Poder Judicial de la Nacin

Ao del Bicentenario

La Plata, 4 de junio de 2010.

AUTOS Y VISTOS: este expediente N 4647/I,
caratulado Eleva Acta N 839 de Carrefour S.A. Rubro:
Supermercado. Inf. Resol N 87/2003. Art. 1 modif. de la
resol N 55/02 ex S.C.D. y D.C. Art. 1, proveniente de la
Direccin Provincial de Comercio, y--------------------------
CONSIDERANDO:
Que contra la Disposicin N 282 del seor Director
Provincial de Comercio de la Provincia de Buenos Aires de
fecha 17 de abril de 2007(ver fojas 52/53 vta.), interpuso
recurso de apelacin el Sr. Alejandro J. Lvy Guido, en el
carcter de apoderado de la firma sancionada, Carrefour
Argentina S.A., con el patrocinio letrado del Dr. Juan I. de
la Colina, en los trminos del artculo 22 de la Ley N
USO OFICIAL

22.802 (v. fs. 55/61 vta.).

Que, previo al anlisis de los agravios expresados,
y con el objeto de dilucidar la cuestin en debate, es
necesario resaltar las circunstancias de hecho contenidas en
las actuaciones administrativas que dieran origen a la
presente.
Que, de lo actuado surge que a fojas 1 se encuentra
glosada el acta de constatacin N 000839 por la que se le
imputa a la firma inspeccionada la infraccin al artculo 1
inc. d) de la Ley Nacional N 22.802 y a los artculos 1 y 2
y Anexo I de la Resolucin Nacional N 800/97 S.C.I. por
encontrarse en sus instalaciones una partida compuesta por
setecientas (700) unidades de lentejas Industria Argentina,
peso neto 500 gr. Marca Carrefour, fraccionado por RNE N
21-084247 CG 21-17-09 para Carrefour Argentina S.A. Ricardo
Rojas 401 (C 1001 AFA) Buenos Aires, Argentina RNPA N 21-
040857, las cuales se encuentran expuestas y colocadas a la
venta en el saln comercial a disposicin del pblico
consumidor y en el depsito, y cuyo contenido neto resulta
inferior al declarado en sus rtulos superando los criterios
de aceptacin previstos en la mencionada Resolucin Nacional;
quedando intervenida la mercadera en cuestin en el depsito
de la firma inspeccionada, con fajas de intervencin, en
estado de inviolabilidad al igual que la totalidad de las
muestras pesadas, formndose con ella la muestra testigo la
que se envuelve, ata, lacra y sella con cuo oficial N 1.
Que, por acta de fojas 54 y vta., mediante acta N
000839, se procedi al comiso y destruccin del producto
intervenido, dejndose constancia de que se encontraba
vencido el plazo para su consumo.
Que, a fojas 28/31 luce agregado el descargo de la
imputada en el cual solicit la nulidad de las presentes
actuaciones y, consecuentemente, su archivo.
Concluida la etapa administrativa, la Direccin
Provincial de Comercio de la Provincia de Buenos Aires
mediante Disposicin N 282, de fecha 17 de abril de 2007,
impuso a la firma Carrefour Argentina S.A. una multa de $
10.000 (pesos diez mil) al considerarla responsable de
infringir lo establecido en los artculos 1 y 2 y anexo I de
la Resolucin Nacional 800/97 S.C.I. reglamentaria de la Ley
Nacional 22.802 (artculo 12 inc. d) de acuerdo a lo
prescripto en el artculo 18 de la Ley Nacional N 22.802.
Que los agravios de la firma sancionada se
circunscriben fundamentalmente a los siguientes: a) nulidad
de la Disposicin apelada, b) falta de legitimacin pasiva,
c) falta de perjuicio a los consumidores, y d) exceso en la
punicin.
Que, cabe a esta altura realizar un anlisis del
rgimen legal aplicable al caso.
El artculo 42 de la Constitucin Nacional
establece que: Los consumidores y usuarios de bienes y
servicios tienen derecho, en la relacin de consumo, a la
proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a
una informacin adecuada y verazLas autoridades proveern a
la proteccin de esos derechos, a la educacin para el
consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de
distorsin de los mercados.
Por su parte, la Ley N 22.802 regula los aspectos
vinculados con el correcto funcionamiento de los mercados y
con ello procura una mayor proteccin de los consumidores y
usuarios.
Ha de realizarse, consecuentemente, una
interpretacin armnica y conjunta de la legislacin
aplicable, en la cual deben merituarse tambin las leyes de
 Poder Judicial de la Nacin
Ao del Bicentenario
Defensa de la Competencia N 22.262 y de Defensa del
Consumidor N 24.240, a los efectos de cumplir con la
finalidad que tienen en comn: defender y proteger los
derechos del consumidor.
Que, en lo que aqu interesa, cabe sealar que el
artculo 1 de la Ley 22.802 exige que el envase de los
productos comercializados en el pas indique las medidas
netas de su contenido.
Por su parte, la Resolucin Nacional N 800/97 en
sus artculos 1 y 2 establece la obligatoriedad respecto de
los productos pre-medidos de cumplir con las prescripciones
del anexo I de ella.
El objeto de esa normativa es garantizar al
consumidor su derecho de proteccin por ser la parte ms
dbil de la relacin comercial entablada, tratando de
USO OFICIAL

