DERECHO ADMINISTRATIVO

NUEVAS LEYES:
Ley 39/2015 1 octubre
Ley 40/2015 1 ocubre
1. La aparicin del Derecho Administrativo: a) Las Monarquas
Absolutas. Centralizacin del poder. b) La reaccin antiabsolutista c)
Configuracin constitucional del poder administrativo. 2. La evolucin
de los principios constitucionales origen del Derecho Administrativo. a)
Centralizacin y descentralizacin de poderes. b) El debilitamiento de
la separacin de los poderes. c) Las transformaciones del principio de
legalidad.

TEMA 1. LA APARICION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

Durante la Edad Media los poderes publicos estaban dispersos entre
las distintas instancias sociales (monarca, seor feudal, gremios,
primeras universidades, iglesia), por lo que el poder estaba muy
repartido. Esto era un problema para quien queria detentar todo el
poder en exclusiva. Por lo que tuvieron lugar una seria de revueltas
que tenian como objetivo recuperar todo el poder descentralizado.
Durante esta lucha suceden dos cosas:
- En los paises que surgen bajo el poder del derecho ingls triunfaron
las instancias sociales, por lo que prima un principio de igualdad, por el
que el monarca se encuentra igualmente bajo el poder del derecho.
- Pases de regimen continental (Francia, Espaa, Alemania, Italia,..),
en estos paises triunfaron las monarquias absolutas, y durante un
tiempo el monarca recupero ese poder disperso en la edad media.
Como consecuencia se produjeron rebeliones para tratar de recuperar
el poder ahora en manos del rey. Los reyes ejercen su poder

despoticamente, legislan, hacen cumplir la ley y regulan los conflictos

sobre las leyes. Esta concentracion del poder en manos del monarca
crea descontento en el pueblo oprimido y en las otras instancias
sociales que en la EM tenian algo de poder.
Este descontento hace que empiecen a surgir distintos movimientos
ideologicos que luego protagonizaran y originaran la Revolucion
Francesa: Montesquieu y Rousseau.
Montesquieu propugna el principio de division de poderes para limitar
el poder del rey, quien poseia todos los poderes. Poder ejecutivo,
legislativo y judicial.
Rousseau tambien tiene la finalidad de acabar con el poder absoluto
del rey, pero en cambio opina que de esos tres poderes el poder
legislativo debe ser superior a los otros, primacia de la ley sobre los
dems poderes publicos. La causa de esto es que piensa que de los
productos juridicos que emanan de los poderes (leyes, sentencias,..), el
unico que reune la nota de generalidad es la ley porque es una norma
que se dicta para todos los ciudadanos. Y como solo la ley es general,
solo esta permite la igualdad entre los ciudadanos, que es lo que
desean. Para Rousseau la ley adems es general en su origen y su
destino. En su origen porque la dictan las Asambleas, que representan
a la ciudadania, por lo tanto son leyes aceptadas por el pueblo. En su
destino porque se aplican a toda la ciudadania sin distincion, lo que
hace que la ley sea un producto igualitario. Por ello, como la ley es
general y nos iguala, debe ser superior.
Este choque de ideologias desemboc en la Revolucion Francesa, la
cual implico un nuevo sistema de Estado que recoge ambos principios
(division de poderes y supremacia de la ley). Esto supone una
acomodacion de los dos principios para que puedan convivir. Para
conseguir el sometimiento del poder judicial a la ley, el juez se somete
a la ley por el hecho de que el juez aplica la ley a la hora de dictar
sentencia, es decir, se consigue la sumision porque su mision es juzgar
segun la ley. El poder ejecutivo se somete a la ley: un sector dice que
este poder se encarga de juzgar de forma que juzgue tambien al poder
judicial para ver si ha respetado la ley; otro sector, el de la division de
poderes, se queja de que el poder judicial juzgue al ejecutivo porque se
le esta dando mayor importancia al poder judicial que al ejecutivo, lo
que distorsiona la estabilidad de poderes (ya que se acepta que un

poder es superior al otro). Por ello, deciden inventar algo que

mantenga la estabilidad de poderes a la vez que la supremacia del
legislativo.
Crean el CONSEJO DE ESTADO FRANCES, el cual surge con la finalidad
de fiscalizar al poder judicial. Para que dentro de la administracion
haya un organo capaz de juzgar el poder judicial. Fue la decision
idonea puesto que actuaban con objetividad e independencia y el
ejecutivo acataba lo que decia. Dictaba resoluciones de caracter
publico y administrativo.
Inicialmente a este consejo se le dieron los poderes de jurisidiccion
retenida (jurisdiccion=accion ante los jueces), emitia dictamenes
(recomendaciones), no tenia poder de decision, y el ejecutivo podia
obedecer o no, sin caracter vinculante (acataba bastante estas
recomendaciones). Posteriormente se transformaron en poderes de
jurisdiccion delegada, lo que significa que esos juicios que emanaban
del Consejo eran vinculantes, el poder ejecutivo tenia que acatar las
decisiones.
Cuando el ejecutivo actua con un particular nunca usa el derecho
comn, siempre modifica el derecho privado y el comn. Por lo que a la
administracion de le aplica un derecho excepcional (modificado). Lo
que dio lugar a que se sistematizaran las normas, se crearan
instituciones, leyes y codigos,.. lo que dio lugar con el tiempo a la
aparicion del derecho administrativo (el Consejo es el germen del d.
administrativo).
HECHO HISTORICO QUE DETERMIN LA APARICION DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO? REVOLUCION FRANCESA. INSTITUCION GERMEN
DEL DERECHO ADMINISTRATIVO? CONSEJO DE ESTADO FRANCES.
PRINCIPIOS QUE PROPICIARON LA APARICION DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO? MONTESQUIEU Y ROUSSEAU, PRINCIPIO DE DIVISION
DE PODERES Y PRINCIPIO DE SUPREMACIA DE LA LEY.

