Direccin General de Poltica de Inversiones - MEF

Crculo de Polticas de Inversin Pblica N 5

Fecha: 29 de Febrero del 2012
Lugar: Mezanine MEF
Tema: Formulacin de Proyectos Territoriales
Expositores: Rubn Antunez (DGPI-MEF), Samuel Torres (DGPP-MEF), Nino Chvez (Consultor)
I. PROYECTOS TERRITORIALES
Abordan los problemas de una forma ms amplia, superando la formulacin de PIP menores asociados a
intervenciones no integrales y no sostenibles.
Se denomina proyecto territorial a la intervencin que comprende ms de una unidad productora de
servicios pblicos. Contribuye a alcanzar el desarrollo de un territorio, debe estar vinculado a objetivos
de desarrollo y lograr impactos en la calidad de vida de la poblacin.
El territorio es el espacio en el que convergen intereses, identidad y cultura. Trasciende lmites polticos
y administrativos. Es complejo, dinmico, multidependiente.
El desarrollo territorial es la capacidad existente en una sociedad para gestionar con efectividad las
estrategias para la erradicacin o superacin de la pobreza.
II. ENFOQUE CONCEPTUAL
El territorio sirve como elemento integrador de agentes, mercados, polticas pblicas y proyectos de
inversin; de ah que la meta sea lograr una mayor cohesin de los territorios a su interior y con el resto
de la economa, e impulsar progresivamente su revitalizacin y su reestructuracin para que estn en
mejores condiciones de aprovechar las oportunidades.
El enfoque de Desarrollo Territorial permite superar las limitaciones de la mirada sectorial
actualmente imperante. Implica planificar y programar carteras estratgicas conformadas por PIP
territoriales, de acuerdo a la visin territorial, que debe estar orientada a la mejora de la condicin de
vida de la poblacin, a disminuir la pobreza y mejorar la equidad (reduciendo las brechas sociales), la
competitividad productiva, el manejo sostenible del ambiente y asegurar la gobernabilidad con procesos
de cambio social.
Su objetivo es lograr sinergias en la intervencin de los territorios, propiciando mecanismos de
coordinacin - articulacin - concertacin de actores para acciones prioritarias conjuntas de entidades
pblicas y del sector privado en un territorio.
III. DINMICA DEL PLANTEAMIENTO -VENTAJAS
Un aspecto clave es la Identificacin del rea de estudio o Territorio de intervencin. El rea de estudio
puede trascender a una unidad productora de servicios o los lmites definidos entre localidades, segn el
objetivo de la intervencin.
Pueden considerarse otros criterios:

Caractersticas socioeconmicas de la poblacin y caractersticas fsico- espaciales homogneas

(comunidades campesinas, incidencia de la pobreza, existencia de indicadores desfavorables, etc.)

Un rea previamente planificada para el funcionamiento de un servicio o servicios (las redes

educativas institucionales, las redes de salud)

Estructuras y dinmicas territoriales, lmites geogrficos (cuencas, microcuencas, quebradas,

parques, etc.)

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Lmites poltico-administrativos.
administrativos.

Otros limites (una carretera, una lnea de tren, un canal u otra

otr infraestructura pueden constituirse
en lmites).

Ejemplo de Proyecto Territorial:

Instalacin de los servicios de educacin inicial escolarizada en la Provincia de San Ignacio,
Ignacio
que abarca un conjunto de 16 centros de educacin inicial: El rea de estudio comprende el rea
geogrfica que sirve para contextualizar el problema y donde se
se pretende intervenir - la red
educativa. Las Redes estn conformadas por Instituciones Educativas o Programas, teniendo en
cuenta los criterios de proximidad geogrfica, identidad cultural y facilidades de comunicacin.
La intervencin de un PIP se puede organizar a nivel de un distrito, para una o ms instituciones
educativas ubicadas en localidades prximas accesibles entre s.

IV. BENEFICIOS DEL ENFOQUE TERRITORIAL

Al abarcar territorios mayores se pueden lograr desarrollos complementarios, y soluciones ms

eficientes, que logren mayores impactos en la reduccin de las brechas y la mejora de los
indicadores.

Lectura holstica de la intervencin, superacin de una mirada

mirada sectorial fragmentada (por
(
entidad),
ve interconexiones de los componentes del PIP en un espacio social y econmico.

Supera la dicotoma de lo urbano y rural, generando que el territorio las vincule y articule con
posibilidades de desarrollo para ambas,
ambas, ve corredores econmicos, cadenas productivas, redes de
desarrollo, conformacin de clsteres, etc.

