Guillermo A.

ODonnell
Modernizacin y autoritarismo.
Captulo I: Presuposiciones y clasificaciones en el estudio de la poltica sudamericana
contempornea.
Primera seccin
Consideraciones sobre estudios polticos actuales.
La bsqueda de regularidades empricas entre fenmenos socioeconmicos y polticos
por parte de la sociologa occidental parte del siguiente paradigma bsico: En el
mundo contemporneo la mayor parte de los pases ricos son democracias polticas.
Pero en este esquema hay una brecha entre la capacidad de recoleccin y anlisis de
datos por una parte, y la reflexin terica por la otra. Y este problema trae resultados
poco vlidos en las investigaciones.
Estos estudios son resultado de estudios de tipo correlacional que proveen una imagen
esttica de niveles de riqueza nacional y de tipos de rgimen poltico en un momento
dado.
Estas correlaciones nos dicen dnde se hallan los actores retratados, pero no nos da
informacin acerca de cmo estos llegaron a ocupar sus posiciones actuales ni que
direccin les depara en un futuro. Esto implica un problema gentico explicativo y
tambin predictivo.
El problema de las concepciones corrientes acerca de la relacin economa/poltica es
que se fundan en la extrapolacin desde una perspectiva correlacional (a-histrica)
emergente de la experiencia histrica de los pases actualmente ms ricos, y sobre esa
base formulan el paradigma bsico:
MAS DESARROLLO SOCIOECONOMICO = MAS PROBABILIDAD DE
DEMOCRACIA POLTICA.
Estos son intentos de sustituir datos longitudinales (a lo largo del tiempo, y para cada
una de las unidades estudiadas) por datos horizontales (de muchas unidades en un solo
momento para cada una de ellas), que pretenden decir algo acerca de procesos causales
en cada una de las unidades analizadas. (Por ejemplo, lo estudiado en pases muy ricos
se quiere transferir a pases con otras caractersticas, o las relaciones halladas para un
conjunto extenso de pases se quieren aplicar a una unidad, sin tener en cuenta sus
particularidades).
Pero la realidad es que el nico anlisis de regresin que puede tener sentido para
inferir tendencias, relaciones causales y cambios a lo largo del tiempo es el
efectuado sobre la base de datos que corresponden a una misma unidad estudiada
en diversos momentos en su historia.
Cabe poca duda que el crecimiento econmico produce pluralizacin poltica, que se
refiere al nmero y a las interrelaciones de actores polticos dentro de un contexto
nacional. Este concepto no es sinnimo de democracia poltica (posible expresin
institucional de un conjunto determinado de factores). De hecho la pluralizacin puede
contribuir a la emergencia de regmenes polticos autoritarios. (Por ejemplo los pases
sudamericanos)
Otro inconveniente en el paradigma bsico es el estudio correcto de la dimensin
socioeconmica.
Estudios contemporneos de poltica latinoamericana, rangos y clasificaciones.
(No hay nada relevante en el apartado)

Sobre datos y promedios.

