AFI

AGENCIA FEDERAL DE INVESTIGACIN

UA TCNICA
PARA LA ATENCIN
DEL DELITO DE
SECUESTRO

PROCURA DURA
GENERAL
DE LA REPBLICA

PGR
AGENCI A FEDER AL DE INVESTIG ACIN

GUA TCNICA PARA LA ATENCIN DEL DELITO DE

SECUESTRO
DIRECCION GENERAL DE ANALISS TCTICO

NDICE

INTRODUCCIN.........................................................................................................3
MARCO JURDICO.....................................................................................................4
CRITERIOS DE DISCRIMINACIN DEL SERVICIO DE ASESORA.......................5
GUA TCNICA PARA LA ATENCIN DEL DELITO DE SECUESTRO
DEFINICIN DE SECUESTRO..................................................................................6
SECUESTRO HORMIGA
SECUESTRO LABORAL
SECUESTRO FAMILIAR
SECUESTRO PASIONAL
SECUESTRO INDUSTRIAL
SECUESTRO EXPRESS
INVESTIGACIN Y NEGOCIACIN DE SECUESTRO..............................................8
RESCATE DE LA VCTIMA.......................................................................................13
PAGO DE RESCATE SIMULADO.............................................................................19
OBJETIVO DEL PROCEDIMIENTO DE NEGOCIACIN
EN LA AGENCIA FEDERAL DE INVESTIGACIN.................................................21
DESCRIPCIN DEL PROCEDIMIENTO DE NEGOCIACIN
EN LA AGENCIA FEDERAL DE INVESTIGACION...............................................21

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SECUESTRO
DIRECCION GENERAL DE ANALISS TCTICO

NDICE

La elaboracin de esta gua pretende instruir a los Agentes Federales de

Investigacin para el mejor desarrollo de sus funciones dentro del mbito de su
competencia en el tema del secuestro, tema en el que la Agencia ha combatido con
gran eficiencia; y en su esfuerzo por mejorar sus procedimientos y mtodos de
operacin se ha dado a la tarea de crear esta gua con la finalidad de ser una
herramienta ms para combatir este grave delito, tomando en cuenta la experiencia
de los Agentes que poseen los conocimientos sobre el tema.
El "Secuestro" se puede definir como la retencin de una o ms personas por un
perodo de tiempo (horas o das), durante el cual, los delincuentes exigen dinero a
los familiares de las vctimas para su liberacin. Otra modalidad de extorsin que
frecuentemente se confunde con Secuestro es aquella en la que los delincuentes
retienen a la vctima y la someten a sacar su dinero de los cajeros automticos.
Tambin le roban el vehculo y sus pertenencias de valor como las joyas y el telfono
celular y luego la dejan abandonada en algn sitio. Adems se han presentado
casos en que obligan a la vctima a ir no slo a los cajeros automticos sino tambin
a cobrar cheques, o a ir a tiendas a comprar joyas o artculos de valor.
Vale la pena aclarar que para que exista la utilizacin apropiada de la palabra
secuestro, es necesario que los delincuentes exijan una suma de dinero por su
liberacin y exista negociacin en ese proceso.

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MARCO JURIDICO

A) NACIONAL
o CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
o LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA TORTURA
o LEY ORGANICA DE LA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA
o REGLAMENTO DE LA LEY ORGANICA DE LA PROCURADURIA GENERAL
DE LA REPUBLICA
o CDIGO DE TICA PROFESIONAL PARA LOS AGENTES FEDERALES
DEL MINISTERIO PBLICO Y DE LA POLICA JUDICIAL.
o CIRCULAR C/003/01 DEL PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA,
POR LA QUE SE REITERA A LOS AGENTES DEL MINISTERIO PBLICO
FEDERAL Y MIEMBROS DE LA AGENCIA FEDERAL DE INVESTIGACIN,
SE ABSTENGAN DE LLEVAR A CABO O TOLERAR CUALQUIER FORMA
DE DETENCIN LEGAL.
o DEMS ORDENAMIENTOS JURDICOS APLICACLES.
B) INTERNACIONAL
o DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS.
o CDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE
HACER CUMPLIR LA LEY.
o PRINCIPIOS BSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS
DE FUEGO POR LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER
CUMPLIR LA LEY.
o DEMS LEYES Y TRATADOS INTERNACIONALES APLICABLES.

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CRITERIOS DE DISCRIMINACIN DEL SERVICIO DE ASESORIA

Situaciones en las cuales la Agencia Federal de Investigacin, no acepta llevar
acabo la asesora del caso.
1.- Cuando uno se encuentre con la confirmacin de la peticin de intervencin por
parte de la familia, en los casos solicitados al Centro de Denuncia del Consejo de
Participacin Ciudadana de la Agencia Federal de Investigacin.
2.- Cuando los familiares directos de la vctima no accedan a recibir la explicacin
del mtodo de la Agencia Federal de Investigacin
3.- Cuando los familiares directos de la vctima rechacen la solicitud de
intervencin realizada por familiares no directos
4.- Cuando desde el director General de Atencin a Secuestros y la lnea de mando
superior a ste, rechacen alguna solicitud de atencin, por as considerarlo
conveniente a la institucin.
5.- Cuando un familiar directo de la vctima cuente con la asesora de otra
autoridad o empresa privada y no acceda a reiterar la misma, para la intervencin
de la asesora de esta Agencia.
6.- Cuando el secuestro se ste negociando fuera del territorio nacional.

