El derecho administrativo se ocupa de regular la forma en que se crea y se organiza un servicio
pblico, cmo se modifica su organizacin, su estructura o funcionamiento a objeto de que pueda
adaptarse a los tiempos y cambios en la sociedad en que opera y dar respuesta a las necesidades
sociales para las que ha sido creado y, finalmente de la supresin de los servicios, cuando desaparece
la necesidad social que determin su creacin, materia que ser estudiada a continuacin.

a) Creacin de un servicio pblico

Crear un servicio pblico implica adoptar la decisin de que una determinada necesidad
colectiva sea satisfecha por el Estado, en concurrencia o no con el sector privado. Para tal efecto, se
dar forma a una institucin en que debern concurrir los denominados elementos del servicio pblico
y cuyos procedimientos sern regulados por el Derecho Pblico.
En Chile, no hay duda de que la creacin de servicios pblicos es materia de ley. As lo
establece la Constitucin en el artculo 65 inciso 4 o numeral 2 cuando establece que es facultad del
Presidente de la Repblica la creacin de nuevos servicios pblicos.
Desde el punto de vista doctrinario se seala como fundamento para que slo por ley puedan
crearse servicios pblicos, que ello constituye una limitacin a la actividad privada, pues el Estado
suplira la iniciativa privada en la prestacin del servicio, de manera tal que ya el privado no podra
actuar en dicho mbito y, por ende, limitara la libertad de los individuos y todo acto que signifique una
limitacin a esta ltima slo puede tener origen en la ley, desde luego, en el marco que la constitucin
admite.

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En el ordenamiento jurdico chileno, se suma al fundamento anterior, el que la propia

Constitucin entrega al Presidente de la Repblica el manejo de las finanzas pblicas, de manera que
la iniciativa de todo gasto pblico debe tener origen en el Ejecutivo y ser aprobada por el Congreso.
Al crear un servicio pblico, el ejecutivo puede optar por:

- Permitir que subsista la actividad privada para dar satisfaccin a las necesidades que lo originan.
Por ejemplo, en materia de educacin, o
- Reservar exclusivamente al Estado la satisfaccin de determinadas necesidades pblicas. Esto da
origen a los denominados servicios pblicos de monopolio. Tal ocurre, por ejemplo, la fiscalizacin,
la defensa, la administracin de justicia, etc.
Ahora bien, es necesario hacer una precisin respecto del alcance de la afirmacin de que los
servicios pblicos son creados exclusivamente por ley. En efecto, invariablemente ser la ley la que
resuelva que una determinada necesidad general podr realizarse por el Estado en forma preferente,
mediante los procedimientos de Derecho Pblico. Sin embargo, en lo que se refiere a la creacin
material del servicio pblico, pueden darse dos situaciones:
- La regla general es que la misma ley crea el servicio pblico en sentido material, asignndole
sus funciones y dotndolo de las atribuciones necesarias para su cumplimiento,
- Excepcionalmente, la ley puede autorizar a un determinado rgano de la administracin, de una
manera genrica, para crear ciertos servicios pblicos. En este caso ser el rgano de la
administracin al que la ley ha mandado el que materialmente crear el servicio. No obstante,
que el acto de creacin en este caso es administrativo y no legislativo, el servicio pblico tiene
igualmente su origen en la ley que lo ha previsto. As ocurre, por ejemplo con los servicios de
alumbrado, de aseo y ornato, etc. que la ley radica en las municipalidades.
Se seal como caracterstica del servicio pblico, su permanencia, por lo que la ley que crea
un servicio pblico es tambin una ley de efectos permanentes, que producir efectos en el tiempo
mientras exista la necesidad que origin la creacin del servicio pblico.
Por otro lado, el rgano ejecutivo del Estado, en ocasiones, requiere asesorarse por rganos
de carcter consultivo como apoyo a la realizacin de sus funciones administrativas o incluso polticas.
Para tales efectos crea comisiones o comits asesores. En Chile, por ejemplo, el Comit de Defensa
del Consumidor, la Comisin de Verdad y Reconciliacin, la Comisin Asesora para el Fortalecimiento
de los Principios de Transparencia y Probidad Pblica , el Comit de Defensa de la Familia, etc.
Estos Comits y Comisiones no son rganos permanentes, ni su funcin tiene caracteres de
continuidad, son creados para un fin especfico de asesora puntual que normalmente se traduce en
la entrega al Primer Mandatario de un informe dentro de un determinado plazo, que sirve de base o
antecedente para adoptar decisiones. Por ende,

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estos organismos no son servicios pblicos y carecen de potestades administrativas y atribuciones

especiales.
b) Organizacin del servicio pblico

La organizacin del servicio consiste en la determinacin de las reglas generales y particulares

a que l habr de someterse.
La organizacin del servicio pblico comprende el conjunto de reglas referidas a:
Naturaleza jurdica del seivicio. Si se tratar de un servicio dependiente o autnomo, si estar dotado
de autonoma financiera, si ser de nivel nacional, regional o local, etc.
La determinacin de los recursos de que dispondr, sea con cargo al presupuesto general de la Nacin,
si se le dota de patrimonio de bienes fiscales afectados, si se le constituye un patrimonio propio de
bienes pblicos, etc.
Naturaleza, atribuciones y deberes de su personal, esto es, si sern empleados pblicos o municipales,
rgimen a que habrn de sujetarse, etc.
La organizacin del servicio pblico es tambin materia de ley. Ahora bien, esto no significa que la ley
deba agotar el desarrollo de tales materias. La ley establecer las normas generales y principales en
materia de naturaleza jurdica del servicio, organizacin, funciones, atribuciones de sus autoridades,
etc., dejando que tales normas fundamentales sean complementadas por el propio poder administrador
en ejercicio de su potestad reglamentaria.
Como lmite al ejercicio de la potestad reglamentaria en esta materia, no puede a travs de
ella otorgar al servicio nuevas atribuciones al servicio, fuentes de recursos, ni otros derechos al
personal que la ley no haya determinado.

c) Modificacin del servicio pblico

Se seala que el servicio pblico, como toda institucin, debe adaptarse a los tiempos y
cambios en la sociedad en que opera. Ahora bien, en el mbito del Derecho Pblico, bajo el principio
rector de ste de que slo puede hacerse aquello que la ley permite y conforme al principio de legalidad
aplicado al mbito administrativo, slo es posible cumplir este requerimiento a travs de la modificacin
del servicio pblico, es decir, de la alteracin o sustitucin de las normas referidas a su organizacin,
estructura, atribuciones y/o procedimientos del mismo.
La modificacin del servicio pblico se relaciona con su reorganizacin para dar respuesta en mejor
forma a las necesidades para cuya satisfaccin se ha creado.

