Centralismo y Descentralizacin

DESCENTRALIZACIN.
DEFINICIN
El proceso en el cual se transfiere Poder y Autoridad a los otros entes gubernamentales, de
niveles inferiores en la jerarqua organizacional, como gobernadores y alcaldes (Estados y
Municipio). Traspaso de servicios y competencias de la autonoma central a corporaciones
locales o regionales. Sistema en el cual la administracin de una regin la ejercen, de
forma autnoma, las autoridades locales elegidas.

CARACTERSTICAS
Transferencia de competencias desde la administracin central a nuevos entes morales y jurdicos.
El estado dota de entidad jurdica al rgano descentralizado.
Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la administracin central, es
decir, tiene sus propias atribuciones y competencias.
El estado slo ejerce tutela sobre esto.
Se basa en el principio de Autarqua, Autoabastecimiento
Permite la creacin de otros rganos
En Venezuela los rganos superiores que conforman la Administracin Pblica, son los siguientes:
El Presidente de la Repblica.
El Vicepresidente Ejecutivo.
El Consejo de Ministros.
Los Ministros(as).
Los Viceministros(as).

ASPECTOS POSITIVOS

Se otorga mayor poder a los gobiernos locales.

Tomas de decisiones propias sobre su esfera de competencia.

Tomas de decisiones rpidas y oportunas.

Refuerza el carcter democrtico de un estado y el principio de participacin.

Descongestionamiento de las funciones a nivel central.

La descentralizacin refuerza el carcter democrtico de un Estado y el principio de participacin

colaborativo

consagrado

en

numerosas

constituciones

de

la

tradicin

jurdica

hispanoamericana.
Eficiencia: Mayor eficiencia administrativa y econmica en la asignacin de recursos escasos, ya
que hay una mejor comprensin de las necesidades locales.
Transparencia: Hay una clara vinculacin entre los pagos realizados por los contribuyentes locales
y el nivel de servicios recibidos por ellos.
Subsidiariedad: Puede conseguirse una mayor eficiencia si se garantiza que los cargos elegidos
democrticamente rindan cuentas al electorado.
Movilizacin: La mayor participacin comunitaria de los ciudadanos locales dentro de las
instituciones locales debera mejorar la toma de decisiones y el proceso democrtico.

Sin duda alguna, la descentralizacin gubernamental es la forma ms efectiva para que la

Administracin Pblica pueda cumplir sus objetivos de manera ms eficiente, puesto que
colabora con el descongestionamiento de los rganos del Estado y permite el avance y
desarrollo de otras instituciones que de igual manera contribuyen con el desarrollo de la
nacin.
Centralismo es el sistema de organizacin estatal cuyas decisiones de gobierno son nicas y
emanan de un mismo centro, sin tener en cuenta las diferentes culturas o pueblos a
quienes afecta. El centralismo es un modelo de gobierno en el que las decisiones polticas
se toman desde el gobierno central.

LAS CARACTERSTICAS DE LA CENTRALIZACIN

- Existe un supremo jerrquico que es el ms alto grado dentro de la pirmide de la escala
(presidente).
- existe relacin de subordinacin de los rganos administrativos, que pertenecen a la jerarqua
administrativa.
- Al existir jerarqua se manifiestan los poderes de mando de la misma (de mando, disciplinario, de
avocacin, etc.)
- Los rganos administrativos inferiores ejecutan las rdenes sin mayor poder de decisin de
carcter poltico.
La descentralizacin puede entenderse bien como proceso o como forma de funcionamiento de
una organizacin. Supone transferir el poder, de un gobierno central hacia autoridades que
no estn jerrquicamente subordinadas.

LAS CARACTERSTICAS DE LA DESCENCENTRALIZACION

- El sistema principal de organizacin sigue siendo la centralizacin.
- Se otorga a los rganos administrativos inferiores la competencia de tomar decisiones tcnicas
que le permitan prestar el servicio pblico encomendado.
- Los rganos desconcentrados se especializan en la prestacin de servicios pblicos especficos.
- El rgano supremo controla a los rganos desconcentrados por medio de lineamientos polticos,
asignacin del presupuesto y patrimonio.
- El superior mantiene la potestad de nombrar al personal directivo y tcnico del rgano
desconcentrado y los contratos que celebra deben ser aprobados para adquirir validez
jurdica.
El centralismo (del latn centra, un solo lugar; y lismo, persona) es el sistema de organizacin
estatal cuyas decisiones de gobierno son nicas y emanan de un mismo centro, sin tener
en cuenta las diferentes culturas o pueblos a quienes afecta. El centralismo es un modelo
degobierno en el que las decisiones polticas se toman desde el gobierno central. Durante
el siglo XXI ha estado en declive esta forma de gobierno sobreviviendo slo en Francia
donde ha tenido una gran tradicin, as como en varios pases latinoamericanos.
En esta forma de gobierno el gobierno central asume competencias ante los estados federados.
Entre los motivos de esta centralizacin podemos contar:

La necesidad que tienen los estados de dar servicios a sus ciudadanos que
econmicamente los territorios federados por s solos no pueden.

La necesidad de grandes cantidades de inversiones que exigen un gran porcentaje de

recursos, materiales econmicos y humanos que colapsaran los territorios federados.

La necesidad de hacer una planificacin central.

Se diferencian dos clases de centralismo:

Centralismo puro: en el que se ejercen las competencias del rgano central de forma
exclusiva y total.