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GUA TCNICA PARA LA ATENCIN DEL DELITO DE SECUESTRO

DEFINICIN DE SECUESTRO DE PERSONAS.
El "Secuestro" se puede definir como la retencin de una o ms personas por un
perodo de tiempo (horas o das), durante el cual, los delincuentes exigen dinero a
los familiares de las vctimas para su liberacin.
Secuestro es un delito contra la libertad individual y la integridad de las personas, y
por lo comn contra la propiedad, ya que su objetivo primordial consiste en obtener
una suma de dinero a costa del rescate de una persona, del efecto de aquel a quien
se le exige la cantidad cuya negativa conduce reencuentro con las amenazas a la
muerte, torturas, ultraje u otro resultado del que ser vctima, el privado de su
libertad y situado en un lugar secreto. Por lo tanto, significa: prender indebidamente,
raptar a una persona para exigir dinero por un rescate.
Existen varios tipos de secuestro, algunos son:
SECUESTRO HORMIGA: Es el trabajo de varias personas (en ocasiones son los
mismos familiares los que los secuestran) con fines lucrativos que se dedican a
secuestrar personas de nivel medio, como son: campesinos, obreros, etc., este
consiste en privar de la libertad por algunas horas y pedir rescate de una mnima
cantidad, ya que cualquier persona desesperada y con una presin de estas puede
conseguir fcilmente una cantidad de dinero.
SECUESTRO LABORAL: Es planeado por una o por ms personas que se ven
afectadas en sus intereses o frenadas en sus propsitos por otra persona que labora
en la misma empresa, por lo que optan por secuestrarla para acceda a sus
propsitos o en caso extremo para que renuncie a su cargo.
SECUESTRO FAMILIAR:
Como la palabra lo dice, ocurre entre los mismos familiares que cegados por la
ambicin tratan de obtener determinada cantidad de dinero en forma ilcita, teniendo
la ventaja de que conocen muy bien los movimientos y actividades del secuestrado.
Pueden estos mismos estar a ambos lados, ya que por una parte, secuestran y por el
otro, saben que movimientos realizan los dems miembros de la familia para
recuperar sano y salvo al secuestrado.
SECUESTRO PASIONAL:
Este tipo de secuestro es considerado tambin como rapto, ya que tiene las mismas
caractersticas, en las que se priva de su libertad a una mujer con fines
matrimoniales o con propsitos deshonestos, aunque esta forma de secuestro es
muy difcil que pase o que se clasifiquen como tal porque siempre ser clasificado
como rapto, al menos que se exceda en los artculos y sus fracciones que la ley
seala, se clasificarn como secuestro.

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SECUESTRO INDUSTRIAL:
Este tipo de secuestro es llevado a cabo por personas profesionales y es planeado
minuciosamente la forma de llevarlo a cabo, ya que estos secuestradores han
adquirido fama por secuestrar a altos industriales, dueos de grandes empresas para
lograr un numeroso rescate. Este tipo de secuestros, la mayora de ellos, ha sido
victorioso para los secuestradores, ya que muchas veces los mismos industriales no
permiten que acte la polica, por poltica de la empresa y sus accionistas.
El Agente Investigador identificar y diferenciar un secuestro, una extorsin, un
rapto, una privacin ilegal de la libertad y la exigencia de determinada cantidad de
dinero o valores a cambio para respetar la vida del ofendido, mediante llamada
telefnica, recado annimo, correo electrnico o cualquier otro medio de
comunicacin.
El Agente Federal Investigador deber de identificar y distinguir las diversas
modalidades como se puede materializar un secuestro.
El secuestro que en las corporaciones policiales se le ha dado por llamar Express,
se determina cuando se exigen cantidades pequeas de dinero por la liberacin de
la vctima o cuando les solicitan bienes muebles, joyera o diferentes valores,
tambin cuando lo obliguen a retirar pequeas cantidades de dinero a travs de
tarjetas de crdito, normalmente no exceden de 24 horas la negociacin, en
ocasiones el propio ofendido negocia entre los probables responsables su liberacin.
El Agente Investigador, deber de identificar los tres principios bsicos de toda
investigacin de secuestros, que son el regreso de la vctima sana y salva, evitar el
pago del rescate y detener a los probables responsables.
La investigacin de secuestro se iniciara cuando se tenga conocimiento a travs de
los diferentes medios, que pueden ser la familia, cuando esta reporta el hecho,
cuando se recibe la orden del Ministerio Pblico con el inicio de la Averiguacin
Previa.
Se confirmar el secuestro cuando se reciba la primera llamada que generalmente
ser de un telfono pblico y la peticin de determinada cantidad de dinero o valores
por parte de los probables responsables.
El agente investigador que lleve a cabo la investigacin, deber tener la capacidad,
habilidad e intuicin para determinar la materializacin de un secuestro, de un autosecuestro o de un chantaje, producto de problemas internos que a veces existen
entre familias, socios, negocios, empresas, comercios, vecinos y diversas
circunstancias que hayan motivado la ejecucin de los hechos.

