CAXIAS

2030

DIRETRIZES
ESTRATGICAS
PARA O
DESENVOLVIMENTO

Caxias 2030

Caxias 2030
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 O crescimento vertiginoso de Caxias do Sul nas diferentes dimenses (demogrfica, econmica,

tecnolgica, servios) impacta consideravelmente no ambiente urbano no que se refere urbanizao,
ocupao dos espaos, nas estruturas em geral, nos servios pblicos e privados. Como resultado, temos
o crescimento exponencial de todos os tipos de demandas.
O Poder Pblico Municipal foi o motivador do Frum Caxias 2030, mas o projeto da comunidade. Por
isso, sua construo foi coordenada e articulada pela Prefeitura de Caxias do Sul, Cmara de Vereadores,
Cmara de Indstria Comrcio e Servios de Caxias do Sul, Sindilojas, Universidade de Caxias do Sul e
Unio das Associaes de Bairros.
O FRUM CAXIAS 2030 objetivou o pensar, o debater, o construir, para criar um projeto futuro para
Caxias do Sul. Ele foi focado nas ideias de Peter Druker de que a melhor maneira de controlar o futuro
constru-lo, e de Alvin Toffler, de que prospectar o futuro uma das melhores maneiras de otimizar as
decises do presente, isto , que decises precisam ser tomadas hoje, para que tenham influncia de
longo prazo sobre o municpio.
O Frum Caxias 2030 no uma ideia futurista, mas a preocupao com os problemas do presente, a
fim de que sejam superados ao longo do tempo atravs da construo da imagem do futuro que queremos
para todos ns. Isto , uma cidade que aprimora o bem-estar das pessoas e a capacidade de autosustentao da sociedade, explorando intensamente as alternativas levantadas para o novo cenrio
construdo coletivamente. A ao comea agora e precisa ser coletiva, com engajamento do cidado
individualmente e coletivamente, das organizaes pblicas e privadas e das instituies.
bom lembrar que esto acontecendo mudanas bsicas na vida, e elas esto indo mais longe
do que ousamos imaginar. Uma coisa certa: o mundo, como o conhecemos est terminando... Mas
no meio desse sonho agonizante, outro sonho est nascendo, baseado na conscincia da unidade, no
conhecimento de que somos um ecossistema vivo, uma comunidade global. E dentro desse sonho de
unidade esto os sinais de que o mundo est despertando (Llewellyn Vaughan-Lee).
O sucesso deste produto est no envolvimento de todos, para garantir sua continuidade. Que este
instrumento oriente e contribua na construo de um Municpio que todos queremos e almejamos, e
que periodicamente seja revisto e atualizado, para que todos tenhamos um ambiente e uma sociedade
agradvel para se viver, com felicidade.
Pensar o futuro ter plena conscincia da realidade presente.

As Entidades Coordenadoras do Frum Caxias 2030

 O Frum Caxias 2030 iniciou em outubro de 2009 com a proposta de pensar um projeto de desenvolvimento
para Caxias do Sul e tornar pblico o documento gerado. O grupo coordenador estabeleceu como objetivo
Pensar, debater, construir e criar um projeto futuro para Caxias do Sul com foco em 2030. No se trata de
um Planejamento Estratgico, mas da formulao de Diretrizes Estratgicas para o Desenvolvimento.
Que Caxias do Sul queremos para o futuro? E como ser este futuro? Que questes nos desafiam e que
perspectivas nos movem rumo ao ano de 2030?
Foram realizadas e sistematizadas discusses no mbito dos eixos temticos Social e Capital Humano;
Econmico e Fomento da Produo; Urbanizao, Infraestrutura e Meio Ambiente; Tecnologia e Inovao;
e Gesto Pblica, Participao e Regionalizao, promovidas em um perodo de praticamente dois anos de
trabalhos.
O lanamento do Frum Caxias 2030 teve a presena de significativo nmero de cidados, organizaes
da sociedade civil e rgos pblicos. Da em diante, grupos temticos e pessoas que se agregaram ao longo
dos trabalhos fizeram o diagnstico de sua temtica, construram cenrios, formularam diretrizes, macroobjetivos e projetos estruturantes que resultaram na escrita de um documento preliminar.

Caxias 2030

 Nesta ltima etapa, o documento foi revisto, complementado e aperfeioado, gerando o texto final
que agora apresentamos. Nesse processo, a estrutura preliminar foi avaliada, produzindo uma nova
organizao, mais focada na indicao dos caminhos possveis do que em aes propriamente ditas. Assim,
as contribuies foram sistematizadas no mbito de diretrizes, macro-objetivos e programas, uma vez
entendido que a deciso sobre aes cabe a cada governante ou entidade, em sua poca, num processo
permanente de reviso e avaliao de necessidades.
Desde o princpio, defendemos que a proposta do Frum Caxias 2030 alcanar seus objetivos se
for coletivamente construda e desenvolvida, o que continua sendo um desafio, a fim de que possamos
formalizar um pacto coletivo para sua implementao.
A coordenao geral realizada pela Prefeitura de Caxias do Sul, Cmara de Vereadores, Cmara de
Indstria, Comrcio e Servios (CIC), Universidade de Caxias do Sul (UCS), Sindicato do Comrcio Varejista
de Caxias do Sul (Sindilojas) e Unio das Associaes de Bairros (UAB).
O documento preliminar e este texto final so documentos que se complementam, materiais de pesquisa
que esto disponveis comunidade em formato impresso e digital.

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Caxias 2030

Boa leitura.

HISTRIA
Organizao de Eduardo DallAlba, com textos de Jimmy Rodrigues,
Liliana Alberti Henrichs, Snia Storchi Fries e Vania Herdia

Caxias do Sul uma cidade que est em construo, e se caracteriza por um povo exigente,
politizado, trabalhador e consciente de seus direitos. Vivemos numa cidade que cresce rapidamente,
recebe gente de todas as partes do Brasil e tem fama de uma terra de prosperidade. Quando
pensamos no progresso que a cidade atinge hoje, temos de voltar nosso pensamento a um tempo
em que as coisas se organizavam aos poucos, com meios rudimentares, ao final do sculo XIX. Foi
assim que em 20 de junho de 1890 o Municpio ganhava sua emancipao poltica, tendo como
primeira junta governativa os senhores Ernesto Marsiaj, Angelo Chitolina e Salvador Sartori. Ficava
evidente que as conquistas do comrcio e da indstria teriam continuidade conjuntamente luta
poltica.
O progresso realizado entre 1890 e 1910 trouxe a promessa de renovao do transporte com a
implantao da linha frrea e com ele tambm a elevao da vila categoria de cidade. Os motivos,
conforme o governador do Estado Carlos Barbosa Gonalves foram estes: considerando que o
movimento comercial e industrial da Villa de Caxias cada vez avulta mais, principalmente aps a sua
ligao frrea a outros centros; e considerando tambm que este municpio conta atualmente com
populao superior a trinta e duas mil almas; fica elevada categoria de cidade a Villa de Caxias.
Foram as palavras que faltavam. Da por diante, Caxias cresceu como cidade e virou uma referncia
nacional.
Foi o trabalho dos imigrantes italianos que iniciou e continuou o progresso da cidade, ao lado dos
alemes, negros, poloneses, luso-brasileiros, e hoje, de tantas outras etnias que referendam a marca
de uma Caxias plural, multicultural e diversificada. Mas preciso destacar que nosso progresso
no teria sentido se no fossem os valores herdados de nossos antepassados, como o trabalho, a
simplicidade, a f, a unio e a famlia, que falam por si e se revelam nas pessoas que constrem a
cidade hoje.
H ainda muito por fazer para transformar esta cidade na Caxias do Sul que queremos. Temos de
pensar que o trem da histria no para e que rumamos ao futuro planejando aes vigorosas para
as prximas geraes.
preciso olhar o futuro sem descuidar o presente. Enfrentar dificuldades, sem perder a esperana
e a f no trabalho e nas pessoas, valores que nos conduziram at aqui e que tambm serviram a
nossos antepassados. Toda essa herana nos faz trabalhar para gerar novos caminhos e abrir novas
portas para a construo da cidade que queremos.
Detalhe do Mural Do Itlico Bero nova Ptria
brasileira, de Aldo Locatelli, exposto no Centro
Administrativo Municipal.

