AGRADECIMENTOS

A professora Tauana Mendes Nunes que do comeo ao fim nos

acompanhou nessa luta para chegarmos ao final dessa jornada.
A professora Elzi de Ftima por sempre nos levantar e nos fazer
acreditar que, sim, possvel passar por todas essas dificuldades e ter a vitria.
Professora Ceclia Lima Navarro que apesar da sua curta estadia
conosco, soube nos passar grande sabedoria e conhecimentos fazendo-nos
acreditar que sonhos podem se tornar realidade.
s nossas amigas de turma, por ter caminhado todas juntas nessa
conquista.

. SERVIO SOCIAL e CONSELHO TUTELAR: Perspectivas para a garantia de

direitos. 2014. 47 folhas. Trabalho de Concluso de Curso Graduao Servio Social
Centro de Cincias Empresariais e Sociais Aplicadas, Universidade Norte do
Paran, Muria, 2014.

RESUMO

As perspectivas para o Servio Social e os rgos de garantia de direitos esto

passando por transformaes na sociedade atual. Para que haja efetivao dos
atendimentos e dos encaminhamentos de uma forma abrangente, o Assistente
Social deve levar em considerao a legislao que protege crianas e adolescentes
de todas as formas de expresso da Questo Social. As equipes multidisciplinares
que atuam nos CRAS e nos CREAS formam, junto com os conselheiros tutelares
mais uma ferramenta de defesa de crianas e jovens em situao de risco e com
seus direitos violados.

Palavras-chave: Servio Social. Questo Social. Violao de direitos. ECA.

. SOCIAL SERVICE AND GUARDIANSHIP COUNCIL Prospects for securing rights.

2014. 47 folhas. Trabalho de Concluso de Curso EM Servio Social Centro de
Cincias Empresariais e Sociais Aplicadas, Universidade Norte do Paran, Muria,
2014.

ABSTRACT

Prospects for Social Service agencies and warranty rights are undergoing
transformations in society today. So there effectiveness of care and referrals in a
comprehensive manner, the Social Worker should consider legislation that protects
children and adolescents from all forms of expression of Social Issues.
Multidisciplinary staff working in CRAS and CREAS form, along with council
members another tool to defend children and youth at risk and their rights violated.

Key-words: Social Service. Social Issues. Violation of rights. ECA.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABNT

Associao Brasileira de Normas Tcnicas

UNOPAR

Universidade Norte do Paran

CT

Conselho Tutelar

ECA

Estatuo da Criana e do Adolescente

CF/88

Constituio Federal de 1988

CM

Cdigo de Menores

CMM

Cdigo Mello Mattos

LBA

Legio Brasileira de Assistncia

SDH

Secretaria de Direitos Humanos

TJ

Tribunal de Justia

MP

Ministrio Pblico

CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do

Adolescente
CEDCA
CMDCA

CSSF

Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do

Adolescente
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente
Comisso de Seguridade Social e Famlia

SUMRIO
1

INTRODUO.....................................................................................................13

DESENVOLVIMENTO.........................................................................................17

CONCLUSO......................................................................................................42

REFERNCIAS...........................................................................................................47

13

1 INTRODUO

O objetivo desse texto analisar e avaliar o papel dos Conselhos

Tutelares no Brasil atravs de estudos bibliogrficos que se reportam ao
tema. Atualmente so muitas as violaes sofridas por essa parte da
populao, entre elas, a violncia, o abuso, a negligncia entre outras.
Podemos perceber que como uma parte da populao que ainda no
considerada cidad enquanto no possui ttulo de eleitor, a efetivao
de polticas pblicas em sua defesa ainda est passando por
transformaes.
O problema da pesquisa que deu origem a esse texto : os Conselhos
Tutelares esto preparados para o enfrentamento dessa expresso da
Questo Social que a vulnerabilidade a qual esto expostas crianas e
adolescentes?
Com a identificao do problema podemos estabelecer como:
Objetivo Geral: compreender que os Conselhos
Tutelares so falhos desde que no exigem
graduao para seus membros.
E os:
Objetivos especficos:
- Identificar a necessidade de graduao para
conselheiros tutelares;
- Proporcionar a abertura de novos campos de
trabalho para profissionais graduados dentro da
rea das cincias sociais;
- Efetivar assistentes sociais e outros profissionais
graduados como interventores da realidade social
dos Conselhos Tutelares.

14

Podemos ento entender que os Conselhos tutelares, rgos de

garantia de direitos no deve ficar merc de pessoas leigas e sem
conhecimento especfico da rea de atuao. Tanto o usurio pode ficar
prejudicado quanto o prprio agente de defesa da criana e do
adolescente.
Para que haja um entendimento maior da abordagem do tema ser
necessrio um resgate histrico das lutas pela implantao da garantia
dos direitos da criana e do adolescente.
O termo menor usado at bem pouco tempo para classificar o
no-adulto foi substitudo por criana e adolescente. Esse termo
pejorativo sugeria que esses sujeitos eram menores em sua concepo
de direitos em contra partida aos adultos.
Falar em direitos de crianas e adolescentes trabalhar um tema
relativamente novo, haja visto que o surgimento dos rgos de proteo
e defesa foram colocados em prtica no final do sculo passado.
Os direitos da criana e do adolescente um conjunto de normas
que tem como principal objetivo organizar a sociedade para zelar e
cuidar desses sujeitos. um ramo jurdico prprio com legislao que
consagra a proteo integral. Esta doutrina reconhece crianas e
adolescentes como sujeitos de direitos e pessoas em estgio diferente
do desenvolvimento enquanto seres. Essa diferenciao faz com que
esses seres tenham prioridades frente das legislaes e possam
usufruir de tudo aquilo que a idade lhes permite.
Como forma de zelar pelos direitos da criana e do adolescente
surgiram os vrios organismos de proteo que englobam as esferas
federais, estaduais e municipais.
A Poltica de Atendimento abrange direitos integrais e
permanentes que so originados das pesquisas cientficas com crianas
e adolescentes em situao de risco ou vulnerabilidades.

15

O Servio Social como profisso de lutas pelas liberdades

e por direitos a principal forma de interveno para que haja
aplicabilidade das leis.
Assim

sendo,

podemos

colocar

que

enquanto

reconhecedor das expresses da Questo Social os profissionais de

Servio Social esto aptos a atuar frente dos Conselhos Tutelares
como forma de garantir a preservao da integridade fsica, mental e
moral das crianas e adolescentes.
A criao dos Conselhos Tutelares foi uma exigncia da
sociedade civil enquanto primeira instncia de proteo da populao
infanto-juvenil.
Para esse artigo o objeto do estudo ter seu embasamento
nas leis do ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente) e far uma
anlise crtica dos organismos federais, estaduais e municipais que tem
por obrigatoriedade a defesa, a proteo e o cumprimento das
legislaes com as crianas e adolescentes e seus direitos.
Muitos documentos j publicados tambm podero fazer
parte desse estudo e demais materiais bibliogrficos que podero ser
encontrados no ambiente virtual.
Ser feito um resgate histrico dos movimentos que deram
origem defesa e proteo infncia e juventude no Brasil e sua
aplicabilidade nos estados e municpios.
A discusso apresentada neste artigo tem como objetivo
contribuir para que o papel dos conselhos tutelares deixe de ser um
mero espectador das vulnerabilidades enfrentadas por crianas e
adolescentes e passe a ser autor e protagonista das polticas de direito.
A Constituio Federal de 1988 (CF/88) a maior
representao de democracia e de implementao de polticas sociais
que visam os direitos essenciais dos cidados, mas principalmente h

16

uma severidade quanto responsabilizao do Estado de garantir que

os direitos das crianas e dos adolescentes sejam cumpridos.
Com a constituio cidad, como conhecida, a
sociedade passou a encarar como seu um papel que at ento era
exclusivo da cada bloco familiar em sua individualidade.
A coletividade tem ento oportunidade de reconhecer os
menores como sujeitos de direitos e de proteo social.
Esse estudo est complementado com as publicaes de autores
especializados no tema Servio Social e Conselhos Tutelares.

17

2 DESENVOLVIMENTO

Durante o sculo XVIII o Brasil vivenciou uma infncia que

analfabeta

trabalhadora

dentro

de

uma

sociedade

rural

conservadora.
Os meninos ajudavam nos afazeres das lavouras e da
pecuria enquanto as meninas bordavam e ajudavam nos servios
domsticos.
Apenas alguns jovens de famlias abastadas podiam
estudar e se especializar em profisses exclusivamente machistas como
advogados, mdicos e dentistas. Para as moas s restava se preparar
para o casamento e a constituio de famlias. Muitas dessas em idade
precoce assumiam as responsabilidades familiares onde essa temtica
era mais uma situao vista como normalidade por essa sociedade
tipicamente machista.
Durante a implantao tardia da indstria no Brasil ficou
configurado que as famlias que possuam mais membros teriam
maiores oportunidades de melhorar a situao financeira dando origem
ao xodo rural e a um aumento populacional das grandes cidades
configurando assim o incio da Questo social.
Aos poucos o olhar sobre as crianas, principalmente as
mais pobres, oriundas do xodo rural e tendo que trabalhar na indstria
foi adquirindo uma realidade gritante que exigia do Estado respostas
efetivas na busca por direitos para esses sujeitos.
A Igreja Catlica, enquanto pioneira em assistncia social
juntamente com seu corpo voluntrio tiveram um papel importantssimo
na busca pela escolarizao desses agentes sociais implantando as
primeiras escolas de graduao tanto para moas quanto para rapazes,
pois essa atividade era considerada exclusivamente feminina.