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SECUESTRO EXPRESS:
A diferencia del secuestro planificado, al secuestro Express carece de labor de
inteligencia, logstica, etc. Es un delito que se ejecuta sin estrategias previas. Dos o
tres individuos salen a la calle en busca de una vctima distrada que lleve puesta
ropa y artculos de valor (Joyas, celular) o que se encuentre en un carro lujoso.
Buscan a sus vctimas en las gasolineras, estacionamientos de centros comerciales
o personas saliendo de un local, oficina o residencia, donde las encaonan con
armas de corto alcance y las presionan con amenazas fuertes. Posteriormente,
trasladan a la vctima de vehculo y comienzan a circular por la ciudad al tiempo que
realizan llamadas telefnicas a los familiares exigindoles el pago del rescate.
Estos delincuentes tratan de ejecutar el delito, cobrando el dinero, en el menor
tiempo posible, ya que no estn preparados para mantener por mucho tiempo a la
vctima en cautiverio; por lo tanto presionan para que se logre todo en el mismo da.
El 90 por ciento de los Secuestros Express ocurre en horas de la maana y las
vctima preferidas son mujeres. 90% una mujer sola en un carro, 70% dos mujeres
solas, 50% un hombre y una mujer y menos del 50%: dos hombres en un carro.
En los casos de Secuestro Express estudiados hemos visto que a los delincuentes
no les interesa hacer dao, no quieren mayores complicaciones, slo buscan obtener
dinero en efectivo de una manera rpida y segura para ellos.

INVESTIGACION Y NEGOCIACIN DE SECUESTRO.

El Agente Investigador que tome conocimiento de un secuestro, preferentemente no
deber arribar al lugar de los hechos, para evitar que sea detectada la presencia e
intervencin de cuerpos policiales por parte de los probables responsables.
El mando responsable tendr comunicacin cercana con el Agente del Ministerio
Pblico que tenga conocimiento de los hechos y determinar de acuerdo a las
actitudes de cada uno de los Policas Federales de Investigacin la funcin que
desempean, entre las que se contemplarn:
-

Designacin de un asesor para negociar y grabar todas las llamadas en el

domicilio del ofendido.

Se determinar la cantidad de Policas Federales de Investigacin, los cuales

no debern de ser cambiados durante tal proceso de negociacin, an cuando
se prolongue durantes varias semanas o meses, con el objetivo de no viciar, o
contaminar la investigacin, o que exista desconfianza por parte de los
familiares del ofendido.

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El personal operativo designado a la investigacin, deber llevar una bitcora

en la cual se registrara la hora de la llamada, el da, el nmero telefnico que
haya identificado, duracin de la conversacin y realizar una breve sntesis
de dicha llamada, nombre de la persona que recibi la llamada y adems
deber avisar en este mismo momento al mando responsable de la realizacin
de dicha llamada.

Despus de cada llamada y que esta haya sido grabada, ser cambiado el
cassete y entregado al mando responsable para que a su vez sea puesto a
disposicin del Ministerio Pblico y este sea trascrito de manera integra para
anexarlo al expediente de la averiguacin previa.

Se establecer una lnea telefnica con identificador de llamadas para ubicar y

localizar los telfonos de donde se originan las llamadas de los probables
responsables, as como un plan de telefona con equipo tcnico que permita
transferir las llamadas locales a un telfono celular y adoptar el sistema de
grabacin del mismo, o en su caso, la persona designada como negociador
activar en un telfono celular el servicio de grabacin de llamadas.

Se recabar toda la informacin que se vaya generando de las llamadas

telefnicas a travs de las compaas telefnicas de redes locales y de
celulares de las diversas compaas.

Se asignar a personal operativo que realizar investigaciones generadas por

la propia informacin que proporcione la familia del ofendido, de los probables
responsables, vehculos, telfonos o informacin que se recoja en el lugar de
los hechos.

La informacin recabada se turnar al mando responsable y al Agente del

Ministerio Pblico, para su anlisis y deber mantenerse comunicacin
constante y actualizada de la informacin que se vaya generando para
turnarla de inmediato a la Superioridad para su conocimiento.

Al inicio de la investigacin y negociacin, el mando responsable y los Policas

Federales a su cargo, establecern que como lmite, el no pagar un monto superior
al diez por ciento de lo solicitado por los secuestradores.
Se realizarn reuniones peridicas con la persona designada como responsable de
la negociacin o aquel que representen a la familia del ofendido en la toma de
decisiones, con el objeto de establecer los acuerdos que sern indispensables para
el xito de la investigacin, a quien se le orienta en cuanto a la forma de negociar
debiendo considerar:

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Discrecin absoluta.

El telfono utilizado para la negociacin ser exclusivo para tal fin y no

deber recibirse llamadas, ni tampoco realizar llamadas del mismo con la
finalidad de que este disponible las veinticuatro horas del da, ya que en caso
contrario disgusta a los probables responsables y se genera desconfianza,
dando como consecuencia dificultades en la negociacin.

Se harn las gestiones pertinentes para cambiar de lnea telefnica a otro

lugar donde no exista ninguna relacin.

