Por qu han fracasado las reivindicaciones costeas?

Por Alejandra Lpez M.

Introduccin
El propsito de este ensayo es realizar una aproximacin cronolgica y conceptual a las iniciativas que a
partir del ao de 1919, con el surgimiento de la Liga Costea, se han empezado a constituir alrededor de
las luchas reivindicadoras de la Costa Caribe Colombiana, para luego tratar de entender por qu no han
logrado los objetivos propuestos.
Iniciaremos sealando los elementos ms relevantes de la gnesis de estos proyectos de regin, sus aportes
en la construccin de una unidad regional en el caribe colombiano, y luego intentaremos explicar a partir
de algunas tesis y un modelo econmico, las razones por las cuales han fracasado.

1919- 1922 La Liga Costea

El antecedente ms remoto de la lucha del caribe colombiano por la reivindicacin de sus intereses
encontr lugar el 12 de enero de 1919, mediante un memorial promulgado por un grupo de reconocidos
dirigentes cvicos, polticos y gremiales del Magdalena grande, la sabana de Bolvar y el Atlntico, que
fue remitido al presidente de la Cmara de Representantes del momento, Luis A. Mario Ariza, con el fin
de que se adoptaran una serie de medidas polticas y econmicas a favor de la regin.
Segn Eduardo Posada Carb (1985), la Liga Costea fue la expresin de una alianza regional, con un
proyecto econmico y poltico no desligado del proceso nacional por el contrario, tenda a reforzar los
lazos de unin de la economa regional con la del resto del pas- que manifest su resistencia a ciertos
intereses que se movan detrs del estado central.
El punto de partida de la protesta de la Liga era la inversin central en la canalizacin del rio Magdalena,
a travs de la cual buscaban incrementar sus vnculos con el creciente mercado nacional. De la misma
forma, exigan decisiones ms justas en las polticas tributarias que venan favoreciendo a los molineros
de Bogot, en detrimento de los molineros de la Costa; que se reversara la centralizacin de las rentas de
la sal marina; que se regulara la explotacin de petrleo monopolizada en la Costa pero protegiendo la
inversin privada realizada en las refineras y muelles de Cartagena y el Atlntico; y que se realizara una
reforma constitucional que les otorgara mayor descentralizacin poltica y administrativa y mayor
representacin poltica en el Congreso de la Republica.
La liga naci en medio del gobierno del conservador Marco Fidel Suarez, y fue promovida por los medios
de comunicacin de la regin. Para Posada (1985) fue una demostracin de acuerdo regional, donde se
identificaron polticas comunes y se superaron tradicionales rencillas internas.
Lejos de ser un proyecto separatista inspirado en la separacin de Panam, dada en 1903, la liga fue un
esfuerzo del sector empresarial emergente, por lograr un mayor despliegue econmico de su capital, ya
invertido en prsperos negocios de la industria ganadera, financiera, de construccin, y de explotacin
petrolera y de caa de azcar. Afirma Posada que la Liga se declar patritica y progresista, expres que
respetara las autoridades legtimamente constituidas, tras manifestar que sus intereses estaban por
encima de las luchas de partido.

