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SISTEMA PRESENCIAL
Actualizado:

Equipo Docente:
Landriel Pedraza, Jos A.
Departamento: ESDES Investigacin

Sede Central:
Av. Cristo Redentor N.- 100
Telfono 3363939
www.nur.edu

TABLA DE CONTENIDO
IDENTIFICACION DE LA ASIGNATURA ................................................................................................................................. 3
TUTORIA 1 ..................................................................................................................................................................................... 4
TUTORIA 2 ................................................................................................................................................................................... 13
TUTORIA 3 ................................................................................................................................................................................... 24
TUTORIA 4 ................................................................................................................................................................................... 33
TUTORIA 5 ................................................................................................................................................................................... 42
TUTORIA 6 ................................................................................................................................................................................... 61
TUTORIA 7 ................................................................................................................................................................................... 84
TUTORIA 8 ................................................................................................................................................................................ 102
TUTORIA 9 ................................................................................................................................................................................ 108
TUTORIA 10 .............................................................................................................................................................................. 116
TUTORIA 11 .............................................................................................................................................................................. 122
TUTORIA 12 .............................................................................................................................................................................. 131
TUTORIA 13 .............................................................................................................................................................................. 137
TUTORIA 14 .............................................................................................................................................................................. 150

INTRODUCCIN
Se trata del estudio de la institucin municipal, cuyo origen en el derecho boliviano es parte del devenir histrico de
un anhelado proceso de formacin de gobiernos locales que irrumpan el excesivo centralismo que impera en Bolivia.
Corresponde as un estudio del derecho municipal desde una perspectiva terica, analizando sus antecedentes
histricos, sus elementos esenciales, la cuestin de la autonoma, sus fines, el urbanismo, su rgimen administrativo y
su aspecto poltico, pero luego es necesario estudiarlo prcticamente, mediante el anlisis de la regulacin
constitucional y legal del municipio fruto del reciente proceso de transformacin institucional.
En una poca como la actual en que cada vez ms funciones estatales y comunitarias son atribuidas al municipio,
resulta de especial importancia social y del mximo inters jurdico su investigacin y estudio especfico como materia
independiente.
Se busca que el estudiante reconozca la importancia de estar al tanto y comprender las normas jurdicas que regulan
el rgimen municipal, capacitndolo para identificar los problemas especficos del derecho municipal y encarar su
adecuada solucin jurdica.
Para ello se procurar integrar los conocimientos tericos de la primera parte del programa, con los contenidos
esencialmente prcticos de la segunda parte, mostrndolos como un todo integrado: la teora general del municipio le
permitir al futuro abogado comprender y manejar cualquier ordenamiento positivo actual o futuro, pero para ello lo
entrenaremos con el ejemplo prctico del rgimen municipal vigente.
IDENTIFICACION DE LA ASIGNATURA
Semestre

Sexto

Asignatura

Derecho Municipal

Cdigo y sigla

027784 CJC 4106

Crditos

3 crditos

Pre-requisito

Derecho Tributario

Es requisito para

Derecho Administrativo

TUTORIA 1
TUTORIA 1

1. CONTENIDO DE LA TUTORA

Se realiza una revisin conceptual del contenido del Derecho Municipal y sus elementos
caracterizantes que le permiten gozar de autonoma.

2. CAPACIDAD (ES) A DESARROLLAR

Capacidad de analizar los aspectos esenciales del Derecho Municipal..

3. ACTIVIDADES PREVIAS A LA TUTORA

Usted debe realizar las siguientes actividades previas antes del encuentro de la tutora:
1. Responder la comprobacin de lectura en plataforma virtual
2. Aportar su opinin en plataforma virtual en el Foro 1 de la Tutora 1
3. Responder otras instrucciones en la plataforma

4. DESARROLLO
4.1 APROXIMACIN AL DERECHO MUNICIPAL
4.1.1. CONTENIDO DE LA CIENCIA DEL DERECHO MUNICIPAL
Las municipalidades, en nuestro sistema jurdico Romano-Germnico, constituyen una instancia estatal de
Derecho pblico. El Estado, como realidad poltica que se desenvuelve administrativa y gubernativamente,
tiene como objetivo "promover el bienestar general que se fundamente en la justicia y en el desarrollo integral
y equilibrado, en donde la municipalidad es un medio para la consecucin de dicho fin, cuya ejecucin
cuentan con competencias, funciones y atribuciones.
Es el estudio de una disciplina, en tanto el cuerpo de doctrina como es el derecho municipal, exige una triple
tarea previa a la precisin de su contenido, la justificacin de su autonoma y el sealamiento de su
importancia.
El derecho municipal es una rama del derecho pblico que trata los procesos jurdicos que rigen la estructura
y los fines de esa forma de sociedad humana que se denomina municipio, de los rganos que lo gobierna,
de los poderes que les corresponda y de las atribuciones que cause para realizar los servicios pblicos que
demandan el bienestar comn.
Se trata por municipio la comunidad autnoma de personas que les asocia una tradicin, localidad y trabajo
dentro del territorio de un estado, dirigido por la autoridad que ellos mismos han elegido para alcanzar los
fines que le son inherentes. Con ello debemos esbozar de inicio un Concepto de Derecho Municipal
siguiendo a varios autores:
Villafae: rama cientficamente autnoma del derecho pblico poltico, con accin pblica que estudia los
problemas polticos, jurdicos y sociales del urbanismo, que guarda estrecha relacin con el derecho
constitucional, publico provincial, administrativo, impositivo, rural, con la historia constitucional y la ciencia
del urbanismo. Es un precursor de la autonoma cientfica.
Carmona Romay:
Conjunto de principios legales y normas de jurisprudencia referentes a la integracin, organizacin y
funcionamiento de los gobiernos locales.
Tito de Oliveira:
Ordenamiento jurdico de la administracin pblica del municipio.
Dana Montao:
Al caracterizarlo produce su divisin en dos grandes sectores:
El derecho municipal cientfico: parte de la ciencia jurdica destinada a estudiar en general las relaciones

de derecho
El derecho municipal positivo: rama del derecho pblico interno

Hernndez:
Es la parte del derecho pblico que estudia lo relativo al municipio, es el derecho de la ciudad.
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Zuccherino:
Rama de la ciencia jurdica de marcado carcter pblico que aborda el conocimiento de las instituciones
municipales. Esta caracterizacin beneficia en: se evita otorgar a la ndole pblica carcter cerrado, habla
de instituciones con una doble ventaja, concede cierta posibilidad de ir ms all del estudio del derecho
positivo, al no calificarlas de polticas permite incorporar al estudio de las instituciones otro carcter.
Nuestra definicin
Podemos definir al Derecho municipal, como la rama del Derecho Pblico que estudia al municipio como
institucin jurdica, poltica y social que tiene como finalidad organizar a una comunidad en la gestin
autnoma de sus intereses de convivencia primaria y vecinal, que est regida por un Gobierno Municipal.
4.1.2. Autonoma cientfica y didctica
Es preciso delimitar previamente el sentido del debate sobre la llamada autonoma del derecho municipal a
fin de comprender su verdadero alcance
Cuando se discute sobre la autonoma del derecho municipal no se hace referencia al derecho municipal
objetivo, considerado como el conjunto de todas las normas jurdicas atinentes al municipio sino a la
disciplina del derecho municipal que tiene como propsitos el estudio de ese derecho municipal objetivo.
De modo semejante conviene aclarar que el vocablo autonoma cuando es objeto de este problema reviste
una certificacin lata, no conviene la idea de autorregulacin que sera inadecuada en cuanto se refiere a
un estudio cientfico sino la delimitacin de un contenido problemtico propio o conjunto de conocimientos
organizados como mbito independiente.
Se discute todava la autonoma cientfica y didctica del derecho municipal. Hay quienes negaron y niegan
dichos aspectos. Otros, entre los cuales nos contamos, defendemos ambas autonomas.
Entre los primeros, que incluyen el estudio de la materia en otras ramas jurdicas, podemos efectuar esta
clasificacin:
a)

Como parte especializada del derecho administrativo:

Fue la primera posicin de Alcides Greca, siguiendo a Rafael Bielsa. ste as manifestaba su pensamiento
al respecto: Lo que ha dado cuerpo al derecho municipal, as llamado, ha sido ms que lo jurdico, el
elemento poltico del municipio, el sentido de civismo, el concepto de gobierno
Segn Bielsa: El derecho municipal no trata de normas especficas que constituyen un derecho autnomo
con caracteres propios o diferenciales, sino de principios generales como a lo sumo como modalidades
determinadas por la aplicacin especial a un organismo esencialmente administrativo, ms bien autrquico,
no siempre autnomo.
El profesor Greca: En su valiosa obra derecho y ciencia de la administracin municipal expresa que el
derecho municipal constituye con el derecho administrativo del que es en realidad una parte especializada,
un derecho vivo, que actualiza el porvenir y cuyo vigoroso impulso llevar a la sociedad a realizaciones hoy
imposibles de prever.
Sostienen la tesis autonomista entre otras destacados municipalistas como Korn Villafae y Dana
Montao. Segn Korn Villafae es una rama cientficamente autnoma del derecho pblico poltico con
accin pblica que estudia los problemas polticos jurdicos y sociales del urbanismo, y que guarda estrecho
contacto con el derecho administrativo, con el derecho impositivo, con el derecho rural, con la historia
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institucional y la ciencia del urbanismo. , Dana Montao seala que el derecho municipal tiene como objeto
propio el estudio del derecho municipal y que este, as como la administracin municipal son de distinta
naturaleza que el gobierno y la administracin del estado.
b)

Como parte especializada del derecho constitucional:

Esta opinin se basa en la circunstancia de que, al estudiarse el sistema institucional del pas, siempre se
hace referencia al municipio; adems, que normalmente las Constituciones tienen normas al respecto
c)

Como parte especializada del derecho poltico

Por sus antecedentes de carcter universal, por la naturaleza de sus relaciones de carcter poltico y por las
proyecciones que puede alcanzar, bien merece ser considerado como una de las tantas ramas que integran
el derecho poltico
d)

Tesis municipalista

Sostienen, en cambio, la autonoma cientfica y didctica del derecho municipal la mayora de los
municipalistas.
No es lcito identificar al Derecho Municipal ni con el Derecho Administrativo ni con el Derecho Constitucional,
aunque mantiene con estas dos asignaturas acentuadas relaciones de dependencia cientfica. El Derecho
Municipal es una rama cientficamente autnoma dentro del Derecho Pblico Poltico; y posee problemas
propios, los problemas del urbanismo, que lo diferencian ontolgicamente del Derecho Constitucional y del
Derecho Administrativo". El derecho municipal es una rama cientficamente autnoma dentro del derecho
pblico poltico; y posee problemas propios, los problemas del urbanismo, que lo diferencian
ontolgicamente del derecho constitucional y del derecho administrativo
El argentino Greca defiende su posicin describiendo
Hay un derecho municipal natural para todos los ncleos urbanos del mundo, que comprende: a) libre
autodeterminacin del vecindario para elegir sus gobernantes; b) legislacin local propia referente a
problemas tambin locales (costumbres, trnsito, edilidad, etctera), y c) organizacin de servicios pblicos
locales (sanidad, desages, agua potable, alumbrado, polica, transportes, comunicaciones, etctera)
El Derecho Municipal tiene, en realidad, gran interrelacin con la Teora del Estado, el Derecho Poltico,
Administrativo, Constitucional, etc., pues de stos ha ido adoptando conceptos, acogiendo principios y
conformando su propia estructura. Nosotros ms que defender la pretendida autonoma cientfica de esta
rama del conocimiento jurdico, nos pronunciamos a favor de la interdisciplinariedad, pues hoy, ms que
nunca, es urgente para el jurista, desterrar esas "rivalidades" y ensanchar sus horizontes con el
aprovechamiento de las nuevas aportaciones al estudio del Derecho y de los avances en otras reas. En
cuanto a este punto, diremos por ltimo que es necesario, para todo estudioso del Municipio, partir de la
base de una autonoma didctica, ms que de una autonoma concebida como categora absoluta.
Dentro de este orden de ideas el I seminario Interamericano de estudios municipales que en noviembre de
1958 antecedi a Sao Pablo Brasil. Al sptimo congreso interamericano de municipios, proclam el
reconocimiento de la autonoma cientfica del derecho municipal y recomend a las U. Que no las tuvieran
la creacin de ctedras para la enseanza e investigacin de dicha disciplina. La ctedra de derecho
municipal fue creada en 1906 en la U. De la Habana, en 1910 en la U. De Madrid. En Argentina en 1921 en
la Universidad del Litoral. En 1954 en la Universidad de San Pablo se dicta por primera vez la ctedra de
Derecho Municipal.

En Bolivia este aparece como consecuencia de la implementacin del proceso de participacin popular Ley
1551, recin en la dcada de los aos 90, en las curriculas de las Universidades bolivianas.
Antolgicamente el Derecho Municipal cuenta con perfiles muy diferentes a los objetos de estudio
particulares de otras ramas del conocimiento jurdico. El Municipio, su objeto central, no queda en la
vaguedad o en la obscuridad para el sujeto en una relacin de conocimiento; no se confunde con otros
objetos del propio conocimiento del Derecho; que lo cataloga separadamente y, por lo mismo, es vlido
afirmar que la rama especializada que lo estudia adquiere un valor ontolgico autnomo. Por cuanto al
mtodo de nuestra rama, podemos afirmar tambin que le es especial por cuanto a las particularidades de
la realidad que presentan las instituciones municipales. El mtodo jurdico, comn a toda investigacin de
esta ciencia, debe adaptarse para que resulte eficaz en la bsqueda de conclusiones vlidas en la vida
municipal; as por ejemplo, le interesar al investigador observar los fuertes lazos de vecindad propios de la
vida del Municipio en sus relaciones primarias de convivencia, circunstancia que seguramente en otra esfera
del conocimiento o investigacin no tenga relevancia o trascendencia. Mltiples son, de esta manera, las
aplicaciones y adaptaciones que el estudioso del Derecho Municipal debe propiciar en cuanto a la
metodologa particular de esta rama del saber.
4.1.3.

1Objeto

Advertimos en primer lugar que el objeto de conocimiento del Derecho Municipal es el Municipio como
institucin jurdica en estricto rigor, pero sin perder su vinculacin y sus implicaciones respecto de los
factores sociolgico, poltico, financiero, cultural y teleolgico, que provocaron su nacimiento y determinan
su porvenir.
Para Antonio Mara Hernndez. El objeto de esta disciplina jurdica no puede ser otro que el municipio. Se
trata del enfoque de la ciencia jurdica sobre el origen histrico, la naturaleza, definicin, elementos y fines
de la institucin municipal, as como su insercin en el Estado, competencia y dems aspectos del gobierno,
administracin y finanzas locales. Al ser el derecho de la ciudad, es forzoso estudiar el basamento
sociolgico de la institucin municipal, constituido obviamente por la ciudad y las relaciones de vecindad. El
derecho municipal, partiendo de la base sociolgica y del anlisis histrico de la institucin comunal, debe
abarcar el poltico (que estudia la teora del municipio), el constitucional (referido a las estructuras
gubernativas locales), el administrativo (que investiga al municipio como administracin local) y el
financiero (que analiza las finanzas locales), o sea, las distintas partes del derecho municipal donde se
aplican los principios de estas ciencias.
4.1.4. Finalidades
El Derecho municipal tiene como finalidades, el fortalecimiento y desarrollo de los gobiernos locales, para
que stos puedan dirigir todos los avances y beneficios a la colectividad; pero para que esto suceda, los
gobiernos locales deben de ser slidos, y hacer que la ciudadana vuelva a confiar en ellos, a fin de que en
un trabajo coordinado con la poblacin, juntos puedan lograr con el objetivo trazado que es el bien de la
colectividad.
Las finalidades del Derecho municipal son:
Normar la organizacin y el buen funcionamiento de la administracin municipal en los temas de su

competencia.

RENDN HUERTA, Teresita El Municipio, su competencia, origen y perspectiva

 Extender doctrina, jurisprudencia, leyes y principios de Derecho municipal, a fin de brindar un mejor

servicio a los vecinos.

Acrecentar los servicios que se brinda a los vecinos, para lograr el bien comn y el bienestar social.
Difundir, y fortalecer la imagen de los gobiernos locales ante los ciudadanos, como entes principales de

la democracia, sociedad y del Estado

Las potestades del derecho municipal las podemos diferenciar en:
a)

Reglamentaria: Es la facultad de emitir actos administrativos de alcance general, abstractos, generales,

objetivos y obligatorios. La potestad de la administracin pblica para regular el derecho de propiedad, el
derecho a edificar, entre otros, nace del ordenamiento jurdico, que describe su contenido y extensin,
otorgndole as la facultad de generar relaciones jurdicas y deberes con los destinatarios de su accionar.
En nuestra disciplina gran parte de la potestad reglamentaria se expresa a travs de las ordenanzas,
trmino especialmente reservado para los actos normativos de contenido general, emitido por los
rganos deliberativos de las municipalidades, a travs de un procedimiento similar al regulado para la
sancin de las leyes.

b) De planeamiento: Es una manifestacin de la potestad reglamentaria y se expresa como la autoridad de

dividir el territorio municipal en reas de suelo, rural, municipal, urbanizable (o apto para urbanizar), no
urbanizable, de conformidad a la legislacin vigente.
En este aspecto, el obrar administrativo ha de ser racional y derivar de criterios coherentes de
planificacin; de all que en la formulacin de los planes, es recomendable emplazar las zonas
residenciales (viviendas, principalmente), de servicios (oficinas pblicas establecimientos educativos y
de salud, etc.) y de produccin (industrias), de la manera ms conveniente para el mejor desarrollo del
hbitat y del logro de la satisfaccin de las necesidades de la poblacin, respetando los estndares
urbansticos.
c)

De gestin o ejecutiva: Es el ejercicio concreto de su obrar administrativo. Se manifiesta en la ejecucin

de cumplimiento de la ley, de los reglamentos; es la realizacin de lo decidido en la planificacin. La gestin
urbana, es la realizacin de prcticas necesarias, de carcter tcnico-jurdicas que posibilitan ejecutar los
planes urbansticos. Esta gestin explicita y concreta las tareas de los diferentes actores que intervienen
en la planificacin: Administracin Pblica, propietaria, urbanizadora y promotora.

d) De mando o imperativa: Se vincula con la atribucin de emitir rdenes. Esta manifestacin de mando la
ejercen los rganos administrativos, tanto en el orden interno como externo, y de ella deriva la potestad
sancionadora disciplinaria y correctiva, respectivamente, y es consecuencia necesaria del carcter
ejecutivo de los actos administrativos que dicta la autoridad pblica administrativa. Esta facultad es la
expresin ms directa del principio de autoridad. En nuestra materia se pone de manifiesto por ejemplo,
en una orden de demolicin de una obra antirreglamentaria o de clausura de una obra que se construye en
violacin a la normativa vigente.
e)

Sancionadora: Es la potestad que le compete a la Administracin Pblica para imponer correcciones a los
ciudadanos y administrados, como consecuencia de actos realizados por aquellos, contrarios a lo regulado
por el ordenamiento urbanstico vigente y, sanciones disciplinarias a los funcionarios o empelados por las
faltas cometidas en el ejercicio de su cargo; todo ello sin perjuicio de la accin ante los tribunales judiciales
si correspondiere por la entidad del incumplimiento.
El legtimo ejercicio de esta potestad requiere: a) de la existencia de una infraccin urbanstica por parte
de un administrado, b) que la conducta del mismo est incluida en el precepto legal aplicable y que c)
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la sancin, en cuanto a su alcance y contenido, respete la garanta de la razonabilidad y el principio del

debido proceso adjetivo.
f)

Jurisdiccional: Se traduce en la competencia de la administracin de decidir en un caso concreto y en base

a lo normado por el ordenamiento jurdico, los conflictos de intereses que se suscitan con los particulares
como consecuencia de la aplicacin de las normas municipales.

4.2 LA RELACIN DEL DERECHO MUNICIPAL CON OTRAS CIENCIAS

El derecho poltico brinda su mtodo y sus estudios sobre teora del Estado, rgimen poltico,
descentralizacin, participacin poltica, etctera, de aplicacin en la teora del municipio, la democracia
local, la posicin del municipio en el Estado, etctera.
El derecho constitucional, establece los principios fundamentales del rgimen municipal y de la
organizacin poltica y administrativa del pas, lo que resulta bsico para el derecho municipal.
El derecho administrativo, ofrece su amplia temtica para el estudio del municipio como administracin
local, que tiene entre sus clsicas funciones la de prestar servicios pblicos, ejercitar poder de polica, ser
titular de dominio pblico, realizar contratos administrativos, etctera, y que revelan la importancia de estas
relaciones. Adems, una rama del derecho administrativo, el derecho urbanstico, ha alcanzado
extraordinaria dimensin, mostrando la interdependencia de estas disciplinas.
El derecho financiero, con su trada de gasto pblico, recurso pblico y presupuesto, mantiene vigoroso
nexo con el derecho municipal en los aspectos relativos a las finanzas locales.
4.3 FUENTES DEL DERECHO MUNICIPAL
El examen de estas fuentes es necesario no solo para alcanzar su comprensin en tanto que rama del
derecho objetivo, sino para orientar su estudio en cuanto es una disciplina jurdica.
Dada la variedad de hechos y relaciones que regula el derecho municipal, cada una de las fuentes de donde
se origina reviste una gran riqueza y complejidad, ya se trata de la ley, de la costumbre de la jurisprudencia
y de la doctrina entre las fuentes formales o de la diversidad de situaciones y experiencias que constituye
las fuentes reales.
a)

La constitucin.-

Que es el ordenamiento de la ms alta jerarqua con relacin a la actual las dems leyes, segn Kelsen
estas no son sino meros preceptos de aplicacin, puesto que la primera determina el sentido de aquello y
regula su creacin por lo cual es la principal fuente legal del derecho municipal.
Las cartas fundamentales de la mayora de los pases organizados dentro del sistema constitucional
contienen preceptos que rigen la estructura municipal. Los dispositivos citados se relacionan con aquellos
que definen la estructura del estado y precisan las funciones de sus diversos rganos.
b)

La ley

La CPE de 2009 coloca en un mismo nivel de jerarqua a las leyes nacionales y autonmicas, en el marco
del rediseo legal del ordenamiento jurdico boliviano.

Nacional

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Se refiere a competencias del nivel nacional o de leyes que por mandato constitucional puede emitirse para
regular asuntos autonmicos por ejemplo la ley marco de autonoma. (Ley 031) o la previamente vigente ley
2028 (ley de municipalidades), o ms recientemente la ley 482.

Municipal

Esta legislacin municipal puede ser dividida en interna y externa. La primera se refiere esencialmente a la
organizacin y el procedimiento administrativo, la actividad de su personal, la gestin financiera, la
formalizacin y el cumplimiento de contratos administrativos y la prestacin de servicios pblicos. La
segunda es dictada, fundamentalmente, en ejercicio del denominado poder de polica. Mediante ste, por
va legislativa se limita o reglamenta el ejercicio de los derechos individuales reconocidos
constitucionalmente a los habitantes.

Las cartas orgnicas municipales

Prcticamente cumplen la funcin de las leyes orgnicas municipales, en los municipios que pueden
dictarlas, en reconocimiento de una especie de poder constituyente local, conforme establece la cpe siendo
en efecto el marco operativo y norma institucional ms importante de los municipios del pas.

Las leyes, decretos y resoluciones municipales

Se trata, con ms adelante se ver, del ejercicio de funciones legislativas por parte de los gobiernos locales,
en el caso boliviano por los concejos municipales. Conforme a sus competencias la autonoma municipal les
permite a los gobiernos municipales dictarse sus propias leyes municipales en el marco de sus competencias
y conforme a su propia diversidad.

Las ordenanzas

Previamente existan las ordenanzas -tambin llamadas acuerdos en otros pases-, que en muchos casos son
verdaderas leyes locales, por sus caracteres de generalidad. Tambin expedidas por concejos
municipales, eran previamente la principal fuente normativa.
A su vez, el trmino de ORDENANZAS, se deriva del vocablo latino ORDO, ORDONIS, que significa poner
orden a las cosas, jurdicamente se entiende por ordenanzas un cuerpo normativo, generalmente
compilaciones de tipo codificado que se destinan a regular legalmente alguna materia especfica de las
actividades humanas. Las ordenanzas, por lo contrario de los bandos, no son tan exclusivas de la doctrina
municipal, pues muchas otras instancias de gobierno tuvieron la capacidad de expedirlas, como el rey, los
consejos reales; los virreyes, conquistadores y adelantados en tierras americanas. .
Tanto los bandos como las ordenanzas, fueron los principales instrumentos legislativos a travs de los cuales
se reglament la vida municipal durante muchos siglos. A decir de Garca Gallo, las ordenanzas fueron
disposiciones de gobernacin de carcter general destinados a regular en forma sistemtica y homognea
una institucin o poner en orden una materia.
Sera hasta bien entrado el siglo XIX, y sobre todo en el siglo XX, en que estas figuras caigan en cierto
desuso, entendible en cuanto que se consolidan las modernas teoras constitucionales y del Derecho
Administrativo. Actualmente, las figuras en estudio presentan notable confusin a ms de dispersin en su
uso. Difcilmente se ubican dentro de la concepcin del esquema moderno de ordenamientos jurdicos, que
ha dado preeminencia a otras figuras, como la ley formal y los reglamentos en sus diversos tipos. No
obstante lo anterior, los bandos y ordenanzas son, desde luego, fuentes de Derecho y, por ello, el inters
de su estudio.
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Decretos y Resoluciones

Los decretos, reglamentarios o no, emanan casi siempre del ejecutivo (alcalde), lo mismo que las
resoluciones, aunque estas ltimas tambin pueden originarse en autoridades inferiores a aqul.
c)

La costumbre.-

Ha sido definida como la regla general de conducta inducida por la repeticin de hechos constantes y
asentida por la colectividad Exige el concurso de la observancia uniforme de la regla, su prctica
permanente y la conciencia de su obligatoriedad. Diversas costumbres de la comunidad local son fuentes
del derecho municipal, pero como se ha sealado en diversas resoluciones judiciales tales costumbres estn
sujetas a ser modificadas por ordenanzas municipales mientras que la ley se aplica de oficio por el Juez, la
costumbre debe ser probada por quien la invoca, como prescribe el artculo 31 de nuestro cdigo de
Procedimientos civiles derogado.
d)

La Jurisprudencia.-

Constituida por los fallos uniformes y definitivos dictados por los tribunales de la ms alta instancia sobre
materias municipales ya sea que intervengan en procesos en que se conviertan derechos de un municipio
o en ejercicio de la tutela jurisdiccional que muchos ordenamientos legales le reconocen.
e)

La Doctrina.-

Reviste tambin gran valor como fuente, la doctrina es la opinin de los juristas en tanto realizan obras
cientficas en atencin a la amplitud el derecho estudiado la variedad y multitud de problemas que presenta
su permanente dinamismo y su incesante actitud creadora.
f)

La Tcnica.-

En el mbito del derecho municipal y el derecho administrativo es donde la tcnica y el progreso de la ciencia
provocan mayores modificaciones en las normas jurdicas. La tcnica y la ciencia han determinado
transformaciones sustanciales en la organizacin y en los servicios que prestan la comuna, tales como los
de alumbrado pblico, electricidad, transito, higiene, control de la poblacin, vivienda, etc. y han inspirado la
amplia y acelerada evolucin del moderno ordenamiento jurdico del municipio, han desaparecido o han
sufrido diversos cambios las leyes e instituciones que regirn en la ciudades en el Medioevo y entre nosotros
en el periodo colonia, para dar paso a otras en gran parte es obra de la tcnica que regulan la vida las
ciudades actuales, vibrantes, ruidosa, renovadas por el progreso constante

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TUTORIA 2

1. CONTENIDO DE LA TUTORA

Se realiza una revisin histrica sobre los orgenes del Municipio desde las agrupaciones
primarias hasta el siglo XXI y el auge de la amplia vigencia de los mismos en las
sociedades modernas.

2. CAPACIDAD (ES) A DESARROLLAR

Capacidad de analizar los orgenes histricos que convierten al municipio en una estructura
imprescindible de las sociedades contemporneas.

3. ACTIVIDADES PREVIAS A LA TUTORA

Usted debe realizar las siguientes actividades previas antes del encuentro de la tutora:
1. Responder la comprobacin de lectura en plataforma virtual
2. Aportar su opinin en plataforma virtual en el Foro de la Tutora
3. Responder otras instrucciones en la plataforma

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4. DESARROLLO
ORIGEN DEL MUNICIPIO
4.1 INTRODUCCIN
Es la historia del esfuerzo permanente y de la lucha sin tregua que se ha visto obligado a emprender el
hombre de las ciudades; es parte de la conquista de su bienestar y de su libertad al amparo de su autonoma
de la comunidad local.
En el plano universal existe una controversia sobre su origen; se han seguido estas lneas orientadoras:
Egipcio: idea minoritaria,
Griego: se ubica el fasto en Atenas, en los tiempos de Clistenes.
Romnico: roma gobernaba otras ciudades y respetaba las autonomas de las ciudades que iba

conquistando.
La Lex Julia Municipalis otorgaba a ciertas ciudades la facultad de ordenar su administracin interior,

llamndole municipes a los habitantes y municipia a las ciudades o villas

Tesis de Francisco Ramos Meja: los fenicios dejaron lugar a las libertades municipales. Los griegos

acogen la institucin municipal y el pueblo romano lo toma de los griegos.

Zuccherino: comparte la idea generalizada de que naci en Roma.
Posadas: el perfil del municipio romano lo entiende dotado de: territorio fijo, poblacin que se expresa a

travs de la asamblea general, una organizacin encarnada por la curia o cuerpo deliberativo y el culto
de los dioses.
La coronacin de esta evolucin est dada por la Lex Julia Municipalis 45 a.c.

4.2 ETAPAS DE EVOLUCIN HISTRICA DEL MUNICIPIO

4.2.1

Grecia

Existi en las antiguas ciudades griegas una disidencia definitiva; a pesar de su contigidad formaban
siempre dos sociedades totalmente separadas y diferentes, ya que entre ellas no solamente haba una
distancia territorial, sino algo ms profundo; la diferencia en el culto, pues sus dioses no eran los mismos, ni
las ceremonias, ni las oraciones.
El culto de una ciudad estaba prohibido al habitante de otra ciudad vecina. Los habitantes de una ciudad
consideraban que sus dioses rechazaban los homenajes y oraciones de cualquiera que no fuese su
conciudadano.
Contribuy indudablemente a lo anterior, el hecho de que Grecia se localiza en la parte ms meridional de
la Pennsula Balcnica, que junto a la zona continental sumamente fragosa y recortada por multitud de
canales, pennsulas y golfos, presenta profusin de islas de todas las formas y tamaos situadas en el Mar
Egeo y en el Jnico, en consecuencia, sus ciudades fueron muy numerosas pero muy pequeas. Dada su
importancia, nos ocuparemos de la organizacin municipal en dos ciudades de la Antigua Grecia: Atenas y
Esparta.
15

4.2.2

Atenas:

Fue Atenas centro de la vida democrtica. La mayor parte de la poblacin viva en el campo y la vida urbana
slo fue intensa en las ciudades mercantiles. Su democracia se fundaba en que: "La soberana pertenece
no a una parte de los ciudadanos, sino al conjunto de stos". 2. "Demos", el pueblo, es el soberano". 3. "Un
hombre slo tiene autoridad en virtud de la delegacin Temporal del "demos".
"La libertad y la igualdad no pertenecen de suyo a la persona, sino que le son otorgadas por la ley". 5. "El
"demos" debe respetar la ley, sin la cual se destruye la democracia". G. "La libertad es la garanta de ser
reducido a la esclavitud, la capacidad de actuar segn la propia voluntad sin control exterior y de intervenir
en los debates pblicos".
El Estado tena la obligacin de asegurar la defensa de la ciudad, garantizar la igualdad corrigiendo las
desigualdades de fortuna, ordenar la construccin de obras pblicas, cobrar dietas por asistir a asambleas
o actos pblicos, realizar la distribucin de tierras, llevar a cabo la ayuda pblica a los hurfanos a
consecuencia de la guerra, otorgar pensin a los mutilados, dar alojamiento a las personas desplazadas por
causa de las invasiones y algunas otras tareas de rango menor.
Es pertinente aclarar aqu, los conceptos tanto de "ciudad" como de "urbe" cit y ville, ya que cada una
tena significacin especial. La CIUDAD era la "asociacin religiosa y poltica" de las familias y de las tribus,
la URBE era el "lugar de reunin, el domicilio y sobre todo, el santuario de esta asociacin".
La ciudad no era un territorio, sino un grupo de hombres poco numeroso, organizado en torno a un centro o
"corazn de la ciudad".
Tena plena autonoma; as designaba al conjunto integrado por su culto, por su derecho, por su gobierno,
por toda su independencia religiosa y poltica, su libertad de accin y decisin era completa. La
independencia era un ideal de la ciudad hasta el punto que slo entraba en anfictionia con repugnancia se
comprometa internacionalmente cuando estimaba que era algo de inters o cuando ste cambiaba, rompa
el tratado. Se daba, pues, una sumisin recproca de las autoridades a la soberana del pueblo y del pueblo
a las autoridades establecidas, fue as como se concibi la organizacin y gobierno de la ciudad, como una
"democracia cerrada".
4.2.3

Esparta:

Geogrfica e histricamente, Esparta fue capital de la Laconia en el Peloponeso, se le conoci por muchos
aos como la ciudad oligrquica por excelencia y en su rgimen interno nunca lleg a ser una democracia;
sin embargo, se ha considerado que Esparta fue la primera organizacin estatal en su acepcin estricta.
Su gobierno estaba constituido por dos reyes, un senado de ciudadanos mayores de 65 aos y cinco foros,
magistrados que se renovaban todos los aos y eran la salvaguarda de la libertad, teniendo atribuciones
sobre los reyes y los senadores. El foro epnico presida las sesiones comunes de la Ekklesa y de la
Gerousa.
Los foros convocaban la asamblea y tenan derecho a proponer leyes, en caso de guerra dictaban la orden
de movilizacin, daban rdenes a los generales y vigilaban a los reyes, eran jueces en materia civil, y
tambin penal, en cuestiones importantes. Eran los jueces supremos de los periecos y los ilotas. Ejercan
funciones de polica, dirigan Ja "crypteia" (polica secreta) y vigilaban las costumbres y la educacin de los
jvenes. Controlaban las finanzas pblicas y eran los nicos intrpretes de las costumbres y tradiciones. El
nico lmite de su poder era el carcter anual de su cargo. Se sealaban como requisitos para ser
ciudadanos con la categora de "igual": a) haber nacido de padres espartanos, b) estar inscrito en la
"syssition" c) someterse a la educacin y a la disciplina. A los habitantes de la periferia se Ies conoca como
16

"periecos", se dedicaban al comercio y a la industria, dependan directamente de los reyes y estaban

sometidos a la jurisdiccin de los foros.
Haba tambin 200,000 "ilotas" que eran los descendientes de los habitantes vencidos por los dorios, se
consideraban siervos del Estado, slo ste poda manumitirlos y quedaban adscritos a la gleba. Ellos
estaban obligados a proporcionar al amo una cantidad fija de los productos de la tierra. Los espartanos no
tenan derecho de propiedad sobre ellos, slo los ocupaban para el cultivo de sus "Klroi". Por ltimo, dentro
de la poblacin de Esparta encontramos a los "inferiores" quienes no eran ni esclavos ni libres, los ms
importantes eran los partenianos y los mothaces; los primeros probablemente, hijos ilegtimos o nacidos de
una unin ilegal entre padre espartano y madre ilota, no tenan derechos polticos.
Los mothaces eran jvenes ilotas que haban recibido la educacin de los jvenes espartanos con miras a
hacerse soldados, eran hombres libres y podan ser admitidos en una "syssition", pero no entraban a la
ekklesa, ni tenan derechos polticos.
Esta independencia absoluta de la ciudad antigua slo ces cuando las creencias sobre las que estaba
fundada desaparecieron completamente, cambiaron las ideas y varias revoluciones dejaron su huella sobre
sociedades pretritas, hasta que se lleg a la concepcin y establecimiento de un Estado ms grande regido
por otras reglas.
El cambio de concepto sobre el principio de asociacin humana, la nueva idea rectora sobre el gobierno y
las transformaciones que se dieron tanto en la religin como en el Derecho, implicaron un nuevo concepto
sobre el rgimen municipal; se atribuye por los grandes historiadores tal decadencia a dos causas
fundamentales:
1.

De orden moral e indirecto: la transformacin de las creencias.

2.

De orden material: la conquista romana.

No puede hacerse entre estos dos hechos una separacin categrica, ya que los dos tuvieron un desarrollo
paralelo durante los cinco siglos que precedieron nuestra era.
El carcter preponderantemente martimo aunado a la grandeza de su arte y el desarrollo de su estructura
poltica, confirieron gran importancia histrica al pas helnico que decay ms tarde en beneficio de Roma.
4.2.4

El Municipio Romano

2Recordemos que Roma, tras ser una ciudad, se ampli a los pueblos del Lacio, luego a toda Italia, despus
domin a Grecia, Espaa y las Galias y ms tarde a todo el mundo conocido.
Con las ciudades conquistadas Roma tena dos tipos de relaciones: la sumisin (deditii) o la alianza (socii).
De un lado estaban los sbditos, deditii, que habiendo pronunciado la frmula de deditio, entregaron al
pueblo romano sus personas, sus murallas, sus tierras, sus aguas, sus casas, sus templos, sus dioses,
siendo gobernados arbitrariamente por un praefectus enviado desde Roma, y de otro lado estaban los
aliados, foederati o socii, que conservaban su rgimen municipal, sus instituciones, pero que en virtud de
la frmula majestatem populi romani comiter conservato, reciban ciertas rdenes de Roma, pagaban
impuestos y sus magistrados deban rendir cuentas al gobernador de la provincia.

HERNADEZ Antonio Mara: DERECHO MUNICIPAL

17

Cuando se produjo esta segunda clase de relaciones surgi el municipio, por cuanto aqu se configura el
rasgo fundamental del gobierno local inserto en una unidad poltica superior. Antes nos hallbamos frente a
ciudades-Estados, como lo sostienen la mayora de los autores de ciencia poltica y de derecho municipal.
Las cargas econmicas de Roma a que las ciudades deban contribuir se llamaban munera, y de ah deriv
el nombre de muncipes a los habitantes de esas ciudades y de municipia a ellas.
El municipio Romano, su organizacin consista en un territorio, un pueblo cuya forma de deliberacin era
la Asamblea General, tenan una organizacin administrativa llamada Curia, sus Magistraturas y el culto
local. Cada municipio era una persona jurdica diferente de sus habitantes que tena la capacidad de estar
en juicio, poseer bienes y contraer obligaciones, eran personas jurdicas de derecho privado.
Tuvo 3 etapas:

Primera etapa: revistiendo distinta situacin los municipios y colonias situados dentro de Italia y los que
estaban fuera de ella que carecan de la ciudadana y por lo tanto del derecho al sufragio. Esto se
modifica en el ao 88 a. C.

Segunda etapa: desde el ao 88 a. C. hasta el 212 d. C. durante esta etapa se rigio por la Lex Lulia
Municipalis, cada municipio era gobernado por un sistema de magistraturas copiado del existente en la
ciudad de Roma, haba distintos funcionarios: 2 magistrados con facultades administrativas y judiciales
y otros funcionarios cuyas funciones eran ser los encargados de la polica de la ciudad, de los mercados,
de las distribuciones del trigo, de las calles y monumentos pblicos y de organizar los socorros contra
el fuego; otros 2 tenan a su cargo el tesoro pblico. El senado comunal se denominaba curia,
inicialmente sus miembros eran elegidos por los magistrados pero posteriormente era el mismo cuerpo
el que elega a los nuevos miembros. La participacin popular se realizaba en los comicios. Durante
toda esta etapa existan leyes municipales de organizacin de las civitates ubicadas fuera de Italia que
aparentemente respondan a una ley municipal general.

Tercera etapa: se inicia en el 212 d. C. con la constitucin de Carcalla que extiende la ciudadana a
todas las ciudades del Imperio, colocando a todas las ciudades en igualdad de condicin y unificando
de hecho el sistema municipal. La consecuencia ms importante fue la afirmacin definitiva de la
autonoma de los municipios y su consolidacin en el Imperio. Los municipios estaban subordinados al
poder y supervisin de los gobernadores de provincia.

As, Roma brind una magnfica leccin de sabidura poltica, ya que de este modo pudo mantener un
imperio tan vasto, conformando un gran equilibrio entre todos sus integrantes.
Posada seala los siguientes caracteres del municipio romano: 1) un territorium determinado; 2) un pueblo
que se manifestaba en su asamblea general; 3) una organizacin especializada en un cuerpo deliberante,
Curia, con sus magistraturas, y 4) el culto a los dioses. La combinacin de los elementos constitutivos de la
organizacin era distinta en los diversos municipios, ya que haba leyes municipales que regan dichos
aspectos. Adems, el municipio romano se afirma con una propia personalidad.
La Lex Julia Municipalis, del 45 a. C., regulaba la organizacin municipal de las ciudades de Italia y de la
Galia Cisalpina, aunque tambin influy en la constitucin de otros municipios de las provincias.
Esta ley dispona que la poblacin del municipio se compona de ciudadanos, distribuidos en curias y
habitantes de otras ciudades, sometidos a las cargas, pero sin derechos. La asamblea del pueblo elega los
magistrados (dictador, pretor, edil). Regase el municipio por un colegio de cuatro funcionarios elegidos
anualmente: dos investidos del poder judicial de los pretores (duoviri jure dicundo) y dos con poderes de
polica edilicia (duoviri aediles). Algunos municipios tenan cuestores y tribunos.
18

El Consejo Comunal (Senado) constitua el orden de los decuriones, ordinariamente compuesto de cien
miembros vitalicios
4.2.5

El Municipio Medioeval

La invasin de los brbaros produjo un decaimiento de la vida urbana y, correlativamente, de las instituciones
municipales. En el largo periodo de cinco siglos desde el comienzo de la Edad Media hasta el resurgimiento
de las ciudades en Europa, durante la Edad Media, se establece que cuando el avance de las instituciones
y la complejidad de las sociedades humanas generaron consigo la necesidad de crear nuevas formas de
control, las cuales, de forma directa o indirecta, contribuyeron al fortalecimiento del municipio como
institucin poltica y administrativa. 7
Entre aquellas figuras se encuentran las siguientes:

Concilius: De donde se deriva la palabra consejo; eran por lo general reuniones locales en las que se
discutan y resolvan diversos problemas materiales y vecinales, constituyendo una simple
administracin de sus intereses ms cercanos (pastos, bosques, regado y precio de sus productos).
Esta estructura apareci en el siglo X y perdur hasta el siglo XII.