La mayora de los indicadores utilizados para medir la variable econmica
relacionndola con la poltica son promedios nacionales, medias o variables per cpita.
Los pases desarrollados en los que surgen este tipo de estudios, tienden a ser ms
homogneos internamente que los pases subdesarrollados. En estas condiciones puede
ser justificable tomar el conjunto del pas como la unidad de anlisis para estudiar
efectos de estructura socioeconmica sobre la dimensin poltica. Pero esta prctica
trasladada al estudio de pases que no presentan estas caractersticas de homogeneidad,
nos lleva a conclusiones errneas. Los indicadores slo son tiles si logran capturar las
caractersticas de la unidad analizada, segn los propsitos de la investigacin. No se
pueden trasladar de una unidad a otra con caractersticas diferentes. (Por ejemplo, Brasil
y Mjico tienen una posicin relativamente baja a nivel socioeconmico. Como los
datos son resultados de un promedio, la alta poblacin rural de ambos pases disminuye
su colocacin. Si se tomaran slo los datos de la poblacin urbana de ambos pases, los
resultados cambiaran significativamente, teniendo en cuenta que la poblacin de las
reas perifricas de estos pases tiene una escasa participacin en la produccin,
mientras que los centros tienen la mayora de los actores que pueden influenciar
polticamente a nivel nacional).
Sobre heterogeneidad internacional.
Las zonas perifricas se caracterizan por ser una regin agraria con un ingreso per cpita
menor a 200 dlares anuales, su productividad per cpita es menor de la mitad del
promedio urbano del pas de que se trate, tiene mnima produccin y consumo de bienes
industriales, tiene nivel muy bajo de organizacin de obreros y empleados.
El centro se caracteriza por que estas condiciones no rigen conjuntamente.
Las reas perifricas no se han expuesto al impacto de la modernizacin que
experimentan las reas cntricas, y esto provoca que en la periferia el nivel de actividad
poltica sea mnimo y no influya en el escenario nacional.
Proposicin 1: El grado de heterogeneidad es pequeo en Argentina y Uruguay (casi no
tienen zonas perifricas) y en Bolivia y Paraguay (casi no tienen zonas cntricas).
Mayor en Chile y muy alto en Brasil, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela.
Proposicin 2: Parece preferible, para una primera aproximacin al estudio de los
efectos que ejerce la variable econmica sobre la poltica, una estrategia de
comparacin de los centros de cada pas, antes que el uso de promedios nacionales.
Segunda seccin
Sobre definiciones e indicadores.
Para D. Apter la modernizacin es un proceso consistente en la penetracin de roles e
instituciones originadas en y alrededor de las actividades industriales en las sociedades
econmicamente mas avanzadas.(Transplantede roles e instituciones de sociedades
avanzadas a sociedades con caractersticas totalmente diferentes). Este concepto no se
relaciona con el de desarrollo, la modernizacin en sus diferentes grados es una
caracterstica estructural de pases dependientes y sujetos a numerosas rigideces
internas.
La penetracin de roles e instituciones asociados con la industria y la tecnologa
avanzada sirve para el estudio de cada centro modernizado: es la gua principal para
trazar el perfil de modernizacin de los centro que sern comparados en cada pas
sudamericano. Parece ser la mejor herramienta emprica para el estudio de los correlatos
polticos de la estructura socioeconmica.

La dicotoma centro-periferia es til para reflejar la falta de impacto poltico directo de

los sectores perifricos de la poblacin sudamericana que generalmente no cuentan en la
toma de decisiones polticas a nivel nacional.
La premisa fundamental de este trabajo es que los factores que se hallan en
cercana conexin causal con los fenmenos polticos en el nivel nacional, pueden
ser ubicados concentrando el anlisis en el centro modernizado de cada pas y,
dentro de ste, particularmente en demandas polticas formuladas por actores
polticos activados (tienen capacidad para transformar preferencias polticas en
demandas) y por quienes desempean roles tecnocrticos
Estos factores varan conjuntamente. Dado un nivel mas complejo de industrializacin,
tiende a darse un mayor grado de diferenciacin social y una mayor pluralizacin
poltica, as como una mayor activacin poltica y una mayor penetracin de roles
tecnocrticos.
El propsito es encontrar indicadores relacionados con la activacin poltica que es
monopolizada por el rea modernizada. (Industria, educacin, tecnologa aplicada,
comunicacin y transporte, organizacin, sindicalizacin).
Tercera seccin
Valores de los indicadores de modernizacin.
Tamao de los pases.
En el contexto sudamericano, los pases que han logrado mayor mercado interno son lo
que han alcanzado mayor grado de modernizacin o industrializacin. (Avanzados:
Argentina, Brasil, Mjico. Intermedios: Colombia, Chile, Per, Uruguay, Venezuela.
Menos avanzados: Bolivia, Ecuador, Paraguay)
En cuanto al tamao de la poblacin de los pases, importa descontar toda la poblacin
inerte polticamente de las reas perifricas, las grandes ciudades son cada vez mas el
centro de la poltica nacional. Las ciudades polticamente influyentes son aquellas con
una determinada complejidad interna, industria no artesanal, alto grado de
sindicalizacin, alta capacidad de comunicacin, instituciones y servicios del gobierno
nacional que la conviertan en un centro de activacin poltica influyente a nivel
nacional.
Sobre tamao y tipo de industrializacin.
A medida que se produce en Sudamrica una industrializacin ms avanzada se
producen otras importantes consecuencias en trminos del grado de absorcin
tecnolgica.
Proposicin 3: en Sudamrica el mayor tamao de los mercados internos y la mayor
concentracin de la poblacin en unidades urbanas corresponden a parques industriales
ms avanzados.
Sobre roles y estratificacin social.
Las diferencias resumidas en la proposicin 3 corresponden a diferencias en los
patrones de roles y en la estratificacin de cada uno de los tres grupos de pases
sudamericanos.
Los pases mas industrializados tienen una mayor cantidad de obreros sindicalizados y
viviendo en centros urbanos importantes. Un mayor nmero de obreros sindicalizados
ubicados en centros claves de decisin poltica nacional, aumenta la posibilidad de que
logren base organizacional y comunicaciones que fomenten su activacin poltica.
Ahora una importante proporcin de la poblacin de las reas modernizadas, hasta