18

A primeira lei que buscava beneficiar as crianas, no

Brasil, foi a Lei do Ventre Livre.
Lei n 2.040, de 28 de Setembro de 1871
Declara de condio livre os filhos de mulher escrava que nascerem desde
a data desta lei, libertos os escravos da Nao e outros, e providencia sobre
a criao e tratamento daquelles filhos menores e sobre a libertao annual
de escravos.
A Princeza Imperial Regente, em nome de Sua Magestade o Imperador e
Senhor D. Pedro II, faz saber a todos os subditos do Imperio que a
Assembla Geral Decretou e ella Sanccionou a Lei seguinte:
Art. 1 Os filhos de mulher escrava que nascerem no Imperio desde a data
desta lei, sero considerados de condio livre.
1 Os ditos filhos menores ficaro em poder o sob a autoridade dos
senhores de suas mis, os quaes tero obrigao de crial-os e tratal-os at
a
idade
de
oito
annos
completos.
Chegando o filho da escrava a esta idade, o senhor da mi ter opo, ou
de receber do Estado a indemnizao de 600$000, ou de utilisar-se dos
servios do menor at a idade de 21 annos completos.
No primeiro caso, o Governo receber o menor, e lhe dar destino, em
conformidade
da
presente
lei.
A indemnizao pecuniaria acima fixada ser paga em titulos de renda com
o juro annual de 6%, os quaes se consideraro extinctos no fim de 30
annos.
A declarao do senhor dever ser feita dentro de 30 dias, a contar
daquelle em que o menor chegar idade de oito annos e, se a no fizer
ento, ficar entendido que opta pelo arbitrio de utilizar-se dos servios do
mesmo
menor.
2 Qualquer desses menores poder remir-se do onus de servir, mediante
prvia indemnizao pecuniaria, que por si ou por outrem offerea ao
senhor de sua mi, procedendo-se avaliao dos servios pelo tempo que
lhe restar a preencher, se no houver accrdo sobre o quantum da mesma
indemnizao.
3 Cabe tambem aos senhores criar e tratar os filhos que as filhas de
suas escravas possam ter quando aquellas estiverem prestando servios.
Tal obrigao, porm, cessar logo que findar a prestao dos servios das
mis. Se estas fallecerem dentro daquelle prazo, seus filhos podero ser
postos disposio do Governo.
4 Se a mulher escrava obtiver liberdade, os filhos menores de oito annos,
que estejam em poder do senhor della por virtude do 1, lhe sero
entregues, excepto se preferir deixal-os, e o senhor annuir a ficar com
elles.
5 No caso de alienao da mulher escrava, seus filhos livres, menores de
12 annos, a acompanharo, ficando o novo senhor da mesma escrava
subrogado
nos
direitos
e
obrigaes
do
antecessor.
6 Cessa a prestao dos servios dos filhos das escravas antes do prazo
marcado no 1, se, por sentena do juizo criminal, reconhecer-se que os
senhores das mis os maltratam, infligindo-lhes castigos excessivos.
7 O direito conferido aos senhores no 1 transfere-se nos casos de
successo necessaria, devendo o filho da escrava prestar servios pessoa
a
quem
nas
partilhas
pertencer
a
mesma
escrava.
Art. 2 O Governo poder entregar a associaes por elle autorizadas, os
filhos das escravas, nascidos desde a data desta lei, que sejam cedidos ou
abandonados pelos senhores dellas, ou tirados do poder destes em virtude
do
art.
1

6.
1 As ditas associaes tero direito aos servios gratuitos dos menores
at a idade de 21 annos completos, e podero alugar esses servios, mas

19
sero
obrigadas:
1
A
criar
e
tratar
os
mesmos
menores;
2 A constituir para cada um delles um peculio, consistente na quota que
para
este
fim
fr
reservada
nos
respectivos
estatutos;
3 A procurar-lhes, findo o tempo de servio, apropriada collocao.
2 As associaes de que trata o paragrapho antecedente sero sujeitas
inspeco dos Juizes de Orphos, quanto aos menores.
3 A disposio deste artigo applicavel s casas de expostos, e s
pessoas a quem os Juizes de Orphos encarregarem da educao dos
ditos menores, na falta de associaes ou estabelecimentos creados para
tal
fim.
4 Fica salvo ao Governo o direito de mandar recolher os referidos
menores aos estabelecimentos publicos, transferindo-se neste caso para o
Estado as obrigaes que o 1 impe s associaes autorizadas.
Art. 3 Sero annualmente libertados em cada Provincia do Imperio tantos
escravos quantos corresponderem quota annualmente disponivel do fundo
destinado
para
a
emancipao.
1
O
fundo
de
emancipao
compe-se:
1 Da taxa de escravos.
2 Dos impostos geraes sobre transmisso de propriedade dos escravos.
3 Do producto de seis loterias annuaes, isentas de impostos, e da decima
parte das que forem concedidas d'ora em diante para correrem na capital do
Imperio.
4
Das
multas
impostas
em
virtude
desta
lei.
5 Das quotas que sejam marcadas no Oramento geral e nos provinciaes
e
municipaes.
6 De subscripes, doaes e legados com esse destino.
2 As quotas marcadas nos Oramentos provinciaes e municipaes, assim
como as subscripes, doaes e legados com destino local, sero
applicadas emancipao nas Provincias, Comarcas, Municipios e
Freguezias
designadas.
Art. 4 permittido ao escravo a formao de um peculio com o que lhe
provier de doaes, legados e heranas, e com o que, por consentimento do
senhor, obtiver do seu trabalho e economias. O Governo providenciar nos
regulamentos sobre a collocao e segurana do mesmo peculio.
1 Por morte do escravo, a metade do seu peculio pertencer ao conjuge
sobrevivente, se o houver, e a outra metade se transmittir aos seus
herdeiros,
na
frma
da
lei
civil.
Na falta de herdeiros, o peculio ser adjudicado ao fundo de emancipao,
de
que
trata
o
art.
3.
2 O escravo que, por meio de seu peculio, obtiver meios para
indemnizao de seu valor, tem direito a alforria. Se a indemnizao no fr
fixada por accrdo, o ser por arbitramento. Nas vendas judiciaes ou nos
inventarios
o
preo
da
alforria
ser
o
da
avaliao.
3 , outrossim, permittido ao escravo, em favor da sua liberdade,
contractar com terceiro a prestao de futuros servios por tempo que no
exceda de sete annos, mediante o consentimento do senhor e approvao
do
Juiz
de
Orphos.
4 O escravo que pertencer a condominos, e fr libertado por um destes,
ter direito sua alforria, indemnizando os outros senhores da quota do
valor que lhes pertencer. Esta indemnizao poder ser paga com servios
prestados por prazo no maior de sete annos, em conformidade do
paragrapho
antecedente.
5 A alforria com a clausula de servios durante certo tempo no ficar
annullada pela falta de implemento da mesma clausula, mas o liberto ser
compellido a cumpril-a por meio de trabalho nos estabelecimentos publicos
ou
por
contractos
de
servios
a
particulares.
6 As alforrias, qur gratuitas, qur a titulo oneroso, sero isentas de
quaesquer
direitos,
emolumentos
ou
despezas.

20

7 Em qualquer caso de alienao ou transmisso de escravos,

prohibido, sob pena de nullidade, separar os conjuges, e os filhos menores
de
12
annos,
do
pai
ou
da
mi.
8 Se a diviso de bens entre herdeiros ou scios no comportar a reunio
de uma familia, e nenhum delles preferir conserval-a sob o seu dominio,
mediante reposio da quota parte dos outros interessados, ser a mesma
famlia
vendida
e
o
seu
producto
rateado.
9 Fica derogada a Ord. liv. 4, titl 63, na parte que revoga as alforrias por
ingratido.
Art. 5 Sero sujeitas inspeco dos Juizes de Orphos as sociedades de
emancipao j organizadas e que de futuro se organizarem.
Paragrapho unico. As ditas sociedades tero
privilegio sobre os servios
dos escravos que
libertarem, para indemnizao do preo da compra.
Art6 Sero
declarados
libertos:
1 Os escravos pertencentes nao, dando-lhes o Governo a occupao
que julgar conveniente.

2
Os
escravos
dados
em
usufructo

Cora.

3
Os
escravos
das
heranas
vagas.

4
Os
escravos
abandonados
por
seus
senhores.
Se estes os abandonarem por invalidos, sero obrigados a alimental-os,
salvo o caso de penuria, sendo os alimentos taxados pelo Juiz de Orphos.
5 Em geral, os escravos libertados em virtude desta Lei ficam durante
cinco annos sob a inspeco do Governo. Elles so obrigados a contractar
seus servios sob pena de serem constrangidos, se viverem vadios, a
trabalhar
nos
estabelecimentos
publicos.
Cessar, porm, o constrangimento do trabalho, sempre que o liberto
exhibir
contracto
de
servio.
Art.
7 Nas
causas
em
favor
da
liberdade:

1
O
processo
ser
summario.
2 Haver appellaes ex-officio quando as decises forem contrarias
liberdade.
Art. 8 O Governo mandar proceder matricula especial de todos os
escravos existentes do Imperio, com declarao do nome, sexo, estado,
aptido para o trabalho e filiao de cada um, se fr conhecida.
1 O prazo em que deve comear e encerrar-se a matricula ser
annunciado com a maior antecedencia possivel por meio de editaes
repetidos, nos quaes ser inserta a disposio do paragrapho seguinte.
2 Os escravos que, por culpa ou omisso dos interessados, no forem
dados matricula, at um anno depois do encerramento desta, sero por
este
facto
considerados
libertos.
3 Pela matricula de cada escravo pagar o senhor por uma vez smente
o emolumento de 500 ris, se o fizer dentro do prazo marcado, e de 1$000
se exceder o dito prazo. O producto deste emolumento ser destinado s
despezas da matricula e o excedente ao fundo de emancipao.
4 Sero tambem matriculados em livro distincto os filhos da mulher
escrava,
que
por
esta
lei
ficam
livres.
Incorrero os senhores omissos, por negligencia, na multa de 100$ a 200$,
repetida tantas vezes quantos forem os individuos omittidos, e, por fraude
nas
penas
do
art.
179
do
codigo
criminal.
5 Os parochos sero obrigados a ter livros especiaes para o registro dos
nascimentos e obitos dos filhos de escravas, nascidos desde a data desta
lei. Cada omisso sujeitar os parochos multa de 100$000.
Art. 9 O Governo em seus regulamentos poder impr multas at 100$ e
penas
de
priso
simples
at
um
mez.
Art.
10. Ficam
revogadas
as
disposies
em
contrrio.
Manda, portanto, a todas as autoridades a quem o conhecimento e
execuo da referida lei pertencer, que a cumpram e faam cumprir e

21
guardar to inteiramente como nella se contm. O Secretario de Estado de
Negocios da Agricultura, Commercio e Obras Publicas a faa imprimir,
publicar e correr. Dada no Palcio do Rio de Janeiro, aos vinte e oito de
Setembro de mil oitocentos setenta e um, quinquagesimo da Independencia
e o Imperio.
PRINCEZA
IMPERIAL
REGENTE
Theodoro Machado Freire Pereira da Silva. Este texto no substitui o
original publicado no Coleo de Leis do Imprio do Brasil de 1871
Publicao: Coleo de Leis do Imprio do Brasil - 1871, Pgina 147 Vol.
1 (Publicao Original)