Pero esta alianza no pas de ser una expresin de protesta en medio de un gobierno impopular rodeado de
intereses egostas de las fuerzas polticas del interior del pas. Las elecciones de 1922 reajustaron el puzle
partidista-electoral porque los dos candidatos presidenciales Pedro Nel Ospina (Conservador) y Benjamn
Herrera (Liberal) eran de los afectos de las elites costea. Ospina tena relaciones comerciales en torno a
la industria ganadera del sur de Bolvar, y Herrera haba liderado luchas por la defensa de las condiciones
en la zona bananera de Santa Marta. Las alianzas poltico electorales entre los polticos y empresarios
costeos y los nacionales se reavivaron.
La desintegracin de la Liga, no obstante, no debe ser interpretada como la evidencia de la inocuidad de
una iniciativa regional, si tenemos en cuenta que marc el punto de partida de pactos pluralistas en la costa
caribe a favor del desarrollo del territorio, como consecuencia de las tensiones entre las corrientes
centralistas y regionalistas del pas desde el siglo XX.
Este proyecto fue catalogado como el Ciclo de predominio de lo econmico, al considerarse que (la Liga)
mostr las desventajas para la Costa del desarrollo econmico que se propona la nacin e introdujo una
nueva dimensin a su sentimiento regionalista, la dimensin econmica (Solano, 2004). Esto cobra un
alto valor estratgico en la actualidad si asumimos que los siete departamentos del caribe continental
colombiano conforman una regin en trminos culturales, en menor medida son una regin geogrfica y
en muchsima menor medida tienen elementos de regin econmica (Meisel, 2007).
Cumpli en cierta medida sus objetivos si valoramos que sent las bases para los desarrollos futuros.
() los cuales se concretaron en la Ley 76 de 1985 a travs de la cual se cre la regin
de planificacin regional, ms conocida como CORPES, el reconocimiento por parte
de la Constituyente de 1991 que Colombia es un pas de regiones y adems la
autonoma de las mismas Desde entonces las regiones se pueden constituir en entidades
territoriales, algo que no era viable mientras estuvo en vigencia la Constitucin de
1886(Acosta, 2003).

1974-1984 Sistema Integral de Planificacin Urbana y Rural (SIPUR)

Es probable que el fracaso de la Liga Costea le dejara a la regin unos aprendizajes importantes en
cunto al cmo alcanzar una mayor integracin, porque posteriormente, pasa a jugar un papel relevante
en la agenda de la costa la incidencia en la planeacin desde el territorio; como si hubiesen entendido que
si se quera lograr mayores niveles de desarrollo para la regin, se deba contar con un brazo tcnico
supradepartamental con capacidad para formular instrumentos de planificacin.
El 18 de diciembre se le concede personera jurdica a la Asociacin de Departamentos de la Costa
Atlntica y la intendencia de San Andrs. Esto era una Corporacin de derecho privado, con patrimonio
independiente de los departamentos que la constituyeron, sin nimo de lucro y de carcter tcnico
administrativo. Conformada para promover el desarrollo de la regin mediante la integracin y la
coordinacin de sus esfuerzos y recursos para lograr un progreso racional, armnico y equilibrado
(Restrepo, 2004).

Como rgano ejecutivo de esta Asociacin se constituye en San Andrs el Sistema Integral de
Planificacin Urbano y Rural (SIPUR), encargado de proyectar desde el punto de vista operativo los
macroproyectos de relevancia para la integracin entre las reas urbanas y rurales de la regin.
Segn Solano (2004), este se cre como organismo de presin frente al centro, pero tambin como
sustentacin tcnica a justas aspiraciones regionales, para lo cual se firm un Acuerdo de Cooperacin
Tcnica con la OEA. Alcanz a proyectar un panorama regional y a realizar estudios de diagnstico de
inversin.
No obstante, su desvinculacin funcional de los rganos administrativos de la planeacin nacional, la
carencia absoluta de mecanismos de financiacin adecuados y el incumplimiento de los compromisos y
la falta de respaldo de los departamentos que lo haban constituido llevaron a este organismo regional a
desaparecer en 1983(Chvez, Escudero, Ramrez, y Villadiego 2008, p. 62).