El negociador no debe ser un polica, para evitar el riesgo de que pueda ser
identificado como tal por los probables responsables, dificultando la investigacin y
negociacin.
En el transcurso de la investigacin, preferentemente se mantendr el mismo
negociador durante todo el proceso, sin que sea cambiado a excepcin de una
causa justificada, explicando el motivo de forma convincente, para que esto no
genere desconfianza por parte de los probables responsables, de acuerdo a las
caractersticas de los familiares de los ofendidos, se designar a criterio del mando
responsable, a otro familiar de la vctima para que contine con la negociacin.
En la primera llamada telefnica que se reciba por parte de los probables
responsables, no se har ninguna clase de ofrecimiento, sino se estar nicamente
escuchando las pretensiones de los probables responsables.
De acuerdo al tipo de pago que se exija, ya sea en dlares o pesos mexicanos, se
har un anlisis de la peligrosidad de los probables responsables, del monto que van
a negociar y del tiempo probable en que el ofendido puede estar privando de la
libertad.
Se recomendar al negociador que no ofrezca cantidades grandes de dinero, que los
montos iniciales debern de ser pequeos en comparacin con las pretensiones
exigidas, hacindose saber al negociador que por no ofrecer grandes cantidades
econmicas, se resolver ms rpido el problema o devolvern con ms prontitud a
la vctima.
Al inicio de la primera o segunda llamada telefnica por parte de los secuestradores,
se orientar al negociador para que trate de convencer a los probables responsables
de que las llamadas se realicen a determinada hora, de preferencia durante la
maana, ya que esto ayudar a obtener informacin durante el transcurso del da,
ayudando al propio negociador a que durante todo el da realice sus actividades
normales para mantener distrado, con el objetivo de no generar tensiones o crisis
nerviosa durante el proceso de negociacin con los familiares del ofendido.

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En el proceso de negociacin, se abstendr de informar constantemente a los

familiares del ofendido el avance de las investigaciones para que no exista fuga de
informacin, ni hacer reuniones con la misma, para evitar confrontaciones entre los
miembros de la familia, debiendo tener la comunicacin con la persona que
represente a la familia, adems de mostrarle optimismo sobre la negociacin y los
avances verdicos de la investigacin que se genere, para que en su oportunidad se
transmita a la persona que sirva de enlace con los familiares del ofendido.
Se realizarn plticas con los miembros de la familia del ofendido, para hacerlos
constantes de que entre ms tiempo transcurra y se extienda la negociacin, existen
mayores posibilidades de obtener resultados favorables para una buena negociacin
y aumenta la posibilidad de detectar a los probables responsables para rescatar al
ofendido.
En las llamadas telefnicas iniciales, se har un anlisis del discurso emitido por los
probables responsables y comparacin de voces del probable responsable que
negocia el rescate del ofendido, confrontando las voces con las que se tenga en los
archivos de las corporaciones policiales del estado u otras entidades federativas,
para estar en posibilidad de determinar con precisin el monto del rescate que se
pagar y el tiempo que puede durar el delito, ya que el modo de operar de los
probables responsables vara muy poco en cuanto a su forma de negociar el tiempo
de la negociacin.
En el transcurso del tiempo que dure la negociacin se entablar comunicacin de
manera continua con la persona designada para negociar con los probables
responsables, hacindole saber y previnindolo de las amenazas, presiones y
agresiones verbales de las cuales ser objeto e inclusive de las amenazas de
mutilacin y muerte que presuntamente sern infringidas en las personas que se
tienen como vctima, esto con el objeto de que no vaya a ceder, ni vaya a ofrecer
montos exagerados en cuanto al pago del rescate.
En la tercera o cuarta llamada telefnica, se har un estudio de los lugares de donde
se estn efectuando las llamadas y si stas se realizaran de un telfono pblico y de
sta u otra Ciudad cercana al lugar de donde se realizo el ilcito; se considera la
posibilidad de disear un dispositivo tctico operativo y de estrategia en la zona
previamente determinada de donde se estn efectuando las llamadas, para la
localizacin, identificacin y aseguramiento de los probables responsables.
Se orientara a la persona designada que sirve como negociador con los probables
responsables, para que las llamadas se prolonguen, procurando extenderse en la
conversacin, mediante interrogantes, plticas absurdas o algn otro motivo,
cuidando siempre el detalle de no fastidiar o hacer enojar al probable responsable
para que ste no sospeche.

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Cuando en el proceso de negociacin se mande algn mensaje por parte de los

probables responsables que pueda ser un recado escrito por parte de la vctima, una
fotografa, un video, una grabacin o cualquier otro medio en el que se pueda
imgenes, frases, palabras o signos, se tomarn las precauciones necesarias para
que no se contaminen los medios de prueba y resguardara para su integracin a la
investigacin y averiguacin previa, antes de que lo conozcan los familiares de la
vctima, deber ser analizado por el rea de servicios periciales para la bsqueda de
huellas o indicios que sean tiles en el proceso de investigacin.
Una vez establecido el dispositivo tctico operativo a desplegar se entablar
comunicacin desde el lugar donde se esta negociando con los Agentes Federales
Investigadores que estn asignados y se les informar en el momento mismo en que
se este efectuando la llamada, orientndolos en cuanto a la localizacin y ubicacin
precisa del medio de comunicacin empleando para asegurar en ese instante a los
probables responsables.
Cuando se asegure al probable responsable hablando va telefnica, en ese
momento se confirmara, si efecto la llamada que se estaba generando con la
persona designada como negociador de la parte ofendida, revisndole sus
pertenencias, verificando las tarjetas telefnicas que traigo consigo, introducindolas
nuevamente al nmero telefnico pblico, marcando la tecla R, con la finalidad de
apretar en la pantalla el remarque del telfono que con autoridad haya marcado y
estar en condiciones de proceder a su aseguramiento, debiendo tener en ese
momento el cuidado de que no se encuentre solo y que probablemente exista un
cmplice en las inmediaciones del lugar del aseguramiento en algn medio de
transporte o a pie, haciendo las investigaciones y detectarlo para proceder a su
aseguramiento.
Una vez que se asegure a alguno de los probables responsables, har uso de la
habilidad y destreza del Agente Federal Investigador en las tcnicas de entrevista
para persuadir al sujeto asegurado para que informe el lugar donde se encuentra la
victima, los probables responsables y las condiciones en que estos se encuentran,
entre los que se deber contemplar las armas que portan, condiciones del lugar o del
inmueble y establecer con precisin el lugar donde se encuentre la vctima,
determinando las caractersticas y dimensiones del inmueble, en el que consideran si
se trata de una construccin de planta baja, stano, planta alta, al interior, en un
closet, en un bao, al aire libre, despoblado, en zona poblada o rural y todas
aquellas circunstancias necesarias para describir el interior y exterior del lugar.