Atualmente, leitura dessa lei e seus artigos, podemos

perceber o quo cruis foram os anos de escravido. Porm, para a
poca, tais fatos eram considerados normais. Os absurdos maiores
podem ser observados quando entendemos que, segundo essa lei, a
me escrava tem o direito de criar seu filho livre at os sete anos de
idade; logo aps essa idade seriam dois caminhos a serem adotados: o
Estado indenizava o dono da me e escrava e colocava o filho em um
orfanato ou o filho se iniciaria, em companhia da me, no trabalho
escravo at os vinte e um anos de idade para ser ento alforriado.
A profissionalizao do Servio Social com a
especializao desses profissionais foi um marco na histria quando
passou a lutar pelos direitos dos menores.
O primeiro documento de que se tem conhecimento que
buscava dar proteo s crianas e adolescentes data de 12 de outubro
de 1927, o to falado Cdigo de Menores.
A origem do Cdigo Mello Mattos est no Direito do Menor
explicado pelo Juiz Joo Batista Costa Saraiva:
Em 1896, na cidade de Nova York, aconteceu um caso que ficou conhecido
como o caso Mary Ann. Nova York j era Nova York em 1896. Consta da
histria que um casal maltratava muito a filha Mary Ann, de 9 anos. Toda
acidade tinha conhecimento dessa relao perversa, mas ningum fazia
nada, at pelo conceito de que criana era como vaca: propriedade da
famlia, que a educava como achasse melhor.
No entanto, a situao chegou a tal extremo, que um belo dia um grupo de
pessoas da sociedade local entrou na Justia pleiteando junto ao juiz de
direito da cidade a guarda da criana. Que grupo de pessoas fez isso? A
Sociedade Protetora dos Animais de Nova York, que ento j existia.
Quem da rea de Direito sabe o que um fato como esse gera de polmica
no Frum: se tem competncia ou no, se tem legitimidade ou no. O fato

22
que chegou-se ao consenso de que se aquela sociedade podia defender um
cavalo, um cachorro, um gato ou uma vaca, evidentemente poderia
defender uma criana. Pois bem. Um grupo da sociedade protetora dos
animais de Nova York entrou na Justia com ao de defesa da criana. A
partir da surgiu uma entidade at hoje existente chamada Save The
Children of World. Essa ONG criada no final do sculo XIX teve grande
influncia no surgimento do Direito de Menores, no incio do sculo XX, ou
seja, o Direito Tutelar. Os menores, considerados bens de famlia, passaram
a ser objeto de proteo do Estado. Com isso, surgiram as grandes
legislaes para menores. Nos primeiros 20 anos do sculo XX apareceram
cdigos de menores em todo o mundo.
Insisto nesse assunto porque no consigo imaginar um foro de
responsabilidade enfrentando esse tema sem conhecer a origem das
legislaes.
Somos protagonistas de um processo histrico e, como tal, temos imensas
responsabilidades. No podemos trabalhar movidos por achismos porque
no h mais espao para amadores. necessrio absoluto conhecimento
dos problemas, para os enfrentarmos.

Esse Cdigo, ento conhecido como Cdigo Mello Mattos

ficou assim conhecido por fazer uma homenagem ao seu autor, o jurista
Jos Cndido de Albuquerque Mello Mattos e possua 231 artigos.
Mello Mattos, nascido em Salvador, Bahia, em 19 de maro
de 1864, foi o primeiro juiz de menores do pas, sendo nomeado em 02
de fevereiro de 1924 e permanecendo nesse cargo at a data de sua
morte em 1934.
De acordo com os artigos do Cdigo Mello Mattos a
prioridade seria a manuteno da ordem pblica e social. Crianas
consideradas de famlia no estariam sujeitas intervenes,
enquanto as pobres, abandonadas ou delinqentes teriam que enfrentar
seus rigores.
Estariam em situao irregular aqueles menores de idade (18 anos) que
estivessem expostos ( art.14 e ss, CMM); abandonados (art.26, CMM); ou
fossem delinqentes (art.69 e ss, CMM).

Ainda hoje funciona na cidade do Rio de Janeiro no Bairro

do Jardim Botnico a Casa Maternal Mello Mattos que abriga mais de
duzentas crianas de idades variadas at quatorze anos. Porm a

23

primeira instituio de que se tem notcia que servia para abrigar

crianas abandonadas foi o Juizado Privativo de Menores da Capital
Federal.
Com a promulgao do Cdigo de Menores surgiu uma
nova carreira profissional, o Servio Social, que recebeu visibilidade
atravs de um grupo de pessoas organizadas. O Servio Social
originou-se no Tribunal de Justia do Rio de Janeiro aps a instalao
da Agncia de Famlia da Legio Brasileira de Assistncia.
A profisso se tornou parte do quadro da justia em 1948 a
partir da realizao de um concurso que admitiria dez assistentes
sociais com as funes de:
Realizar sindicncias sobre os casos de internao;
Verificar a real necessidade do benefcio;
Investigar os meninos apreendidos, como vadios,
nas vias pblicas, pela polcia.
Porm essas funes no estavam em acordo com a
profisso, o que levou os assistentes sociais a uma discusso sobre
uma reforma que desse aos assistentes sociais uma autonomia para
agir.
O cdigo de Menores atualizado em 10 de outubro de
1979 sob a Lei n 6.697 estabelece que:
Art. 1 Este Cdigo dispe sobre assistncia, proteo e vigilncia a
menores:
I - at dezoito anos de idade, que se encontrem em situao irregular;
II - entre dezoito e vinte e um anos, nos casos expressos em lei.
Pargrafo nico - As medidas de carter preventivo aplicam-se a todo
menor de dezoito anos, independentemente de sua situao.
Art. 2 Para os efeitos deste Cdigo, considera-se em situao irregular o
menor:
I - privado de condies essenciais sua subsistncia, sade e instruo
obrigatria, ainda que eventualmente, em razo de:
a) falta, ao ou omisso dos pais ou responsvel;
b) manifesta impossibilidade dos pais ou responsvel para prov-las;
Il - vtima de maus tratos ou castigos imoderados impostos pelos pais ou
responsvel;

24
III - em perigo moral, devido a:
a) encontrar-se, de modo habitual, em ambiente contrrio aos bons
costumes;
b) explorao em atividade contrria aos bons costumes;
IV - privado de representao ou assistncia legal, pela falta eventual dos
pais ou responsvel;
V - Com desvio de conduta, em virtude de grave inadaptao familiar ou
comunitria;
VI - autor de infrao penal.
Pargrafo nico. Entende-se por responsvel aquele que, no sendo pai ou
me, exerce, a qualquer ttulo, vigilncia, direo ou educao de menor, ou
voluntariamente o traz em seu poder ou companhia, independentemente de
ato judicial.

O reconhecimento da criana em situao de risco

mostrou ser um grande avano aps o decreto da referida lei.
As entidades de defesa do menor eram ento repressoras
e deveriam cumprir a legislao. A esse respeito, o CM/79 estabelece
quais so as instituies responsveis, que nada mais eram do que
centros de recolhimento e abrigo:
Art. 9 As entidades de assistncia e proteo ao menor sero criadas pelo
Poder Pblico, segundo as diretrizes da Poltica Nacional do Bem-Estar do
Menor, e tero centros especializados destinados recepo, triagem e
observao, e permanncia de menores.
1 O estudo do caso do menor no centro de recepo, triagem e
observao considerar os aspectos social, mdico e psicopedaggico, e
ser feito no prazo mdio de trs meses.
2 A escolarizao e a profissionalizao do menor sero obrigatrias nos
centros de permanncia.
3 Das anotaes sobre os menores assistidos ou acolhidos constaro
data e circunstncias do atendimento, nome do menor e de seus pais ou
responsvel, sexo, idade, ficha de controle de sua formao, relao de
seus pertences e demais dados que possibilitem sua identificao e a
individualizao de seu tratamento.

Os artigos 59 e 60 so mais uma representao de que

as vulnerabilidades sociais enfrentadas pelas crianas e adolescentes
eram passveis de correo:
Da execuo das medidas judiciais pelas Entidades de Assistncia e
Proteo ao Menor
Art. 59. As medidas de assistncia e proteo determinadas pela autoridade
judiciria, no mbito desta Lei, sero executadas pelas entidades criadas
pelo Poder Pblico com a finalidade de atender aos menores a que se
refere o art. 1 desta Lei.
Pargrafo nico. As entidades privadas dedicadas assistncia e proteo
ao menor comporo o sistema complementar de execuo dessas medidas.

25
Art. 60. As entidades criadas pelo Poder Pblico e as de natureza privada
planejaro e executaro suas atividades de assistncia e proteo ao menor
atendendo s diretrizes da Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor.
1 O trabalho de toda entidade dedicada assistncia e proteo ao
menor em situao irregular visar, prioritariamente, ao ajustamento ou
integrao scio-familiar deste.
2 As entidades comunicaro autoridade judiciria cada caso de menor
em situao irregular que acolherem.
Art. 61. As entidades fornecero autoridade judiciria, no prazo por esta
assinado, relatrio de seus rgos tcnicos, nas fases de estudo,
diagnstico e tratamento do caso, podendo a autoridade determinar a
realizao de estudos complementares.

Para colocar mais efervescncia na situao, temos o

artigo n 83 que estabelece que:
Art. 83. A proteo ao trabalho do menor regulada por legislao especial.