entonces carente de recursos organizacionales y polticamente inertes, puede convertirse

en claros demandantes polticos.
En distintos niveles ocupacionales emergen roles que requieren capacitacin especfica
en tecnologas modernas aplicadas a procesos productivos, en nmero y proporcin
mayor dentro de las reas modernizadas de industrializacin mas avanzada.
Proposicin 4: en Sudamrica la industrializacin ms avanzada corresponde a ms
obreros industriales y ms trabajadores sindicalizados.
Proposicin 5: mientras mas avanzada la industria hay mas roles cuyo desempeo
exige capacitacin especfica en procesos productivos y mas activacin educacional.
Hiptesis 1: dada su predominante concentracin en los grandes centros urbanos,
cuanto mayor es el nmero de trabajadores industriales y sindicalizados, mayor es la
probabilidad de su activacin poltica.
Sobre innovaciones.
(No hay nada relevante en el apartado).
Sobre comunicaciones.
Proposicin 6: cuanto ms avanzados son los parques industriales de los pases
sudamericanos contemporneos, mayor es la tasa de innovaciones cientficotecnolgicas que en ellos se genera. (Por ejemplo, educacin)
Proposicin 7: los datos sobre innovacin son un buen indicador para clasificar a los
pases sudamericanos en base a sus estructuras socioeconmicas.
Proposicin 8: cuanto mas avanzada la industria, mayor es la cantidad de personas que
se hallan ubicadas dentro de redes modernas de comunicacin y transporte.
Cuarta seccin
Una recapitulacin parcial.
El factor tamao de las unidades consideradas (mercado interno y conglomeraciones
urbanas) esta relacionado en los pases sudamericanos, con las estructuras productivas
de las reas modernizadas (en particular con el tipo de industrializacin). Esto a su vez
implica importantes diferencias en la estructura social de esas reas modernizadas, y por
lo tanto, en los pases en que ellas se encuentran. Esto incluye una ms importante base
organizacional para los trabajadores y mas roles que a diversos niveles ocupacionales
requieren especfica capacitacin en tecnologa moderna.
De estos datos surge un patrn muy diferente al que propone el paradigma bsico:
Proposicin 9: en Sudamrica los ms altos y ms bajos niveles de modernizacin
corresponden a regmenes polticos no democrticos, mientras que los niveles
intermedios de modernizacin corresponden a democracias polticas.
Captulo II: Hacia una conceptualizacin alternativa.
Una importante distincin entre los pases sudamericanos radica en que intenten o no
excluir del escenario poltico a un sector popular urbano. La exclusin consiste en la
negativa por parte del gobierno nacional a adoptar polticas socioeconmicas que
correspondan a las preferencias y demandas del sector excluido. Tambin implica el
cierre de acceso a posicin de poder poltico. Argentina y Brasil son regmenes polticos
excluyentes.
Primera seccin
Argentina y Brasil: desde la incorporacin hasta la exclusin.
El perodo del populismo y la industrializacin extensiva.

En ambos pases, la crisis del `30 provoc el rpido crecimiento de la urbanizacin y de