Consejo abierto: Esta forma organizativa estuvo caracterizada por tener una amplia autonoma local;
incluy el sistema de cartas o fueros, en el que las reuniones vecinales, celebradas en la plaza pblica,
trataban todos los problemas relacionados con los asuntos locales en las reas administrativas y
judiciales, resolvindose los conflictos por mayora de votos. El crecimiento de las ciudades marc la
decadencia de esta prctica, por resultar difcil su realizacin y su periodo de duracin se ubic entre el
siglo XII y a finales del XIV

Ayuntamiento: Tambin conocido como corporacin municipal o comisin, estuvo integrado por tres o
cuatro personas en servicio y elegidas libremente de manera popular; representaban la voluntad general
de las poblaciones y se apoyaban en los delegados de consejo que constituan asambleas deliberantes
y un tribunal colegiado para administrar la justicia. Sus miembros eran: Juez forero o alcalde, alcaldes
foreros (funcionarios judiciales) y los regidores o concejales. Comenz a funcionar a mediados del siglo
XIV.

Centralizacin de funciones judiciales: El gobierno municipal estuvo interferido por un nuevo

funcionario de nombramiento real

El corregidor: Esta figura tuvo la funcin de inspeccionar a los ayuntamientos. Dichas formas
administrativas evolucionaron lentamente y contribuyeron a formar de diversas maneras al municipio
espaol, el cual precedi a los municipios de Amrica Latina. Los rasgos caractersticos de los
municipios medioevales son:

Algunas caractersticas comunes son:

Diversidad, autonoma y su sentido democrtico.
Los gobiernos locales de las diversas ciudades tienen su propia fisonoma debido a sus particularidades
geogrficas, polticas, econmicas, etc. El Municipio es el defensor de los privilegios y de los fueros de los
vecinos frente al poder central que trata de debilitarlos y su gobierno se sustenta sobre la voluntad del pueblo
expresada en asambleas y en elecciones
En la Edad Media, el municipio adquiere, entre otros los siguientes derechos:
19

Regular actividades comerciales e industriales de la ciudad.

Emitir papel moneda.

Cobrar derechos de aduana y de peaje.

4.2.6

El municipio en Espaa

Espaa, desarroll un rgimen municipal hbrido, con rasgos provenientes de la dominacin musulmana, por
ejemplo los alcaldes. Las cartas Pueblas o fueros fueron decretados por los reyes quienes crearon el Fuero
Municipal, con leyes que establecan soluciones segn el derecho de cada regin.
En la Espaa cristiana, los fueros eran privilegios, o leyes particulares, de los que disfrutaban villas y
regiones. Eran concedidos por reyes o seores a lugares bajo su jurisdiccin, especialmente durante la
llamada Reconquista, o respetados como derechos tradicionales en el caso de las anexiones o
incorporaciones de nuevos territorios. En muchos casos se utilizaron para fomentar la repoblacin de
territorios despoblados tras la conquista cristiana.
Dicho lo anterior, por ejemplo, reciba el nombre de fuero municipal, ciertos cuadernos de leyes, tanto civiles
como econmicas y administrativas, que los reyes solan conceder a algunos municipios, principalmente con
el objeto de constituirlas y de fomentar la citada repoblacin del territorio y se encuentran en estos fueros
muchas disposiciones del antiguo Derecho espaol, que se comenzaron a concederse en Espaa antes que
en ninguna nacin europea.
(Los fueros municipales espaoles son ms antiguos que las Cortes extranjeras), ya que la situacin
particular de la pennsula, producida por su lucha permanente con los sarracenos, haca que los monarcas
procurasen interesar en la defensa de los pueblos a sus antiguos y nuevos moradores, por medio de leyes
que mejoraban especialmente su posicin social.
Justificando las causas que en Espaa motivaron la introduccin de los fueros municipales, el
historiador Modesto Lafuente y Zamalloa, acadmico de nmero de la Real Academia de Historia con su
ingreso en el ao 1853 ("Historia general de Espaa", Madrid, 1869, 30 volmenes), dej escrito lo
siguiente: El clebre cdigo de los visigodos, el Fuero Juzgo, nico cuerpo legal que haba regido, aunque
imperfectamente, en la Espaa de la restauracin, no poda ser aplicado ya en todas partes a un pueblo
cuyas condiciones de existencia haban variado tanto. Las circunstancias eran otras, otras las costumbres,
distinta la posicin social y era menester atemperar a ellas las leyes, era necesario no abolir las antiguas
sino suplir a las que no podan tener conveniente aplicacin con otras ms anlogas y conforme a los que
exigan las nuevas necesidades de los pueblos y de los individuos. Nacieron, pues, los Fueros de Len y de
Castilla, de Navarra, Aragn y Catalua y gloria eterna ser de los Alfonsos, de los Sanchos, de los
Fernandos y de los Berengueres de Espaa haber precedido en ms de un siglo a todos los prncipes de
Europa en dotar a sus pueblos de derechos, franquicias y libertades comunales,....
Las palabras dichas por Modesto Lafuente se comprueban con lo siguiente:

An prescindiendo de los fueros municipales espaoles publicados a fines del siglo X, no se conoce en
otras naciones de Europa, ningn documento de esta especie anterior al Fuero de Len.

Aunque en Italia se conozcan algunos que parecen coetneos del clebre Fuero de Len, antes de l
se publicaron en Espaa algunos, aunque muy incompletos, siendo, por tanto, los Cdigos de Italia ms
modernos.

20

Los primeros que se conocen en Francia datan del reinado de Luis VI, pues los anteriores a este
monarca son cartas franquicias.

En Inglaterra empezaron a concederse en tiempos de Guillermo "El Rojo".

En Alemania no recibieron gran impulso hasta el reinado del emperador Barbarroja.

Algunos de los citados cuadernos proceden de tiempo anterior a Alfonso V (994-1028), rey de Len, pero
son tan diminutivos e incompletos, que puede decirse que desde el reinado de aquel monarca data la
formacin de los ms interesantes que se conocen, como los siguientes:

Fuero de Len (1020).

Fuero de Njera (1070).
Fuero de Seplveda.
Fuero de Cuenca.
Fuero de Logroo (1095)
Fuero de Sahagn, confirmado en (1064)
Fuero de Jaca (1064)
Fuero de Salamanca (1118)
Fuero de Escalona (1118)
Fuero de San Sebastin, confirmado en (1202).
Fuero de Alcal de Henares.
Fuero de Zamora.
Fuero de Palencia.
Fuero de Plasencia.
Fuero de Baeza.
Fuero de Teruel
Fuero de Madrid (1202)
Fuero de Cceres, dado por Alfonso IX de Len (1171-1230), fuero muy apreciado y muy raro.

Por otra parte, uno de los efectos ms importantes del sistema foral consisti que al constituir y fomentar los
municipios, elev un poder enfrente del de los ricoshombres, que sirvi de apoyo y auxilio a los reyes para
combatir la nobleza y minar el edificio del feudalismo, aunque este poder desapareci tambin como
elemento poltico, cuando los reyes dejaron de temer a aquella clase, antes turbulenta y entonces abatida,
quedando de esta suerte derribadas las fuertes barreras que hasta aquel tiempo haban resistido los
esfuerzos de la arbitrariedad.
Tambin decir, que a finales del siglo XIX, se opinaba, que sera incompatible el restablecimiento de los
concejos con sus antiguos fueros y privilegios, con la libertad poltica muy diferente de las libertades locales
de otros tiempos y a este propsito, dej escrito el historiador portugus del siglo XIX, Alexandre
Herculano ("Historia de Portugal..", Lisboa, 196?, 8 volmenes; "Opsculos:..", Lisboa, 1898, varios tomos;..)
lo siguiente: El municipio, como le haba creado y concebido la Edad Media, sera una monstruosidad
imposible, y los que imaginaran restablecerle con todas sus atribuciones o devolverles siquiera una parte de
su importancia de otro tiempo, deberan tambin, para ser lgicos, restablecer las frmulas feudales o
brbaras, que por su yuxtaposicin le prestaban el color, la vida y el valor social.
Ambrosio de Morales dej escrito lo siguiente: del rey Siseando algunos, que se ocup mucho en concertar
las leyes de los godos; y as se tiene por cierto comnmente, que l recopil el libro que llam Fuero Juzgo.

21

4.2.7

El Municipio en la Colonia

En el derecho Indiano, resaltan los municipios leons y castellano, conocidos como Concejos. El concejo
abierto tena facultades para nombrar a los jueces y alcaldes.
El municipio en Amrica fue un trasplante del Ayuntamiento Espaol y Portugus, las ordenanzas de
Intendentes obligaron a los ayuntamientos a sujetarse a la autoridad de los Intendentes.
En el periodo de la Colonia espaola en Amrica, los conquistadores y criollos, utilizaron al Municipio o
Ayuntamiento para lograr sus objetivos de dominacin y control sobre indios y mestizos, para legitimar
su sistema de dominacin, que es lo mismo decir que fue utilizado como un instrumento de consolidacin
del rgimen colonial y de aseguramiento de las condiciones de vida para los conquistadores y colonialistas.
El Municipio o Ayuntamiento en las Indias aseguraba el buen funcionamiento de instituciones coloniales
como el repartimiento o las encomiendas. El trabajo forzado al que eran sometidos los indios era asegurado
a travs del Ayuntamiento Indiano, dominado plenamente por encomenderos terratenientes. El
Ayuntamiento fue uno de los instrumentos utilizados por los colonizadores espaoles para someter, explotar
y exterminar a los indios en Amrica.
Las ciudades coloniales son de espaoles, y sus construcciones entre ellos los mercados municipales fueron
creadas para asegurar el abastecimiento de las poblaciones espaolas. Y dentro de esa lgica, los Poblados
fueron creados con el fin de agrupar en torno a ellos a los indios que trabajaran bajo encomienda o
repartimiento para los espaoles a quienes tambin proveern de trabajo forzado, alimentos y dems bienes.
As como tambin constituyeron pueblos de indios alrededor de las haciendas de los terratenientes
espaoles para asegurarse la mano de obra.
En esos Ayuntamientos no estaban ni integrados ni representados los indios ni los mestizos; era una entidad
conformada para y por los espaoles.
Durante la conquista la organizacin de los pobladores americanos fue destruida, y posteriormente los
colonizadores le dieron a los nativos el Ayuntamiento Indgena.
Los Cabildos Coloniales.- En conformidad con las prerrogativas que le fueron concedidas las funciones
principales de los Cabildos Coloniales fueron:

Administracin de Justicia
Abasto de la ciudad
Tareas Administrativas
Representacin de la Comunidad Comunal

Los cabildos tuvieron singular importancia como la de convocar a todos los vecinos a una Asamblea General
denominada Cabildo Abierto con el objetivo de debatir sobre asuntos de extraordinaria gravedad o de
singular importancia para la comuna.
Los cabildos: se entenda por cabildo a la cabeza de la ciudad, tenia atribuciones en materia de sanidad,
servicios pblicos, ornato y toda otra forma de progreso.
La expresin justicia atenda a las funciones que sobre el particular desempeaba la institucin en punto a
lo que podra rotularse como actividad de menor cuanta.
Regimiento, se explayaba en innumerable poderes de polica que llevaron a hablar de los cincuenta brazos
del cabildo para graficar lo extenso de su contenido.
22

El cabildo -nos dice Bernard- era designado oficialmente Cabildo, Justicia y Regimiento, denominacin
que indica que adems de las funciones propias de fomento, sanidad y ornato de la ciudad y de atencin de
los servicios pblicos municipales de la localidad, posea atribuciones vinculadas a la administracin de
justicia (a cargo de los alcaldes de primero y segundo voto, segn la precedencia en los fallos o sentencias)
y de regimiento en el sentido de regir, ordenar, normar, disciplinar la vida comunitaria, ejercitando los
poderes de polica necesarios para la convivencia pacfica.27 De ah, nos recuerda el profesor de La Plata,
que se hablara de los cincuenta brazos del cabildo, para sea-lar la multiplicidad de sus funciones.
El cabildo tena, adems, una excepcional facultad, la de convocar a cabildos abiertos cuando as lo exigan
motivos de gravedad, como reclutar tropas, imponer contribuciones, poner en posesin de sus cargos a los
gobernadores y aun deponerlos. De esta manera asuma trascendentes funciones polticas que excedan el
marco de gobierno local en las ciudades coloniales.
El Cabildo de una ciudad recin fundada, tena funciones administrativas, judiciales y electorales, cuando
se quera la opinin del pueblo se convocaba a un Cabildo abierto de los vecinos. La autoridad del Rey en
Amrica estaba representada por:

El virrey: con funciones civiles, militares y administrativas.

El adelantado: con funciones civiles y militares.
El gobernador y capitn general: que administraba territorios menores a los de un virreinato.

La audiencia: quin tena funcin de tribunal superior de justicia

Componan la institucin los siguientes cargos:

Regidores: tenan atribuciones en lo referente a los destinos de la ciudad, en la mayora de los casos
haba seis en supuestos de ciudades importante se elevaba a doce. Tena que ser mayor de 18 aos y
estar afincado en la ciudad.

Alcaldes ordinarios: ejercan la atribucin judicial. Generalmente eran dos el de primer y segundo voto.
Tena que ser mayor de 26 aos y estar afincado en la ciudad.

El ejecutor: era el encargado de la vigilancia de los presos y los comercios.

Alfrez real: se ocupaba de la custodia paseo y guardia del estandarte real.

Sindico procurador: representaba a la ciudad ante el cabildo

El alguacil mayor: ejecutaba los mandamientos pedidos por la corporacin

Alcaldes de hermandad: oficiaban de polica de seguridad en lugares de campaa.

Alarife: funcionario encargado de conducir el rubro de obras publicas

Escribano: encargado de confeccionar actas de las sesiones del cabildo

Tesorero: se ocupaba de la administracin del erario municipal. Los recursos econmicos financieros:
los propios u ordinarios surgan del producido que originaban los bienes que conformaban el patrimonio
del cabildo. Los extraordinarios eran las contribuciones que bajo la denominacin de repartimiento se
imponan a los fines de auxiliar al erario.

23

En sntesis La presencia de los cabildos se extiende hasta 1852, dentro de su existencia pueden
diferenciarse etapas:
a)

Hispnica:

Aparecen dos periodos singulares:

De introduccin: momento en que el cabildo nace en Amrica. Este lapso recuerda la imagen liberatoria
del cabildo espaol.

De consolidacin: motivo un agudo cambio de frente. Exista una poltica agresiva por medio del crculo
cerrado, que concreto una evidente postergacin social, fermento indudable de la revolucin. El cabildo
deja de ser la institucin libertaria y se transforma en valuarte de la reaccin realista.

b)

Independiente:

Porque en el periodo de emancipacin sirven para el inicio de acciones liberadoras.

Bolivia mantiene gran parte de su historia un esquema centralizado as ha vivido varios aos bajo un
administracin local que se cumpla por entidades emanadas por el Poder Ejecutivo y otras etapas que se
han venido superando al haberse introducido el origen democrtico en la eleccin de las autoridades locales
y el proceso de participacin popular. La reciente aprobacin de la ley marco de autonomas y el inminente
desarrollo de cartas organizas hacen un panorama de interesante perspectiva para el desarrollo de los
municipios. Muestra de ello fue el Decreto de 9 de febrero del ao 1825

24

TUTORIA 3

1. CONTENIDO DE LA TUTORA

Se realiza una revisin histrica normativa sobre los orgenes del tratamiento de la
entidad municipal desde la Fundacin de la Republica hasta el naciente Estado
Plurinacional.

2. CAPACIDAD (ES) A DESARROLLAR

Capacidad de contextualizar las difente s etpas jurdico normativas de la legislacin

municipal en Bolivia.

3. ACTIVIDADES PREVIAS A LA TUTORA

Usted debe realizar las siguientes actividades previas antes del encuentro de la tutora:
4. Responder la comprobacin de lectura en plataforma virtual
5. Aportar su opinin en plataforma virtual en el Foro de la Tutora
6. Responder otras instrucciones en la plataforma

25

4. DESARROLLO
EL MUNICIPIO EN BOLIVIA
4.1. ANTECEDENTES
Los Cabildos despus de la Fundacin de la Repblica, tuvieron todava plena vigencia en las ciudades.
como afirma Carlos Blanco en su obra sobre "La Alcalda de La Paz". Se conoce que las municipalidades
de La Paz, Potos, Oruro, Chuquisaca y Cochabamba, compuestas por un alcalde y varios regidores,
tributaron solemne recibimiento a Bolvar y Sucre durante 1825.
En la transicin del rgimen colonial espaol hacia la fundacin de la Repblica, es lgico suponer que
subsistieron todava algunas formas expresivas del resabio colonial en las formas de las instituciones poltico
- administrativos como muchas que incluso sobrevivieron hasta la Revolucin del 9 de abril de 1952.
4.2. DISPOSICIONES LEGALES DE DESARROLLO MUNICIPAL
4.2.1. Ley -de 21 de junio de 1826
El Congreso General Constituyente de Bolivia, sancion la Ley -de 21 de junio de 1826. que en su parte
dispositiva dice:
1.

Se suprimen los ayuntamientos en el territorio de la Repblica.

2.

Sus fondos y rentas, satisfechas las acreencias pendientes pasarn al Tesoro Pblico.

3.

La jurisdiccin ordinaria que ejercan los alcaldes, pasar a los jueces de primera instancia'

4.

El Ejecutivo, con conocimiento de las necesidades, proveer el nmero competente de jueces letrados.

5.

Se restablecern en todos los pueblos, personeros cuya eleccin y atribuciones se detallarn por una
ley particular.

A partir de entonces las dems atribuciones de carcter Municipal fueron transferidas a los Intendentes de
la Polica, los Comisarios y los Gendarmes.
Esta disposicin legal tiene una orientacin centralizadora en el ejercicio del poder poltico estatal mediante
una administracin pblica nica donde no se concibe el gobierno y la administracin del Municipio, sino
mediante la tutela del rgano ejecutivo a travs de su dependencia: la polica.
Posteriormente mediante Ley de 6 de noviembre de 1832, durante el Gobierno de Andrs" de Santa Cruz,
se adjudican las rentas de las antiguas municipalidades de la Repblica en favor de los fondos de la Polica
de los respectivos departamentos disponiendo su inversin en obras de puentes, calzadas, caeras y
dems de comodidad. De esta forma la disolucin de los ayuntamientos dispuesta por la Ley de 21 de junio
de 1826 llega a su desenlace, afirmndose la centralizacin administrativa,
4.2.2. La constitucin bolivariana
En la Constitucin Poltica de 6 de noviembre de 1826 o Constitucin Bolivariana, el rgimen Municipal no
figura en ninguno de sus captulos, de donde se infiere la ausencia del Poder Local. Posteriormente sabemos
que la disolucin de los Ayuntamientos dispuesta por la Ley de 21 de junio de 1826, no hizo sino dejar fuera
de la Ley a los Cabildos que an tenan vigencia en los hechos.
26

Los motivos podran obedecer al propsito del Libertador Simn Bolvar, en dotarle a la nueva Repblica de
la necesaria estabilidad y gobernabilidad poltica, impidiendo la creacin de espacios de gobiernos locales
que podan constituirse en factores de desmembracin del poder central. A ello responde el carcter vitalicio
del Presidente de la Repblica que expresa la rgida centralidad de la administracin pblica de la Repblica.
Adems no se debe soslayar que la gran estrategia del Libertador consista en la unidad de las Repblicas
recientemente liberadas del dominio del colonialismo espaol y que por tanto era imperativo un poder
centralizado. cuyo intento muy serio fue la realizacin del Congreso Antifictinico en Panam el 22 de junio
de 1826, donde participaron cuatro pases, Colombia, Mxico, Per y Centroamrica, evento que revel el
carcter continental del proyecto bolivariano.
4.2.3. El decreto de 12 de febrero de 1838 de descentralizacin administrativa
En el gobierno del Mariscal Andrs de Santa Cruz, mediante Decreto de 12 de febrero el 1838, se dispuso
la creacin de los Consejos en las capitales de departamento y de provincia, con la finalidad de promover
los objetos comunales de cada cantn, provincia y departamento de la Repblica,
Segn dicho instrumento legal se considera que los intereses municipales de los cantones, provincias y
departamentos de la Repblica no fueron atendidos suficientemente por las autoridades locales por la falta
de un poder promotor de obras y establecimientos de utilidad comn. La acentuada centralizacin
administrativa de alguna forma es modificada con este decreto.
Posteriormente -estos Consejos sern suprimidos mediante Decreto de 15 de abril de 1839, durante el
rgimen de Jos Miguel de Velasco, disponiendo que sus fondos, archivos y tiles sean transferidos bajo
inventario a las Prefecturas respectivas.
4.2.4. La constitucin poltica del 1839
La Constitucin Poltica de 1839 sancionada y promulgada durante el Gobierno de Miguel de Velasco, en
su Seccin XXI, se refiere Por primera vez desde la Fundacin de la Repblica sobre la vigencia de los
Concejos Municipales.- Desde entonces diramos que se inicia el Proceso de la institucionalidad municipal
que, con interrupciones Posteriores por parte de algunos gobiernos.
Se dispone que en las capitales de los Departamentos y de las Provincias se organicen los Concejos
Municipales. En estas ltimas se deja a la voluntad y decisin del vecindario para la constitucin y
organizacin de las Juntas Municipales. Sus miembros o Muncipes seran elegidos mediante ' votacin
directa de los pobladores por el tiempo de dos anos para el ejercicio de sus funciones, quienes entre sus
principales atribuciones tenan:

Cuidar de la Polica de comodidad, ornato y recreo.

Promover la agricultura, el comercio y la industria en general.

Cuidar de las escuelas primarias de los establecimientos de educacin, de seguridad y caridad,

conforme a los reglamentos respectivos.

Cuidar de la construccin y reparacin de los caminos, puentes y de todas las obras pblicas, que se
costeen con fondos municipales.

Cuidar de la recaudacin, administracin e inversin

27

Igualmente, el Concejo Municipal tena facultades para proponer al Ejecutivo para la designacin de los
directores de establecimientos pblicos de educacin y caridad, proponer ante la Cmara de Representantes
para la designacin de los jueces de letras de la Capital y Provincias de Departamento. Y por ante el Senado
para la designacin de Vocales, Fiscales de los Tribunales de alzadas y para Ministros de la Corte Suprema
de los Departamentos correspondientes.
4.2.5. El primer reglamento orgnico de municipalidades:
Mediante Ley de 12 de noviembre de 1839, durante el rgimen de Miguel de Velasco se dicta el primer
Reglamento Orgnico de Municipalidades.
Los Concejos Municipales de Chuquisaca. Potos, La Paz, Cochabamba, constaban de nueve miembros
con tres suplentes
En las capitales de Oruro y Santa Cruz constaban de siete miembros y dos suplentes.
El Concejo Municipal de Tarija constaba de cinco miembros y dos suplentes.
El puerto de la Mar, tena cuatro miembros y dos suplente5
Entre algunas de las principales atribuciones que tenia e Concejo Municipal eran las siguientes:

Cuidar de que las crceles pblicas haya limpieza y comodidad y que los custodiados en ellas reciban
la asistencia que la Ley le haya sealado.

Cuidar de que los directores empleados y sirvientes de los hospitales cumplan, sus respectivos
reglamentos, desempeando con respecto a dichos hospitales las Junciones que atribua a la Junta
de Sanidad el Reglamente de 9 de febrero de 1828

Expedir credenciales que acrediten la vida y costumbres de los que pretendan regentar ctedras los
colegios de ciencias.

Cuidar y mejorar las caeras y fuentes pblicas.

Preparar las obras pblicas de comodidad y ornato emprender otras-, nuevas.

En la conformacin de estos Concejos municipales se advierte la existencia de Alcaldes Las funciones tanto
de carcter ejecutivo y de miembro deliberante, las cumpla el Prefecto del Departamento quien a la vez
tena la calidad de Presidente nato del Concejo.
La Constitucin Poltica del Estado de 17 de junio de 1843, durante el rgimen de Jos Ballivin se elimina
absolutamente el rgimen Municipal, hecho que constituye un grave retroceso en el proceso de la
institucionalidad municipal.
La Constitucin Poltica del Estado de 21 de septiembre de 1851, promulgada por el rgimen de Manuel
Isidoro Belzu, no menciona la existencia del municipal en la Repblica estableciendo que en cada capital de
departamento y de Provincia la existencia del Concejo Municipal y en los cantones uno o ms agentes
municipales, los cuales deban ser elegidos por votacin directa para el ejercicio de sus funciones por dos
aos. El 15 de agosto de 1861 se dicta la Ley o el Reglamento de Municipalidades.
La Constitucin Poltica del Estado sancionada el 1868, promulgada el 1 de octubre del mismo ao, reconoce
el Rgimen Municipal disponiendo que los intereses locales sean representados por las Municipalidades,
28

cuyos miembros deban ser elegidos por voto directo do los pueblos, indicando que las atribuciones seran
determinadas por una ley Orgnica de Municipalidades.
La Constitucin Poltica del Estado de 9 de Octubre de 1871 promulgada por el Rgimen de Agustn Morales,
reconoce el rgimen Municipal, disponiendo la existencia de Concejo Municipales en las capitales dedepartamento o y en las juntas. En los cantones los agentes municipales dependientes de Juntas y estas a
la vez de, os Concejos. Posteriormente mediante Decreto de 29 de octubre de 1871. se crea el Reglamento
de Municipalidades. Posteriormente el gobierno de Hilarin Daza mediante Decreto de 15 de diciembre de
1876 dispone su reforma o modificacin mediante un nuevo Reglamento de Municipalidades, en el cual se
deja sin efecto las Juntas Municipales de las Provincias y de los Agentes Cantonales. Sin embargo mediante
Decreto de 19 de septiembre de 1877, nuevamente Juntas Municipales. El Decreto de 9 de abril de 1878
dispone su Reglamento (Reglamento de Municipalidades).
La Constitucin Poltica del Estado de 28 de octubre de 1880, promulgada en el rgimen de Narciso
Campero, reconoce el rgimen Municipal disponiendo la organizacin y constitucin de los Concejos
Municipales en las Capitales de los Departamentos. En las capitales de las Provincias y Secciones las Juntas
Municipales. En los cantones los Agentes Municipales dependientes de las Juntas y estas dependiente de
los Concejos.
4.3. EL VOTO CALIFICADO Y EL MUNICIPIO
A partir del ao 1880, desde el gobierno de Narciso Campero se inaugura una especie de institucionalizacin
de la Repblica, con la sancin y proclamacin de la Constitucin Poltica del Estado del mismo ao.
El ao 1884, por primera vez en la historia del pas se introducen las elecciones presidenciales y municipales
mediante voto secreto. En efecto es a partir de entonces que se produce la eleccin. de los miembros del
Concejo Municipal mediante el sufragio.
Sin embargo, estas elecciones "democrticas" estuvieron condicionadas por una serie de requisitos
fundamentales para poder sufragar, segn Carlos de Meza autor de "Historia de Bolivia", entre los cuales
se exiga que el elector no deba ser analfabeto, que deba tener un bien patrimonial evaluable en 12.000
pesos, y contar con una renta mnima de 1.000 pesos. De esta forma el voto no era universal sino que se
calificaba y condicionaba para hacerlo, por lo que se trataba del voto calificado".
4.4. LA PRIMERA, LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES (1887)
Durante el gobierno de Gregorio Pacheco, se dict la Ley orgnica de de Municipalidades la composicin
de las Municipalidades se estableca de la siguiente manera:
Los Concejos Municipales de Sucre, La Paz, Cochabamba; Potos y Santa Cruz- estaba- compuestos por
doce concejales.
Los-Concejos Municipales de Oruro, Tarija y el Beni de nueve concejales.
En el Departamento de Litoral se estableca una Junta Municipal conformada de nueve miembros y en los
Puertos de Cobija, Tocopilla, Mejillones y Antofagasta y en los pueblos de San Pedro de Atacama y
Caracoles, podan funcionar en forma independiente las unas y de las otras.
La eleccin de los miembros de los Concejos Municipales y de las Juntas Municipales era mediante votacin
directa y secreta.
Lo novedoso era la forma de la designacin del personal subalterno por parte del Concejo Municipal o Junta
Municipal, mediante votacin secreta de todos sus miembros.
29

El Presidente del Concejo Municipal o de la Junta Municipal reuna tambin atribuciones de carcter
ejecutivo, por cuanto en esta Ley no se observa la existencia del Alcalde.
4.5. LA DIVISION DEL GOBIERNO MUNICIPAL
Mediante Decreto Supremo de 14 de agosto de 1936, en el rgimen de gobierno de David Toro, por primera
vez en la historia del Municipio en el pas, se dispuso la primera divisin del Gobierno Municipal creando un
cuerpo deliberante y un ejecutivo.
El cuerpo deliberante estaba constituido por los representantes de varias instituciones de carcter gremial,
un delegado por la Cmara de Comercio, un delegado de la Cmara de Industria, un delegado de la
Federacin Obrera, un delegado del Colegio de Abogados, un delegado del Cuerpo de Ingenieros, un
delegado de los Mdicos, un delegado de los Farmacuticos, un delegado de la Federacin de las Juntas
vecinales, un de legado de la liga de los propietarios y un delegado representantes de la alcalda.
El ejecutivo tena la calidad de alcalde y era elegido por un colegio electoral, as desde 1936 s e sientan
las bases para la conformacin del gobierno municipal
4.6. EL MUNICIPIO EN EL PROCESO DE LA REVOLUCIN NACIONAL
En el proceso de revolucin del ao 1952 varios esfuerzos son realizados para centralizar el poder. As
por ejemplo la designacin de alcaldes en toda Bolivia paso a ser una atribucin del Poder Ejecutivo,
cancelndose adems los concejos municipales.
As el gobierno local en los hechos se someta al gobierno central y los municipios se convirtieron en
una especie de mediadores entre el gobierno revolucionario y las regiones.
Una norma es de particular realce en este periodo el DL 3819 de Reforma Urbana, elevada a rango de
Ley el 29 de octubre de 1956. Que dispone:
a)

Expropiacin por utilidad pblica de propiedades urbanas mayores a 10.000 mts 2.

b)

Inafectabilidad de propiedades urbanas menores a 10.000 mts 2.

c)

Venta por las municipalidades a clase media y excombatientes de superficies excedentes 10.000 mts
2

4.7. PERIODO NEOLIBERAL

La conclusin de la forma de Estado que acuo la revolucin dio origen al DS. 21060 y al surgimiento de
las tendencias neoliberales en Bolivia.
El ao 1985 se emiti la Ley orgnica de municipalidades hoy dejada sin efecto.
Accesoriamente las principales normas de este periodo son:
a)

Ley SAFCO
Regula la forma y administracin de los recursos pblicos bajo principios de gestin por resultados

b)

Ley 1333
Otorga competencias a los municipios en gestin y preservacin ambiental
30

c)

Ley 1551 (20/04/94)

Establece nueva distribucin de recursos y vigoriza procesos de participacin popular

d)

Ley 1615 (O6/02/95)

Es la modificacin constitucional que incluye el voto constructivo de censura y las mancomunidades
municipales.

e)

Ley 2028
Nueva ley de municipalidades modifica formas de composicin y eleccin influenciada por el Avance
de la ley 1551.

4.8. ESTADO PLURINACIONAL

La Nueva constitucin (febrero 2009), ms all de las adjetivaciones positivas o negativas sobre su esencia
o propsito, determina de manera inequvoca una nueva estructuracin territorial, diferente a la que se
estableca en los cuerpos constitucionales previos.
Con certeza, muchos aspectos referidos en los textos de la ley de participacin popular y en general de los
avances del municipalismo en Bolivia, aunque no plenamente, son incorporados al texto constitucional.
4.8.1.

Ley 031

La modificacin constitucional, adems ha significado la irrupcin de nuevas estructuras normativas, sobre

todo de carcter orgnico como es el caso de la ley 031 de 19 de julio de 2010, conocida como la ley marco
de autonoma y descentralizacin (entre otras abroga las leyes de participacin popular y de
descentralizacin administrativa). Ha derogado al menos 48 artculos de la ley 2028.
La ley de 149 artculos, 6 disposiciones adicionales, 17 disposiciones transitorias refiere aspectos generales
aplicables a las cuatro formas autonmicas que finalmente ha reconocido el texto constitucional.
As de forma especfica, la ley 031 en su art 8 numeral 3 sobre el propsito de la autonoma municipal
establece:
Art. 8.3 La autonoma municipal, impulsar el desarrollo econmico local, humano y desarrollo urbano a travs
de la prestacin de servicios pblicos a la poblacin, as como coadyuvar al desarrollo rural. (CPE 2009).
Los arts. 33 al 36 establecen los detalles de la estructura orgnico funcional de esta forma autonmica. El
art 61 pargrafo III, determina el carcter fundacional y de ley institucional de la carta orgnica que regir el
destino del municipio y sus habitantes.
Los arts. 144 al 149 contienen los aun polmicos mecanismos que determinan los procedimientos de
suspensin temporal y definitiva de concejales y alcaldes.

4.8.2.

Ley N 321, 20 de diciembre de 2012

Incorpora al mbito de aplicacin de la Ley General del Trabajo, a las trabajadoras y los trabajadores
asalariados permanentes que desempeen funciones en servicios manuales y tcnico operativo
administrativo de los Gobiernos Autnomos Municipales de Capitales de Departamento y de El Alto de La
31

Paz, quienes gozarn de los derechos y beneficios que la Ley General del Trabajo y sus normas
complementarias confieren, a partir de la promulgacin de la Ley, sin carcter retroactivo.
Se excepta a las servidoras pblicas y los servidores pblicos electos y de libre nombramiento, as como
quienes en la estructura de cargos de los Gobiernos Autnomos Municipales, ocupen cargos de:
1.
2.
3.
4.
5.

Direccin,
Secretaras Generales y Ejecutivas,
Jefatura,
Asesor, y
Profesional.

Las trabajadoras y los trabajadores asalariados permanentes de los Gobiernos Autnomos Municipales,
incorporados a la Ley General de Trabajo en el marco de lo dispuesto en el Artculo 1 de la presente Ley,
mantendrn su antigedad slo para efecto del pago del bono de antigedad y cmputo de vacaciones.
Siendo los Gobiernos Autnomos Municipales entidades de derecho pblico, las trabajadoras y los
trabajadores asalariados que prestan servicios en ellos, se encuentran sujetos a las responsabilidades
funcionarias establecidas por la Ley N 1178 de Administracin y Control Gubernamentales, y sus
disposiciones complementarias.
Los Gobiernos Autnomos Municipales que no se encuentren contemplados en la presente Ley, sern
incorporados de manera paulatina al mbito de aplicacin de la Ley General de Trabajo, en los parmetros
sealados en el Artculo 1, cuando su poblacin alcance un total de 250.000 habitantes, de acuerdo al
resultado oficial del ltimo Censo.
4.8.3.

Ley 482

La Ley N 482 tiene por objeto regular la estructura y funcionamiento de dichos entes autonmicos, de
manera supletoria (carcter supletorio); o sea, sus disposiciones se aplican a los Gobiernos Autnomos
Municipales que no cuenten con su Carta Orgnica vigente y en lo que no hubiesen legislado en el mbito
de sus competencias.
La misma promueve varios cambios sustanciales en el fondo en la Administracin Municipal, a saber:

Desaparecen los oficiales mayores, estos se convierten en Secretaras (a la sazn de los Ministros
respecto al presidente).

Desaparecen las Ordenanzas Municipales, de Hoy en adelante el Concejo Municipal solo emana
Leyes Municipales y Resoluciones.

Desaparecen las Resoluciones Administrativas y se convierten en Decretos Municipales, Decretos

Ediles y Resoluciones Administrativas Municipales.

El Alcalde suplente (Desaparece la figura de interino) debe ser elegido de entre los concejales del
mismo partido poltico, agrupacin ciudadana y o pueblo indgena.

Entre algunos aspectos a tener presente en este tiempo inicial y primario de nuestra materia, destacamos
que la ley 482, versa sobre los rganos que constituyen el Gobierno Autnomo Municipal: Concejo Municipal
y rgano Ejecutivo, en concordancia con lo dispuesto por la CPE y la LMAD.

32

Considera asuntos sobre el Presupuesto Municipal; seala las prohibiciones e incompatibilidades para las
autoridades municipales; en el artculo 13 se establece la jerarqua normativa en el mbito municipal,
sealando el tipo de norma y sus caractersticas.
Por otro lado, uno de los principales aspectos de la nueva ley es la separacin de rganos. Las funciones
del Concejo Municipal y del Ejecutivo que no pueden ser reunidas en un solo rgano, no son delegables
entre s, de acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley 031 Marco de Autonomas
y Descentralizacin, refrendada en la Ley de Gobiernos Autnomos Municipales
El Captulo III de la Ley N 482 trata sobre el Concejo Municipal, sus atribuciones, sus sesiones, las
audiencias pblicas, la iniciativa legislativa que puede ser ejercida por cualquier ciudadano. El Captulo IV
versa sobre el rgano Ejecutivo, en cuya estructura se contempla las Secretaras Municipales, que son
quienes ejecutan las actividades del rgano Ejecutivo del Gobierno Autnomo Municipal. En otro orden de
cosas, si bien en la Ley N 482 no se cuenta con regulaciones especficas en materia de recursos
administrativos de impugnacin, como se tena en la Ley N 2028; el artculo 26 de la Ley de Gobiernos
Autnomos Municipales otorga la atribucin al Alcalde de resolver los recursos administrativos conforme a
normativa nacional vigente; es decir, aplicando la Ley de Procedimiento Administrativo.
Asimismo, la ley que nos atae tiene un captulo especial sobre los bienes de dominio municipal, otro captulo
sobre valores financieros y deuda municipal; y uno referido a la participacin y el control social, con
disposiciones que resultan ser generales, puesto que cada gobierno deber desarrollar posteriormente, en
el ejercicio de su autonoma legislativa.
En cuanto al Control Social, se ha establecido, en el artculo 39 de la Ley N 482, que los Gobiernos
Autnomos Municipales debern presentar al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas el
pronunciamiento del Control Social para la formulacin del Plan Operativo Anual y Presupuesto.
Cada Gobierno Autnomo Municipal en el que se aplique la Ley N 482, contaba con 90 das, a partir de la
publicacin de dicha ley, para aprobar el Reglamento General del Concejo Municipal, la Ley de Fiscalizacin
Municipal y la Ley de Contratos y Convenios.

33

TUTORIA 4

1. CONTENIDO DE LA TUTORA

Se realiza una descripcin sobre los elementos estructurantes del Derecho Municipal.

2. CAPACIDAD (ES) A DESARROLLAR

Capacidad de analizar los elementos que configuran los municipios, como estructura
bsica del Estado..

3. ACTIVIDADES PREVIAS A LA TUTORA

Usted debe realizar las siguientes actividades previas antes del encuentro de la tutora:
7. Responder la comprobacin de lectura en plataforma virtual
8. Aportar su opinin en plataforma virtual en el Foro de la Tutora
9. Responder otras instrucciones en la plataforma

34

4. DESARROLLO
CONCEPTUALIZACIN Y ELEMENTOS DEL MUNICIPIO
4.1. CONCEPTO
Existen diversas posiciones doctrinarias que en el fondo nos orientan a entender el contenido de nuestra
materia, conforme a continuacin se describe.
Inicialmente mencionaremos que la expresin municipio, proviene del latn municipium. Dice, Eugenio Petit
que "(. . .) los romanos, ciudad principal y libre, se regan por un sistema jurdico de Ius Fas, en el cual
aplicaban tirnicamente sus propias leyes y cuyos vecinos podan obtener los privilegios y derechos de los
ciudadanos de Roma, los mismos que se sometan al ayuntamiento, que es el primer fsil jurdico de los
antecedentes prximos del derecho municipal.
Adems, debemos hacer notar el origen comn de este vocablo con otros similares que se refieren tambin
al municipio. Es el caso de la palabra commune, que es mucho ms usual en el idioma francs (comuna)
para designar a las corporaciones municipales; su origen etimolgico se inserta tambin en el vocablo latino
antes sealado y significa la comunidad de obligaciones de una circunscripcin o poblacin. En el propio
idioma latino con frecuencia encontramos otros trminos asociados a estos vocablos, como es el caso de
los juramentos comunales o municipales (jura communia) que a decir de Dutaillis, eran necesarios para la
existencia de los Municipios, sealando que sin asociacin por juramento, jura communia, no haba
Municipio y esa accin bastaba para que existiese el Municipio.
Convenimos con la mayora de los investigadores de la historia municipal en afirmar que el Municipio, como
institucin jurdica y social, surgi con el Derecho Romano, particularmente en el momento de la expansin
del Imperio en los primeros aos de nuestra era. En el genio latino se conjugaron, por una parte, el claro
realismo poltico y, por otra, la idea pragmtica de la administracin de las ciudades, resultado as el mbito
de lo municipal, que se circunscribi al manejo de las cuestiones locales, sin interferencia.
Por su parte Daniel Hugo Martins, distinguido profesor uruguayo, define jurdicamente al municipio como
institucin poltico-administrativa-territorial, basada en la vecindad, organizada jurdicamente dentro del
Estado para satisfacer las necesidades de vida de la comunidad local, en coordinacin con otros entes
territoriales y servicios estatales.
Lisandro de la Torre, Organizacin completamente natural, que nace sin violencia donde quiera que exista
una agrupacin de individuos.
Adolfo Posadas, conceptualiza el instituto desde tres ngulos: 1) Sociolgico: El ncleo social de vida
humana total, determinado o definido naturalmente por las necesidades de la vecindad; 2) Poltico: Un
organismo con un sistema de funciones para los servicios, que se concretan y especifican ms o menos
intensa y distintamente en una estructura: gobierno y administracin municipal propia, desarrollados en un
rgimen jurdico y poltico ms amplio: regional o municipal; y 3) Jurdico: Expresin de valor estrictamente
histrico, aplicada a un fenmeno que se ha producido en los diferentes pases de manera distinta
plantendose y resolvindose su problema de modo muy diverso.
Bielsa, Es la unidad administrativa ms simple y bien podra considerarse como la clula del estado.
Alcides Greca, Acta en el organismo del pas como la clula en el cuerpo humano. Su funcionamiento
autnomo, individual, est subordinado a las leyes generales, permanentes, de un todo orgnico, a las que
debe someterse a riesgo de desaparecer.
35

Carmona Romay, Es la organizacin poltica administrativa de la sociedad local.

