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La adaptacin al cambio
climtico y la gestin del riesgo:
reflexiones e implicancias
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Nota Tcnica 1
La adaptacin al cambio climtico y la gestin del riesgo:
reflexiones e implicancias
Proyecto Inversin Pblica y Adaptacin al Cambio Climtico
Asesor Principal
Alberto Aquino
alberto.aquino@giz.de
Jr. Los Manzanos 119, San Isidro
http://ipacc.pe/
Autor
Dr. Allan Lavell
Asesora tcnica y coordinacin editorial
Cristina Rodrguez (IPACC BMU/GIZ), Karen Kraft (IPACC BMU/GIZ)
Nancy Zapata (Ministerio de Economa y Finanzas)
Correccin de estilo y cuidado de edicin
Rosa Daz
Diseo y diagramacin
Renzo Rabanal
Fotografas
Archivo PDRS-GIZ, Diario El Tiempo, Piura
Impresin
ndice
Presentacin................................................................................................................ 2
Introduccin................................................................................................................ 3
1. El cambio climtico y sus implicancias ms significativas .................................5
2. El riesgo de desastre en el marco del cambio climtico.....................................7
2.1. El riesgo de desastre: concepto...................................................................... 7
Presentacin
El proyecto Inversin Pblica y Adaptacin al Cambio Climtico (IPACC) de la GIZ (cooperacin alemana al desarrollo), financiado por el Ministerio Federal de Medio Ambiente, Proteccin de la Naturaleza y Seguridad Nuclear (BMU) de Alemania a travs
de su Iniciativa Internacional de Proteccin del Clima (IKI), tiene por objetivo que los
tomadores de decisiones polticos y tcnicos relevantes, a escala nacional y regional,
conozcan los posibles costos y beneficios del impacto del cambio climtico en los sectores y las regiones priorizadas del pas, con el fin de orientar las inversiones pblicas
mediante criterios de adaptacin al cambio climtico (ACC) y reduccin del riesgo asociado a fenmenos climticos.
Con el fin de cumplir con el objetivo planteado, el proyecto IPACC decide contribuir a las
discusiones actuales en torno a los conceptos de gestin del riesgo de desastre y adaptacin al cambio climtico. Ello en reconocimiento de que ambos temas, sus agendas
y marcos tericos, comparten aspectos de mutua complementariedad, lo cual facilitara el aprendizaje conjunto y llevara a tener una visin ms amplia e integral de los
riesgos asociados, los cuales pueden impactar en las decisiones de planificacin y de
inversin y, por tanto, en el desarrollo sostenible.
Adems de las semejanzas o los puntos en comn, se espera tambin resaltar lo especfico de cada uno de estos marcos conceptuales; en particular, se pretende enfatizar lo
nuevo de la adaptacin al cambio climtico para que sea incorporado en las decisiones, pblicas y privadas, de inversin y planificacin con acciones concretas y eficaces
que reduzcan los riesgos asociados al cambio climtico que desde la gestin del riesgo
de desastre no se han tomado en consideracin hasta el momento.
Esta publicacin es la primera de una serie de prximas notas tcnicas del proyecto
IPACC cuyo fin ltimo es facilitar la comprensin de las consideraciones tericas y
prcticas en torno a la gestin del riesgo de desastre y la adaptacin al cambio climtico
relevantes para el sector pblico y privado. De esta manera se espera contribuir al logro
del desarrollo sostenible con una mayor concientizacin sobre la importancia de reducir los riesgos que limitan o reducen este desarrollo desde el punto de vista de las variables climticas. Las notas tcnicas son producto del trabajo de diferentes expertos
nacionales e internacionales invitados por el proyecto IPACC y sus contrapartes.
Alberto Aquino
Asesor Principal del proyecto IPACC
Introduccin
El clima representa para los gestores del riesgo de desastre una variable primordial,
puesto que al menos un 85% de los desastres en el mundo estn directamente relacionados con las condiciones climticas e hidrometeorolgicas. Desde el punto de vista
econmico y social, muchas de nuestras actividades productivas y sociales son altamente dependientes del clima. La agricultura es el ms claro ejemplo de esto.