la industrializacin cambiando la distribucin de poder poltico y sentando las bases
para las grandes coaliciones populistas. Estos actores se oponan a las viejas oligarquas,
al capital extranjero y a las polticas de librecambio.
Pern y Vargas propugnaron el ahorro en moneda extranjera con vistas a una poltica
interna expansionista, y las altas tarifas aduaneras y restricciones cambiarias que
protegan al mercado interno.
Se ampliaron las actividades gubernamentales creando nuevos puestos de trabajo y se
mejoraron los niveles de consumo de la clase trabajadora y se incentiv su
sindicalizacin. (Esto le dio la posibilidad de tener peso efectivo en la poltica nacional).
Pero el sector dedicado a la exportacin continu siendo el nico proveedor de moneda
extranjera, por lo que eran cruciales para la continuidad de las polticas populistas. Otro
aspecto que iba a tener consecuencias a largo plazo fue que la industrializacin
originada con la crisis mundial fue extensiva. Originada mas en aliviar la balanza de
pagos que en una estrategia industrializante, apunto a satisfacer la demanda ya existente
para bienes de consumo final, penetrando muy poco en bienes intermedios y de capital.
El resultado fue la fraccionalizacin del sector industrial en numerosos productores de
bienes de consumo, escaso adelanto tecnolgico y costos muy altos. Otra consecuencia
fue la extremada dependencia de la importacin de bienes intermedios y de capital, as
como de tecnologa desarrollada en el exterior.
El fin de la expansin populista en Argentina y Brasil.
La industrializacin horizontal coincidi con errticos precios internacionales para los
bienes de exportacin, agravados por la pobre productividad de los sectores
exportadores. Crece la necesidad de importar materia prima, insumos intermedios,
bienes de capital para sostener la expandida industrializacin. As se llega a una Crisis
en la Balanza de pagos.
Por otro lado la incorporacin de grandes masas en los mercados urbanos consolida
expectativas de consumo modeladas por las economas ms avanzadas, se depende
cada vez mas de transferencias de capitales y tecnologas, y se produce una creciente
penetracin de roles tecnocrticos que aumenta las vinculaciones dependientes con el
extranjero. Las empresas de capital extranjero pudieron saltar las barreras
tarifarias para establecerse como productores internos trabajando exclusivamente
para el mercado domstico.
Todos estos fenmenos generan la inflacin.
Los pases mas industrializados y los que comenzaron antes este proceso de
modernizacin son los presentan las tasas mas altas de inflacin.
Los planes de estabilizacin para eliminar la inflacin y lograr un crecimiento
econmico estaban basados en la contencin de una demanda econmica excesiva y
en la eliminacin de productores marginales, ineficientes.
Estos planes eran impracticables por las enormes tensiones sociales, pero llevaron a
poderosos sectores a sacar la conclusin que su implementacin requera como
condicin poltica la postergacin de las demandas de participacin en el consumo y en
el poder poltico del sector popular urbano.
Por otro lado el crecimiento del PBN es casi nulo. Las tendencias en el nivel de empleo
tambin marcan inconvenientes, ya que las industrias modernas son las que tienen
menos capacidad de empleo, generando la hipertrofia del empleo en el sector pblico.

Cuando estos gobiernos concluyeron dejaron una herencia que inclua la disolucin de
la coalicin populista, una estructura social modificada, lneas de conflicto agudas,
nuevas alternativas de poltica pblica, ETC.
Diferentes niveles de modernizacin generan diferentes tipos de problemas. A su vez,
stos acompaados de las caractersticas estructurales de cada pas, moldean al conjunto
de actores polticos existentes en cada perodo y a sus decisiones polticas.
Desde fines de 1950 se otorga mayores ventajas a las empresas que son ms capital
intensivas, tecnolgica y financieramente ms poderosas (por lo general de capital
extranjero) Esto no slo corta la homogeneidad preexistente en los intereses de
sectores industriales, sino que genera una crisis de empleo.
Se produjo en este perodo un cambio profundo en la naturaleza de los problemas
sociales. Nuevos conflictos, nuevas alternativas polticas, actores con nuevos grados de
activacin poltica. Todo esto consecuencia de la alta modernizacin a la que estos dos
pases fueron sometidos.
Los actores polticos en Argentina y Brasil con posterioridad al populismo.
Luego de los gobiernos populistas las demandas de consumo y participacin poltica por
parte del sector popular eran formuladas desde una base organizacional ms slida y
estaban dirigidas a gobiernos vulnerables. Todo esto resultaba ser una situacin
amenazante para otros sectores sociales (sobre todo para los empresarios y sectores
propietarios en general).
El concepto de modernizacin sirve para estudiar cambios ocurridos dentro de un
contexto nacional que mantiene bsicas rigideces de dependencia y de distribucin
sumamente desigualitaria de recursos de todo tipo. Dado este contexto las posibilidades
de crecimiento econmico son muy limitadas. Adems la alta modernizacin tiende a
generar tasas crecientes de activacin poltica popular. La interaccin de aquellas
rigideces, del escaso crecimiento econmico y de la alta activacin poltica popular
introdujo a buena parte de los sectores ms establecidos a percibir las demandas de los
sectores populares como una seria amenaza para la supervivencia de aspectos bsicos
del orden social existente.
La percepcin de la situacin en estos trminos, combinada con la amplitud e
intensificacin de la activacin poltica popular, tuvo un marcado efecto polarizante.
Tanto la clase media como el sector agrario rechazaban la poltica de masas. El impacto
de la revolucin cubana y la creciente intranquilidad social fue fundamental para la
direccin que tomaron las FFAA. Ahora ya no se trataba de la defensa contra un
enemigo externo, sino de lograr un desarrollo socioeconmico y eliminar
enemigos internos, agentes de la subversin.
El resultado de todo esto fue el aislamiento poltico del sector popular.
Por otro lado se produce una prdida neta de los recursos disponibles para el gobierno.
Se abre una brecha entre el desempeo social y las demandas polticas.
La emergencia de nuevas unidades sociales (clases, sectores, organizaciones y roles)
entra en conflicto con pautas consolidadas en perodos previos de la vida social. La
modernizacin implica diferenciacin social, esta se refleja en una mayor pluralizacin
poltica, y esto suele generar intereses conflictivos.
Entonces decrece la posibilidad de los regmenes polticos de incorporar los intereses
sectoriales. Esta brecha entre la diferenciacin y la integracin social se agrega a la que
hay entre el desempeo social y las demandas polticas. Todo esto produce la
emergencia de una situacin: el pretorianismo de masas: ms demandas, formuladas
por ms actores polticos interrelacionados en formas ms complejas, se enfocan ahora