suministrarle conocimientos para que pueda realizar una

eleccin racional y fundada respecto de un determinado bien o
servicio.
Ello as, corresponde a esta altura ingresar al
tratamiento de los agravios.
a) Se agravia la recurrente por cuanto considera
nula la Disposicin N 282 de la Direccin Provincial de
Comercio de la Provincia de Buenos Aires, en tanto
argumenta- sta fue dictada sin proveer la prrroga del plazo
para la presentacin de prueba que fuera por ella solicitada.
Al respecto cabe sealar que el articulo 17 de la
Ley N 22.802 establece en cuanto al procedimiento a seguir
una vez comprobada la infraccin, y en lo que interesa para
resolver la cuestin en debate, que: La verificacin de
las infracciones a la presente ley y normas reglamentarias y
la sustanciacin de las causas que ellas se originen se
ajustarn al procedimiento que seguidamente se establece: a)
Si se tratare de la comprobacin de una infraccin el
funcionario actuante proceder a labrar un acta donde har
constar concretamente el hecho verificado y la disposicin
infringida. En el mismo acto se notificar al presunto
infractor o a su factor o empleado que dentro de los diez
(10) das hbiles deber presentar por escrito su descargo y
ofrecer las pruebas si las hubiere La prueba deber
producirse dentro del trmino de diez (10) das hbiles,
prorrogables cuando haya causa justificada, tenindose por
desistidas aquellas no producidas dentro de dicho plazo, por
causa imputable al infractor.
Ello as, el hecho de que la ley establezca la
posibilidad de prrroga del plazo, deja librado al criterio
del poder administrador la valoracin del motivo en el cual
se fundamenta la solicitud.
A mayor abundamiento, el Captulo II del Decreto
Provincial N 1805/83,aplicable al caso, nada dice sobre la
prrroga del plazo para la presentacin del descargo, por lo
cual carece de asidero el agravio de la firma inspeccionada
en cuanto solicita se declare la nulidad de la Disposicin
apelada por no haber sido proveida su solicitud de prrroga
para la presentacin de la prueba; mxime atento a que la
peticin mentada fue realizada con fecha 22 de septiembre del
ao 2005 y al da 31 de enero de 2006 fecha de la imputacin
del poder administrativo- dicha documental no fue agregada en
autos, lo cual presupone un desinters de la propia
interesada en cuanto a la incorporacin de los elementos
probatorios tendientes a desvirtuar su responsabilidad.

No obstante, se advierte que a fojas 32/33 lucen

agregadas boletas de compra del producto lentejas por 500
grs. por parte de Carrefour S.A. a la firma Legumax S.R.L..

