ACTA DE DONACION DEL TERRENO O

CESION DE TERRENO A INICIAL

Las autoridades comunales y pobladores del Centro Poblado de Rocchac del
distrito de PARIAHUANCA de la Provincia de HUANCAYO, Regin JUNIN,
reunidos en asamblea comunal, realizada el da Lunes 31 de Octubre del dos mil
diecisis. Siendo las 11:00 de la maana, acordamos donar el terreno que tiene un
rea total de 1200 m2 (metros cuadrados) y que est ubicado en el Poblado. El
terreno tiene los siguientes linderos y medidas perimtricas:

Por el Norte colinda con: Pasaje y mide 30 metros.

Por el sur colinda con: Campo y mide 40 metros.
Por el este colinda con: Casa de comuneros y mide 30 metros.
Por el este colinda con: Campo y mide 40 metros.

Dicho terreno se dona por voluntad propia al Ministerio de Vivienda, para el

financiamiento de una losa deportiva con tribunas y servicios higinicos, Inicial en
nuestra comunidad. Firman las presentes, autoridades y pobladores de la
comunidad, en la misma fecha para dar la conformidad.

Empiezo destacando lo que sera el ndice de la Ley:

Ttulo
I:
Disposiciones
Captulo
I:
Disposiciones
Captulo
II:
Autoridad
responsable
el
proceso
Captulo III: Condiciones exigibles a los proveedores
Ttulo
II:
Procesos
de
Captulo
I:
Captulo
II:
Actuaciones
Captulo
III:
Mtodos
de
Captulo IV: El contrato y su ejecucin
Ttulo III: Solucin de controversias
Ttulo IV: Registro Nacional de Proveedores
Ttulo V: Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
Ttulo VI: Rgimen de infracciones y sanciones
Ttulo VII: Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado
Ttulo VIII: Tribunal de Contrataciones del Estado
Disposiciones complementarias y finales
Disposicin Complementaria Modificatoria
Disposicin Complementaria Derogatoria

de

preliminares
generales
contratacin
contratacin
Planificacin
preparatorias
contratacin

Esta estructura parece mejor articulada que la planteada en la norma vigente, pero pudo
haberse desarrollado mejor. Por ejemplo, en el Ttulo III, debi regularse dos Captulos, uno
referido a la solucin de controversias durante el procedimiento de seleccin, y otra para la
etapa de ejecucin contractual. Eso habra permitido que se desarrolle de manera menos
cargada lo relativo al arbitraje, por ejemplo. El Ttulo IV debi ser el referido a Rgimen de
infracciones y sanciones. Despus debi establecerse un Ttulo referido a estructura orgnica de
la contratacin pblica, desarrollando en captulos independientes, lo referido al OSCE, al
Tribunal de Contrataciones del Estado y, por ltimo, al Consejo de tica para el arbitraje (este
rgano no se ha regulado ni siquiera de manera general y corre el riesgo que quede plasmado
solo en el papel). El ltimo Ttulo podra haber estado referido al RNP y al SEACE.
Veamos algunos de los puntos ms saltantes.
El artculo 1 establece la finalidad de la norma y, me parece, lo hace de manera ms ordenada y
coherente, recogiendo el principio de mejor valor del dinero pblico y planteando que las
contrataciones, adems, deben darse bajo el enfoque de gestin por resultados. Por tanto, esto
debera dejar de lado la primaca que el enfoque legalista (que rige hoy enda) le da a las formas
y los procedimientos, debiendo centrarse en la finalidad pblica de la contratacin y, por tanto,
en los temas propios de la logstica. De manera general, se plantea tambin la incidencia que
debe tener la contratacin pblica en las condiciones de vida de los ciudadanos; esto es
consecuencia de la mirada social a la contratacin pblica, la que se viene implantando dentro
de lo que se conoce hoy como contratacin pblica sostenible, que incluye el ngulo social y el
ambiental, como consecuencias positivas de la incidencia econmica de la actividad contractual
del Estado.
En el artculo 2 se recogen los principios que rigen las contrataciones y, en esa lnea, se han
reducido de 13 principios a 9. Esto ya es una mejora, pues tradicionalmente se consideraban
principios redundantes; sin embargo, aun esto no se ha resuelto del todo, toda vez que se
mantienen algunos principios, como el de libertad de concurrencia y competencia, por
ejemplo, o igualdad de trato y equidad, que podran haberse recogido de manera sinttica y
no mostrndolos como principios diferentes. Y es justamente eso lo que se hizo (de manera
acertada) en el principio denominado como Sostenibilidad ambiental y social. De todas
maneras, creo que es un mejor tratamiento el que se da en esta nueva Ley al tema de los
principios.
En el artculo 3 se aborda el tema del mbito de aplicacin y no se ha dado mayor modificacin.
S se mantiene el criterio restrictivo del alcance, toda vez que se seala que esta Ley se aplica a
las contrataciones realizadas por las Entidades en que estas asumen el pago con fondos
pblicos; esto en el caso europeo se asume con un criterio ms extensivo, pues toda aquella