sobre las decisiones gubernamentales. Las instituciones del gobierno se vuelven an

ms dbiles. (Hay un empatepoltico)
Estos procesos producen una fuerte tendencia hacia la ruptura del rgimen poltico
existente. Comienzan a emerger coaliciones que intentan romper el empate mediante la
instauracin de un nuevo rgimen poltico.
Luego de un perodo pretoriano existe una fuerte tendencia a establecer severas
restricciones en la accin de los sectores polticos que han quedado excluidos de la
coalicin que logra establecer un nuevo rgimen. La probabilidad, por lo tanto, es
grande en lo que hace a la emergencia de un rgimen poltico fuertemente
autoritario.
Proposicin 10: nuevos problemas sociales salientes y estrangulamiento del desarrollo
son provocados por un mayor desarrollo de la industrializacin, por una mayor
diferenciacin social, por una mayor penetracin de roles tecnocrticos, por un conjunto
ms complejo de actores polticos, por tasas crecientes de activacin poltica del sector
urbano popular, por nuevos patrones de dependencia externa y por la manifiesta
inviabilidad de las polticas gubernamentales hasta entonces practicadas.
Proposicin 11: la alta modernizacin crea una brecha entre la diferenciacin y la
integracin social, as como entre el desempeo social y las demandas polticas. Esto
genera un pretorianismo de masas. Las brechas y el pretorianismo son efecto y a la vez
consecuencia de la crisis en la capacidad del rgimen poltico.
Proposicin 12: la crisis genera que a la mayor parte de los sectores se les impida
satisfacer sus demandas. Debido a la alta activacin y organizacin de los sectores
populares urbanos es muy probable que los grupos ms establecidos contraigan el
rgimen poltico mediante la exclusin poltica del sector popular.
Sobre los roles tecnocrticos.
Los avances en modernizacin traen aparejados, en un nivel, una mayor diferenciacin
social y, en otro nivel, una mayor penetracin de roles tecnocrticos. La complejidad de
la estructura social introducida por un nivel ms alto de modernizacin crea
necesidades pblicas y privadas de gestin y de control. Todo esto requiere el creciente
aporte de personas que han pasado perodos prolongados de entrenamiento en tcnicas
de produccin, planificacin y control.
Ahora bien, los planes de estudios siguen prestigiosos modelos de escuelas extranjeras.
Lo que el individuo adquiere es el modelo de un rol. Y su propia concepcin de rol, que
interacta con un contexto nacional que difiere fundamentalmente del de la sociedad
originante, proviene directamente de los criterios emanados de sta ltima. Esto suele
producir una aguda frustracin provocada por el fracaso de querer aplicar tcnicas
diseadas para otro tipo de contexto social.
Este es el punto donde es fundamental considerar la interaccin de los roles
tecnocrticos con los otros niveles de anlisis (en primer lugar, los problemas sociales y
el estrangulamiento del desarrollo, en segundo lugar, la diferenciacin y la activacin
poltica). Las direcciones concretas y el grado en que las referidas frustraciones pueden
ser canalizadas en accin poltica tendiente a modificar el estado del contexto social, es
una funcin multiplicativa del grado de penetracin de los roles tecnocrticos en ms
sectores y en ms actividades sociales. Su mayor densidad y amplitud permite la
emergencia de una amplia red de instituciones y de medios de comunicacin dentro y a
travs de sectores que penetran ms densamente.
Muchas personas dentro de distintas reas (cultura, FFAA, empresariado) desempean
roles tecnocrticos, y han desarrollado un lenguaje comn, y esto facilita las