CENTRALIZACION Y DESCENTRALIZACION
El estado que surge de la revolucion francesa no resulta ser un estado
descentralizado. Por tanto, no tuvo como resultado la idea de

descentralizar el poder para ejercitarlo de una forma mas

proporcionada. Sino que surgio un estado con otro prisma pero en el
que los que detentaban el poder querian centralizarlo.
Lo que produjo el cambio de la centralizacion a la descentralizacion fue
la Revolucion Industrial, la cual implico un exodo masivo de las
poblaciones de los pueblos a las ciudades, y esa realidad produjo una
serie de cambios en la sociedad del momento.
Esas sociedades empezaron a demandar al estado mayores servicios,
las necesidades publicas se transformaron. Por lo que de un estado
que satisfacia unas pocas necesidades publicas (anexionar territorios,
recaudar impuestos y mantener el orden), que solo se metia en los
aspectos que le interesaban para centralizar el poder, se paso a un
estado que debia satisfacer mas necesidades a causa de la evolucion
de la sociedad. La poblacion empez a demandar carreteras para
transportar la industria, ferias y mercados, abastecimiento de luz y
agua, sistemas funerarios, educacion y sanidad. Esto hizo que el
estado del momento con un aparato burocratico reducido se viera
desbordado ante las demandas sociales.
Como solucion, lo primero que hace es mirar a los nucleos de
poblacion asentados alrededor de su territorio, y los dota de medios y
los reconoce juridicamente (derechos y obligaciones; personalidad
juridica) para que creen una organizacion que ayude al estado a
satisfacer las necesidades publicas (que satisfagan esos nucleos sus
necesidades propias). Es decir, delega en los MUNICIPIOS. Pero la
sociedad cada vez demanda cosas mas complicadas, por lo que esto
no es suficiente. As pues crea las PROVINCIAS, agrupa los municipios
que se encuentran dentro del mismo territorio para que esa provincia
satisfaga las necesidades comunes de los ciudadanos.
Sin embargo, hay finalidades publicas muy especializadas
(necesidades de grupos minoritarios) que tambien hay que satisfacer,
por lo que es necesario crear ADMINISTRACIONES INSTITUCIONALES O
INSTRUMENTALES para que la administracion del estado se sirva de
ellos para atender finalidades especificas (nios discapacitados,
enfermedades raras, carceles, centros para drogadictos,..)
As el Estado cada vez debe atender mas necesidades publicas, lo que
hizo que el estado tuviera que delegar funciones (a travs de
municipios, provincias, administraciones), de manera que se

descentraliza el Estado.
El maximo grado de descentralizacion es el SISTEMA AUTONOMICO,
que permite crear unas instituciones propias de gobierno, legislativas,
un parlamento,.. para ejercitar esa autonomia que la CE garantiza.

DEBILITAMIENTO DE LA SEPARACION DE PODERES

Este principio no se ha mantenido igual durante el tiempo, si no que ha
tenido distintas crisis que han venido de tres frentes:
1. De los partidarios de la monarquia absoluta, porque querian volver a
recuperar a favor del monarca los poderes.
2-3. De los extremos de derecha e izquierda. Los regimenes fascitas
(derecha) se implantan en la sociedad a travs de golpes de estado,
por lo que cuando un sistema se implanta a traves de la fuerza,
quienes detentan el poder pretender recuperar en sus manos los tres
poderes. Los regimenes comunistas (izquierda), que pretenden la
defensa de los derechos del pueblo, y para ello instauran un regimen
de partido, el cual para propiciar ese cambio y gobernar precisa
recuperar en unas unicas manos lo poderes dispersos.

TRANSFORMACIONES DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

1. Transformacion a nivel ideologico:
-legalidad individualista, que procede de la revolucion francesa. El
estado se compromete a proteger los derechos de caracter personal
que ataen a la persona como individuo (ej. derecho a la vida, al
honor, a la propiedad,..)
- socialista, proviene de los paises de regimen comunista, y que
propugnan un sentido de legalidad opuesto a la legalidad
individualista, es decir, el estado protege los derechos del hombre en
su dimension social, con el sacrificio de los derechos individuales.
- social, trata de conciliar los dos principios anteriores de forma que
protege ambos, y en caso de colision entre un derecho individual y otro

social, el TC es quien decide.

2. Transformacion referida al papel que ocupa hoy la ley en el sistema

de fuentes del ordenamiento juridico. El principio de legalidad ha
sufrido un cambio en el sistema de fuentes porque cuando una ley
vincule y sea constitucional ha de poder impugnarse ante el juez si se
cree contraria a la CE; entre la CE y la ley es posible que haya una STC
que se superponga a la ley y la derogue. Antes la ley solo se podia
derogar por otra posterior (ley derogada por ley del mismo rango),
ahora el TC puede derogarla a travs de una sentencia si la cree
inconstitucional.
La segunda muestra de como la ley ha sufrido una rebaja en su
posicion, es el problema que se suscita entre las leyes basicas y los
reglamentos (remitir al tema 3).