Las aproximaciones sobre el significado de la adaptacin al cambio climtico se amplan y se profundizan despus del 2001, antes de ese ao predominaba el concepto
de mitigacin del cambio climtico. El trmino de adaptacin al cambio climtico se
entiende como los ajustes humanos y en sistemas naturales en un clima que cambia
tanto en sus promedios como en sus extremos. Y su aplicacin a travs de medidas de
adaptacin se considera una contribucin a la reduccin de los impactos esperados
del cambio climtico que permita asegurar condiciones para un desarrollo con visin
de sostenibilidad.
En cuanto a sus orgenes, ambas estrategias, la gestin del riesgo (GdR) y la adaptacin
al cambio climtico (ACC), nacen de forma separada,1 aunque persiguen fines genricos comunes como el desarrollo sostenible y la reduccin de la pobreza. En la actualidad, se dispone de literatura que ya explora los nexos y las particularidades de ambos
marcos conceptuales (GIZ, 2011; IPCC, 2012; EIRD / ONU, 2011). Con base en estos
estudios, el presente documento tiene como objetivo profundizar en los aspectos que
se deberan adecuar, actualizar o ampliar en el marco conceptual de la gestin del riesgo de desastre tomando como referencia el cambio climtico y la adaptacin a este.
Este documento tiene cuatro captulos. El primero desarrolla de manera sinttica el
concepto de cambio climtico y sus principales implicancias. El segundo se centra en
el riesgo de desastre en un contexto de cambio climtico, como concepto y en sus elementos caractersticos. El tercero trata de la gestin del riesgo de desastre y la manera
en la cual el concepto y sus categoras (gestin prospectiva, correctiva y reactiva) se
deberan ajustar frente al cambio climtico. Finalmente, se presentan las conclusiones
en las que destacan los principales ajustes de la gestin del riesgo frente al cambio
climtico y la adaptacin a este.
1.
El concepto de ACC se impulsa desde el Tercer Informe de Evaluacin de Cambio Climtico del IPCC (2001).
La GdR forma parte de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD) en el Marco
de Accin de Hyogo 2005-2015.
Cmo se debe actualizar o ampliar el marco conceptual de la gestin del riesgo frente
a los nuevos escenarios del cambio climtico? Antes de responder a esta interrogante a lo largo de este documento, se presenta brevemente el significado del cambio climtico y sus implicancias ms relevantes.
El cambio climtico se define como un cambio en el estado del clima que puede ser
identificado por cambios en la media y/o la variabilidad de sus propiedades y que
persiste durante un perodo extenso, tpicamente dcadas o ms. El cambio climtico
puede ser por los procesos internos naturales o por fuerzas externas, o bien por persistentes cambios antropognicos en la composicin de la atmsfera o en el uso del
suelo (IPCC, 2012).
Este cambio en el estado del clima se caracteriza por modificaciones en su patrn de
variabilidad y cambios en los promedios. Lo primero, cambios en el patrn de variabilidad climtica (ver recuadro 1 sobre el significado de esta), incluye el patrn de recurrencia, intensidad o incidencia de eventos climticos que pueden estar en un rango
que abarca desde los eventos extremos hasta los de menor intensidad, pero siempre
con la potencialidad de generar efectos negativos en la sociedad, como la ocurrencia
de desastres.
El cambio climtico
estar acompaado
por cambios en
el patrn de
variabilidad. Por
ejemplo, cambios
en la recurrencia,
la intensidad o
la incidencia de
eventos climticos.
RECUADRO 1
La variabilidad climtica se define como las variaciones en el estado medio y otras estadsticas (tales como desviacin estndar, ocurrencia de eventos extremos, etc.) relacionadas
con el clima a toda escala espacial y temporal y que van ms all de eventos individuales del
tiempo (IPCC, 2012). Es la variacin en la expresin del clima en torno a los promedios que
lo tipifican en un momento y un lugar especficos.