comunicaciones desde un sector a otro, pero las hace ms difciles desde y hacia los
sectores que carecen de esta comn formacin tecnocrtica.
Esta penetracin y esta comunicacin hacen ms probable que estas personas crean que
su capacitacin conjunta les permite resolver una amplia gama de problemas sociales.
En condiciones de alta modernizacin que han derivado en pretorianismo de masas, es
probable que se forme una coalicin golpista en la que tengan participacin dominante
las personas que desempean roles tecnocrticos. Estas personas han logrado una densa
penetracin en sectores que tienen crucial gravitacin en situaciones de alta
modernizacin y relativamente avanzada industrializacin, y pretenden modificar el
contexto social en formas que permitiran la aplicacin de su capacitacin tcnica.
Hiptesis 2: la transmisin de modelos de roles, que incluyen expectativas,
corresponden a las sociedades originantes pero no a las receptoras.
Hiptesis 3: entonces el desempeo del rol no puede cumplirse como en las sociedades
orginantes. La frustracin es canalizada en accin poltica.
Proposicin 13: la alta modernizacin implica mayor amplitud y penetracin de los
roles tecnocrticos.
Hiptesis 4: esto facilita el establecimiento de vinculaciones y comunicaciones
interinstitucionales.
Hiptesis 5: mayor es la penetracin y la vinculacin entre los tecncratas, ms
favorable es la evaluacin de su capacidad conjunta para resolver los problemas
sociales.
Hiptesis 6: mayor es la penetracin de roles tecnocrticos, mayor es el grado de
control que quienes los desempean ejercen sobre sectores y actividades sociales que
van adquiriendo creciente importancia poltica y econmica.
Hiptesis 7: si la modernizacin gener un pretorianismo de masas, los tecncratas
influirn en la formacin de coaliciones golpistas. Esta coalicin intentar modificar el
contexto social en formas que se suponen ms favorables para la aplicacin de tcnicas
aprendidas por stas personas, y para la expansin y dominacin poltica de los sectores
sociales penetrados por los roles tecnocrticos.
Segunda seccin
Regmenes polticos burocrtico-autoritarios en Sudamrica contempornea.
El nivel preexistente de activacin poltica del sector popular, y la necesidad de aplicar
fuerte coercin gubernamental para su exclusin es una caracterstica de los regmenes
autoritarios sudamericanos. La exclusin no se logra ni mediante la concesin de
beneficios econmicos ni por medio de gratificaciones psicolgicas o ideolgicas.
Segn R.Dahl a medida que tiene lugar la diferenciacin social se hace ms difcil para
cada sector autnomo intentar la supresin de otros sectores. Entonces es probable que
emerja un rgimen poltico que acepta la existencia de actores polticos diversos y de
divergentes intereses. O`Donnell contina este modelo, aumentndolo: la diferenciacin
social ha seguido avanzando con la creciente modernizacin. Con ello han continuado
aumentando los costos de exclusin de los sectores socialmente diferenciados y
polticamente activados. Pero se produce una brecha en relacin con el grado de
integracin social vigente, y surge el pretorianismo de masas, o sea, crecen an ms los
costos de tolerancia percibidos por los actores polticos. En esta situacin es probable
que se intente nuevamente la exclusin, pero el costo ser ahora mucho ms alto,
consecuencia de el alto grado de activacin poltica del sector popular. Es ese alto costo,
y las particularidades que lo originan, el factor fundamental para la caracterizacin de
los regmenes autoritarios sufridos en condiciones de alta modernizacin