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Comprende las modificaciones en cuanto a sus atribuciones, a su estructura funcionaria (creacin de
nuevos cargos, supresin, fusin de stos), etc.
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En la legislacin chilena para proceder a la modificacin de un servicio se requiere de una ley

expresa, por cuanto se afecta no slo el aspecto reglamentario del servicio, sino tambin su estructura
orgnica su rgimen de bienes y/o su personal.
Como lmite a las facultades de los rganos colegisladores para modificar un servicio pblico
estn los derechos funcionarios, los que no pueden ser alternados bajo ningn respecto.

d) Supresin del servicio

La supresin de un servicio pblico es materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la
Repblica y, por ende, materia de ley (arts. 65 inciso 4o nmero 2 en relacin al 63 N 14) y se aplican
a esta materia las mismas normas ya analizadas respecto de su creacin.
La supresin implica que el Estado ha tomado la decisin de dejar de satisfacer, por intermedio
de sus rganos, una determinada necesidad de inters general. Corresponde ordenar la supresin del
servicio a la misma autoridad que cre el servicio, por norma de rango igual o superior a la que lo
cre.
Es vlido lo sealado en materia de creacin de un servicio pblico, en cuanto a que si la ley
crea directamente el servicio, ste solo podr ser suprimido por ley. Si en cambio, por mandato del
legislador, la creacin se verific por acto administrativo, tambin la autoridad que lo cre requerir de
ley expresa que lo faculte para su supresin.
La supresin del servicio pblico plantea los siguientes dos problemas:
a) Situacin de los bienes. Por regla general, en caso de supresin de un servicio, sus bienes pasan
a formar parte del patrimonio general del Estado. Hacen excepcin de esta norma general los
bienes donados por particulares para la satisfaccin de una determinada necesidad de inters
general; estos bienes se estima que deben ser destinados al servicio de la misma necesidad que
satisfaca el servicio suprimido. Lo anterior, sin perjuicio de que la ley pueda dar un determinado
destino en cada caso particular a los bienes del servicio que suprime.
b) Situacin del personal. Si se suprime un servicio, sus funcionarios no pueden alegar ningn tipo
de derechos sobre el empleo u otras prestaciones, salvo el cumplimiento de sus derechos
provisionales y aquellos derechos que expresamente contemple para el personal, la ley que
suprime el servicio.
Realice ejercicio n 24 al 26
v ___ ______________________ )

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8. EVOLUCIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA CHILENA

A continuacin, se realizar un breve anlisis de la evolucin histrica de la Administracin
Pblica chilena.
a) Los inicios de la Administracin Pblica Chilena. 1818 a 1830
En los albores de la Repblica, correspondi al, entonces, Director Supremo don Bernardo
OHiggins, la organizacin de la nueva Administracin. Acorde con los acontecimientos histricos que
se vivan, O'Higgins sostiene: una Repblica independiente
no puede "regirse por leyes, ordenanzas y oficinas montadas sobre un plan colonial.
E! problema ms grave que enfrenta para organizar la nueva Administracin es la falta de
idoneidad y de competencia de los funcionarios que carecan de conocimientos y de experiencia en
este mbito. Los criollos, en el perodo anterior, a lo ms, haban servido de escribanos, mientras la
generalidad de los cargos y funciones administrativas eran servidas por los espaoles. La falta de
recursos para organizar la nueva repblica deriv en malas remuneraciones, lo que hizo frecuentes los
fraudes, malversaciones y malas prcticas.
La prioridad de la tarea de consolidar la emancipacin y de organizar el Ejrcito Libertador hace
cobrar especial relevancia a las reas de Aduanas y Ejrcito y es precisamente en stas en las que
aparecen evidentes muestras de falta de moralidad e idoneidad de los nuevos funcionarios.
No obstante, en este periodo surgen las primeras normas administrativas:
- Se redacta la Constitucin de 1818, la cual establece un ejecutivo unipersonal en la forma
de Director Supremo, a quien se asignan amplias atribuciones, y dado que no se fija la duracin del
mandato, ste cuenta con un plazo indefinido para ejercer sus funciones. Su poder es limitado por la
existencia de otros dos poderes del Estado, que son claramente establecidos por la Constitucin, el
legislativo y el judicial. En materia legislativa, se nombra un Senado de cinco miembros permanentes
e igual nmero de suplentes, nombrados todos por el Director Supremo. En materia judicial establece
una autoridad judicial, creando un Tribunal Superior. Otros aspectos importantes de esta Constitucin,
entre otros, es que establece ios derechos y deberes del hombrenla sociedad; determina las
facultades y lmites del ejecutivo; establece una administracin provincial de tres provincias (Coquimbo,
Santiago, y Concepcin) y fija como religin del Estado la Religin Catlica. Adems, este texto legal
establece las primeras normas sobre nombramiento de personal idneo en los cargos y surgen los
primeros indicios de la carrera funcionara.

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Se promulga una nueva Constitucin el ao 1822, esta Constitucin tiene el mrito de haber
declarado expresamente la independencia de los tres poderes del Estado, de fijar un plazo para la
duracin del mandato presidencial, de proponer un sistema legislativo, y crear los ministerios de
Relaciones Exteriores, Hacienda, y Guerra y Marina.