Centralismo desconcentrado: cuando todo poder est basado en la decisin de una sola
entidad o persona.

Descentralizacin

puede entenderse bien como proceso (desde lo centralizado) o como forma de funcionamiento de
una organizacin. Supone transferir el poder, (y como tal, el conocimiento y los recursos)
de un gobierno central hacia autoridades que no estn jerrquicamente subordinadas. La
relacin entre entidades descentrales son siempre horizontales no jerrquicas. Una
organizacin tiene que tomar decisiones estratgicas y operacionales. La Centralizacin y
la Descentralizacin son dos maneras opuestas de transferir poder en la toma decisiones y
de cambiar la estructura organizacional de las empresas de forma concordada.

Un Gobierno descentralizado
Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a un gobierno central, de manera
que los gobiernos locales actan como sus agentes. En el paso de un Estado centralizado
a uno descentralizado se otorga mayor poder a los gobiernos locales, con el que pueden
tomar decisiones propias sobre su esfera de competencias.
La descentralizacin de un Estado puede ser poltica, administrativa y social y en distintos grados o
niveles.
Caractersticas de la descentralizacin:

Transferencias de competencias desde la administracin central a nuevos entes morales o

jurdicos.

El estado dota de entidad jurdica al rgano descentralizado.

Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la administracin central.

El estado solo ejerce tutela sobre estos.

Se basa en un principio de autarqua (organizacin poltica y econmica de un Estado

fundada en el autoabastecimiento).

La descentralizacin refuerza el carcter democrtico de un Estado y el principio de participacin

colaborativo

consagrado

en

numerosas

constituciones

de

la

tradicin

jurdica

hispanoamericana.

Formas de descentralizacin del Estado

La descentralizacin, en suma, se puede considerar como un proceso social de transferencia de
competencias desde la administracin central a las administraciones intermedias y locales
y puede adoptar diversas formas:

Descentralizacin horizontal. Es la que dispersa el poder entre instituciones del mismo

nivel, como por ejemplo las decisiones sobre el gasto de un ministerio que puede
distribuirse entre varios.

Descentralizacin vertical. A diferencia de la anterior, permite que algunos poderes del

gobierno central se deleguen hacia niveles de administracin inferiores (locales o
territoriales) y puede adquirir las formas ya referidas de desconcentracin, delegacin,
devolucin yprivatizacin.

Descentralizacin administrativa. Supone el traslado de competencias de la administracin

central del estado a nuevas personas jurdicas de derecho pblico, dotadas de un
patrimonio propio. Aunque el poder central tiene un control muy limitado sobre las
actividades de las entidades documentadas, stas se encuentran sujetas a las rdenes de
aquel y no gozan de personalidad jurdica propia. El objetivo de este tipo de
descentralizacin es lograr una gestin administrativa ms gil y efectiva.

Descentralizacin poltica. En ella los poderes, competencias y funciones administrativas,

normativas y de gobierno se trasladan a un rgano con una base territorial determinada
(regin, territorio, localidad, comuna, etctera), una cierta autonoma para crear su propio
derecho y un origen democrtico dimanado de un proceso electoral. Para algunos
especialistas lo ms importante de la descentralizacin poltica es que supone un centro
decisorio con capacidad para crear derecho, normas de igual jerarqua que la ley comn;
por el contrario, la descentralizacin administrativa acota la facultad de la entidad

descentralizada de ejecutar la ley nacional o dictar excepcionalmente normas jurdicas bajo

la jerarqua de la ley comn.

Descentralizacin funcional. Consiste en el reconocimiento al rgano correspondiente de

competencias especficas o delimitadas slo a un sector de actividad; es decir, el Estado
asigna una funcin tcnica o de servicios a una entidad gestora que dispone de
personalidad jurdica y patrimonio propio. Un ejemplo puede ser una empresa pblica.

Descentralizacin territorial. Entraa el traspaso de poder decisorio a rganos cuyo mbito

de actividad o jurisdiccin lo constituye un territorio o una localidad.

Descentralizacin mixta. Las dos formas anteriores se pueden combinar y dar paso a una
descentralizacin poltica con una base territorial, como es el caso de los gobiernos
territoriales, o bien a una funcional y territorial, como sucede con una empresa estatal en
una provincia.

Descentralizacin fiscal. Segn Wiener, esta forma nace de la bsqueda de eficiencia en

la prestacin y el financiamiento de bienes pblicos locales y nacionales; significa alcanzar
un equilibrio entre los niveles impositivos, los gastos, las transferencias de los gobiernos
centrales y los reglamentos impuestos sobre un gobierno local determinado.

Si bien la descentralizacin permite un acercamiento rpido y oportuno a la toma de decisiones, al

tiempo que descongestiona un grupo de funciones en el nivel central, tambin da pie a un
desarrollo territorial desproporcionado, imposibilita el verdadero papel del Estado en la
sociedad y sienta las bases para la conformacin de lites locales con intereses
particulares, que pueden atentar contra el bienestar de la sociedad.
El tema de la descentralizacin sigue siendo muy polmico y de gran complejidad, por lo que en un
modelo de desarrollo puede ser permisible en algunos aspectos e inadmisible en otros. Es
menester tomar en cuenta y analizar las condiciones concretas de cada pas, sin olvidar su
identidad, su historia y sus costumbres.2