1985-1996 Consejo Regional de Planificacin de la Costa- CORPES

Bajo el gobierno de Belisario Betancur, en 1985, se expidi la ley 76, mediante la cual se cre el Consejo
Regional de Planificacin de la Costa Atlntica (CORPES C.A.), y facultaba al gobierno para crear los
restantes.
El CORPES tuvo como principal funcin la planeacin del desarrollo regional, la cual materializ a travs
de la elaboracin de diferentes estudios en educacin, salud y saneamiento bsico, como apoyo al
desarrollo institucional de los municipios de la costa atlntica ( Restrepo,2004).
Segn Espinosa Faciolince (1998) los Consejos Regionales de Planificacin (CORPES) se crearon como
una divisin del territorio nacional para la planificacin del desarrollo econmico y social, pero sufrieron
de limitaciones inherentes a su estructura jurdica y presupuestal y fueron subvalorados por Planeacin
Nacional, obstaculizndoles la participacin en las instancias de definicin de las macro polticas
nacionales y la elaboracin de planes de desarrollo regionales.
Con todo y sus debilidades, el balance del CORPES puede decirse que es positivo si se analizan
sus esfuerzos para que los costeos se conozcan y los conozcan ms; por consolidar una memoria
y una inteligencia regional. Pero su experiencia ya se agot y se hace imprescindible avanzar en
la perspectiva de la integracin regional. Y es la misma Constitucin de 1991 la que seala las
posibilidades a explorar; ahora por la va de la construccin de unos entes, cuyas caractersticas y
alcances son el reto de la dirigencia poltica, gremial, acadmica y social de los habitantes de este
pedazo de tierra (Restrepo, 2004, p.51).

2007 - Compromiso Caribe

Como resultado de una serie de talleres convocados en Barranquilla por el Centro de Estudios
Econmicos del Banco de la Repblica, el Observatorio del Caribe Colombiano y Fundesarrollo,
destacados dirigentes del Caribe Colombiano firmaron el 2 de noviembre de 2007 un documento de
compromiso con el desarrollo regional.
La preocupacin central del documento fue el rezago econmico y social del Caribe, especialmente
los altos ndices de pobreza, que contrastaba con la riqueza cultural de la regin.

El pacto estuvo constituido por 11 puntos, siendo el primero la propuesta de convertir en poltica de Estado
la erradicacin de las disparidades regionales que lograra disminuir la pobreza.
Asimismo, buscaban la conformacin de un Fondo de Compensacin Regional que contrarrestara el efecto
regresivo del gasto pblico del gobierno central; el fortalecimiento del aparato productivo de los sectores
competitivos de la regin; avanzar en la erradicacin de la desnutricin infantil y en el cumplimiento de
las Metas del Milenio del PNUD; dar prioridad a la calidad y cobertura del sistema educativo regional;
promover la ciencia y la tecnologa; fortalecer las instituciones y la calidad de las administraciones locales;
proteccin del medio ambiente; aumentar la participacin de profesionales de la regin en el gobierno
central; y estimular el acercamiento y fortalecimiento de vnculos sociales, culturales y comerciales en el
Gran Caribe (Senior, 2013, p.21-24).
Este acuerdo, segn Abello (2016) logr un consenso regional alrededor de propsitos comunes en los
que ha habido avances, pero an falta mucho para alcanzarlos.
Por otra parte, el despliegue del Compromiso Caribe construye -o ha construido- todo un
sistema a travs del cual se fortalecen sus visones en el campo acadmico, dado que
universidades pblicas y muchos de sus intelectuales han asumido tal compromiso tambin,
produciendo reflexiones y polticas educativas encaminadas al cumplimiento y
fortalecimiento de los procesos de esta aspiracin. Muchos entes territoriales y sus respectivas
autoridades (departamentales y municipales) han ratificado en documentos oficiales
regionales tales como informes de gestin, planes de desarrollo o rendiciones de cuentas, su
intensin de articular sus polticas con los planteamientos del documento. De este modo, puede
decirse que de alguna manera el Compromiso Caribe, constituye una hoja de ruta en la cual
hay un aparato regional que toca lo acadmico, lo poltico, cultural y lo econmico, en cuya
realizacin se encuentran comprometidos muchos actores caribeos institucionales, colectivos
e individuales, pero desde las perspectivas dominantes (Snchez, 2012, p.67).
Al tiempo, el autor plantea una crtica a la orientacin hegemnica de esta iniciativa, al encontrarse
en manos de sectores econmicos, polticos y acadmicos, que segn l, reproducen patrones de un
racismo cultural que desconoce las perspectivas de sujetos caribe-colombianos que han sido
invisibilizados por dicho discurso ().
2010- Voto Caribe
En 2010, con ocasin de las elecciones legislativas se convoc en la regin caribe una iniciativa que
buscaba hacer uso del mecanismo democrtico de mayor tradicin, para sumarle legitimidad a la
voluntad de unidad regional y reconocimiento de la Costa Caribe.
El Voto Caribe fue gestado por los gobernadores de la regin, con especial liderazgo del ex
gobernador del atlntico, Eduardo Verano de la Rosa, quien asegura que surgi como una respuesta
a los intentos fallidos de institucionalizar la Regin Caribe.