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RESCATE DE LA VCTIMA.
El personal operativo mantendr la informacin constante y actualizada con el
mando responsable de la investigacin y este a su vez con el Agente del Ministerio
Pblico encargado de la investigacin, as como con su superior jerrquico de la
Institucin, para establecer la estrategia tctica operativa a desplegar para el rescate
del ofendido y el aseguramiento de los probables responsables.
El mando responsable de la investigacin con la autorizacin de sus superiores, ser
quien disee el dispositivo para el rescate de la vctima y el aseguramiento de los
probables responsables, utilizando los recursos humanos y materiales que estn a
su alcance, disponiendo del personal operativo que se encuentre asignado a un
grupo operativo distinto en el interior de la corporacin, auxilindose de los mandos
que tenga a su cargo el despliegue del dispositivo en le interior del pas o en las
diversas entidades federativas, haciendo previamente los trmites legales para su
legal ingreso y desempeo de sus funciones.
Se har un anlisis de riesgo y probabilidades de xito, en el dispositivo que se
implemente, el cual se har bajo el consenso del Agente del Ministerio Pblico de la
Federacin, as como de sus superiores jerrquicos, considerando el objetivo
primordial, que es el rescate de la vctima con vida y sin afectacin a su integridad
fsica.
El dispositivo deber de estar diseado cuidando todos los detalles, para que no
existan vctimas, el personal operativo y autoridades que intervienen, as como de los
probables responsables, utilizando el factor sorpresa y la rapidez con que se ejecute
el dispositivo para evitar riesgos.
Se establecer previamente a la ejecucin del operativo, una opcin alterna
emergente para actuar de inmediato en caso de que el primer dispositivo empleado
sea modificado intempestivamente.
En el operativo a desarrollar se establecern las circunstancias propias del lugar de
los hechos, cuidando el resguardo de accesos por los probables responsables
pudieran sustraerse de la accin de la justicia.
En el dispositivo desplegado, el mando responsable, deber dar las instrucciones
con brevedad, claridad y precisin, para que no haya lugar a duda de lo que cada
Agente Federal debe hacer en el desarrollo del operativo, entre los que se considera
la designacin de quien acordara la zona, intervencin directa, apoyo,
aseguramiento y cuidado de los probables responsables, vctimas, traslado de los
mismos, cuidado y preservacin del lugar de los hechos para evitar que se alteren o
destruyan en la medida de lo posible.

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El operativo implementado se realizara ante la asistencia del Agente del Ministerio

Pblico, asignado a la investigacin, para que de fe del desarrollo de los hechos.
Se entablara comunicacin constante con las dems corporaciones policiales para
que no exista confusin en el dispositivo desplegado, evitando mala interpretacin de
algn otro hecho delictivo, informando, para que se atienda las llamadas de los
particulares que reporten los hechos y que desconozcan lo que esta ocurriendo, para
evitar fricciones o enfrentamientos entre las propias corporaciones entre las propias
corporaciones policacas.
En el operativo policial, se emplear el armamento necesario para someter a los
probables responsables o repeler agresiones.
Cuando no se logre el rescate de la vctima al momento de la intervencin policial, se
deber evitar un enfrentamiento con los probables responsables, para preservar la
seguridad e integridad personal del ofendido, se trata de negociar la liberacin y
entrega de la vctima mediante todos los argumentos que estn a su alcance del
mando responsable, utilizando su habilidad y conocimientos adquiridos con
capacitacin y experiencia.
Cuando se evite un enfrentamiento con los probables responsables, pero se tengan
localizados de manera conjunta con el ofendido, se asignar a una autoridad con
facultades de decisin, que se encuentre lucida y capaz de sostener un dialogo con
los probables responsables para resolver el conflicto y en su caso condensar las
propuestas con sus superiores jerrquicos.
En la negociacin de rescate de la vctima, cuando funja una autoridad designada
para la negociacin, cuando se ha descubierto el dispositivo desplegado para el
aseguramiento de los probables responsables y la vctima, se considerarn las
siguientes acciones:
-

No se ofrecern cosas que no se puedan cumplir.

Se condicionarn la negociacin a la liberacin del ofendido, asegurando su

integridad fsica.

Se omitir realizar ofrecimientos econmicos, armas, objetos o cosas que

pongan en riesgo a los que participan en el operativo desplegado.

Se podr ofrecer alimentos, respetar la integracin fsica de los probables

responsables, sus garantas constitucionales, sus derechos humanos y
aquellas circunstancias de las cuales se puede disponer para el buen xito de
la investigacin.