contratacin que realice una Entidad pblica (como por ejemplo, la seleccin de los diarios en
que los justiciables deben publicar documentos jurdicos), aun sin cargo a recursos pblicos, se
rige por la normativa y, por lo menos, los principios de la contratacin pblica.
En los artculos 4 y 5 se ha ordenado de manera ms clara los supuestos de inaplicacin de la
normativa y los casos en que, pese a que no estn dentro del mbito de aplicacin, s rige un
criterio de supervisin a cargo del OSCE. Un punto bastante importante es el de la elevacin del
monto hasta el que pueden efectuarse contrataciones directas, sin aplicar la Ley, que pasa de 3
UIT a 8 UIT; esta decisin es importante y dinamizar la actividad econmica del sector pblico
en el Per, pero requiere de una fuerte actividad de supervisin eficaz del OSCE. Por otro lado,
tenemos el supuesto contenido en el literal f del artculo 5, que prev la contratacin de
proveedores no domiciliados en el pas, para lo que se requiere sustentacin de la imposibilidad
de realizar la contratacin a travs de los mtodos previstos en la normativa; sin lugar a dudas,
esto muestra una mirada ms atenta a la realidad contractual del Estado.
Ahora bien, en el caso de los artculo 5-c y segundo prrafo del 6, tenemos que estn referidos,
en el primer caso, a los Convenios de colaboracin que pueden celebrar las Entidades pblicas
entre ellas para brindar bienes, servicios u obras propios de su funcin legal; estos Convenios no
pueden celebrarse para encargar el desarrollo de la fase de actos preparatorios o del
procedimiento de seleccin, los que estn recogidos ms bien en el artculo 6. En este caso, el
Reglamento debe ser lo suficientemente claro para precisar la diferencia que existe (ms all de
la diferencia formal que genera esta norma) entre uno y otro tipo de Convenios y su
correspondencia con la realidad que regulan.
En el artculo 9 se establece los criterios de responsabilidad. Me parece un artculo bien pensado
y elaborado, pues mira la responsabilidad con cargo a la maximizacin de recursos pblicos y en
lnea con la gestin por resultados, adems de prever mrgenes para la discrecionalidad de los
funcionarios. En este punto, resulta indispensable que las auditoras y, por tanto, el Sistema
Nacional de Control tambin actualices sus criterios de control con miras, de manera efectiva, a
lograr una gestin por resultados, que se mida en funcin a la eficacia de estos.
En el artculo 17 se desarrolla el tema de la homologacin de requerimientos, por el cual las
Entidades del Poder Ejecutivo que formulen polticas nacionales y/o sectoriales del Estado estn
facultadas a uniformizar los requerimiento de los bienes y servicios que deban contratar [] en
el mbito de sus competencias a travs de un proceso de homologacin. Esto parece bastante
interesante, creo que va ms all del tema de la estandarizacin, pero sera bueno que el
Reglamento precise con total claridad el alcance de esta norma.
En el artculo 18 tenemos uno de los primeros cambios que, habiendo podido ser de mayor
alcance, fue poco ambicioso. Se hace la distincin que, para el caso de de bienes y servicios, se
establecer el valor estimado de las contrataciones; mientras que, para el caso de consultoras y
ejecucin de obras, s se mantendr el criterio de establecer el valor referencial. En el caso de
los Convenios Marco (llamados en esta Ley Acuerdos Marco) no hay necesidad ni siquiera de
valor estimado. Esta decisin es importante, pues para el caso de bienes y servicios no se
requerir de valor referencial y, por tanto, los procesos se lanzarn sin esa informacin; la idea
es que los proveedores puedan establecer las condiciones de su propuesta, atendiendo a las
condiciones propias del mercado, sin ningn elemento que genere una condicin ajena a las del
mercado como es el valor referencial.
En el artculo 19 se regula de manera ms especfica los temas relativos a la certificacin
presupuestaria. Se han hecho algunas precisiones que seguramente tendrn alguna incidencia,
aunque se requerir de otras ms puntuales en el Reglamento. La exigencia de que se cuente
con la certificacin presupuestaria hasta la suscripcin del contrato desincentivar a las
Entidades Pblicas de no suscribir contrato por supuesta falta de presupuesto. Adems, con esta
nueva norma podrn convocarse los procedimientos de seleccin durante el ltimo trimestre del
ao, siempre que se cuente con la previsin presupuestaria para el ejercicio siguiente. Esto
resulata una ventaja para la contratacin, toda vez que permitir que los procedimientos de
seleccin se convoquen con seguridad de su ejecucin, incluso en el ltimo trimestre del ao. No
obstante, habr que regular con mayor detalle el alcance de esto.