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Terra do caminho do Campo dos Bugres

As origens de Caxias remetem a uma histria bem mais longnqua daquela que estamos
acostumados a lembrar. O comeo dessa histria remete ocupao do territrio da Encosta
Superior do Nordeste pelos ndios kaingang, primeiros habitantes conhecidos dessa terra. A
presena dos ndios na ocupao do territrio riograndense tratada como uma dificuldade
insero luso-brasileira e revela a vida que os ndios levavam e como se apropriavam dos ambientes
naturais, para garantir sua sobrevivncia, respeitando a natureza que lhes dava alimento. A riqueza
das matas uma prova da manuteno da economia de subsistncia, que permitiu aos ndios sua
manuteno.
No sculo XIX, o governo imperial, que pretendia ocupar o Sul do Brasil com vistas a defender
seu territrio, esboa uma poltica para colonizar o Pas. Estabelece, por meio da Lei de Terras em
1850, uma mudana na ocupao do solo brasileiro, a qual permite o acesso terra pela compra
e no apenas pela doao. Dessa forma, sabe-se que, antes da ocupao da terra por europeus,
vindos em consequncia dessa poltica, esse territrio era ocupado por grupos indgenas que viviam
dos frutos da natureza. A expulso desses grupos contada de forma folclrica na historiografia da
regio, que privilegia a hegemonia do europeu em detrimento de outros grupos tnicos. Algumas
marcas da cultura indgena se mantiveram e lembram cidade, por meio da histria do Campo
dos Bugres, que eles estiveram aqui e foram os primeiros protagonistas da regio que rapidamente
cresceu e rapidamente os esqueceu. Os sinais dos bugres fizeram com que essas terras fossem
chamadas a terra do caminho do Campo dos Bugres.

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Antes da ocupao por europeus, a terra do Caminho do Campo dos Bugres era ocupada por grupos indgenas.

A ocupao do caminho pelos imigrantes

Muitos anos mais tarde, os italianos chegaram ao Rio Grande do Sul, fazendo uso da Lei de
Terras, que previa lguas para ocupao da Encosta Superior do Nordeste. O governo imperial
pretendia desenvolver ncleos agrcolas, baseados na pequena propriedade, a fim de superar os
obstculos da formao econmica calcada no latifndio, na monocultura e na escravido existente
no restante do Pas.
A experincia trazida pelos italianos os auxiliava para que reconhecessem a importncia da
oportunidade de serem proprietrios, oferecida pelo governo brasileiro. O conhecimento acumulado
em suas histrias lhes permitiu valorizar a importncia da terra, o trabalho; dar significado ao acesso
propriedade e ter certeza da construo de riqueza.
A vinda dos europeus propiciou a implantao do trabalho livre e fomentou o desenvolvimento dos
ncleos coloniais agrcolas. Dessas condies, baseadas na Poltica de Colonizao da Provncia
de So Pedro do Rio Grande do Sul, nasceu a Colnia Caxias e com ela o esprito da proposta de
colonizao agrcola, que, em pouco tempo, a transforma na Prola das Colnias. O fato de ser vista
como a sede da colonizao italiana no Rio Grande do Sul faz de Caxias um espao privilegiado de
trocas comerciais e de oferta de servios que sero a semente do processo de industrializao da
regio.

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Vinhedo XIV (velho) - Isabel enlatada.

Coleo: Celeste Gobbato. Acervo:
EDOC/MHC/UCS.

Uma sociedade construda por muitos braos

Os imigrantes italianos que chegaram a essas terras seguem a Carta de Colonizao da Provncia,
que estabelece os princpios da colonizao. O acesso terra, seu preo, a forma de pagamento e
principalmente a impossibilidade de, na pequena propriedade, dispor de escravos eram clusulas
presentes. Essas normas justificam a ausncia do negro na formao econmica do municpio e de
como o Imprio pretendeu alterar o regime de trabalho e o de propriedade.
Nesse contexto, a Colnia Caxias foi a terceira colnia criada pelo governo imperial, sendo as
primeiras Conde DEu e Dona Isabel.
A terceira colnia, chamada Fundos de Nova Palmira, teve seu nome alterado em maio de 1877
para Colnia Caxias. Sua administrao foi realizada pela Comisso de Terras do Imprio at o
momento em que foi desmembrada para ser anexada ao Municpio de So Sebastio do Ca,
constituindo-se no seu 5 Distrito.
Quinze anos depois, em 20 de junho de 1890, o governo eleva o territrio de Caxias categoria de
Municpio, emancipando-o de So Sebastio do Ca. Sua evoluo mostra um ritmo de crescimento
exacerbado em relao s outras colnias, oriundas do mesmo programa.
A forte presena de italianos na construo desse municpio mostra como souberam compartilhar
com outras etnias a responsabilidade da cidade, medida que ela cresce e torna-se centro
econmico da regio. Ao longo dessa trajetria, integrada sociedade gacha, h a demonstrao
de uma sociedade construda por muitos braos, principalmente por aqueles que acreditavam no
iderio do trabalho.
Pela memria coletiva, pode-se contatar com esse passado e usufruir da riqueza de experincias
que hoje se somam nossa cultura.

Momento do Desfile Cnico Musical da

Festa da Uva de 2012 - Acolher, Plantar,
Transformar e Celebrar.

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Um pouco de histria de Caxias

No princpio era o ermo, feito de silncio e de distncias. A serraria, feita mos postas, erguia-se
para o cu, agradecendo ao Divino Pai Eterno, pelo sol e pela chuva que fertilizavam a terra que
florescia como um jardim de araucrias onde uma sinfonia de pssaros saudava o raiar de uma nova
aurora. Homens corajosos, vidos de terras e de outras rvores frondosas aventuraram a penetrar
na floresta para descobrir suas belezas e ouvir o cntico dos caguas que a habitavam, no se sabe
h quanto tempo.
Ao chegarem a uma clareira batizaram-na de Campo dos Bugres.
Imigrantes alemes, poloneses e de outras procedncias haviam se instalado no extremo sul do
Brasil ocupando as margens dos grandes rios. Na Europa, milhares de homens no encontravam
lugar para emprego das foras de seus braos e para o sustento de suas famlias. Entre eles estavam
os italianos que tomando conhecimento do sucesso dos que haviam se transferido para uma nova
terra resolveram deixar a sua Ptria em busca de uma vida melhor. Uma parte deles transferiu-se
para um lugar chamado Brasil.
No novo lugar, porm, restava colonizar a regio menos favorvel ao cultivo da terra e foi assim
que em 1875, depois de longa travessia do Oceano Atlntico chegaram os naturais da Ptria de
Dante Alighieri, o Divino Poeta.
Na regio da Encosta Superior da Serra do Nordeste da Provncia de So Pedro do Rio Grande
do Sul havia uma vasta gleba de terras devolutas cobertas de mata virgem. Por Aviso de 09 de
fevereiro de 1870 o Ministrio dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas, no Governo
do Dr. Joo Sertrio, a gleba foi dividida em duas fraes de quatro lguas quadradas cada uma,
denominadas Conde DEu e Princesa Dona Isabel, que foram os ncleos que deram origem s
cidades de Garibaldi e Bento Gonalves.
Augusto Napoleo Savart de Saint Bresson, em 1873, Augusto Miranda, em 1874, e Hermnio
Dvila, em 1875, demarcaram na rea limtrofe s colnias Conde DEu e Dona Isabel, outras quatro
lguas que constituram o Ncleo Colonial aos Fundos de Nova Palmira, com sede em Barraco,
nome substitudo por Nova Milano, aps a chegada quele local dos primeiros colonizadores
oriundos de Milo.

Rosa dos Ventos, que representa o Marco Zero

da cidade, no lado leste da Praa Dante Alighieri.

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Colnia Caxias
Consta que as terras cedidas pelo Governo Imperial, devido determinao de uma srie de
exigncias para a doao dos lotes aos imigrantes, no puderam ser cumpridas pelos colonizadores
e foram devolvidas ao Governo Central, que as doou a particulares, entre eles a famlia Feij. Como
estes no tomaram posse e deixaram a gleba abandonada e inexplorada a Coroa decidiu vend-las
aos imigrantes procedentes da Itlia.
Daqui em diante a povoao da gleba passou a ser administrada por rgo do Governo Federal
que estabeleceu a diviso dos lotes e respectivos preos. Ao chegarem a Porto Alegre as primeiras
levas de imigrantes mudaram de embarcaes, passando quelas que as conduziram a So
Sebastio do Ca.
Em carretas e muares subiram a serra e tomaram posse, depois de ingentes trabalhos, de seu
novo habitat. No oficialmente, o primeiro grupamento populacional comeou a ser chamado de
Campo dos Bugres, denominao dada pelos naturais da regio que fizeram a primeira travessia
entre So Joo de Montenegro e So Francisco de Paula.
Oficialmente era conhecido como Nova Palmira, depois Nova Milano, que considerado o
ponto de partida dos italianos aqui na serra. Seguiu-se a denominao oficial Colnia Caxias em
homenagem ao Duque de Caxias que foi o Pacificador da Revoluo Farroupilha e da Guerra dos
Farrapos. Mais tarde a Colnia Caxias passou a constituir o 5. Distrito de Paz de So Sebastio do
Ca de quem se emancipou em 20 de junho de 1890, quando se tornou municpio.
O povoado, a sede da colnia, a vila e, posteriormente, a cidade, chamaram-se sucessivamente:
Campos dos Bugres, Principal Sede, Sede Dante, Vila de Santa Teresa de Caxias, Santa Teresa de
Caxias, Caxias e por fim Caxias do Sul.