La naturaleza de estos patrones estar sujeta a mayor incertidumbre, de la que ya existe con la variabilidad climtica bajo un clima estacionario.2 La razn principal es
2.
La variabilidad
interna y de los
fenmenos
extremos ya menos
previsibles o ciertos
ser un factor nuevo
en la ecuacin del
riesgo de desastre.
La nocin de clima estacionario, trmino de uso comn en la literatura sobre cambio climtico, transmite
la idea de estabilidad en la forma en que el clima se ha expresado como un todo durante aos, dcadas o
siglos anteriores a la poca del cambio antropognico de este. No significa que el clima no vare de momento a momento, sino que se refiere al mantenimiento del carcter y el ritmo normal que ha tipificado el
clima que hemos conocido en el periodo ms reciente de la historia humana en distintas partes del mundo.
que la variabilidad est sujeta a sistemas complejos que dificultan las predicciones.
De cualquier manera, la variabilidad interna y de los fenmenos extremos ya menos
previsibles o ciertos ser un factor nuevo en la ecuacin de riesgo de desastre, y
debe ser considerada prioritariamente en la planificacin del desarrollo y las decisiones sobre inversiones.
El cambio climtico
adems significa
cambios en los
promedios de los
factores del clima.
Por ejemplo,
temperatura,
pluviosidad,
ventosidad, etc.
3.
El cambio climtico
contribuir a la
formacin o la
ampliacin de
condiciones de
riesgo [] algunas
de las cuales
cabrn bajo el
concepto de
riesgo de
desastre.
El cambio climtico contribuir a la formacin o la ampliacin de condiciones de riesgo en la sociedad, algunas de las cuales cabrn bajo el concepto de riesgo de desastre, tal como se ha entendido esta nocin histricamente. El concepto de riesgo de
desastre se puede extender tomando en cuenta los nuevos patrones de eventos fsicos no rutinarios con potencialidad de causar dao a la sociedad. Y, de otro lado,
debido a cambios en los promedios de los factores del clima que podran impulsar el
estrs y las crisis en diferentes partes del globo, el cambio climtico podra contribuir
a constituir contextos de riesgo y potenciales efectos adversos nuevos que podran
calificarse tambin como desastre.
Bajo cualquiera de estas dos situaciones, riesgo ampliado o riesgo nuevo, existir la
potencialidad de ocurrencia de desastre, por lo cual una extensin y una ampliacin
del marco conceptual propuesto se consideraran bajo el paraguas global de la gestin del riesgo, sin importar que las medidas concretas que se pongan en prctica
para enfrentar el riesgo se llamen de reduccin del riesgo o de adaptacin al cambio
climtico (en el caso de eventos hidrometeorolgicos).4
Con el riesgo
ampliado o el riesgo
nuevo, existir la
potencialidad de
ocurrencia de
desastre.
RECUADRO 2
El desastre cmo y cundo ocurre?
Un desastre ocurre cuando un evento fsico, o una combinacin de estos, debido a su magnitud o intensidad y los niveles de exposicin y vulnerabilidad existentes, afecta negativamente y/o destruye las bases de la vida de una unidad social (familia, comunidad, sociedad),
estructura fsica o actividad econmica que la sustenta, y supera sus posibilidades para recuperarse de las prdidas y los daos sufridos en el corto o el mediano plazo.
Los desastres pueden ocurrir por la incidencia de eventos fsicos naturales que pueden ser
agravados por otros de origen antropognico, es decir, creados por el ser humano a raz de
su intervencin sobre la naturaleza en la bsqueda de generar desarrollo: sobrepastoreo,
deforestacin, alteracin de los lechos fluviales, expansin urbana e infraestructura desordenada, inadecuada utilizacin del espacio, y otros.4
4.
MEF, s. d.
Fuente: MEF, s. d.
Fuente: MEF, s. d.
La nocin de ser latente est presente cuando se examinan dos estadios o momentos particulares del riesgo. En primer lugar, el riesgo ya constituido o construido,
donde ya existen condiciones de peligro, exposicin y vulnerabilidad que presagian
o anuncian efectos adversos previsibles a futuro. Este tipo de riesgo es el que se
Con el cambio
climtico, los
clculos de
incidencia,
recurrencia e
intensidad de
eventos extremos
podran ya no ser
vlidos en igual
medida.