Podemos ver que a garantia de emprego do menor era

estabelecida por uma legislao prpria, mostrando que esse fato era
absolutamente normal.
Mas, quando que comeou a ficar anormal uma criana
trabalhar? Com a constituio Federal de 1988:
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana,
ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida,
sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria,
alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, e
do jovem, admitida a participao de entidades no governamentais,
mediante polticas especficas e obedecendo aos seguintes preceitos:
(Pargrafo com redao dada pela Emenda Constitucional n 65, de 2010)
I - aplicao de percentual dos recursos pblicos destinados sade na
assistncia materno-infantil;
II - criao de programas de preveno e atendimento especializado para as
pessoas portadoras de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de
integrao social do adolescente e do jovem portador de deficincia,
mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do
acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de obstculos
arquitetnicos e de todas as formas de discriminao. (Inciso com redao
dada pela Emenda Constitucional n 65, de 2010)
2 A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e dos
edifcios de uso pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a
fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia.
3 O direito a proteo especial abranger os seguintes aspectos:
I - idade mnima de quatorze anos para admisso ao trabalho, observado o
disposto no art. 7, XXXIII;
II - garantia de direitos previdencirios e trabalhistas;
III - garantia de acesso do trabalhador adolescente e jovem escola; (Inciso
com redao dada pela Emenda Constitucional n 65, de 2010)

26
IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuio de ato
infracional, igualdade na relao processual e defesa tcnica por
profissional habilitado, segundo dispuser a legislao tutelar especfica;
V - obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito
condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de
qualquer medida privativa da liberdade;
VI - estmulo do poder pblico, atravs de assistncia jurdica, incentivos
fiscais e subsdios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma de
guarda, de criana ou adolescente rfo ou abandonado;
VII - programas de preveno e atendimento especializado criana, ao
adolescente e ao jovem dependente de entorpecentes e drogas afins
4 A lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual da
criana e do adolescente
5 A adoo ser assistida pelo poder pblico, na forma da lei, que
estabelecer casos e condies de sua efetivao por parte de
estrangeiros.
6 Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo,
tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes
discriminatrias relativas filiao.
7 No atendimento dos direitos da criana e do adolescente levar-se- em
considerao o disposto no art. 204.
8 A Lei estabelecer:
I o estatuto da juventude, destinado a regular os direitos dos jovens;
II o plano nacional de juventude, de durao decenal, visando
articulao das vrias esferas do poder pblico para a execuo de polticas
pblicas.
Art. 228. So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos
s normas da legislao especial.

Especialmente o pargrafo 3 do artigo 227 muito claro

quanto s normas para o adolescente se iniciar no trabalho. Para
corroborar esse fato que o ECA foi promulgado:
Art. 60. proibido qualquer trabalho a menores de quatorze anos de idade,
salvo na condio de aprendiz. (Vide Constituio Federal)
Art. 61. A proteo ao trabalho dos adolescentes regulada por legislao
especial, sem prejuzo do disposto nesta Lei.

A constituio Federal de 1988 considerada o primeiro

passo na busca pela afirmao dos direitos das crianas e dos
adolescentes. Como so leis consideradas muito novas78 o caminho a
se percorrer na busca da proteo e garantia de direitos dessa classe da
populao ainda est em processo de afirmao. Aes de proteo e
promoo dos direitos das crianas e dos adolescentes so parte das
temticas tanto da Secretaria de Direitos Humanos (SDH) do governo
federal quanto dos tribunais de justia (TJ). Foi dois anos aps a

27

promulgao da CF/88 que ocorreu a criao do ECA. E junto com o

ECA originou-se os Conselhos Tutelares no Brasil.
O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) est para
completar vinte e cinco anos de sua promulgao e a sociedade ainda
se pergunta se os direitos da criana e do adolescente esto sendo
respeitados conforme as leis estabelecidas no referido documento.
O ECA foi decretado e sancionado em 13 de julho de 1990
e dispe sobre as leis presentes nele.
Os artigos 1 e 2 do Estatuto da Criana e do Adolescente
estabelecem que:

Art. 1 Esta Lei dispe sobre a proteo integral criana e ao adolescente.

Art. 2 Considera-se criana, para os efeitos desta Lei, a pessoa at doze
anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos
de idade.
Pargrafo nico. Nos casos expressos em lei, aplica-se excepcionalmente
este Estatuto s pessoas entre dezoito e vinte e um anos de idade.

So consideradas crianas as pessoas que esto na faixa

etria entre zero e doze anos e para tanto so reconhecidas como
passveis de cuidados prprios para a idade.
A proteo das crianas cabe em primeiro lugar aos pais e
responsveis conforme estabelecido na legislao. A esse respeito
podemos destacar que famlia considerada um grupo primrio, pois
suas relaes so pautadas na afetividade, caracterizadas por vnculos
biolgicos sendo constitudo por certo nmero de pessoas que habitam
e convivem em um mesmo espao.
Existem vrias definies de famlia, mas o que interessa
aos conselheiros tutelares enquanto agentes de proteo quem so os
responsveis pela criana ou adolescente.
Dentro do Cdigo Civil podemos confirmar que a

28

conceituao de famlia sugere um poder sobre os filhos, cabendo ao

casal a obrigao de zelar pela criana. Assim estabelece o artigo 1.634:
compete aos pais, quanto s pessoas dos filhos menores:
Dirigir-lhes a criao e educao;
T-los em sua companhia e guarda;
Conceder-lhes ou negar-lhes consentimento para
casar;
Nomear-lhes tutor;
Represent-los e assisti-los nos atos da vida civil;
Reclam-los de quem ilegalmente os detenha;
Exigir obedincia, respeito e servios prprios de sua
idade e condio.
O artigo 3 do ECA vem para estabelecer que alguns
pontos so inerentes, porm ressalva mais a proteo:

A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais

inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata
esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros meios, todas as
oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico,
mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade.

Para

confirmar

essa

ressalva,

vamos

analisar

Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948:

CONSIDERANDO que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os
membros da famlia humana e seus direitos iguais e inalienveis o
fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo,
CONSIDERANDO que o desprezo e o desrespeito pelos direitos do homem
resultaram em atos brbaros que ultrajaram a conscincia da Humanidade,
e que o advento de um mundo em que os homens gozem de liberdade de
palavra, de crena e da liberdade de viverem a salvo do temor e da
necessidade,
CONSIDERANDO ser essencial que os direitos do homem sejam protegidos
pelo imprio da lei, para que o homem no seja compelido, como ltimo
recurso, rebelio contra a tirania e a opresso,
CONSIDERANDO ser essencial promover o desenvolvimento de relaes
amistosas entre as naes,

29
CONSIDERANDO que os povos das Naes Unidas reafirmaram, na Carta,
sua f nos direitos do homem e da mulher, e que decidiram promover o
progresso social e melhores condies de vida em uma liberdade mais
ampla,
CONSIDERANDO que os Estados Membros se comprometeram a
promover, em cooperao com as Naes Unidas, o respeito universal aos
direitos e liberdades fundamentais do homem e a observncia desses
direitos e liberdades,
CONSIDERANDO que uma compreenso comum desses direitos e
liberdades da mais alta importncia para o pleno cumprimento desse
compromisso,
A Assemblia
Geral
das
Naes
Unidas proclama
a
presente "Declarao Universal dos Direitos do Homem" como o ideal
comum a ser atingido por todos os povos e todas as naes, com o objetivo
de que cada indivduo e cada rgo da sociedade, tendo sempre em mente
esta Declarao, se esforce, atravs do ensino e da educao, por
promover o respeito a esses direitos e liberdades, e, pela adoo de
medidas progressivas de carter nacional e internacional, por assegurar o
seu reconhecimento e a sua observncia universais e efetivos, tanto entre
os povos dos prprios Estados Membros, quanto entre os povos dos
territrios sob sua jurisdio.
Artigo1
Todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So
dotados de razo e conscincia e devem agir em relao uns aos outros
com esprito de fraternidade.
Artigo2
I) Todo o homem tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades
estabelecidos nesta Declarao sem distino de qualquer espcie, seja de
raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem
nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio.
II) No ser tambm feita nenhuma distino fundada na condio poltica,
jurdica ou internacional do pas ou territrio a que pertena uma pessoa,
quer se trate de um territrio independente, sob tutela, sem governo prprio,
quer sujeito a qualquer outra limitao de soberania.
Artigo3
Todo o homem tem direito vida, liberdade e segurana pessoal.
Artigo4
Ningum ser mantido em escravido ou servido; a escravido e o trfico
de escravos esto proibidos em todas as suas formas.
Artigo5
Ningum ser submetido a tortura, nem a tratamento ou castigo cruel,
desumano ou degradante.
Artigo6
Todo homem tem o direito de ser, em todos os lugares, reconhecido como
pessoa perante a lei.
Artigo7
Todos so iguais perante a lei e tem direito, sem qualquer distino, a igual
proteo da lei. Todos tem direito a igual proteo contra qualquer
discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer
incitamento a tal discriminao.
Artigo8
Todo o homem tem direito a receber dos tribunais nacionais competentes
remdio efetivo para os atos que violem os direitos fundamentais que lhe
sejam reconhecidos pela constituio ou pela lei.
Artigo9
Ningum ser arbitrariamente preso, detido ou exilado.
Artigo10
Todo o homem tem direito, em plena igualdade, a uma justa e pblica
audincia por parte de um tribunal independente e imparcial, para decidir de

30
seus direitos e deveres ou do fundamento de qualquer acusao criminal
contra ele.
Artigo11
I) Todo o homem acusado de um ato delituoso tem o direito de ser
presumido inocente at que a sua culpabilidade tenha sido provada de
acordo com a lei, em julgamento pblico no qual lhe tenham sido
assegurada todas as garantias necessrias a sua defesa.
II) Ningum poder ser culpado por qualquer ao ou omisso que, no
momento, no constituam delito perante o direito nacional ou internacional.
Tambm no ser imposta pena mais forte do que aquela que, no momento
da prtica, era aplicvel ao ato delituoso.
Artigo12
Ningum ser sujeito a interferncias na sua vida privada, na sua famlia, no
seu lar ou na sua correspondncia, nem a ataques a sua honra e reputao.
Todo o homem tem direito proteo da lei contra tais interferncias ou
ataques.
Artigo13
I) Todo homem tem direito liberdade de locomoo e residncia dentro das
fronteiras
de
cada
Estado.
II) Todo o homem tem o direito de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e
a este regressar.
Artigo14
I) Todo o homem, vtima de perseguio, tem o direito de procurar e de
gozar
asilo
em
outros
pases.
II) Este direito no pode ser invocado em casos de perseguio
legitimamente motivada por crimes de direito comum ou por atos contrrios
aos objetivos e princpios das Naes Unidas.
Artigo15
I)
Todo
homem
tem
direito
a
uma
nacionalidade.
II) Ningum ser arbitrariamente privado de sua nacionalidade, nem do
direito de mudar de nacionalidade.
Artigo16
I) Os homens e mulheres de maior idade, sem qualquer restrio de raa,
nacionalidade ou religio, tem o direito de contrair matrimnio e fundar uma
famlia. Gozam de iguais direitos em relao ao casamento, sua durao e
sua
dissoluo.
II) O casamento no ser vlido seno com o livre e pleno consentimento
dos
nubentes.
III) A famlia o ncleo natural e fundamental da sociedade e tem direito
proteo da sociedade e do Estado.
Artigo17
I) Todo o homem tem direito propriedade, s ou em sociedade com outros.
II) Ningum ser arbitrariamente privado de sua propriedade.
Artigo18
Todo o homem tem direito liberdade de pensamento, conscincia e
religio; este direito inclui a liberdade de mudar de religio ou crena e a
liberdade de manifestar essa religio ou crena, pelo ensino, pela prtica,
pelo culto e pela observncia, isolada ou coletivamente, em pblico ou em
particular.
Artigo19
Todo o homem tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito
inclui a liberdade de, sem interferncias, ter opinies e de procurar, receber
e transmitir informaes e idias por quaisquer meios, independentemente
de fronteiras.
Artigo20
I) Todo o homem tem direito liberdade de reunio e associao pacficas.
II) Ningum pode ser obrigado a fazer parte de uma associao.
Artigo21
I) Todo o homem tem o direito de tomar parte no governo de seu pas
diretamente ou por intermdio de representantes livremente escolhidos.