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Espetculo Som & Luz retrata histria da imigrao italiana, na Rplica de Caxias de 1885.

Ao Duque o Exrcito e a cidade - Busto de Duque de

Caxias, localizado na Praa Dante Alighieri.

Um novo tempo marcado pelo apito do trem

Caxias possua 8.000 prdios, dos quais 7.000 construdos em madeira e 1.000 de tijolos e
pedras; 150 casas comerciais; 160 alambiques e 10 engenhos de cana; 71 moinhos, dos quais
seis a vapor; 15 curtumes; 38 serrarias, sendo 17 a vapor; 173 oficinas; seis olarias; uma fbrica de
plvora e dois de ps inseticidas; um de tecidos de seda e outra de tecidos de l e algodo, movida
a fora hidrulica (...) Entre os produtos de exportao, logo depois do vinho est a erva mate
barbaqu.
A estrada de ferro deu grande impulso ao desenvolvimento econmico, atingindo maior
abrangncia do mercado consumidor interno. A produo vitivincola foi imediatamente beneficiada,
gerando capital que est na origem da produo metalrgica e metalmecnica. indstria madeireira
tambm coube intensa movimentao.
O apito do trem marcaria o tempo. A gente ouvia o apito do trem l de casa (So Ciro). A gente
corria l fora, ficava quatro minutos; sim, porque ele tinha horrio certo. Ento se dizia: agora cinco
e meia. O trem era como um relgio, relembrou Guerino ngelo Boff.

Linha Frrea de Forqueta. Caxias do Sul, dcada de 1930. Fotgrafo: Giacomo Geremia. Acervo: Arquivo Histrico
Municipal Joo Spadari Adami.

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Desenvolvimento e transportes paradigmas

No entorno e proximidades da Estao estabeleceram-se indstrias do ramo vincola e tritcola,
alm de empresas comerciais, entre os quais o Moinho de Aristides Germani, a Companhia Vincola
Rio Grandense, a Cooperativa Vincola Caxiense, a Cooperativa Vincola So Victor, a Importadora
Comercial, alm de prestadores de servios ligados ao recebimento e entrega de mercadorias,
despachantes, entre muitos outros.
O transporte ferrovirio manteve sua importncia at o final da dcada de 1950, quando um novo
paradigma se instala, o do transporte rodovirio. As lideranas de Caxias do Sul, afinadas com a
viso de futuro, obtiveram a mudana de traado da BR-116, e comemoraram a inaugurao do
trecho, ainda em 1941.

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Trecho da Estrada Federal Getlio Vargas, atual BR-116. Caxias do Sul, dcada de 1950. Foto de Studio Geremia. Acervo: Arquivo Histrico Municipal Joo Spadari Adami.

Seo de fundio da Metalrgica Abramo Eberle.

Fundio. Caxias do Sul, 1957. Acervo: Arquivo
Histrico Municipal Joo Spadari Adami.

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Vista area do centro de Caxias com destaque ao

prdio da Metalrgica Abramo Eberle. Caxias do Sul.
Acervo: Arquivo Histrico Municipal Joo Spadari
Adami.

Caxias e o crescimento industrial

Foi na dcada de 30 (do sc.XX) que a indstria brasileira ensaiava seus primeiros voos e se
despedia da fase anterior que pertencia ao mundo exclusivamente agrcola. No final da dcada
o pas fornecia armamentos para a Alemanha, na II Guerra Mundial, mas viria a mudar de rumo,
passando a fornec-los aos Estados Unidos. Com isto a indstria metalrgica teve um crescimento
e um fomento saudvel. Getlio Vargas havia proposto um Nacionalismo Estatizante, de modo que
foram criadas a Companhia do Vale do Rio Doce, a Companhia Siderrgica Nacional e a Petrobrs.
Esse impulso de explorao de minrio fortaleceu as pequenas e mdias metalrgicas do pas,
que passaram a crescer a passos largos. A Metalrgica Abramo Eberle cresceu neste perodo e
se fortaleceu nas dcadas de 50 e 60, fornecendo todo equipamento de manuteno do Exrcito
Brasileiro, com exceo dos maquinrios de grande porte importados da Europa.
No incio da dcada de 70 Caxias se firmava como polo industrial. Na Festa da Uva de 1972 era
lanada a pedra fundamental da primeira Fbrica de Metalurgia da cidade e do Estado, projetando
Caxias do Sul no cenrio nacional, por ocasio da 1 transmisso da TV a cores do Brasil.
A chamada a cores para a cidade de Caxias do Sul foi uma virada de pgina, ou antes, uma
renovao da esperana de um povo que fez do trabalho, da famlia e da f, pilares da construo
social. Foi a ltima poca romntica vivida por Caxias do Sul, porque passadas quatro dcadas,
a cidade cresceu e se fortaleceu como polo industrial, e antigos nomes deram lugar a novos na
poltica, na indstria, no comrcio, na pesquisa, na cincia e tecnologia.
Se hoje podemos nos orgulhar do crescimento de Caxias do Sul, ns o fazemos com os olhos no
futuro, com o planejamento que far Caxias do Sul crescer mais e continuar sendo uma referncia
nacional nas diversas reas em que se desenvolve, quer seja pelo que produz, industrializa,
comercializa, por sua rede de servios e pela construo de homens e mulheres que constituem o
capital mais importante da cidade, o capital humano.

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Luisa Eberle - Gigia Bandera. Smbolo

da participao da mulher na gerao
e no progresso da cidade, localizado
na Praa Dante Alighieri.

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Social e Capital Humano

Este eixo compreende as reas de assistncia social, sade,

educao, segurana e proteo social, cultura e esporte
e lazer. As aes de todas as suas reas exigem maior
aporte de recursos com vistas ao desenvolvimento social.
Por isso, as polticas deste eixo procuram a universalizao
dos programas que garantam avanos sociais, equidade e a
reduo da vulnerabilidade social da populao, em especial
aos menos assistidos.
As polticas pblicas de assistncia
social devem priorizar a insero dos
que mais precisam.

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Eixo

O desenvolvimento social compreende um conjunto de diretrizes de reas afins voltadas

ao atendimento das questes emergenciais da sociedade e de aes estruturantes do futuro,
diretamente relacionadas cidadania.
Caxias cresce vertiginosamente no que diz respeito populao, mas tambm produz cada vez
mais com sua economia diversificada. Porm, este crescimento aliado ao aumento da oferta de
trabalho atrai um contingente populacional procura de oportunidades, que em sua maioria no
est adequada s ofertas, gerando um conjunto de necessidades que a sociedade tem de arcar
atravs dos seus agentes pblicos.
Em todas as reas deste eixo, o municpio de Caxias do Sul conta, atualmente, com uma slida
rede de atendimentos, tanto de entidades governamentais como no-governamentais. No entanto,
muito se tem que avanar.
O servio de Sade compreende Unidades Bsicas de Sade (UBSs), Programas de Estratgia
de Sade da Famlia, Sade Bucal, Estratgia de Agentes Comunitrios de Sade, Centros
Especializados da Sade, Hemocentro, Atendimento Psicossocial, Ambulatrio de Atendimento a
Crianas e Adolescentes Vtimas de Maus Tratos, Cais Mental, Residncias Teraputicas, Pronto
Atendimento, Central de Exames e Farmcia, Vigilncia Ambiental, Vigilncia Sanitria, Vigilncia
Epidemiolgica, Informaes em Sade/Carto SUS, Central de Regulao de Leitos, SACA mental/
ateno bsica e referenciada. Mantm tambm convnios com a rede de sade de Caxias em
inmeras reas. H rede hospitalar contratada, hospital pblico, leitos de UTI adulto, peditrica,
neonatal e psiquitrica, atendimento de mdia e alta complexidade com hospitais conveniados.
polo regional de sade pela 5 Coordenadoria Regional de Sade.
Caxias do Sul referncia em sade para uma populao
superior a 1 milho de pessoas.

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Pronto Atendimento 24h de Caxias do Sul.