La nueva Ley da un vuelco importante en cuanto a los mtodos de contratacin. En primer lugar,
no se habla ms de procesos de seleccin. Ahora se refiere a procedimientos de seleccin, lo
que es correcto. Frente a los tradicionales Concurso y Licitacin Pblicos, Adjudicaciones
directas pblicas o selectivas y adjudicaciones de menor cuanta, tenemos hoy los siguientes
procedimientos:

Licitacin pblica y Concurso Pblico. Esto pudo haberse simplificado en Licitacin

pblica, no aporta nada el que se mantenga el Concurso, pues es una forma de licitacin
tambin, salvo por la denominacin y el objeto.

Adjudicacin simplificada

Seleccin de consultores individuales. Procedimiento pensado para consultoras

puras por denominarlas de algn modo.

Comparacin de precios, Procedimiento pensado para la contratacin de bienes o

servicios de disponibilidad inmediata y que no sean fabricados o prestados siguiendo
especificaciones tcnicas del contratante, que sean estandarizados. Aparentemente,
estaramos ante el equivalente a la subasta inversa presencial, aunque no habra
necesidad de ficha tcnica ni que se encuentren en el Listado de Bienes y Servicios
Comunes.

Subasta inversa electrnica

Contrataciones directas, que son el equivalente a las exoneraciones de la normativa

vigente. Estas tienen que ser aprobadas por el Titular de la Entidad, pero no hay que
confundirlas con las contrataciones de hasta 8 UIT, que son supuestos de contratacin a
los que no se aplica la normativa, pero que estn sujetas a supervisin del OSCE.

Creo que el legislador desaprovech la oportunidad de haber efectuado un cambio realmente de

sistema, toda vez que ms all de los cambios de denominacin, lo cierto es que el criterio para
definir los tipos de procedimientos va, al menos en los dos primeros, por los lmites que
establezca la Ley de Presupuesto del Sector Pblico. Por tanto, para el caso de bienes y
servicios, pese a que no se publicitar el valor referencial, los proveedores tendrn un buen
insumo informativo a partir solo del tipo de procedimiento al que se convoque.
El artculo 28 est previsto para regular el rechazo de las ofertas para cuando se genera una
duda sobre el cumplimiento del contrato (inciso 28.1) o cuando estn por debajo o por encima
de los lmites de presupuesto para el contrato (inciso 28.2).
El artculo 34 regula de manera integral los suspuestos de modificacin a los contratos, los que
pueden darse por orden de la Entidad o a solicitud del contratista, debiendo en estos casos ser
aprobada por la Entidad. Esto es bastante importante, pues todas las modificaciones se darn a
travs de uno de esos caminos. Por primera vez se recoge la necesidad de que las
modificaciones no afecten el equilibrio econmico financiero del contrato; esto, sin lugar a
dudas, es tambin un cambio importante en nuestra normativa y permitir que la parte afectada
en un contrato sea compensada por la parte beneficiada, a fin de restablecer el equilibrio
perdido.
En el numeral 34.2 se desarrolla las prestaciones adicionales para el caso de contratos de bienes
y servicios, los que de la misma manera que en la normativa vigente no deben superar el 25%
del contrato; de la misma manera errnea que en nuestra normativa vigente, se regula en este
mismo inciso los supuestos de reduccin de prestaciones, pero incluyendo el caso de obras,
cuando lo mejor habra sido regular el tema de obras en los numerales correspondientes.
Para el caso de supervisin de obras se abre la posibilidad de que los adicionales superen el 25%
y que se den de manera proporcional con el incremento de la obra. Este podra ser un buen