Luis Boffi, Entidad social y poltica que representa la unidad poltica natural del estado, as como la familia
es la unidad biolgica de la humanidad
Antonio Hernndez, La sociedad organizada polticamente, en una extensin territorial determinada, con
necesarias relaciones de vecindad, sobre una base de capacidad econmica para satisfacer los gastos de
gobierno propio y con relaciones jurdicas pblica estatal
4.2. ESENCIA DEL MUNICIPIO
4.2.1. Escuela sociolgica
Partiendo de considerar al municipio como una creacin natural y espontnea que se anticipa en todo tiempo
a la legislacin positiva.
4.2.2. Escuela iusnaturalista
Llenar de los Ros, el municipio se forma mediante la atraccin que como un centro ideal de fuerzas ejerce
sobre un cierto nmero de familias, las cuales se agrupan gradualmente en torno a este centro comn y se
constituyen en rganos y representantes suyos.
Mara de Osto, resulta una reunin reflexiva de individuos y familias, para auxiliarse mutuamente para la
satisfaccin de sus necesidades, para rematar afirmando que como reunin de elementos naturales, resulta
un ser natural, sin artificios y que se origina del principio de asociacin y del reflexivo aprovechamiento de
este principio.
Romay, el municipio es una comunidad o sociedad local trasfamilliar que el estado no crea sino que
reconoce como unidad natural de convivencia.
4.2.3. Escuela social catlica
Parte de la idea de Sto. Tomas de Aquino, muestra el municipio como una entidad de derecho natural, lo
que lgicamente le da prioridad temporal sobre todo ordenamiento positivo.
4.2.4. Escuela economista:
Ve a la institucin municipal como una conjuncin de familias producida por un objeto econmico.
4.2.5. Escuela institucionalista:
Se aplica la idea de institucin, se perfila al municipio como una institucin natural y necesaria, nacida de
una agrupacin de familias en un determinado territorio y en funcin de sus propios requerimientos
generante de un derecho propio, el derecho municipal y detentadora de la autoridad efectiva encarnada en
el poder municipal.

Escuelas legalistas o jurdicas: tienen como comn denominador sostener que la institucin municipal es creada
por el derecho positivo.

36

4.2.6. Escuela del individualismo liberal:

Comienza con la Revolucin Francesa. En general el sistema tiene aplicacin en estados que eligen para
su organizacin un sistema unitario, dentro del cual el municipio opera como una simple descentralizacin
administrativa.
4.2.7. Escuela administrativista:
Define al municipio como la unidad administrativa ms simple a fortiori, esta corriente bajo anlisis produce
en los hechos concretos la desnaturalizacin del federalismo al suprimir el segundo grado de
descentralizacin poltica.
Kelsen, Califica a la institucin municipal de creacin estatal agregando que solo en el estado puede
hablarse de comunidad municipal.
Experiencias legislativas negatorias del municipio, se dan en regmenes totalitarios como el de Mussolini,
Hitler y Lennin, centralizan todo el poder.
4.3. ELEMENTOS ESENCIALES DEL MUNICIPIO
El municipio, desde el punto de vista de la Ciencia poltica, consta de tres elementos como son: a) Poblacin,
b) Territorio, c) Poder poltico, los tres elementos se encuentran extrnsecamente interconectado, existiendo
entre ellos una conexidad subjetiva patrimonial.
As podemos decir que sin la poblacin no existira el municipio, y que estos deben estar ubicados en un
determinado territorio debidamente limitado para saber hasta qu punto abarca la jurisdiccin municipal, y
el poder que es conocido en la doctrina como "poder pblico municipal".
4.3.1. Poblacin
Definimos a la Poblacin, segn el Derecho francs como el conjunto de personas que habitan la Tierra o
cualquier divisin geogrfica de ella. En un enfoque tico social, se entiende que es un grupo personas que
experimenta y satisface necesidades y operaciones vitales tanto en lo econmico como en lo social.
La poblacin est constituida por hombres Ligados por lazos de vecindad, que en el comienzo fueron
estrechos, pero que el recurso del tiempo se va dilatando, los .habitantes residentes, estn presenten; o
ausentes, constituyen la poblacin derecho de un territorio municipal, los residentes presentes y los
transentes constituyen la poblacin de hecho.
"Entre las notas que caracterizan al Municipio hispnico destaca, acusadamente, la nocin de lo vecinal,
determinada por la comunidad de residencia. Gramaticalmente, vecino es el que habita con otros en un
mismo pueblo, barrio o casa. Es decir, que al hablar de vecindad se presupone la contigidad material de
familias y edificios, constituyendo una agrupacin perfectamente individualizada en el espacio." En otro
orden de ideas, para la conformacin del elemento poblacional no solamente se requiere una reunin de
individuos. Hace falta algo ms consistente y homognea. "No todo ncleo denso de personas -dice Elgueraubicado en un territorio determinado y sujeto a una autoridad comn, dependiendo sta a su vez de otra
autoridad de mayor jerarqua institucional, constituye un municipio. A esto debe agregarse un elemento
volitivo, una libertad jurdica de eleccin, sin la cual no existe Municipio." Los derechos de los vecinos no
son meras: declaraciones programticas que constituyen verdaderos derechos pblicos subjetivos, por tanto
exigibles. Si fueran conocidos puede pedirse su reconocimiento en a contencioso administrativa.
La vecindad que constituy el vinculo principal entre los habitantes del municipio tiende a deliberarse en
nuestra poca de nuestra poca dada la densidad y la extensin de las grandes ciudades y reas
37

municipales, ya e ser reemplazada por un vinculo de carcter jurdico, que es el sometimiento a un mismo
gobierno comunal.
El domicilio considerado en s mismo, que confiere la plenitud de derechos municipales a los vecinos, se
adquiere por la residencia continuada dentro de los lmites del municipio durante un plazo determinado; por
declaracin expresa o por acto de autoridad.
4.3.2. Territorio.El territorio, aparece como el sustrato bsico de la estructura, organizacin y funcionamiento de los grupos
sociales, los que necesitan invariablemente una base territorial donde habrn de ejercer sus actividades. Si
bien esto es cierto para todos los grupos, existen varios de ellos en los que el territorio constituye su elemento
cohesivo y trascendente, por lo que se les denomina grupos territoriales.
Basados en la proximidad fsica: reunidos los hombres en torno al territorio; teniendo conciencia de que el
espacio fsico en que se asientan les pertenece; viviendo en cierto modo en funcin del espacio fsico, los
grupos territoriales logran una especie de lealtad en la que se funden hombre y tierra. De ah que sea
necesario reflexionar cuidadosamente en tomo a esa escuela relacin entre la propia naturaleza y el tipo de
grupo. Como acertadamente afirma Ely Chinoy: "La naturaleza de la base territorial afecta en muchos
sentidos la estructura social de la comunidad y sus modos de vida".
El trmino "territorio" es el espacio fsico en el cual la municipalidad ejerce sus competencias, es decir es el
lugar en donde se encuentra ubicado el municipio, el mismo que debe ser considerado como elemento
fundamental, respecto a los diversos conflictos sociales o jurdicos que se puedan suscitar en el desarrollo
de una determinada gestin pblica municipal. Para- un sector de la doctrina, establecen que el territorio es
el elemento objetivo del municipio, que sirve como base fsica en el desarrollo de las actividades del alcalde,
sus regidores, sus trabajadores e incluso sus funcionarios pblicos.
De acuerdo a la Ciencia poltica, entendemos por territorio a la " Porcin de la superficie terrestre
perteneciente a una nacin, regin, provincia. Terreno, esfera de accin. Circuito o trmino que comprende
una jurisdiccin, un cometido oficial u otra funcin anloga, constituyendo un elemento sui generis del
Estado, en el cual se desarrolla las actividades propias de la gestin municipal, adems es un presupuesto
bsico para la determinacin de las funciones y de la competencias en el ejercicio del cargo de sus miembros
( ... )".
La creacin de un territorio o mejor dicho su reconocimiento, se hace en funcin de reas geogrficas
uniformes, de la concentracin de grupos humanos de idiosincrasia semejante, de los volmenes
demogrficos rural o urbano, del movimiento y dems de la existencia de vas de comunicacin y medios de
transporte que garanticen a la poblacin un fcil acceso a su localidad.
La divisin de un territorio municipal en distritos es competencia de legislacin municipal, siendo esto un
avance a partir de la CPE de 2009.
4.3.3. Poder poltico o poder municipal
El poder es la energa organizadora de la vida social, Segn Di Ruffia, seala que "(... )el poder es una
fuerza al servicio de una idea, es una fuerza nacida de la voluntad social preponderante, destinada a
conducir el grupo hacia un orden que estima beneficio y, llegado e/caso, capaz de imponer a los miembros
los comportamientos que esta bsqueda exige, haciendo efectivo el poder poltico social ...
Segn el alemn Jellinek, "(... ) El poder 'poltico, como todo poder, puede ser conocido, observado,
explicado y valorado solo en lo que concierne a sus manifestaciones y resultados
38

De acuerdo a la doctrina del la gestin pblica Comparada, para que exista ( .. ) poder se tiene que tener
autoridad que nazca del cargo o de la fuerza coercitiva innata al mismo. El poder municipal nace de la ley
que se expresa en la facultad de emitir sus propias normas y reglamentos, ordenanzas, as como hacerlas
cumplir incluso mediante el uso de la fuerza pblica.
Segn Eloy Espinoza "( .. .) para ser efectivo, el poder ha de contar con dos condiciones; una de ellas es la
coercin material y/o institucional, o sea, mediante la fuerza, o a travs de medios jurdicos institucionales,
que en definitiva, si es necesario, recurren a la primera.
El municipio "tiene personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines y en su calidad
de administrador pblico de carcter territorial, se le reconoce diversas potestades pblicas. El municipio
tiene una doble dimensin es siempre una entidad representativa, estructura bsica de la organizacin de
un Estado que sienta como valor fundamental del mismo el pluralismo poltico.
En realidad, el municipio realiza dos clases de tareas: Administrativa o de prestacin de servicios y funciones
de gobierno.
De acuerdo a lo expresado por Bacacorzo, "( ... ) EI poder municipal, puede ser definido como la expresin
de la voluntad del poder de los vecinos, manifestada a travs del gobierno municipal, siendo el elemento del
municipio que le confiere capacidad y energa para alcanzar sus fines como organizacin territorial, poltica
y administrativa de la sociedad local. el poder municipal, no es otra cosa que un retrato de lo que ocurre con
el poder estatal ( ... ).
Es obvio que si el poder municipal emana de los vecinos y se ejerce realmente por los mismos vecinos,
stos jams lo utilizaran en contra de sus propios intereses, sera un contrasentido lgico, histrico y
sociolgico.
Como los vecinos no ejercen realmente el poder, en las ciudades se va extendiendo el parasitismo por toda
la escena de la vida individual y colectiva, convirtindose gradualmente el poder poltico, vecinal y nacional,
en una competencia febril para saquear el tesoro municipal y el del Estado, con honrosas excepciones que
confirman la regla. La minora de privilegiados de la fortuna ejerce el poder poltico local en su particular
beneficio, pero en nombre y representacin de todos los vecinos.
4.4. COMPETENCIAS Y FACULTADES MUNICIPALES:
Son las problemticas de inters local y atinentes a la vida y las necesidades del municipio; cuenta con
calidades de omnicomprension, de todo lo atinente al progreso, bienestar material y espiritual de la
comunidad vecinal.
Segn Martins comprende: la viabilidad de municipio, saneamiento, alumbrado, transito, rentas, bienes
propios y del dominio pblico local, recoleccin de residuos, medicina preventiva, polica higinica,
regulacin urbanstica, etc.
4.4.1.

Organizacin gubernativa:

Impone la presencia de rganos de gobierno y administracin que conduzcan la vida institucional en el

derecho comparado presenta una gran variedad de sistemas de gobierno municipal, cabe sealar el sistema
bicameral vigente en Espaa, Italia; el sistema francs de la asamblea y alcalde; el sistema ingles del
consejo y el mayor; el antiguo sistema unipersonal adoptado por la Alemania de Hitler, y en Italia por
Mussolini.
4.4.2.

Ordenamiento jurdico:
39

Martins: rgimen uniforme establecido por ley; rgimen uniforme cuyas bases fija la constitucin y la ley
desarrolla; rgimen especial para una ciudad determinada establecida por ley; eleccin de carta por la
ciudad; carta propia redactada libremente por la ciudad y aprobada por el gobierno o bien redactada por la
ciudad y aprobada por plebiscito y por otro lado carta propia redactada por la ciudad y aprobada por ella.
4.4.3.

Facultades de normacion:

Dictar normas sobre materia municipal. sus contenidos muestran una doble orientacin

Normativa de organizacin propia y de funcionamiento de las estructuras municipales, con especial

atencin de su procedimiento.

Normativa de imperio en referencia a los pobladores del municipio y en lo relativo a lo especficamente

vecinal. En 1989 un fallo de la Corte Suprema puntualiz que las ordenanzas municipales deban ser
tenidas como legislacin local, sent jurisprudencia, califico de leyes a las ordenanzas, tal es el caso
Rivademar C/ Municipalidad de Rosario, ratificado a posteriori en Promenade C/ Municipalidad de San
Isidro.

4.4.4.

Autosuficiencia financiera:

Se deber dotar a la institucin municipal de los siguientes elementos base: existencia de un fuerte
patrimonio propio del municipio; la implementacin de una slida estructura tributaria (criticado en teora.
4.5. PERSONALIDAD DEL MUNICIPIO
Resulta evidente que el municipio tiene personalidad jurdica. As lo reconoce la doctrina y legislacin. Esta
personalidad jurdica es una consecuencia del proceso histrico de la conquista romana. Fue creada dice
Greca-, en un principio, como un modus vivendi entre ciudad conquistadora y las ciudades sometidas.
Al quitarles su independencia poltica Roma les dej su capacidad privada, permitindoles actuar ms o
menos ampliamente en las relaciones patrimoniales de derecho comn. En virtud de esta hbrida situacin
jurdica, los municipios, desprovistos de su originaria soberana, y reducidos a miembros autnomos de una
entidad superior, se encontraron sometidos al jus singulorum, investidos de los derechos comunes,
obligados a usar las formas ordinarias del comercio jurdico y a comparecer ante los jueces conforme a las
reglas del procedimiento civil; todo ello como simples particulares o personas privadas.
De ah en adelante se reconoci al municipio como persona jurdica, aunque posteriormente se debati si
dicha personalidad era nica o doble y si era de derecho pblico o de derecho privado o de ambos. Aun-que
esto puede variar en la doctrina y legislacin de cada pas, se ha evolucionado hasta la consideracin del
municipio como una persona jurdica pblica estatal.
El inters jurdico de la distincin entre personas pblicas y personas privadas est dado evidentemente,
entre otros aspectos, en que las personas pblicas se rigen principalmente por el derecho pblico y las
privadas por el derecho privado. Tal diferencia de rgimen jurdico -seala Dromi-118 provoca una serie de
consecuencias prcticas, a saber:
a) las personas pblicas se sujetan habitualmente a las leyes de contabilidad, obras pblicas y
procedimientos administrativos, al menos cuando tales personas pblicas son estatales; b) los agentes de
las entidades pblicas son en principio funcionarios pblicos, aunque a veces en niveles no jerarquizados
se consideran empleados u obreros sujetos al derecho privado; c) los bienes de las personas pblicas son
fondos pblicos, no as los de las personas privadas y, adems, el patrimonio de algunas personas
pblicas estatales integra, en ciertos casos, la categora del do-minio pblico; d) las personas pblicas dictan
o pueden dictar actos administrativos y celebrar contratos administrativos, en tanto las personas privadas
40

emiten actos jurdicos comunes y contratos civiles o comercia-les regidos invariablemente por el derecho
privado; e) la jurisdiccin que entiende en controversias motivadas con entes pblicos es, por lo comn, la
procesal administrativa o contencioso-administrativa, al paso que los conflictos jurdicos con entes privados
se tramitan por la va procesal civil o comercial; f) las personas pblicas, a diferencia de las privadas, forman
parte de la administracin pblica en sentido objetivo, por cuanto pueden ejercer funcin administrativa.
La personalidad jurdica del municipio fue reconocida en el Cdigo Civil las personas pblicas estatales,
entre las cuales se halla el municipio, tienen caracteres jurdicos (ART. 52 NUMERAL 1).
Segn el profesor argentino Dromi, ello se basa en que son:
a) Creacin estatal. Las entidades estatales son creadas por el propio Estado, ya por ley formal o por
decreto, y el Estado mismo, como persona pblica, resulta de la decisin soberana del pueblo manifestada
en ejercicio del poder constituyente. El acto de creacin establece los cometidos pblicos que toman a su
cargo, as como tambin las reglas bsicas de su organizacin.
b) Personalidad jurdica propia. Es decir que las personas estatales pueden actuar por s, en nombre propio,
estar en juicio como actoras o demandadas, celebrar contratos en su nombre, etctera; en suma, comprende
la capacidad de administrarse a s mismo en las competencias especficamente asignadas. La capacidad
de derecho es esencial a la persona jurdica, y en esta materia no admite limitaciones, excepto la del mbito
funcional. Por eso no se conciben personas jurdicas incapaces o personas jurdicas parciales.
c) Patrimonio estatal. Tales entidades son de propiedad del Estado central, al menos su capital mayoritario
en el caso de que hubiere concurrencia patrimonial con personas privadas. Adems, ciertos bienes de ese
patrimonio revisten la calidad de bienes del dominio pblico, del cual slo pueden ser titulares personas
jurdico-pblicas estatales.
d) Asignacin legal de recursos. Tienen o pueden tener por ley la percepcin de algn impuesto o tasa, o
reciben sus fondos regularmente del presupuesto general, o los han recibido en el momento de su creacin,
aunque despus se manejen exclusivamente con los ingresos obtenidos de su actividad.
e) Control de la administracin central. Se lo ejerce a fin de que la actividad de tales entidades se coordine
con el resto de la actividad estatal. El mbito y extensin del control es variable y puede comprender: control
de presupuesto (autorizacin o aprobacin), control de inversin (Contralora General del Estado), control
de los actos por va de recursos administrativos (ley 2341).
f) Responsabilidad del Estado. As como el Estado es responsable directamente por los actos y hechos de
sus rganos, lo es indirectamente por los de sus entes o personas jurdicas estatales menores. Por ello, se
entiende que no se puede demandar al Estado central por actos y hechos de sus entidades descentralizadas,
ya que stas tienen personalidad jurdica propia; pero s puede hacrselo en subsidio cuando tales entidades
no pudieren responder patrimonialmente.
4.6. FINES Y FUNCIONES
El concepto del fin del municipio, o sea, del bien comn de la sociedad local, es permanente, pero del mismo
modo que en el orden estatal, el contenido concreto de l, o sea, el conjunto de condiciones para la
existencia y bienestar de la comunidad y para el bien de cada uno de sus miembros, est determinado
circunstancialmente por razones polticas, histricas y econmicas de prudente merituacin en el obrar
prctico de los conductores de la comunidad poltica.113
De todas maneras, existe una inmediata correlacin entre fin y funciones, ya que estas ltimas persiguen
como objetivo aqul. De ah la especial importancia de las funciones municipales, tema que estudiamos en
el captulo sptimo sobre la Competencia general de la municipalidad.
41

El jurista espaol Antonio Bellver Cano, en su obra Teora del municipio, partiendo de la armona entre los
fines y las relaciones del municipio, efectu la siguiente clasificacin de los fines:
1a. categora: Fines conservatorios, referidos a su propia existencia, continuidad y conservacin como
organizacin.
2a. categora: Fines referentes a las personas: a) de seguridad, y b) de comodidad.
En la primera clase se halla todo lo relativo a la polica urbana y rural, y en la segunda se condensa casi
toda la gestin de gobierno municipal en cuanto a obras y servicios pblicos.
3a. categora: Fines respecto de los bienes y trabajo. Ayuda de los preceptos generales de las leyes. Se
trata de otra porcin de fines especiales vinculados a la construccin y conservacin de caminos vecinales
y al trabajo agrcola. Tambin incluye la municipalizacin de servicios.
4a. categora: Fines en cuanto al territorio, que comprenden su conservacin, distribucin y delimitacin,
as como la agregacin y segregacin de fracciones del territorio municipal.
5a. categora: Fines con respecto al Estado y sus divisiones administrativas, referidos a sus relaciones y
delegaciones, que son indeterminables a priori, y que se vinculan con la ciencia de la administracin del
Estado.
6a. categora: Fines con respecto a la regin, que completan los fines ad extra comenzados en la categora
anterior y mediante los cuales se vincula con municipios que tambin integran la regin, para el desarrollo
de la economa, arte y empresas comunes.

42

TUTORIA 5

1. CONTENIDO DE LA TUTORA

Se realiza una revisin y conceptualizacin sobre la autonoma municipal como base

del municipalismo.

2. CAPACIDAD (ES) A DESARROLLAR

Capacidad de analizar los componentes que caracterizan a la autonoma municipal.

3. ACTIVIDADES PREVIAS A LA TUTORA

Usted debe realizar las siguientes actividades previas antes del encuentro de la tutora:

Responder la comprobacin de lectura en plataforma virtual

Aportar su opinin en plataforma virtual en el Foro de la Tutora
Responder otras instrucciones en la plataforma

43

4. DESARROLLO
AUTONOMA MUNICIPAL
4.1. NUEVA CONSTITUCIN Y MODELO DE ESTADO
El artculo primero de la Constitucin, exhibe una serie de atributos y condiciones que se refieren al nuevo
modelo de Estado y que trascienden y se difunden en el resto del texto constitucional.
Entre los aspectos trascendentes y de inicio al leer dicho artculo destacamos el carcter unitario, que
representa la confirmacin de la existencia de un centro de poder poltico, que define y mantiene bajo su
decisin las cuestiones centrales del Estado. Adems de preservar la unidad nacional, motivando crticas
en varios sectores, por el an latente grado de centralizacin que esto significa.
Por otro lado, se define al Estado como democrtico porque reconoce la soberana popular a la cual le
faculta para constituir los principales rganos del Estado, adems de participar de manera directa en la toma
de decisiones de poltica pblica, por ejemplo la iniciativa ciudadana legislativa o el control social.
Igualmente, se lo define como Estado de derecho porque el poder est sujeto a reglas es decir debe cumplir
con la legalidad y no actuar de manera arbitraria.
Se lo concreta como un Estado social porque pregona la igualdad material de todas las personas, establece,
adems, una amplia gama de derechos econmicos, sociales y culturales. As tambin prev un modelo
econmico que busca la equidad social (Considere lo enunciado en la parte cuarta de la CPE).
Luego, se lo puntualiza como un Estado plurinacional que admite la existencia de pueblos y culturas incluso
anteriores a la fundacin del Estado (se conecta con los arts. 2,5, 8 y 30) adems el carcter comunitario
tiene que ver con este reconocimiento y la preeminencia de los asuntos indgenas, que signan el carcter
indigenista de este texto.
Por otro lado, volviendo al artculo 1, se le refiere al Estado como descentralizado y con autonomas que en
el fondo significa la transferencia de competencias que hace el nivel central a los gobiernos sub-nacionales,
todo esto para elegir a sus autoridades y administrar sus propios recursos y para ejercer de manera directa
las competencias que les transfiere el poder central. Es un modelo de lento avance y de aun hondos
cuestionamientos.
4.1.1. Nuevo modelo territorial administrativo
El anhelo de acabar con el excesivo centralismo es algo muy antiguo en el Estado Boliviano, en efecto los
antecedentes nos remontan a la guerra federal entre La Paz y Chuquisaca de finales del siglo XIX, al
referndum descentralizador de 1931 y al proceso de participacin popular del ao 1994 (Ley 1551), tambin
de ese periodo es la ley de descentralizacin administrativa. Sin embargo, ms all de los avances del
municipalismo una efectiva descentralizacin no se produjo en Bolivia, muy al contrario a partir del ao 2000
se empez a gestar el movimiento autonmico principalmente en las tierras bajas de Bolivia. La decisin
autonmica fue respaldada por los referendos de 2006 y 2009, as se formaliza el modelo autonmico que
luego es insertado en la Constitucin de 2009.
La Constitucin de 2009, en el devenir de los artculos 269 al 305 establece un nuevo diseo territorial,
reconoce cuatro formas autonmicas y cinco niveles de gobierno, a cada uno de estos niveles se le asigna
competencia para actuar en determinadas materias, de esta forma se preserva el carcter unitario del Estado
y se establece en principios comunes para garantizar el futuro el nuevo territorial administrativo.
44

As varios aspectos son claves y marcan la lnea, de este nuevo modelo que establece en el artculo primero
la existencia de un Estado descentralizado y con autonomas, que en el artculo segundo establece la libre
determinacin de los territorios indgenas originario campesinos, sin quebrantar el carcter unitario.
Adems el artculo 269 establece un nuevo diseo territorial y el artculo 297 establece cuatros clases de
competencia distribuidas en los diferentes niveles de gobiernos.
4.1.2. Organizacin Territorial
El artculo 269 reconoce a las nuevas unidades territoriales, vale decir el departamento, la provincia, el
municipio y los territorios originarios indgenas campesinos, adems en la va asociativa y de planificacin
se podrn establecer regiones, entre provincias y municipios, sin traspasar los lmites departamentales.
Adems se admite la existencia de regiones metropolitanas en las conurbaciones de ciudades que tengan
ms de quinientos mil habitantes.De esta forma se tiene un nuevo modelo territorial que pudiere en el marco del artculo 269, pargrafo
segundo ser objeto de nuevas creaciones, modificaciones o nuevas delimitaciones, de acuerdo a la voluntad
democrtica de quienes habiten en esas reas (entindase principio de voluntariedad).
4.1.3. Modelo pluri - autonmico
La Constitucin reconoce finalmente cuatro formas autonmicas
a)
b)
c)
d)

Autonoma departamental
Autonoma municipal
Autonoma indgena originaria campesina
Autnoma regional

Esta ltima no goza de potestad legislativa, a las otras 3 formas autonmicas se le concede esta potestad
y se le distribuye un rgimen de competencias, que en general en el marco del artculo 271, han sido
desarrolladas por la ley marco de autonomas (art 272), que bsicamente orientan a entender a la autonoma
como un instrumento para lograr el desarrollo socio econmico de los diferentes de niveles autonmicos.
En el marco del artculo 272 la autonoma representa un modelo de descentralizacin poltico administrativa
que le permite elegir a sus propias autoridades constituyendo as un gobierno autnomo. A partir de ello los
elegidos para el ejercicio de gobierno, pasan a administrar recursos financieros y a ejercer facultades
legislativas, reglamentarias y ejecutivas, en el mbito de su jurisdiccin y competencia.
Desde esta perspectiva se reorganiza la gestin administrativa en el Estado Boliviano, en cada uno de los
cinco niveles de gobierno se crean instancias ejecutivas y legislativas estas ltimas adems con atribucin
fiscalizadora y deliberativa.
4.1.4. Niveles de gobiernos
1.

Nivel nacional o central cuya instancia ejecutiva est representada por el presidente, vice-presidente
y ministros, y por otro lado la instancia legislativa y fiscalizadora es la asamblea legislativa plurinacional,
en el mbito judicial el nivel nacional en la estructura del rgano judicial rige para todo el Estado, por lo
tanto el nivel departamental , municipal y el nivel regional no tienen instancias judiciales, siendo estas
subordinadas al nivel nacional, el nivel nacional est regido por la Constitucin poltica y las leyes
especiales y sectoriales que tienen alcance nacional.

2.

Nivel departamental la instancia ejecutiva est representada por el gobernador y sus secretarios, la
instancia legislativa y fiscalizadora por la asamblea legislativa departamental, su normativa principal en
45

la Constitucin los estatutos autonmicos y la legislacin autonmica que regule sus competencias,
adems al igual que los otros gobiernos autonmicos estn regulados por la ley 031 o ley marco de
autonoma.
3.

Nivel municipal la instancia ejecutiva est a cargo de los alcaldes y los oficiales mayores, la instancia
legislativa y fiscalizadora por el consejo municipal, su normativa principal es la constitucin, su carta
orgnica y la legislacin autonmica municipal.

4.

Nivel indgena originario campesino su organizacin en el marco de la democracia comunitaria est

regido por sus usos y costumbres, pero en este caso se le reconoce adems potestad judicial en el
marco de la justicia comunitaria, su normativa principal esta expresada en la Constitucin poltica del
Estado y sus estatutos indgenas.

5.

Nivel regional se trata de una instancia de planificacin que sin embargo constituye una instancia
ejecutiva a travs del ejecutivo regional, y tambin tiene una asamblea regional que no tiene potestad
legislativa en todo caso los gobiernos regionales pueden ejercer competencias que les sean delegadas,
por los gobiernos departamentales.

Por ltimo, el artculo 276 establece la igualdad jerrquica entre los diferentes niveles autonmicos, por lo
que las cuatro formas de autonomas tienen la misma jerarqua no existe subordinacin alguna, cada nivel
autonmico existe y se desarrollo en el mbito de su competencia.
4.1.5. Las competencias
En trminos generales la competencia, es la facultad que tiene un rgano administrativo para realizar
funciones en determinada materia, en el caso autonmico esto es posible debido a la descentralizacin
administrativa, poltica, que conlleva el ejercicio de facultades y la otorgacin de recursos autonmicos para
ejercer estas competencias. La Constitucin reconoce cuatro clases de competencias (art. 297 de la CPE).
1.

Competencias Privativas. Son aquellas que han sido reservadas en la Constitucin para el nivel
central del Estado, estas son nicamente realizables por este nivel y no pueden ser objeto de delegacin
o transferencia alguna, as lo han definido los constituyentes en la perspectiva fundamental de preservar
el carcter unitario del pas por ello todas las facultades legislativa reglamentaria y ejecutiva deben ser
realizadas por el nivel central. Entre estas tenemos la definicin de asuntos financieros, la seguridad
interna y externa del Estado el establecimiento de polticas pblicas, el control de la fuerza armada y la
polica, as como la elaboracin de la codificacin sustantiva y adjetiva en las materias ms relevantes,
civil, penal, familiar, tributaria, comercial, todo esto manteniendo el rol protagnico del centro de poder
poltico del Estado, tal cual refiere el artculo 298 pargrafo primero.

2.

Competencias Exclusivas. Son aquellas que pueden ser realizadas por cada nivel de gobierno
garantizndole todas las facultades, legislativa, reglamentaria, ejecutiva, as cada nivel tiene
exclusividad en determinados asuntos. De esta manera, en el artculo 298 pargrafo segundo
encontramos las competencias exclusivas del nivel central, inmediatamente en el artculo 300 la
competencia exclusiva de los gobiernos departamentales, luego en el artculo 302 la competencia de
los gobiernos municipales, en seguida en el artculo 304 pargrafo primero las competencias exclusivas
de los gobiernos indgenas originarios campesinos.

3.

Competencias Concurrentes. Son aquellas que bsicamente el gobierno nacional regula a travs de
la legislacin, pero la reglamentacin y la ejecucin deben ser desarrollados por los niveles subnacionales, se trata de 16 competencias en la cual pueden concurrir en el esfuerzo comn los diferente
niveles de gobiernos, estos estn sealado en el articulo 299 pargrafo segundo.

46

4.

Competencia Compartida. En este caso la legislacin bsica debe ser emitida por la asamblea
legislativa plurinacional y la legislacin de desarrollo, la facultad reglamentaria y ejecutiva debe ser
ejercida por los gobiernos autonmicos, se trata de siete mbitos que en el marco del articulo 299
pargrafo primero conlleva la posibilidad de compartir las competencias entre los diferentes niveles de
gobierno.

4.1.6. Funcin legislativa

El proceso autonmico tiene en la potestad legislativa uno de sus principales prioridades porque solo el
desarrollo legislativo de las competencias autonmicas, puede formularse a travs de leyes, as la ley
fundacional y de mayor relevancia institucional es el estatuto autonmico para el nivel departamental,
regional e indgena, y la carta orgnica para los municipios.
Justamente en aquellos departamentos que ya contasen con un estatuto se establece que sus respectivas
asambleas legislativas departamentales, debern ajustar los textos a la Constitucin aprobando este
reajuste con dos tercios, luego se remitir al tribunal constitucional para el control de constitucionalidad, si
el tribunal aprueba el contenido estos podrn entrar en vigencia de lo contrario sern devueltos para su
reajustes siguiendo nuevamente el mismo procedimiento.
En el caso de los departamentos que no tengan un estatuto aprobado bsicamente debern seguir el mismo
procedimiento, es decir elaboracin por la asamblea, aprobacin por dos tercios, control de
constitucionalidad por parte del tribunal constitucional y luego debern someterse a referendo aprobatorio,
si se aprobase en esa instancia entrara en vigencia.
Por otro lado respecto a las cartas orgnicas estas debern ser elaboradas por el consejo municipal, siendo
aprobadas por dos tercios, tambin, se remitirn a control de constitucionalidad, luego se sometern a
referndum aprobatorio.
4.2. LA AUTONOMA MUNICIPAL
Como tenemos explicitado en temas previos, los primeros indicios de la organizacin de los gobiernos
municipales, datan desde el imperio romano. Estos asumieron competencias muy parecidas a la de los
municipios modernos, como es la prestacin de servicios bsicos y la recaudacin de tributos.
Algunos historiadores afirman que su propagacin como forma de organizacin comunitaria fue el resultado
de una estrategia militar para conquistar nuevos territorios y consolidar la permanencia y dominio en las
nuevas colonias.
Esta estrategia les permiti a los romanos conquistar gran parte de Europa y el cercano Oriente. Los
espaoles utilizaron esta forma de organizacin para recuperar los territorios espaoles ocupados por los
moros, consolidarse como nacin y conquistar el nuevo continente.
Los niveles de autonoma municipal han variado, desde la colonia hasta nuestros das. Una constante ha
sido, que cuando los gobiernos centrales se consolidan y son fuertes, las municipalidades pierden
autonoma.
A inicios de la conquista, la corona espaola necesitaba de municipios que facilitaran la colonizacin de las
nuevas tierras y proporcion a los primeros colonizadores un alto grado de autonoma sobre los territorios
conquistados. En la medida que el Imperio Espaol se consolida y hace sentir ms su autoridad por medio
de los Regidores, los municipios pierden gradualmente autonoma. Esto profundiz las contradicciones entre
criollos y peninsulares hasta desembocar en la independencia de Espaa.

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La palabra autonoma, segn Parejo Alfonso, proviene del latn "autonoma", que "( ... ) es el Estado y
condicin del pueblo que goza de entera independencia poltica, sin ninguna clase de injerencia, ni
intervencin.
Para el profesor Bidart Campos, la autonoma es "( ... ) la condicin del individuo que de nadie depende en
ciertos conceptos. As tambin es la potestad que dentro del Estado pueden gozar municipios, provincias,
regiones u otras entidades de l, para regir intereses peculiares de su vida interior, mediante normas y
rganos de gobierno propios.
De otro lado, Rubio Llorente, establece que la autonoma es cuando el Estado y el pueblo gozan de total
independencia, sin estar sujeto a otras leyes que a las que el mismo dicta.
La diversidad de conceptos de la palabra autonoma, obliga a precisar su contenido en relacin con el de
soberana, de ms amplia denotacin y con el trmino ms restringido de autarqua, para llegar al sentido
exacto.
La soberana es el poder absoluto que corresponde al Estado de modo exclusivo, para organizarse y dirigirse
de acuerdo con su voluntad incoercible e Incontrastable. En los Estados democrticos, la soberana emana
del pueblo y se ejerce en su nombre.
4.2.1. La autonoma municipal: definicin
El artculo 2 del proyecto de Carta Europea de la Autonoma Local, aprobada en la Conferencia de los
Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa, celebrada en Estrasburgo en octubre de 1981,
expresa el concepto de la autonoma local de la siguiente manera:
l.-Se entiende por autonoma local el derecho y la capacidad efectiva de las colectividades locales para
regular y administrar, bajo su propia responsabilidad y para provecho de sus poblaciones, una parte
importante de los asuntos pblicos.
Este derecho es ejercido por asambleas o consejos, cuyos miembros son elegidos, mediante sufragio libre,
secreto, igual, directos y universales, pudiendo disponer de rganos ejecutivos responsables ante ellos.
Todo ello sin menoscabo de las asambleas de ciudadanos, referndum u otra forma de participacin directa
de los ciudadanos que est permitida por la Ley.
Como se desprende de la tesis antes expuesta, es caracterstica esencial del Municipio su autonoma, tanto
del gobierno federal, como del gobierno local. Dicha autonoma tiene trascendencia poltica y jurdica, pues
su basamento es un sistema de elecciones democrticas para designar a los miembros del ayuntamiento;
as como otras manifestaciones administrativas y financieras. El maestro Acosta Romero afirma sobre el
tema, que; "Sobre el significado de la autonoma municipal, tratadistas de autoridad reconocida han
sustentado la tesis de que en un pas de rgimen federal, como el nuestro, no pueden coexistir dos rganos
con autonoma, o sea, las entidades federativas y el Municipio, y consideran, en consecuencia, que los
Municipios son entidades autrquicas territoriales o descentralizadas por regin; sin embargo, se considera
que nada impide la existencia de dos entidades autnomas previstas dentro de la Constitucin en pases de
sistema federal, pues la autonoma municipal se refiere exclusivamente al territorio del Municipio y no ser
tan amplia como la de las entidades federativas, pero no por ello dejar de ser autonoma".
La autonoma del Municipio se refiere exclusivamente a la regin urbana o rural que comprenda su superficie
territorial, y debe estar garantizada por ingresos propios, que le permitan cumplir las facultades, atribuciones
y cometidos que le otorga la Constitucin y las leyes locales.

48

La autonoma, es el poder de normarse a s mismo, es una prerrogativa que la Constitucin del Estado
reconoce a favor de determinadas personas de derecho pblico interno para designar sus rganos de
gobierno y realizar funciones que le son inherentes, sin depender de ninguna otra persona o entidad.
Por ello, en doctrina constitucional se infiere que la autonoma de los gobiernos locales radica en el derecho
al autogobierno, que significa el derecho a la atribucin de potestades (sin precisar cules deban ser stas)
en todos aquellos supuestos en que se vean comprometidas o afectadas necesidades de la comunidad
local", por lo que debe ser entendida "como el derecho de la comunidad local a participar a travs de rganos
propios, en el gobierno y administracin de cuantos asuntos le ataen.
La autonoma municipal, se sujeta a la Constitucin Poltica y a las leyes de desarrollo constitucional
respectivas. Asimismo, en "ratio esendi", inferimos que la Carta Constitucional establece que las
municipalidades tienen autonoma poltica, administrativa en los asuntos de su competencia.
En Bolivia, el gobierno local recae sobre las municipalidades, que ejercen su autoridad sobre un mbito
territorial denominado "municipio". Su tema central se puede considerar que es urbano y local: "promueven
el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona
con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Entonces se trata en esencia de la posibilidad de un ente administrativo de Derecho Pblico de otorgarse
su propia ley.

Linares Quintana: en un sentido jurdico, denota siempre un poder legislativo, debe desenvolverse
dentro de los lmites que el poder soberano ha fijado a la autonoma.

Bausa: es la facultad que tienen algunos entes de organizarse, de darse sus propias normas de
gobierno y de administracin dentro de ciertos lmites.

Dana Monatao: facultad de organizarse dentro de las condiciones de la ley fundamental o poder
constituyente, de darse sus instituciones o poder legislativo, y de gobernarse con ellas, con
prescindencia de todo otro poder.

Difalco: facultad que poseen determinados entes para organizarse, darse sus propias normas de
gobierno y administrarse desde ya dentro de prefijados lmites legales.

Zuccherino: facultad poseda por un ente a los fines de darse sus propias instituciones dentro de los
marcos de sujecin jurdica natural que lo obligan en relacin de otro ente de graduacin superior

4.2.2. Poderes de la autonoma municipal

La autonoma municipal comprende segn Wilcox los siguientes poderes: "Primero: La municipalidad tiene
el derecho de elegir de entre sus propios ciudadanos los funcionarios que hayan de aplicar las leyes de la
localidad. Segundo: la ciudad goza de facultades para definir su propia forma de organizacin a los fines del
gobierno. Tercero: la localidad tiene facultad para determinar el fin o esfera del gobierno local, lo que supone
el derecho de ampliar o restringir los poderes municipales segn criterio poltico imperante en la localidad. "
La tratadista Patricia Martnez, considera que los rasgos que caracterizan definitivamente el autogobierno o
potestad de regir libremente sus asuntos propios" en los municipios son estos 1.- Elegir sus propios
gobernantes; 2.- Organizar su funcionamiento interno; 3.- Imponer contribuciones locales; 4.- Capacidad de
elaborar y administrar su propio presupuesto; 5.- Posibilidad de contratar emprstitos; 6.-Derecho de'
hacerse cargo de la prestacin de servicios pblicos de carcter local; 7. - Garanta de que solo judicialmente
podr cuestionarse la validez de sus acuerdos.
49

Es evidente que la autonoma es un Presupuesto bsico de la ciencia jurdica municipal, la de elegir sus
propias autoridades, se trata de aquellas personas que van a ejercer actos de gobierno y administracin de
las ciudades, que deben ser expresin de la voluntad y de la confianza de los vecinos, correspondiendo a
los habitantes del municipio establecer los servicios pblicos que le son necesarios, de acuerdo con sus
intereses y las exigencias de la vida en comn y encargarse, por Intermedio de sus representantes, de la
prestacin de tales servicios, cuya eficacia y regularidad tan directamente.
Con la finalidad que la autonoma poltica y la autonoma administrativa sean efectivas, el municipio debe
estar dotado de la facultad de crear sus propios recursos econmicos y aplicarlos a la satisfaccin de sus
propias necesidades, puesto que la falta de recursos propios para la ejecucin de obras y la prestacin de
los servicios locales, crea un sistema de independencia a favor de quien los proporciona, que la negacin
de la autonoma.
Algunos tratadistas sealan que las razones que impiden el progreso de los Estados es la carencia de
gobiernos locales autnomos y eficientes, que tengan como misin atender los servicios comunales.
Debemos entender, que la ciudad no es una divisin territorial, sino un gobierno local, debe poseer
facultades para decidir por s misma su propia y organizacin; a la ciudad le corresponden los poderes
necesarios para satisfacer las necesidades locales dentro de sus propios lmites, pero sta pueden ejercer
poderes de gobierno, siempre que no se oponga a la Constitucin o las leyes del Estado, siendo que los
electores de la ciudad deben gozar de la libertad necesaria para formular su propio sistema de gobierno
local, debe hacer una poltica municipal, diferente de la del Estado.
De acuerdo a lo sostenido por el Jurista Dromi, encontramos tres elementos bsicos de la autonoma
Gestional municipal, entre ellos:

Elemento poltico.- Es la capacidad del municipio para elegir democrticamente, sus propias
autoridades, y stas as elegidas adquieren poder para tomar decisiones dentro del marco de las leyes,
sin presin de otros entes.