Na rea educacional, Caxias do Sul conta com 151 escolas de Ensino Fundamental, sendo 48
escolas pblicas estaduais e 01 de educao especial, 85 escolas pblicas municipais (71 escolas
urbanas e 14 escolas do meio rural) e 18 escolas privadas.
O m unicpio conta, atualmente, com 154 escolas de Educao Infantil cadastradas no Conselho
Municipal de Educao, sendo 118 mantidas pela iniciativa privada e 36 mantidas pelo Poder Pblico
Municipal, por meio de convnio com instituies filantrpicas. Tambm so atendidas crianas de
4 e 5 anos de idade em turmas de educao infantil, organizadas nas escolas municipais de ensino
fundamental.
Em relao ao Ensino Mdio, Caxias possui 45 escolas que oferecem essa etapa de ensino, e,
destas, 31 so escolas pblicas estaduais, sendo uma escola especial, 01 escola pblica federal,
com modalidade de ensino mdio integrado a educao profissional e 13 so escolas privadas.
O Ensino Tcnico atendido por escolas profissionalizantes, sendo 01 pblica federal, 01 pblica
estadual, 07 escolas particulares e unidades do SENAI, SENAC e SENAT.
Quanto ao Ensino Superior, o municpio dispunha, em 2011, de 12 instituies que oferecem o
ensino superior, sendo uma universidade particular (comunitria); 01 campus do Instituto Federal de
Educao, Cincia e Tecnologia do RS-IFRS; faculdades particulares; uma extenso da Universidade
Estadual; universidades e faculdades com oferta de cursos distncia.
Segundo o Censo IBGE 2010, em uma dcada Caxias reduziu seu ndice de analfabetismo de
3,7% para 2,36%. Em 2007, o municpio recebeu o ttulo de Cidade Livre do Analfabetismo. Em
relao taxa de evaso escolar, de acordo com a FEE, em 2005 aproximadamente 1,6% dos
estudantes do Ensino Fundamental abandonaram os estudos.

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Em 2007, Caxias do Sul recebeu o ttulo

de Cidade Livre do Analfabetismo.

No ensino mdio essa taxa atinge 12,1%. Em 2000, frequentavam a escola 98,4% das crianas
entre 7 e 14 anos e 80% dos jovens entre 15 e 17 anos. Os ndices de evaso, nas redes municipal
e estadual eram, em 2003-2005, respectivamente, de 6,72% e 11,8%, e os de reprovao, de 9,01%
e 25,0%. A mdia de escolarizao era de 7,2 anos e a taxa de analfabetismo adulto de 4,2%. De
modo geral, os ndices de alfabetizao aumentaram do ano de 1991 a 2000, assim como nos
ltimos dez anos, em que verificou-se uma evoluo da taxa de alfabetizao de 1,29%.
O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) obteve, em Caxias do Sul, na rede
municipal, 5.4 na escala de desempenho dos anos iniciais, aumentando um ponto de 2005 a
2009, e 4.9 nos anos finais, com aumento de 0.8 de 2005 a 2009, superando em ambas as metas
estabelecidas pelo MEC para os anos de 2009 e 2011. Na rede estadual, Caxias obteve 5.5 na
escala de desempenho dos anos iniciais, aumentando 0.3 de 2007 a 2009, e 4.4 nos anos finais,
aumentando de 0.3 de 2007 a 2009. Observa-se que Caxias do Sul est a caminho de atingir a meta
do Brasil, que 6.0, indicador de qualidade de pases considerados desenvolvidos.
A Rede Municipal de Ensino de Caxias do Sul tambm obteve bons resultados na avaliao
do Sistema de Avaliao de Rendimento Escolar do Rio Grande do Sul SAERS/2009, obtendo
destaque dentre os municpios da regio.
Apesar dos avanos conquistados na rea educacional, as demandas so crescentes e o
municpio ainda apresenta algumas fragilidades, principalmente na oferta de vagas na Educao
Infantil. Haja visto que a taxa de analfabetismo baixa, pode-se investir para zer-la definitivamente
e, alm disso, nos prximos anos, a busca tem que ser por excelncia, ou seja, ensino de qualidade
e no de quantidade, em todos os nveis escolares.
Outra realidade discutida no mbito do desenvolvimento social a da violncia urbana,
desencadeada em consequncia das condies de vida e do convvio no espao urbano e
determinada por valores sociais, culturais, econmicos, polticos e morais de uma sociedade.
reflexo do mau funcionamento dos mecanismos de controle social, poltico e jurdico da sociedade.
Sua mais importante causa, no entanto, a m distribuio de renda que resulta na privao da
educao, da sade, da moradia digna, da cultura, da segurana, do esporte e do lazer, o que gera
um crculo vicioso difcil de ser transposto. O espao urbano hostil, a impessoalidade das relaes
e a desestruturao familiar, alm de outros fatores, contribuem para que exista violncia. Estes
fatores tambm esto presentes em Caxias do Sul, o que no nos difere da situao do conjunto de
municpios brasileiros que sente o crescimento desenfreado da criminalidade e violncia.
Onde h laos familiares afetivos e forte convivncia, a probabilidade de crime menor. Sabe-se,
ainda, que a falta de elos e modelos prximos de referncia a um grupo fator de vulnerabilidade,
que usualmente leva drogadio e criminalidade. No consideramos o desemprego uma causa
da violnica urbana, mas o jovem vtima do subemprego e excludo do mercado de trabalho um
possvel gerador dela.
local e regional e pelo apoio ao desenvolvimento social. Entendemos que a violncia deve ser motivo

C
C aa xx ii aa ss 22 00 33 00

O enfrentamento da violncia passa pela participao da sociedade, pela organizao comunitria

24
22

de trabalho conjunto de agentes pblicos e sociedade. A escola tambm deve ser apoiada, pois
espao privilegiado de formao do cidado.

Caxias do Sul entendida como uma cidade cuja nfase se focou no trabalho. A produo cultural
e artstica, que sempre existiu, ganhou maior visibilidade e incentivo a partir da segunda metade da
dcada de 1990, com a criao da Secretaria Municipal da Cultura, Lei Municipal de Incentivo
Cultura, Fundo de Cultura e criao de vrios programas de formao e difuso cultural.
Como resultado, Caxias destaca-se entre os municpios brasileiros nos itens de Fortalecimento
Institucional e Gesto Democrtica, Infraestrutura e Recursos Humanos e Ao Cultural. Segundo
dados do IBGE de todos os municpios brasileiros em 2006, Caxias do Sul ficou em primeiro lugar
no ndice de Gesto Municipal em Cultura, apurado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPEA/IBGE, repetindo o feito em anos sucessivos.
Isso tudo desafia a cidade a avanar na construo de novos horizontes que passam pelas
seguintes etapas: consolidar e aperfeioar as conquistas j obtidas com foco na rea de formao e
tambm na rea de fomento produo artstica autnoma, diversificada, plural e contnua; avanar
em novas polticas e aes que desenvolvam a fruio, a circulao e o consumo, objetivando maior
participao da sociedade civil; aumentar e aperfeioar os recursos destinados cultura, por meio
da implantao do Sistema Nacional de Cultura, da legislao nacional em fase de implantao e
pelas polticas definidas na II Conferncia Nacional da Cultura, de maro de 2010; facilitar o acesso

Caxias ficou em primeiro lugar no ndice

de Gesto Municipal em Cultura, no ano
de 2006, de acordo com dados do IBGE.

ampliando-a por meio da criao de espaos de divulgao; construir espaos de reflexo que

2253

reavaliem as propostas existentes com o objetivo de reforar a conquista de uma cultura cidad.

CCaaxxiiaass 22003300

amplo e irrestrito cultura como direito de todo cidado; melhorar continuamente a comunicao,

O lazer e o esporte (educacional, recreativo ou de alto rendimento) so na atualidade fundamentais

para a vida de todos os cidados. Alm dos benefcios j comprovados, compreende-se hoje que
so importantes no apoio ao enfrentamento de problemas sociais, como a violncia, a drogadio,
a falta de educao e o sedentarismo, com suas doenas decorrentes. A soluo para estes
problemas passa pela ocupao do tempo livre e de uma vida mais ativa. Logo, somos desafiados
a encontrar solues para a ampliao dos espaos e do acesso da populao aos programas e
projetos da rea do esporte e do lazer. Alm da construo de novos espaos pblicos, necessrio
desenvolver a autonomia da populao na prtica destas atividades, estimular a harmonia entre os
diversos segmentos da sociedade quanto ao uso dos espaos pblicos e criar um estilo de vida
ativo desde a infncia at a terceira idade. Todas as aes devem convergir para a melhoria da
qualidade de e da vida de todos os caxienses.
Como se v, este eixo Social e Capital Humano amplo e complexo, cheio de desafios e, num
processo contnuo de fazer e refazer, construir e reconstruir, deve acompanhar a dinmica da
populao e da cidade, por isso que nunca acabado. Dessa forma, as Diretrizes so amplas
porque devem abranger o conjunto dos elementos que compem este eixo, para dar organicidade
e para sinalizar que, em especial, as aes devem estar sintonizadas e potencializadas para que os
resultados sejam cada vez mais eficazes e efetivos. Indicamos a seguir diretrizes que se propem a
cobrir o espectro do eixo e, na sequncia, cada temtica ter seus macro-objetivos individualizados,
bem como seus programas.

Caxias 2030

26

O esporte educacional e recreativo uma das atividades que contribuem para o enfrentamento de problemas sociais.

O esporte contribui de forma efetiva para melhorar a qualidade de vida da populao, alm de fomentar a insero social.