Respecto del riesgo ya constituido en el territorio y en la sociedad, este es el resultado de procesos donde, de alguna manera, faltaba considerar adecuadamente el
riesgo que se estaba construyendo o, por otra parte, se creaba un riesgo que fue
visto como aceptable por los tomadores de decisin involucrados. En suma, aceptable por decisin consciente o aceptable por omisin.
En cuanto al riesgo por construirse en el futuro, a raz de la incidencia de amenaza o peligro, exposicin y vulnerabilidad en el entorno de nuevos desarrollos
humanos (asentamientos, facilidades productivas, estructuras, etc.), el cambio
climtico introduce nuevos retos analticos, metodolgicos y de gestin.
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Mientras en el entorno de un clima estacionario los clculos de la probable incidencia, recurrencia, magnitud o intensidad de eventos extremos o no
rutinarios utilizaba informacin cientfica e histrica sobre los periodos de retorno de los distintos eventos fsicos, con el cambio climtico tales clculos, en lo
que se refiere a eventos hidrometeorolgicos, podran ya no ser vlidos en igual
medida.
RECUADRO 3
La incertidumbre se define como una expresin del grado en el cual un valor o una
relacin son desconocidos. Puede resultar de la falta de informacin o de desacuerdos acerca de lo que se sabe o lo que es posible saber. Puede originarse en muchas
fuentes distintas, tales como errores cuantificables en la data, conceptos o trminos
ambiguamente definidos o proyecciones inciertas sobre comportamientos humanos.
Por lo tanto, la incertidumbre se puede representar por medidas cuantitativas, como
un rango de valores calculado usando distintos modelos, o por afirmaciones cualitativas que reflejen el juicio de un equipo de expertos (IPCC, 2012).
5.
El manejo de la
incertidumbre
significar mayores
niveles de consulta
y participacin
social.
Finalmente, bajo la consideracin de los estados de latencia del riesgo, se debe resaltar qu significa el riesgo asociado con cambios en los promedios de los factores
del clima. Mientras que los promedios del clima nunca fueron un problema en el
contexto de los desafos enfrentados a travs de la gestin del riesgo de desastre
En condiciones de clima estacionario, o frente a la posibilidad de terremotos o actividad volcnica o
tsunamis, ha habido y seguir habiendo incertidumbre, aleatoria o epistmica, sobre cundo ocurrirn
eventos de determinada magnitud.
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bajo condiciones estacionarias del clima o del ambiente; en el caso del cambio
climtico, cambios en los promedios pueden, o podran, causar en el futuro nuevo
estrs y riesgo asociado. Esto podra ocurrir con los procesos de produccin agrcola
y en cuanto a la oferta de agua para consumo humano y actividades productivas,
entre otros, a tal grado que ciertas zonas y comunidades entraran en crisis y en
condicin de desastre con impactos posteriores sobre los procesos migratorios,
las opciones de vida y la supervivencia.
El informe del IPCC (2012) seala la posibilidad de que ciertas zonas puedan convertirse en no habitables de forma permanente. El conocimiento de los cambios
promedio ya sucedidos no es difcil donde existe un monitoreo permanente de las
condiciones ambientales, o una sistematizacin regular de observaciones empricas. Sin embargo, de igual forma que con los extremos y la variabilidad climtica
en general, la proyeccin de cambios en promedios en el futuro resulta incierta y
el principio de incertidumbre opera de nuevo.
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gestin del riesgo de desastre,6 el cambio se podra sentir tanto en el comportamiento de las amenazas como de la exposicin a sus efectos y los niveles de vulnerabilidad asociados.