31
II) Todo o homem tem igual direito de acesso ao servio pblico do seu pas.
III) A vontade do povo ser a base da autoridade do governo; esta vontade
ser expressa em eleies peridicas e legtimas, por sufrgio universal, por
voto secreto ou processo equivalente que assegure a liberdade de voto.
Artigo22
Todo o homem, como membro da sociedade, tem direito segurana social
e realizao, pelo esforo nacional, pela cooperao internacional e de
acordo com a organizao e recursos de cada Estado, dos direitos
econmicos, sociais e culturais indispensveis sua dignidade e ao livre
desenvolvimento de sua personalidade.
Artigo23
I) Todo o homem tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a
condies justas e favorveis de trabalho e proteo contra o
desemprego.
II) Todo o homem, sem qualquer distino, tem direito a igual remunerao
por
igual
trabalho.
III) Todo o homem que trabalha tem direito a uma remunerao justa e
satisfatria, que lhe assegure, assim como a sua famlia, uma existncia
compatvel com a dignidade humana, e a que se acrescentar se
necessrio,
outros
meios
de
proteo
social.
IV) Todo o homem tem direito a organizar sindicatos e a neles ingressar
para proteo de seus interesses.
Artigo24
Todo o homem tem direito a repouso e lazer, inclusive a limitao razovel
das horas de trabalho e a frias remuneradas peridicas.
Artigo25
I) Todo o homem tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e
a
sua
famlia
sade
e
bem
star, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os
servios sociais indispensveis, e direito segurana em caso de
desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda de
meios de subsistncia em circunstncias fora de seu controle.
II) A maternidade e a infncia tem direito a cuidados e assistncia especiais.
Todas as crianas, nascidas dentro ou fora do matrimnio, gozaro da
mesma proteo social.
Artigo26
I) Todo o homem tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo
menos nos graus elementares e fundamentais. A instruo elementar ser
obrigatria.
A
instruo
tcnica
profissional ser acessvel a todos, bem como a instruo superior, esta
baseada
no
mrito.
II) A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da
personalidade humana e do fortalecimento do respeito pelos direitos do
homem e pelas liberdades fundamentais. A instruo promover a
compreenso, a tolerncia e amizade entre todas as naes e grupos
raciais ou religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes Unidas em prol
da
manuteno
da
paz.
III) Os pais tm prioridade de direito na escolha do gnero de instruo que
ser ministrada a seus filhos.
Artigo27
I) Todo o homem tem o direito de participar livremente da vida cultural da
comunidade, de fruir as artes e de participar do progresso cientfico e de
fruir
de
seus
benefcios.
II) Todo o homem tem direito proteo dos interesses morais e materiais
decorrentes de qualquer produo cientfica, literria ou artstica da qual
seja autor.
Artigo28
Todo o homem tem direito a uma ordem social e internacional em que os
direitos e liberdades estabelecidos na presente Declarao possam ser
plenamente realizados.

32
Artigo29
I) Todo o homem tem deveres para com a comunidade, na qual o livre e
pleno
desenvolvimento
de
sua
personalidade

possvel.
II) No exerccio de seus direitos e liberdades, todo o homem estar sujeito
apenas s limitaes determinadas pela lei, exclusivamente com o fim de
assegurar o devido reconhecimento e respeito dos direitos e liberdades de
outrem e de satisfazer as justas exigncias da moral, da ordem pblica e do
bem-estar
de
uma
sociedade
democrtica.
III) Esses direitos e liberdades no podem, em hiptese alguma, ser
exercidos contrariamente aos objetivos e princpios das Naes Unidas.
Artigo30
Nenhuma disposio da presente Declarao pode ser interpretada como o
reconhecimento a qualquer Estado, grupo ou pessoa, do direito de exercer
qualquer atividade ou praticar qualquer ato destinado destruio de
quaisquer direitos e liberdades aqui estabelecidos.

A declarao Universal dos Direitos Humanos teve origem

no perodo ps Segunda Grande Guerra e tinha como objetivo levar
frente uma sensao de paz. O desejo da sociedade era dissipar os
horrores vivenciados com o evento e erradicar a guerra de suas vidas e
comunidades.
Antnio Carlos Gomes da Costa nos faz perceber que
todas as tentativas de se proteger as crianas e adolescentes foram
atitudes vlidas para que a legislao se adaptasse e pudesse ser
melhorada:
At o surgimento do Estatuto da Criana e do Adolescente em 1990, todas
as legislaes menoristas latino americanas, inclusive brasileiras, eram
baseadas na doutrina da situao irregular. Assim foi com os Cdigos de
menores existentes em toda Amrica latina. Hoje, com o Estatuto da
Criana e do Adolescente, a tendncia a doutrina de proteo integral. A
primeira manifesta a negao formal e substancial da criana e do
adolescente e a segunda respeita-os como sujeitos de direitos.

O rgo mais prximo desse pblico alvo o Conselho

Tutelar que tem como funes encaminhar as denncias para os rgos
competentes a elas. O ECA o documento legal utilizado pelos
conselheiros tutelares para embasar sua atuao. O Conselho Tutelar
um organismo composto por cinco membros da sociedade civil eleitos
para um mandato de trs anos, podendo haver uma reconduo e deve

33

funcionar de forma permanente e no jurisdicional zelando pelo

cumprimento dos direitos da criana e doa adolescente. As condies
para seu funcionamento devem vir do poder pblico municipal, bem
como instalaes e recursos fsicos.
Art. 131. O Conselho Tutelar rgo permanente e autnomo, no
jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos
direitos da criana e do adolescente, definidos nesta Lei.

O ECA prev que os membros da sociedade civil que

formam o corpo de trabalho dos Conselhos Tutelares possam ter um
dilogo maior com a populao, pois se tornou a primeira instncia de
atendimento. atravs dos Conselhos Tutelares que se recebem
denncias de violao dos direitos de crianas e adolescentes. Seus
membros, na maioria das vezes, tm que investigar as denncias no
mbito familiar e na comunidade.
As atribuies do Conselho Tutelar so:
Art. 136. So atribuies do Conselho Tutelar:
I - atender as crianas e adolescentes nas hipteses previstas nos arts. 98 e
105, aplicando as medidas previstas no art. 101, I a VII;
II - atender e aconselhar os pais ou responsvel, aplicando as medidas
previstas no art. 129, I a VII;
III - promover a execuo de suas decises, podendo para tanto:
a) requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao, servio social,
previdncia, trabalho e segurana;
b) representar junto autoridade judiciria nos casos de descumprimento
injustificado de suas deliberaes.
IV - encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de fato que constitua infrao
administrativa ou penal contra os direitos da criana ou adolescente;
V - encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia;
VI - providenciar a medida estabelecida pela autoridade judiciria, dentre as
previstas no art. 101, de I a VI, para o adolescente autor de ato infracional;
VII - expedir notificaes;
VIII - requisitar certides de nascimento e de bito de criana ou
adolescente quando necessrio;
IX - assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta
oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da
criana e do adolescente;
X - representar, em nome da pessoa e da famlia, contra a violao dos
direitos previstos no art. 220, 3, inciso II, da Constituio Federal;
XI - representar ao Ministrio Pblico para efeito das aes de perda ou
suspenso do poder familiar, aps esgotadas as possibilidades de
manuteno da criana ou do adolescente junto famlia natural. (Redao
dada pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia

34
Pargrafo nico. Se, no exerccio de suas atribuies, o Conselho
Tutelar entender necessrio o afastamento do convvio familiar, comunicar
incontinenti o fato ao Ministrio Pblico, prestando-lhe informaes sobre os
motivos de tal entendimento e as providncias tomadas para a orientao, o
apoio e a promoo social da famlia. (Includo pela Lei n 12.010, de
2009) Vigncia

Enquanto rgo municipal, independente e jurisdicional, o

Conselho Tutelar o maior colaborador do Ministrio Pblico na
efetivao da proteo s crianas e adolescentes.
Uma das atribuies do Ministrio Pblico zelar pelos direitos das crianas
e adolescentes: vida, sade, liberdade, respeito, dignidade, educao,
cultura, lazer, esporte, convivncia familiar e comunitria, direito
profissionalizao e proteo no trabalho. Entre as aes das Promotorias
de Justia de Defesa da Infncia e da Juventude, esto o combate ao
trabalho infantil, o enfrentamento violncia sexual, a tutela do direito
convivncia familiar e do direito sade, o acompanhamento dos
Conselhos Tutelares, dos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e
do Adolescente e da Assistncia Social.

Como so pessoas da prpria comunidade que fazem

essa linha de comunicao entre crianas e adolescentes em situao
de risco, famlias, entidades pblicas e poder judicirio, surge um certo
tipo de preconceito e demonizao dos conselheiros. Como uma funo
que no reconhecida como profisso, que no tem garantias de
direitos e possui responsabilidades jurdicas pode se manter de p?