La consulta pondra de manifiesto la voluntad de la regin para integrarse, a partir de la

conformacin de un nuevo ente territorial dotado de ciertas autonomas para gestionar su desarrollo.
Pero inclusive al interior de la organizacin de dicha iniciativa se padeci de las manipulaciones del
gobierno central, que a travs del Consejo Nacional Electoral, hizo reformular la pregunta de la
consulta popular que en principio le preguntaba al ciudadano caribeo si estaba de acuerdo en que
la regin caribe se constituyera como una entidad territorial con autonoma poltica, administrativa,
financiera y judicial dentro del Estado y la Constitucin de la Repblica de Colombia, pero que en
ltimas conmin al comit promotor a ceder en las pretensiones de consultar sobre autonoma
poltica, administrativa, financiera y judicial, quedando el texto as:
Voto a favor de la constitucin de la regin Caribe como una entidad territorial de derecho pblico,
con autonoma para la gestin de sus intereses que promueva el desarrollo econmico y social de
nuestro territorio dentro del Estado y la Constitucin colombiana.
Dos millones quinientos dos mil, setescientos veintisis ciudadanos votaron, siendo Atlntico el
departamento con mayor nmero de votos, con 684.344, Bolvar con 473.646, Crdoba con 365.261,
Magdalena con 314.514, Sucre con 290.674, Cesar con 223.052, La Guajira con 145.196, y San
Andrs con 6.039 votos.
Dos semanas despus de conocerse los resultados de la voluntad regional, en una reunin entre los
gobernadores y los candidatos presidenciales, estos ltimos se comprometieron a hacer una realidad
la creacin de la Regin como Entidad Territorial (RET). Compromiso que no cumplieron, y que al
carecer el Voto Caribe de carcter vinculante, no pas de ser una estrategia para hacer cumplir el
Compromiso Caribe.
El regionalismo como expresin de integracin y el fracaso de las reivindicaciones costeas

La concepcin de regionalismo que aplicamos para abordar los distintos procesos de integracin en la
Costa Caribe Colombiana est asociada a la expresin constante, pero no necesariamente continua, de
voluntades polticas y autonmicas de un rea o regin (Restrepo, 2004).
En ese sentido, se entiende como expresin regionalista todo proyecto poltico que le apueste a la
generacin de mayor desarrollo socioeconmico, en favor de un territorio con una realidad histrica y
cultural compartida; promovido por uno o ms sectores de la sociedad.
Las conclusiones de los historiadores y autores consultados en torno a las alianzas de las regiones, dan
cuenta de la imperiosa coexistencia de las mismas con una visin de mayor consolidacin poltica. Segn
Posada (como se cit en Restrepo, 2004), sin sentido ni visin de una unidad poltica mayor, las
expresiones regionalistas pueden ser tomadas simplemente como discursos de lites, peor an, como
manifestaciones folclricas.
Ms adelante veremos cmo la debilidad de tal unidad poltica podra guardar una importante causalidad
con la esterilidad del regionalismo costeo en Colombia.