Caxias 2030

27

Caxias 2030
28

DIRETRIZES
Ampliar a rede de assistncia social, sade, educao, segurana, cultura, esporte e lazer, dando
continuidade ao processo de descentralizao e garantindo conforto e universalizao no acesso a
esses servios a todos os cidados, com qualidade;
Qualificar o acesso de todos assistncia social, sade, educao, segurana e proteo social,
cultura, e esporte e lazer;
Reduzir os ndices de pobreza, desigualdade e excluso social.

Caxias 2030
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ASSISTNCIA SOCIAL

ASSISTNCIA SOCIAL
Macro-objetivos
Universalizar o acesso da populao-alvo da Assistncia Social aos servios ofertados;
Garantir aes de desenvolvimento humano e social;
Garantir direitos humanos;
Valorizar cidados e sua identidade;
Aperfeioar as polticas sociais integradas, assegurando o acesso aos direitos fundamentais e
insero a todos.

Programas
Descentralizao da poltica de assistncia no municpio, alcanando todas as regies que
demonstrarem indicadores de vulnerabilidade social;
Efetivao do Sistema nico de Assistncia Social no mbito do municpio;
Expanso e qualificao de polticas sociais de preveno violncia contra crianas,
adolescentes, jovens, adultos, idosos, pessoas com deficincia, entre outros;
Qualificao profissional, possibilitando a justa insero no mercado de trabalho dos usurios de
assistncia social;
Expanso e qualificao da rede de apoio e proteo ao idoso;
Ampliao do Programa Famlias Acolhedoras;
Ampliao da Rede Recria;
Articulao permanente com a rede de assistncia social no-pblica, em parcerias.

Caxias do Sul tem um dos menores

ndices de Mortalidade Infantil do estado
e do pas.

Caxias 2030

33

Macro-objetivos
Fortalecer a Ateno Bsica, dando-lhe carter universalista e preventivo, visando a reduo de
doenas e ampliao do acesso da populao aos servios;
Promover e ampliar o acesso da populao sade pblica pelo atendimento universal
ambulatorial, especializado e hospitalar de qualidade;
Promover a qualidade de sade municipal atravs dos diferentes enfoques dos setores da

SADE

SADE

Vigilncia Sade;
Aperfeioar o atendimento da sade pblica, introduzindo tecnologias modernas de gesto, com
a permanente valorizao dos profissionais da rea;
Fortalecer as UBSs, aumentando sua resolutividade e descentralizando o atendimento;
Construir novas UBSs para descentralizar mais os servios de sade;
Operacionalizar aes e servios de sade, com nfase na estruturao das unidades
ambulatoriais e hospitalares, implantao de centros, especialidades mdicas e laboratoriais para
atendimento de servios de mdia e alta complexidade.

Programas
Ateno Bsica, em todos os ciclos de vida;
Ampliao do atendimento ambulatorial;
Reduo do coeficiente de mortalidade infantil;
Garantia cobertura vacinal;
Humanizao do atendimento aos usurios do Sistema nico de Sade, de forma permanente;
Sade Bucal;
Atendimento hospitalar pleno aos muncipes de Caxias do Sul e populao referenciada;
Implantao de tecnologias atuais para a realizao de exames e procedimentos especializados;
Aes intersetoriais, principalmente no que tange violncia, uso de drogas e saneamento bsico;
Rede de atendimento aos usurios de lcool e drogas;
Descentralizao dos servios especializados;
Financiamento da sade pelas trs esferas de gesto (municipal, estadual e federal);
Modelo de sade focado na preveno como eixo norteador das polticas de sade;
SAMU e Vigilncias atendendo as necessidades dos distritos sanitrios, descentralizando o
atendimento;
Ampliao das polticas pblicas de reinsero social dos usurios dependentes qumicos, por
Casas de cuidados para idosos em situao de abandono que necessitam de cuidados

Caxias 2030

meio das redes ligadas ao desenvolvimento social e cidadania, num sistema de transversalidade;
34

ambulatoriais.
A gesto da sade busca dar ateno
integral s necessidades da populao.

Caxias 2030

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Caxias 2030
36

EDUCAO

EDUCAO
Macro-objetivos
Universalizar o atendimento da populao de Educao Infantil;
Universalizar o Ensino Fundamental (9 anos) com qualidade para a populao de 6 a 14 anos;
Difundir os princpios da equidade, do respeito diversidade e da valorizao profissional;
Promover uma educao pautada nos princpios universais dos direitos humanos, que pressupe
uma sociedade sem excluso social, sem discriminao de gnero, de crena, de etnia, que
construa e consolide os valores polticos e culturais da tica, da solidariedade, do companheirismo,
da valorizao docente e discente e da construo coletiva;
Potencializar, assegurar e incentivar a gesto democrtica da Educao.

Programas
Acesso Educao Infantil na rede escolar pblica;
Formao inicial e continuada de todos os professores;
Valorizao do professor;
Transversalidade da Educao Especial na Educao Infantil;
Acesso, permanncia e concluso do Ensino Fundamental em idade prpria, investindo na
qualidade do ensino, diminuindo os ndices de evaso, de abandono e de repetncia;
Educao em tempo integral aos alunos das escolas municipais;
Acesso s diferentes tecnologias de informao e comunicao e rede mundial de computadores
em banda larga, em todas as escolas municipais;
Educao de Jovens e Adultos aos que no tiveram acesso Educao Bsica em idade prpria,
integrando-a com a educao profissional;
Participao plena da comunidade nas atividades da escola;
Atendimento educacional especializado complementar s crianas com deficincia, transtornos
globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao;
Incluso de crianas no turno inverso ao da escola, em parceria com as reas de assistncia
social e sade;
Adequao dos prdios escolares j existentes e construo de novos nos padres de
acessibilidade e tecnologia educacional;
37
Caxias 2030

Melhoria nos ndices do IDEB ndice de Educao Bsica.

A educao desenvolve polticas
que implementam a erradicao do
analfabetismo, a educao de jovens
e adultos, e a educao infantil.

Caxias 2030
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SEGURANA E PROTEO SOCIAL

SEGURANA
E PROTEO SOCIAL
Macro-objetivos
Usar instrumentos de inteligncia, qualificando a infraestrutura e pessoal, articulando e integrando
os vrios agentes e interagindo permanentemente com a comunidade;
Ampliar e integrar as polticas sociais de incluso;
Fortalecer os direitos socioassistenciais, especificamente de proteo alimentar, mulher,
juventude e igualdade racial;
Promover continuamente a cultura da paz;
Ampliar a participao da comunidade nas questes de segurana pblica;
Ampliar o uso de tecnologias para monitoramento e eficientizao da segurana.

Programas
Aes e arranjos institucionais com a participao da comunidade para articular polticas da
defesa dos direitos da mulher, da juventude e das diferentes etnias e grupos culturais;
Integrao das polticas de segurana com as polticas de educao, cultura, esporte e lazer;
Campanhas de combate ao consumo de drogas, de fumo e de bebidas alcolicas;
Iluminao pblica em todo o permetro urbano e sedes de distritos;
Monitoramento eletrnico no permetro urbano e sedes de distritos;
Programas de (re)insero do apenado na comunidade, com oportunidade de trabalho e renda;
Banco de dados e estudos sobre segurana pblica e a rede que ela comporta;
Acesso das mulheres e jovens ao mercado de trabalho, capacitando-os e protegendo-os de
situaes de vulnerabilidade e discriminaes de qualquer natureza;
Programas preventivos de promoo da sade das mulheres e jovens, e de recuperao e
assistncia;
Polticas pblicas que garantam a reduo de diferenas de raa, gnero e orientao sexual.

A Segurana tem como foco a preveno

e o combate violncia, em um campo
mais amplo, que o da proteo social.

Caxias 2030

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Macro-objetivos
Reconhecer a cultura como conjunto de traos distintivos espirituais e materiais, intelectuais e
afetivos de uma sociedade ou grupo social;
Reconhecer que a cultura abrange, alm das artes e das letras, os modos e as maneiras de vida,
os sistemas de valores, as tradies e as crenas;
Respeitar a diversidade cultural, favorecendo intercmbios e estimulando o desenvolvimento das
capacidades criadoras;
Preservar e valorizar o patrimnio cultural e natural, em particular o patrimnio oral e imaterial;
Qualificar os espaos culturais existentes e os servios pblicos culturais pertinentes;
Servir de instncia de referncia e de articulao entre os organismos governamentais e no-

CULTURA

CULTURA

governamentais, a sociedade civil e o setor privado para a elaborao conjunta de conceitos,

objetivos e polticas em favor da diversidade cultural;
Estimular a produo cultural de criadores, artistas, pesquisadores e intelectuais;
Elaborar polticas e estratgias de preservao, valorizao e acesso ao patrimnio cultural e
natural;
Estimular a transversalidade da cultura.