- Se establecen normas para dar a conocer las disposiciones administrativas, los que deben ser
publicados en la Gaceta de Gobierno (antecedente mas remoto del actual Diario Oficial).
- Constitucin de 1823, de 27 de diciembre, y elaborada por el jurista Juan Egaa, es conocida como
la constitucin moralista, por su marcada tendencia conservadora y autoritaria, en la que se mezclaban
elementos polticos, religiosos y morales. En ella se reconoce al Ejecutivo como el gran poder del
Estado, cuyo mandato sera ejercido por un Director Supremo por un perodo de cuatro aos, reelegible
por una sola vez. El Legislativo, estaba constituido por un Senado y una Cmara Nacional. Se
estableca el requisito de religiosidad para ser ciudadano, y se fijaban controles y censura para las
relaciones entre las autoridades y los ciudadanos.
- El ao 1828, bajo el gobierno interino de Francisco Antonio Pinto, se promulga la Constitucin de
1828, aprobada por el Congreso el 6 de agosto, confeccionada por el diputado Melchor de Santiago
Concha Cerda y el Ministro del Interior subrogante Jos Joaqun de Mora. Se establece una clara
independencia de los tres poderes del Estado, determinando que la Repblica sera gobernada por un
Presidente elegido por votacin indirecta de electores, a razn de tres por cada miembro del legislativo;
el gobierno durara cinco aos, posibilitando la reeleccin despus de un perodo de otros cinco aos;
el Presidente podra, encaso de muerte o de imposibilidad fsica o moral, ser reemplazado por un
Vicepresidente, elegido de igual forma que ste. El Poder Legislativo reside en dos cmaras: Senado
y Cmara de Diputados, que como poder del Estado, tiene la facultad de nombrar a los ministros de
la Suprema Corte de Justicia; dictar el presupuesto; suprimir y crear puestos de empleo; aprobar
ascensos de jefes superiores del ejrcito y ministros en el extranjero, etc. Se mantiene la divisin del
pas en ocho provincias, que se manejaran con independencia del poder central; se establece la
tolerancia religiosa y su culto privado; se establece la libertad de imprenta sin censura previa; se
refuerzan los derechos individuales; se ampla el electorado a las milicias suprimiendo el requisito de
saber leer y escribir, entre otros.
Los aos de la guerra emancipadora consumieron todos los recursos del pas y obligaron a los
nuevos gobernantes a preocuparse de encontrar soluciones prontas a los graves problemas
econmicos. Tras la guerra do la independencia los sucesivos gobiernos siguen intentando organizar
la Administracin y logran cierto avance, pero sin superar totalmente los problemas de
desorganizacin, falta de idoneidad y de moralidad.
b) Las Figuras de Portales y Rengifo. 1831 y 1841

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Algunos historiadores sostienen que con Portales cambian todos los usos polticos y
administrativos practicados hasta entonces. No admita el enriquecimiento a costa del estado; pensaba
que deba servirse al pas sin ninguna remuneracin. Personalmente no cobr jams un sueldo; los
cedi al ejrcito. (...) Puso orden en la administracin; la organiz; fue inflexible en la sancin de los
prevaricadores1, los flojos y los incapaces. (Campos Harriet, Femando, "Historia Constitucional de Chile, Sexta
Edicin, Editorial Jurdica de Chile, Santiago de Chile, 1983, pg. 162). Por su parte, a don Manuel Rengifo, Ministro
de Hacienda en los gobiernos de Prieto y Bulnes, se le considera el organizador de la Hacienda pblica.
Como medidas relevantes en este perodo, es preciso destacar:
- Se dicta la Constitucin de 1833, del 25 de mayo, que recoge las ideas de Portales y de Mariano
Egaa, y que rige por cerca de 92 aos. Entre los aspectos fundamentales de sta, estn los siguientes:
a. - Determina un perodo presidencial por cinco aos, permitiendo la reeleccin inmediata por igual
perodo, otorgando amplias facultades al Presidente de la Repblica para el mantenimiento de la
seguridad pblica, incluido el estado de sitio;
b. - El nombramiento y remocin de las autoridades gubernamentales, locales, y judiciales;
c. -

Ejercer el patronato sobre la iglesia;

d. - La posibilidad de veto a los proyectos de ley tramitados por el legislativo.

e. - Se elimina la eleccin del cargo de Vicepresidente, cargo que ser ejercido por el Ministro del
Interior slo en los casos en que el presidente se encontrar imposibilitado de ello
f. - Se establece por primera vez el principio de fijar los lmites territoriales;
g. - Se otorga la facultad fiscalizadora a la Cmara de Diputados, a la que adems se da la
atribucin de aprobar el presupuesto de la Nacin;
h. -En materia de libertades, se garantizaba la igualdad ante la ley, la inviolabilidad de las
propiedades, la libertad de imprenta y la seguridad personal.
- Se termina con la costumbre del favoritismo en la provisin de cargos, a la vez que se establecieron
requisitos de idoneidad para el ingreso a los distintos cargos de los ministerios y departamentos.
- Se instaur un rgimen de rigurosa economa, as como una celosa vigilancia a las oficinas
administrativas a travs del Visitador de Oficinas Fiscales, se suprimieron algunos cargos
innecesarios, lo que permiti reducir el gasto en la Administracin.

Prevaricador: que pervierte e incita a alguien a faltar a las obligaciones de su oficio o religin.