Elemento administrativo.- Es la capacidad para gestionar y resolver los asuntos locales en cuanto a
servicios pblicos y organizacin interna, tambin tiene la capacidad normativa para regular la
convivencia social dentro de un municipio sin injerencia de otros entes ni autoridades.

Elemento econmico.- Es la capacidad para contar con aquellos recursos econmicos necesarios para
cumplir con las funciones que la ley impone en beneficio de la comunidad., siendo sta la base sin quan
nom, el gobierno municipal carecera de efectividad e eficiencia en el ejercicio de su gestin pblica edil,
puesto que constituye el punto neurlgico del sistema de gobernacin de los servicios pblicos bsicos.

En este contexto y en el mbito boliviano debemos referenciar que:

Institucional: la institucin cuenta con poder constituyente, pudiendo organizarse conforme a su propia
decisin, mediante el dictado de su propia carta orgnica municipal, tiene competencias claramente
asignadas constitucionalmente y en ese campo o esfera de actuacin, su normativa tiene prelacin
sobre cualquier otra de cualquier otro nivel del Estado.

Poltica: es la facultad municipal de que sus vecinos puedan elegir libremente sus autoridades.

Econmica-financiera: es la facultad municipal de ser autosuficiente e n sus recursos y erogaciones.

Administrativa-funcional: facultad municipal de establecer su propia organizacin administrativa.

Garantas judiciales: implica la facultad-deber, de defender la autonoma por ante el Tribunal

Constitucional Plurinacional
50

4.3. GARANTAS DE LA AUTONOMA MUNICIPAL.

Las garantas de la autonoma municipal como las seguridades que en forma de declaraciones, medios y
recursos, y acciones concretas, arraiga la Constitucin respecto al cumplimiento y respeto por el Estado de
los fueros del municipio, en todos los asuntos que son de mximo inters local.
No se trata nicamente de reconocer la autonoma municipal sino de establecer un sistema de garantas
que aseguren el ejercicio de las facultades autonmicas e impedir la injerencia arbitraria de las autoridades
del poder central, y que se d una relacin interactiva entre el municipio y el Estado, en todo cuanto sea de
inters vecinal.
El Derecho municipal comparado acredita que entre las garantas del ejercicio de la autonoma municipal,
se exige que los integrantes de los rganos unipersonales o colegiados del gobierno y administracin
municipal, no puedan ser suspendidos en el ejercicio de sus funciones ni separados de sus cargos, sino por
los medios y en la forma que la ley preestablece; que tampoco pueden ser intervenidos en las funciones de
su cargo, salvo en la forma prevista en la Constitucin; que las resoluciones de las autoridades municipales
no pueden ser enervadas por los funcionarios de la administracin central del Estado y que solo cabe su
impugnacin ante la autoridad judicial, con los requisitos que establece la Constitucin y la ley; precisar los
bienes y las fuentes de los ingresos municipales, no pudiendo el Estado conceder exenciones de derechos
e impuestos municipales.
El control de la actividad municipal por el rgano jurisdiccional, y en su caso por-e" Tribunal constitucional,
y la posibilidad de los municipios de recurrir ante stos contra cualquier abuso del poder central, se considera
los modos ms seguros de hacer efectivas las garantas que se les otorga.
El ejercicio de la autonoma no impide la necesaria coordinacin de funciones entre Estado y el municipio
en todos aquellos asuntos tendentes al desarrollo de la sociedad y bienestar del pueblo.
En resumen las garantas de la autonoma en ser polticas, econmicas y sociales polticas en cuanto a
asegurar mediante normas arraigadas en la Constitucin, la impenetrabilidad del Estado en asuntos que son
de mximo inters de la ciudad, salvo para cooperar a su ms presta ejecucin en favor del desarrollo vecinal
y la defensa de los vecinos.
4.4. LA AUTONOMA MUNICIPAL EN LA CPE DE 2009
La Nueva Constitucin Poltica del Estado, promulgada en febrero de 2009, introduce en el sistema poltico
boliviano cuatro tipos de autonomas (departamental, regional, municipal e indgena originaria campesina)
iniciando, de este modo, un importante proceso de descentralizacin.
La Constitucin y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, esta ltima aprobada en julio de 2010
por la Asamblea Legislativa Plurinacional, constituyen el marco legal para la implementacin de este
proceso.
Dada la condicin de Estado unitario descentralizado, el constituyente ha instituido en la estructura poltica
los Gobiernos Municipales Autnomos, que en la doctrina constitucional se los conoce como Gobiernos
Locales Autnomos.
Pero el concepto de autonoma local ya se encontraba presente, sin embargo, en la Constitucin de 1938,
a su vez la Reforma constitucional de 1995, particularmente en su artculo 200, continu esa lnea fijando
que el Gobierno y la administracin de los municipios est a cargo de gobiernos municipales autnomos y
de igual jerarqua.

51

Dicho as, la norma tena la ventaja de establecer que todas las municipalidades adquieren igual importancia,
acabando con el antiguo sistema de tutelajes de los gobiernos municipales de capitales de departamento
con los del las secciones de provincia. La igualdad de los gobiernos municipales, aparece, entonces, vivida
en el municipalismo boliviano como la garanta ms importante para el ejercicio de la autonoma de los
municipios.
La nueva Constitucin, reconoce un mayor grado de autonoma al presente, permitiendo a las comunas no
solo el dictado de cartas municipales, sino legitimando que en los denominados municipios indgenas
originarios la eleccin de autoridades se realice conforme a los mtodos ancestrales propios de las
tradiciones del lugar. Introduce as una cuestin debatida en las ciencias polticas respecto de las
legitimaciones de los gobiernos y el concepto occidental de la democracia.
Entre los avances de la Constitucin en el tema autonmico tenemos siguiendo a Vladimir Ameller que:
1.

El texto constitucional rompe de forma parcial, el monopolio legislativo de la ALP.

2.

Constitucionaliza las competencias, clasificndolas por forma de autonoma y por tipo de competencia
entre las que se encuentran las privativas, exclusivas, concurrentes y compartidas.

3.

AIOCs, goza de privilegios y atribuciones especiales que se transversalizan en el rea poltica,

administrativa, territorial e inclusive en materia de aprovechamiento y explotacin de los RR.NN.
AIOCs junto al GN se hallan en una categora distinta y superior al resto de las formas de autonoma.

4.

La CPE descentraliza el ingreso, brindando la oportunidad a los gobiernos autonmicos de disponer

de dominios tributarios para su financiamiento.

En Bolivia el rgimen de autonoma municipal se incorpora en el texto de la Constitucin Poltica del Estado
en 1938, iniciando una nueva orientacin y caractersticas de los gobiernos municipales.
La lnea de orientacin del carcter de la autonoma municipal en Bolivia, ha seguido el curso de una sola
concepcin con modificaciones importantes a partir de la Reforma Constitucional de 1995, la misma que
recoge la mayora de los conceptos presentados anteriormente, as el artculo 200 determina que Que el
Gobierno y la administracin de los municipios est a cargo de Gobiernos Municipales autnomos y de igual
jerarqua. En los cantones habr agentes municipales bajo supervisin y control del Gobierno Municipal de
su jurisdiccin; con esta disposicin constitucional se ha establecido el reconocimiento de la igualdad de
los Gobiernos Municipales en todo el territorio nacional, el mismo que ha termino con el sistema de tutelajes
de los Gobiernos Municipales de Capitales de Departamento con los del las secciones de provincia,
concepcin que rigi durante un largo periodo histrico de la vida institucional del pas. La igualdad de los
Gobiernos Municipales establecida en el texto constitucional es la garanta ms importante para el ejercicio
de la autonoma de los municipios.
En el marco de la disposicin constitucional, precisa el carcter y contenido de la Autonoma Municipal,
estableciendo que los Gobiernos Municipales ejercen su autonoma mediante los siguientes elementos:
1.

La libre eleccin de las autoridades municipales.

2.

La facultad de generar, recaudar e invertir recursos.

3.

La potestad de dictar Ordenanzas y Resoluciones determinando as las polticas y estrategias

municipales.
52

4.

La programacin y ejecucin de toda gestin jurdica, administrativa, tcnica, econmica, financiera,

cultural y social.

5.

La potestad de coercitiva para exigir el cumplimiento de la presente Ley y de sus Ordenanzas y

Resoluciones.

6.

El conocimiento y Resolucin
competencias previstas en la Ley.

de

controversias

relacionadas

con

sus

potestades,

La autonoma es una modalidad de descentralizacin poltico-administrativa del Estado que permite dotar
de cualidad gubernativa a entidades territoriales mediante el establecimiento de su autogobierno, el ejercicio
de competencias propias y la administracin de los recursos econmicos que le sean asignados.
En este sentido hemos transitado de una democracia representativa occidental a una democracia
consociativa, lo que permite que las Autonomas Municipales deben considerar, por un lado, la normativa y
los modelos conceptuales y por otro la gestin y los resultados.
En merito a lo dicho, son tres los elementos referentes al marco autonmico: el primero referido a los
Estatutos y Cartas Orgnicas, legislacin y normativa autonmica; el segundo sobre leyes y normas
nacionales y el tercero referido a la gestin actual.
4.4.1. Espacios de planificacin y gestin
Paralelamente, con la instauracin de entidades territoriales autnomas se introduce esta dimensin,
favorable a la aplicacin del principio de correspondencia. Estos espacios sern:
a)

Regiones

Se define que regin es un espacio territorial continuo conformado por varios municipios o provincias que
no trascienden los lmites del departamento, que tiene por objeto optimizar la planificacin y la gestin
pblica para el desarrollo integral, y se constituye en un espacio de coordinacin y concurrencia de la
inversin pblica (Bolivia 2010, LMAD Art. 19), y los requisitos para conformarla: unidades territoriales con
continuidad geogrfica que compartan cultura, lenguas, historia, economa y ecosistemas, con una vocacin
comn para su desarrollo integral.
Adems de favorecer la planificacin regional, tanto las caractersticas que deberan tener estas unidades
territoriales como la posibilidad de que en estos espacios se constituyan entidades autnomas a las cuales
transferir y delegar competencias reglamentarias y de ejecucin, primero desde las autonomas
departamentales ms adelante desde el gobierno central, todo ello constituira condiciones ptimas para el
desarrollo regional en las condiciones planteadas.
b) Regin metropolitana
Se establece que stas debern ser conformadas por ley, en las conurbaciones mayores a quinientos mil
habitantes. Acertadamente se estipula, sin embargo, que los municipios comprendidos en una regin
metropolitana podrn ser parte, simultneamente, de otra regin (Bolivia 2010, LMAD Art. 25). Se determina
tambin que el rgano de coordinacin en las regiones metropolitanas ser un cuerpo integrado por un
representante por cada uno de los gobiernos municipales integrantes, uno del respectivo gobierno
departamental y uno del gobierno central (Bolivia 2010, LMAD Art. 26), lo que parece adecuado.
c)

Distritos municipales

53

Se define que estos distritos son espacios desconcentrados para la gestin municipal, donde puede haber
sub alcaldes (Bolivia 2010, LMAD Art. 27). Al determinar espacios desconcentrados se est cerrando la
posibilidad de descentralizacin dentro de los municipios, pese a que, para los ms poblados, sera
conveniente descentralizar las decisiones correspondientes a mbitos distritales hacia rganos sub
municipales electos, a fin de evitar el centralismo municipal y favorecer la eficiencia pblica (principio de
correspondencia) y la participacin. Slo se establece un principio de avance en esta direccin para el caso
de distritos municipales indgena originario campesinos, ya que, en este caso, los habitantes de tales distritos
elegirn directamente su(s) representante(s) ante el Concejo Municipal (representacin territorial) y sus
propias autoridades distritales.
d) Mancomunidades
Se define que las mancomunidades podrn ser conformadas por entidades territoriales municipales,
regionales e indgena originario campesinas. Siguiendo a la Constitucin, se excluye de esta posibilidad a
las entidades departamentales.
En este captulo, pueden apreciarse dos novedades importantes respecto a la legislacin actual: el nivel
central podr efectuar transferencias de fondos directamente a la mancomunidad y las mancomunidades de
autonomas indgena originario campesinas podrn trascender lmites departamentales (Bolivia 2010, LMAD
Art. 29).
La mancomunidad ya se ha mencionado, es un medio importante para lograr mayor eficiencia en la
prestacin de servicios siguiendo el principio de correspondencia. Es correcto, como la Ley lo establece,
que las mancomunidades sean asociaciones voluntarias y un gran avance que el gobierno central pueda
transferir recursos financieros directamente a ellas, pero se debi estipular que estas transferencias deben
estar vinculadas con atribuciones y funciones de mayor complejidad, correspondientes a las mayores
jurisdicciones territoriales.
El tema de la exclusin de las autonomas departamentales, sobre la posibilidad de conformar
mancomunidades, ha sido tratado ms arriba.
Bases descritas en el articulado de la Ley 031:
CAPTULO III
BASES DEL RGIMEN DE AUTONOMAS
Artculo 7. (FINALIDAD).
I. El rgimen de autonomas tiene como fin distribuir las funciones poltico-administrativas del Estado de
manera equilibrada y sostenible en el territorio para la efectiva participacin de las ciudadanas y ciudadanos
en la toma de decisiones, la profundizacin de la democracia y la satisfaccin de las necesidades colectivas
y del desarrollo socioeconmico integral del pas.
II. Los gobiernos autnomos como depositarios de la confianza ciudadana en su jurisdiccin y al servicio de
la misma, tienen los siguientes fines:
1. Concretar el carcter plurinacional y autonmico del Estado en su estructura organizativa territorial.
2. Promover y garantizar el desarrollo integral, justo, equitativo y participativo del pueblo boliviano, a travs
de la formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos concordantes con la planificacin
del desarrollo nacional.
54

3. Garantizar el bienestar social y la seguridad de la poblacin boliviana.

4. Reafirmar y consolidar la unidad del pas, respetando la diversidad cultural.
5. Promover el desarrollo econmico armnico de departamentos, regiones, municipios y territorios indgena
originario campesinos, dentro de la visin cultural econmica y productiva de cada entidad territorial
autnoma.
6. Mantener, fomentar, defender y difundir los valores culturales, histricos, ticos y cvicos de las personas,
naciones, pueblos y las comunidades en su jurisdiccin.
7. Preservar, conservar, promover y garantizar, en lo que corresponda, el medio ambiente y los ecosistemas,
contribuyendo a la ocupacin racional del territorio y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
en su jurisdiccin.
8. Favorecer la integracin social de sus habitantes, bajo los principios de equidad e igualdad de
oportunidades, garantizando el acceso de las personas a la educacin, la salud y al trabajo, respetando su
diversidad, sin discriminacin y explotacin, con plena justicia social y promoviendo la descolonizacin.
9. Promover la participacin ciudadana y defender el ejercicio de los principios, valores, derechos y deberes
reconocidos y consagrados en la Constitucin Poltica del Estado y la ley.
Artculo 8. (FUNCIONES GENERALES DE LAS AUTONOMAS). En funcin del desarrollo integral del
Estado y el bienestar de todas las bolivianas y los bolivianos, las autonomas cumplirn preferentemente, en
el marco del ejercicio pleno de todas sus competencias, las siguientes funciones: 3. La autonoma
municipal, impulsar el desarrollo econmico local, humano y desarrollo urbano a travs de la prestacin de
servicios pblicos a la poblacin, as como coadyuvar al desarrollo rural...
Artculo 9. (EJERCICIO DE LA AUTONOMA).
I. La autonoma se ejerce a travs de:
1. La libre eleccin de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos.
2. La potestad de crear, recaudar y/o administrar tributos, e invertir sus recursos de acuerdo a la Constitucin
Poltica del Estado y la ley.
3. La facultad legislativa, determinando as las polticas y estrategias de su gobierno autnomo.
4. La planificacin, programacin y ejecucin de su gestin poltica, administrativa, tcnica, econmica,
financiera, cultural y social.
5. El respeto a la autonoma de las otras entidades territoriales, en igualdad de condiciones.
6. El conocimiento y resolucin de controversias relacionadas con el ejercicio de sus potestades normativas,
ejecutivas, administrativas y tcnicas, mediante los recursos administrativos previstos en la presente Ley y
las normas aplicables.
7. La gestin pblica intercultural, abierta tanto a las diferentes culturas de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, como a las personas y colectividades que no comparten la identidad indgena.
8. En el caso de la autonoma indgena originaria campesina, el ejercicio de la potestad jurisdiccional
indgena, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado y las leyes que la regulen.
II. En el caso de la autonoma regional, el ejercicio de sus competencias est sujeto a la legislacin de las
entidades territoriales que se las transfieran o deleguen.
Artculo 10. (RGIMEN JURDICO AUTONMICO). Las normas que regulan todos los aspectos inherentes
a las autonomas se encuentran contenidas en la Constitucin Poltica del Estado, la presente Ley, las leyes
que regulen la materia, el estatuto autonmico o carta orgnica correspondiente y la legislacin autonmica.
55

Artculo 11. (NORMA SUPLETORIA).

I. El ordenamiento normativo del nivel central del Estado ser, en todo caso, supletorio al de las entidades
territoriales autnomas. A falta de una norma autonmica se aplicar la norma del nivel central del Estado
con carcter supletorio.
II. Los municipios que no elaboren y aprueben sus cartas orgnicas ejercern los derechos de autonoma
consagrados en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley, siendo la legislacin que regule los
gobiernos locales la norma supletoria con la que se rijan, en lo que no hubieran legislado los propios
gobiernos autnomos municipales en ejercicio de sus competencias.
Artculo 12. (FORMA DE GOBIERNO).
I. La forma de gobierno de las entidades territoriales autnomas es democrtica, participativa, representativa
y comunitaria all donde se la practique, con equidad de gnero.
II. La autonoma se organiza y estructura su poder pblico a travs de los rganos legislativo y ejecutivo. La
organizacin de los gobiernos autnomos est fundamentada en la independencia, separacin, coordinacin
y cooperacin de estos rganos.
III. Las funciones de los rganos pblicos no pueden ser reunidas en un solo rgano ni son delegables entre
s.
IV. El gobierno de las autonomas indgena originario campesinas se ejercer de acuerdo al Artculo 296 de
la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 13. (GOBIERNO DE LAS UNIDADES TERRITORIALES).
I. La entidad territorial a cargo de cada unidad territorial ser segn corresponda:
1. El gobierno autnomo departamental en el caso de los departamentos.
2. El gobierno autnomo municipal en el caso de los municipios.
3. El gobierno autnomo regional, en el caso de las regiones que hayan accedido a la autonoma regional.
4. El gobierno autnomo indgena originario campesino en el caso de los territorios indgena originario
campesinos, municipios y regiones que hayan accedido a la autonoma indgena originaria campesina.
II. El Estado deber prever y coordinar mecanismos para el apoyo al fortalecimiento de las capacidades
institucionales de las entidades territoriales, especialmente las de nueva creacin, cuando stas as lo
soliciten.
Artculo 33. (CONDICIN DE AUTONOMA).
Todos los municipios existentes en el pas y aquellos que vayan a crearse de acuerdo a la ley, tienen la
condicin de autonomas municipales sin necesidad de cumplir requisitos ni procedimiento previo. Esta
cualidad es irrenunciable y solamente podr modificarse en el caso de conversin a la condicin de
autonoma indgena originaria campesina por decisin de su poblacin, previa consulta en referendo.

Artculo 34. (GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL).

El Gobierno Autnomo municipal est constituido por: I. Un Concejo Municipal, con facultad deliberativa,
fiscalizadora y legislativa en el mbito de sus competencias. Est integrado por concejalas y concejales
56

electos, segn criterios de poblacin, territorio y equidad, mediante sufragio universal, y representantes de
naciones y pueblos indgena originario campesinos elegidos mediante normas y procedimientos propios que
no se hayan constituido en autonoma indgena originaria campesina, donde corresponda.
II. Un rgano Ejecutivo, presidido por una Alcaldesa o un Alcalde e integrado adems por autoridades
encargadas de la administracin, cuyo nmero y atribuciones sern establecidos en la Carta Orgnica o
normativa municipal. La Alcaldesa o Alcalde ser elegido por sufragio universal en lista separada de la de
los concejales por mayora simple
4.5. CARTA ORGNICA
La Carta orgnica municipal en Bolivia es la norma institucional bsica del municipio que regula todos los
aspectos inherentes a las autonomas en su mbito territorial, de naturaleza rgida, cumplimiento estricto y
contenido pactado, reconocida y amparada por la Constitucin Poltica del Estado Boliviano como parte
integrante del ordenamiento jurdico, que expresa la voluntad de sus habitantes, define sus derechos y
deberes, establece las instituciones polticas de las entidades territoriales autnomas, sus competencias, la
financiacin de stas, los procedimientos a travs de los cuales los rganos de la autonoma desarrollarn
sus actividades y las relaciones con el Estado Central. Artculo 10 y 60 de la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin
En la carta orgnica se plasman un conjunto de disposiciones desarrolladas para regir la vida institucional,
poltica y econmica del municipio, adems que declara los principios que regirn el sistema, su modelo de
organizacin, de crecimiento y de distribucin de recursos. As, se constituye en la norma poltico y jurdica
que posibilita la fijacin de una serie de derechos, organizando los poderes y determinando las atribuciones
y funciones de los gobiernos municipales.
La carta orgnica expresa la voluntad del municipio, fijando la estructura de la autonoma de acuerdo a su
realidad, contexto cultural y vocaciones estratgicas. La carta orgnica definir la organizacin del espacio
territorial del municipio en distritos municipales, o la creacin de subalcaldas, con el fin de desconcentrar la
administracin municipal. Tambin definir respecto a los distritos municipales indgena originario
campesinos (IOC), a partir de los territorios IOC no autnomos. Estos distritos se crearn mediante un
proceso administrativo y estarn especificados en las cartas orgnicas respectivas.
La carta orgnica est subordinada a la Constitucin Poltica del Estado y en relacin a la legislacin
autonmica tiene preeminencia. La carta orgnica reflejar la concepcin de un nuevo manejo de la gestin
pblica municipal intercultural, que est acorde a la realidad que se vive en el municipio, y que no responda
a lneas centralistas que solamente han ocasionado que la gestin pblica se constituya en un instrumento
de dominacin y subdesarrollo.
4.5.1.

Lo que debemos saber sobre la carta orgnica en Bolivia:

a) Cul es la base normativa de la carta orgnica?

La carta orgnica recoge su base normativa tanto de la Constitucin Poltica del Estado como de la Ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin, la cual regula el procedimiento para la elaboracin de cartas
orgnicas , la transferencia y delegacin competencial, el rgimen econmico financiero, la coordinacin
entre el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autnomas .

b) Quines son los responsables de la elaboracin participativa de la carta orgnica?

57

Si bien el concejo municipal como rgano deliberativo del municipio es el titular responsable de la
construccin de la carta orgnica, toda la poblacin en su conjunto adquiere de cierta manera
responsabilidades y compromisos para que sus demandas sean contempladas en la elaboracin de esta
norma fundamental. En este sentido la sociedad civil organizada y no organizada (personas individuales)
del municipio debern estar atentos a la convocatoria del concejo. La norma nos dice que cada rgano
deliberativo (como lo es el concejo municipal ) de las entidades territoriales elaborar de manera participativa
el proyecto de carta orgnica que deber ser aprobado por dos tercios del total de sus miembros . El concejo
municipal podr elaborar el proyecto de carta orgnica, que ser aprobado segn lo dispuesto por la
Constitucin Poltica del Estado .
c) Qu pasa si el municipio no elabora su carta orgnica?
Los municipios que no elaboren y aprueben sus cartas orgnicas ejercern los derechos de autonoma
consagrados en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin,
siendo la legislacin que regule los gobiernos locales la norma supletoria con la que se rijan, en lo que no
hubieran legislado los propios gobiernos autnomos municipales en ejercicio de sus competencias .
d) Quin realiza el control de constitucionalidad a la carta orgnica?
El Tribunal Constitucional Plurinacional es la nica instancia que determina los asuntos de puro derecho
sobre la inconstitucionalidad de las cartas orgnicas . Cul es la jerarqua normativa de la carta orgnica?
La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano y goza de primaca frente a
cualquier otra disposicin normativa. La aplicacin de las normas jurdicas se regir por la siguiente
jerarqua, de acuerdo a las competencias de las entidades territoriales: 1.-Constitucin Poltica del Estado
2.-Los tratados internacionales 3.-Las leyes nacionales, los estatutos autonmicos, las cartas orgnicas y el
resto de legislacin departamental, municipal e indgena 4.-Los decretos, reglamentos y dems resoluciones
emanadas de los rganos ejecutivos correspondientes
e) Qu pasa cuando la conformacin de una autonoma indgena originario campesina basada en
territorio indgena originario campesino afecte lmites de distritos municipales?
Cuando esto pase, el gobierno autnomo municipal correspondiente proceder a la nueva distritacin
acordada con el pueblo o nacin indgena originario campesina . Esto lo har en el marco de la Ley de
Unidades Territoriales.
4.5.2.

Ruta para la elaboracin de la carta orgnica en Bolivia:

La Constitucin Poltica del Estado seala que cada rgano deliberativo de las entidades elaborar de
manera participativa el proyecto de estatuto o carta orgnica que deber ser aprobado por dos tercios del
total de sus miembros, y previo control constitucional, entrar en vigencia como norma institucional bsica
de la entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su jurisdiccin. Es as que el Concejo Municipal
elaborar el proyecto de carta orgnica y deber ser aprobado por 2/3 de voto del total de sus miembros.
Una vez aprobado el proyecto de carta orgnica, el Tribunal Constitucional Plurinacional har el control de
constitucionalidad. Vencido este requisito, la carta orgnica ser llevada a referendo aprobatorio por la
poblacin dentro de la jurisdiccin.
De forma orientadora la ley 031 describe los siguientes aspectos trascedendentes para su consideracin:
Artculo 61. (DE LOS ESTATUTOS Y CARTAS ORGNICAS).
I. El estatuto autonmico departamental entrar en vigencia:

58

1. Para los departamentos que optaron a la autonoma en el referendo del 6 de diciembre de 2009, cuando
la Asamblea Departamental elabore y apruebe por dos tercios (2/3) del total de sus miembros, se sujete a
control de constitucionalidad y se someta a referendo aprobatorio en los cinco departamentos.
2. Para los departamentos que accedieron a la autonoma en el referendo del 2 de julio del 2006, la Asamblea
Departamental deber adecuar sus estatutos a la Constitucin Poltica del Estado por dos tercios (2/3) del
total de sus miembros y sujetarlos a control de constitucionalidad.
II. El estatuto autonmico que corresponde a las autonomas indgena originaria campesinas y las
autonomas regionales es la norma cuya aprobacin de acuerdo a los trminos y procedimientos sealados
en la presente Ley, es condicin previa para el ejercicio de la autonoma.
III. La carta orgnica, que corresponde a la autonoma municipal, es la norma a travs de la cual se
perfecciona el ejercicio de su autonoma, y su elaboracin es potestativa. En caso de hacerlo, es el concejo
municipal el que sin necesidad de referendo por la autonoma, seguir el procedimiento establecido por ley.
Artculo 62. (CONTENIDOS DE LOS ESTATUTOS Y CARTAS ORGNICAS).
I. Los contenidos mnimos que deben tener los estatutos autonmicos o cartas orgnicas son los siguientes:
1. Declaracin de sujecin a la Constitucin Poltica del Estado y las leyes.
2. Identidad de la entidad autnoma.
3. Ubicacin de su jurisdiccin territorial.
4. Estructura organizativa y la identificacin de sus autoridades.
5. Forma de organizacin del rgano legislativo o deliberativo.
6. Facultades y atribuciones de las autoridades, asegurando el cumplimiento de las funciones ejecutiva,
legislativa y deliberativa; su organizacin, funcionamiento, procedimiento de eleccin, requisitos, periodo de
mandato.
7. Disposiciones generales sobre planificacin, administracin de su patrimonio y rgimen financiero, as
como establecer claramente las instituciones y autoridades responsables de la administracin y control de
recursos fiscales.
8. Previsiones para desconcentrarse administrativamente en caso de necesidad.
9. Mecanismos y formas de participacin y control social.
10. El rgimen para minoras ya sea pertenecientes a naciones y pueblos indgena originario campesinos o
quienes no son parte de ellas, que habiten en su jurisdiccin.
11. Rgimen de igualdad de gnero, generacional y de personas en situacin de discapacidad.
12. Relaciones institucionales de la entidad autnoma.
13. Procedimiento de reforma del estatuto o carta orgnica, total o parcial.
14. Disposiciones que regulen la transicin hacia la aplicacin plena del estatuto autonmico o carta
orgnica, en correspondencia con lo establecido en la presente Ley.
II. Es tambin contenido mnimo en el caso de los estatutos de las autonomas indgena originaria
campesinas, la definicin de la visin y estrategias de su propio desarrollo en concordancia con sus
principios, derechos y valores culturales, la definicin del rgano y sistema de administracin de justicia, as
como prever la decisin del pueblo de renovar peridicamente la confianza a sus autoridades. Es tambin
obligatorio que el contenido especificado en el Numeral 2 del Pargrafo anterior incluya la denominacin de la
respectiva autonoma indgena originaria campesina en aplicacin del Artculo 296 de la Constitucin Poltica del
Estado.

III. Son contenidos potestativos de los estatutos autonmicos o cartas orgnicas los siguientes:
1. Idiomas oficiales.
2. Adems de los smbolos del Estado Plurinacional de uso obligatorio, sus smbolos propios.
59

3. Mecanismos y sistemas administrativos.

4. En el caso de los estatutos departamentales, las competencias exclusivas que se convierten en
concurrentes con otras entidades territoriales autnomas del departamento.
5. Previsiones respecto a la conformacin de regiones.
6. Otros que emerjan de su naturaleza o en funcin de sus competencias.
Artculo 63. (REFORMA DE ESTATUTOS Y CARTAS ORGNICAS). La reforma total o parcial de los
estatutos o las cartas orgnicas requiere aprobacin por dos tercios (2/3) del total de los miembros de su
rgano deliberativo, se sujetarn al control de constitucionalidad a cargo del Tribunal Constitucional
Plurinacional y sern sometidos a referendo para su aprobacin.
Finalmente, y en sntesis Las Cartas Orgnicas, debern consolidar mnimamente:
a. Autogobierno
b. Autogestin
c. Interpretacin constitucional
d. Legitimidad
e. Legalidad
f. Gobernabilidad municipal
g. Competencias del Gobierno Autnomo Municipal
h. Atribuciones del Concejo Municipal
i. Atribuciones del Alcalde Municipal
j. Atribuciones de los subalcaldes autoridades municipales
k. Descentralizacin en Distritos, Comunidades y otros
4.5.3.

Finalidad de la Carta Orgnica Municipal

Posibilita el ejercicio de la autonoma establecida por la Constitucin y la Ley.

La Carta es un instrumento de la Autonoma Municipal que define las normas bsicas y el desarrollo
institucional del Gobierno Municipal, facilita la gestin del Alcalde y del Concejo Municipal.
Es una condicin para el desarrollo poltico, social y econmico del Municipio, es el origen institucional de
las normas municipales, as como lo es la Constitucin para las leyes.
Las Cartas Orgnicas, debern consolidar mnimamente:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)

Autogobierno
Autogestin
Interpretacin constitucional
Legitimidad
Legalidad
Gobernabilidad municipal
Competencias del Gobierno Autnomo Municipal
Atribuciones del Concejo Municipal
Atribuciones del Alcalde Municipal
Atribuciones de los subalcaldes autoridades municipales
Descentralizacin en Distritos, Comunidades y otros.

El desafo ms importante de la Carta Orgnica municipal, segn el anlisis, es la implementacin de las 43

competencias exclusivas que otorga el texto constitucional al nivel local.

60

Lo que tiene que establecer la Carta Orgnica son principios fundamentales, que adems podra guiar la
elaboracin de la legislacin nacional, por eso nos parece importante que los municipios empiecen a
posicionar lo que consideran su desafo en cuanto a polticas pblicas.
La Constitucin Poltica del Estado abre un periodo de procesos constituyentes relacionados con la
elaboracin de las cartas orgnicas municipales.
De esta forma la Constitucin introduce como precepto la elaboracin de cartas orgnicas en los municipios
del pas. Lo cual, desde el punto de vista doctrinal, viene a ser una especie de Constitucin del municipio,
que consta de dos partes: una dogmtica o declaracin de derechos y otra orgnica referida a la forma de
organizacin y definicin de sus funciones, por supuesto en el marco de la Constitucin Poltica del Estado
y la Ley de Marco de Autonomas y Descentralizacin que fue aprobado por la Asamblea Plurinacional. Por
ello, las cartas orgnicas que se preparen en todos los municipios de Bolivia debern ser sometidas a una
revisin de constitucionalidad y legalidad, al igual que los estatutos autonmicos.
Para algunos analistas la inclusin de las cartas orgnicas y las autonomas es un avance importante para
la democracia, porque permite que el pas, los departamentos y los municipios se organicen segn sus
caractersticas, sus alcances y sus limitaciones.
4.5.4.

Proceso para aprobar una carta orgnica

Una vez que se aprueba el proyecto de la Carta Orgnica, sta deber ser enviada al control de
constitucionalidad.

Luego de que el proyecto de Carta Orgnica ha pasado el control de constitucionalidad, ste deber ser
sometido a un referndum aprobatorio en el plazo de 120 das

Finalmente, una vez aprobada, la Carta Orgnica entra en vigencia como norma institucional bsica.

61

TUTORIA 6

1. CONTENIDO DE LA TUTORA

Se describe los componentes y elementos caracterizantes del gobierno municipal, como

articulador de los intereses de la comunidad.

2. CAPACIDAD (ES) A DESARROLLAR

Capacidad de analizar los niveles y estructuras del gobierno municipal.

3. ACTIVIDADES PREVIAS A LA TUTORA

Usted debe realizar las siguientes actividades previas antes del encuentro de la tutora:

Responder la comprobacin de lectura en plataforma virtual

Aportar su opinin en plataforma virtual en el Foro de la Tutora
Responder otras instrucciones en la plataforma

62

4. DESARROLLO
GOBIERNO MUNICIPAL
4.1. ESTRUCTURA
El municipio como persona jurdica publico territorial, no puede actuar en la vida sino a travs de los rganos
que ostentan su representacin legal y que ejercen el gobierno. A travs de su organizacin administrativa
y poltica.
En el mundo existen muchas formas de organizacin para un municipio y es muy bueno que las conozcamos:
4.1.1. El Sistema de la Comisin
El electorado elige una comisin normalmente de tres a siete personas con facultades legislativas y
ejecutivas.
En este sistema se deposita la direccin y gobierno del Municipio en un cuerpo colegiado de funcionarios,
que renen en s el total de facultades deliberantes, ejecutivas y administrativas. Los comisionados, en el
caso de la forma clsica, guardan entre s el mismo status, y con frecuencia presiden la Comisin en forma
rotativa. El principio fundamental aqu es la igualdad entre los integrantes de este cuerpo directivo a fin de
evitar discrepancias internas que se traduciran en falla de eficiencia. Ha sido clsico el ejemplo del Gobierno
por Comisin en los Estados Unidos de Norteamrica, en donde por primera ocasin se adopt en Galveston
en 1901, como una reaccin a los vicios y corrupcin en que haba cado la administracin de aquel puerto
texano.
El profesor Rowe, destacado municipalista americano, afirma sobre este sistema, que:
"Existe una conviccin creciente de que la nica accin eficaz, respecto de la labor administrativa, es la
resultante de las indicaciones formuladas por la opinin pblica. En vez de dificultar en lo posible la labor de
gobierno, mediante un sistema de "frenos y contrapesos", la orientacin progresiva debe buscarse otorgando
a los comisionados de la ciudad amplios poderes, sometindola a una estricta responsabilidad legal y
manteniendo un alto ideal de eficacia administrativa, merced a una opinin pblica bien organizada. La
combinacin de todas estas influencias ha servido para llevar a cabo un cambio de actitud frente a los
asuntos municipales, que tienen su expresin en un tipo nuevo de organizacin municipal.
El modelo de gobierno por Comisin, con su premisa igualitaria llevada al mximo, no ha operado y de hecho
prcticamente ha desaparecido an en los Estados Unidos, toda vez que las necesidades de una sociedad
moderna han dejado a ese sistema un tanto revestido de aspiraciones utpicas, en gran sentido ideal, pero,
desafortunadamente, de poca aplicacin prctica. El cuerpo se divide en reas, funcionando en pleno para
las tares legislativas, pero los integrantes de la comisin tiene a su cargo la responsabilidad de un rea o
cartera determinada; asumiendo las funciones caractersticas de los secretarios del sistema presidencialista.
Un miembro de la comisin ya sea por eleccin misma del Electorado (por ejemplo el concejal que obtuvo
ms votos) o por eleccin de los miembros de la comisin al reunirse por primera vez o por establecerlo
desde el principio la propuesta a votar por el electorado cumple las funciones de Alcalde y los dems de
secretarios en sus respectivas reas.
Los responsables de cada rea rinden cuenta de sus tareas ante el alcalde y la comisin, asumiendo
responsabilidades ante el electorado, que puede utilizar la revocatoria, como procedimiento de destitucin.

63

La revocatoria es una herramienta de participacin ciudadana, a travs de la cual con un nmero mnimo de
votos que pidan la renuncia de un miembro de la comisin, ste debe dimitir.
Este sistema rige en algunos condados de Estados Unidos y Europa y en la Argentina en algunos municipios
de Jujuy, La Rioja, Salta, San Juan, Rio Negro y San Luis.
4.1.2. El Sistema del Gerente
El electorado elige una comisin normalmente integrada por 5 a 7 personas que tiene una funcin netamente
legislativa.
La comisin designa para las funciones ejecutivas a un gerente en mrito a sus conocimientos sobre el
manejo del municipio en la faz tcnica.
En esencia este modelo tpicamente de los Estados Unidos es de Comisin, pero con la particularidad de
que sta delega en un Gerente (manager), que es un tcnico experto, la administracin ejecutiva de la
municipalidad. Una vez que ha sido nombrado el manager tiene completa autoridad para designar a sus
colaboradores y dirigir su trabajo. Tiene el control completo, aunque siempre reporta al Concejo los asuntos
ms importantes de la localidad, catalogados en el llamado "City Manager Plan".
El contrato del gerente es indefinido en el tiempo y la comisin se reserva el derecho de rescindirlo en
cualquier momento, por mal desempeo.
En los pases en donde se aplica el sistema, las universidades tienen carreras de administracin municipal,
cuyos egresados son los pretendientes al cargo de gerente municipal.
La comisin representa la nota democrtica, mientras que la institucin del gerente asegura la eficacia
administrativa de la gestin
4.1.3. El Sistema Presidencialista
Una corriente de pensamiento, plasmada en la mayora de los municipios sostiene que el municipio debe
reproducir exactamente las pautas bsicas que conforman una repblica representativa en el marco de la
constitucin nacional, desde que en su artculo primero establece EL CARCTER AUTONMICO.
Esta es una forma mucho ms generalizada del gobierno municipal es la boliviana de hecho. Se deposita
el poder municipal en dos rganos completamente diferenciados: uno de carcter ejecutivo, llmese alcalde,
mayor, o prefecto; y otro de carcter deliberante o legislativo denominado Concejo. Junta, o Cmara
Municipal. Se caracteriza este sistema precisamente porque no existe interferencia o confusin de funciones
entre los rganos que integran el gobierno del Municipio. Existe solamente colaboracin o complementacin
de sus actividades.
El ejemplo, ms significativo de este modelo es el Municipio brasileo cuyo gobierno opera con el Prefeito
(prefecto) y la Cmara de Vereadores (regidores). El Prefecto no aprueba bandos o reglamentos, ni realiza
ningn acto de ndole legislativa. Por consiguiente los regidores tampoco actan en labores administrativas
o ejecutivas, que corresponden exclusivamente al Prefecto.
El sistema de Venezuela opera en forma similar con la divisin de Alcalde (ejecutivo) y Concejo (legislativo
o deliberante).
Este sistema lo encontramos adems en Espaa, Colombia, Per y algunos otros pases americanos y
europeos. Desde esa ptica, la doctrina y la tradicin legislativa establece que el estado municipal deba
reproducir los tres poderes del estado central.
64

El poder legislativo, representado en un Concejo Deliberante o Departamento Deliberativo y compuestos

por CONCEJALES, responsable de la sancin de ordenanzas, que constituyen materialmente las leyes
locales y es a su vez el primer contralor del Departamento ejecutivo.
El poder ejecutivo, representado por un Intendente o alcalde, responsable de la administracin local y el
cumplimiento de las ordenanzas dictada por el Concejo Deliberante.
El Poder judicial municipal, como tal no existe en Bolivia La municipalizacin trae la conformacin de los
gobiernos locales, normados por la Ley 2028 de Municipalidades, muy importante en la consolidacin de
estos nuevos espacios de poder. Esta ley redefine
las funciones y obligaciones de las municipalidades y exige ciertos comportamientos de gestin como la
reduccin del gasto corriente que debe disminuir inicialmente al 40% de los ingresos y estabilizarse en un
mximo del 20% (Gobierno de Bolivia, 1999) y la elaboracin de PDM's (Planes de Desarrollo Municipal)
formulados con visin estratgica y en forma participativa. En el marco de la CPE de 2009, los gobiernos
municipales se conforman por un rgano legisferante representado por el Concejo Municipal y un Ejecutivo
representado por el Alcalde Municipal como autoridad ejecutiva y administrativa en cada jurisdiccin
municipal.
La constitucin ha operado un cambio sustancial en la conformacin de los dos rganos; ambos se eligen
por listas distintas y por voto directo. Los candidatos a Alcaldes solo podrn ser candidatos a ese cargo.
Esto supone un gran avance hacia una nueva calidad de legitimidad, que apelar a los vecinos del territorio
municipal para que elijan especficamente a sus representantes a estos dos rganos del poder local.
El Concejo Municipal, como rgano colegiado con potestad legislativa, deliberante, representativa,
fiscalizadora y de gestin, donde se expresa la pluralidad de la representacin poltica y estn conformados
por un determinado nmero de Concejales de acuerdo a la poblacin, cuyo nmero y sistema de
representacin ser establecido en base a una ley marco y las disposiciones de la respectiva Carta Orgnica.
La Ley 026 de rgimen electoral respecto a la Composicin y eleccin de Gobiernos Municipales reitera que
estn compuestos por dos rganos:
a) El rgano Ejecutivo presidido por la Alcaldesa o el Alcalde elegida o elegido mediante sufragio universal,
por mayora simple, en lista separada de las candidatas y candidatos a Concejalas y Concejales.
b) El Concejo Municipal, integrado por Concejalas y Concejales elegidas y elegidos mediante sufragio
universal. La conformacin del Concejo Municipal se establecer en la Carta Orgnica
Municipal.
II. Los Municipios donde existan naciones y pueblos Indgena Originario Campesinos que no constituyan
una autonoma indgena originaria campesina, stos podrn elegir sus representantes ante el Concejo
Municipal, de acuerdo al pargrafo II del artculo 284 de la Constitucin Poltica del Estado.
Las Alcaldesas y los Alcaldes se elegirn en circunscripcin municipal, con sujecin al siguiente rgimen
bsico (ART 71 LEY 026)
a)
b)
c)

Sern elegidas y elegidos en circunscripcin nica municipal, por mayora simple de votos vlidos
emitidos.
Sern postulados por organizaciones polticas de alcance nacional, departamental o municipal.
Podrn ser reelectas o reelectos de manera continua por una sola vez.