punto de solucin de problemas serios que se presentaba recurrentemente en la ejecucin de

obras y que, por el legalismo, dejaba en la orfandad de supervisin a las Entidades.
Por ltimo, se regula en este punto lo referido a las ampliaciones de plazo.
Solucin de controversias
Este ttulo ha seguido el mismo esquema que utiliza la normativa vigente. Por tanto, no hay
grandes cambios. Ahora bien, en relacin con los recursos de apelacin, se eleva el lmite para
determinar la competencia para resolver los recursos de apelacin, quedando establecido en 65
UIT (S/. 247 000) dicho lmite. Por tanto, en el caso de procedimientos de hasta ese monto
(valor estimado o valor referencial), los recursos de apelacin sern resueltos directamente por
el Titular de la Entidad, mientras que por encima de ese monto, tendrn que ser resueltos por el
Tribunal de contrataciones del Estado. Esta decisin resulta sumamente discutible, pues podra
ser carta abierta a la actuacin arbitraria de las Entidades.
En el artculo 45, la Ley regula los medios de solucin de controversias de la ejecucin
contractual. Este artculo, desde una perspectiva de tcnica legislativa, es muy denso. En su
numeral 45.1 establece que estn previstos como medios de solucin de controversias la
conciliacin y el arbitraje. Adems, incluye el recurso a la Junta de Resolucin de Disputas en
el caso de obras, aunque sin definir este nuevo mtodo. Por tanto, los medios de solucin de
controversias previstos son, cuando menos, tres, ya no solo dos. Adems, se seala que el
reglamento puede establecer otros medios de solucin de controversias. Este criterio de apertura
es importante y acertado en lnea con la adecuada gestin de conflictos. Creo que habra sido
mucho mayor el alcance de esta mejora si, en lnea con la Junta de Resolucin de Disputas, se
hubiera permitido que el arbitraje pueda ser, adems del de derecho, de carcter tcnico. Este
tipo de arbitraje ya lo ha admitido la normativa colombiana de arbitraje.
Queda en el aire nuevamente la respuesta a si es posible que se celebren contratos bajo el
mbito de aplicacin de la Ley con proveedores no domiciliados en el Per. Aparentemente de lo
que se establece en el artculo 46.1, esto no sera posible, pues se tratara de supuestos
excluidos del mbito de aplicacin de la Ley sujetos a supervisin (artculo 5-f). En todo caso,
cmo sern resueltas las controversias que surjan en esos contratos en los que, aparentemente,
s se requiere que los provedores estn inscritos en el Registro Nacional de Proveedores. No
obstante, en el numeral 46.2 se da, aparentemente, la posibilidad de celebrar contratos de
ejecucin de obras con proveedores no domiciliados, lo que nos ubicara frente a un contrato
sujeto al mbito de aplicacin de la Ley; por tanto, las controversias en estos casos se
resolveran, mediante arbitraje o los otros medios previstos. Tratndose de arbitraje, estaramos
frente al supuesto de arbitraje internacional, toda vez que las dos partes tendran domicilios en
Estados diferentes. No debi prever la normativa estos supuestos?
Se seala que el reglamento establecer criterios para conciliar. Esto promete mucho, ojal
aterrice en una realidad concreta.
De manera tajante, se establece que no pueden ser sometidas a arbitraje las controversias
derivadas de prestaciones adicionales, que se reclamen como enriquecimiento sin causa o
indebido, pago de indemnizaciones o cualquiera otra que se derive u origine en la falta de
aprobacin de prestaciones adicionales o de la aprobacin parcial de estas. En esos casos, la
nica va en la que podra reclamarse es la del Poder Judicial. Sin perjuicio de que mi punto de
vista es que no resulta idneo haber declarado como no arbitrables estas materias, lo cierto es
que hoy ya no existe duda de la situacin de estos campos, toda vez que ahora s se tiene muy
en claro que no son arbitrables y no puede discutirse a travs de los procedimientos especiales
previstos en la normativa de contrataciones del Estado. El terreno se ha delimitado con claridad
y precisin.
En cuanto a los plazos de caducidad establecidos, se aclara el plazo general que va hasta antes
de que se produzca el pago final. Para los casos especficos de nulidad de contrato, resolucin de
contrato, ampliacin de plazo contractual, recepcin y conformidad de la prestacin,
valorizaciones o metrados, liquidacin del contrato, el plazo de caducidad para iniciar alguno de
los mecanismos de solucin de controversias es de 30 das hbiles. Para las controversias que