Proposicin 14: la pluralizacin poltica es la expresin en el plano poltico de la

diferenciacin social. Los niveles de activacin poltica tienden a crecer, resultando el
pretorianismo de masas, provocando que los sectores ms establecidos, los ms
densamente penetrados por roles tecnocrticos, consideren necesaria la exclusin. Para
esto es necesaria la coercin gubernamental y la puesta en escena de regmenes
autoritarios.
En cuanto a la brecha entre las demandas y el desempeo, la accin gubernamental
estar orientada a eliminar las demandas que la coalicin gobernante perciba como
excesiva. Las consecuencias son:
- Eliminacin de los partidos polticos y las elecciones, y con ellos el personal
poltico representantes de las demandas de los sectores que se busca excluir.
- Domesticacin de la base organizacional de sectores populares (sindicatos).
- Controlar al mximo a los sectores populares. (la representacin poltica
quedara monopolizado por organizaciones gubernamentales altamente
burocratizadas).
- Todo esto permitira una transformacin en la estructura socioeconmica que,
por medio de un crecimiento general de la eficiencia y apoyando la
dominacin poltica y la acumulacin econmica por parte se sectores ms
dinmicos, asegurara el logro de tasas satisfactorias de crecimiento
econmico. Slo entonces sera posible pensar en un cierto nfasis
distributivo. Los ms beneficiados seran los sectores penetrados por la
tecnocracia, las empresas ms grandes y dinmicas, las FFAA, y en menor
medida, el mismo gobierno de estos regmenes.
Estas formas polticas autoritarias son emergentes de una alta modernizacin.
Se diferencian de regmenes totalitarios por una falta de ideologa integral, carecen de
slida legitimacin, no se esfuerzan en adoctrinar a la poblacin, favorecen la apata
poltica y aceptan un pluralismo limitado.
El paradigma bsico y la dicotoma democracia-totalitarismo presuponen a los
regmenes autoritarios como desviaciones transitorias a otras formas ms estables. Otra
perspectiva lo considera una transicin a sociedades socialistas. Estas concepciones
dificultan el reconocimiento de la importancia terica y prctica de los regmenes
autoritarios correspondientes a situaciones de alta modernizacin. Por esto hay muy
poco estudio sobre los tipos de estructura social y de proceso de cambio
socioeconmico en los que crece la posibilidad de instalarse un rgimen autoritario.
Los regmenes instalados en Argentina y Brasil en 1966 y 1964 son burocrticoautoritarios: el trmino burocrtico es adecuado para distinguirlos de otros regmenes
autoritarios surgidos en un contexto de menor modernizacin. (La necesidad de
encapsular burocrticamente a las altas formas organizacionales del sector popular
poderosamente activado, resultado de la creciente modernizacin adquirida en estos
pases, justificara el uso del trmino).
Un vistazo al funcionamiento de los regmenes burocrtico-autoritarios de Brasil y
Argentina.
Los estrangulamientos de desarrollo y la concentracin de ingresos en los sectores ms
dinmicos produjeron en ambos pases una cada del valor real de los salarios. Estos
regmenes dispusieron de pocas gratificaciones econmicas y psicolgicas para
suavizar la exclusin. Por lo tanto utilizaron la coercin como estrategia principal, lo
que produjo una gran intranquilidad popular, terrorismo, oposicin, ETC. Las FFAA
tuvieron debates con respecto a este tema. Haba quienes favorecan las condiciones de
eficiencia y otros que privilegiaban al nacionalismo. La industria nacional tiene

dificultades para lograr una mayor integracin vertical, pero por otra parte la ejecucin
de polticas eficientistas desnacionalizantes encontraba un severo grado de resistencia.
Hubo intentos de reforzar el sector pblico, pero esto acentu ms el aislamiento de la
coalicin gobernante del resto de los sectores, y adems produjo tensiones con otro
sector penetrado por roles tecnocrticos: las grandes empresas demandantes de una
mayor liberalizacin.
Como consecuencia de esto se registra un deterioro en la situacin de las regiones
perifricas, de la clase trabajadora y de la clase media. Adems, el empresariado
nacional se ha encogido. El amplio apoyo prestado a estos regmenes se fue
carcomiendo de a poco.
La diferencia entre ambos regmenes est dada en el grado de coercin: En Brasil pudo
ser aplicado con xito, excluyendo a los sectores que se propuso. En Argentina el sector
popular logr retener un alto nivel de activacin poltica y sus bases organizacionales.
Causas que expliquen esta diferencia:
- La gran rea perifrica de Brasil provee un exceso de mano de obra que debilita
los sindicatos. La economa argentina ha trabajado por muchos perodos con
pleno empleo. Esto produce una diferencia en el podero y autonoma del
sustento organizacional de la activacin poltica de ambos sectores populares.
- La activacin poltica del sector popular brasileo creci a una alta tasa en los
aos que precedieron al golpe. En el caso argentino, no se da en esta medida. En
tanto en el caso argentino es el nivel, en el brasileo es la tasa de crecimiento lo
que genera la reaccin defensiva en la que se apoy la implantacin de
regmenes autoritarios. Esto a su vez parece ser consecuencia de las fuentes
orginantes de la activacin: en Brasil la induccin desde arriba tiene un rol
importante. En Argentina el impulso viene desde abajo. Al anular la induccin
desde arriba se ejerce un efecto mucho ms desactivante en el caso brasileo
que en el argentino.
- La doctrina peronista del sector popular argentino fue menos amenazante por
los sectores ms establecidos que la retrica socialista del sector popular
brasileo. Este fue excluido de la coalicin de entrada, en el caso argentino al
principio pareca haber mas posibilidad de negociacin, aunque despus se hizo
evidente que no iba a ser as. Cuando el sector popular argentino comenz a
percibir que era parte del sector derrotado, las explosiones masivas fueron
contundentes, diferencindose del caso brasileo.
Excurso: boceto del juego poltico bajo un rgimen burocrtico-autoritario.
Esqueleto simplificado de la situacin poltica en un rgimen burocrtico-autoritario
1. En la alta modernizacin adquiere un peso decisivo los roles tecnocrtico y las
organizaciones que estos penetran.
2. Los indicadores por los que los que desempean roles tecnocrticos evalan la
situacin son: aumento del producto bruto, crecimiento de los sectores
dinmicos, baja protesta social, baja inflacin y saldos favorables en la
balanza de pagos.
3. Si los indicadores muestran mejoras el desempeo es satisfactorio, sino es
insatisfactorio. Como consecuencia de ello los ocupantes de roles
tecnocrticos promovern la cada del rgimen.
4. Los regmenes autoritarios slo cuentan con el apoyo de los sectores penetrados
por la tecnocracia, por lo que su desempeo debe ser si o si satisfactorio