Se podr ofrecer dialogo con intermediarios que puede ser un abogado, un

familiar o alguna persona de su confianza de los probables responsables.
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Se utilizaran medios necesarios para someter y convencer a los probables

responsables para que se entreguen son oponer resistencia o externar agresin para
sustraerse de la accin de la justicia.
Cuando los probables responsables pretendan darse a la fuga, mediante un acuerdo
previo del operativo alternativo, se rediseara la tctica para su captura, solicitando
el apoyo de otras corporaciones policiales, entendiendo que durante el proceso de
rescate, aseguramiento y negociacin, estamos ante la presencia de un ilcito grave
y flagrante.
Cuando se asegure a los probables responsables dentro de cualquiera de las fases
del dispositivo implementado, se pondrn a disposicin del Ministerio Pblico de
manera inmediata, certificndolos mdicamente ente un perito oficial y sern
investigados en relacin a la participacin de cada una de ellos, para definir la
autora material e intelectual de manera independiente, para determinar el grado de
intervencin de cada uno de los hechos delictivos, poniendo a disposicin del Agente
del Ministerio Pblico de la Federacin los medios de prueba e indicios al momento
de la detencin, para la debida integracin de la Averiguacin Previa.
Se considerar en el proceso de negociacin sobre las pretensiones econmicas
para su liberacin del ofendido, que existirn lneas de investigacin de personas
sospechosos, que en ocasiones se derivan de la propia informacin que generen los
familiares, de la investigacin o de la realizada por los agentes investigadores que
intervienen, as como llamadas annimas, de testigos, de vecinos, o de ciudadanos
que vean actitudes fuera de lo comn en su colonia, inmuebles o lugar de los
hechos, las cuales debern de ser valoradas y analizadas para la investigacin o
aseguramiento de los probables responsables, estando consientes de que tales
lneas de investigacin puedan ser errneas o que deriven en delitos y probables
responsables diferentes de los hechos que se investiguen.
Cuando se establezcan lneas de investigacin, debern agotarse, debiendo
considerar:
-

Los antecedentes penales de las personas sealadas o localizadas como

sospechosos.

Investigar ha quien pertenece determinado inmueble.

Realizar vigilancia discreta para verificar las actividades de las personas que
haban en el inmueble.

Dar seguimiento a todas las actividades de los habitantes del inmueble.

Se verificara si los habitantes del inmueble investigado adquieren productos,

prendas y alimentos enlatados o comida preparada para consumir de manera
inmediata.
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Verificar si los rasgos fisonmicos de sus habitantes coinciden con los retratos
hablados de los probables responsables que se tengan identificados.

Corroborar la existencia de alguna relacin entre la vctima o familiares de la

victima con los probables responsables.

Verificar si los inculpados cuentan con medios de transporte y armamento que

coincidan con las caractersticas del utilizado para materializar el delito
investigado.

Se investigar con los vecinos de manera discreta y cautelosa los ruidos y

sonidos que se escuchen al interior del inmueble sospechoso, considerando:
a) La existencia de lnea telefnica en el inmueble y buscar alguna
conexidad o triangulacin entre los nmeros telefnicos utilizados
para negociar entre los probables responsables con los familiares
de la vctima.
b) Verificar si los sospechosos fueron miembros de alguna corporacin
policial.
c) Corroborar el modo de vivir de los habitantes del inmueble vigilado.

Se realizar investigacin y seguimiento de las personas sospechosas, de manera

discreta y cautelosa, utilizando los instrumentos, objetos, medios de transporte
areo, terrestre, martimo y tecnologa al alcance del personal operativo, para el
buen desempeo de su encargo, pudiendo tener acceso a impresin de fotografas
areas, as como acercamiento a los domicilios para verificar la actitud y
comportamiento de los habitantes al momento de abrir los accesos del lugar.
Cuando se necesite hacer el rescate del pago solicitado por los probables
responsables para la liberacin de la vctima, se considerar:
-

La intervencin policial cuando la familia lo permita.

El dinero se contara en presencia de un Agente del Ministerio Pblico y este

se registrar la nominacin y el nmero de serie de cada uno de los billetes.

Se colocara en paquetes y en una bolsa de plstico antes de colocarla en una

mochila.

Se le tomarn fotografas al dinero y a la mochila, donde se llevar el efectivo.

Se aseguraran de tal manera que no vayan a romperse, mojarse o destruirse,

para proceder a la entrega del mismo.

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El pago del rescate se har cuando se tenga la seguridad de que el ofendido se

encuentra con vida, solicitando a los probables responsables una prueba actual de
dicha circunstancia, cuidando que la peticin no se realice con frases o palabras que
identifiquen trminos policiales y la recomendacin deber hacerse en el proceso de
la negociacin del rescate.
Se analizar por parte de las autoridades responsables que intervengan en la
investigacin y pago de rescate, que los probables responsables omitan en solicitar
un segundo pago.
El pago de rescate, ser negociado bajo la nica condicin de la entrega de la
vctima con vida y respeto a su integridad fsica.
Cuando se realice el pago de rescate, se prevendr a la persona designada para su
entrega, sobre las acciones que deber realizar para evitar que se convierta en una
segunda vctima o se realice un intercambio de ofendidos, considerando:
-

No se aceptaran pagos en lugares despoblados.

La persona designada para la entrega del rescate se har acompaar de una

segunda y si es posible un polica que vaya oculto en el interior del medio de
transporte.

El pago se debe hacer preferentemente durante el da.

Al arribar al lugar de los hechos no se baje del vehculo.

Antes de llegar al lugar, finja no conocer con precisin el lugar sealado y

realice un anlisis del mismo.

Se asegurar que al dejar el dinero del rescate efectivamente sea recibido por
los probables responsables, mediante una comunicacin verbal, escrita o va
telefnica y que reciba respuesta de que efectivamente debe ser en ese lugar
donde se vaya a dejar el dinero.