se susciten con posterioridad al pago final (vicios ocultos) el plazo ser de 30 da hbiles,
conforme lo regule el reglamento. Igual plazo, contado desde que haya sido recibida la obra, se
da para el inicio de un arbitraje que pretenda discutir la decisin de la Junta de Resolucin de
Disputas. Si se trata de controversias surgidas con posterioridad a ese momento, ser un plazo
de 30 das conforme a lo que regule el reglamento.
Mantiene la norma en el numeral 45.3 el criterio de prelacin de las normas, lo que como ya he
dicho en post anteriores es correcto. Sin embargo, pese a que dicha prelacin la considera una
norma de orden pblico, no se precisa cul es la consecuencia de un Laudo que vulnere o
transgreda este criterio. Esto debera ser regulado como una causal especfica de nulidad de
Laudo, cuestin que nuevamente se deja de lado.
Las instituciones arbitrales tendrn que acreditarse ante el OSCE. Esperemos que esta
acreditacin se efecte para permitir que solamente desarrollen actividades las instituciones
arbitrales serias y capaces de cumplir con una responsabilidad como esa. Habra sido importante
que se establezca que esa responsabilidad alcance al cuidado de ciertos parmetros mnimos de
calidad en los Laudos que se expidan.
Para ser rbitro se requiere estar inscrito en el Registro de rbitros del OSCE. Esto parece
excesivo y no garantiza ningn control, mxime cuando los requisitos para estar incorporado en
este registro son puramente formales y hasta accesorios, y a partir de esta norma de aprobacin
automtica. La misma exigencia se da para los secretarios arbitrales; este mecanismo permitir
conocer a quienes apoyan en las labores propias de secretara en los procesos arbitrales y quiz
ayude a que dichas funciones se lleven con mayor responsabilidad.
La norma incentiva que las controversias que se susciten en un contrato se acumulen en un
mismo arbitraje, salvo casos excepcionales y debidamente fundamentados por los Tribunales
Arbitrales. En estos casos en los que se deniegue la acumulacin,las partes deben iniciar un
nuevo arbitraje en un plazo de caducidad de 15 das hbiles de notificada la denegatoria.
Establece causales especiales de nulidad de Laudo:

Si la composicin del Tribunal Arbitral unipersonal o colegiado no se ajust a lo

establecido por la Ley.

Si las actuaciones arbitrales no se ajustaron a lo establecido en la Ley.