Ya se ha tratado los cambios en las amenazas, bajo la nocin de las condiciones latentes del riesgo. Sin embargo, las caractersticas de dinamismo y cambio de las amenazas exigen tomar en cuenta otros aspectos no considerados todava, tales como:
La incertidumbre en cuanto a la dinmica y los niveles de peligro de los eventos
se complica porque el cambio climtico ser continuo por aos, dcadas y hasta un siglo o ms, no es un cambio que se concrete de una vez y anuncie una
nueva fase estacionaria inmediata. Esto significa que las expresiones del clima,
su variabilidad y sus promedios cambiarn de forma permanente y, en general,
paulatina (aunque los cambios sean mucho ms rpidos que los experimentados histricamente). Con esto, cambio y dinamismo sern permanentes, lo que
har nuevamente que la prediccin de niveles y periodos de retorno sea ms
compleja.
En cuanto a la exposicin, por supuesto que un cambio en los parmetros de magnitud o extensibilidad de los eventos fsicos, o un cambio en su incidencia territorial, conducir a cambios en la exposicin, cuyas caractersticas recin empezamos
a conocer.7
Respecto de la vulnerabilidad, el efecto de eventos anteriores sobre una sociedad
podra conducir a patrones distintos de vulnerabilidad construida o aumentada
por los impactos negativos de desastres previos, los cuales sern tambin incrementados en su impacto o frecuencia por el cambio climtico.
6.
7.
Este conocimiento vara segn las distintas escalas (global, regional, local) y la confiabilidad de los modelos. Existe tambin un conocimiento tradicional percibido en el mbito local que ayuda a entender los
cambios.
13
14
(quienes sufren el riesgo y quienes toman decisiones en torno a este), todo en funcin de los recursos financieros, humanos y culturales disponibles.
Una meta fundamental primaria de la gestin del riesgo de desastre debe ser bajar o
limitar el riesgo a niveles que no signifiquen un desastre en el futuro, aunque hubiese
efectos adversos, prdidas y daos de menor gravedad. Con el cambio climtico y sus
nuevas amenazas se supone que el nivel de riesgo puede aumentar, lo que hace an
ms imperativa una gestin del riesgo que cumpla su meta fundamental y, a la vez,
busque mejoras importantes en los procesos de gestin y gobernanza del riesgo en
comparacin con lo logrado histricamente.
RECUADRO 4
La gestin del riesgo y su relacin con otras estrategias globales de desarrollo
Al tratar sobre la gestin del riesgo de desastre e insistir en su integracin a la planificacin
del desarrollo, o a la concepcin de desarrollo en s, tambin se reconoce que la reduccin del
riesgo de desastre se puede lograr a travs de actividades, instrumentos y acciones que derivan de diversas prcticas o enfoques de la planificacin sectorial, territorial y ambiental,
entre otros. Estos mecanismos se refieren a la reduccin del riesgo a travs de procesos que
revierten o impiden la operacin de los impulsores de riesgo.8
El trmino impulsores de riesgo y su modificacin se refiere a procesos que mejoran el uso
del suelo y la planificacin territorial; reducen la degradacin ambiental y la prdida de servicios
ambientales; fortalecen los medios de vida de la poblacin y disminuyen la pobreza; y mejoran la
gobernanza del riesgo, su institucionalidad y efectividad. El logro de la reduccin de estos factores
redundar en beneficios sinrgicos en cuanto a reduccin de la pobreza y el riesgo de desastre y
la adaptacin al cambio climtico (EIRD / ONU, 2011). Todo indica la necesidad de la coordinacin
y las sinergias entre objetivos distintos pero unidos por procesos de intervencin y control nicos.
Al considerar estos procesos y su relacin con el logro del objetivo de reduccin del riesgo,
una parte sustantiva de la base de la gestin del riesgo de desastre se fundamenta en instrumentos de desarrollo y, en consecuencia, su logro requiere una integracin entre los objetivos
del desarrollo sostenible y los mecanismos establecidos para lograrlo.
Por esta razn, se mantienen vigentes las decisiones y las metas planteadas en acuerdos internacionales como las conferencias de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
(Cumbre de la Tierra en Rio de Janeiro, 1992) y Desarrollo Sostenible (conocida como Rio + 20) y los
Objetivos de Desarrollo del Milenio aprobados en la Cumbre del Milenio hace ms de una dcada.