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- En mayo de 1839 se estableci el Tribunal Superior de Cuentas o Contadura Mayor, antecedente

de la actual Contralora General de la Repblica.
- Don Manuel Rengifo, apodado el mago de las finanzas asume la organizacin de la Hacienda
Pblica que entonces se encontraba en ruinas. Dichas medidas tendientes a evitar el fraude y el
contrabando, hace ver la necesidad e importancia de contar con documentos estadsticos y se
funda una Oficina de Estadsticas, antecedente del actual Instituto Nacional de Estadsticas (INE).
- Un Reglamento Provisorio para Aduanas Martimas, tiene por objeto evitar el escandaloso
contrabando" que se haca a vista y paciencia de Aduanas.
- Se dict la primera ley orgnica de Ministerios, en la que las secretaras de Estado se estructuraron
orgnica y funcionalmente.
- Se dictaron normas relativas a la jubilacin, a la que poda acogerse el funcionario por imposibilidad
fsica o moral para continuar desempeando el cargo y la pensin se otorgaba en base a una
escala de acuerdo con la cantidad de aos de servicios.

c) Los aos siguientes de la Primera Etapa de Evolucin de la Administracin Pblica Chilena: 1841
a 1924
En el decenio de Bulnes (segunda administracin pelucona 1841- 1851) se acenta la
organizacin administrativa y social impulsada en el perodo anterior. Se da gran importancia al
desarrollo de la educacin. El 17 de septiembre de 1843 se crea, por ley, el primer organismo autnomo
del Estado: la Universidad de Chile, siendo su primer rector don Andrs Bello.
Se promulga la ley de rgimen interior que otorga un considerable poder a intendentes y
gobernadores.
A partir de este decenio el Estado asume un carcter mas asistencial y comienza el crecimiento
de la burocracia administrativa orientada hacia el servicio.
Don Manuel Rengifo retira del Congreso dos proyectos de ley relativos a la preparacin de los
presupuestos y la cuenta de la inversin de los caudales pblicos considerando que eran deficientes
y elabora un decreto de diez artculos que contiene las normas esenciales en materia de manejo de
fondos pblicos, normas que hasta hoy se han seguido recogiendo en las leyes que regulan este
mbito, tales como, la fiscalizacin del manejo de los fondos pblicos, proscripcin de gastos no
autorizados por ley, responsabilidad personal de los ministros en caso de exceder el presupuesto,
presupuestos de gastos mas detallados y prolijos.

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Despus de la muerte de Portales se produce un aflojamiento de la autoridad administrativa,

introducindose nuevamente algunos vicios ya desterrados, como el favoritismo en los cargos y el
nepotismo (desmedida preferencia hacia los parientes para las concesiones y cargos pblicos). La
familia Vial, desde la poca de Prieto comenz a ocupar cargos pblicos. A travs de su influencia
promovieron y lograron el cambio de los hombres que se formaron con los principios de Portales. En
el segundo perodo del Gobierno de Bulnes don Manuel Camilo Vial como Ministro del Interior, entreg
numerosos cargos y contratos a miembros de la familia, an cuando, los historiadores reconocen que
se trataba de funcionarios probos y competentes.
Durante el decenio de don Manuel Montt (1851-1861) se reinstalan los principios portalianos,
se forma un cuerpo administrativo mas estable integrado por funcionarios dneos y se termina
nuevamente con el nepotismo. En esa poca se dicta la primera ley orgnica de municipalidades y se
organiza el servicio diplomtico.

Pero la Administracin dotada de tales caractersticas no durara mucho, ya que el decenio

siguiente, de don Jos Joaqun Prez (1861 -1871), se caracteriza por el definitivo inicio de la relajacin
en las prcticas administrativas impuestas por Portales y reimpuestas por Montt. El acceso a los
ministerios de representantes de la fusin liberal - conservadora incide en que funcionarios idneos y
competentes sean reemplazados por gente sin los conocimientos para los cargos pero, en cambio,
comprometidos polticamente con los fusionistas.
El perodo de los gobiernos liberales no destaca por grandes avances en el mbito
administrativo. No obstante, se opera un cambio en cuanto al rol del Estado, que se retrae a un rol
secundario en la esfera de la actividad econmica y productiva, dejando un amplio margen a la
iniciativa privada. Esta tendencia se modifica durante el gobierno de Balmaceda, en que el Estado
retoma un rol activo en esos mbitos y asume nuevas tareas en el campo social, con el consecuente
crecimiento de la burocracia.
Durante el Gobierno de Balmaceda acceden a las esferas polticas representantes de una
nueva clase social, la burguesa formada en torno a la riqueza minera del norte, a las actividades del
comercio y de la banca. De ideas liberales, contribuyen a elevar el nivel cultural del pas y, en el mbito
de la administracin, introducen la figura del funcionario profesional y tcnico.
El perodo parlamentario representa un quiebre en la tendencia que muestra la Administracin,
durante el periodo de Balmaceda. Esto porque, con el parlamentarismo y dentro de una concepcin
liberal e individualista, el Estado vuelve a tomar un rol secundario, abstenindose de intervenir en la
vida econmica y, an social, limitndose a propulsar la libre empresa.
Coincide el periodo parlamentario con importantes cambios en la sociedad chilena: el aumento
de los centros urbanos, el surgimiento de estratos sociales mas preparados y no ligados a la
aristocracia terrateniente que empiezan a tener cada vez mas influencia en el

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mbito social y poltico. Se empieza a gestar la clase media chilena y, en el plano poltico surgen los
movimientos radicales y demcratas.

Durante el parlamentarismo se administra sin planificacin, los presupuestos se recargan de

gastos innecesarios, se relaja la moralidad funcionara y se aumentan los empleos en la administracin
para compensar, con cargos pblicos, favores electorales, al tiempo que se da una alta rotativa en los
cargos. No son ajenos a este periodo los abusos y la flojera de los empleados de confianza. En
definitiva, la Administracin hace crisis, se torna incapaz de responder a las demandas de una sociedad
ms preparada y exigente, lo que, junto con otros factores, desemboca en la crisis de 1924.

d) La Segunda Etapa en la Evolucin de la Administracin Pblica Chilena. 1925-1938.