Estas causales tendrn que haber sido invocadas de manera previa y denegadas por el Tribunal
Arbitral. Ambas resultan redundantes, pues estn previstas en el artculo 63-c de la Ley de
arbitraje. Creo que, en lugar de redundar en la regulacin de estas causales, habra sido
necesario prever como causal especial de anulacin el que se vulnere normas de orden pblico
nacional. Y, adems, debera haberse regulado las consecuencias de que un Laudo se declare
nulo.
El OSCE aprobar un Cdigo de tica que permitir que el Consejo de tica, conformado por un
representante de la PCM, otro del MEF y uno ltimo de MINJUS, imponga las sanciones que
correspondan a los rbitros por infracciones previstas en dicho Cdigo (que pueden ser
amonestacin, suspensin temporal e inhabilitacin permanente). Sin embargo, es previsible
que este rgano que funcionar de manera honorfica no funcione eficazmente. Esto sera
lamentable, pues se requiere de un rgano de alta investidura que efecte un control de las
responsabilidades de los rbitros. En relacin con el procedimiento sancionador para rbitros, a
fin de lograr una mayor precisin en la regulacin de infracciones y sanciones, debi preverse
en la propia ley, la existencia de infracciones leves, graves y muy graves.
Por ltimo, debe destacarse que las resoluciones del OSCE que resuelvan controversias sobre
devolucin de honorarios constituirn ttulos ejecutivos.
Registro Nacional de Proveedores

En el caso del Registro Nacional de Proveedores, resulta interesante que se haya previsto de
manera sumamente enftica que tendr acceso a diferentes bases de datos de Entidades
(RENIEC, SUNAT, SUNARP, Poder Judicial, etc.) de manera gratuita (artculo 46.4). Se prev
adems el trato recproco para los proveedores extranjeros en materia de contrataciones
pblicas, excepto para aquellos que provengsan de Estados con los que el Per ha suscrito un
tratado que incluya disposiciones en materia de contratacin pblica (artculo 46.2).
Infracciones y sanciones
En cuanto a las infracciones y sanciones, resulta interesante que en el artculo 50.1, literal a) se
haya abierto la posibilidad al desistimiento o retiro de la propuesta. Esto muestra un avance
importante, pues no se puede castigar supuestos justificados de desistimiento o retiro de esas
propuestas. El Reglamento, seguramente, tendr que regular y desarrollar este tema especfico.
Atendiendo a que el arbitraje es una jurisdiccin independiente y que, como tal, forma parte del
sistema de administracin de justicia, debi incluirse como infracciones los supuestos de
presentacin de informacin inexacta o documentacin falsa o adulterada en el marco de un
proceso arbitral [literales h) e i)].
Adems, el OSCE ahora tiene herramientas para hacer exigible sus decisiones de suspensin o
recomendaciones de nulidad de procesos de contratacin, toda vez que la celebracin de un
contrato por encima de estas decisiones, constituye una infraccin [artculo 50.1, literal k)].
Las infracciones pueden ser leves, graves y muy graves (artculo 50.3).
Las sanciones pueden ser:

Multas. En este caso se ha previsto ya el monto de las mismas, que se calcular en

funcin a un porcentaje de la propuesta econmica o del contrato; adems, el
incumplimiento de su pago es causal para suspender el derecho de participar en
procedimientos de seleccin hasta por 18 meses. Esta sancin econmica, ser aplicable
a las Entidades pblicas que acten como provedores.

Inhabilitacin temporal, que puede ir de 3 a 60 meses. En este caso, las sanciones ms

severas estn previstas para la infraccin ms grave, que es la de presentar
documentacin falsa o adulterada. Esto es algo que resulta correcto.

Inhabilitacin definitiva

En cuanto a la prescripcin de las infracciones, esta se dar por regla general a los 3 aos, pero
en el caso de la infraccin consistente en presentar documentos falsos, ser de 7 aos.
Por otro lado, se crea en el artculo 58 un Consejo Multisectorial de Monitoreo de las
Contrataciones Pblicas, que tiene la misin de analizar y poner en conocimiento de las
autoridades competentes, los presuntos casos de fraude, colusin y corrupcin en las
contrataciones del Estado, por parte de funcionarios y servidores pblicos y/o particulares. Este
rgano? se regular en el Reglamento.
En cuanto al caso del Tribunal de Contrataciones, no hay mayores modificaciones, excepto que
los Vocales, cuya designacin tiene un plazo de 3 aos, podrn continuar ejerciendo el cargo si
no se designara a los Vocales que los sustituyan.