Pero antes de casar precipitadamente nuestro anlisis con una causa del fracaso regionalista de la costa
caribe colombiana, es pertinente reconocer como principio genuino de las alianzas regionalistas que
surgieron a partir del siglo XX, la voluntad de mayor integracin y convergencia con el crecimiento
econmico y desarrollo humano, propio del interior del pas.
Esta tesis nos ayuda a explicar por qu gran parte de las alianzas de la regin han perseguido dentro de
sus objetivos la adopcin de polticas econmicas que afiancen las relaciones entre los mercados
regionales internos, as como la legitimidad para la implementacin de estrategias e instancias de
planificacin desde el territorio como subproductos de la planeacin central.
A la vez, nos presenta una posible alternativa de solucin al rezago regional, puesto que, en palabras de
Adolfo Meisel, para resolver el problema del estancamiento relativo regional en las actuales
circunstancias, la estrategia ms adecuada no es la de una mayor autonoma, sino la de una mayor
integracin a la economa nacional.
Pero son muchos los interrogantes que surgen al momento de adentrarnos en la literatura en torno al tema,
y tal vez uno de los que resulta ms relevante tiene que ver con el estado real de la proclamada unidad
poltica y econmica que la regin ha querido usar como escudo de regionalismo a travs de las diferentes
alianzas. Super realmente la regin caribe las tradicionales rencillas internas?, Es posible triunfar en
una lucha por mayor integracin con el resto del pas cuando an persiste una regin geogrficaatomizada? Han sido los proyectos de alianza regional unas pseudo expresiones de asociacin y
cooperacin?
Al respecto, las reflexiones que planteo le apuntan a las tesis esbozadas a continuacin:
1.

Segn Fernndez Tabales (en Solano, 2004):

() la generacin de un contexto social favorable hacia el cumplimiento de
objetivos estratgicos de desarrollo regional dependen principalmente de la
identidad cultural que impregne las relaciones sociales en el territorio, y la
existencia de valores como la cooperacin, el acuerdo como frmula de resolucin
de conflictos sociales, el sentimiento de pertenencia colectiva a una comunidad,
la cultura empresarial regional, la apreciacin de la calidad ambiental o el
reconocimiento de la legitimidad alcanzada por los gobernantes.

Sobre el particular podemos rescatar varios elementos de valor para nuestro anlisis. El primero de ellos
tiene que ver con la identidad cultural del caribe colombiano y el importante compendio de instrumentos
articuladores que configuran unas caractersticas donde se conjugan aspectos geogrficos,
socioeconmicos, institucionales, demogrficos y etnoculturales, definidas por una historia colectiva
(Guerra, Navarro & Albis 2006, p.32).

No obstante, la historia de las tendencias autonomistas o de integracin en la Costa Caribe Colombiana

ha carecido del segundo elemento enunciado por Fernndez, en tanto si bien se han coordinado una serie
de proyectos regionalistas en favor del desarrollo de la costa, los mismos no se han basado en verdaderas
relaciones de cooperacin.

Un modelo econmico que permite hacer una aproximacin preliminar al fracaso de estas iniciativas, es
la Teora de Juegos, fundada por el matemtico John von Neuman, que plantea un tablero de resultados
a partir de las decisiones de uno o ms actores en un escenario de relaciones de interdependencia. Es decir,
que cuando un actor decide tomar una decisin afecta positiva o negativamente los resultados de otro(s)
actor(es).
De esta manera, la teora de juegos brinda la posibilidad de modelar situaciones
sociales en las que los tomadores de decisiones interactan con otros agentes. Esto es,
la teora de juegos estudia la eleccin de polticas ptimas cuando los costos y
beneficios de cada opcin dependen de las elecciones realizadas por otros individuos
(Tarifa, Argaaraz, Astorga, Martnez y Erdmann 2011, p.26).