Inmediatamente se retirar del lugar de los hechos.

De ser factible, se har el intercambio del ofendido por la cantidad econmica

exigida al mismo tiempo.

La entrega del dinero o pago del rescate la efectuara una persona que designe la
familia o en su defecto si las circunstancias lo permiten y la familia esta de acuerdo,
lo podr hacer un polica que pueda pasar desapercibido o que no vaya a ser
identificado por los probables responsables.

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El encargado de dar el rescate se colocara un chaleco antibalas como medida de

proteccin
Se mantendr comunicacin constante con la persona que entrega el rescate para
saber hacia donde se dirige y si lo hace fuera del Estado.
Se solicitar a la persona que entregue el rescate, tome nota de manera mental de
todo lo ocurrido durante el trayecto que realiza al momento de pagar el rescate.
Una vez entregado el rescate, se esperara el tiempo prudente para el regreso del
ofendido, el cual flucta entre dos y cuarenta y ochos horas aproximadamente.
Cuando el ofendido regrese, acudir a entrevistarlo las autoridades responsables
asignadas a la investigacin con la mayor capacidad, sensibilidad y tacto, ya que las
vctimas regresan afectadas, fsica, moralmente y emocionalmente con desconfianza
y rechazo hacia las autoridades.
Se le entrevistar al ofendido, tratando de obtener la informacin que sea posible, se
le harn cuestionamientos que resulten poco comunes en una entrevista, pero que
son determinantes para la ubicacin del lugar donde haya estado en cautiverio para
la localizacin de los probables responsables entre los que se considerarn:
-

Que ruidos escuchaba.

Que olores perciba.

Que animales domsticos llego a detectar.

Que estacin de radio escuchaban.

Que canal de televisin le permitan ver.

Como era el piso del lugar donde se encontraba.

Que describa las caractersticas del bao donde le permitan realizar sus
necesidades.

Que clima predominaba durante el da y la noche, en el lugar en donde estuvo

cautivo.

Que tipo de lectura le permitan.

Que diga si estaba amarrado, vendado o esposado.

Que tipo de alimentacin le proporcionaban.

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Cuantas personas logro escuchar o detectar y si haban personas del sexo

femenino o menores de edad.

Que marcas de refrescos y agua le daban.

Se encontraba en una zona urbana, rural o despoblado.

Escucho alguna festividad o propaganda de algn producto o partido poltico.

Le proporcionaban medicina o le hacan ofrecimientos de droga para dormir o

no dormir.

Detecto que lo utilizaron.

Detecto que tipo de armamento utilizaban.

Que refiera marcas, tipos y colores de aparatos domsticos que haya

observado entre otros.

PAGO DE RESCATE SIMULADO.

Se har consenso con la familia de la vctima, para realizar un pago simulado,
tomando en cuenta las caractersticas del delito o de los llamados Express, as
como cuando se tiene la presuncin de que la vctima ya no se encuentre con vida.
El pago simulado consistir en la supuesta aceptacin de pagar determinada
cantidad de dinero y aceptar las pretensiones de los probables responsables, pero
con la finalidad de llevar a cabo una intervencin directa por parte de la polica.
Para tal efecto se harn recortes de papel con la medida de un billete normal y se
realizar el paquete como si fuera un pago normal, adems se disearan dispositivos
para la detencin de los probables responsables.
En un pago simulado la persona responsable de hacer la entrega deber ser por
parte de la polica y no poner en riesgos a familiares de la vctima.
El dispositivo implementado se diseara de tal manera que se garantice el
aseguramiento de los probables responsables y adems ser consensurado y
autorizado por parte de la Superioridad.
Las personas que intervengan en el operativo de rescate, tomaran las precauciones
necesarias para la proteccin de su integridad fsica, utilizando para ello el
armamento y equipo necesario para el buen xito de su encargo.

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Durante el pago simulado deber advertrsele a los familiares de los riesgos que
implica, se solicitar al Agente del Ministerio Pblico que mediante una ampliacin de
declaracin de los representantes de la familia del ofendido, para que quede
asentado dentro del expediente y evitar problemas y malas interpretaciones de
acciones posteriores.
El Agente Federal Investigador, podr emplear los avances tecnolgicos y recursos
tcnicos que se vayan actualizando para llevar a cabo el desarrollo de la
investigacin y seguimiento.

OBJETIVO DEL PROCEDIMIENTO DE NEGOCIACIN

EN LA AGENCIA FEDERAL DE INVESTIGACIN
Presentar las actividades necesarias para brindar el servicio de asesora para la
negociacin, a los familiares de vctimas de secuestro en los momentos en que est
ocurriendo, con el fin de maximizar las probabilidades de recuperar a la vctima.

DESCRIPCIN DEL PROCEDIMIENTO DE NEGOCIACIN

EN LA AGENCIA FEDERAL DE INVESTIGACIN.
1. El familiar de la victima informa del secuestro al Centro de Denuncia del Consejo
de Participacin Ciudadana de la Agencia Federal de Investigacin (antes CAVS) o
al Director General de Anlisis Tctico o al Titular de la Agencia.
2. El familiar de la victima podr tambin presentar denuncia ante el Ministerio
Pblico de la Federacin adscrito a la SIEDO por lo que el Ministerio Pblico de la
Federacin emite un oficio de intervencin.
3. El Director General de Anlisis Tctico aplica los Criterios de discriminacin del
servicio de asesora en secuestros, cuando recibe el oficio de intervencin o peticin
de asesora o solicitud de otra autoridad para la atencin del secuestro, para
aceptarla o rechazarla en caso de ser aceptada, emite las disposiciones
correspondientes al Director de Atencin a Secuestros de manera verbal.
El Director de Atencin a Secuestros recibe y canaliza la informacin al Subdirector
de Negociacin y Manejo de Crisis, con instrucciones verbales generales
El subdirector de Negociacin y Manejo de Crisis, designa al Jefe de Departamento
y/o asesor(es) que atendern el caso, posteriormente los asesores contactan va
telefnica a los familiares de la victima y ratifican los datos del secuestro.