65

(art 72) Las Concejalas y los Concejales se elegirn en circunscripcin municipal, con sujecin al siguiente
rgimen bsico:
a)
b)
c)
d)
e)

Las Concejalas y los Concejales sern postuladas y postulados por organizaciones polticas de
alcance nacional, departamental o municipal.
Podrn ser reelectas o reelectos de manera continua por una sola vez.
Slo pueden postular a un cargo en un proceso electoral.
Las listas de candidatas y candidatos se elaborarn con sujecin al artculo 11 de la Ley 026
Las Concejalas y los Concejales sern elegidos, en lista separada de la de Alcaldesa o Alcalde.

En cuanto a la distribucin se determina que

El nmero de Concejalas y Concejales se establecer de acuerdo a los siguientes criterios:

Municipios de hasta quince mil (15.000) habitantes tendrn cinco (5) Concejalas o Concejales,

Municipios de entre quince mil uno (15.001) y cincuenta mil (50.000) habitantes tendrn hasta siete (7)
Concejalas o Concejales;

Municipios de entre cincuenta mil uno (50.001) y setenta y cinco mil (75.000) habitantes tendrn hasta
nueve (9) Concejalas y Concejales, y

Municipios capitales de departamento y los que tienen ms de setenta y cinco mil (75.000) habitantes
tendrn hasta once (11) Concejalas o Concejales.

Por su parte el Artculo 73 cita que en cada municipio se asignarn escaos, entre las organizaciones
polticas que alcancen al menos el tres por ciento (3%) de los votos vlidos emitidos a nivel municipal, a
travs del sistema proporcional, segn el procedimiento establecido para la distribucin de escaos
plurinominales en la Ley 026.
Por otro lado, cobra relevancia manifestar en la conformacin de estos Gobiernos, la ausencia de un Poder
Judicial Municipal. Las atribuciones de esta naturaleza son absorbidas en distintas instancias por el Alcalde
o por el Concejo, obstruyendo la integracin de los tres poderes con que debe contar todo Gobierno
Municipal para reconciliarse con los principios republicanos de la separacin de los poderes. En la actualidad
las impugnaciones contra los actos del Ejecutivo Municipal, son conocidas por este mismo rgano y pasan
en apelacin al Concejo Deliberante, que es un rgano eminentemente poltico y en permanente carrera
proselitista., que carece de la objetividad e imparcilialidad para ungir como tribunal de apelacin.
Consideramos que el Poder Judicial Municipal, es un fuero de causa por razn de la materia y no un fuero
personal, debe ser ejercido por jueces ajenos al poder poltico del Alcalde y del Concejo, aunque nombrados
por ste, y como todo rgano
La ley 031, refiere que el rgimen jurdico autonmico est determinado por las normas que regulan todos
los aspectos inherentes a las autonomas se encuentran contenidas en la Constitucin Poltica del Estado,
la propia ley 031, las leyes que regulen la materia, el estatuto autonmico o carta orgnica correspondiente
y la legislacin autonmica.
El artculo 12, respecto a la forma de gobierno, establece que la forma de gobierno de las entidades
territoriales autnomas es democrtica, participativa, representativa y comunitaria all donde se la practique,
con equidad de gnero. Complementa:
66

La autonoma se organiza y estructura su poder pblico a travs de los rganos legislativo y ejecutivo.

La organizacin de los gobiernos autnomos est fundamentada en la independencia, separacin,

coordinacin y cooperacin de estos rganos.

Las funciones de los rganos pblicos no pueden ser reunidas en un solo rgano ni son delegables
entre s.

El gobierno de las autonomas indgena originario campesinas se ejercer de acuerdo al Artculo 296
de la Constitucin Poltica del Estado.

En la va de precisar el mandato constitucional el Artculo 34 de la ley determina que el gobierno autnomo

municipal est constituido por:
I. Un Concejo Municipal, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el mbito de sus
competencias. Est integrado por concejalas y concejales electas y electos, segn criterios de poblacin,
territorio y equidad, mediante sufragio universal, y representantes de naciones y pueblos indgena originario
campesinos elegidas y elegidos mediante normas y procedimientos propios que no se hayan constituido en
autonoma indgena originaria campesina, donde corresponda.
II. Un rgano Ejecutivo, presidido por una Alcaldesa o un Alcalde e integrado adems por autoridades
encargadas de la administracin, cuyo nmero y atribuciones sern establecidos en la carta orgnica o
normativa municipal. La Alcaldesa o el Alcalde sern elegidos o elegido por sufragio universal en lista
separada de las concejalas o concejales por mayora simple.
4.2. ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL
Bolivia en la actualidad cuenta con 339 gobiernos Municipales.
Es en este mbito, el de la Seccin de Provincia, es que la jurisdiccin territorial de los municipios bolivianos
se constituye en la clula bsica de la organizacin democrtica del Estado y del Desarrollo Nacional; pero
este concepto eventualmente, presenta serias amenazas por la Nueva Constitucin.
Segn se ha establecido en la Nueva Constitucin, la divisin poltica y administrativa del Pas, se divide
territorialmente en Departamentos, Provincias, Municipios, territorios indgena originario campesinos y
tambin las regiones. Tanto los territorios originario campesinos y las regiones pueden afectar
dramticamente la dimensin territorial de los municipios establecidos en el mbito territorial de las
secciones de provincia, abriendo un panorama de inseguridad, tensin y controversias con otros mbitos
gubernativos.
Asimismo, la Nueva Constitucin suma dos nuevas dimensiones territoriales a las arriba mencionadas: Las
regiones metropolitanas y los municipios de base campesina.
Pero veamos con mayor anlisis la nueva organizacin territorial del nuevo Estado y las posibilidades
abiertas de afectacin al universo municipal.
La nueva constitucin establece:
Artculo 269

67

I. Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indgena

originario campesinos.
II. La creacin, modificacin y delimitacin de las unidades territoriales se har por voluntad democrtica de
sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la Constitucin y la ley.
III. Las Regiones formarn parte de la organizacin territorial, en los trminos y las condiciones que
determine la ley.
Artculo 270
Los principios que rigen la organizacin territorial y las entidades territoriales descentralizadas y autnomas
son: la unidad, voluntariedad, solidaridad,
equidad,
bien
comn,
autogobierno,
igualdad,
complementariedad, reciprocidad, equidad de gnero, subsidiariedad, gradualidad, coordinacin y
lealtad institucional, transparencia, participacin y control social, provisin de recursos econmicos y
preexistencia de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, en los trminos establecidos en
esta Constitucin.
Artculo 271
I. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin regular el procedimiento para la elaboracin de
Estatutos autonmicos y Cartas Orgnicas, la transferencia y delegacin competencial, el rgimen
econmico financiero, y la coordinacin entre el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y
autnomas.
II. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin ser aprobada por dos tercios de votos de los miembros
presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
Artculo 280
La regin podr constituirse en autonoma regional, a iniciativa de los municipios que la integran, va
referendo en sus jurisdicciones. Sus competencias deben ser conferidas por dos tercios de votos del total
de los miembros del rgano deliberativo departamental.
Excepcionalmente una regin podr estar conformada nicamente por una provincia, que por s sola tenga
las caractersticas definidas para la regin. En las conurbaciones mayores a 500.000 habitantes, podrn
conformarse regiones metropolitanas.
Artculo 290.
I. La conformacin de la autonoma indgena originario campesina se basa en los territorios ancestrales,
actualmente habitados por esos pueblos y naciones, y en la voluntad de su poblacin, expresada en
consulta, de acuerdo a la Constitucin y la ley.
II. El autogobierno de las autonomas indgenas originario campesinas se ejercer de acuerdo a sus normas,
instituciones, autoridades y procedimientos, conforme a sus atribuciones y competencias, en armona con
la Constitucin y la ley.
Artculo 294
III. En los municipios donde existan comunidades campesinas con estructuras organizativas propias que las
articulen y con continuidad geogrfica, podr conformarse un nuevo municipio, siguiendo el procedimiento
68

ante la Asamblea Legislativa Plurinacional para su aprobacin, previo cumplimiento de requisitos y

condiciones conforme a la Constitucin y la ley.

4.3. CARACTERIZACIN Y PRINCIPIOS GENERALES DE LA COMPETENCIA MUNICIPAL:

El principio de la divisin de poderes es el origen del instituto de la competencia.
El criterio tradicional nos habla de una triparticin de poderes del estado cada uno de los cuales presenta
un comportamiento cerrado en relacin a los restantes. La idea moderna tiene al estado como parcializado
en tres funciones que corresponden a otros tantos poderes; el hablar de funciones del estado flexibiliza los
trminos en relacin al vocablo poderes y permite incorporar la terminologa interdependencia, en reemplazo
de separacin
Inicialmente, debemos analizar el concepto y alcance de competencia. Se entiende por competencia el
conjunto de atribuciones, potestades y facultades de actuacin que posee un rgano sobre una materia
determinada; es decir, las capacidades que un ente territorial de derecho pblico posee para actuar sobre
un determinado sector de la realidad social. Por lo tanto, es relevante determinar las diferencias tericas que
existen entre atribucin, potestad y facultad; y entre materia y orden competencial.
La atribucin ha de ser entendida como un ttulo habilitante que no genera innovaciones en el ordenamiento
ni modificaciones en la realidad material y cuya produccin depende de un acto de voluntad del ente territorial
de derecho pblico; por potestad se entiende la capacidad de producir modificaciones en el ordenamiento
jurdico o en la situacin jurdica de terceros; y por facultad se alude a una habilitacin para actuar a
discrecin, partiendo de un determinado presupuesto jurdico objetivo.
Por otra parte, materia refiere a un determinado sector de la realidad social sobre el que se puede aplicar
alguna de las capacidades de actuacin (atribucin, facultad y potestad) anteriormente mencionadas. Las
materias pueden ser de naturaleza muy diferente: las asociadas a los poderes pblicos (obras pblicas,
sanidad, educacin), a los rganos pblicos (ejrcito, administracin pblica, Poder Judicial), a los derechos
de los ciudadanos, etc. La Constitucin ofrece una variada gama de materias que pueden ser objeto de una
funcin del Estado o de las entidades autonmicas. El orden competencial es el rgimen de distribucin de
competencias delineado por la Constitucin y las leyes para el Estado y las entidades autnomas.
Puede ser caracterizada como la facultad de obrar de los municipios, y de sus rganos y organismos
integrales.
Los principios que perfilan el instituto son:

Necesidad de que emane de una disposicin legal de carcter expreso

Sus calidades de improrrogable

Su titularidad debe recaer en el propio municipio o sus rganos y organismos y no en la persona que se
desempea en ellos.

4.4. ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA MUNICIPAL:

Base territorial: asiento geogrfico de actuacin del municipio, sus rganos y organismos
La materia: suma de incumbencias de la institucin municipal
69

Facultades que tiene el municipio, sus rganos y organismos para operar sobre la materia municipal De esta
forma la determinacin de la materia competencial municipal establece:
Sistema de fijacin de la competencia municipal exhibidos por el derecho comprado: tenemos tres:
Enumeracin expresa: postula que el municipio solo ejerza su competencia sobre las materias establecidas
en la legislacin
De reconocimiento de la universalidad de la competencia del municipio: parte por afirmar la necesidad de
un reconocimiento de la universalidad de la competencia municipal.
Mixto: propone la combinacin de los criterios de la enumeracin expresa con presencia de una clusula
general ampliatoria de la competencia.
4.5. CLASIFICACIN DE LAS FACULTADES DEL MUNICIPIO:
Segn la doctrina, el tratadista Cuesta, nos orienta indicando que son:
Facultades propias: son las materias del municipio, y en su directa consecuencia solo la institucin
municipal puede ejercerla.
Facultades impropias: son las que pone en ejercicio como rgano de otro ente
Facultades mixtas: son las que tiene y ejerce en forma conjunta con otro ente.
Facultades indistintas: son las que tiene y puede ejercer por si pero tambin pueden ser desarrolladas por
otro ente en forma independiente
Segn clasificacin legislativa las facultades son las siguientes:
Propias: son aquellas que las cartas constitucionales y los cuerpos legales reconocen como exclusivas del
municipio. Comprende
Institucional: ejercicio del poder constituyente de tercer grado o municipal.
Polticas: posibilidad de juzgamiento del titular del departamento ejecutivo por parte del deliberativo
Econmica financieras: elaborar y aprobar su presupuesto. Establecer su propia estructura tributaria
Administrativa funcional: produccin de sus propios organigramas de organizacin interna. Prestacin de
servicios pblicos.
Poder de polica: en materia de higiene, moralidad y buenas costumbres.
Social: establecimiento y manutencin de hogares para nios . Realizacin de sepelios e inhumaciones
para indigentes.
Salud: instalacin de hospitales, salas de primeros auxilios.
Educativo culturales: creacin de escuelas municipales, apertura de bibliotecas y museos.
Jurisdiccionales: establecimiento de tribunales municipales de faltas.
70

Urbanstica: organizacin de la legislacin edilicia.

Rural: riego de caminos, conservacin de caminos vecinales.
Delegadas: son aquellas originarias del estado federal central o de sus estados miembros que pasan para
su ejecucin, control o supervisin a la rbita del municipio.
Concurrentes: son aquellas que aplicables en la esfera municipal, se presentan ejercidas en forma conjunta
por el estado central, sus estados miembros y los municipios.
El art 7 de la ley 2028 determinaba que el ejercicio de las competencias de los gobiernos municipales se
rega por los siguientes principios rectores:
I. De Coordinacin: Por el cual, las autoridades del Gobierno Municipal, al momento de ejercer sus propias
competencias, debern coordinar sus polticas, planes, programas y proyectos con otros Municipios para su
ejecucin mancomunada; as como articular su actuacin con los diferentes niveles de autoridad del
Gobierno Nacional y su administracin departamental.
II. De Concurrencia: Por el cual, el Gobierno Municipal podr ejercer sus competencias en unin o en relacin
directa con otras autoridades o entidades territoriales pblicas y privadas, desconcentradas,
descentralizadas y regulatorias, en el marco del Plan de Desarrollo Municipal. Su actuacin no se prolongar
ms all del lmite fijado por la materia correspondiente.
III. De Subsidiariedad: Por el cual, aquellas competencias e iniciativas que puedan ser realizadas con
eficiencia y eficacia por el Gobierno Municipal no deben corresponder a un mbito superior de la
administracin del Poder Ejecutivo, salvo que stas sean expresamente definidas por Ley.
Por su parte el Artculo 8 de la ley 2028 refiere que las competencias del Gobierno Municipal para el
cumplimiento de sus fines son las siguientes:
4.5.1. En materia de desarrollo humano sostenible:
1. Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el mbito urbano y rural del Municipio, de
conformidad con las normas de la planificacin participativa municipal;
2. Aprobar, regular, fiscalizar y coordinar la ejecucin de los planes de ordenamiento territorial del Municipio,
en concordancia con las normas departamentales y nacionales de acuerdo a criterios tcnicos;
3. Promover el crecimiento econmico en coordinacin con la Prefectura Departamental, identificando las
potencialidades y vocaciones del Municipio e involucrando para ese propsito a los agentes econmicos,
locales y externos;
4. Promover la participacin del sector privado, de las asociaciones y fundaciones y otras entidades sin fines
de lucro en la prestacin de servicios, ejecucin de obras pblicas, explotaciones municipales y otras
actividades de inters del Municipio;
5. Cooperar con las autoridades regulatorias que correspondan para promover y apoyar la explotacin y
administracin de bienes y servicios de dominio pblico nacionales, de recursos de la Nacin y de otros
bienes y servicios en su jurisdiccin;
6. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, fauna
silvestre y animales domsticos, ejercer y mantener el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin
en concordancia con las leyes que rigen la materia;
71

7. Cumplir y hacer cumplir las normas especiales nacionales y municipales de uso de suelo, subsuelo,
sobresuelo, agua y recursos naturales;
8. Fomentar y participar en la generacin de condiciones tcnicas y financieras sostenibles destinadas a la
construccin de vivienda en el marco de los programas nacionales y departamentales, de acuerdo con el
Plan de Desarrollo Municipal;
9. Demoler las construcciones que no cumplan con la normativa de uso del suelo, subsuelo y sobresuelo
con la normativa urbanstica, la de saneamiento bsico y otras normas administrativas especiales,
nacionales y municipales;
10. Reubicar, luego de un proceso tcnico administrativo jurdico, sin que medie expropiacin ni
compensacin alguna, el uso de los inmuebles destinados a vivienda, comerciales, industriales o de
cualquier otro carcter, que no cumplan y afecten al plan de ordenamiento urbano y territorial, la norma del
uso del suelo o cuando el inters pblico as lo aconseje;
11. Sancionar en el marco de sus competencias los daos a la salud pblica y al medio ambiente
ocasionados por las actividades industriales, comerciales o econmicas de cualquier tipo o naturaleza que
se realicen en su jurisdiccin. Denunciar y demandar la reparacin de daos y perjuicios cuando provengan
de Municipios vecinos;
12. Ejecutar planes y programas que permitan eliminar o reducir las causas y efectos de los desastres
naturales y provocados por el hombre, mediante el establecimiento de mecanismos financieros, educativos
y tcnicos que fueran necesarios, as como coordinar con los rganos nacionales que correspondan para
dicho efecto;
13. Promover e incentivar el turismo en el marco de las polticas y estrategias nacionales y departamentales;
14. Incorporar la equidad de gnero en el diseo, definicin y ejecucin de las polticas, planes, programas
y proyectos municipales;
15. Supervisar, de acuerdo con el Reglamento, el desempeo de las autoridades, personal docente, mdico,
paramdico y administrativo de los sectores de educacin y salud de su jurisdiccin, proponiendo a la
autoridad departamental o distrital correspondiente la ratificacin por buenos servicios o la remocin por
causal justificada del personal docente, mdico, paramdico y administrativo de dichos sectores, de manera
directa o a solicitud de las Organizaciones Territoriales de Base o del Comit de Vigilancia del Municipio,
solicitud que ser tramitada ante el Concejo Municipal y que en ningn caso podr ser denegada;
16. Promover y atender, cuando corresponda y de manera sostenible, los programas de alimentacin
complementaria y suplementaria de grupos o personas que sean sujetos de subsidios pblicos de acuerdo
con el Reglamento y el presupuesto;
17. Preservar los bienes patrimoniales arqueolgicos, precolombinos, coloniales, republicanos histricos de
la Nacin, o los procedentes del culto religioso que se encuentren en su jurisdiccin, sean pblicos o
privados; promover su uso y goce lucrativo y restaurar los que sean de propiedad pblica municipal;
18. Fomentar e incentivar las actividades culturales, artsticas y deportivas;
19. Promover y fomentar la participacin en la formulacin de las polticas, planes, programas y proyectos
en favor del desarrollo integral y los derechos de los pueblos indgenas y comunidades originarias y de la
mujer en condiciones de equidad;

72

20. Promover y desarrollar programas y proyectos sostenibles de apoyo y fortalecimiento a la unidad de la

familia, a la integracin social y econmica generacional, a la defensa y proteccin de la niez y
adolescencia, y para la asistencia de la poblacin de la tercera edad;
21. Incorporar en los procesos de planificacin municipal las necesidades de las personas con discapacidad;
22. Contribuir para la otorgacin de prestaciones de salud a la niez, a las mujeres, a la tercera edad, a los
discapacitados y a la poblacin en general, mediante mecanismos privados y pblicos de otorgamiento de
coberturas y asuncin de riesgos colectivos; y
23. Precautelar la moral pblica y las buenas costumbres, preservando los derechos a la libertad e igualdad
individuales.
4.5.2. En materia de infraestructura:
1. Construir, equipar y mantener la infraestructura en los sectores de educacin, salud, cultura, deportes,
micro-riego, saneamiento bsico, vas urbanas y caminos vecinales;
2. Reglamentar, disear, construir, administrar y mantener lugares de esparcimiento y recreo pblico,
mercados, mataderos, frigorficos pblicos, mingitorios, cementerios y crematorios pblicos en el marco de
las normas de uso de suelo;
3. Otorgar en concesin al sector privado y establecer mecanismos de financiamiento para la construccin,
equipamiento y mantenimiento de infraestructura y servicios en los sectores de educacin, salud, cultura,
deportes, micro-riego, saneamiento bsico, vas urbanas, caminos vecinales, otras obras, servicios y
explotaciones de la jurisdiccin municipal. Se comprender en dicho concepto, entre otros, los lugares de
esparcimiento y recreo pblico, mercados, mataderos y frigorficos pblicos, mingitorios, cementerios y
crematorios pblicos, excluyendo las concesiones de servicios sujetas al Sistema de Regulacin Sectorial;
4. Normar, regular, controlar y fiscalizar la prestacin de servicios pblicos y explotaciones econmicas o de
recursos otorgados al sector privado en el rea de su jurisdiccin, en el marco de sus competencias y de
acuerdo con normas nacionales; y
5. Administrar el equipamiento, mantenimiento y mejoramiento de los bienes muebles e inmuebles de
propiedad del Municipio y otros de inters pblico que mediante contratos, convenios y concesiones, y con
aprobacin del Concejo Municipal, pasen a tuicin del Municipio.
4.5.3. En materia administrativa y financiera:
1. Recaudar y administrar los ingresos municipales de carcter tributario y no tributario;
2. Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones de uso y disfrute de servicios, obras y
explotaciones en el rea de su jurisdiccin y competencia, exceptuando aqullas que se encuentran bajo
competencia expresa de las Superintendencias Sectoriales de acuerdo con normas nacionales;
3. Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones de uso y disfrute de la propiedad pblica
municipal, de acuerdo con una reglamentacin especfica;
4. Recaudar las rentas generadas por el uso comn de la propiedad inmueble pblica municipal;
5. Establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden tcnico,
jurdico y de inters pblico;
73

6. Administrar el Sistema del Catastro Urbano y Rural en forma directa o a travs de terceros, de acuerdo
con normas tcnicas emitidas por el Poder Ejecutivo;
7. Administrar el Registro y Padrn de contribuyentes, en base al Catastro Urbano y Rural;
8. Conocer los trmites de adjudicaciones, expropiaciones, concesiones, licitaciones, contratos y convenios
que los rganos e instituciones departamentales y nacionales realicen en su jurisdiccin y resolver la
compatibilidad con el Plan de Desarrollo Municipal y sus programas de Desarrollo en el marco de sus
competencias;
9. Expropiar inmuebles por razones de necesidad o utilidad pblica o cuando no cumplan una funcin social,
previa indemnizacin justa;
10. Supervisar el uso del equipamiento, mobiliario, material didctico, medicamentos, alimentos y otros
insumos que usan los servicios de educacin y salud bajo su tuicin, as como suministrar y administrar
dichos bienes, cuando corresponda;
11. Autorizar, reglamentar, controlar y supervisar el funcionamiento de juegos recreativos; y
12. Conocer y resolver los asuntos administrativo financieros municipales.
4.5.4. En materia de defensa del consumidor:
1. Representar y defender, cuando corresponda, ante las Superintendencias Sectoriales el inters y
derechos de los usuarios de su jurisdiccin afectados por las empresas concesionarias de servicios;
2. Establecer un sistema de control de calidad, calificacin bromatolgica y de niveles y condiciones de
sostenibilidad ecolgica para los productos producidos, comercializados o transportados en su jurisdiccin;
3. Supervisar el cumplimiento de las normas y condiciones higinicas de sanidad en la elaboracin,
transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y animal, as como sancionar su
quebrantamiento, en coordinacin con otros rganos del Poder Ejecutivo; y
4. Decomisar y destruir, sin derecho a compensacin alguna para los infractores, los bienes de consumo
humano o animal que generen o puedan generar condiciones patolgicas de cualquier naturaleza en
individuos o poblaciones humanas o animales; as como los productos destinados al cultivo vegetal que
generen o puedan generar condiciones de alteracin gentica de dichos seres vivos que se encuentren
dentro de su jurisdiccin.
4.5.5. En materia de servicios:
1. Otorgar en concesin, controlar, regular y planificar la prestacin de obras, servicios pblicos y
explotaciones econmicas en su jurisdiccin, cuando tengan competencia para ello;
2. Cuando no existan condiciones para otorgar en concesin los servicios de agua potable y alcantarillado,
el Gobierno Municipal ejecutar en forma directa la prestacin de dichos servicios conforme al Plan de
Desarrollo Municipal, en concordancia con las leyes nacionales y sectoriales;
3. Regular, fiscalizar y administrar directamente, cuando corresponda, los servicios de aseo, manejo y
tratamiento de residuos slidos;
4. Controlar y administrar, cuando corresponda, la prestacin del servicio de alumbrado pblico;
74

5. Reglamentar y supervisar los espectculos pblicos, la publicidad comercial y la propaganda vial, mural
o por cualquier otro medio que se genere o difunda en su jurisdiccin;
6. Coordinar la prestacin de los servicios de transporte con la Superintendencia Sectorial correspondiente;
7. Organizar y reglamentar, en coordinacin con la Polica Nacional, el trnsito y vialidad de su jurisdiccin,
en cumplimiento de normas nacionales especiales e internacionales que sean aplicables; regular y registrar
los vehculos en general y la emisin de placas de su jurisdiccin;
8. Organizar y reglamentar los Servicios Legales Integrales de proteccin a la familia, mujer y tercera edad
y administrar dichos servicios; y
9. Organizar y Reglamentar las Defensoras de la Niez y Adolescencia de conformidad al Cdigo de la
materia.
4.6. COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES
La distribucin de competencias se efecta sobre la base del sistema de listas: la de competencias
(diferentes) que pueden asumir las entidades autonmicas y la de competencias que pertenecen, imperativa
e inderogablemente, al Estado. Este sistema de listas prev una clusula residual que se aplica a favor del
Estado, que puede asumir cualquier competencia no reservada expresamente para las entidades autnomas
o no asumida por ellas. Lo sealado implica que, a diferencia del sistema de distribucin de competencias
de un Estado Federal, que establece competencias genricas o de derecho comn para los Estados
miembros, en los Estados autonmicos (segn la Constitucin) se da un sistema de competencias
atribuidas: las entidades autnomas slo asumen las competencias que singular y expresamente declaran
asumir.
De manera taxativa el art 64 de la ley 031 determina que todas las competencias exclusivas asignadas por
la Constitucin Poltica del Estado a las entidades territoriales autnomas y aquellas facultades
reglamentarias y ejecutivas que les sean transferidas o delegadas por ley de la Asamblea Legislativa
Plurinacional deben ser asumidas obligatoriamente por stas, al igual que aquellas exclusivas del nivel
central del Estado que les corresponda en funcin de su carcter compartido o concurrente, sujetas a la
normativa en vigencia.
4.7. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
Los municipios ejercen las competencias exclusivas que ya tenan tradicionalmente, y las nuevas que les
concede la Constitucin. Cada competencia debe venir respaldada por los recursos necesarios para
financiarla. Lo importante es que no se obligue a los municipios a cumplir con condiciones previas para poder
asumir las competencias que les da la Constitucin, excepto en el caso de que sea un municipio en particular
el que renuncie temporalmente a este derecho por carecer de la capacidad necesaria para ejercerlo.
En algunos casos, la Constitucin entrega competencias exclusivas a los municipios en el marco de alguna
poltica o ley nacional (artculo 302.I, por ejemplo referido a la elaboracin de las Cartas Orgnicas). Como
estas polticas o leyes todava no estn aprobadas, y eso demandar tiempo, los municipios deberan normar
estas competencias desde el principio, con la obligacin de, despus, adecuar sus normas a la legislacin
nacional que se apruebe.
En otros casos, la Constitucin establece qu procedimientos que debieran ser competencias exclusivas de
los municipios, como la revocatoria del mandato de los gobiernos municipales, sern normados por leyes
nacionales. Es necesario que estas leyes nacionales respeten las facultades que tienen las autonomas
municipales en las materias que les son exclusivas.
75

La Constitucin tambin concede las mismas competencias exclusivas (planes de ordenamiento territorial,
turismo) a diferentes autonomas, quiz porque los constituyentes pensaron que era necesario asignar
las mismas responsabilidades a cada nivel de gobierno. El problema est en que en algunos casos se
solapan. Por ejemplo, si la autonoma departamental se encarga del ordenamiento territorial, se supone
que las autonomas sub departamentales ya no tienen que hacerlo. Por eso, aclarar y clasificar los catlogos
de competencias de cada tipo de autonoma es una tarea permanente. Debe recordarse que la Asamblea
Legislativa tiene facultades para asignar a los municipios competencias que, por una u otra razn, no
aparecen en los catlogos de la Constitucin.
Las competencias exclusivas tienen ventajas. La primera es que las unidades territoriales que cuentan con
ellas no requieren coordinar con otros rganos para el proceso de ejecucin; la segunda, que gracias a ello
la transparencia es alta; y la tercera, que la responsabilidad frente a los ciudadanos tiene un carcter directo.
En muchos pases existen competencias exclusivas, pero no todas fueron jurdicamente diseadas, sino
que se han impuesto en la prctica. Un caso es Espaa, donde la Constitucin establece las
competencias exclusivas del Estado nacional y de las Comunidades Autnomas, pero no las de los
municipios. Pese a ello, en la prctica estos s tienen este tipo de competencias.
Artculo 302.
I. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autnomos, en su jurisdiccin:
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitucin
y la Ley.
2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin.
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias de su competencia
4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las polticas nacionales.
5. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre
y animales domsticos
6. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los planes
del nivel central del Estado, departamental e indgena.
7. Planificar, disear, construir, conservar y administrar caminos vecinales en coordinacin con los pueblos
indgena originario campesinos cuando corresponda.
8. Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos pblicos locales.
9. Estadsticas municipales
10. Catastro urbano en el mbito de su jurisdiccin en conformidad a los preceptos y parmetros tcnicos
establecidos para los Gobiernos Municipales.
11. reas protegidas municipales en conformidad con los parmetros y condiciones establecidas para los
Gobiernos Municipales.
12. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa preservando la seguridad alimentaria de
alcance municipal.

76

13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios para el
consumo humano y animal.
14. Deporte en el mbito de su jurisdiccin
15. Promocin y conservacin del patrimonio natural municipal.
16. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural. histrico, artstico, monumental, arquitectnico,
arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible municipal.
17. Polticas de turismo local.
18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educacin vial, administracin y
control del trnsito urbano.
19. Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos imponibles no sean
anlogos a los impuestos nacionales o departamentales.
20. Creacin y administracin de tasas, patentes a la actividad econmica y contribuciones especiales de
carcter municipal.
21. Proyectos de infraestructura productiva.
22. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica municipal,
conforme al procedimiento establecido por Ley, as como establecer limitaciones administrativas y de
servidumbre a la propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de inters pblico
23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto.
24. Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e
inherentes a los mbitos de sus competencias.
25. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros
municipales.
26. Empresas pblicas municipales.
27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos en el marco de la poltica del Estado.
28. Disear, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de inters pblico y bienes de dominio
municipal, dentro de su jurisdiccin territorial.
29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos.
30. Servicio de alumbrado pblico de su jurisdiccin.
31. Promocin de la Cultura y actividades artsticas en el mbito de su jurisdiccin
32. Espectculos pblicos y juegos recreativos.
33. Publicidad y propaganda urbana.
34. Promover y suscribir convenios de asociacin o mancomunidad municipal con otros municipios.
77

35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el desarrollo y
cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines.
36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento, ejercicio y ejecucin de
sus competencias as como el cumplimiento de las normas municipales y de sus resoluciones emitidas.
37. Polticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el mbito municipal.
38. Sistemas de micro riego en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos.
39. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor y
personas con discapacidad.
40. Servicios bsicos as como aprobacin las tasas que correspondan en su jurisdiccin.
41. ridos y agregados, en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos, cuando
corresponda
42. Planificacin del desarrollo municipal en concordancia con la planificacin departamental y nacional
43. Participar en empresas de industrializacin, distribucin y comercializacin de Hidrocarburos en el
territorio municipal en asociacin con las entidades nacionales del sector.
II. Sern tambin de ejecucin municipal las competencias que le sean transferidas o delegadas.
4.8. COMPETENCIAS COMPARTIDAS
Simultneamente respecto a las competencias compartidas, la doctrina seala que son aquellas en las que
la legislacin, es decir, la facultad de aprobar leyes y dictar reglamentos, es atribuida al Estado, y la
ejecucin, o sea la facultad de dictar reglamentos organizativos y aplicar actos administrativos, es atribuida
a las entidades autnomas. Bajo esta postura doctrinal, la Constitucin reserva al Estado las bases o
legislacin bsica sobre una cierta materia, y permite la intervencin autonmica en el desarrollo normativo
y organizativo y en la ejecucin.
Las leyes bsicas aprobadas por el nivel nacional tienen que ser generales y abiertas, de modo que admitan
realmente leyes de desarrollo aprobadas por las autonomas. No tiene sentido que se reduzca la facultad
legislativa de las autonomas, y entre ellas de los municipios, a una simple actividad de reglamentacin de
polticas ya especificadas por el nivel nacional.
Aunque los gobiernos municipales son hoy fundamentales para el cumplimiento de las competencias
relacionadas con el desarrollo humano (salud, educacin y otras materias asociadas) y el desarrollo
econmico local, esto no ha sido expresado por la Constitucin con claridad. Es necesario reagrupar e
indicar con mayor precisin las competencias sobre desarrollo humano y econmico que corresponden a
los municipios.
Una autonoma que crea que no puede hacerse cargo de una competencia (o de una parte de ella, por
ejemplo, de la reglamentacin y la ejecucin de una competencia que, sin embargo, s legisl), puede
delegar o, en cambio, transferir la competencia o la facultad que no pueda asumir a otras autonomas.
Transferir es un proceso definitivo, que una vez producido ya no se puede revocar. Delegar es un proceso
reversible: la competencia puede volver al titular si encuentra que el delegado no la cumpli bien.
No slo se deben producir delegaciones y transferencias de arriba hacia abajo, sino tambin de abajo hacia
arriba; por ejemplo, desde los municipios de una regin hacia la autonoma regional, cuando se considere
78

que la competencia se cumplira mejor en un nivel supramunicipal. De la misma forma, deben producirse
delegaciones y transferencias horizontales, por ejemplo de una autonoma municipal a una autonoma
indgena. Las transferencias y delegaciones no slo tienen que ser decididas por la unidad territorial que
tiene la competencia y no la puede cumplir, sino tambin por la unidad que no la tiene y cree que la necesita
para beneficio de todos.
Se deben establecer modalidades de transferencia y delegacin asimtrica, es decir, que sean ms
completas en algunos casos, y menos, en otros.
4.9. DETALLE DE COMPETENCIAS MUNICIPALES POR LA LEY 031
4.9.1. Salud
a) Formular y ejecutar participativamente el Plan Municipal de Salud y su incorporacin en el Plan de
Desarrollo Municipal.
b) Implementar el Sistema nico de Salud en su jurisdiccin, en el marco de sus competencias.
c) Administrar la infraestructura y equipamiento de los establecimientos de salud de primer y segundo nivel
de atencin organizados en la Red Municipal de Salud Familiar Comunitaria Intercultural.
d) Crear la instancia mxima de gestin local de la salud incluyendo a las autoridades municipales,
representantes del sector de salud y las representaciones sociales del municipio.
e) Ejecutar el componente de atencin de salud haciendo nfasis en la promocin de la salud y la prevencin
de la enfermedad en las comunidades urbanas y rurales.
f) Dotar la infraestructura sanitaria y el mantenimiento adecuado del primer y segundo nivel municipal para
el funcionamiento del Sistema nico de Salud.
4.9.2. Hbitat
a) Formular y aprobar polticas municipales de financiamiento de la vivienda.
b) Elaborar y ejecutar programas y proyectos de construccin de viviendas, conforme a las polticas y normas
tcnicas aprobadas por el nivel central del Estado.
III. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 15 del Pargrafo II del Artculo 299 y la
competencia exclusiva del Numeral 16 del Artculo 304 Pargrafo I de la Constitucin Poltica del Estado los
gobiernos indgena originario campesinos tendrn las siguientes competencias:
a) Polticas de vivienda y urbanismo conforme a sus prcticas culturales y a las polticas definidas en el nivel
central del Estado.
b) Programas y proyectos de construccin de viviendas, conforme a las polticas y normas tcnicas
aprobadas por los niveles: central del Estado y departamental.
IV. En el marco de la competencia del Numeral 10 del Pargrafo I del Artculo 302 de la Constitucin Poltica
del Estado, los gobiernos municipales tienen la competencia exclusiva de organizar y administrar el catastro
urbano, conforme a las reglas tcnicas y parmetros tcnicos establecidos por el nivel central del Estado
cuando corresponda. El nivel central del Estado establecer programas de apoyo tcnico para el
levantamiento de catastros municipales de forma supletoria y sin perjuicio de la competencia municipal.
79

V. En el marco de la competencia del Numeral 29 del Pargrafo I del Artculo 302 de la Constitucin Poltica
del Estado los gobiernos municipales tienen las siguientes competencias exclusivas:
1. Disear, aprobar y ejecutar el rgimen del desarrollo urbano en su jurisdiccin.
2. Formular, aprobar y ejecutar polticas de asentamientos urbanos en su jurisdiccin.
4.9.3. Agua y alcantarillado
a) Ejecutar programas y proyectos de los servicios de agua potable y alcantarillado, conforme a la
Constitucin Poltica del Estado, en el marco del rgimen hdrico y de sus servicios, y las polticas
establecidas por el nivel central del Estado.
b) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de agua potable en el marco de sus competencias, y cuando
corresponda de manera concurrente y coordinada con el nivel central del Estado y los otros niveles
autonmicos; as como coadyuvar en la asistencia tcnica y planificacin. Concluidos los proyectos podrn
ser transferidos al operador del servicio.
c) Proveer los servicios de agua potable y alcantarillado a travs de entidades pblicas, cooperativas,
comunitarias o mixtas sin fines de lucro conforme a la Constitucin Poltica del Estado y en el marco de las
polticas establecidas en el nivel central del Estado.
d) Aprobar las tasas de los servicios pblicos de agua potable y alcantarillado, cuando estos presten el
servicio de forma directa. g) Dotar a los establecimientos de salud del primer y segundo nivel de su
jurisdiccin: servicios bsicos, equipos, mobiliario, medicamentos, insumos y dems suministros, as como
supervisar y controlar su uso.
h) Ejecutar los programas nacionales de proteccin social en su jurisdiccin territorial.
i) Proporcionar informacin al Sistema nico de Informacin en Salud y recibir la informacin que requieran,
a travs de la instancia departamental en salud.
j) Ejecutar las acciones de vigilancia y control sanitario en los establecimientos pblicos y de servicios,
centros laborales, educativos, de diversin, de expendio de alimentos y otros con atencin a grupos
poblacionales, para garantizar la salud colectiva en concordancia y concurrencia con la instancia
departamental de salud.
4.9.4. Patrimonio cultural
De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 16 y 31 del Pargrafo I del Artculo 302 de la
Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos municipales autnomos tendrn las siguientes competencias
exclusivas:
1. Formular y ejecutar polticas de proteccin, conservacin, recuperacin, custodia y promocin del
patrimonio cultural municipal y descolonizacin, investigacin y prcticas de culturas ancestrales de
naciones originarias y pueblos indgenas, idiomas del Estado Plurinacional, en el marco de las polticas
estatales.
2. Elaborar y desarrollar normativas municipales para la declaracin, proteccin, conservacin y promocin
del patrimonio cultural, histrico, documental, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico,
paleontolgico, cientfico, tangible e intangible a su cargo, dentro de los parmetros establecidos en la Ley
Nacional del Patrimonio Cultural.
80

3. Generar espacios de encuentro e infraestructura para el desarrollo de las actividades artstico culturales
4.9.5. Recursos naturales
Ejecutar la poltica general de conservacin de suelos, recursos forestales y bosques en coordinacin con
el gobierno departamental autnomo.
Implementar las acciones y mecanismos necesarios para la ejecucin de la poltica general de suelos.
4.9.6. Medioambiente y Biodiversidad
Reglamentar y ejecutar el rgimen y las polticas de residuos slidos, industriales y txicos, en su
jurisdiccin.
Proteger y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre, manteniendo el equilibrio ecolgico
y el control de la contaminacin ambiental en su jurisdiccin
De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 11, Pargrafo II del Artculo 302 de la Constitucin
Poltica del Estado los gobiernos municipales tienen la competencia exclusiva de administrar reas
protegidas municipales en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos cuando corresponda
4.9.7. Recursos hdricos
Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego y micro riego de manera exclusiva o concurrente, y
coordinada con el nivel central del Estado y entidades territoriales autnomas en coordinacin con los
pueblos indgena originario campesinos
Disear, ejecutar y administrar proyectos para el aprovechamiento de recursos hdricos.
De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 38, Pargrafo I del Artculo 302 de la Constitucin
Poltica del Estado, los gobiernos municipales tienen la competencia exclusiva de los sistemas de micro
riego en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos
4.9.8. RIDOS Y AGREGADOS
Los gobiernos municipales tendrn a su cargo el manejo de ridos y agregados segn manda el del Numeral
41, Pargrafo I del Artculo 302 de la Constitucin Poltica del Estado en coordinacin con los pueblos
indgena originario campesinos cuando corresponda.
4.9.9. Desarrollo Rural
Ejecutar las polticas generales sobre agricultura, ganadera, caza y pesca en concordancia con el Plan
General del Desarrollo Rural Integral en coordinacin con los planes y polticas departamentales.
Promover el desarrollo rural integral de acuerdo a sus competencias y en el marco de la poltica general.