Programas
Difuso e acesso universal aos bens culturais;
Criao de novos e descentralizados espaos culturais;
Fomento Lei de Incentivo Cultura e Fundoprocultura / Financiarte;
Captao de receitas extra-oramentrias;
Premiao produo nas diferentes reas;
ndice de leitura no municpio estabelecido pelo Plano Nacional do Livro e da Leitura PNLL;
Parcerias para a viabilizao de aes culturais, com a utilizao de espaos j existentes em
escolas, centros comunitrios, logradouros e outros;
Portal online para informaes de eventos culturais e frum de discusses;
Implementao do Plano Municipal de Cultura;
Implementao do Sistema Municipal de Informaes e Indicadores Culturais;
Descentralizao das atividades culturais;
Novos museus, seguindo caractersticas da museografia atual, com informatizao e interatividade:
Museu de Arte de Caxias do Sul, Museu da Indstria, Museu da Imagem, Museu da Estao;
Caxias 2030

40

Desenvolvimento de recursos humanos na rea cultural, qualificando e profissionalizando

gestores, servidores e agentes culturais;
Formatao de redes de agentes culturais.

A Cultura valorizada por meio do

reconhecimento das mais variadas
manifestaes artsticas.

Caxias 2030

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Caxias 2030
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ESPORTE E LAZER

ESPORTE E LAZER
Macro-objetivos
Democratizar o acesso aos espaos pblicos, com equipamentos e programas diversificados que
atendam os mais variados segmentos da sociedade caxiense;
Ampliar o financiamento do Esporte e Lazer;
Construir e qualificar parques esportivos e de lazer;
Promover a formao e gesto de polticas pblicas de esporte e lazer;
Ampliar o atendimento para Terceira Idade e pessoas com necessidades especiais;
Prevenir a violncia em praas e parques esportivos.

Programas
Efetivao de uma poltica sistematizada de Esporte e Lazer para o municpio;
Descentralizao de espaos esportivos e de lazer (ginsios, campos, quadras poliesportivas,
piscinas, academias, ...);
Capacitao da comunidade na gesto, organizao e promoo de atividades esportivas e de
lazer;
Incluso das pessoas com necessidades especiais por meio de programas especficos;
Ocupao sistemtica pela comunidade dos espaos pblicos de esporte e lazer;
Rede de atendimento apoiada no Sistema Municipal de Esporte e Lazer;
Banco de dados e pesquisas sobre atividades esportivas, fsicas e de lazer;
Ampliao de recursos do Fundo Municipal de Desenvolvimento do Esporte e Lazer;
Captao de recursos junto a entidades privadas para desenvolvimento de projetos esportivos e
de lazer, por meio de legislao complementar existente;
Garantia de carter pedaggico e social aos projetos esportivos e de lazer apoiados pelo
municpio;
Estmulo a prticas esportivas e de lazer mais especficas (natao, automobilismo, mountain
bike, ciclismo, esportes nuticos, radicais e de vero), com vistas a cultura olmpica;
Envolvimento da comunidade na gesto de espaos pblicos, cooperando no uso, controle e
manuteno;

O lazer oportuniza espaos de

organizao da comunidade, com foco
na incluso social e na qualidade de vida.

regionais para o esporte e lazer;

43

Programas de atividades esportivas, fsicas e lazer envolvendo a populao de terceira idade e

Caxias 2030

Associaes/consrcios com cidades da regio para desenvolvimento de polticas e projetos

pessoas com necessidades especiais (PCDs, obesos, etc.).

Caxias 2030
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Econmico
e Fomento da Produo

Caxias do Sul apresenta bons resultados em indicadores

como IDESE, IDH, PIB, Renda per capita, Taxa de Mortalidade
Infantil, Analfabetismo, entre outros. Estes ndices so
resultantes da capacidade empreendedora do municpio, da
boa infraestrutura urbana disponvel e do nvel educacional
da populao. A manuteno e avano destes resultados
um dos desafios que a cidade dever enfrentar nos prximos
anos.
A diversidade da agricultura caxiense
exige constante planejamento rural.

45
Caxias 2030

Eixo

Um nmero expressivo de micro e pequenas empresas, somadas a um nmero tambm favorvel

de mdias e grandes empresas, garantem um saldo financeiro favorvel aos caxienses. Entretanto,
muitos caxienses ainda no usufruem dos resultados da riqueza aqui produzida. Torna-se necessrio
promover a equidade social, construir polticas de incluso, preservar o meio ambiente e assegurar
a sustentabilidade do desenvolvimento. preciso integrar todos os agentes econmicos na reduo
dos desequilbrios, transformando os objetivos econmicos em objetivos de desenvolvimento social.
Percebe-se um gargalo no que se refere ao crescimento do setor, que no momento encontra
dificuldades pelo alto nvel de crescimento urbano. Embora o recurso humano possua baixa
qualificao, como contraponto tem uma alta capacidade empreendedora, tornando-o significativo
para o desenvolvimento municipal.
O desenvolvimento agrcola de Caxias do Sul encontra-se em constante crescimento, avanando
na busca da consolidao tecnolgica. No entanto, esforos efetivos so imprescindveis para
minimizar as desigualdades tecnolgicas do setor, assim como estruturar e organizar a rede de
cooperao entre poder pblico, iniciativa privada e comunidade.

O crescimento da indstria gera o desenvolvimento econmico, tecnolgico e social no municpio.

Caxias 2030

46

A Agricultura valoriza a qualidade e produo de

produtos saudveis para o consumo da populao.

47
Caxias 2030

A rea de comrcio e servios diversificada na

cidade.

Em relao s aes estratgicas de acesso ao mercado, est em vantagem competitiva, pois

atende a demanda local e regional com possibilidade de crescimento.
O municpio exerce influncia pela representatividade da produo e atua como fornecedor
regional, mas o relacionamento comercial caracterizado pela informalidade e falta de articulao
e planejamento. Falta, ainda, relacionamento entre as entidades representativas.
Na pecuria, caracteriza-se pelo significativo rebanho de bovinos, ovinos, caprinos, bfalos,
sunos, aves, cavalares, com frigorficos de exportao de sunos e aves, diversas granjas e
incubatrios; mais a produo de leite representada por aproximadamente 500 produtores e seus
subprodutos.
A produo vinfera representada por mais de 130 cantinas registradas com a produo de mais
de 22 milhes de litros de vinhos e sucos.
A diversidade da Agricultura caxiense exige constante planejamento rural, buscando alternativas
de produo e enfrentamento aos gargalos, como a ocupao do solo e o envelhecimento do
produtor rural. H a necessidade da produo de alimentos saudveis para suprir os anseios e as
necessidades da populao urbana.

Caxias 2030

48

Caxias do Sul conta com mais de 130 cantinas

cadastradas, que produzem mais de 22
milhes de litros de vinho e sucos.

O Turismo do municpio tem como foco os segmentos histrico e cultural, rural, de aventura, de
negcios e eventos. A promoo da atividade feita de forma global, divulgando o municpio como
Destino Caxias do Sul.
O municpio conta com recursos naturais e culturais de indubitvel valor e grande potencial,
alm de sete roteiros tursticos j consolidados com infraestrutura, equipamentos diferenciados e
compatveis com as necessidades deste ramo de atividade: La Citt, Criva, Caminhos da Colnia,
Ana Rech, Vale Trentino, Estrada do Imigrante e Vales da Serra. Estes roteiros so uma mostra dos
valores histricos, culturais, religiosos e ambientais do municpio. Tambm conta com as Zonas de
Interesse Turstico - ZITs previstas pelo Plano Diretor Municipal: Criva, Fazenda Souza, Santa Lcia
do Pia, Vila Cristina, Vila Oliva e Vila Seca. Alm disso, espaos como o Parque Mrio Bernardino

Destino Caxias do Sul oferece roteiros

com enfoque histrico e cultural, rural,
de aventura, e de negcios e eventos.

Jesus 3 Milnio, Memorial Zambelli, Memorial Festa da Uva, monumentos histricos, parque de

49

rodeios, Rplicas de Caxias do Sul de 1885 e o Espetculo Som & Luz, contribuem com a atividade

Caxias 2030

Ramos, onde acontece a Festa Nacional da Uva, com Centro de Eventos e pavilhes, Monumento

turstica.

DIRETRIZES
Apoiar empresas sustentveis, atividades produtivas geradoras de trabalho e renda, de economia
solidria e micro e pequenos empreendimentos;
Continuar apoiando a sustentabilidade da agricultura caxiense na sua diversificao, gerao
de renda, competitividade, intensificando as parcerias com os agentes das cadeias produtivas e
sociedade;
Desenvolver o Turismo de forma sustentvel e regionalizada, gerando emprego e renda e a
divulgao do municpio;
Mobilizar foras para dotar o municpio de um sistema de transporte e logstica, de alta eficincia,
que permita transporte de passageiros e cargas, com segurana, agilidade e baixo custo.