Art. 133. Para a candidatura a membro do Conselho Tutelar, sero exigidos

os seguintes requisitos:
I - reconhecida idoneidade moral;
II - idade superior a vinte e um anos;
III - residir no municpio.
Art. 134. Lei municipal ou distrital dispor sobre o local, dia e horrio de
funcionamento do Conselho Tutelar, inclusive quanto remunerao dos
respectivos membros, aos quais assegurado o direito a: (Redao dada
pela Lei n 12.696, de 2012)
I - cobertura previdenciria; (Includo pela Lei n 12.696, de 2012)
II - gozo de frias anuais remuneradas, acrescidas de 1/3 (um tero) do
valor da remunerao mensal; (Includo pela Lei n 12.696, de 2012)
III - licena-maternidade; (Includo pela Lei n 12.696, de 2012)
IV - licena-paternidade; (Includo pela Lei n 12.696, de 2012)
V - gratificao natalina. (Includo pela Lei n 12.696, de 2012)

35
Pargrafo nico. Constar da lei oramentria municipal e da do Distrito
Federal previso dos recursos necessrios ao funcionamento do Conselho
Tutelar e remunerao e formao continuada dos conselheiros tutelares.

Diante

das

exigncias

para

cumprir

funes

de

conselheiros tutelares podemos perceber que a lei est parecida com as

do incio do sculo passado.
Art. 135. O exerccio efetivo da funo de conselheiro constituir servio
pblico relevante e estabelecer presuno de idoneidade moral.

Conforme expresso no artigo acima citado, podemos fazer

indagaes pertinentes que incomodam at mesmo os conselheiros
tutelares:
Ser que s esses requisitos bastam para que o
servio prestado seja de qualidade?
Ser que a remunerao condizente com a
complexidade da funo?
Quais so as perspectivas para esse novo milnio?
Ser necessrio uma reforma ou uma atualizao do
Eca?
. Mas de que modo poder ser essa abordagem?
De que forma o assunto poder ser debatido?
Quais so os profissionais habilitados para que o
cargo de conselheiro tutelar faa jus ao nome?
Conselho tutelar uma nomenclatura correta diante
das demandas apresentadas pela populao de
pouca idade?
Para corroborar a necessidade de uma reviso da
legislao podemos apresentar que a maioria das leis e dos documentos

36

redigidos direcionados aos membros dos Conselhos Tutelares so

realizados por profissionais graduados em suas reas. Como exemplo
temos o Manual de Orientaes para Conselhos Tutelares do estado de
Rondnia:
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE RONDNIA
CENTRO DE APOIO OPERACIONAL DA INFNCIA E JUVENTUDE E
DA DEFESA DOS USURIOS DOS SERVIOS DE EDUCAO
Rua Jamary, n 1555 Bairro Olaria
CEP 78.903-037 Porto Velho/RO
(69) 3216-3700
APOIO:
DR. ABDIEL RAMOS FIGUEIRA
Procurador Geral de Justia do Estado de Rondnia
DR. IVO BENITEZ
Sub Procurador
COORDENAO:
DR. MARCOS VALRIO TESSIL
DR. MARCOS VALRIO TESSILLA DE MELO - Promotor
de Justia Diretor do Centro de Apoio Operacional Infncia e
Juventude e da Defesa dos Usurios dos Servios de Educao
COMISSO TCNICA DE ELABORAO CAO/IJ:
ANA LCIA CORTEZ DE MEDEIROS - Pedagoga
DANIELA BENTES DE FREITAS Psicloga
EMERIANA SILVA Assistente Social
Fausto Martuscelli Monteiro Assessor Jurdico
Desse modo se percebe que para fazer as leis
necessrio conhecimento, mas para aplic-la no. Assim com todos os
documentos oficiais mostrando uma contradio entre fazer a legislao

37

e fazer cumprir a legislao.

A sociedade precisa compreender que a dinmica de
trabalho teria uma conotao totalmente diferente se houvesse a
realizao de mais discusses sobre essa temtica.
O Conselho Tutelar pode contribuir atravs dos servios
socioassistenciais e com investigaes sistemticas da realidade
territorial, para que o sistema seja pleno de garantia de direitos. Como
um ramo jurdico autnomo do Direito (?) h-se que avaliar se as aes
realizadas esto dentro de sua capacitao.
Os direitos das crianas e dos adolescentes ganharam
visibilidade nacional no perodo entre a dcada de 1970 e 1980. Dentre
os movimentos sociais que tiveram seu pice durante essas dcadas
esto:
Movimento Nacional Meninos e Meninas de
Rua,
Movimento Criana Constituinte e
Pastoral

da

Criana,

vinculada

Igreja

Catlica.
Assim sendo, encontramos nesse cenrio de abertura
poltica e transio democrtica uma sociedade vida por resolver as
vulnerabilidades enfrentadas pelos meninos de rua, O desejo por uma
nova sociedade, um novo modelo de governo e uma nova viso dos
pragmatismos sociais foram o estopim para que o Estado realizasse
uma reforma constitucional. Na base do sistema de garantia de direitos
temos a famlia que responsvel direta pela proteo dos filhos e
tambm por aes de promoo e ou omisso quanto a eles. A esse
respeito Silva (2009) entende que:

38
[...] a participao e a responsabilidade da famlia se amplia, no s pela
necessidade de reconhecimento e promoo dos direitos fundamentais da
criana e do adolescente, mas tambm em razo dos novos desafios que se
descortinam em decorrncia da evoluo da prpria sociedade e que
acabam determinando mudanas comportamentais no seio da famlia.
Assim, a interpenetrao entre a famlia e o grupo social to evidente que
se tornou impossvel repensar o sistema de proteo familiar sem que se
ampliassem as responsabilidades da sociedade, o que foi feito pela insero
de vrios dispositivos legais no Estatuto, a partir dos quais a sociedade
chamada a tomar parte do sistema de proteo integral. A partir dessa
compreenso, todas as pessoas passam a ser co-responsveis pelo bemestar de crianas e adolescentes, o que implica a reviso das prticas, tanto
familiares, quanto sociais.

Atualmente o conceito de famlia est passando por

mutaes sociais que transformaram seus ncleos em galhos que se
estendem. So as famlias originadas de casamentos desfeitos e
formadas com novos pares. Sendo assim podemos entender que as
novas unies geram filhos formando uma famlia composta por pai, me,
padrasto,

madrasta

vrios

irmos

convivendo

entre

si.

responsabilidade fica cada vez maior para os adultos envolvidos nesse

processo. A famlia considerada uma instituio responsvel por
promover a educao dos filhos e influenciar o comportamento dos
mesmos no meio social. O papel da famlia no desenvolvimento de cada
indivduo de fundamental importncia. no seio familiar que so
transmitidos os valores morais e sociais que serviro de base para o
processo de socializao da criana, bem como as tradies e os
costumes perpetuados atravs de geraes. O ambiente familiar um
local onde deve existir harmonia, afetos, proteo e todo o tipo de apoio
necessrio na resoluo de conflitos ou problemas de algum dos membros.
As relaes de confiana, segurana, conforto e bem-estar proporcionam a
unidade familiar. Voltando ao ECA, em seus artigos do 21 ao 24 temos
que:

39
Art. 21. O ptrio poder poder familiar ser exercido, em igualdade de
condies, pelo pai e pela me, na forma do que dispuser a legislao civil,
assegurado a qualquer deles o direito de, em caso de discordncia, recorrer

autoridade
judiciria
competente
para
a
soluo
da
divergncia. (Expresso substituda pela Lei n 12.010, de 2009)
Art. 22. Aos pais incumbe o dever de sustento, guarda e educao dos filhos
menores, cabendo-lhes ainda, no interesse destes, a obrigao de cumprir e
fazer cumprir as determinaes judiciais.
Art. 23. A falta ou a carncia de recursos materiais no constitui motivo
suficiente para a perda ou a suspenso do ptrio poder poder
familiar. (Expresso substituda pela Lei n 12.010, de 2009)
Pargrafo nico. No existindo outro motivo que por si s autorize a
decretao da medida, a criana ou o adolescente ser mantido em sua
famlia de origem, a qual dever obrigatoriamente ser includa em
programas oficiais de auxlio.
Art. 24. A perda e a suspenso do ptrio poder poder familiar sero
decretadas judicialmente, em procedimento contraditrio, nos casos
previstos na legislao civil, bem como na hiptese de descumprimento
injustificado dos deveres e obrigaes a que alude o art. 22. (Expresso
substituda pela Lei n 12.010, de 2009)

Cabe aqui ressaltar que os Conselhos Tutelares so

organismos subordinados ao Ministrio Pblico e Vara da Infncia e
Juventude e contam com as orientaes da Secretaria de Direitos
Humanos do governo federal e do governo estadual. Entre as entidades
que colaboram com o funcionamento dos Conselhos tutelares temos o
Conselho Nacional dos direitos da Criana e do Adolescente
(CONANDA), criado em 12 de outubro de 1991 sob a Lei n 8.242 e que
tem como competncias:

Art. 2 Compete ao Conanda:

I - elaborar as normas gerais da poltica nacional de atendimento dos
direitos da criana e do adolescente, fiscalizando as aes de execuo,
observadas as linhas de ao e as diretrizes estabelecidas nos arts. 87 e 88
da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do
Adolescente);
II - zelar pela aplicao da poltica nacional de atendimento dos direitos
da criana e do adolescente;
III - dar apoio aos Conselhos Estaduais e Municipais dos Direitos da
Criana e do Adolescente, aos rgos estaduais, municipais, e entidades
no-governamentais para tornar efetivos os princpios, as diretrizes e os
direitos estabelecidos na Lei n 8.069, de 13 de junho de 1990;
IV - avaliar a poltica estadual e municipal e a atuao dos Conselhos
Estaduais e Municipais da Criana e do Adolescente;
V -(Vetado)
VI - (Vetado)

40
VII - acompanhar o reordenamento institucional propondo, sempre que
necessrio, modificaes nas estruturas pblicas e privadas destinadas ao
atendimento da criana e do adolescente;
VIII - apoiar a promoo de campanhas educativas sobre os direitos da
criana e do adolescente, com a indicao das medidas a serem adotadas
nos casos de atentados ou violao dos mesmos;
IX - acompanhar a elaborao e a execuo da proposta oramentria
da Unio, indicando modificaes necessrias consecuo da poltica
formulada para a promoo dos direitos da criana e do adolescente;
X - gerir o fundo de que trata o art. 6 da lei e fixar os critrios para sua
utilizao, nos termos do art. 260 da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990;
XI - elaborar o seu regimento interno, aprovando-o pelo voto de, no
mnimo, dois teros de seus membros, nele definindo a forma de indicao
do seu Presidente.