4.9.10. Desarrollo Productivo

De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 21 del Pargrafo I en el Artculo 302 de la Constitucin
Poltica del Estado, los gobiernos municipales tienen las siguientes competencias exclusivas:
81

1. Promover programas de infraestructura productiva con la generacin de empleo digno en concordancia

con el plan sectorial y el Plan General de Desarrollo Productivo.
2. Promover complejos productivos en su jurisdiccin, en base al modelo de economa plural en el marco
del Plan General de Desarrollo Productivo.
3. Formular y ejecutar proyectos de infraestructura productiva para el acceso a mercados locales y
promocin de compras estatales, en favor de las unidades productivas, precautelando el abastecimiento del
mercado interno y promoviendo la asociatividad de las unidades productivas.
4. Coordinar una institucionalidad para el financiamiento de la infraestructura productiva a nivel municipal.
5. Formular, proponer y ejecutar planes, programas y proyectos de industrializacin de la produccin
nacional, promoviendo la comercializacin a nivel local.
6. Fomentar y fortalecer el desarrollo de las unidades productivas, su organizacin administrativa y
empresarial, capacitacin tcnica y tecnolgica en materia productiva a nivel municipal.
4.9.11. Planificacin
De acuerdo a las competencias exclusivas de los Numerales 2 y 42, Pargrafo I del Artculo 302, de la
Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos municipales autnomos tienen las siguientes competencias
exclusivas:
1. Elaborar, aprobar y ejecutar el Plan de Desarrollo Municipal, incorporando los criterios del desarrollo
humano, con equidad de gnero e igualdad de oportunidades, en sujecin a ley especial, conforme a las
normas del Sistema de Planificacin Integral del Estado y en concordancia con el Plan de Desarrollo
Departamental.
2. Crear una instancia de planificacin participativa y garantizar su funcionamiento, con representacin de
la sociedad civil organizada y de los pueblos indgena originario campesinos de su jurisdiccin.
4.9.12. Ordenamiento territorial
De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 6 del Pargrafo I, Artculo 302, de la Constitucin Poltica
del Estado, los gobiernos municipales autnomos tienen las siguientes competencias exclusivas:
1. Disear el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, de acuerdo a los lineamientos establecidos en el
Plan Nacional de Ordenamiento Territorial y en coordinacin con el gobierno departamental y las autonomas
indgena originario campesinas.
2. Disear y ejecutar en el marco de la poltica general de uso de suelos, el Plan de Uso de Suelos del
municipio en coordinacin con el gobierno departamental y las autonomas indgena originario campesinas.

4.9.13. Turismo
De acuerdo a la competencia del Numeral 17, Pargrafo I, del Artculo 302, de la Constitucin Poltica del
Estado los gobiernos municipales autnomos tendrn las siguientes competencias exclusivas:
82

1. Elaborar e implementar el Plan Municipal de Turismo.

2. Formular polticas de turismo local.
3. Realizar inversiones en infraestructura pblica de apoyo al turismo.
4. Supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios tursticos que mediante normativa municipal
expresa hubieran sido definidos de atribucin municipal, preservando la integridad de la poltica y estrategias
nacionales de turismo
Establecer y ejecutar programas y proyectos que promocionen emprendimientos tursticos comunitarios.
De acuerdo a la competencia Numeral 11, Pargrafo I del Artculo 304, de la Constitucin Poltica del Estado,
los gobiernos indgena originario campesinos autnomos tendrn las siguientes competencias exclusivas:
1. Formular y aprobar polticas de turismo destinadas a fomentar el desarrollo del turismo sostenible,
competitivo en apego de la Ley de Medio Ambiente y Biodiversidad.
2. Elaborar y ejecutar programas y proyectos que contribuyan a facilitar emprendimientos comunitarios
tursticos.
3. Disear, implementar y administrar en su jurisdiccin servicios de asistencia al turista.
4. Supervisar y fiscalizar la operacin de medios de transporte turstico.
4.9.14. Transporte
De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral,18 Pargrafo I del Artculo 302, de la Constitucin
Poltica del Estado, los gobiernos municipales tienen las siguientes competencias exclusivas:
1. Planificar y desarrollar el transporte urbano, incluyendo el ordenamiento del trnsito urbano.
2. Efectuar el registro del derecho propietario de los vehculos automotores legalmente importados,
ensamblados o fabricados en el territorio nacional. Los gobiernos municipales remitirn al nivel central del
Estado, la informacin necesaria en los medios y conforme a los parmetros tcnicos determinados para el
establecimiento de un registro centralizado, integrado y actualizado para todo el pas.
3. Desarrollar, promover y difundir la educacin vial con participacin ciudadana.
4. Regular las tarifas de transporte en su rea de jurisdiccin, en el marco de las normas, polticas y
parmetros fijados por el nivel central del Estado.
5. La competencia exclusiva municipal en transporte urbano, ordenamiento y educacin vial, administracin
y control del trnsito urbano, se la ejercer en lo que corresponda en coordinacin con la Polica Boliviana.
De acuerdo a la competencia exclusiva Numeral 7, Pargrafo I del Artculo 302, de la Constitucin Poltica
del Estado, los gobiernos municipales tienen la competencia exclusiva de planificar, disear, construir,
mantener y administrar los caminos vecinales, en coordinacin con los pueblos indgena originario
campesinos, cuando corresponda.
4.9.15. Energa
Ley Sectorial
83

GESTION DE RIESGOS
Los gobiernos municipales tienen las siguientes competencias exclusivas:
1. Ser parte del Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y Emergencias
(SISRADE) que en el nivel municipal constituye el conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones
funcionales, mtodos y procedimientos entre entidades municipales, pblicas, privadas y las organizaciones
ciudadanas, as como los recursos fsicos, tcnicos, cientficos, financieros y humanos que se requieran
para la reduccin de riesgo y atencin de desastres y/o emergencias.
2. Normar, conformar y liderar comits municipales de reduccin de riesgo y atencin de desastres.
3. Aplicar la metodologa comn de indicadores de riesgo y reduccin del mismo y atencin de desastres,
formulada por el nivel central del Estado, efectuando el seguimiento correspondiente a escala municipal.
4. Definir polticas, en programas y proyectos que integren la reduccin de riesgos de desastre tanto de tipo
correctivo como prospectivo.
5. Realizar evaluaciones exhaustivas del riesgo, aplicando los criterios, parmetros y metodologa comn
para clasificar los niveles de riesgo de desastre, monitorearlos, comunicarlos en el mbito municipal y
reportarlos hacia el Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y Emergencias
(SISRADE).
6. Gestionar y consolidar informacin municipal a travs de un mecanismo que promueva la gestin
comunitaria de la informacin y el conocimiento sobre riesgo, desastre y/o emergencia.
7. Generar e integrar la informacin sobre amenazas de orden meteorolgico, geolgico, geofsico y
ambiental.
8. Implementar sistemas de alerta temprana.
9. Promover el desarrollo de una sociedad civil activa capaz de articular necesidades y prioridades en
trminos de reduccin de riesgo, desastres y/o emergencia.
10. Aplicar el anlisis de los factores de riesgo de desastre en la planificacin del desarrollo municipal, la
programacin operativa, el ordenamiento territorial y la inversin pblica municipal en coordinacin con los
planes de desarrollo del nivel central y departamental del Estado.
11. Elaborar polticas de incentivos para garantizar una disminucin sostenida de los niveles de riesgo
existentes en el pas, de acuerdo a la clasificacin de riesgo.
12. Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a la categorizacin que corresponda. Ejecucin de
respuesta y recuperacin integral con cargo a su presupuesto.
13. Definir polticas y mecanismos de proteccin financiera para enfrentar contingencias y permitir la
recuperacin por desastres en el nivel municipal

84

TUTORIA 7

1. CONTENIDO DE LA TUTORA

Se realiza una conceptualizacin del ejecutivo y del legislativo municipal y sus

principales atribuciones.

2. CAPACIDAD (ES) A DESARROLLAR

Capacidad de analizar los principales atributos de la administracin municipal.

3. ACTIVIDADES PREVIAS A LA TUTORA

Usted debe realizar las siguientes actividades previas antes del encuentro de la tutora:

Responder la comprobacin de lectura en plataforma virtual

Aportar su opinin en plataforma virtual en el Foro de la Tutora
Responder otras instrucciones en la plataforma

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4. DESARROLLO
CONCEJO MUNICIPAL Y EJECUTIVO MUNICIPAL
4.1. CONCEJO MUNICIPAL. INTRODUCCIN
La separacin o divisin de poderes es un elemento principal del Estado de Derecho. La idea de un equilibrio,
de un contrapeso de fuerzas opuestas, domina el pensamiento constitucional desde el siglo XVI. El sistema
de frenos y contrapesos (checks and ballance) lo vemos plasmado en nuestra Constitucin.
En efecto como rgano normativo, fiscalizador y deliberante se formula la existencia de un concejo municipal
que se sobrepone y supervisa al rgano ejecutivo en las entidades autnomas municipales.
4.1.1. Potestad normativa
Organizar su directiva.
Dictar ordenanzas y resoluciones.
Aprobar planes de mejoramiento urbano, aprobar el presupuesto sometido a su consideracin por el Alcalde.
Conocer en grado de apelacin las resoluciones del Alcalde. El Recurso de Amparo slo procede si se han
agotado todas las vas en la Alcalda.
4.1.2. Potestad fiscalizadora
Autorizar emprstitos, contratos, expropiaciones, participacin en fundaciones, fiscalizar al ejecutivo
Fijar el monto de dietas por sesin. Si no asisten no cobran
El Concejo Municipal es la mxima autoridad de todo el Gobierno Municipal y tiene cuatro funciones en la
Gestin Municipal.
En primer lugar est el ejercicio de la representacin del inters vecinal en virtud al mandato recibido de la
poblacin.
Segundo, Orientar las polticas municipales de desarrollo del municipio.
Tercero, emitir leyes para regular la gestin municipal y de atencin al ciudadano y
Cuarto, fiscalizar la gestin del ejecutivo, propendiendo que la gestin municipal se maneje con eficiencia,
eficacia y transparencia.
4.1.3. Composicin
El Artculo 284 de la carta constitucional determina que el Concejo Municipal estar compuesto por concejalas
y concejales elegidas y elegidos mediante sufragio universal. En los municipios donde existan naciones o
pueblos indgena originario campesinos, que no constituyan una autonoma indgena originaria campesina,
86

stos podrn elegir sus representantes ante el Concejo Municipal de forma directa mediante normas y
procedimientos propios y de acuerdo a la Carta Orgnica Municipal.
Por su parte el art. 4 de la ley 482 determina que el Gobierno Autnomo Municipal est constituido por: a)
Concejo Municipal, como rgano Legislativo, Deliberativo y Fiscalizador. b) rgano Ejecutivo.
La organizacin del Gobierno Autnomo Municipal, se fundamenta en la independencia, separacin,
coordinacin y cooperacin entre estos rganos. Las funciones del Concejo Municipal y del rgano Ejecutivo,
no pueden ser reunidas en un solo rgano, no son delegables entre s, de acuerdo a lo establecido en la Constitucin
Poltica del Estado y la Ley N 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin.

Adems para evitar injerencias indebidas el Artculo 5 determina que los Gobiernos Autnomos Municipales
con ms de cincuenta mil (50.000) habitantes, de acuerdo a los resultados oficiales del ltimo Censo de
Poblacin y Vivienda, ejercern obligatoriamente la separacin administrativa de rganos. Y en los Gobiernos
Autnomos Municipales con menos de cincuenta mil (50.000) habitantes, esta separacin administrativa podr
ser de carcter progresivo en funcin de su capacidad administrativa y financiera.
Luego al respectivo efecto operativo, el artculo 6 determina que el El Presupuesto Municipal se elaborar bajo
los principios de coordinacin y sostenibilidad, entre otros, y est conformado por el Presupuesto del rgano
Ejecutivo y el Presupuesto del Concejo Municipal.
El Presupuesto del rgano Ejecutivo deber incluir el Presupuesto de las Empresas y Entidades de carcter
desconcentrado y descentralizado. A su vez el Concejo Municipal aprobar su presupuesto bajo los principios
establecidos en el Pargrafo I del Artculo 6, y lo remitir al rgano Ejecutivo Municipal para su consolidacin.
Adems en la lgica del control inter - orgnico el Concejo Municipal aprobar el Presupuesto Municipal.
Al mismo tiempo conforme lo establecido en el Pargrafo I del Artculo 340 de la Constitucin Poltica del Estado,
el Gobierno Autnomo Municipal contar con su propio Tesoro Municipal, el cual ser administrado por el
rgano Ejecutivo Municipal. El Tesoro Municipal efectuar las asignaciones presupuestarias correspondientes
a cada una de sus Empresas e Instituciones. Las Empresas e Instituciones Municipales sern clasificadas
institucionalmente de forma separada por el propio Gobierno Autnomo Municipal, en el marco de las directrices
que emita el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
Los requisitos para ser electo y cumplidos por las candidatas y los candidatos a los concejos y a las asambleas
de
los
gobiernos autnomos debern cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio pblico, y
adicionalmente
1. Haber residido de forma permanente al menos los dos aos inmediatamente anteriores a la eleccin en la
jurisdiccin correspondiente.
2. Tener 18 aos cumplidos al da de la eleccin.
La eleccin de las Asambleas y Concejos de los gobiernos autnomos tendr lugar en listas separadas de los
ejecutivos.
El perodo de mandato de los integrantes de los Concejos y Asambleas de los gobiernos autnomos ser de
cinco aos, y podrn ser reelectas o reelectos de manera continua por una sola vez.
87

3.- Atribuciones y funcionamiento del Concejo Municipal

Antiguamente acudiendo a la ley 2028. Sus atribuciones estaban descritas en el Artculo 12 que Establece:
Artculo 12 (Concejo Municipal)
El Concejo Municipal es la mxima autoridad del Gobierno Municipal; constituye el rgano representativo,
deliberante, normativo y fiscalizador de la gestin municipal, siendo sus atribuciones las siguientes:
1.

Organizar su directiva;

2.

Elegir, cuando corresponda, al Alcalde Municipal conforme a lo establecido en los artculos 200 y 201 de
la Constitucin Poltica del Estado;

3.

Designar, de entre sus miembros, a la Comisin de tica, en las primeras sesiones ordinarias;

4.

Dictar y aprobar Ordenanzas como normas generales del Municipio y Resoluciones de orden interno y
administrativo del propio Concejo;

5.

Aprobar el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial, a los sesenta (60)
das de su presentacin por el Alcalde Municipal, incorporando la delimitacin del radio urbano y rural de
su jurisdiccin. En caso de que el Concejo Municipal no se pronunciara en el plazo sealado, dichos planes
y programas se darn por aprobados;

6.

Aprobar los planos de zonificacin y valuacin zonal o distrital, tablas de valores segn calidad de va
del suelo, calidad y tipo de construccin, servicios y calzadas, as como la delimitacin literal de cada una
de las zonas urbanas y zonas rurales detectadas en el
proceso de zonificacin, conforme a normas
nacionales vigentes a propuesta del Alcalde Municipal;

7.

Fiscalizar la administracin del catastro urbano y rural, de acuerdo con las normas catastrales y tcnico tributarias emitidas por el Poder Ejecutivo;

8.

Revisar, aprobar o rechazar el informe de ejecucin del Programa de Operaciones Anual, los estados
financieros, ejecucin presupuestaria y la memoria correspondiente a cada gestin anual, presentados por
el Alcalde Municipal, dentro de los tres (3) primeros meses de la siguiente gestin;

9.

Aprobar, dentro de los primeros (30) treinta das de su presentacin, el Programa Operativo Anual y el
Presupuesto Municipal, presentados por el Alcalde Municipal en
base al Plan de Desarrollo Municipal,
utilizando la Planificacin Participativa Municipal.
Cuando el Concejo Municipal no se pronunciara en
el plazo sealado, el Programa Operativo Anual y el Presupuesto Municipal presentados se darn por
aprobados;

10. Aprobar las Ordenanzas Municipales de Tasas y Patentes, remitindolas al Senado Nacional, para su
respectiva consideracin y aprobacin;
11. Aprobar o rechazar convenios, contratos y concesiones de obras, servicios pblicos o explotaciones del
Municipio en un plazo mximo de quince (15) das;
12. Aprobar o rechazar la emisin o compra de Ttulos Valores;
88

13. Aprobar, por dos tercios del total de los concejales, la enajenacin de bienes municipales sujetos a rgimen
jurdico privado, de conformidad con la presente Ley, para la posterior tramitacin de su autorizacin ante
el Congreso Nacional;
14. Autorizar la negociacin y constitucin de emprstitos, en un plazo mximo de quince (15) das;
15. Aprobar la participacin del Gobierno Municipal en mancomunidades, asociaciones, hermanamientos y
organismos intermunicipales, pblicos y privados, nacionales o internacionales;
16. Fiscalizar las labores del Alcalde Municipal y, en su caso, disponer su procesamiento interno por
responsabilidad administrativa; sancionarlo en caso de existir responsabilidad ejecutiva y remitir obrados a
la justicia ordinaria en los casos de responsabilidad civil o penal, constituyndose en esta ltima situacin
en parte querellante;
17. Convocar o solicitar al Alcalde Municipal informes de su gestin;
18. Fiscalizar, a travs del Alcalde Municipal, a los Oficiales Mayores, Asesores, Directores y personal de la
administracin municipal, as como a los directorios y ejecutivos de las Empresas Municipales;
19. Promover y aprobar la Distritacin Municipal, tomando en cuenta las unidades geogrficas, socio-culturales,
tnicas, productivas o econmicas, fsico ambientales, la distribucin territorial y administrativa de los
servicios pblicos y de infraestructura;
20. Aprobar la creacin, constitucin, fusin, transformacin o disolucin de Empresas Municipales;
21. Emitir Ordenanzas para el registro de la personalidad jurdica de las Organizaciones Territoriales de Base
y de las Asociaciones Comunitarias de estas ltimas;
22. Nominar calles, avenidas, plazas, parques y establecimientos de educacin y de salud de acuerdo con
criterios histricos y tradicionales, segn norma especfica;
23. Aprobar mediante Resolucin interna el presupuesto del Concejo, la planilla presupuestaria para la
remuneracin de los Concejales, Agente Municipal Alcalde Municipal y Administracin Municipal, de
acuerdo con el grado de responsabilidad y la naturaleza del cargo; as como la escala de viticos y gastos
de representacin del Presidente del Concejo y del Alcalde Municipal, en funcin con lo establecido en la
presente Ley y con la capacidad econmica del Municipio, para su consolidacin en el presupuesto
municipal;
24. Designar de entre sus miembros en ejercicio, por mayora absoluta, al Alcalde Municipal interino, en caso
de ausencia o impedimento temporal del Alcalde Municipal;
25. Designar, en un plazo no mayor a sesenta (60) das, a los Consejeros Departamentales de su jurisdiccin
y coordinarn con ellos acciones en el mbito departamental y municipal;
26. Designar al Tribunal de Imprenta de acuerdo con la Ley;
27. Considerar los informes y dictmenes emitidos por la Contralora General de la Repblica, ejecutando sus
disposiciones conforme con lo establecido por Ley;
89

28. Aprobar el reglamento de honores, distinciones, condecoraciones y premios por servicios a la comunidad,
que en ningn caso podrn consistir en montos pecuniarios vitalicios o mayores a un solo pago global; y
29. Las dems atribuciones o responsabilidades que le sealen las leyes.
Por sus parte la vigente Ley 482 Artculo 16.- (Atribuciones del Concejo Municipal). El Concejo Municipal tiene
las siguientes atribuciones:
1.

Elaborar y aprobar el Reglamento General del Concejo Municipal, por dos tercios de votos del total de sus
miembros.

2.

Organizar su Directiva conforme a su Reglamento General, respetando los principios de equidad e igualdad
entre mujeres y hombres.

3.

Conformar y designar a la Comisin de tica en la primera sesin ordinaria. Esta comisin ejercer
autoridad en el marco de las atribuciones y funciones aprobadas expresamente por el Concejo Municipal.

4.

En el mbito de sus facultades y competencias, dictar Leyes Municipales y Resoluciones, interpretarlas,

derogarlas, abrogarlas y modificarlas.

5.

Elaborar, aprobar y ejecutar su Programa Operativo Anual, Presupuesto y sus reformulados

6.

Designar a la Mxima Autoridad Ejecutiva del Concejo Municipal, quien atender todo lo relativo al sistema
administrativo y financiero, de conformidad a lo dispuesto en el Reglamento General del Concejo Municipal.

7.

Aprobar o ratificar convenios, de acuerdo a Ley Municipal.

8.

Aprobar contratos, de acuerdo a Ley Municipal.

9.

Aprobar contratos de arrendamiento y comodato, de acuerdo a Ley Municipal.

10. Aprobar en 30 das calendario, el Plan de Desarrollo Municipal a propuesta del rgano Ejecutivo Municipal,
de acuerdo a lineamientos del rgano Rector.
11. Aprobar la delimitacin de reas urbanas propuesta por el rgano Ejecutivo Municipal en concordancia con
la normativa vigente.
12. Aprobar el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, que incluye el uso de suelos y la ocupacin del
territorio, de acuerdo a polticas de planificacin territorial y ordenamiento territorial del nivel central del
Estado, en coordinacin con los planes del nivel central del Estado, departamentales e indgenas.
13. Aprobar el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial propuesto por el rgano Ejecutivo Municipal, en
concordancia con la normativa vigente.
14. Aprobar dentro de los quince (15) das hbiles de su presentacin, el Programa Operativo Anual,
Presupuesto Municipal y sus reformulados, presentados por la Alcaldesa o el Alcalde en base al Plan de
Desarrollo Municipal. En caso de no ser aprobado por el Concejo Municipal en el plazo sealado, se darn
por aprobados.
90

15. Fiscalizar a la Alcaldesa o Alcalde, Secretarias o Secretarios y otras autoridades del rgano Ejecutivo
Municipal, sus instituciones y Empresas Pblicas, a travs de peticiones de informes escritos y orales,
inspecciones y otros medios de fiscalizacin previstos en la normativa vigente.
16. Autorizar la participacin del Gobierno Autnomo Municipal en las Empresas Pblicas creadas por otros
niveles de gobierno, dentro la jurisdiccin municipal.
17. Autorizar la creacin de Empresas Pblicas Municipales en su jurisdiccin.
18. Aprobar, modificar o suprimir mediante Ley Municipal, las Tasas y Patentes a la actividad econmica y
contribuciones especiales de carcter municipal.
19. A propuesta del rgano Ejecutivo Municipal, aprobar, modificar o suprimir mediante Ley Municipal, los
impuestos de dominio exclusivo del Gobierno Autnomo Municipal, de conformidad con el Artculo 323 de
la Constitucin Poltica del Estado, la Disposicin Adicional Primera y Segunda de la Ley N_031 Marco de
Autonomas y Descentralizacin, la Ley N 154 de Clasificacin y Definicin de Impuestos y de Regulacin
para la Creacin y/o Modificacin de Impuestos de Dominio de los Gobiernos Autnomos, y el Cdigo
Tributario Boliviano.
20. Aprobar mediante Ley Municipal, la emisin y/o compra de ttulos valores, cumpliendo la normativa vigente.
21. Autorizar mediante Resolucin emitida por el voto de dos tercios del total de sus miembros, la enajenacin
de bienes de dominio pblico y de patrimonio institucional del Gobierno Autnomo Municipal, para que la
Alcaldesa o el Alcalde prosiga con lo dispuesto en el Numeral 13 del Artculo 158 de la Constitucin Poltica
del Estado.
22. Aprobar mediante Ley Municipal por dos tercios de votos, la enajenacin de Bienes Patrimoniales
Municipales, debiendo cumplir con lo dispuesto en la Ley del nivel central del Estado.
23. Aprobar la constitucin de emprstitos, que comprometan las rentas del Gobierno Autnomo Municipal, de
conformidad a la normativa vigente.
24. Autorizar la participacin del Gobierno Autnomo Municipal, en la conformacin de regiones,
mancomunidades, asociaciones, hermanamientos y organismos municipales, pblicos y privados,
nacionales o internacionales.
25. A propuesta del rgano Ejecutivo Municipal, aprobar la Ley Municipal que establecer los requisitos y
procedimientos generales para la creacin de Distritos Municipales, teniendo en cuenta como criterios
mnimos la dimensin poblacional y territorial, provisin de servicios pblicos e infraestructura.
26. Aprobar mediante Ley Municipal, la creacin de Distritos Municipales o Distritos Municipales Indgena
Originario Campesinos, en el marco de la Ley correspondiente.
27. Aprobar mediante Ley Municipal, los requisitos para la instalacin de torres, soportes de antenas o redes,
en el marco del rgimen general y las polticas el nivel central del Estado.
28. Aprobar mediante Ley Municipal los requisitos para la provisin de Servicios Bsicos.

91

29. Nominar calles, avenidas, plazas, parques y establecimientos de educacin y salud, en funcin a criterios
establecidos en la Ley Municipal.
30. Designar por mayora absoluta de votos del total de sus miembros, a la Concejala o al Concejal titular y en
ejercicio, para que ejerza la suplencia temporal en caso de ausencia o impedimento el cargo de Alcaldesa
o Alcalde. La Concejala o el Concejal designado debe ser del mismo partido poltico, agrupacin ciudadana
u organizacin de la nacin o pueblo indgena originario campesino, al cual pertenece la Alcaldesa o el
Alcalde; en caso que no hubiese, podr ser designado cualquiera de las Concejalas o los Concejales.
31. Aprobar mediante Resolucin, el procedimiento para otorgar honores, distinciones, condecoraciones y
premios por servicios a la comunidad.
32. Presentar informes de rendicin de cuentas en audiencias pblicas, por lo menos dos (2) veces al ao,
respetando criterios de equidad de gnero e interculturalidad.
33. Fiscalizar la implementacin de los Planes Municipales, en concordancia con el Sistema de Planificacin
Integral del Estado - SPIE y la aplicacin de sus instrumentos.
34. Denunciar hechos de Acoso y Violencia Poltica hacia las Mujeres ante la autoridad competente.
35. Autorizar mediante Ley Municipal aprobada por dos tercios del total de los miembros del Concejo Municipal
la expropiacin de bienes privados, considerando la previa declaratoria de utilidad pblica, el previo pago
de indemnizacin justa, avalo o justiprecio de acuerdo al informe pericial o acuerdo entre partes sin que
proceda la compensacin por otro bien pblico.
4.1.4. Respecto a su Organizacin
A los fines de su funcionamiento el artculo 18 de ley 482 determina que en el concejo existirn comisiones en
las cuales se asignaran a los concejales. Estas sern Comisiones Permanentes y Especiales del Concejo
Municipal, y en todo caso se determinarn en el Reglamento General del Concejo Municipal, de acuerdo a la
realidad de cada Municipio.
Dado que se trata de un rgano deliberativo las Sesiones del Concejo Municipal sern pblicas, y pueden ser
ordinarias o extraordinarias, y su convocatoria ser pblica y por escrito. As tambin por dos tercios de votos
del total de miembros del Concejo, la sesin podr declararse reservada cuando afecte o perjudique la dignidad
personal.
Mediante Reglamento se establecern las sesiones en plenario y en Comisiones, el qurum mnimo, el nmero
de sesiones ordinarias por semana y las caractersticas de las sesiones.
Los actos del Concejo Municipal, debern cumplir obligatoriamente con lo previsto en el Reglamento General
del Concejo Municipal (art. 19).
Para efectos necesarios, adems las sesiones extraordinarias del Concejo Municipal sern convocadas
pblicamente y por escrito por la Presidenta o el Presidente, con al menos cuarenta y ocho (48) horas de
anticipacin, sujetas a un temario especfico y adjuntando antecedentes.
Se podr prescindir de estos requisitos, en casos de emergencia o desastre que afecte a la poblacin o al
territorio del Gobierno Autnomo Municipal.
92

De igual forma se podrn convocar las Audiencias Pblicas del Concejo Municipal y de las Comisiones, que
tienen por objeto atender de forma directa a las ciudadanas y los ciudadanos, sea de forma individual o colectiva,
para tratar asuntos relativos al cumplimiento de sus atribuciones.
El Reglamento General del Concejo Municipal establecer la periodicidad y el procedimiento de las Audiencias
Pblicas, que son distintas a las Sesiones del Concejo Municipal y de sus Comisiones.
4.1.5. La funcin legislativa
La principal labor del concejo es la de emitir leyes, siendo estas producto del procedimiento legislativo
descrito en la Ley 482, en sus artculos 22 y 23 respectivamente.
4.1.5.1.

Iniciativa legislativa

La iniciativa, legislativa es amplia y por ello se establece que tienen la facultad de iniciativa legislativa, en
el mbito de las competencias exclusivas de los Gobiernos Autnomos Municipales, para su tratamiento
obligatorio en el Concejo Municipal:
a)
b)
c)
d)

Las ciudadanas y los ciudadanos (deber ser regulado por ley expresa).
Las Organizaciones Sociales.
Las Concejalas y los Concejales.
El rgano Ejecutivo Municipal

4.1.5.2.

Procedimiento Legislativo

El procedimiento legislativo se desarrollar de la siguiente manera:

El Proyecto de Ley Municipal que sea presentado en ejercicio de la facultad de iniciativa legislativa,
ser remitido por el Concejo Municipal a la Comisin o Comisiones que correspondan, de acuerdo a su
temtica. En el mismo trmite se acumularn otras iniciativas que se presenten con un objeto similar.

El Proyecto de Ley Municipal contar con un informe tcnico-legal cuando sea iniciativa del rgano
Ejecutivo Municipal.

Si el Proyecto de Ley Municipal es presentado por un miembro del rgano Legislativo y compromete
recursos econmicos, deber ser remitido en consulta ante el rgano Ejecutivo, a fin de garantizar la
sostenibilidad financiera.

Cuando el Proyecto de Ley Municipal cuente con informe de la Comisin o Comisiones

correspondientes, pasar a consideracin del Pleno del Concejo Municipal, donde ser tratado en su
estacin en grande y en detalle, y modificado, rechazado o aprobado. Cada aprobacin requerir de la
mayora absoluta del total de los miembros del Concejo Municipal, excepto los casos previstos en la
presente Ley y el Reglamento General del Concejo Municipal.

En caso que transcurriesen treinta (30) das calendario, sin que la Comisin o Comisiones
correspondientes, se pronuncien sobre el Proyecto de Ley Municipal, podr ser considerado por el
Pleno del Concejo Municipal, a solicitud de la Concejala o el Concejal proyectista, o del rgano
Ejecutivo Municipal.
93

El Proyecto de Ley que hubiera sido rechazado en su tratamiento por el Concejo Municipal, podr ser
propuesto nuevamente en la legislatura siguiente, siempre y cuando presente nuevos elementos de
discusin o se subsane las observaciones.

El Proyecto de Ley sancionado, ser remitido al rgano Ejecutivo Municipal para su promulgacin como
Ley Municipal.

La Ley sancionada por el Concejo Municipal y remitida al rgano Ejecutivo Municipal, podr ser
observada por la Alcaldesa o el Alcalde en el trmino de diez (10) das calendario desde el momento
de su recepcin. Las observaciones del rgano Ejecutivo Municipal se dirigirn al Concejo Municipal.

Si el Concejo Municipal considera fundadas las observaciones, modificar la Ley Municipal y la

devolver al rgano Ejecutivo Municipal para su promulgacin.

En caso de que el Concejo Municipal considere infundadas las observaciones, la Ley Municipal ser
promulgada por la Presidenta o el Presidente del Concejo Municipal. Las decisiones del Concejo
Municipal se tomarn por mayora absoluta del total de sus miembros.

La Ley Municipal que no sea observada dentro del plazo correspondiente, ser promulgada por la
Alcaldesa o el Alcalde. Las Leyes Municipales no promulgadas por el rgano Ejecutivo Municipal en
los plazos previstos en los numerales anteriores, sern promulgadas por la Presidenta o el Presidente
del Concejo Municipal.

Las Leyes Municipales sern de cumplimiento obligatorio desde el da de su publicacin en el medio

oficial establecido por el Gobierno Autnomo Municipal para dicho efecto, salvo que en ella se
establezca un plazo diferente para su entrada en vigencia.

4.1.6. Prohibiciones
La Ley 2028 establece incompatibilidades y prohibiciones a los Concejales Municipales, quienes no podrn
anteponer sus intereses privados ante los intereses pblicos de la Municipalidad, establecindose la prdida
del mandato del Concejal, previo proceso y sancin penal cuando corresponda.
Se sealan las siguientes prohibiciones:

Intervenir en la decisin de asuntos municipales en los cuales tengan inters personal o los tuvieran
sus cnyuges, sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.

Celebrar contratos por s o por terceros, sobre bienes, rentas y ejecucin de obras, prestacin de
servicios o explotaciones municipales, concedidas, reguladas o supervisadas por el Gobierno
municipal, de cuyo Concejo formen parte.

Ejercer funciones de administrador, arrendatario, concesionario o adjudicatario de bienes, obras,

servicios pblicos y explotaciones municipales, servir de intermediario, fiador, deudor y en cualquier
otra actividad financiera, comercial, industrial o de servicios en general, en la cual se encuentre
relacionado el Gobierno Municipal, sus bienes, servicios y obligaciones.

Usar indebidamente la informacin y las influencias derivadas del cargo que ejerce para
94

obtener

beneficios para s, familiares o terceros en los asuntos o trmites que se ventilen en el Gobierno
Municipal o que se deriven o generen en ste
4.2. EJECUTIVO MUNICIPAL
4.2.1. Composicin
El rgano Ejecutivo estar conformado por: a) La Alcaldesa o el Alcalde Municipal. b) Las Secretaras
Municipales. Asimismo, podr incluir en su estructura: c) Sub Alcaldas. d) Entidades Desconcentradas
Municipales. e) Entidades Descentralizadas Municipales. f) Empresas Municipales.
En los distritos municipales indgena originario campesinos, las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, elegirn a sus autoridades por normas y procedimientos propios.
El rgano Ejecutivo aprobar su estructura organizativa mediante Decreto Municipal. II. En los Gobiernos
Autnomos Municipales con ms de cincuenta mil (50.000) habitantes, de acuerdo a los resultados oficiales
del ltimo Censo de Poblacin y Vivienda, debern incluirse la creacin de una Unidad de Transparencia.
4.2.2. El alcalde municipal
La palabra Alcalde deriva de la voz arbiga de cad que quiere decir juez, a la que se te agrega el artculo
al (alcalde) como la autoridad encargada del gobierno inmediato de cada pueblo, segn Cabanellas.
Para Fernando Galvis, el origen tambin es rabe, ya que la palabra "alcalde" proviene del rabe al cahdi,
que para los cristianos era alcadi y que tambin etimolgicamente quiere decir juez. Luego aade que,
fueron los musulmanes quienes desarrollaron la cultura de la ciudad y de sus instituciones urbanas.
En el Medioevo, cuando entraba en decadencia el feudalismo, las ciudades o villas que se originaron y
desarrollaron en los alrededores de los castillos y emerga una nueva clase (la burguesa), se denominaba
el burgomaestre a la autoridad pblica que ejerca la funcin administrativa o ejecutiva del poder local
De acuerdo a nuestra legislacin, el Alcalde Municipal es la autoridad Ejecutiva que representa al Gobierno
Municipal y que conforme al Art. 43 de la Ley de Municipalidades, debe responder de sus actos y por los
Dentro de la jerarqua de la administracin pblica local, el Alcalde se encuentra ubicado en un grado interior
respecto al Concejo Municipal.
4.2.3. Eleccin del alcalde municipal
Anteriormente en Bolivia se estableca que para acceder al cargo de Alcalde Municipal, la condicin sine
qua non consista en que se deba ser concejal elegido por sufragio popular (mandato emanado del voto
popular), por lo que las compatibilidades establecidas en el Cdigo Electoral para los Concejales, tenan el
mismo alcance y efecto para el Alcalde Municipal.
En la actualidad la eleccin de concejales y alcaldes se realiza por listas separadas.
El Artculo 285 de la CPE, determina los requisitos exigibles para la eleccin del alcalde:
I. Para ser candidata o candidato a un cargo electivo de los rganos ejecutivos de los gobiernos autnomos
se requerir cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio pblico, y:
95

1. Haber residido de forma permanente al menos los dos aos inmediatamente anteriores a la eleccin en
el departamento, regin o municipio correspondiente.
2. En el caso de la eleccin de la Alcaldesa o del Alcalde y de la autoridad regional haber cumplido veintin
aos.
3. En el caso de la eleccin de Prefecta o Prefecto y Gobernador o Gobernadora haber cumplido veinticinco
aos.
II. El periodo de mandato de las mximas autoridades ejecutivas de los gobiernos autnomos es de cinco
aos, y podrn ser reelectas o reelectos de manera continua por una sola vez.
En referencia a la suplencia el art 286 determina que
I. La suplencia temporal de la mxima autoridad ejecutiva de un gobierno autnomo corresponder a un
miembro del
Concejo o Asamblea de acuerdo al Estatuto Autonmico o Carta Orgnica segn corresponda.
II. En caso de renuncia o muerte, inhabilidad permanente o revocatoria de la mxima autoridad ejecutiva
de un gobierno autnomo, se proceder a una nueva eleccin, siempre y cuando no hubiere transcurrido la
mitad de su mandato. En caso contrario, la sustituta o sustituto ser una autoridad ya electa definida de
acuerdo al Estatuto Autonmico o Carta Orgnica segn corresponda.
La polmica respecto a la posesin de alcaldes fue precisada por la ley 017, que en su artculo 18.
Menciona que la posesin de las alcaldesas y alcaldes y de las concejalas y concejales se efectuar el 30
de mayo de 2010, ante la instancia del rgano
Judicial de su jurisdiccin, siendo estos rganos judiciales las Cortes Superiores de Distrito en cada
Departamento y el Juez de Partido en las secciones de provincia de la jurisdiccin. La autoridad competente
deber tomar las previsiones necesarias para tal efecto.
Por su parte la ley 026 en su artculo 71, determina que las Alcaldesas y los Alcaldes se elegirn en
circunscripcin municipal, con sujecin al siguiente rgimen bsico:
a)

Sern elegidas y elegidos en circunscripcin nica municipal, por mayora simple de votos vlidos
emitidos.
b) Sern postulados por organizaciones polticas de alcance nacional, departamental o municipal.
c) Podrn ser reelectas o reelectos de manera continua por una sola vez.
El artculo 27 de la ley 482, en la va de resguardar la funcin ejecutiva determina que el Concejo Municipal no
podr destituir o suspender a la Alcaldesa o el Alcalde electo, ni aplicar otro mecanismo por el cual se prive del
ejercicio del cargo que no se enmarque en lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Estado, la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin, y la Ley 482; de producirse estos actos no tendrn efectos legales.
4.2.4. Atribuciones del alcalde municipal
Las atribuciones del Alcalde Municipal estn determinadas por el Art. 26 de la Ley 482, entre las principales
podemos mencionar:
96