A partir de 1925, los autores fijan el inicio de lo que denominan la segunda etapa en la evolucin
de la Administracin Publica Chilena. En esa poca modific y alter toda la estructura legal de la
administracin, dando inicio a un nuevo periodo en la historia institucional del pas.
El comienzo de esta segunda etapa se produce durante el primer gobierno de don Arturo
Alessandri Palma (1920-1925). El Estado abandona la tendencia liberal que caracteriza a la primera
etapa y, de un rol secundario pasa a ocupar uno de mayor relevancia en la vida social y econmica
del pas. En materia administrativa, esta segunda etapa se caracteriza por diversos intentos de
reorganizacin de la Administracin y por la creacin de nuevos servicios y funciones. Lo anterior va
acompaado de una tendencia sostenida al crecimiento de la burocracia administrativa, que empieza
a preocupar a los sucesivos gobiernos.
El Estado expande su actividad hacia el mbito social, buscando dar respuesta a las
necesidades que el sector privado resulta incapaz de satisfacer, es menester recordar que en esta
poca el movimiento social se encontraba en pleno debido al clima de agitacin obrera ocasionado por
las crisis econmicas. Entre las realizaciones mas destacables en materia administrativa y econmica
est la creacin del Banco Central (Decreto Ley N 486 de 21 de agosto de 1925. Obra de don Arturo
Alessandri Palma, tuvo el propsito de estabilizar la moneda y regular el cambio, instituyendo una nica
entidad autorizada para emitir circulante evitando de este modo las emisiones inorgnicas. Tambin
entre las leyes sociales se dictan la del seguro obrero y las leyes que crean la Caja de Empleados
Particulares y la Caja de Empleados Pblicos y Periodistas (organismos provisionales).
La Constitucin de 1925 consagraba bases para desconcentrar e, incluso, para descentralizar
la administracin.
En su artculo 107 estableca:

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Las leyes confiarn paulatinamente a los organismos provinciales o comunales las atribuciones
y facultades administrativas que ejerzan en la actualidad otras autoridades, con el fin de proceder a la
descentralizacin del rgimen administrativo interior.
Los servicios generales de la Nacin se descentralizarn mediante la formacin de zonas que
fijen las leyes.
En todo caso, la fiscalizacin de los servicios de una provincia corresponder al intendente, y
la vigilancia superior de ellos al Presidente de la Repblica
Por otra parte, en materia de Administracin Provincial, la Constitucin de 1925, en sus
artculos 95 y siguientes crea las Asambleas Provinciales, como rganos asesores del Intendente
respectivo, las que sealaba la Carta fundamental tendrn las atribuciones administrativas y
dispondrn de las rentas que determine la ley.

Sin embargo, este impulso descentralizador slo qued en la intencin del constituyente, por
cuanto, el legislador de la poca no cumpli con el imperativo Constitucional. Sin la ley que deba
regular las Asambleas Provinciales, stas nunca llegaron a existir y, contrariamente a lo dispuesto en
el artculo 107, lejos de ir traspasando atribuciones a organismos provinciales y locales, el legislador
sigui un criterio marcadamente centralista, despojando a los Municipios de importantes atribuciones
que fueron entregados a servicios centralizados.
En 1927 asume la presidencia de la Repblica don Carlos Ibez. Preocupado de restaurar el
orden perdido, permiti que el Ministerio de Hacienda ejerciera acciones en materia de gasto pblico,
adoptara algunas medidas de reorganizacin de la Administracin y fijacin de sueldos. No obstante
que fue dotado por el Congreso de amplias atribuciones para dictar todas las disposiciones legales
de carcter administrativo y econmico que exigiera la buena marcha del Estado", el Presidente no
abord la reorganizacin de la Administracin. Por el contrario, una vez ms, debido a la crisis
econmica mundial de 1930, se intensifica la actividad estatal en todos los mbitos, el Estado asume
nuevas tareas en ei campo social y econmico y diversifica los servicios que entrega, mantenindose,
en las administraciones siguientes, la tendencia hacia el crecimiento de la burocracia estatal.
A los gobiernos de don Pedro Aguirre Cerda y don Juan Antonio Ros (1939-1973) les han
criticado los historiadores el favorecer el crecimiento de la burocracia pblica. Chiie mostraba en esa
poca uno de los ms altos porcentajes de habitantes ocupados en funciones administrativas y en el
ejrcito, a nivel mundial. En lo que se refiere a las funciones administrativas ello se explicaba por el
crecimiento y mayor complejidad de las tareas pblicas, la tendencia estatista y la creciente demanda
por puestos pblicos ante la difcil situacin por la que atravesaba la clase media de la poca, producto
de las consecuencias econmicas de la Segunda Guerra Mundial.
No obstante, la actividad econmica del pas se intensifica. El Estado interviene crecientemente en
este mbito, buscando un aumento de la produccin y la redistribucin

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del ingreso con fines de inters social. Adems, empieza a perfilarse como gestor directo de empresa.

La industrializacin del pas constitua una prioridad para mitigar el dao econmico derivado
de la gran guerra. El gobierno crea la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO), organismo
de fomento que hace posible la creacin de empresas para modernizar el pas. En los siguientes aos
y sucesivos gobiernos, se crean empresas filiales de CORFO, tales como ENAP (Empresa Nacional
del Petrleo), IANSA (Industria Azucarera Nacional); Se formula un plan de electrificacin y se crea la
ENDESA y, con la conjuncin de capitales fiscales y privados se crea la CAP (Compaa de Acero del
Pacfico). Tambin, en los gobiernos siguientes la CORFO dara origen a la Lnea Area Nacional.
Mediante sucesivas leyes, los Presidentes Carlos Ibez del Campo, Jorge Alessandri
Rodrguez son dotados por el Congreso de facultades extraordinarias para reorganizar la
Administracin. Ms que el propsito de hacer ms eficiente y tcnico el aparato administrativo, el
propsito de estas leyes es reducir el excesivo gasto fiscal que demanda. Sin embargo, los gobiernos
suprimen contados organismos, a la vez que crean mayor cantidad de nuevos servicios o los
reorganizan aumentando sus dotaciones. En suma, en contra del propsito legislativo, la administracin
contina creciendo de manera importante.
La misma preocupacin por reorganizar la administracin existe en la presidencia de don
Eduardo Frei Montalva (1965 - 1969), an cuando en este periodo no se otorgaron al ejecutivo
facultades extraordinarias como en los periodos anteriores.
En 1967, la Ley N 16.635 cre la Oficina de Planificacin Nacional: ODEPLAN. Con el
propsito de programar en forma coherente y coordinada la actividad y la inversin estatal se le
encomend la realizacin de estudios globales, ms sistemticos y de mayor nivel tcnico, tendientes
a proyectar el desarrollo del pas sobre la base de una organizacin regional. Sin embargo, ODEPLAN
desarroll este propsito en un plano netamente tcnico, elaborando estudios y propuestas que no
pudieron llevarse a la prctica, fundamentalmente porque partan de la base de una divisin polticoadministrativa distinta a la entonces vigente.
Tampoco en el gobierno siguiente, del Presidente Salvador Allende, se avanza en la
reorganizacin de la administracin, la que sigue creciendo inorgnicamente.
Debe precisarse que, si bien el crecimiento de la administracin presenta cierto carcter
inorgnico en la segunda etapa de su evolucin, no deja de ser justificado por la creciente demanda
de actividad pblica. La mayor intervencin del Estado, primero en el mbito social y ms adelante
como regulador de la actividad econmica e industrial y como generador de empresas, determin la
adecuacin de la estructura existente as como la creacin de nuevos organismos y, el consecuente,
aumento en la dotacin de funcionarios.
Hacia la dcada del 60, la Administracin Pblica chilena, producto de la evolucin analizada,
presentaba las siguientes caractersticas:

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- Debido a su crecimiento inorgnico y a que nunca se asumi una reorganizacin integral y

planificada, se evidencia duplicidad de funciones, tramitacin lenta y exceso de burocratizacin
frente a los usuarios.

- La ausencia de plantas profesionales en muchos servicios constituye una traba para atraer a los
ms capacitados con miras a mejorar la eficiencia.
- Sistema deficiente de remuneraciones. Ello produce como efecto que el elemento profesional sufra
una alta rotativa ya que continuamente los funcionarios profesionales optan por otros puestos mejor
remunerados. Por otra parte, no hay incentivo a la movilidad en los escalafones ya que las
diferencias de remuneraciones entre un grado inferior y el inmediatamente superior son nfimas.
- Condiciones desiguales y deficientes de retiro y jubilacin. Incide en que permanezcan en la
administracin personas que se encuentran en condiciones de jubilar, impidiendo la movilidad de
los escalafones.
- Falta de sistema de incentivos para el personal que se perfecciona. Como consecuencia de ello no
existe inters por el perfeccionamiento y, en cambio, se genera la conviccin de que, para hacer
carrera, basta acumular aos en el servicio.

Realice ejercicio n 27 al 29

e) La Reforma Administrativa de la dcada del 70

Durante el Gobierno Militar se inicia un proceso de reforma del Estado. En diciembre de 1973
se dicta el Decreto Ley 212, que cre la Comisin Nacional de la Reforma Administrativa (CONARA),
encargada de "efectuar los estudios necesarios para la elaboracin de los instrumentos destinados a
lograr una adecuada regionalizacin". Esta Comisin realiz su labor durante aproximadamente cuatro
aos, con el propsito de conseguir, en los plazos ms breves que sean posibles, la racionalizacin,
la descentralizacin y la desburocratizacin de la Administracin del Estado
Como principios orientadores de la reforma administrativa emprendida por la CONARA, se
tuvieron los siguientes:
- El principio de subsidiariedad. En el sentido de que la Administracin deba asumir slo aquellas
funciones o actividades que no pudieran desarrollar en forma oportuna y eficiente los grupos
intermedios de la sociedad.

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- En cuanto a la orgnica de la Administracin deba privilegiarse una estructura simple,

directamente orientada a sus objetivos, sin funciones duplicadas o superpuestas, con
procedimientos expeditos y racional asignacin de recursos;
- La apoliticidad. Supone la total prescindencia de poltica en la actuacin de los funcionarios
pblicos con el propsito de asegurar la objetividad e imparcialidad de la gestin pblica, sin
otra orientacin que el inters nacional.

- Disciplina y responsabilidad. Importan el acatamiento de la jerarqua, orden y respeto mutuo y

aseguran a cada funcionario autoridad e iniciativa en el ejercicio de sus funciones, unida a una
responsabilidad consciente y efectiva.
(Reforma Administrativa Integral y Regionalizacin).

De acuerdo al mismo documento de la CONARA, la reforma administrativa se bifurca en dos

lneas principales y convergentes: la primera es la reforma de las estructuras administrativas y junto
con ella la reforma funcional, es decir, los cambios en los sistemas que operan en la administracin y,
la segunda, la regionalizacin del pas. Se sostiene que, por una parte, no es posible la racionalizacin
y la desconcentracin de las estructuras y funciones sin regionalizacin y, por otra, no es eficiente la
regionalizacin en el contexto administrativo vigente, calificado como anacrnico e ineficiente.
El diagnstico de la administracin evidenci:
- Deficiencias estructurales, tales como superposicin de estructuras y duplicidad de funciones,
dispersin de instituciones complementarias en distintos ministerios, proliferacin de
organismos autnomos, sobredimensin del aparato administrativo, falta de coordinacin entre
los organismos y excesiva politizacin de la Administracin;
- Deficiencias de Planificacin. Inexistencia de una organizacin integral del sistema de
planificacin, desvinculacin entre los organismos de planificacin y los encargados de asignar
los recursos.
- Uso inadecuado de los recursos humanos, financieros y materiales;
- Complejidad de los sistemas y procedimientos de trabajo, derivados de la falta de metodologa
y de normas que establezcan procedimientos expeditos y eficientes.
- Subutilizacin y falta de desarrollo de los recursos informticos, y
- Sistemas de Control Inadecuados.
Sobre la base de este diagnstico se definieron los principios que deban informar la reforma
administrativa (ver documento citado), que se dividi en dos grandes temas:
La reforma macroestructural, y
La reforma macrofuncional.
La primera supona la reestructuracin y reordenacin de la estructura administrativa sobre la base
de la regionalizacin, para lo cual era necesario efectuar las reformas

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constitucionales y legales pertinentes. Implicaba dotar a todos los ministerios de similar estructura y
asignar a cada uno de ellos un sector de actividad, reestructurar el conjunto de entidades fiscales,
semifiscales, autnomas, etc a un solo tipo de servicio pblico adscrito a un determinado sector bajo
la jurisdiccin de un ministerio.