Outra entidade de apoio aos Conselhos tutelares o

Conselho Estadual dos Direitos da criana e do Adolescente (CEDCA)
que responsvel pelo repasse de orientaes e materiais de trabalho e
estudo. Entre as competncias do CEDCA temos:

a) acompanhar, monitorar e avaliar as polticas no seu mbito;

b) divulgar e promover as polticas e prticas bem-sucedidas;
c) difundir junto sociedade local a concepo de criana e de adolescente
como sujeitos de direitos e pessoas em situao especial de
desenvolvimento, e o paradigma da proteo integral como prioridade
absoluta;
d) conhecer a realidade de seu territrio e elaborar o seu plano de ao;
e) definir prioridades de enfrentamento dos problemas mais urgentes;
f) propor e acompanhar o reordenamento institucional, buscando o
funcionamento articulado em rede das estruturas pblicas governamentais e
das
organizaes
da
sociedade;
g) promover e apoiar campanhas educativas sobre os direitos da criana e
do
adolescente;
h) propor a elaborao de estudos e pesquisas com vistas a promover,
subsidiar
e
dar
mais
efetividade
s
polticas;
i) participar e acompanhar a elaborao, aprovao e execuo do Plano
Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentria (LDO) e Lei Oramentria
Anual (LOA) local e suas execues, indicando modificaes necessrias
consecuo dos objetivos da poltica dos direitos da criana e do
adolescente;
j) gerir o Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente no sentido de
definir a utilizao dos respectivos recursos por meio de plano de aplicao.
Vale destacar que no compete ao Conselho executar ou ordenar os
recursos do Fundo, cabendo, ao rgo pblico ao qual se vincula, a
ordenao
e
execuo
administrativas
desses
recursos;
k) acompanhar e oferecer subsdios na elaborao legislativa local
relacionada garantia dos direitos da criana e do adolescente;
l) fomentar a integrao do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria e
Segurana Pblica na apurao dos casos de denncias e reclamaes
formuladas por qualquer pessoa ou entidade que versem sobre ameaa ou
violao
de
direitos
da
criana
e
do
adolescente;

41
m) atuar como instncia de apoio no nvel local nos casos de peties,
denncias e reclamaes formuladas por qualquer pessoa ou entidade,
participando de audincias ou ainda promovendo denncias pblicas
quando ocorrer ameaa ou violao de direitos da criana e do adolescente,
acolhendo-as e dando encaminhamento aos rgos competentes;
n) integrar-se com outros rgos executores de polticas pblicas
direcionadas criana e ao adolescente e demais Conselhos setoriais.

nvel municipal os Conselhos Tutelares contam com o

Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA)
e o responsvel pela fiscalizao, orientao e apoio aos conselheiros.
O funcionamento do CMDCA se d atravs da eleio de membros da
sociedade civil e do poder pblico, com nmero paritrio de conselheiros
e entre suas competncias esto:
Reunir ao menos uma vez ao ms;
Deliberar sobre assuntos pertinentes aos direitos da
criana e do adolescente;
Participar de cursos de capacitao e atualizao
oferecidos pelo poder pblico e demais entidades.

a) registrar as organizaes da sociedade civil sediadas em sua base

territorial que prestem atendimento a crianas, adolescentes e suas
respectivas famlias, executando os programas a que se refere o art.90,
caput, e, no que couber, as medidas previstas nos artigos 101, 112 e
129,
todos
da
Lei
n
8.069/90;
b) inscrever os programas de atendimento a crianas, adolescentes e
suas respectivas famlias em execuo na sua base territorial por
entidades governamentais e organizaes da sociedade civil;
c) recadastrar as entidades e os programas em execuo, certificandose de sua contnua adequao poltica traada para a promoo dos
direitos
da
criana
e
do
adolescente;
d) regulamentar, organizar e coordenar o processo de escolha dos
conselheiros tutelares, seguindo as determinaes da Lei n 8.069/90 e
da
Resoluo
n
75/2001
do
Conanda;
e) instaurar sindicncia para apurar eventual falta grave cometida por
conselheiro tutelar no exerccio de suas funes, observando a
legislao municipal pertinente ao processo de sindicncia ou
administrativo/disciplinar, de acordo com a Resoluo n 75/2001 do
Conanda.

Como instncia superior a Justia da Infncia e Juventude

42

de cada comarca brasileira conforme consta do ECA:

Art. 148. A Justia da Infncia e da Juventude competente para:
I - conhecer de representaes promovidas pelo Ministrio Pblico, para
apurao de ato infracional atribudo a adolescente, aplicando as medidas
cabveis;
II - conceder a remisso, como forma de suspenso ou extino do
processo;
III - conhecer de pedidos de adoo e seus incidentes;
IV - conhecer de aes civis fundadas em interesses individuais, difusos ou
coletivos afetos criana e ao adolescente, observado o disposto no art.
209;
V - conhecer de aes decorrentes de irregularidades em entidades de
atendimento, aplicando as medidas cabveis;
VI - aplicar penalidades administrativas nos casos de infraes contra
norma de proteo criana ou adolescente;
VII - conhecer de casos encaminhados pelo Conselho Tutelar, aplicando as
medidas cabveis.
Pargrafo nico. Quando se tratar de criana ou adolescente nas hipteses
do art. 98, tambm competente a Justia da Infncia e da Juventude para
o fim de:
a) conhecer de pedidos de guarda e tutela;
b) conhecer de aes de destituio do ptrio poder poder familiar, perda ou
modificao da tutela ou guarda; (Expresso substituda pela Lei n 12.010,
de 2009) Vigncia
c) suprir a capacidade ou o consentimento para o casamento;
d) conhecer de pedidos baseados em discordncia paterna ou materna, em
relao ao exerccio do ptrio poder poder familiar; (Expresso substituda
pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
e) conceder a emancipao, nos termos da lei civil, quando faltarem os pais;
f) designar curador especial em casos de apresentao de queixa ou
representao, ou de outros procedimentos judiciais ou extrajudiciais em
que haja interesses de criana ou adolescente;
g) conhecer de aes de alimentos;
h) determinar o cancelamento, a retificao e o suprimento dos registros de
nascimento e bito.

A apresentao da legislao redigida exclusivamente aos

direitos da criana e do adolescente se faz necessria quando
desejamos analisar o funcionamento dos Conselhos Tutelares.
Em municpios de pequeno porte, a populao encara o
Conselho tutelar no como rgo de direitos e sim como entidade
repressora, que deve zelar pela ordem e pelo bom comportamento
dessa faixa etria nas famlias, nas escolas e na sociedade. E em
muitos municpios ainda se encontra conselheiros que agem assim.
Como os atendimentos so sigilosos, no raro se encontra algum
membro da sociedade que deseja saber do andamento em tal caso.

43

Portanto, torna-se necessrio elevar essa funo para

profisso,

visando

um

maior

conhecimento

da legislao,

das

abordagens e da linguagem utilizada com a populao, com outros

profissionais e com representantes do poder judicirio.

44

3 CONCLUSO

Podemos entender que as atribuies dos conselheiros

tutelares esto alm dos seus conhecimentos. A legislao no
especifica e nem exige conhecimento de qualquer nvel para os
candidatos ao cargo. A sugesto que se entende que basta ler e
escrever para realizar atividades praticamente exclusivas do poder
judicirio. O Projeto de Lei 4.860/2009 foi rejeitado e a participao de
assistentes sociais como membros do Conselho Tutelar foi vetada. Ser
que a comisso que analisou o projeto no est se omitindo quanto
garantia de direitos da criana e do adolescente?
Conforme consta na CF/88:
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana,
ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida,
sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria,
alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia,

E no ECA:

Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do

poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos
referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria.
Pargrafo nico. A garantia de prioridade compreende:
a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias;
b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia
pblica;
c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas;
d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com
a proteo infncia e juventude.

Se dever da sociedade e do Estado zelar pelos direitos

da criana e do adolescente, essa sociedade e o Estado podem se
omitir e transformar os Conselhos Tutelares em rgos ornamentais?

45

Qual a opinio da sociedade a esse respeito? Para a

redao do projeto de lei acima citado foi realizado algum tipo de
pesquisa que pudesse embasar o reconhecimento do problema e as
intervenes necessrias para sua aplicabilidade?
Podemos entender que a sociedade citada em ambos os
documentos a parcela responsvel pela garantia de direitos da criana
e do adolescente. E foi partindo dessa premissa que se configurou que
para exercer as funes de conselheiro tutelar no necessrio
conhecimento especfico, bastando assim idoneidade moral e inegvel
capacidade tcnica.
O Manual dos Conselhos de Direitos esclarece que:
preciso destacar os modos de abordagem e relacionamento que os
Conselheiros vo desempenhar na sua atribuio bsica: atender
criana, ao adolescente, a seus pais e responsveis.
Deve ser sempre um relacionamento capaz de criar empatia, aceitao,
afeto.
sempre um relacionamento educativo.
O Conselheiro , antes de tudo, um educador de crianas, jovens e da
comunidade.
Por isso o Conselheiro deve ser capaz de bem transmitir uma informao,
interpretar a lei, pr em linguagem simples as orientaes e
encaminhamentos necessrios.
O Conselheiro deve saber defender a criana e deve saber promov-la.
O Conselheiro no pode ser intolerante e julgar a priori.
A aceitao envolve de incio, compreenso. A compreenso verdadeira s
ocorre quando estamos despidos de preconceitos e desapegados do poder.
O ECA consagra alguns mecanismos dos quais o Conselho Tutelar, no
exerccio de sua autoridade, deve se valer.
O exerccio da autoridade do Conselho Tutelar deve ser acompanhado, no
entanto, de respeito, de capacidade de escuta, de orientaes e
encaminhamentos competentes. O exerccio da autoridade envolve
capacidade de negociar a melhor deciso para cada caso.
Por incrvel que parea, o exerccio da autoridade envolve humildade. O
exerccio da autoridade no o exerccio do autoritarismo.
Da que a abordagem de crianas, jovens, pais, diretores de escolas, donos
de bares, boates, etc., sempre educativa. Envolve escuta, negociao e
deciso, pautadas na compreenso.
As decises emanadas do Conselho Tutelar so sempre decises coletivas.
As atitudes adotadas devem ser discutidas pelo conjunto dos Conselheiros.
A responsabilidade, tanto das atitudes como das decises assumidas, so
do Conselho Tutelar como um todo.