Por otra parte, se reconoce la relacin directa entre los objetivos y los mecanismos de gestin
y planificacin postulados en las Convenciones de las Naciones Unidas sobre la Biodiversidad y la
Lucha contra la Desertificacin, adems de aquella sobre Humedales de Importancia Internacional
(Convencin de Ramsar), las cuales forman, en sentido amplio, parte de la gestin ambiental para
el desarrollo sostenible. La reduccin de la deforestacin, de la erosin, del cambio de uso del suelo y de la fragilidad de los ecosistemas y las tierras, etc., contribuir al logro de los objetivos de estas
convenciones; pero tambin a la reduccin del riesgo de desastre y a la adaptacin al cambio climtico, por su impacto sobre los medios de vida y la no generacin de amenazas socionaturales.
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Con el cambio
climtico y sus
nuevas amenazas
se supone que el
nivel de riesgo
aumenta, lo que
hace an ms
imperativa la
gestin del riesgo.
La gestin del riesgo como proceso admite distintos acercamientos temporales y temticos. Hoy en da es comn referirse a ella en funcin del riesgo plasmado en el territorio y en la sociedad, riesgo por construirse en el futuro si no hay mecanismos para
impedirlo, y riesgo no reducible8 por lo que requiere de mecanismos para enfrentar los desastres que ocurrirn a raz de la presencia de un riesgo primario no gestionado. En ese sentido, es ahora comn referirse a gestin correctiva, gestin prospectiva y
gestin reactiva frente al riesgo.
La gestin correctiva y la gestin reactivaa han sido las ms comunes histricamente. La
gestin prospectiva, la ms reciente en trminos de su desarrollo como categora y
opcin de intervencin, es la que ms nos acerca, sin embargo, a una concepcin de la
gestin como aspecto de la planificacin del desarrollo sostenible.
La gestin
prospectiva est
en funcin del
riesgo an no
existente, pero
que podra darse
en el futuro.
16
8.
Como riesgo no reducible nos referimos al riesgo que persiste a pesar de haberle aplicado los mecanismos disponibles para reducirlo, o aquel que no se enfrent con el propsito de reducirlo; por ello, debe
considerarse en los planes de emergencia o en los mecanismos de transferencia de riesgo.
9.
Obedece a decisiones colectivas y consensuadas sobre los niveles y las formas de riesgo que se pueden
asumir en un periodo determinado, as como las medidas que deben impulsarse para evitar el riesgo y
las consecuencias que podra tener la materializacin efectiva del dao.
RECUADRO 5
Instrumentos para la gestin prospectiva y correctiva
Para la gestin prospectiva y correctiva se pueden utilizar los mismos instrumentos de anlisis, la diferencia radica en que la primera busca evitar el riesgo futuro y la segunda, corregir
las condiciones de riesgo ya creadas. Entre estos instrumentos se pueden citar los mapas de
peligros y los inventarios de la distribucin espacial de estructuras y poblaciones expuestas
a los peligros los cuales, cruzado con una evaluacin de vulnerabilidad, arrojara informacin sobre los elementos en riesgo y el nivel de este riesgo.
La gestin
correctiva es
el proceso que
promueve la
reduccin del
riesgo existente
y sus factores.
El cambio
climtico estara
afectando los
niveles de riesgo
ya existentes.
Con los eventos extremos, precisamente por ser extremos, su periodo de retorno es
mucho mayor y el conocimiento del cambio climtico y su efecto sobre ellos requiere
de periodos de tiempo y anlisis estadstico de mayor extensin. Ajustes, adaptaciones
o cambios realizados en el territorio frente a los cambios ya experimentados en el
patrn de eventos pequeos o medianos derivarn en beneficios para la sociedad al
tener que enfrentar eventos de mayor magnitud en el futuro.