1. Representar al Gobierno Autnomo Municipal.

2. Presentar Proyectos de Ley Municipal al Concejo Municipal.
3. Promulgar las Leyes Municipales u observarlas cuando corresponda.
4. Dictar Decretos Municipales, conjuntamente con las y los Secretarios Municipales.
5. Dictar Decretos Ediles.
6. Aprobar su estructura organizativa mediante Decreto Municipal.
7. Proponer y ejecutar polticas pblicas del Gobierno Autnomo Municipal.
8. Designar mediante Decreto Edil, a las Secretarias y los Secretarios Municipales, Sub Alcaldesas o Sub
Alcaldes de Distritos Municipales y Autoridades de Entidades Desconcentradas Municipales, con criterios de
equidad social y de gnero en la participacin, en el marco de la interculturalidad.
9. Designar mediante Decreto Edil, a las Mximas Autoridades Ejecutivas de las Empresas Municipales y de
las Entidades Descentralizadas Municipales, en funcin a los principios de equidad social y de gnero en la
participacin e igualdad y complementariedad.
10. Dirigir la Gestin Pblica Municipal.
11. Coordinar y supervisar las acciones del rgano Ejecutivo.
12. Proponer al Concejo Municipal, para su aprobacin mediante Ley Municipal, el Plan de Desarrollo Municipal,
el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial y la Delimitacin de reas Urbanas.
13. Presentar el Programa de Operaciones Anual y el Presupuesto del rgano Ejecutivo Municipal y sus
reformulados.
14. Presentar al Concejo Municipal, para su consideracin y aprobacin mediante Ley Municipal, el Programa
de Operaciones Anual, el Presupuesto Municipal consolidado y sus reformulados, hasta quince (15) das hbiles
antes de la fecha de presentacin establecida por el rgano rector del nivel central del Estado.
15. Proponer la creacin, modificacin o supresin de tasas y patentes a la actividad econmica y contribuciones
especiales de carcter Municipal, para su aprobacin mediante Ley Municipal.
16. Proponer al Concejo Municipal, la creacin, modificacin o eliminacin de impuestos que pertenezcan al
dominio exclusivo del Gobierno Autnomo Municipal.
17. Proponer al Concejo Municipal, para su aprobacin mediante Ley Municipal, los planos de zonificacin y
valuacin zonal, tablas de valores segn la calidad de va de suelo y la delimitacin literal de cada una de las
zonas determinadas, como resultado del proceso de zonificacin.
18. Presentar el Proyecto de Ley de procedimiento para la otorgacin de honores, distinciones, condecoraciones
y premios por servicios a la comunidad, y conceder los mismos de acuerdo a dicha normativa.
97

19. Aprobar mediante Decreto Municipal, los estados financieros correspondientes a la Gestin Municipal y
remitirlos al Concejo Municipal, en un plazo no mayor a setenta y dos (72) horas de aprobados los mismos.
20. Presentar informes de rendicin de cuentas sobre la ejecucin del Programa de Operaciones Anual y el
Presupuesto, en audiencias pblicas por lo menos dos (2) veces al ao.
21. Proponer al Concejo Municipal la creacin de Distritos Municipales, de conformidad con la respectiva Ley
Municipal.
22. Resolver los recursos administrativos, conforme a normativa nacional vigente.
23. Ordenar la demolicin de inmuebles que no cumplan con las normas de servicios bsicos, de uso de suelo,
subsuelo y sobresuelo, normas urbansticas y normas administrativas especiales, por s mismo o en
coordinacin con autoridades e instituciones del nivel central del Estado y Departamentales, de acuerdo a
normativa Municipal.
24. Presentar al Concejo Municipal, la propuesta de reasignacin del uso de suelos.
25. Suscribir convenios y contratos.
26. Disear, definir y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos de polticas pblicas municipales, que
promuevan la equidad social y de gnero en la participacin, igualdad de oportunidades e inclusin.
27. Presentar al Concejo Municipal, el Proyecto de Ley de enajenacin de bienes patrimoniales municipales.
28. Presentar al Concejo Municipal, el Proyecto de Ley de autorizacin de enajenacin de bienes de Dominio
Pblico y Patrimonio Institucional, una vez promulgada, remitirla a la Asamblea Legislativa Plurinacional para
su aprobacin.
29. Ejecutar las expropiaciones de bienes privados aprobadas mediante Ley de expropiacin por necesidad y
utilidad pblica municipal, el pago del justiprecio deber incluirse en el presupuesto anual como gasto de
inversin.
En esencia el Alcalde Municipal tiene potestad ejecutiva, administrativa y tcnica en el mbito de su competencia
definida por la Ley.
La potestad ejecutiva: Consiste que el Alcalde Municipal, tiene la facultad de llevar a la prctica los acuerdos
del Concejo Municipal (Leyes, Ordenanzas, Resoluciones Municipales, Reglamentos). Aplicar las normas
legales vigentes, representar y defender los intereses de la poblacin de su circunscripcin territorial.
La potestad ejecutiva tambin se debe entender como la labor de carcter administrativo tendiente a materializar
los planes, proyectos y programas municipales.
La potestad administrativa: Consiste que el Alcalde Municipal, tiene la facultad de ejercer la gestin
administrativa en inters del pblico, los fin es y objetivos del Gobierno Municipal, de acuerdo a las normas de
la legislacin positiva sobre la administracin de bienes servicios y recursos humanos. Adems, en la
administracin pblica local, el Alcalde Municipal debe aplicar los conocimientos de la ciencia de la
administracin.
98

La potestad tcnica, consiste en la facultad que tiene el Alcalde Municipal para valerse del conjunto de recursos
y procedimientos de carcter tcnico-cientfico para la concrecin de los fines y objetivos del Gobierno Municipal
Por ejemplo para el logro del desarrollo urbano, debe concurrir el asesoramiento sobre los conocimientos
profesionales de la arquitectura, ingeniera etc.
4.2.5. Incompatibilidad y prohibiciones de autoridades municipales
En el desempeo de los cargos de Alcaldesa o Alcalde, de Concejalas o Concejales, de autoridades y de
servidoras o servidores pblicos del Gobierno Autnomo Municipal, est prohibido el ejercicio simultneo de
otra funcin pblica, sea remunerada o no. Su aceptacin comprobada, supone renuncia tcita al cargo.
Se excepta de la aplicacin referente: a) La Docencia Universitaria; b) La representacin en Asociaciones
Municipales, Mancomunidades y otras instancias, siempre y cuando las labores a ser desarrolladas estn
directamente relacionadas con el desempeo de sus cargos y las mismas no sean remuneradas; c) Y lo previsto
en el Artculo 17 (mientras no sean titulares podrn ejercer otros cargos).
El artculo 09 de la ley 482 a su vez determina las incompatibilidades de las autoridades municipales e incluso
servidores pblicos municipales, as tenemos:
a) Adquirir o tomar en arrendamiento, a su nombre o en el de terceras personas, bienes pblicos municipales,
desde el momento de su posesin.
b) Suscribir contratos de obra, aprovisionamiento o servicios municipales, sobre los que tengan inters personal
o los tuvieran sus cnyuges o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
c) Ser directores, funcionarios, empleados, apoderados, asesores o gestores de entidades, sociedades o
empresas que negocien o contraten con el Gobierno Autnomo Municipal.
d) Celebrar cualquier tipo de contrato con el Gobierno Autnomo Municipal, sea por s o por interpsita persona.
e) Hacer uso de la informacin del Gobierno Autnomo Municipal para beneficio personal, familiar o de terceros,
de manera comprobada.
4.2.6. La suspensin de autoridades municipales
Inicialmente hacemos un recuento histrico y establecemos que la Ley de 10 de enero de 1985, denominada
Ley Orgnica de Municipalidades, en su Art. 42, prevea que el Alcalde Municipal poda ser suspendido de sus
funciones mediante resolucin de Concejo o la Junta Municipal, previo sumario informativo sustanciado en el
Concejo Municipal o la Junta Municipal. Para la procedencia de la suspensin se sealaba como causa por
graves cargos debidamente probados- y acusados ante los estrado judiciales., Para que asuma su defensa,
dispona su destitucin, tanto de su condicin de Alcalde como de Concejal -agregando luego- que, ello era
procedente cuando exista sentencia condenatoria.
El contenido de dicha norma incurra en contradiccin, confusin e imprecisin al no definir diferenciadamente
los conceptos de suspensin y destitucin, lo que en su oportunidad provocaba interpretaciones ambiguas que
en la prctica trajeron consigo graves situaciones de inestabilidad e ingobernabilidad de los Municipios.
Por su parte La ley 2028 determinaba que la suspensin temporal del Alcalde Municipal segn el Art. 48 de la
Ley de Municipalidades se produca cuando existe Auto de Procesamiento debidamente ejecutoriado conforme
al antiguo Cdigo de Procedimiento Penal o auto de inicio de juicio de acuerdo al nuevo Cdigo de
99

Procedimiento Penal,
A su vez la suspensin definitiva y consiguiente prdida de mandato del Alcalde Municipal determinaba que
proceda:
a)

Por haberse dictado en su contra Sentencia Condenatoria ejecutoriada.

En este caso dentro del proceso penal se determin la culpabilidad del Alcalde Municipal, por lo que el Concejo
Municipal procede a su destitucin y suspensin definitiva en el ejercicio de dicho cargo. Adems la suspensin
definitiva alcanza a la condicin de Concejal del Alcalde destituido, lo que implica la prdida definitiva del
mandato de Concejal.
b) Por haberse dictado en su contra Pliego de cargo debidamente ejecutoriado.
El Pliego de Cargo ejecutoriado significa haberse establecido la obligacin de! de restituir, devolver o cancelar
una determinada suma de dinero a favor del Tesoro Municipal o de otra entidad estatal, por encontrarse
suficientes indicios responsabilidad civil.
c)

Por haberse dictado en su contra Sentencia Judicial ejecutoriada por responsabilidad civil respecto al
Estado.

4.2.7. La Ley 031

Sin embargo todas las normas citadas ahora no estn vigentes y fueron reemplazadas por las disposiciones de la
ley 031, que por cierto solo mencionamos tambin en la va comprensiva, puesto que este procedimiento ha sido
declarado inconstitucional:

Artculo 144. (SUSPENSIN TEMPORAL).- Gobernadoras, Gobernadores, Alcaldesas y Alcaldes, Mxima

Autoridad Ejecutiva Regional, Asamblestas Departamentales y Regionales, Concejalas y Concejales de las
entidades territoriales autnomas, podrn ser suspendidas y suspendidos de manera temporal en el ejercicio
de su cargo cuando se dicte en su contra Acusacin Formal.
Artculo 145. (PROCEDIMIENTO).- Para proceder a la suspensin temporal de funciones prevista en el Artculo
anterior necesariamente deber seguirse el siguiente procedimiento:
1. Habiendo acusacin formal, el fiscal comunicar la suspensin al rgano deliberativo de la entidad territorial
autnoma respectiva, el cual dispondr, de manera sumaria y sin mayor trmite, la suspensin temporal de la
autoridad acusada designando, al mismo tiempo y en la misma resolucin, a quien la reemplazar
temporalmente durante su enjuiciamiento.
2. Cuando se trate de la Mxima Autoridad Ejecutiva, la autoridad interina ser designada de entre las y los
Asamblestas y/o Concejalas y Concejales.
3. Si se tratara de asamblestas departamentales y regionales, concejalas y concejales, la Asamblea
Departamental, la Asamblea Regional o el Concejo Municipal respectivo designar a la suplente o el suplente
respectivo que reemplazar temporalmente al titular durante su enjuiciamiento
Artculo 146. (RESTITUCIN).- Si concluido el juicio el juez determinare la inocencia de la autoridad procesada,
en la misma sentencia dispondr su restitucin inmediata al cargo sin perjuicio de los recursos legales que la
100

Constitucin Poltica del Estado y las leyes franquean a las partes y al Ministerio Pblico.
Artculo 147. (INTERINATO).- La Mxima Autoridad Ejecutiva Interina durar en sus funciones hasta la
conclusin del juicio a la autoridad suspendida.
COMENTARIO: En este caso era la acusacin fiscal la que determina la suspensin temporal, por ello fue
declarado inconstitucional al no encuadrarse en las causales de suspensin de derechos polticos descrito en
el artculo 28 de la carta constitucional boliviana.
4.2.8. Ley 482
Finalmente la ley 482 es la norma vigente y est en una situacin de adecuacin constitucional y para fines de
evitar coacciones y restricciones innecesarias de derechos polticos, determina en sus artculos 10 al 12, un
marco referencial que circunscribe y sistematiza las normas que sobre esto rigen en el pas:
4.2.8.1.

Renuncia

Toda renuncia de Alcaldesa o Alcalde, Concejala o Concejal, se formalizar mediante la presentacin personal
de una nota expresa de renuncia ante el Concejo Municipal y el rgano Electoral. De no cumplirse ambos
requisitos, se reconocer como vlida la renuncia.
La nota de renuncia presentada por tercera persona, no ser considerada por ningn rgano o Entidad Pblica
para la prosecucin de la renuncia, ni surtir efecto alguno.
La Alcaldesa o Alcalde, Concejala o Concejal, para desempear otras funciones prohibidas en relacin a su
cargo, deber presentar su renuncia definitiva e irrevocable al cargo, sin que procedan licencias ni suplencias
temporales.
4.2.8.2.

Ausencia

La ausencia por impedimento temporal de la Alcaldesa o Alcalde, Concejalas o Concejales, surtir efectos
legales cuando emerjan de instancia jurisdiccional o por instancia competente, cuando corresponda, hasta que
cesen los efectos de la causa de impedimento.
4.2.8.3.

Prdida de mandato

La Alcaldesa o Alcalde, las Concejalas o Concejales, perdern su mandato por: a) Sentencia condenatoria
ejecutoriada en materia penal. b) Renuncia expresa a su mandato en forma escrita y personal. c) Revocatoria
de mandato, conforme al Artculo 240 de la Constitucin Poltica del Estado. d) Fallecimiento. e) Incapacidad
permanente declarada por Autoridad Jurisdiccional competente.

101

TUTORIA 8

1. CONTENIDO DE LA TUTORA

Estudiar los bienes que constituyen el patrimonio del municipio

2. CAPACIDAD (ES) A DESARROLLAR

Capacidad de comprender los mecanismos de impelementacion de la competencia

municipal.

3. ACTIVIDADES PREVIAS A LA TUTORA

Usted debe realizar las siguientes actividades previas antes del encuentro de la tutora:

Responder la comprobacin de lectura en plataforma virtual

Aportar su opinin en plataforma virtual en el Foro de la Tutora
Responder otras instrucciones en la plataforma

102

4. DESARROLLO
BIENES PATRIMONIALES MUNICIPALES
4.1. MARCO JURDICO
Los bienes, bsicamente y en cuanto a quin detenta su propiedad, pueden ser de dominio pblico o de
propiedad privada.
La expresin de dominio pblico se refiere a bienes del Estado o de alguna otra Administracin
Pblica (Municipios, Gobernacin).
La expresin de propiedad privada, se refiere normalmente a todos aquellos bienes de los que pueden ser
titulares los particulares, individual o colectivamente. Sin embargo, a veces el Estado o cualquier otro ente de
derecho pblico pueden ser titular o propietario de bienes de propiedad privada y actuar como si fuera un
particular.
Surge as la diferenciacin entre A) bienes demaniales y B) bienes patrimoniales.
Son bienes y derechos de dominio pblico (demaniales) los que siendo de titularidad pblica se
encuentran afectados al uso general o al servicio pblico, as como aquellos a los que una Ley les otorgue
expresamente el carcter de demaniales.
Son bienes o derechos de dominio privado de la Administracin o patrimoniales los que siendo titularidad de las
Administraciones Pblicas no tengan el carcter de demaniales y puedan ser adquiridos, grabados y
transmitidos por las mismas, como si de un particular se tratas
Componen la categora de Bienes patrimoniales o fiscales del Estado, aquellos cuya titularidad corresponde
siempre a una persona jurdica de derecho pblico de carcter nacional, departamental o municipal, y que sirven
como medios necesarios para la prestacin de las funciones y los servicios pblicos.
Por su parte, los llamados Bienes de dominio pblico, son aquellos cuya titularidad no radica en entidad pblica
alguna, puesto que estn destinados al uso y goce de todos los habitantes, son inalienables, imprescriptibles
e inembargables.
El derecho que tiene el Estado sobre los bienes, tanto los patrimoniales como los bienes de dominio pblico,
ha sido considerado por la doctrina, como un derecho igual al de los particulares. No obstante, el derecho real
de propiedad sobre algunos bienes de uso pblico, suspende las caractersticas propias de ser total, esto es,
el ius utendi, el ius fruendi y el ius abutendi, pero se mantiene la persecucin, la preferencia, rango y publicidad.
En otros bienes de uso pblico, ese uso, goce y disposicin del Estado lo ejerce por conducto de todos los
habitantes, en razn a la misma naturaleza del bien, como el espacio areo. Se tiene entonces que si bien es
cierto que sobre los bienes patrimoniales y fiscales, el Estado detenta una propiedad similar a la del particular,
se pone de relieve la existencia de los llamados bienes de uso pblico universal, esto es, aquellos que por su
propia naturaleza no se pueden desafectar de su destino comn para todos los habitantes, sobre los cuales
no existe ninguna propiedad similar a la particular, y el Estado ni detenta derecho real sobre el mismo, ni puede
otorgar un uso exclusivo para ningn sujeto. Aqu, segn ha sealado la teora clsica o tradicional, el Estado
solo tiene unos derechos de polica y administracin.
103

Sin embargo, sobre otros bienes de uso pblico tales como las vas pblicas y las plazas, existe la propiedad
pblica del Estado representado por el Municipio, en la cual ste tiene el uso de sus bienes que realiza por
intermedio del pblico. Adems de los poderes de polica y administrativos correspondientes, el Estado detenta
entonces los derechos consagrados en la Ley para el propietario particular, generndose un derecho real que
se encuentra en suspenso mientras el bien est afecto al uso comn.
Los bienes de dominio municipal se clasifican en el marco del art 30 de la ley 482 en:
a)

Bienes Municipales de Dominio Pblico;

b)

Bienes de Patrimonio Institucional; y

c)

Bienes Municipales Patrimoniales.

4.2. LOS BIENES DE DOMINIO PBLICO

El dominio pblico segn Manuel Mara Diez, autor citado por Pablo Dermizaky, "es un conjunto de bienes de
propiedad del Estado (latu sensu) afectados por ley al uso directo o indirecto de los habitantes".
Segn Cabanellas, dominio pblico es "el que corresponde privativamente al Estado sobre bienes que, sin
pertenecer al uso comn, se encuentran destinados a un servicio pblico
Esta definicin resulta restrictiva sobre el uso directo o indirecto por parte de los habitantes respecto a los bienes
de dominio pblico.
El artculo 109 de la ley 031 determina que son de propiedad de las entidades territoriales autnomas (por ej.
Municipio) los bienes muebles, inmuebles, derechos y otros relacionados, que le son atribuidos en el marco del
proceso de asignacin competencial previsto en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley,
correspondiendo a estas entidades efectuar su registro ante las instancias asignadas por la normativa vigente.
Diremos por tanto que, los bienes de dominio pblico son aquellos declarados por la Ley como propiedad del
Estado destinados al uso del pblico El Art. 3 Pargrafo II de la Ley de Municipalidades, la Municipalidad es
parte del Estado.
De conformidad al Art. 85 del Cdigo Civil, son bienes del estado y entidades pblicas "Los bienes del Estado,
de os municipios, de las universidades y otras entidades pblicas, se determinan y regulan por la Constitucin
y las leyes especiales que les conciernen
Los bienes de dominio pblico son aquellos que estn destinados al uso irrestricto de la comunidad, son
inalienables, imprescriptibles e inembargables, segn el art. 31 de la ley 482, estos bienes comprenden:
a)

Calles, avenidas, aceras, cordones de acera, pasos a nivel, puentes, pasarelas, pasajes, caminos
vecinales y comunales, tneles y dems vas de trnsito.

b)

Plazas, parques, bosques declarados pblicos, reas protegidas municipales y otras reas verdes y
espacios destinados al esparcimiento colectivo y a la preservacin del patrimonio cultural.

c)

Bienes declarados vacantes por autoridad competente, en favor del Gobierno Autnomo Municipal.
104

d)

Ros hasta veinticinco (25) metros a cada lado del borde de mxima crecida, riachuelos, torrenteras y
quebradas con sus lechos, aires y taludes hasta su coronamiento.

4.2.1. Inalienabilidad, de los bienes de dominio pblico:

La Municipalidad no puede realizar actos de enajenacin, ya sea a ttulo oneroso, gratuito, permuta o donacin.
4.2.2. Imprescriptibilidad de los bienes de dominio pblico.
Segn Cabanellas Ia prescripcin es la consolidacin de una situacin jurdica por efecto del transcurso de
tiempo: ya sea convirtiendo un hecho en derecho, como la posesin o propiedad; ya perpetuando una renuncia,
abandono, desidia inactividad o impotencia.
El Art. 1492 del Cdigo Civil, establece que los derechos se extinguen por la prescripcin cuando su titular no
los ejerce durante el tiempo que la ley establece. Esta norma sustantiva civil es aplicable exclusivamente en el
campo del Derecho Privado. y no as respecto a los bienes de dominio pbico por ser es-te patrimonio de la
Municipalidad en tanto que sujeto de Derecho Pblico e imprescriptible, por lo que ningn particular puede
alegar, reclamar, pretender derechos sobre l mismo.
4.2.3. lnembargabilidad de los bienes de dominio pblico:
Sobre estos bienes no puede recaer ninguna medida procesal judicial de carcter precautorio o de embargo.
El embargo, es la medida procesal precautoria de carcter patrimonial, que a instancia del acreedor o actos
puede decretar un juez o tribunal sobre los bienes del deudor o demandado, para asegurar el cumplimiento de
!a obligacin exigida y las resultas generales del juicio (Cabanellas)
Los bienes de dominio Pblico son de, uso irrestricto de la comunidad por lo que cumplen el servicio pblico.
De conformidad al Art. 179 inc. 12) de Cdigo Civil, os bienes de servicio pblico pertenecientes al Estado,
municipalidades y universidades son bienes inembargables.
4.3. BIENES DE DOMINIO PBLICO PATRIMONIAL E HISTORICO
Comprenden tambin como bienes de dominio pblico los bienes inmuebles de propiedad municipal, desde
donde se administra y prestan los servicios pblicos municipales. Por ejemplo El palacio consistorial o el edificio
municipal, casa de la cultura, biblioteca, museo etc.
Estos bienes pueden ser objeto de enajenacin mediante trmite ante el rgano legislativo, previa autorizacin
del Concejo Municipal a travs de una Ordenanza Municipal por dos tercios de votos del total de sus miembros.
Y los recursos econmicos obtenidos por la transferencia deben ser invertidos de acuerdo al Plan de Desarrollo
Municipal.
Son Bienes de Patrimonio Institucional de propiedad del Gobierno Autnomo Municipal, todos los que no estn
destinados a la administracin Municipal y/o a la prestacin de un servicio pblico Municipal, ni sean bienes de
dominio pblico.
Son Bienes Municipales Patrimoniales todos los bienes del Gobierno Autnomo Municipal, sea que los mismos
estn destinados a la administracin municipal y/o a la prestacin de un servicio pblico municipal.
105

Por ltimo en relacin a los bienes del patrimonio histrico-cultural y arquitectnico del Estado como ser los
bienes patrimoniales arqueolgicos, precolombinos, coloniales, republicanos histricos, ecolgicos y
arquitectnicos del Estado, localizados en el territorio de la jurisdiccin Municipal, estos se encuentran bajo la
proteccin del Estado y destinados inexcusablemente al uso y disfrute de la colectividad, de acuerdo a Ley
nacional.
El Gobierno Autnomo Municipal, en coordinacin con organismos nacionales e internacionales competentes,
precautelar y promover la conservacin, preservacin y mantenimiento de los Bienes del Patrimonio HistricoCultural y Arquitectnico del Estado, en su jurisdiccin.
Segn esta disposicin legal el Gobierno Municipal tiene la obligacin, de precautelar y cuidar de la
conservacin de los bienes del Patrimonio Histrico- Cultural y Arquitectnico de la Nacin.
Estos bienes son de propiedad del Estado, conforme lo seala el Art. 223 del Cdigo Penal, tipifica como
conductas antijurdicas las acciones u omisiones que tienden a destruir, deteriorar, substraer o exportar un bien
del estado y la riqueza nacional perteneciente al dominio pblico.
4.4. BIENES SUJETOS AL RGIMEN PRIVADO
Existen algunos bienes municipales, que no estn destinados a la prestacin directa de servicios pblicos por
lo que no pueden ser usados irrestrictamente por la poblacin, sino por la Municipalidad como parte del Estado
para cumplir sus fines y objetivos.
Estos bienes estn constituidos por el Activo de las empresas municipales y las inversiones financieras en
acciones, bonos y otros ttulos valores.
Cuando se mencionan bienes municipales sujetos al rgimen privado debemos comprender que son aplicables
para aquellos, las normas del Derecho Civil y Derecho Comercial (sustantivas y adjetivas).
La Municipalidad como sujeto de derecho pblico en la disposicin y administracin de los bienes sujetos al
rgimen privado, tambin puede ser sujeto de derecho privado en lo que respecta a la aplicacin y cumplimiento
de las normas civiles y comerciales. Esta situacin ha dado lugar a la formulacin de la teora de la doble
personalidad
Al efecto el artculo 36 determina que los Gobiernos Autnomos Municipales podrn invertir en Ttulos Valores,
de acuerdo a las polticas de prudencia y rentabilidad establecidas por el rgano rector del Sistema de Tesorera
y Crdito Pblico, sin afectar el cumplimiento de sus obligaciones y la ejecucin de la inversin pblica, bajo su
exclusiva responsabilidad.
4.5. BIENES DE REGIMEN MANCOMUNADO
La mancomunidad es el acto administrativo mediante el cual dos o ms Gobiernos Municipales se asocian, para
convenir obligaciones con la finalidad de materializar objetivos comunes de beneficio mutuo para sus habitantes.
La mancomunidad tambin puede resultar de la asociacin de un Gobierno Municipal con sujetos de derecho
privado cuando concurren beneficios mutuos.
Este acto administrativo genera efectos jurdicos para los mancomunados, de los cuales puede emerger la
constitucin del patrimonio mancomunal sobre bienes muebles e inmuebles.
106

Los documentos de la constitucin de la mancomunidad (convenio, minuta, protocolo, personera jurdica) deben
establecer los bienes municipales sujetos a dicho rgimen.
4.6. USO TEMPORAL DE BIENES DE DOMINIO PBLICO
Corresponde al rgano Ejecutivo Municipal proponer al Concejo Municipal, regule mediante Ley el uso temporal de Bienes
de Dominio Pblico Municipal.

107

TUTORIA 9

1. CONTENIDO DE LA TUTORA

Estudiar el marco normativo que rige el acuerdo contractual de la administracin

municipal con los particulares para cumplir funciones municipales.

2. CAPACIDAD (ES) A DESARROLLAR

Comprende las tcnicas de la contratacin municipal.

3. ACTIVIDADES PREVIAS A LA TUTORA

Usted debe realizar las siguientes actividades previas antes del encuentro de la tutora:

Responder la comprobacin de lectura en plataforma virtual

Aportar su opinin en plataforma virtual en el Foro de la Tutora
Responder otras instrucciones en la plataforma

108

4. DESARROLLO
CONTRATOS Y CONCESIONES MUNICIPALES
4.1. CONTRATO ADMINISTRATIVO
Inicialmente de manera general podemos definir al contrato como una especie de la convencin, es el acuerdo
de dos o ms voluntades para crear, modificar o extinguir derechos y obligaciones. Segn el Art. 450 del Cdigo
Civil, "hay contrato cuando dos o ms personas se ponen de acuerdo para constituir, modificar o extinguir entre
s una relacin jurdica".
Es responsabilidad de las Municipalidades, alcanzar los compromisos asumidos en el Plan de Desarrollo
Municipal y el POA, as como en otras instancias de coordinacin con los diferentes sectores sociales de la
poblacin. Estos compromisos se los plasma con la entrega de obras, prestacin de servicios y adquisicin de
bienes que beneficia a la poblacin.
Para este cometido, las compras o contrataciones implican ejecutar la inversin pblica municipal
(especialmente en obras) y el presupuesto programado (de la gestin fiscal), permitiendo alcanzar los resultados
establecidos en el POA. Por esa razn el objetivo de contrataciones es satisfacer oportunamente a los
requerimientos de las diferentes unidades solicitantes de la Municipalidad, para que estos cumplan con lo
programado en el POA, presupuesto y la inversin pblica de cada ao.
Por su parte la Administracin Municipal, como cualquier particular, necesita contratar con terceros
determinados servicios para atender a sus necesidades de funcionamiento y, con ello, la utilizacin generalizada
de contratos con particulares para hacer frente a las mismas, surge la necesidad de modificar el contenido de
los derechos y obligaciones de los contratos privados, para adaptarlos a las peculiaridades de su uso por las
entidades pblicas en general.
Nace as la figura de los contratos administrativos, diferenciados de los contratos civiles en funcin del sujeto,
del objeto y de la causa del contrato, con una regulacin jurdica especfica, determinada fundamentalmente
por una doble exigencia:

Las peculiaridades de los procedimientos de actuacin de la Administracin, derivadas, entre otros

motivos, de la necesidad de controlar el gasto pblico, as como garantizar la igualdad de oportunidades
entre los ciudadanos.

Las peculiaridades derivadas de la salvaguarda del inters pblico a la hora de garantizar el buen fin del
objeto contractual, y las que, a tal efecto, se derivan de la posicin dominante de la Administracin.

De esta forma, tenemos al contrato administrativo que es esencial para satisfacer las necesidades pblicas. Los
servicios y obras pblicas pueden realizarse por el propio municipio o por terceros. Cuando se realizan por
terceros la municipalidad debe celebrar contratos que aseguren dicha prestacin.
Para Pablo Dermizaky, el contrato administrativo es el que celebra la Administracin Pblica (para nosotros
tambin en el caso la Administracin Local) con una persona particular para realizar una obra o prestar un
servicio de utilidad pblica.

109

Consiguientemente, definimos a los Contratos Administrativos como el acuerdo de voluntades generador de

obligaciones y derechos, celebrado entre un rgano del Estado, en ejercicio de las funciones administrativas
que le competen con otro rgano administrativo o con un particular o administrado para satisfacer finalidades
pblicas.
En cuanto a los contratistas hay dos posturas:

Considerarlo como un sujeto con intereses contrapuestos al Estado, es decir, como un adversario.

Considerarlo un colaborador de la Administracin Pblica.

4.1.1. Principios Generales del Contrato

1. Continuidad.- La Administracin Pblica tiene facultad de exigir a su contratista la no suspensin del servicio
por ningn motivo, pues su finalidad es la satisfaccin del inters pblico en la relacin de subordinacin jurdica
del contratista particular y en la tcnica de colaboracin del administrado para con la administracin pblica.
2. Mutabilidad.- La Administracin Pblica puede modificar unilateralmente los trminos del contrato para variar
las prestaciones debidas por el contratista en ejecucin del contrato siempre que no se infrinja los lmites
reglados o discreciones del ius variandi.
3. Direccin y Control.- Son facultades de la administracin para el adecuado cumplimiento de las
prestaciones, esta prerrogativa de la administracin es exorbitante, no depende de que haya sido prevista
expresamente en el contrato administrativo, existe an en ausencia de una clusula expresa.
4. Flexibilidad Contractual.- En virtud de la cual puede modificarse el contrato bajo los lmites sealados.
Los contratos administrativos, como todo contrato deben celebrarse, interpretarse y ejecutarse de buena fe,
ste principio abona el cumplimiento de las obligaciones pactadas y se funda, en la exigencia de conductas
leales y honestas, honrando la confianza y seguridad en los negocios.
4.1.2. Objeto
El objeto del contrato administrativo es la obligacin pactada, es una prestacin de utilidad pblica (servicio
pblico, un empleo pblico, una obra pblica de inters colectivo, etc.) Es la administracin pblica la que debe
fijar unilateralmente el objeto, modo, condiciones de la prestacin y de la contraprestacin.
El particular que contrata con la administracin pblica no es un contratista, propiamente dicho, es un
colaborador de los administrados con la administracin, en materia de servicios pblicos y suministros.
Los contratos administrativos por razn de su objeto son de:
a)

Concesin de servicios pblicos;

b)

Construccin de obras pblicas;

c)

Concesin para la explotacin de riquezas naturales;

d)

Concesin de uso de bienes del dominio pblico;

110

e)

La relacin de funcionario o empleo pblico;

f)

El contrato de suministro y otros.

4.1.3. Formalismo
La forma del contrato es un elemento esencial para exteriorizar o instrumentar el vnculo contractual.
Las distintas formalidades que exigen los contratos administrativos se rigen por normas establecidas en las
Normas Bsicas de Administracin de Bienes y Servicios en el marco de la ley 1178.
El Alcalde. Municipal como la mxima autoridad del rgano ejecutivo representa al Gobierno Municipal o
Administracin, por lo que de conformidad al artculo 26 numeral 25, tiene la atribucin de firmar y suscribir en
nombre del Gobierno Municipal como sujeto de derecho pblico los contratos en los que intervenga.
4.2. CONTRATOS QUE PUEDE SUSCRIBIR EL ALCALDE
En cumplimiento a las atribuciones del alcalde los Contratos en General pueden ser firmados y suscritos por el
Alcalde Municipal, los mismos son:
Contratos en general aprobados por el Plan operativo Anual:
Cuando el Plan Operativo Anual es aprobado por el Concejo Municipal, el Alcalde Municipal debe firmar
aquellos contratos que emergen del cumplimiento del mismo, no siendo necesaria autorizacin alguna para los
casos especficos o particulares de los contratos. Ello no libera de ningn modo al Concejo Municipal de su
potestad de fiscalizacin sobre la ejecucin y cumplimiento de los contratos- mediante minutas de
comunicacin, peticiones de informe oral o escrito al Ejecutivo Municipal.
Contratos de Emprstito, emisin de valores y de financiamientos:
El Alcalde puede firmar estos contratos siempre y cuando el Concejo Municipal lo haya autorizado previa
aprobacin por dos tercios de votos de sus miembros (articulo 16 atribucin 23 de la ley 482).
Segn Garrone, el emprstito es un "contrato pblico mediante el cual el Estado u rgano administrativo o
bancario, con facultades suficientes pide a los capitalistas las sumas necesarias para financiar los gastos
pblicos, mediante una emisin de ttulos pblicos."
Con relacin a las normas del endeudamiento pblico, el Gobierno Autnomo Municipal, slo podr contraer
deuda cumpliendo con todas las normas de endeudamiento del Estado aprobadas por el nivel central del Estado,
as como las emitidas por el rgano rector del Sistema Nacional de Tesorera y Crdito Pblico, y en lo
pertinente, la Ley del Mercado de Valores y sus reglamentos. II. La contratacin de todo endeudamiento por el
Gobierno Autnomo Municipal, deber regirse a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado, las normas
de gestin pblica y disposiciones legales vigentes. Es decir, que tambin deben aplicarse las normas bsicas
para la adquisicin de bienes y servicios, establecidas en el marco de la ley 1178.
Contratos de prestacin de obras y servicios, explotacin de bienes de propiedad municipal: Todo contrato
administrativo que a suscribirse por el Alcalde debe ser autorizado y aprobado por el Concejo Municipal Los
requisitos de fondo y de forma deben adecuarse a las normas bsicas de adquisicin de bienes y servicios para
111

la Administracin Pblica en general, debiendo efectuarse las convocatorias pblicas mediante citaciones
pblicas, invitaciones pblicas etc.
Contratos de concesin. En cuanto a los contratos de concesin el art. 87 de la derogada Ley de
Municipalidades, autoriza al Gobierno Municipal, la otorgacin de concesiones de uso y disfrute de bienes de
dominio pblico, en forma temporal y revocable, cuyo plazo no puede exceder 30 aos.
La concesin es utilizada como la vinculacin contractual del Estado para ejecutar transformaciones
sustanciales en el campo econmico. Este contrato que transfiere el cometido del Estado a manos privadas
desprendindose de la responsabilidad directa en la prestacin de un servicio, determina las obligaciones a las
que est sometido el concesionario, como calidad, inversiones permanentes, modernizacin tecnolgica y todo
cuando haga a la prestacin de un buen servicio. Asimismo reconoce sus derechos subjetivos contenidos en la
normativa vigente como la percepcin del precio pactado, suspensin de la ejecucin o rescisin del contrato
por culpa del Estado y el mantenimiento de la ecuacin econmica financiera.
Al contrato de la concesin se extingue por las mismas causas que cualquier contrato administrativo. Pueden
ser revocadas las concesiones por ilegalidad o por inoportunidad o inconveniencia. Si se revoca la concesin
por inoportunidad, y si el contrato no est afectado de vicio alguno, tiene que ser indemnizado. El servicio pblico
debe ser dominante y rgido, es decir continu, general y eficiente. Si el contratista contraviene estas reglas, la
administracin puede revocar la concesin.
Al otorgarse la concesin puede la administracin establecer en su favor la facultad de rescatar, es decir de
revocar la concesin y apropiarse de la obras y elementos de la explotacin mediante indemnizacin. Esta es
una solucin legal y convencional, segn el caso. No debe entenderse como expropiacin porque las
concesiones no se expropian pues el derecho originario lo tiene siempre el Estado.
Al respecto, la Constitucin Poltica del Estado de 2009 no cita la opcin de concesin por lo que se entiende
esta es una figura que deber ser actualizada en la legislacin municipal a elaborarse.
En todo caso, la Ley de Municipalidades 2028 estableca que la firma y suscripcin de los contratos de
concesin pueden efectuarse hasta un mximo de 30 aos, empero se debe aclarar que estos contratos no son
comprendidos como excepcionales.
En el marco de la actual CPE, resulta necesario aclarar que los servicios pblicos de comunicaciones, energa
elctrica, hidrocarburos y transporte, corresponde a la jurisdiccin del Gobierno Central o Nacional. As lo
prescriba el Art. 10 de la Ley 1544 de 21 de marzo de 1994 (Ley de la Capitalizacin), que. dispuso adems
excluir dichos servicios de la jurisdiccin Municipal, a cuyo efecto procedi a la derogatoria del apartado 4 del
Art. 9, Art.72 y Art. 73, de la entonces vigente Ley de 10 de enero de 1985 (Ley Orgnica de Municipalidades
La Ley 2028 (Ley de Municipalidades), se adeca a la mencionada Ley de Capitalizacin, respetndose la
jurisdiccin de Gobierno Central 0 Nacional sobre dichos servicios.
De acuerdo a las mencionadas disposiciones legales, la prestacin de los servicios Pblicos a cargo de la
jurisdiccin del Gobierno Central en las jurisdicciones municipales, deben ser compatibilizadas Y coordinadas
con las normas de urbanas de los Gobiernos Municipales.

112

4.3. REQUISITOS DE FONDO Y DE FORMA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Los contratos administrativos, para que tengan plena eficacia jurdica deben cumplir determinados requisitos,
sin los cuales pueden estar viciados de nulidad o anulabilidad.
Los requisitos de fondo se refieren a la competencia y capacidad de los contratantes, el consentimiento, el
objeto del contrato, y la causa del contrato.
Entre los requisitos de forma, podemos indicar que se refieren a determinadas formalidades que deben
observarse para la realizacin de los contratos administrativos, por ejemplo, la convocatoria pblica, las
especificaciones generales, evaluacin, adjudicacin y contratacin, protocolizacin de los contratos. (Normas
Bsicas de! Sistema de Administracin de Bienes y Servicios).
4.4. CARCTER Y NATURALEZA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Estos contratos son bilaterales, por que interviene por una parte la Municipalidad como contratante y por otra
un particular como contratista. Son conmutativos, porque los derechos y las obligaciones que contraen ambas
partes son recprocas. Y son intuito personae, por cuanto el contratista debe reunir determinadas condiciones
como por ejemplo la capacidad profesional, tcnico, administrativo, financiero, etc.
4.5. NORMAS DE CONTRATACIN
En el marco de la ley 1178 el Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (SABS) est compuesto por los
siguientes subsistemas:
Subsistema de Contratacin de Bienes y Servicios
Subsistema de Manejo de Bienes
Subsistema de Disposicin de Bienes
El Subsistema de Manejo de Bienes comprende la administracin, uso, cuidado, seguridad y mantenimiento de
los bienes de la Municipalidad, as como los registros de altas, asignacin a los servidores pblicos y bajas de
los registros fsicos. Se debe tener el cuidado respectivo por parte de los funcionarios y las personas ajenas a
la Municipalidad en aplicacin de las diferentes prohibiciones por el manejo de bienes, que puede acarrear
responsabilidades.
El Subsistema de Disposicin de Bienes le permite al Alcalde Municipal tomar decisiones sobre aquellos bienes
que no son ni sern utilizados por los servidores pblicos de la Municipalidad para alcanzar los objetivos
plasmados en el POA de cada ao. Se podr disponer los bienes muebles (no los inmuebles por requerir de
una Ley) de forma temporal, cuando estos no sean requeridos de inmediato; y de forma definitiva, cuando se
prevea la no utilizacin de los bienes en el tiempo. En tanto, el Subsistema de Contratacin, objeto de esta
cartilla, es de vital importancia al permitirnos materializar el POA, especialmente en contratos de obras y
servicios en el caso municipal de infraestructura que benefician en forma directa a la poblacin, para atender
los requerimientos de salud, educacin, vivienda, vas urbanas y rurales, saneamiento bsico y otras
necesidades vitales. El no contratar implica no ejecutar la inversin pblica y no incrementar la ejecucin
presupuestaria de la Municipalidad. Las contrataciones se traducen en obras (calles, empedrados, graderas,
caminos vecinales, construcciones civiles como escuelas, centros de salud, canchas o polideportivos; riego,
micro riego, saneamiento bsico como alcantarillados, etc.
113

En el marco de la conclusin de los procesos de contratacin se tendr contratos que podrn dar inicio a la
entrega de bienes y la ejecucin de las obras, servicios y consultora. A partir de ello, se podrn dar anticipos y
pagar planillas o informes parciales en funcin del cumplimiento de las especificaciones tcnicas o trminos de
referencia y la propuesta adjudicada. Los resultados alcanzados como obras, diseos, servicios y otros le
permitirn al Alcalde Municipal cumplir con el POA y cumplir con la poblacin, satisfaciendo sus requerimientos.
Las modalidades y cuantas de contratacin se rigen por el DS. 181 y el Ds. 1497
MODALIDADES DE CONTRATACIN
Y CUANTIAS

Contratacin
AMenor
NPE
Licitacin
Pblica
Contr. Por
Excepcin
Contr. de

Bs1 hasta Bs 50.000

Bs50.001 a Bs1.000.000
Bs1.000.001 adelante

Sin lmite de monto

Sin lmite de monto

Emergencia
Sin lmite de monto
Contr.
Directa de
La Modalidad ANPE (Contrataciones por Propuestas) aplica

Bienes
Obras
Servicios Generales
Servicios de Consultora
Seguros
Medicamentos

La Modalidad de Licitacin Pblica aplica a:

Bienes
Obras
Servicios Generales
Servicios de Consultora
Seguros
Medicamentos
Supervisin Tcnica
114

Arrendamiento de Inmuebles
Adquisicin de Inmuebles

En la modalidad de Contratacin Menor no se requiere aplicar los Modelos de DBC. En la Contratacin por
Cotizaciones tendr su propio DBC deber ser ajustado.
4.6. NULIDAD DE CONTRATOS
Do acuerdo a la ley SAFCO y la ley 482, los contratos administrativos Municipales pueden ser nulos cuando:
1. No cumplen con las condiciones de legalidad. Entre las condiciones de legalidad se pueden mencionar a a
autorizacin y aprobacin del Concejo Municipal para que el Alcalde Municipal suscriba e contrato. El
incumplimiento de las normas bsicas sobre la adquisicin y contratacin de bienes y servicios.
2. Cuando el contrato es celebrado por el Gobierno Municipal con sus dependientes Los funcionarios y
empleados pblicos del Gobierno Municipal no pueden firmar y suscribir contratos de realizacin de obras y
prestacin de servicios municipales.
3. Cuando el Contrato es celebrado con los miembros del Control social. El carcter y naturaleza de esta
institucin jurdica es de contralor social sobre los actos de la gestin administrativa municipal, por lo que no
puede ser parte de ellos ya que ello desnaturalizara su objeto y finalidad.
En estos dos ltimos casos, la nulidad es extensible cuando el contrato, ha sido firmado y suscrito incluso por
interpsita persona, ya sea mediante los cnyuges, ascendientes y descendientes o parientes colaterales hasta
el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.