5. El desempeo satisfactorio requiere redistribuciones negativas de ingreso,

denegar las demandas populares y eliminar al sector ineficiente, lo que
produce una fuerte resistencia, y esto a su vez, la aplicacin de una alta coercin.
6. Entonces se produce un aislamiento an mayor del resto de los sectores a
cambio del apoyo de la mentalidad tecnocrtica.
7. Al gobierno se vuelve an ms dependiente de estos roles, y cada vez est ms
obligado a continuar con el desempeo satisfactorio. Como resultado tenemos
un crecimiento econmico cada vez ms sesgado y un mayor distanciamiento
con los dems sectores.
8. Esto aumenta cada vez ms los costos sociales. Y el proceso slo se detiene
cuando la cada vez ms sesgada distribucin de recursos se constituye en
obstculo para poder seguir con el desempeo satisfactorio pero ahora hay que
enfrentarse a una constelacin de problemas diferentes, se han cumplido gran
parte de los objetivos.
9. Ahora, si por el contrario el gobierno no logra el grado de coercin necesaria, se
da una situacin muy diferente.
10. El sector popular mantiene su capacidad.
11. El gobierno debe negociar, pero esto afecta al desempeo satisfactorio, y esto
irrita a los sectores perjudicados, resurgiendo el pretorianismo de masas, la
inestabilidad poltica, ETC.
12. Una subcoalicin propondr implementar a fondo y con ms contundencia la
clusula 5.
13. Otra subcoalicin propondr dar fin al rgimen autoritario. Esta medida puede
contar con apoyo desde afuera de la coalicin gobernante.
14. El poder de negociacin con los anteriormente excluidos es muy dbil.
15. Permanecen agravados los estrangulamientos de desarrollo y los problemas
sociales.
Tercera seccin
Un vistazo a otros regmenes polticos de Sudamrica contempornea.
El problema de la dependencia econmica es comn a todos los pases sudamericanos.
Pero cuando sta se expresa en el rea de polticas econmicas, en Argentina y Brasil se
centra alrededor del clivaje industrial, en tanto en el resto de los pases tiende a
centrarse alrededor de la expropiacin de enclaves extractivos o de firmas de capital
extranjero que intermedian con el mercado internacional. Esto produce distintos tipos de
constelaciones de problemas.
La clarificacin de estos problemas, su explicacin y prediccin difcilmente pueda
hacerse con fciles presuposiciones de progreso ms o menos lineal en las formas
polticas que deben sucederse en una consecuencia histrica (tal como lo hace el
paradigma bsico occidental).
Cuarta seccin
La clasificacin propuesta.
Estando claras las diferencias de esta propuesta con las del paradigma bsico, se
establecern las similitudes;
- Ambas ordenan los casos en dos dimensiones (socioeconmica y poltica)
- Ambas enfatizan efectos unidireccionales: los producidos por la dimensin
socioeconmica sobre la poltica.
- Ambas pretenden especificar relaciones dentro de y entre esas dimensiones.
Explicar y predecir.

Conclusiones:

1. Los ms altos niveles de modernizacin no corresponden a democracias

polticas.
2. Los regmenes burocrtico-autoritarios de Argentina y Brasil no aumentan en
ninguna medida las probabilidades de democracias polticas.
3. las posibilidades de democracias en Sudamrica no son superiores a las de
regmenes autoritarios.
4. A medida que la modernizacin avanza en los pases del segundo y tercer grupo
existe la probabilidad de que se conviertan en regmenes burocrticoautoritarios.
5. El paradigma bsico no haya sustento en la experiencia sudamericana.
6. La estrategia de comparacin de los centros pone de relieve caractersticas
socioeconmicas que son de gran influencia poltica, y son mucho ms tiles
que las estrategias que utilizan promedios nacionales.