Releva el papel de los denominados capitales intangibles (capital cultural, capital humano, capital
social).

Destaca la importancia de las polticas de ordenamiento territorial, autonoma y autogestin, como

complemento de las polticas de descentralizacin.

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Favorecen la Inclusin Social. Estos PIP como ven el territorio como espacio de intervencin pblica
permiten en una sola intervencin homogenizar la prestacin de servicios pblicos que se dan en el
territorio, interviniendo todas las entidades por sector que ofertan estos servicios, con lo cual se
genera la inclusin territorial en la inversin.

Se optimiza el uso de los recursos financieros y el uso del tiempo. Se aprovechan las economas de
escala.

La operatividad presupuestal (un nico cdigo) y de gestin de inversiones es ms sencillo que un

programa.

V. FACTORES DE EXITO

Es necesario un fuerte sistema de planeamiento (ordenamiento territorial, visin de mediano y

largo plazo, objetivos bien definidos, indicadores, etc.) y articulacin Plan-Presupuesto a travs de
PpR.

Se debe considerar la complementariedad sectorial de las intervenciones, definida a travs de

modelos conceptuales (salud-educacin-saneamiento).

Se requiere altos niveles de coordinacin intergubernamental, por competencias compartidas, para

complementar esfuerzos.

Se requiere consensuar y validar la propuesta territorial, a todo nivel de gobierno.

VI. TIPS PARA FORMULAR, EVALUAR Y EJECUTAR PROYECTOS TERRITORIALES

En la Identificacin:
El diagnostico se realiza a nivel territorial, para cada unidad productiva, pero tambin se
analiza, como stos se articulan en conjunto.
Definir adecuadamente el objetivo y el alcance del proyecto.
Considerar que la atencin de necesidades, puede ser diferente, de acuerdo a cada unidad de
servicio.
En la Formulacin:
Realizar anlisis de demanda y oferta por cada unidad productiva de Bienes y Servicios,
consolidar al final en un solo resumen.
Realizar un costeo individual y un costo total.
En la Evaluacin:
En PIPs como los del sector educacin y salud, la evaluacin social se realiza por cada unidad
productiva y una evaluacin total.
En la fase de Inversin:
Se puede hacer un contrato, para un expediente tcnico por captulos, los cuales
correspondern a cada unidad productiva detallando por cada una, los componentes asignados
a la unidad.
Se debe preparar los TdR para todo el componente de capacitacin del conjunto de unidades
productivas.

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Se debe preparar las especificaciones tcnicas para todos los equipos del conjunto de unidades
productivas.
Se debe sincronizar adecuadamente las intervenciones.
Se debe considerar un Gerente de Proyecto, que gestione el proyecto en su conjunto.

Preguntas de los Participantes:

Ya se tienen pautas oficiales sobre los PIP Territoriales?
Respuesta: En cuanto a la elaboracin de los instrumentos metodolgicos para la formulacin de
PIP Territoriales, actualmente la DPPI viene preparando unas pautas, que una vez, que sean
validadas en conjunto con los operadores y aprobadas por la DGPI, sern puestas a disposicin.
Cul es la diferencia entre un Programa de Inversin y un PIP Territorial?
Respuesta: A diferencia de un Programa de Inversin que abarca a un conjunto de PIP o
conglomerados multisectoriales que atienden a un objetivo comn, el PIP territorial atiende a un
objetivo comn, desde un enfoque sectorial, pero integral. Los PIP territoriales pueden formularse
por los 3 niveles de gobierno, de acuerdo a sus respectivas competencias.
Cul es la importancia de los documentos ZEE y los POT para el enfoque de los PIP Territoriales?
Respuesta: En cuanto a la Zonificacin Econmica Ecolgica y los Planes de Ordenamiento
Territorial, el nmero de Gobiernos Regionales y Locales que tienen estos importantes documentos
es cada vez mayor, entre slo algunos podemos citar a las regiones de San Martn, Madre de Dios,
Arequipa, Piura y Cusco. Estos instrumentos son importantes para los PIP Territoriales, ya que son
un marco de referencia, para empezar a concebir ste tipo de proyectos.
Hay algunos ejemplos?
Respuesta: En la Convocatoria 2011-I del FONIPREL, el PIP: Mejoramiento de los Servicios
Educativos en Catorce Instituciones Educativas Iniciales, distrito de Sivia, Huanta-Ayacucho, qued
en cuarto lugar en su grupo, obteniendo un financiamiento mayor a los 7 millones de soles.