En este sentido, la gestin correctiva frente al cambio climtico es necesaria porque
estructuras, produccin, asentamientos humanos, infraestructura y servicios sociales realizados bajo condiciones climticas histricas y ajustadas adecuadamente a
estos factores tal vez ya no sean adecuados debido al cambio en los parmetros de
clima actual: pluviosidad y su distribucin temporal, temperatura promedio, ventosidad, etc.
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En cuanto al riesgo de desastre residual, el que existe despus de considerar los mecanismos de reduccin posibles y aplicarlos, pueden tomarse acciones para enfrentar sus consecuencias una vez que se materializan en condiciones de daos y prdidas
o de desastre. Estas acciones se consideran gestin reactiva del riesgo10. Sus mecanismos incluyen todo instrumento til para compartir o transferir el riesgo (seguros,
fondos de compensacin, etc.) y los preparativos y los planes de respuesta ante desastres, incluyendo aquellos de rehabilitacin y recuperacin.
La forma en que el cambio climtico y la influencia del calentamiento global en general se expresan en trminos de la gestin reactiva y en el tipo de adaptacin necesarios requiere de algunas aclaraciones:
En circunstancias en las cuales el cambio climtico se prev pondr en tensin elementos sociales ya establecidos y va ms all de la capacidad de reduccin del riesgo de la sociedad, o sencillamente porque la decisin no es instrumentar medidas
debido a la incertidumbre, la gestin reactiva se establece como mecanismo de
precaucin necesario. Esto en tanto mecanismos de respuesta a desastres y mecanismos financieros de proteccin y seguridad.
Visto como mecanismo de respuesta se sugiere no considerar como acciones adaptativas a los seguros, las transferencias del riesgo en general, o los mecanismos de
respuesta; sino calificarlos como mecanismos que derivan de una visin integrada
de la gestin del riesgo de desastre, los cuales, en combinacin con mecanismos
correctivos y prospectivos, estableceran un balance de medidas ptimas dadas las
circunstancias actuales.
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Conclusiones
Los ajustes ms importantes que el cambio climtico exigir a la prctica de la gestin del riesgo pueden resumirse en la necesidad de contar con:
11 Los impactos positivos del cambio climtico no han sido desarrollados en esta nota; sin embargo, en la
literatura se reconoce que el cambio climtico podra, en ciertos casos, reducir las amenazas existentes,
al conseguir mejores condiciones climticas e hdricas.
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Bibliografa
EIRD / ONU. (2011). Informe de evaluacin global sobre la reduccin del riesgo de desastres. Ginebra: Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de las
Naciones Unidas.
GIZ (Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit). (2011). Memoria del
Taller Internacional: Lecciones aprendidas de la Gestin del Riesgo en Procesos
de Planificacin e Inversin para el Desarrollo. Lima: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (Cosude).
IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change). (2012). Informe especial sobre la
gestin de los riesgos de fenmenos meteorolgicos extremos y desastres para
mejorar la adaptacin al cambio climtico. Contribucin de los Grupos de Trabajo I y II. Bonn: IPCC.
MEF (Ministerio de Economa y Finanzas). (s. d.). Conceptos asociados a la gestin del
riesgo de desastre en la planificacin e inversin para el desarrollo. Disponible en
<http://mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/estudios_documentos/documentos/ConceptosDesastres.pdf>.
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1. INFORMACIN
2. LINEAMIENTOS Y CRITERIOS
3. INSTITUCIONALIDAD
En las regiones seleccionadas, se prueban y validan instrumentos para la ACC y reduccin de riesgos asociados
a fenmenos climticos en el marco de la planificacin
de proyectos de inversin pblica. Se aplica de manera
piloto en al menos un instrumento existente la incorporacin de las medidas de adaptacin al cambio climtico.
A travs de la gestin del conocimiento y el intercambio de experiencias, actores relevantes de otros pases latinoamericanos son sensibilizados en el tema
de la economa del cambio climtico.
El Proyecto Inversin Pblica y Adaptacin al Cambio Climtico se desarrolla en el marco de la Iniciativa Internacional de Proteccin
del Clima (IKI) del Ministerio Federal de Medio Ambiente, Proteccin de la Naturaleza y Seguridad Nuclear (BMU) de Alemania.
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