Las decisiones tomadas en el marco de las interrelaciones existentes entre los departamentos de la Costa
Caribe Colombiana, han sido determinantes para frustrar los proyectos que buscan generar mayor
crecimiento econmico, equidad, superacin de la pobreza, competitividad, y herramientas de planeacin
territorial en la regin.
Desde la teora de juegos podramos explicarlo al considerar que ha existido poca confianza y por ende,
poca cooperacin de parte de los gobernadores, para materializar estas alianzas, a travs de apropiacin
de presupuestos que permitan implementar macro proyectos de desarrollo.
Aunque la solucin ms lgica sera algn tipo de cooperacin, los diferentes actores polticos han optado
por estrategias que la excluyen, y que reducen los costos de su decisin (no invierten) pero tambin sus
beneficios (no se logran los objetivos de las alianzas).
En cuanto a el acuerdo como frmula de resolucin de conflictos sociales, el sentimiento de pertenencia
colectiva a una comunidad, la cultura empresarial regional, la apreciacin de la calidad ambiental (),
se podra aseverar que ha estado presente en cada una de las alianzas regionales adelantadas desde la Liga
Costea de 1919. Lo mismo no podramos decir de la legitimidad alcanzada por los gobernantes, dado
que los recurrentes casos de corrupcin poltica han impactado en la desconfianza ciudadana en torno a la
gestin pblica de los mandatarios regionales.
2. Para Solano(2004), el fracaso de las iniciativas costeas han radicado en que:
En los foros realizados predomin un sentido del espectculo y los temas no fueron
tratados con profundidad. El exceso de ponencias presentadas en todos ellos dan cuenta
de la inexistencia de un Proyecto Regional consensuado, la utilizacin de los Foros
como plataforma de lanzamiento de figuraciones polticas para posibles
nombramientos en la burocracia nacional, pero tambin la atomizacin de las fuerzas
al interior del proceso donde cada cual tena su particular visin y no se propiciaban
acuerdos al respecto (Solano, 2004, p.6)
Es por ello que podemos concluir que en el Caribe colombiano se ha dado un proceso
de regionalizacin que bsicamente ha permitido el fortalecimiento de la identidad, la
bsqueda de mayor integracin entre los departamentos y la presin por mayor

participacin en la toma de decisiones sobre su desarrollo, pero no se ha avanzado en

la construccin de un proyecto poltico regional que defina qu tipo de sociedad se
quiere y se propone construir. Tal proyecto no ha existido en ninguno de los ciclos de
la regionalizacin ni existe actualmente (Solano, 2004, p.10).

Desde ambas tesis se puede contemplar la apremiante necesidad de reestructurar las reglas del juego al
interior de las expresiones de integracin o autonoma de la Costa Caribe Colombiana. Y es aqu donde
se plantea el verdadero reto regionalista, al convocar a la sociedad civil a apropiar este tipo de
manifestaciones si se quiere lograr una real restructuracin estatal que minimice las desigualdades
regionales en el pas.
Tal como lo plantea Guerra, Navarro & Albis (2006):
() existe un problema de agencia entre los representantes de la sociedad y los
integrantes de la misma. Lo que Acemoglu y Robinson expresan, es un problema de
accin colectiva, tal como lo explic Mancur Olson (1996). Los polticos incurren en
menores costos de transaccin para organizarse y conseguir sus objetivos, si se les
compara con los costos de transaccin en los que incurren los ciudadanos- electores
para conseguir su fin.
Como los polticos tienen menores costos de transaccin para organizarse estn ms
alerta para detectar la presencia de posibles instituciones que les puedan disminuir el
poder que poseen. Si los ciudadanos no estn organizados, es ms difcil que ellos
puedan lograr que estas instituciones buenas sean instaladas y prevalezcan para el
beneficio de todos.
El anlisis de Acemoglu y Robinson sugiere que se debe mirar ms la naturaleza de
las instituciones polticas, as como los determinantes de la distribucin del poder
poltico si queremos entender los retrasos tecnolgicos.
Si bien la manera como estn expresadas estas ideas se refieren a los rezagos que las
sociedades experimentan desde el punto de vista de la adopcin de tcnicas de
produccin ms eficientes, de igual manera la idea se puede asimilar a cualquier
aspecto del desarrollo, o a su generalidad. Podemos entender as por tecnologa en
un sentido amplio y no en un sentido restringido. Es decir, considerarla todo conjunto
de conocimientos que ampla las posibilidades de crear nuevos conocimientos o de dar
cauce a una accin, o solucionar un problema (Guerra, Navarro & Albis 2006, p.21).

Referencias
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