Caxias 2030
54

INDSTRIA, COMRCIO E SERVIOS

INDSTRIA,
COMRCIO E SERVIOS
Macro-objetivos
Desenvolver polticas de estmulo ao desenvolvimento econmico sustentvel e fomento a projetos
geradores de trabalho e renda;
Estimular o avano tecnolgico das empresas por meio de incubadoras e outros sistemas
presentes no municpio;
Promover o desenvolvimento da atividade turstica consoante com o desenvolvimento econmico,
social e ambiental;
Melhorar as condies de instalao de atividades econmicas, criando infraestrutura necessria;
Contribuir para a poltica de gerao de trabalho e renda por meio do apoio criao de micro e
pequenas empresas;
Valorizar programas de qualificao profissional e atualizao dos trabalhadores para se
adequarem s novas realidades do trabalho;
Criar clima de cooperao para viabilizar a insero do sistema produtivo local nos mercados
nacionais e internacionais.

Programas
Desburocratizao dos aparelhos reguladores para estimular a implantao de novos
empreendimentos;
Parcerias e cooperao entre empresas pblicas e privadas;
Energias limpas e destino inteligente do lixo;
Certificao/selo da qualidade da produo de Caxias do Sul;
Promoo de eventos de carter nacional e internacional que promovam produtos locais e atraiam
novos empreendimentos;
Apoio ao desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais;
Tecnologia e inovao para qualificar a produo.

O municpio cresce em ritmo acelerado,

no descuidando da infraestrutura e da
paisagem urbanstica.

Caxias 2030

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Macro-objetivos
Incentivar a produo rural com foco na sustentabilidade;
Viabilizar social, econmica e ambientalmente a propriedade rural;
Promover a qualificao permanente dos agricultores;
Articular todos os agentes vinculados ao agronegcio;
Identificar e promover tecnologias inovadoras e compatveis com a produo agrcola local;
Viabilizar a infraestrutura necessria produo, comercializao e armazenamento.

Programas
Legislao ambiental adequada sustentabilidade da propriedade, orientando o agricultor;
Profissionalizao do agricultor centrada na qualificao pessoal e da produo;
Desenvolvimento de polticas agrcolas integradas entre os organismos de apoio agricultura;
Transferncia de tecnologias para fortalecimento da competitividade;
Qualificao do armazenamento para garantir comercializao competitiva;
Apoio e incentivo a novos empreendimentos;
Parcerias e aes de qualificao, incentivos inovao e qualificao do agronegcio;
Agroecologia e manejo adequado da terra.

Caxias 2030

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AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO

AGRICULTURA,
PECURIA E ABASTECIMENTO

O municpio incentiva a permanncia

do homem no campo, por meio de sua
valorizao e profissionalizao.

Caxias 2030

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TURISMO

TURISMO
Macro-objetivos
Reconhecer o turismo como atividade geradora de renda e com capacidade de reforar a
identidade local;
Incentivar o desenvolvimento das comunidades rurais a fim de promover o Agroturismo e Turismo
Rural na Agricultura Familiar;
Estruturar, qualificar e ampliar a oferta de produtos tursticos de forma integrada e organizada;
Apoiar e promover iniciativas de desenvolvimento do turismo local e integr-lo aos sistemas
regionais;
Estimular o aumento da visitao, da permanncia e do gasto mdio do turista de forma sustentvel;
Ampliar a insero do municpio no rol dos roteiros tursticos locais e regionais mais visitados.

Programas
Adequao e fortalecimento do Plano Municipal de Turismo;
Formao e treinamento permanente aos agentes de turismo;
Formao de parcerias e cooperao entre os agentes;
Consolidao das Zonas de Interesse Turstico - ZITs;
Valorizao das peculiaridades das comunidades locais;
Gastronomia tpica local e regional como atrativo turstico.

O patrimnio histrico preservado por meio

de polticas de proteo, o que favorece o
fomento do turismo nesses espaos.

Caxias 2030

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Caxias 2030
60

Eixo

Urbanizao, Infraestrutura
e Meio Ambiente

Caxias do Sul o resultado de um intenso processo de

urbanizao, decorrente de uma crescente produo
industrial e agroindustrial, sobre um territrio de relevo
bastante diverso e gerenciado por uma matriz fundiria
dominada por pequenas propriedades. Como no restante do
mundo, durante muitas dcadas no existiam preocupaes
ambientais seno aquelas relativas apropriao dos
recursos naturais considerados infinitos, portanto passveis
de consumo desmedido. Caxias j deu os primeiros passos
rumo ao desenvolvimento sustentvel, mas preciso avanar.

Alm de melhorar a qualidade de vida, a preservao

dos espaos naturais do municpio colabora para a
preservao ambiental e para o desenvolvimento da
interao social.

O saneamento e abastecimento da populao caxiense preparam a cidade para o futuro.

O municpio se prepara para o
abastecimento de gua e desenvolve
grandes projetos, pensando na qualidade
de vida futura da populao.

Caxias 2030

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A manuteno paisagstica do municpio

contribui para seu embelezamento e traz
bem-estar para os caxienses.

A cidade adota polticas avanadas no saneamento, sempre tendo em vista o bem-estar da populao.

Em termos de saneamento, a cidade j adota polticas ambientais bastante avanadas, as

quais envolvem garantia de fornecimento de gua potvel, proteo de mananciais, realizao de
tratamento dos efluentes domsticos e segregao e destinao correta de resduos.
Com o crescimento populacional acelerado nos ltimos anos, a cidade precisa se reinventar.
Demanda descentralizao da ocupao da cidade, planejamento urbano, no sistema fundirio,
na habitao, no transporte coletivo e nas questes ambientais. H a necessidade de se pensar
e definir um projeto em torno do qual todos promovero esforos para construir uma Caxias com
qualidade de vida e desenvolvimento sustentvel.
Caxias 2030

65

Caxias 2030
66

DIRETRIZES
Qualificar os mecanismos de implementao da infraestrutura necessria ao desenvolvimento
econmico, social e ambiental do municpio;
Fortalecer polticas inovadoras e compartilhadas para o desenvolvimento sustentvel;
Preservar, ampliar e aperfeioar o patrimnio da sociedade, no que se refere urbanizao e ao
planejamento;
Descentralizar a cidade e usar intensivamente as infovias.

Macro-objetivos
Implantar projetos no meio urbano e rural, para que a cidade atinja o status de municpio
sustentvel, priorizando os previstos no Plano Diretor;
Privilegiar o desenvolvimento das localidades e regies administrativas no tocante organizao
espacial, a interdependncia e integrao das regies;
Melhorar a estrutura viria do municpio e a mobilidade urbana;
Garantir condies dignas de habitao, incluindo urbanizao adequada e infraestrutura urbana;
Promover a conservao do meio ambiente e uso racional dos recursos naturais com aes de
preveno, atenuao e mitigao de impactos ambientais;
Assegurar o uso sustentvel dos recursos renovveis e minimizar o esgotamento de recursos no
renovveis;
Respeitar os limites de capacidade de suporte do planeta, consideradas as peculiaridades locais.

Programas
Ocupao do territrio e seus impactos ambientais;
O espao fsico, a paisagem e a qualidade do ambiente;
Mobilidade, logstica, transporte coletivo, sistemas integrados;
Infraestrutura viria, fluidez, trfego e controles;
Regularizao fundiria com urbanizao e monitoramento e controle do uso do solo;
Polticas de desenvolvimento municipal integrando todos os agentes pblicos e privados;
Plano Diretor e Estatuto das Cidades como instrumentos disciplinadores do municpio;
Modal aero-rodo-ferrovirio local e regional;
Gesto, gerenciamento e controle das reas protegidas;
Polticas fundirias, para regularizao fundiria sustentvel, com urbanizao adequada;
Rede eltrica e de comunicaes com sistema subterrneo nas principais avenidas;
Geoprocessamento, infovias e outras tecnologias como ferramenta de gesto e planejamento;
Transportes alternativos, com novos modais (VLT, ciclovia, etc);
Expanso urbana e ocupao do solo, descentralizao da cidade e dos servios;
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Lixo, reciclagem e armazenamento como fonte de energia, trabalho e renda.

URBANIZAO, INFRAESTRUTURA E MEIO AMBIENTE

URBANIZAO, INFRAESTRUTURA
E MEIO AMBIENTE

O Mato Sartori, um corao verde

no centro da cidade, desenvolve a
educao ambiental.

Caxias 2030

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Eixo

Inovao e Tecnologia

O desenvolvimento est alicerado na capacidade

empreendedora,
na
qualificao
profissional
dos
trabalhadores e na capacidade do municpio de articular,
apoiar e criar instrumentos e estruturas compatveis
interao dos envolvidos. Tambm, no grau de capacitao
das instituies de ensino e pesquisa da cidade e na relao
que mantm com o setor produtivo (industrial, comercial, de
servios e agronegcios).
A tecnologia no municpio segue tendncias
mundiais, muito devido competitividade da
indstria e de outros setores.