La reforma macrofuncional implicaba la definicin de un Sistema de Planificacin Nacional ; un

sistema nico de Informacin para la toma de decisiones conformado por un conjunto de subsistemas
(de administracin financiera, contabilidad uniformada, computacin e informtica y de estadsticas);
un Sistema de Administracin de Recursos Humanos que comprenda los subsistemas de carrera
funcionara y capacitacin; un Sistema de Abastecimiento del Estado y un Sistema de Control, entre
sus principales componentes.
Fruto del trabajo de la CONARA fue la proposicin de un conjunto de cuerpos legales que
contenan los cambios necesarios para concretar el propsito y objetivo de la reforma administrativa.
Entre los ms relevantes estn:
Los Decretos Leyes N 573 y 575 que, respectivamente, se refieren al Estatuto del Gobierno y
Administracin Interiores del Estado e implementan la regionalizacin, dando forma a una estructura
de gobierno jerarquizada y con algn grado de desconcentracin y a una estructura administrativa con
rganos descentralizados funcional y/o territorialmente, sobre la base de la unidad territorial constituida
por la regin, dividida en provincias y stas en comunas, estas ltimas, espacios territoriales de
administracin (y no de gobierno).
Debido a la radical innovacin que el proceso de regionalizacin involucraba, los DL. N 573 y
575 contemplaron su implementacin gradual. La regionalizacin se implemento a partir del 1 o de
agosto de 1974 en 5 regiones (las regiones I, II, VIII, XI y XII, denominadas "regiones piloto"). La
experiencia adquirida con las regiones piloto, permiti extender el sistema a las restantes regiones,
que entraron a operar como tales el 1o de enero de 1976, salvo la Regin Metropolitana lo hizo el 1 o
de abril de 1980.
Cada regin, se dividi en provincias y stas a su vez en comunas para efectos de la
administracin comunal, ahora autnoma. El Decreto Ley N 2.339, de 2 de octubre de 1978, otorg
denominacin a cada una de las trece regiones en que se divida el territorio nacional, nombre que,
hasta hoy, mantienen.
Junto con la regionalizacin, a travs de un conjunto de Decretos Leyes se concretan polticas
descentralizadoras y fijan las bases de la administracin:
- El Decreto Ley N 573, de 8 de julio de 1974, sobre Estatuto del Gobierno y Administracin
Regional, por primera vez distingue entre las funciones y estructuras de gobierno y las de
Administracin.
- El Decreto Ley N 937, de 19 de marzo de 1975, sobre Desconcentracin y Sistema de Planificacin
Regional, crea las oficinas regionales de planificacin, encargadas de definir y coordinar polticas
y estrategias de desarrollo para la respectiva regin, que constituyen

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el antecedente de las actuales Secretaras Regionales Ministeriales de Planificacin y Coordinacin

dependientes de MIDEPLAN (Ministerio de Planificacin).
- El Decreto Ley N 1.263, de 21 de noviembre de 1975, sobre Sistema de Administracin Financiera
(an vigente, con algunas modificaciones) viene a racionalizar y uniformar los procedimientos
financieros y presupuestarios del sector pblico, modernizando este mbito de la Administracin.

Si bien, los cambios generados con la reforma administrativa contribuyen a reorganizar, reducir,
profesionalizar y hacer ms eficiente el aparato estatal, el proceso no estuvo exento de criticas. Parte
de la doctrina sostiene que, a travs de este proceso se produce una rigidizacn de la administracin,
se instala la idea de que el Estado es un administrador ineficiente y se deja de invertir en la creacin
de nuevas instituciones pblicas. Cabe sealar que, segn un posterior informe del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, la reduccin de personal pblico fue de 241.000 empleados en
1976 a 131.000 en 1984; con una reduccin del gasto corriente de un 30,1% en 1984, a un 22,9% en
1988 (nota n 5, en Ramrez Aluja, artculo citado, pg. 6).
Junto con la reforma administrativa se redefini la relacin Estado- Sociedad, modificando el
rol del primero en materia financiera, econmica, productiva y social. Los principios inspiradores
quedan plasmados en el Decreto Ley N 1.551, de 13 de septiembre de 1976, Acta Constitucional N
2 sobre Bases Esenciales de la Institucionalidad Chilena. Orientado por la ideologa neoliberal que
inspiraba al gobierno, se definen reas de actividad estatal que satisfacen necesidades susceptibles
de ser atendidas por el sector privado y slo subsidiariamente por el Estado. As, se verifica el traspaso
de competencias y funciones de educacin y salud pblica a los municipios; la privatizacin de los
sistemas provisionales y de salud y se empiezan a privatizar las empresas pblicas, aspectos que le
han significado las mayores crticas al sistema administrativo instaurado por el rgimen militar.

e) El proceso de Modernizacin del Estado iniciado por los gobiernos de la Concertacin

En el programa de gobierno de los partidos de la Concertacin por la Democracia para el
gobierno de transicin, se plantean como objetivos la democratizacin del aparato estatal (eleccin de
autoridades municipales, participacin de las organizaciones sociales) y la descentralizacin de la
administracin del Estado (mayor autonoma de decisin para las autoridades regionales y locales).
Por otra parte, un informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
recomendaba enfrentar como desafo al nuevo gobierno el mejoramiento de la eficacia y eficiencia del
aparato pblico y adoptar un conjunto coherente de lneas de accin en reas estratgicas que
permitan mejorar la situacin actual sacando el mejor partido de la realidad existente. No obstante,
se deja claro que no existe la pretensin de volver al modelo de Estado Benefactor (Ramrez Alujas,
Alvaro Vicente Reforma del Estado, Modernizacin de la Gestin Pblica y Construccin de Capital Social. El Caso Chileno
(1994- 2001), Santiago de Chile, agosto de 2001 (en lnea) www.dii.uchile.cl/~ceqes/publicaciones/ceqes32.pdf . pg
6)