Verifica-se que as orientaes ofertadas no referido

manual coloca os conselheiros tutelares como pedagogos, psiclogos,

46

policial, assistentes sociais, menos pessoas comuns que devem lidar

com situaes problemticas.
Entendemos ento que as brechas na legislao oferecem
margem para todo tipo de ao que se puder colocar contra os membros
do Conselho Tutelar. Os conselheiros tutelares esto sujeitos a todo tipo
de ao que possa prejudicar sua integridade desde que no tenha
capacitao e conhecimento necessrios.
Ainda fazendo referncia ao Manual dos Conselhos de
Direito temos:
A autoridade que a lei conferiu ao Conselho tal que constitui crime, sujeito
pena de deteno de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos (art. 236 do Estatuto),
impedir ou embaraar a ao de membro(s) do Conselho Tutelar, tal como
da autoridade judiciria, ou do membro do Ministrio Pblico.
O descumprimento, doloso ou culposo da determinao do Conselho
Tutelar constitui infrao administrativa, punvel com multa de 3 (trs) a 20
(vinte) salrios de referncia, que ser aplicada em dobro, no caso de
reincidncia (art. 249 do Estatuto).
Finalmente, o Estatuto determina, no art. 237:
Art. 237 - As decises do Conselho Tutelar somente podero ser revistas
pela autoridade judiciria a pedido de quem tenha legtimo interesse.
Esse ponto contribui para exemplificar, com bastante clareza, a questo da
hierarquizao da funo judicial a que j se fez referncia anteriormente.
O interesse das pessoas recorrentes e sua legitimidade devero ser
examinados luz do Direito Processual Civil.
Se, entretanto, o Conselho Tutelar praticar ilegalidade ou abusar de sua
autoridade, lesando direito lquido e certo de algum, caber ao
mandamental, regida pelas Normas do Mandado de Segurana.
Alm disso, para defesa dos direitos e interesses protegidos pelo Estatuto,
so admissveis todas as espcies de aes pertinentes, aplicando-se as
normas do Cdigo de Processo Civil.

Analisando mais essa brecha, a legislao confere aos

membros do Conselho Tutelar as penalidades aplicadas a qualquer
profissional graduado e no que apenas tenha conhecimento tcnico.
Diante da legislao exposta especificamente no artigo 237 do ECA, o
conselheiro tutelar que puder compreender a gravidade da aplicabilidade
da lei vai formar uma barricada em seu local de atendimento e se
enclausurar at decorrer os trs anos de seu mandato.
No basta participar de cursos de atualizao para exercer

47

as funes de conselheiro tutelar quando no se conhece as leis e sua

aplicabilidade.
Foi para preencher essa lacuna que o parlamentar apresentou o projeto.
Ilderlei Cordeiro lembra que nem sempre os integrantes dos conselhos
possuem experincia como assistente social ou formao na rea.
A nossa inteno dotar o Conselho Tutelar de pelo menos um profissional
da rea social o assistente social e, assim, garantir condies efetivas
para o cumprimento de suas atribuies, o que seguramente resultar em
mais independncia, agilidade e eficcia na defesa dos direitos da criana e
do adolescente, argumenta o deputado.

O Projeto de Lei n 4.860 de maro de 2009 foi

apresentado Comisso de Seguridade Social e Famlia (CSSF) e foi
rejeitado com a alegao de que as atribuies do assistente social vo
alm de atendimentos bsicos em Conselhos Tutelares. A posio do
CFESS quanto ao referido projeto foi publicada em dezembro de 2009 e
se coloca em concordncia com as providncias tomadas e explica os
motivos para essa concordncia.
Apresentado em 17/03/2009 pelo deputado Ilderlei Cordeiro (PPS/AC), a
matria prope alterao da Lei 8069/90 (Estatuto da Criana e do
Adolescente) incluindo assistente social como membro do Conselho Tutelar.
Foi encaminhada para apreciao na Comisso de Seguridade Social e
Famlia (CSSF), tendo com relatora a deputada
Elcione Barbalho (PMDB/PA) que apresentou seu parecer rejeitando o PL.
No prazo regimental no foram apresentadas emendas e o parecer ainda
ser apreciado e votado na CSSF. Analisando a matria, o CFESS se
posiciona em concordncia com o Parecer da relatora, tendo em vista que
os Conselhos Tutelares representam uma conquista, pois como rgo
autnomo e representativo atua como instrumento de fiscalizao e
aplicao do ECA. O projeto apresentado, ao propor que um de seus
membros seja assistente social, refaz a natureza da composio dos
Conselhos Tutelares, sob a justificativa de que tais atribuies so prprias
deste profissional, alm de argumentar que este profissional detm
formao, habilitao e capacidade tcnica adequadas ao desempenho das
atribuies previstas. As atribuies do CT no se confundem com as
atribuies privativas do assistente social (Lei de Regulamentao 8662/93),
pois se trata de uma funo de natureza distinta, de instituio de medidas
protetivas via requisio de programas e servios na rede socioassistencial.
Em caso, por exemplo, de necessidade de um parecer social deve solicitar
na rede, no cabendo esta atribuio a um Conselheiro Tutelar. Isso no
implica, contudo, que na garantia do funcionamento do Sistema de Garantia
de Direitos as aes do Conselho Tutelar no implique em contribuio
mtua com assistentes sociais e outros profissionais vinculados aos
distintos espaos da rede socioassistencial e do prprio SGD. Assim, o PL
proposto acaba por sugerir a instituio de um outro tipo de ao que
inclusive deve estar assegurada na rede de proteo e atendimento. Por ser
espao que requer independncia considerando as atribuies de controle,

48
fiscalizao e aplicao de medidas, que pode inclusive contribuir com as
alteraes de prticas polticas em articulao com outros sujeitos e
organizaes da sociedade civil assim como com as polticas setoriais, o
Conselho Tutelar requer hoje o cumprimento das funes para o qual foi
criado, no cabendo, portanto, as alteraes propostas pelo PL. O CFESS
enviar suas consideraes ao autor e relatora do PL e para os deputados
membros da CSSF para subsidi-los em sua apreciao e votada da
matria.

Porm a pergunta que fica e que ainda no se tem

resposta : se o assistente social possui conhecimento alm das
atribuies do conselho tutelar, qual a efetiva utilidade deste na
comunidade? Por que no os atendimentos no passam a ser
realizados nas unidades dos CRAS como mais uma atribuio deste?
Se medidas scio-educativas e de fortalecimento de vnculos so
aplicadas nessa instituio, por que no receber as denncias,
investig-las e tomar as medidas necessrias diretamente?
Os profissionais de Servio Social lotados nos CRAS,
principalmente em municpios de pequeno porte, so indicados pelo e
contratados pelo poder pblico, pois no existe concurso para tal
funo. Portanto so pessoas idneas que convivem diretamente com
as famlias em situao de risco e mais aptos a reconhecer as
vulnerabilidades quando se apresentam.
Conclui-se assim que urgente uma reforma a respeito
dos Conselhos Tutelares para que a legislao no venha a cair em
contradio.

49

REFERNCIAS
SOBRENOME, Nome do autor. Ttulo da obra. Edio. Cidade: Editora, Ano de
Publicao.
UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN. Biblioteca Central. Normas para
apresentao de trabalhos. 2. ed. Curitiba: UFPR, 1992. v. 2.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome/Secretaria Nacional de Assistncia Social. Poltica Nacional de
Assistncia Social PNAS/2004 Norma Operacional Bsica NOB/SUAS.
Braslia, 2004a.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica
Nacional de Assistncia Social. Braslia: Ministrio do Desenvolvimento
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2004b.
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Anotada: Lei Orgnica de Assistncia Social. Braslia: Secretaria Nacional
de Assistncia Social e Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
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CUSTDIO, Andr Viana. A explorao do trabalho infantil domstico no
Brasil
contemporneo: limites e perspectivas para a sua erradicao. Tese
(Doutorado em Direito) Programa de Ps-Graduao em Direito pela
Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2006.
SILVA, Rosane Leal da. A proteo integral dos adolescentes internautas:
limites e possibilidades em face dos riscos no ciberespao. Tese
(Doutorado em Direito) Programa de Ps-Graduao em Direito pela
Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis,
2009.
Cristiane Corsini Medeiros Otenio
Mestre em Sade Coletiva (UEL). Professora de Epidemiologia e Polticas de Sade
da Faculdade Estcio de S de Juiz de Fora.
E-mail: oteniocris@hotmail.com
Marcelo Henrique Otenio2
Doutor em Microbiologia Aplicada (UNESP-RC), Pesquisador A da Embrapa Gado
de Leite.
E-mail: otenio@cnpgl.embrapa.br
rika Roberta Mariano3
Graduado em Enfermagem na Universidade Estadual do Norte do Paran (UENP).
E-mail: erikamarino@gmail.com
Edna Maria Teixeira

50

Graduada em Direito pela Universidade de Fortaleza - UNIFOR. Advogada.

Murillo Jos Digicomo
Promotor de Justia no Estado do Paran (murilojd@mp.pr.gov.br).
Fernanda da Silva Lima (CPGD/ UFSC), graduada em Direito pela UNESC
http://cidadaniainfantojuvenil.blogspot.com.br/
25/08/2014 s 07h00min
http://www.maxwell.vrac.puc-rio.br/
25/08/2014 s 07h13min
http://periodicos.unesc.net/
25/08/2014 s 07h21min
http://www.amas.org.br/
25/08/2014 s 07h29min
http://www.trabalhosfeitos.com/
25/08/2014 s 07h36min
http://www.mpce.mp.br/
25/08/2014 s 07h40min
http://monografias.brasilescola.com/
25/08/2014 s 08h16min
http://portal.estacio.br/
25/08/2014 s 08h28min
http://www2.camara.leg.br/
25/08/2014 s 08h35min
https://www.mpmg.mp.br
25/08/2014 s 09h00min
http://www.cfess.org.br/
25/08/2014 s 09h26min
http://www.batistas.com/
25/08/2014 s 09h40min