As instituies de ensino e pesquisa produzem conhecimento cientfico e tcnico e, alm de trazer melhorias, agregam valor aos servios.

Tendncias mundiais indicam que hoje no basta as instituies de ensino e pesquisa formarem
e abastecerem o mercado com mo de obra qualificada. preciso somar a ela a capacidade de
produo de conhecimento tcnico e cientfico (pesquisa), e de maneira complementar transferir
este conhecimento para a sociedade sob a forma de conhecimento aplicado (inovao), trazendo
melhorias significativas, agregando valor aos produtos, processos e servios.
Para manter a competitividade, preponderante a cooperao entre o poder pblico, os
empreendedores e as instituies de conhecimento cientfico e tecnolgico. O municpio de Caxias
do Sul o que mais compra inovao entre todos os municpios brasileiros. Isto est explicado pela
necessidade de as empresas locais manterem-se competitivas. A atualizao feita atravs da
compra de mquinas e processos inovadores.
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A atualizao tecnolgica no municpio

traz inovao no conhecimento e
competitividade s empresas.

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DIRETRIZES
Fomentar e apoiar o sistema de cincia e tecnologia a partir das instituies acadmicas, de
pesquisa e inovao com vistas ao desenvolvimento sustentvel de Caxias do Sul;
Engajar as Instituies de Ensino e Pesquisa nos processos de inovao e desenvolvimento
tecnolgico;
Ampliar o acesso s redes digitais de conhecimento.

Macro-objetivos
Desenvolver polticas de acesso a tecnologias e inovao;
Aperfeioar mecanismos de integrao academia-empresa;
Desenvolver inteligncia e inovao;
Articular a base cientfica com tecnologia aplicada ao desenvolvimento;
Ampliar o uso das novas tecnologias, principalmente em reas de vulnerabilidade social.

Programas
Fomento a inovaes e solues tecnolgicas para criao de novos negcios e empresas;
Estimulo cultura empreendedora e inovao;
Fomento a mecanismos de transferncia de tecnologia, capacitao e infraestrutura;
Uso intensivo da tecnologia disponvel na gesto pblica;
Capacitao e inovao tecnolgica;
Infovia: Caxias Digital, Sistema de Informaes Georreferencidas (SIG), parques tecnolgicos
multissetoriais e incubadoras.

INOVAO E TECNOLOGIA

INOVAO E TECNOLOGIA

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A gesto pblica pode fazer uso da tecnologia

disponvel pelo bem da comunidade.

5
A infraestrutura do municpio melhora com
a pavimentao de ruas e construo de
acessos cidade.

Gesto Pblica,
Participao, Regionalizao

O municpio um organismo dinmico e complexo que se

caracteriza por grandes diversidades, mltiplos contrastes e
divergentes interesses, gerando inmeras dificuldades aos
gestores locais, aos muncipes e aos demais interessados
nele.
Portanto, abordar os mltiplos contrastes do municpio e
regio, por meio da gesto pblica de qualidade, efetiva
participao da sociedade no processo decisrio local e a
insero da cidade no planejamento regional, so caminhos
possveis para o desenvolvimento.

A aproximao dos cidados com as decises e a efetiva participao no destino de seu municpio
se manifestam por meio dos instrumentos e atividades de elaborao dos planos plurianuais, no
plano diretor, nos oramentos. Entretanto, a participao no deve estar limitada a estas instncias. A
gesto pblica precisa permitir que os muncipes se envolvam em todos os processos de discusso
dos problemas e das necessidades do municpio, de forma transparente, plural e solidria. O debate,
a discusso, a construo de consensos em toda a gama dos projetos sociais devem ser o mote da
participao.
O cenrio futuro para o desenvolvimento do municpio precisa considerar os sonhos dos seus
cidados. Deve identificar as linhas imaginrias que os muncipes e os demais interessados no
municpio podem enxergar ou visualizar, explicando os seus desejos ou aspiraes de forma racional.
Alm disso, o municpio no uma unidade isolada num territrio. Ele faz parte de um contexto
maior, que tem como fio condutor o desenvolvimento regional. Por isso necessrio oportunizar,
acomodar e harmonizar os anseios locais aos anseios dos municpios circunvizinhos. Deriva disso a
formulao de polticas pblicas e planos que viabilizem a organizao espacial, a interdependncia
regional e as abordagens pluridisciplinares.

Polticas de mobilidade urbana proporcionam qualidade ao

acesso da populao ao seu trabalho e ao seu lazer.

Caxias 2030

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Investimentos em habitao possibilitam melhoria na qualidade de vida das famlias do municpio.

Melhores condies de trafegabilidade facilitam

o escoamento da produo e melhoram
a qualidade de vida do homem do campo.

Caxias 2030

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Ainda compe esse cenrio a entrada de novos migrantes no municpio e regio, uma realidade
difcil de ser freada em funo da atrao ocasionada pelas ofertas de emprego. Neste sentido,
a criao de polticas pblicas regionais que estimulem o desenvolvimento de diferentes regies
do Estado so caminhos possveis para minimizar os impactos das migraes em determinadas
regies.
Caxias 2030

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O municpio cresce, muito em funo da

indstria forte que se desenvolve.

DIRETRIZES
Priorizar uma gesto pblica moderna, descentralizada, participativa, transparente, democrtica
e orientada para resultados, aproximando governo e sociedade, visando estabelecer boas prticas
de governo;
Promover a democracia participativa como prtica constante, para que se avance na aproximao
com a populao, ouvindo seus anseios e necessidades, definindo prioridades e intervindo no
planejamento;
Estabelecer a cooperao entre Caxias do Sul e os demais municpios da regio.

Macro-objetivos
Manter a gesto pblica prxima dos cidados, garantindo servios pblicos e atendimento
de qualidade, prestados por servidores qualificados, motivados e comprometidos com o servio
pblico;
Manter e aperfeioar o processo de participao que possibilite a integrao dos segmentos
sociais na construo do planejamento e no controle social das aes do poder pblico;
Promover a integrao entre polticas, programas, projetos e aes de desenvolvimento local e
regional entre as diferentes esferas de governo.

Programas
Alianas estratgicas para o fortalecimento da gesto;
Plano Diretor como foco nas questes fsicas, sociais, econmicas e ambientais;
Planos distritais vinculados descentralizao;
Transparncia atravs da participao;
Comunicao e acesso informao no mbito do governo, com uso da tecnologia da informao
e da inovao para o cidado;
Capacidade de investimento do municpio;
Regies administrativas, privilegiando o planejamento local, a descentralizao do processo de
gesto e o controle social;
Atividades econmicas geradoras de emprego e renda e de receitas pblicas;
Mobilidade urbana e estrutura viria na vida da cidade e dos cidados;
Compartilhamento da gesto com a sociedade civil organizada e os cidados;
Avaliao dos servios pblicos e o controle social;
Logstica multimodal e transporte coletivo local e regional;
Redes estratgicas de gesto entre as regies administrativas;
Projetos regionais de gua, saneamento e lixo com foco na sustentabilidade.
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Caxias 2030

GESTO PBLICA, PARTICIPAO, REGIONALIZAO

A Gesto responsvel da cidade trabalha

o desenvolvimento tanto da rea urbana,
quanto da rea rural.

GESTO PBLICA,
PARTICIPAO, REGIONALIZAO

EXPEDIENTE
Coordenao Geral
Prefeitura Municipal de Caxias do Sul
Cmara de Vereadores de Caxias do Sul
Cmara de Indstria, Comrcio e Servios de Caxias do Sul - CIC
Sindicato do Comrcio Varejista de Caxias do Sul - Sindilojas
Universidade de Caxias do Sul - UCS
Unio das Associaes de Bairros - UAB
Comit Executivo
Paulo Roberto Dahmer
Jos Reovaldo Oltramari
Publicao
Planejamento Grfico, Montagem e Editorao:
JJD, Proequipe Propaganda e Marketing
Fotos: Andria Copini, Luiz Chaves e banco de imagens
Tiragem: 3000 unidades
Impresso: Editora So Miguel
Edio e Reviso de textos:
Claudete Maria Taiarol Travi (Mtb 14.190)
Gabriela Alcantara da Silva (Mtb 15.824)
Gabriela Michelon Dotti (Mtb 7.149)
Secretria: Tecla Francisca Rauber Verruck
Contato:
Secretaria Municipal de Planejamento
Rua Alfredo Chaves, 1333 Bairro Exposio
(54) 3218.6185 / caxias2030@caxias.rs.gov.br

Esta uma publicao do Frum Caxias 2030.

Sistematiza contribuies do grupo de trabalho.
Tambm est disponvel no site www.caxias.rs.gov.br
Diversas tarefas so realizadas para a
manuteno do patrimnio histrico do
municpio, possibilitando a preservao,
difuso e acesso aos bens culturais.

Realizadores:

MUNICPIO DE CAXIAS DO SUL

MUNICPIO DE CAXIAS DO SUL