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Las primeras medidas modernizadora son adoptadas durante el Gobierno de don Patricio
Aylwin. No obstante, no es hasta 1994, durante la administracin del Presidente Frei Ruiz-Tagle, que
se da un verdadero impulso al mbito especfico de la gestin pblica, con la creacin del Comit
Interministerial de Modernizacin de la Gestin Pblica, integrado por los Ministros del Interior, de
Hacienda y Secretario General de la Presidencia (ste ltimo en calidad de presidente), dotado,
adems, de una Secretara Ejecutiva y una Secretara Tcnica integrada por especialistas en materias
de gestin y desarrollo organizacional. El propsito del Comit es coordinar a los ministerios dotados
de competencias en el mbito del perfeccionamiento, el desarrollo, la racionalizacin y la modernizacin
de la funcin pblica, con el fin de proponer a S.E. el Presidente de la Repblica las polticas generales
sobre la materia, y las acciones, proyectos e instrumentos necesarios para su implementacin,
seguimiento y evaluacin, (Ramrez Alujas, artculo citado, pg. 10)
Inspirado en una gestin pblica gerencia! y no burocrtica, el proceso de modernizacin del
Estado busca fundamentalmente satisfaccin de los usuarios, calidad de servicios, eficiencia y
transparencia en la gestin pblica, incorporando a la administracin pblica principios y conceptos
modernos y las nuevas tecnologas disponibles. Se trata de modernizar el Estado para revitalizar el
servicio pblico en la hora de los desafos de la equidad y de la competitividad. Se requiere un Estado
potente y renovado, ni ms grande ni ms caro que el actual y, por cierto, con una relacin mucho
ms amigable con los Ciudadanos. (Toh, Carolina; Solari, Ricardo La Modernizacin del Estado y la Gerencia
Pblica'1, 4 de marzo de 2003)

Debe precisarse en este punto que, lo que impulsan los gobiernos de la Concertacin es un
proceso de modernizacin del Estado y no una reforma administrativa o reforma del Estado como la
que se implemento durante el gobierno militar. Es importante distinguir entre una y otra para
comprender las acciones que comprende y los objetivos que cada uno de estos procesos persigue.
La reforma del Estado es la ejecucin de profundos cambios que abarcan diversas dimensiones,
las que se relacionan con las instituciones pblicas, el sistema poltico, las organizaciones
gubernamentales que ejecutan las polticas pblicas y las relaciones del Estado con el mercado y la
sociedad civil (Doa Molina, Karina, Sntesis del Proceso de Modernizacin del Estado en Chile (1994 - 2003)") Hay, en
este proceso, una redefinicin del rol del Estado y de su relacin con la sociedad civil.
En cambio, el proceso de modernizacin no implica cambios estructurales y profundos, sino
que busca la incorporacin de nuevos enfoques de ndole empresarial, de modernos principios y
conceptos de administracin y el uso de la tecnologa disponible en la administracin pblica, con el
objeto de hacerla ms gil, eficiente, participativa y amigable para los usuarios.
El modelo de Modernizacin de la Gestin Pblica se inspira en el aplicado en el Reino Unido
durante el gobierno de Margaret Thatcher (1979 -1990) y se desarrolla en torno a las siguientes
directrices:

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a)
b)
c)
d)
e)
f)

instituto proesionai

Un estilo de gestin orientado a los resultados y al servicio de los ciudadanos.

Mayor eficiencia en la gestin pblica.
Aplicacin de tecnologas y principios modernos de gestin en las instituciones pblicas.
Premios al buen desempeo.
Evaluacin del desempeo y control ciudadano.
Dignificacin y capacitacin de los funcionarios pblicos.

El programa de Modernizacin del Estado se ha venido desarrollando progresivamente. En el

ao 2000, el Presidente Ricardo Lagos Escobar, cre el Proyecto de Reforma y Modernizacin del
Estado (PRYME), divisin del Ministerio Secretara General de la Presidencia, orientado a la
modernizacin y la incorporacin de tecnologas de informacin para el mejoramiento de la gestin
pblica.
En el ao 2003, tambin durante la administracin Lagos, gobierno y oposicin suscribieron un
conjunto de Acuerdos Poltico Legislativos para la Modernizacin del Estado, la Transparencia y la
Promocin del Crecimiento. El documento contiene tres agendas distintas sobre los temas contenidos
en su denominacin. Debido a que los temas que involucra el acuerdo, tienen distintos niveles de
complejidad, se establece una agenda corta que inclua 21 proyectos de ley aprobados casi en su
totalidad al 21 de mayo del 2003 y una agenda larga" en que se consideran los proyectos para
concretar otras 37 medidas modernizadoras.
En materia de modernizacin del Estado resulta difcil separar el derecho de la tcnica
administrativa pues ambos se complementan en este proceso. Las medidas incluidas en l se han
traducido o se traducirn en leyes, reglamentos e instrucciones que se han integrado y se integrarn
al derecho administrativo nacional. As, considerando la agenda corta de modernizacin del Estado,
se pueden sealar importantes leyes que han posibilitado la concrecin de medidas incluidas en ella.

Una nueva poltica de personal se materializa en la ley N 19.882, Ley del Nuevo Trato que,
entre sus aspectos ms importantes, perfecciona la carrera funcionara, reduce los empleos de
confianza, hace concursables ios cargos directivos que siguen a los dos de ms alta jerarqua en
aquellas instituciones que establece la ley (alta direccin pblica) y crea la Direccin Nacional del
Servicio Civil, cuyo objeto ser la coordinacin, supervisin y perfeccionamiento de las funciones de
personal en los servicios de la administracin civil del Estado".

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instituto profesional

Un sistema nico y transparente de adquisiciones, compras y contratacin de servicios de

apoyo de los organismos del Estado. Se concreta en ia ley N 19.886 y en su reglamento, aprobado
el ao 2004.

Otras materias contenidas en la agenda corta y los temas de la agenda larga pueden ser
examinados en el sitio web www.modernizacion.cl, del Proyecto de Reforma y Modernizacin del
Estado.
El proceso modernizacin del Estado est an en pleno desarrollo. En el mbito que interesa,
existen an temas pendientes de la mayor relevancia, como la modernizacin de la Contralora General
de la Repblica, la institucin del Defensor del Ciudadano, entre las ms importantes.

Realice ejercicio n 30 al 32

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