b) Ahora bien, del acta de fojas 1 surge que la

firma imputada infringe lo dispuesto en los artculos 1 y 2 y
Anexo I de la Resolucin Nacional N 800/97, circunstancia
que se encuentra corroborada por la planilla de pesaje de
fojas 3 que da cuenta de la anomala descripta. Tambin, que
las constancias de los pesajes fueron realizados con una
balanza marca Sartorius, modelo LP 22025, nmero de serie
17307968 verificada por el CE.ME.CA..
Asimismo, a fojas 2 luce agregado el envoltorio de
uno de los productos hallados en infraccin del cual se
extrae que la marca resulta ser Carrefour.
El artculo 6 de la Ley N22.802 establece que los
productores, fabricantes y envasadores sern responsables de
la veracidad de las indicaciones consignadas en sus rtulos,
aclarando en su prrafo 2 que los comerciantes mayoristas y
minoristas quedarn exentos de dicha responsabilidad cuando
exhiban la documentacin que individualice fehacientemente a
 Poder Judicial de la Nacin
Ao del Bicentenario
los verdaderos responsables de su fabricacin,
fraccionamiento, importacin o comercializacin.
Del anlisis de las facturas obrantes a fojas 32/33
acompaadas -en forma tarda- por la firma inspeccionada cabe
referenciar lo siguiente: la factura obrante a fojas 32,
resulta ilegible en cuanto a la fecha de la compra por parte
de Carrefour S.A. a Legumax S.R.L.. Por su parte, la de fojas
33 data del da 6 de octubre del ao 2005, fecha que resulta
muy posterior en el tiempo al labrado del acta que motiva la
presente - 8 de septiembre de 2005-. Ello as, cabe concluir
que las facturas de compra con las cuales Carrefour S.A.
pretende desligarse de responsabilidad no resultan elementos
idneos al respecto, motivo por el cual corresponde rechazar
el agravio relacionado con la falta de legitimacin pasiva.
c) Cabe poner de resalto que en ese tipo de causas
USO OFICIAL

slo corresponde analizar si existi o no infraccin a las

leyes que protegen al consumidor en virtud de que lo que se
sanciona es la omisin o incumplimiento de los deberes u
obligaciones a cargo de los prestadores de bienes y servicio
que fueron impuestos como forma de equilibrar la relacin
prestatario consumidor por lo que se trata de infracciones
formales en donde la sola verificacin de tales hechos hace
nacer por s la responsabilidad del infractor. La Ley 22.802
en su artculo 18 no exige para su procedencia la gravitacin
de elemento subjetivo alguno, dolo o culpa. De esta manera
basta que la conducta de la firma inspeccionada encuadre en
alguna de las prescripciones legales para que dicha conducta
deba ser sancionada.
En virtud de lo establecido en el prrafo
precedente, tratndose en el caso de infracciones formales,
el de perjuicio a los consumidores se configura en tanto se
ha lesionado con este tipo de infracciones la transparencia
en las relaciones de consumo, la debida informacin al
consumidor y el derecho que posee ste a una informacin
veraz, motivo por el cual, no resulta procedente la defensa
que argumenta la firma sancionada.
d) Por ltimo, en cuanto al monto que fuera
impuesto en concepto de multa, es necesario remarcar que la
facultad de graduacin entre el mnimo y el mximo previsto
en la Ley es facultad del poder administrador, pero no est
exenta del control de razonabilidad que corresponde al poder
judicial con respecto a los actos de la administracin
pblica.
Si bien la Ley 22.802 no contiene criterios para
graduar la sancin, es preciso tener en cuenta que la Ley de
Lealtad Comercial conforma un sistema protector en conjuncin
con las leyes de Defensa de la Competencia N 22.262 y de
Defensa del Consumidor N 24.240. As cabe sealar que el
artculo 49 de esta ltima ley establece: En la aplicacin y
graduacin de las sanciones previstas en el art. 47 se tendr
en cuenta el perjuicio resultante de la infraccin para el
consumidor o usuario, el grado de intencionalidad, la
gravedad de los riesgos, o de los perjuicios sociales
derivados de la infraccin y su generalizacin, la
reincidencia y las dems circunstancias relevantes del hecho.
Se considerar reincidente a quien habiendo sido sancionado
por una infraccin a esta ley incurra en otra de similar
naturaleza dentro del trmino de tres (3)aos.
A estos factores debern adicionarse otros como por
ejemplo la ubicacin del establecimiento dentro de la zona
comercial y cantidad de objetos hallados en infraccin.
Valoradas dichas circunstancias, teniendo presente
los antecedentes que surgen de fojas 45/48, este Tribunal
considera ajustado a derecho el monto que fuera fijado en la
instancia administrativa.
Por ello el Tribunal, RESUELVE:
Confirmar la Disposicin apelada de fojas 52/53
vta..
Regstrese, notifquese y devulvase.
Fdo. Carlos Romn Compaired Julio Vctor Reboredo (Jueces
de Cmara). Ante m. Alicia M. Di Donato (Secretaria).
 Poder Judicial de la Nacin
Ao del Bicentenario
USO OFICIAL