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El Jefe de Departamento supervisa el traslado y/o instalacin del asesor en el lugar

indicado por los familiares de la vctima para atender el caso.
El asesor solicita a los familiares de la victima una narracin de los hechos y en caso
de que exista algn testigo se aplica la Entrevista a Testigos de Secuestro
El asesor explica verbalmente a los familiares de la victima las alternativas de
solucin e informa la aceptacin o rechazo del servicio de asesora va telefnica al
oficial de guardia de la SRD para que elabore la primer tarjeta informativa; el asesor
responsable de llevar a cabo la asesora se registra en el formato Designacin de
Casos.
El Director de Atencin a Secuestros con la informacin disponible, aplica los
Criterios de discriminacin del servicio de accesoria en secuestros, y de cumplirse
con alguno de los puntos o en caso de que la familia de la victima decida no aceptar
el servicio, el asesor se reincorpora a las oficinas de la SNMC y elabora una tarjeta
informativa con los datos disponibles.
En caso de que la familia acepte recibir el servicio, el asesor explica la estrategia a la
familia de la vctima en la negociacin con los secuestradores.
Previa autorizacin de la familia, el asesor instala el equipo de apoyo utilizando el
formato de Autorizacin para la Instalacin de Equipo de Grabacin, y realiza la
grabacin de las llamadas telefnicas de la negociacin. En el caso de no grabar
alguna llamada, se informa el motivo en la tarjeta informativa. Las grabaciones son
entregadas a la SRD, para su resguardo temporal.
El asesor una vez que fue aceptada la asesora por parte de los familiares de la
victima, elabora un Informe Policial dirigido al Ministerio Pblico Federal.
El asesor recopila informacin sustantiva del secuestro, la cual proporciona va
telefnica al oficial de guardia de la SRD para que elabore la Tarjeta Informativa. El
oficial de caso si encuentra similitud en el Modus Operandi, informa por medio de la
Tarjeta informativa al Subdirector o jefes de departamento de la SNMC.
La familia puede proporcionar informacin tangible generada durante el secuestro y
es documentada en el formato de Resguardo de material entregado por la familia de
la vctima, y en su caso de que exista material enviado por los secuestradores, se
documenta en el formato de Resguardo de evidencias
A travs de las indicaciones del asesor, la familia de la vctima llega a un acuerdo
econmico con los secuestradores, logra la reduccin del monto exigido y obtiene la
prueba de vida del secuestrado, previa al pago del rescate.

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En su caso, la familia seala a la persona que debe de efectuar el pago del rescate.
Posteriormente el asesor entrevista a la persona que realiz el pago, cuando exista
disposicin por parte de dicha persona, tomando como referencia el formato
Entrevista a persona que realiz el pago del rescate
Despus de efectuarse el pago del rescate, generalmente los secuestradores, liberan
a la vctima. En caso de que la vctima< no sea recuperable o se tenga
desconocimiento de que falleci, se cumple con los procedimientos jurdicos
establecidos en el Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
Posterior al regreso de la vctima, el asesor aplica a los familiares de sta, la
Encuesta de satisfaccin del cliente
El Director de Atencin a Secuestros o el Subdirector o el Jefe de departamento o el
asesor de la SNMC o el oficial de caso, entrevistan a la vctima del secuestro, (aplica
cuando la vctima acepta) utilizando los lineamientos que establece el formato Gua
de entrevista a vctima de secuestro Este ultimo elabora la Tarjeta Informativa de la
entrevista y de no estar presente, el asesor la elabora.
El asesor elabora el Parte o Informe Policial, por medio del cual hace del
conocimiento los hechos y/o la posible similitud del modus Operandi del caso que
atendi con otro(s) secuestro(s)
y pone a disposicin la(s) evidencia(s) o
audiocassettes y/o videocasetes, generados durante la accesoria del secuestro, ante
el Agente del Ministerio Pblico de la Federacin adscrito a la SIEDO.

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IDENTIFICACIN DE FIRMAS DE VALIDACIN DE LA GUA TCNICA PARA LA

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DIRECCIN GENERAL DE ANLISIS

TCTICO

DIRECCIN GENERAL DE PLANEACIN

POLICIAL

FIRMA
NOMBRE Y PUESTO

FIRMA
NOMBRE Y PUESTO

___________________________________
ING. FACUNDO ROSAS ROSAS
Director General de Anlisis tctico.

___________________________________
LIC. GUSTAVO CAMPOS ARMENDRIZ
Director General de Planeacin Policial

FECHA DE FIRMA :_________________

FECHA DE FIRMA:__________________

PERSONAL SUSTANTIVO EXPERTO

Nombre : ___________________________
Cargo o puesto: _____________________
Firma: _____________________________
Nombre : ___________________________
Cargo o puesto: _____________________
Firma: _____________________________

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