115

TUTORIA 10

1. CONTENIDO DE LA TUTORA

Se describe las formas de regular el ejercicio de la propiedad privada en el mbito

municipal

2. CAPACIDAD (ES) A DESARROLLAR

Identificar la forma y requisitos de la expropiacin y servidumbres administrativas

municipales

3. ACTIVIDADES PREVIAS A LA TUTORA

Usted debe realizar las siguientes actividades previas antes del encuentro de la
tutora:
Responder la comprobacin de lectura en plataforma virtual
Aportar su opinin en plataforma virtual en el Foro de la Tutora
Responder otras instrucciones en la plataforma

116

4. DESARROLLO
LIMITACIONES AL DERECHO DE PROPIEDAD
4.1. LA PROPIEDAD
La propiedad proviene del trmino latino propietas que quiere decir lo que pertenece a una persona es propio"
Se dice que entre las fuentes romanas no existe una definicin sobre ella.
Para, Vctor de Santo, "La propiedad es el derecho o facultad de gozar y disponer de una cosa con exclusin
del ajeno arbitrio y de reclamar la devolucin de ella si est en poder de otro"
El Art. 105 del Cdigo Civil, dice que, "La propiedad es un poder jurdico que permite usar, gozar y disponer de
una cosa y debe ejercerse de forma compatible con el inters colectivo dentro de los lmites y con las
obligaciones que establece el ordenamiento Jurdico"
la propiedad, como un derecho subjetivo reconocido a favor de su titular, se encuentra tutelada por la
Constitucin Poltica del Estado siempre que el uso que se haga de ella no sea perjudicial al inters colectivo.
Sin embargo, el uso, goce del ejercicio de la propiedad en materia de Derecho Municipal, estn limitados por
mandato de las normas legales, de tal modo que su ejercicio no puede ser concebido en trminos absolutos
para satisfacer irrestrictamente el inters particular.
El inters particular est subordinado jurdicamente al inters colectivo, de tal modo que el ejercicio de derecho
propietario debe responder al uso y necesidad del inters de la colectividad o de la poblacin, La Municipalidad
es un sujeto de Derecho Pblico cuyos objetivos y finalidades son las de satisfacer el inters colectivo mediante
la realizacin de obras y la prestacin de servicios, para los Cuales puede imponer limitaciones legales de
ejercicio de derecho propietario.
4.2. LIMITACIONES AL DERECHO PROPIETARIO
Las limitaciones al derecho propietario estn constituidas por el conjunto de normas de carcter tcnicoadministrativo, que el Gobierno Municipal puede imponer en virtud de la Ley al ejercicio de la propiedad privada
o pblica, sobre el uso del suelo y el uso de los recursos naturales, segn el Art. 119 de la Ley de
Municipalidades.
El uso del suelo debe adecuarse a los planes, proyectos, programas y polticas del desarrollo urbanstico
conforme a los reglamentos del uso del suelo, de edificaciones, de cuencas y ros, etc.
El otorgamiento de los derechos sobre el uso de los recursos naturales, debe adecuarse a la Ley 1700 de 12
de julio de 1996 (Ley Forestal) que prev que la Superintendencia Forestal hoy Autoridad de Fiscalizacin y
Control social de Bosques y Tierra (ABT), puede delegar responsabilidades a las instancias Municipales y la
participacin de stas en la delimitacin de reas de reserva forestal as como el de participar en los planes
sobre su manejo.
La Ley No. 1333 de 27 de abril de 1992, (Ley del Medio Ambiente) seala en su Art. 10, que "Los Ministerios,
organismos e instituciones Pblicas de carcter nacional, departamental municipal y local, relacionados con la
problemtica ambiental, deben adecuar sus estructuras de organizacin a fin de disponer de una instancia para
117

los asuntos referidos al medio ambiente Asimismo, en coordinacin con la Secretara del Medio Ambiente
correspondiente, apoyarn la ejecucin de programas y Proyectos que tengan el propsito de preservar y
conservar e medio ambiente y los recursos naturales".
El Art. 16, establece que "Corresponde a los Gobiernos Municipales en el marco de sus atribuciones y
competencias, promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano y crear los mecanismos
necesarios que permitan el acceso de la poblacin a zonas en condiciones urbanizables dando preferencia a
los sectores de bajos ingresos econmicos".
El Art. 77, indica que "La planificacin de la expansin territorial y especial de las ciudades, dentro del
ordenamiento territorial regional deber incorporar la variable ambiental"
Las limitaciones del Derecho de Propiedad sobre un bien inmueble sean privadas o pblicos, se clasifican en:
Restricciones administrativas y servidumbres pblicas.
4.3. RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS
Estas limitaciones responden a la planificacin urbana y al inters pblico y no afecta a la disposicin de la
propiedad. Es decir, el titular del derecho propietario de un bien inmueble no est impedido de realizarlos actos
de enajenacin a cualesquier ttulo del su derecho propietario, sino que debe adecuarse su ejercicio a las
normas tcnicos-administrativos municipales,
La imposicin de las restricciones administrativas al tipificar de un derecho propietario de un bien inmueble, no
constituye obligacin alguna para el Gobierno Municipal para el resarcimiento de daos o perjuicios, o la
indemnizacin.
4.4. SERVIDUMBRES PBLICAS
La servidumbre consiste en que el propietario de un bien inmueble en beneficio propio, realiza actos de uso
sobre un bien inmueble ajeno impidiendo que el titular de este ltimo pueda ejercer en su totalidad sus derechos.
El Art. 255 del Cdigo Civil al referirse a la servidumbre dice que: "En virtud de la servidumbre el propietario de
un fundo puede, para utilidad o beneficio propios, realizar actos de uso en fundo ajeno o impedir al propietario
de este el ejercicio de algunas de sus facultades".
Las servidumbres pblicas son de carcter administrativo municipal que al decir de Vcto de Santos, quiere decir
"Obligacin real establecida sobre un bien ajeno por razn de utilidad pblica", agregando adems que, " ...
debe considerarse como tina extensin del dominio pblico, una prolongacin de la cosa pblica; en
consecuencia, el uso pblico en las servidumbres administrativas no difiere del uso de dominio pblico".
La Ley de Municipalidades en su art. 121, indica que "Se entiende por servidumbre pblica al derecho real que
se impone a determinados bienes inmuebles a efecto del inters pblico". De esta forma el Gobierno Municipal
puede mediante instrumentos legales de carcter administrativo municipal limitar el ejercicio del derecho
propietario (sobre el uso) y que de ninguna manera constituyen actos de disposicin y menos expropiacin, por
lo que tampoco procede indemnizacin alguna.

4.5. LA EXPROPIACION MUNICIPAL

118

La Expropiacin es una institucin de Derecho Pblico, que consiste en la transferencia coactiva de la propiedad
privada desde su titular al Estado, mediante una indemnizacin, concretamente, a un ente de la Administracin
Pblica dotado de patrimonio propio. Puede expropiarse un bien para que ste sea explotado por el Estado o
por un tercero, segn lo indica el Art. 57 de la CPE.
La expropiacin posee dos notas caractersticas, primera que la expropiacin es una transferencia de carcter
coactivo, lo que hace de ella una institucin caracterstica del Derecho Pblico que no puede ser asimilada a la
compra venta prevista en el derecho privado; segundo que el expropiado tiene derecho a recibir a cambio una
indemnizacin equivalente al valor econmico del objeto expropiado
La expropiacin es competencia exclusiva del nivel central del Estado y de los gobiernos autnomos
departamentales y gobiernos municipales dentro de su jurisdiccin tal cual lo indican los Art. 298-II, 300 y 302
de la CPE
La expropiacin de la propiedad agraria procede por causa de utilidad pblica calificada por ley o cuando no
cumpla con la funcin econmico-social, previo pago de una justa indemnizacin, de conformidad con el Art.
401-II de la CPE. En el primer caso la expropiacin podr ser parcial y en el segundo ser total.
En trminos muy elementales entendemos que la expropiacin forzosa se aplica a todos los bienes y se trata
de una forma de privacin singular de la propiedad privada o de derechos e intereses patrimoniales legtimos,
cualesquiera que fueran las personas o entidades a que pertenezcan. Se pueden expropiar, por ejemplo, los
derechos de autor sobre un libro, la empresa entera, los vehculos, 2.000 quintales de trigo, una tienda de barrio,
tres iglesias, 500 cabezas de ganado, unas cuantas o todas las acciones en una sociedad, la lnea telefnica,
etc. Pero por esas programaciones mentales muy gregarias, siempre hemos credo que la expropiacin slo se
aplica a los inmuebles, casas, terrenos, edificios o cualquier otra forma de propiedad inmobiliaria; y esa es la
imagen sensacional e irresponsable que se ha dispersado.
La expropiacin, consiste en la venta forzosa de un bien inmueble que en virtud de la Ley se impone a un
particular en favor de una entidad pblica 'previa declaratoria de necesidad y utilidad pblica y justo pago de- la
indemnizacin.
Para Cabanellas, la expropiacin es o "Despose miento o privacin de la propiedad, por causa de utilidad
pblica o inters preferente, a cambio de una indemnizacin previa".
El concepto de la expropiacin contiene la privacin de la libertad de la propiedad por mandato imperativo de la
Ley que, por necesidad y utilidad pblica, el Estado o en su caso la Municipalidad o el Gobierno Municipal,
pueden imponer a los particulares mediante un procedimiento administrativo legal de derecho pblico.
El Estado siendo el Municipio parte de l), como la expresin jurdica y poltica organizada de la sociedad, tiene
fines y objetivos de y defender el inters colectivo. La expropiacin se encuentra en el mbito de la potestad
imperativa del Estado, (ius imperium), por lo que resulta parte de la funcin activa de la administracin pblica.
Hemos dicho que la administracin pblica en general, debe ser comprendido en sus niveles: administrativos
central, administracin departamental y administracin local
As todo inmueble que se encuentre dentro del rea urbana y que no cumpla la funcin social pudiere ser objeto
de expropiacin por ejemplo. Entonces, cmo debemos entender el concepto de funcin social? En el
lenguaje gubernamental, la funcin social de la propiedad urbana no es otra cosa que el conjunto de deberes y
derechos previstos por la legislacin urbanstica, tendientes a armonizar los intereses colectivos con los
derechos individuales de propiedad. Simplemente se cumple la funcin social cuando se obedece la normativa
119

urbanstica de los gobiernos municipales. El propietario de un inmueble urbano, con los planos aprobados, los
impuestos pagados y con registro en Derechos Reales, no tendra por qu preocuparse, salvo que la superficie
del inmueble exceda las medidas mximas. La ciudadana confundida an no distingue si la superficie mxima
es de 500 o 200 m2 o si un propietario puede conservar hasta 10.000 m2, como rezaba un decreto proveniente
de la revolucin del ao 52.
4.5.1. Marco jurdico de la expropiacin
El marco legal de la expropiacin se encuentra previsto en el Art. 57 de la Constitucin Poltica del Estado, en
el Art. 108 del Cdigo Civil
El Art. 16 de la Ley 482 de Gobiernos Autnomos Municipales, seala:
Artculo 16. (ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL). El Concejo Municipal tiene las siguientes
atribuciones:
En el mbito de sus facultades y competencias, dictar Leyes Municipales y Resoluciones, interpretarlas,
derogarlas y modificarlas.
35 Autorizar mediante Ley Municipal aprobada por dos tercios del total de los miembros del Concejo Municipal
la expropiacin de bienes privados, considerando la previa declaratoria de utilidad pblica, el previo pago de
indemnizacin justa, avalo o justiprecio de acuerdo a informe pericial o acuerdo entre partes sin que proceda
la compensacin por otro bien pblico".
4.5.2. Procedimiento de la expropiacin
Ley Municipal de expropiacin por causa de necesidad y utilidad pblica. La expropiacin procede mediante
LEY Municipal sancionada por dos tercios de votos del total de sus miembros del Concejo Municipal, cuando
se encuentra fundada en la existencia de un plan, proyecto o programa de desarrollo, aprobados legalmente
con anterioridad, los cuales deben justificar la declaratoria de necesidad y utilidad pblica, como condicin sine
qua non.
La necesidad puede ser considerada como la causa que inevitablemente se produce en forma efectiva, directa
y material. En tanto que la utilidad pblica es el inters o por bien de la sociedad.
Improcedencia de la justificacin posterior.
La justificacin de declaratoria de necesidad y utilidad pblica y la existencia del plan, proyecto o programan de
desarrollo, no pueden darse en forma posterior a la LEY Municipal de expropiacin, en cuyo caso podran darse
las impugnaciones legales por la parte afectada, acudiendo a la tutela efectiva de la Constitucin y la Ley.
Pago de] justiprecio. La indemnizacin o justiprecio es el pago que debe efectuar el Gobierno Municipal a favor
de quien acredite ser legtimo propietario del bien inmueble objeto de expropiacin. Puede ser acordado entre
las partes, o establecido por la autoridad competente, previo avalu pericial,
El valor del justiprecio o indemnizacin por concepto de la expropiacin debe ser programado en el presupuesto
municipal de la gestin respectiva como gasto de inversin. Toda inversin pblica obedece a la utilidad y
necesidad pblica, de tal modo que una expropiacin obedece a ella.
120

La indemnizacin es el resarcimiento econmico que debe pagar el Gobierno Municipal por el dao o perjuicio
ocasionado al propietario del bien inmueble expropiado. Es la forma como se repara mediante la compensacin
econmica satisfactoria o justiprecio justo precio o valor del bien inmueble expropiado)
Prohibicin de compensacin con bienes inmuebles municipales. El Gobierno Municipal para el pago del
justiprecio o la indemnizacin a favor del propietario afectado no puede sustituir mediante la compensacin con
bienes inmuebles del patrimonio municipal. La compensacin debe ser en dinero, por cuanto una desafectacin
o enajenacin de un bien patrimonial municipal requerira de otro trmite que no corresponde al proceso
expropiatorio, como aquel que se encuentra contenido en la Constitucin Poltica del Estado.
Firma de la minuta y protocolo. Cuando el Gobierno Municipal y el Propietario acuerdan el pago del justiprecio,
corresponde la firma de la minuta y el protocolo de la transferencia.
Sin embargo, cuando el propietario se resiste 0 se niega a firmar la minuta y la escritura Pblica de la venta
forzosa del bien inmueble a favor de un Gobierno Municipal, el Juez Civil est facultado a suscribirlas en su
lugar. Este trmite debe seguirse en la va voluntaria y ello obedece a la esencia de la expropiacin, cual es la
venta forzosa, obligada e impuesta al propietario en virtud de la Ley.
4.6. LA EXPROPIACIN Y LA LEY INRA
El Art, 58 de la Ley 1715 del Instituto Nacional de Reforma Agraria (I.N.R.A.) establece que la expropiacin de
la propiedad agraria procede Por causa de utilidad Pblica calificada Por Ley.
Entre las causas de Utilidad Pblica se considera. el reagrupamiento y la redistribucin de la tierra, la
conservacin Y Proteccin de la biodiversidad y la realizacin de obras de inters pblico.
En el pargrafo 11 del Art. 61 de dicha Ley, indica que la expropiacin Por Causa de utilidad pblica, relacionada
con obras de inters pblico, ser de competencia de las autoridades u rganos interesados.
De acuerdo a esta ltima disposicin legal existe concordancia con el Art. 122 de la Ley de Municipalidades,
por o que se reconoce la competencia del Gobierno Municipal para proceder a la expropiacin de bienes
inmuebles ubicados en el rea rural de la circunscripcin territorial del Municipio, previa declaratoria de
necesidad y utilidad pblica y e! pago del justiprecio o indemnizacin debiendo cumplirse las previsiones legales
establecidas y citadas

121

TUTORIA 11

1. CONTENIDO DE LA TUTORA

Se realiza una revisin de las diferentes formas de organizacin y ordenacin territorial.

2. CAPACIDAD (ES) A DESARROLLAR

Capacidad de analizar la estuctura territorial del municipio.

3. ACTIVIDADES PREVIAS A LA TUTORA

Usted debe realizar las siguientes actividades previas antes del encuentro de la
tutora:
Responder la comprobacin de lectura en plataforma virtual
Aportar su opinin en plataforma virtual en el Foro de la Tutora
Responder otras instrucciones en la plataforma

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4. DESARROLLO
DISTRITOS Y MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS
4.1. MARCO CONCEPTUAL SOBRE DISTRITOS
Las necesidades crecientes de la sociedad han tensionado la divisin poltica administrativa tradicional,
generando un debate inconcluso por las limitaciones de los lmites territoriales basados en fronteras artificiales;
la realidad social busca reencontrar el funcionamiento de las partes territoriales y administrativas, lograr eficacia
y apoyar las definiciones polticas que sobre esas materias adopta el Estado.
De esta forma, para el mejor gobierno y administracin del Municipio, la jurisdiccin territorial municipal permite
al Gobierno Municipal crear los Distritos Municipales, para que Pueda cumplir sus fines Y objetivos con eficiencia
y eficacia.
Los Distritos Municipales, son cada una de las demarcaciones en las que se subdivide la circunscripcin
territorial municipal con fines de carcter administrativo. Son unidades administrativas creadas Por el Gobierno
Municipal en su jurisdiccin territorial Y constituyen Parte integrante y dependiente del mismo. El Distrito
Municipal constituye una forma de articulacin de la Poblacin y el territorio relacionados con el Gobierno
Municipal. la realizacin de obras y prestacin de servicios Pblicos, a favor de la Poblacin Por Parte de
Gobierno Municipal encuentra en la Distritacion como un mecanismo administrativo idneo de interaccin con
la sociedad civil problema de la seguridad ciudadana, entre otros.
El Artculo 273 de la CPE 2009 determina que se encuentra en el apartado dedicado a las disposiciones
generales de la organizacin territorial del Estado. Hace referencia a la conformacin de mancomunidades entre
algunas entidades territoriales autnomas ser regulada por ley.
Dicho artculo se encuentra en el Captulo Primero (Disposiciones Generales) que corresponde al Ttulo I
(Organizacin Territorial del Estado) de la Tercera Parte de la Constitucin Poltica del Estado (Estructura y
Organizacin Territorial del Estado).
El artculo est compuesto por un prrafo que establece la conformacin de mancomunidades se regular por
Ley.
De acuerdo a lo establecido por el Artculo 411 se puede afirmar que el Artculo 273 es semirrgido, puede ser
reformado de dos maneras: a travs de una reforma total o a travs de una reforma parcial de la Constitucin.
En el caso de una reforma total de la Constitucin a travs de una Asamblea Constituyente originaria
plenipotenciaria, activada por voluntad popular mediante referendo. En el caso de una reforma parcial mediante
ley de reforma constitucional aprobada por dos tercios o por iniciativa popular. La vigencia de toda reforma
necesitar referendo constitucional aprobatorio.
A partir de la revisin de los archivos de la Asamblea Constituyente, se puede observar que el Artculo 273 se
consolida en los ajustes establecidos por el H. Congreso Nacional el ao 2008. Tiene antecedentes en el Informe
del Dilogo Nacional de Cochabamba; el Proyecto de Texto Constitucional Aprobado en Grande, en Detalle y
en Revisin en Oruro; el Texto Constitucional Aprobado en Grande en Chuquisaca y en los informes de la
Comisin 9: (Autonomas Departamentales, Provinciales, Municipales e Indgenas, Descentralizacin y
Organizacin Territorial).
123

El artculo tiene antecedentes desde el Texto Constitucional de 1994, pero nicamente respecto a las
asociaciones y mancomunidades a nivel territorial municipal.
Por su parte de acuerdo al Artculo 27 de la ley 031 los distritos municipales son espacios desconcentrados de
administracin, gestin, planificacin, participacin ciudadana y descentralizacin de servicios, en funcin de
sus dimensiones poblacionales y territoriales, en los que podrn establecerse subalcaldas, de acuerdo a la
carta orgnica o la normativa municipal. As La organizacin del espacio territorial del municipio en distritos
municipales estar determinada por la carta orgnica y la legislacin municipal.
4.2. MANCOMUNIDAD
Mancomunar para Cabanellas es "unir Personas con algn fin, aunar fuerzas o esfuerzos, juntar caudales para
alguna empresa, obligar a dos o ms personas ejecutar un acto...". Para Vctor de Santo Mancomuna - quiere
decir "Unir personas, fuerzas o caudales par un fin, unirse, asociarse, obligarse de mancomun"
Diremos por tanto, que mancomunar es el acto mediante el cual dos o ms personas jurdicas o naturales
pueden a portar sus esfuerzos y recursos con la finalidad lcita de obtener resultados que les beneficien o en su
caso cumplir obligaciones contradas o reconocidas recprocamente
De acuerdo a la doctrina, segn Aj (y otros, 1989) en los Estados compuestos ya sean federales o
autonmicos las diferentes entidades que lo conforman, con frecuencia tienen intereses regionales, que
exceden sus lmites territoriales, sin llegar a ser de inters de todo el pas (en cuyo caso sera competencia del
nivel central del Estado). En estos casos, de manera adicional a la cooperacin vertical que pueda prestar el
Estado central, se pueden configurar modalidades de cooperacin horizontal, es decir, formas en que las
entidades territoriales cooperan entre s, para el logro de sus fines mutuos. Segn Eliseo Aj:
Su objetivo principal consiste en dar satisfaccin a los intereses comunes que derivan de su propio y particular
mbito de poderes y a las necesidades de coordinacin, auxilio y cooperacin que exige el eficaz cumplimiento
de las funciones que tienen asignadas (Aj y otros, 1989: 432).
Los Estados, de acuerdo a su propia composicin territorial pueden establecer mecanismos de cooperacin,
pero incluso en los casos en que constitucionalmente no establecen mecanismo propios tal silencio no se
interpreta como una prohibicin, y de hecho se han desarrollado ampliamente todo tipo de prcticas
convencionales entre los miembros, sin que se pusiera en duda su legitimidad constitucional (Aj y otros, 1989:
433).
Cada Estado, de acuerdo a su conformacin particular, permite la manifestacin de esta cooperacin horizontal
de diversas formas. Aj (1989) identifica que esta diversidad puede agruparse en convenios y rganos comunes
y mixtos de cooperacin: Los convenios seran acuerdos bilaterales o multilaterales de cooperacin en temas
especficos, mientras que los rganos comunes y mixtos de cooperacin, si bien se fundamentan en un
convenio, crean un rgano especfico y ste asume funciones propias.
Una de las organizaciones mixtas ms usuales en la legislacin, particularmente a nivel municipal, es la
configuracin de mancomunidades. Una mancomunidad es una asociacin de diferentes sujetos territoriales, a
travs de la que diversos municipios se asocian jurdicamente, creando una nueva institucin con personalidad
y capacidad jurdica propia, para el cumplimiento de ciertos fines (Clavijo, 2011).

124

La posibilidad de los municipios de mancomunarse es parte del constitucionalismo boliviano desde 1994[1]y
son un mtodo de fortalecimiento de los municipios, que al asociarse pueden cumplir mejor con sus mandatos
competenciales, segn Otasevic:
Las mancomunidades son un instrumento de fortalecimiento de los municipios, especialmente de los ms
dbiles en cuanto a recursos humanos, financieros, tcnicos e infraestructura, porque unen esfuerzos entre s.
Se comparten necesidades, debilidades e intereses comunes, para cumplir de mejor forma con las
competencias otorgadas por la ley, encarando de manera conjunta procesos de desarrollo municipal que
repercuten en el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes (Otasevic, 2004: 438).
Se debe tener en cuenta que en un marco de organizacin territorial en el que existen entidades territoriales
autnomas adicionales a los municipios (Artculo 269), y dada la exitosa experiencia mancomunal entre
municipios[2], se ampla la posibilidad de conformar mancomunidades tambin entre stas. Si bien la capacidad
asociativa en mancomunidades es general a los municipios, de acuerdo a la estructura de organizacin territorial
establecida en la Constitucin Poltica del Estado, y que la cualidad autnoma se confiere a otras entidades
territoriales, stas tambin gozan de la facultad de asociarse en mancomunidades.
La conformacin de una mancomunidad implica la voluntad expresa de las entidades territoriales[3] que deciden
conformar la mancomunidad, pues interpretan que asocindose podran cumplir sus fines de forma ms
eficiente, al contar con ms recursos y una planificacin ms amplia respecto a los sistemas pblico (Molina
segn Clavijo, 2011).
En este sentido el Artculo 273 de la Constitucin Poltica del Estado, en concordancia con la autonoma (Artculo
272) reconoce la capacidad asociativa de los gobiernos municipales autnomos (Artculo 302, pargrafo I,
numeral 34), regiones y territorios indgena originario campesinos (Artculo 303), estableciendo que para el logro
de sus fines pueden conformar mancomunidades.
Debe notarse que esta capacidad no est reconocida para todas las entidades territoriales autnomas, pues se
exime de la numeracin a los departamentos, sean estos descentralizados o hayan accedido a la autonoma
(Artculo 274). Esto se debe a que en gran medida el ordenamiento territorial se fundamenta en la divisin
departamental, pues las diferentes entidades territoriales autnomas no pueden exceder los lmites
departamentales[4].
En el departamento de Santa Cruz segn datos de CEPAD 2009, hay seis mancomunidades activas y cuatro
inactivas. Las mancomunidades activas son las siguientes: Sara Ichilo, Metropolitana, Chiquitana, Pantanal
Boliviano, Valles Cruceos y Vallegrande.
Las mancomunidades inactivas son las siguientes: Obispo Santistevan, Cordillera, Cuenca Baja del Ro Grande
y Guarayos.
Las mancomunidades activas son las siguientes: Sara-Ichilo- Est conformada por seis municipios: Portachuelo,
Santa Rosa del Sara, Colpa Blgica, Buena Vista, San Juan y Yapacan y desarrollan sus actividades en
diferentes mbitos, especialmente en la promocin del Desarrollo Econmico Local.
4.2.1. Mancomunidad Metropolitana
Est conformada por seis municipios circundantes a la ciudad de Santa Cruz de la Sierra: Santa Cruz de las
Sierra, Cotoca, Porongo, La Guardia, El Torno y Warnes.
125

Actualmente se encuentra en pleno desarrollo, tomando como orientacin especial lo relacionado al fomento
de las capacidades productivas y del turismo en la regin.
4.2.2. Mancomunidad Chiquitana
Est conformada por diecisis municipios: San Javier, Concepcin, San Ramn, El Puente, Urubich, San
Antonio de Lomero, San Ignacio de Velasco, San Rafael, San Miguel, San Matas, Robor, San Jos de
Chiquitos; Pailn, Puerto Surez, Puerto Quijarro y el Carmen Rivero Torres.
Es una mancomunidad que abarca diferentes mbitos de accin. Se destaca por la defensa de los intereses de
la regin, rescata la identidad chiquitana como smbolo del oriente boliviano y fomenta el Desarrollo Econmico
Local.
4.2.3. Mancomunidad Pantanal Boliviano
Es una especie de submancomunidad al interior de la Mancomunidad de Municipios Chiquitanos. Est
conformada por cuatro municipios fronterizos con Brasil que comparten el Pantanal Boliviano:
Puerto Surez, Puerto Quijarro, Carmen Rivero Torres y San Matas.
Se encuentra en pleno funcionamiento y pretende ser el interlocutor y actor visible en tareas destinadas a
fomentar el Polo de Desarrollo del Sudeste Boliviano. Actualmente cuenta con un equipo tcnico en sociedad
con otras organizaciones de apoyo al desarrollo.
4.2.4. Mancomunidad Valles Cruceos
Est conformada por once municipios: Comarapa, Samaipata, Mairana, Vallegrande, Moro Moro, Saipina,
Pucar, El Trigal, Postrevalle, Pampa Grande y Quirusilla.
Su objetivo principal es impulsar el desarrollo econmico local, fomentando los rubros predominantes en los
que se desenvuelven los municipios que la conforman agricultura, ganadera, turismo, artesana. Para este
fin, se promueve la Feria de los Valles Cruceos, adems de organizar talleres y cursos de especializacin e
intercambio de experiencias.
4.2.5. Mancomunidad Vallegrande
Est conformada por los municipios de Vallegrande, El Trigal, Moro Moro, Postrer Valle y Quirusilla
Su objetivo principal es prestar asistencia tcnica en reas de organizacin administrativa y financiera.
4.3. MARCO LEGAL SOBRE LA MANCOMUNIDAD
La Constitucin en su Artculo 273 establece que la ley regular la conformacin de mancomunidades entre
municipios, regiones y territorios indgena originario campesinos para el logro de sus objetivos.
En la misma lnea el artculo 29 de la ley 031, determina de manera genrica que :

126

I. La mancomunidad es la asociacin voluntaria entre entidades territoriales autnomas municipales, regionales

o indgena originario campesinas, que desarrollan acciones conjuntas en el marco de las competencias
legalmente asignadas a sus integrantes.
II. La mancomunidad deber tener recursos econmicos asignados por sus integrantes, los que estarn
estipulados en su convenio mancomunitario. Si as lo estableciera este convenio, el Ministerio de Economa y
Finanzas Pblicas deber efectuar la transferencia directa de estos fondos a la cuenta de la mancomunidad.
Las entidades territoriales autnomas podrn acceder, en el marco de su convenio mancomunitario, a otros
recursos de acuerdo a procedimientos definidos en la ley especfica.
III. Los territorios indgena originario campesinos que trasciendan lmites departamentales podrn constituir
autonomas indgena originaria campesinas dentro de los lmites de cada uno de los departamentos,
estableciendo mancomunidades entre s, a fin de preservar su unidad de gestin.
Finalmente dicho artculo refrenda lo descrito por el texto constitucional en sentido que las mancomunidades
sern normadas mediante ley especfica
Por su parte y entre tanto exista dicha normativa especial solo en la va enunciativa utilizamos la ley
2028(abrogada) que contena un interesante marco referencial al efecto. El Art. 155 de la Ley de
Municipalidades en su Pargrafo 1 establece que "Dos o ms Municipios a travs Je sus gobiernos municipales,
de manera voluntaria y en uso de su capacidad asociativa, podrn adquirir responsabilidades mancomunadas
comprometiendo los recursos necesarios para la realizacin de fines que le sean comunes".
El Art. 155 de la Ley de Municipalidades Pargrafo II indica que "La mancomunidad municipal deber buscar la
mayor cohesin social, articulacin, eficiencia impacto en la ejecucin de las acciones inversiones, de
manera concurrente, ejecute en el marco de convenio mancomunitario"
4.4. CONSTITUCIN DE LA MANCOMUNIDAD
Segn el Art. 157 de la Ley de Municipalidades, la mancomunidad de Municipios puede constituirse de la
siguiente manera:
1.

Suscripcin del convenio entre Gobiernos Municipales o de un Gobierno Municipal o ms con un sujeto de
Derecho Privado.

2.

Aprobacin del convenio de la mancomunidad por parte del Concejo Municipal

3.

Trmite la personalidad jurdica por ante la Prefectura Departamental, cuando la mancomunidad municipal
pretenda constituirse en sujeto de derecho privado.

4.

Cuando la mancomunidad comprenda a varios municipios de los Departamentos, el trmite de la

personalidad jurdica se realizar ante la Prefectura ms prxima al territorio de la mancomunidad,

4.5. MANCOMUNIDAD FORZOSA Y MANCOMUNIDAD VOLUNTARIA

La mancomunidad forzosa se realiza cuando los Municipios Carecen de una poblacin mnima de 5.000
habitantes con la finalidad de acceder a la constitucin de la mancomunidad y consiguientemente a la cuenta
de mancomunidades, segn el Art. 156 de la Ley de Municipalidades.
127

La mancomunidad voluntaria se realiza cuando los Municipios sobrepasan los 5.000 habitantes y cuando
concurren esfuerzos y recursos en planes, programas, proyectos, obras, servicios, explotaciones y otras
actividades comunes.
4.6. MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS METROPOLITANOS REGIONES METROPOLITANAS
La METROPOLIZACION es el resultado del proceso de integracin socioeconmica y de conurbacion que
comprende a dos o ms ciudades que pueden conformar una sola "mancha urbana". Dicho proceso debe
concebirse como producto de la concurrencia de diversidad de factores, entre los cuales lo econmico resulta
siendo lo determinante.
La ley 031 determina en su artculo 25. (CREACIN DE REGIONES METROPOLITANAS).

I. Se crearn por ley las regiones metropolitanas en las conurbaciones mayores a quinientos mil (500.000)
habitantes, como espacios de planificacin y gestin en conformidad con los Pargrafos I y II del Artculo 280
de la Constitucin Poltica del Estado.
II. Aquellos municipios comprendidos en una regin metropolitana, en funcin de su desarrollo, podrn ser
simultneamente parte de otra regin. En el captulo III, nos hemos referido ampliamente al proceso de la
formacin u origen de la ciudad, hasta las formas que esta adquiere posteriormente, como la metrpolis y la
megalpolis, as corno de los problemas que afrontan las ciudades modernas, (el Problema de la
urbanizacin, el problema de los servicios bsicos, el problema de la contaminacin.
Previamente la ley 2028 en su Art. 159 de la Ley de Municipalidades defina como rea metropolitana cuando
est conformada por dos o ms Municipios en proceso de conurbacin e integracin fsica, econmica, social y
cultural, y exista una poblacin mnima de 500.000 habitantes.
La mancomunidad metropolitana se constituye voluntariamente por dos o ms municipios de una rea
metropolitana, como un instrumento socio-poltico y tcnico de la planificacin del desarrollo urbano y
econmico sostenible.
Para efectos de administrar las regiones metropolitanas el art 26 establece que en cada una de las regiones
metropolitanas se conformar un Consejo Metropolitano, como rgano superior de coordinacin para la
administracin metropolitana, integrado por representantes del gobierno autnomo departamental, de cada uno
de los gobiernos autnomos municipales correspondientes y del nivel central del Estado.
As los estatutos autonmicos departamentales y las cartas orgnicas de los municipios correspondientes
debern contemplar la planificacin articulada en funcin de la regin metropolitana y su participacin en el
Consejo Metropolitano en la forma que establezca la ley.
4.7. PRINCIPIOS DE LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL
Segn el Art. 161 de la Ley de Municipalidades, la mancomunidad de municipios metropolitanos debe regirse
por los siguientes principios:

I. La conformacin de mancomunidades de Municipales Metropolitanos se regir por los principios de la

subsidiariedad equidad Y proporcionalidad, considerando los derechos y autonomas de los gobiernos
municipales
128

II. La Prefectura otorgar personalidad jurdica a la mancomunidad Metropolitana como Asociacin, de acuerdo
con normas aplicables.
En un rea metropolitana podr existir ms de una mancomunidad metropolitana.
4.8. FUSIN DE MUNICIPIOS
Fusin de Municipios, es el acto jurdico mediante el cual dos o ms Municipios pueden unir sus recursos y
patrimonios PARA dar lugar a! nacimiento de un Nuevo Municipio.
Cuando dos o ms Municipios tienen el inters en la, con de sus fines y en condiciones que los beneficien
recprocamente de las competencias y atribuciones reconocidas por el ordenamiento jurdico fusionarse a uno
o ms as lo establece el Art. 104 de la Ley de Municipalidades.
La fusin de Municipios procede cuando no existen las condiciones necesarias que garanticen su sostenibilidad
Es decir cuando no es posible o resulta difcil cumplir los fines y objetivos del Gobierno Municipal debido a la
existencia de limitaciones en el orden material. (Estas pueden tener diversas causas: econmicas geogrficas
sociales etc.) por lo que mediante la fusin de Municipios se puede concretar los mismos.
Por ltimo la Ley 2235 de 31 de julio de 2001 o Ley de Dilogo Nacional en su art. 5 inc. I hace referencia que
el Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin en ejercicio de las funciones
de Organizacin y Ordenamiento Territorial, impulsara procesos concertados de adecuacin y fusin de
unidades territoriales, sobre la base de principio de necesidad y utilidad pblica y el proceso administrativo,
establecido en la Ley No. 2150, de Unidades Poltico Administrativas.
4.9. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ORGANIZACIN TERRITORIAL
Para evitar confusiones, resulta necesario diferenciar con la diferencia existente entre la Organizacin Territorial
respeto al Ordenamiento Territorial.
La Organizacin Territorial: Se refiere a la divisin territorial de !a organizacin administrativa de un pas en
el marco de un sistema de gobierno. Ya dijimos que nuestro pas est dividido en Departamentos Provincias.
Municipios y Tierras Comunitarias de Origen.
El Ordenamiento Territorial: En cambio, es el proceso mediante el cual se adeca el desarrollo de las regiones
del *territorio en forma compatible con los recursos naturales econmicos, sociales existentes en ellas.
El Ordenamiento Territorial, es concebida corno una accin estatal que no puede ser vertical ni autoritaria, sino
democrtica y participativa que haga viable una organizacin y planificacin co-administiva del pas en el marco
de una planificacin que articule todas las regiones territorialmente con sus diversidades culturales, econmicas
y ambientales en procura de, lograr la satisfaccin de la poblacin sin comprometer por ningn motivo el futuro
de las generaciones venideras.
Podernos decir que el territorio es una totalidad concreta del suelo, subsuelo y el espacio areo, que en el
interior de la frontera estatal (unidad estatal), se encuentra organizado administrativamente mediante divisiones,
bajo la forma de unidades polticas administrativas.
El Artculo 269.
129

I. Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indgena originario

campesinos.
II. La creacin, modificacin y delimitacin de las unidades territoriales se har por voluntad democrtica de
sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la Constitucin y la ley.
III. Las regiones formarn parte de la organizacin territorial, en los trminos y las condiciones que determinen
la ley.
Artculo 270. Los principios que rigen la organizacin territorial y las entidades territoriales descentralizadas y
autnomas son: la unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien comn, autogobierno, igualdad,
complementariedad, reciprocidad, equidad de gnero, subsidiariedad, gradualidad, coordinacin y lealtad
institucional, transparencia, participacin y control social, provisin de recursos econmicos y preexistencia de
las naciones y pueblos indgena originario campesinos, en los trminos establecidos en esta Constitucin.
La Ley 2150 de 20 de noviembre del 2000 (Ley de Unidades Poltica Administrativas), define a las Unidades
Polticas Administrativas -como las divisiones territoriales contempladas por la constitucin Poltica del
Estado(se refiere a la anterior CPE), las que comprenden: Departamentos, provincias secciones de provincias
y cantones
El Decreto Supremo 26520 de 21 de febrero de 2002 reglamenta la Ley de Unidades Poltica sobre el proceso
administrativo de creacin, reposicin, supresin y delimitacin de Unidades Poltico - Administrativas.
La Ley del Medio Ambiente, establece que corresponde a los Gobiernos Municipales, promover formular y
ejecutar planos de ordenamiento urbano. Conforme a esta disposicin local se debe tener en cuenta que existen
planes que pueden tener como mbito de aplicacin el escenario citadino o urbano, as como de aquellos que
pueden contextualizar lo urbano y lo rural.
El Art. 38 del Reglamento a la Ley de Medio Ambiente (Decreto Supremo 24176) considera como instrumento
baso de la planificacin ambiental el Plan de Ordenamiento Territorial El Art. 43 del mismo se refiere a este en
sus niveles: nacional departamental y municipales.
En consecuencia el Gobierno Municipal debe contar con un Plan de Ordenamiento Territorial concebido como
una totalidad de organizacin cientfica de polticas y programas con la finalidad de alcanzar objetivos trazados
aprovechando en forma racional los recursos naturales, econmicos, sociales, la biodiversidad y el ecosistema
en el marco de un desarrollo sostenible.

130

TUTORIA 12

1. CONTENIDO DE LA TUTORA

Se realiza una revisin de los medios de impugnacin de los actos administrativos

municipales.

2. CAPACIDAD (ES) A DESARROLLAR

Capacidad de aplicar las tcnicas de impugnacin administrativa

3. ACTIVIDADES PREVIAS A LA TUTORA

Usted debe realizar las siguientes actividades previas antes del encuentro de la tutora:

Responder la comprobacin de lectura en plataforma virtual

Aportar su opinin en plataforma virtual en el Foro de la Tutora
Responder otras instrucciones en la plataforma

131

4. DESARROLLO
RECURSOS ADMINISTRATIVOS, CONCILIACIN Y ARBITRAJE
4.1. RECURSO ADMINISTRATIVO
Segn Vctor de Santos, el Recurso Administrativo es el medio de impugnar la decisin de una autoridad
administrativa con el objeto de obtener en sede administrativa, su reforma o extincin
El Art. 137 de la Ley de Municipalidades (ley 2028 Abrogada) al referirse al Recurso Administrativo, estableca
que las Resoluciones de la autoridad Ejecutiva (rgano Ejecutivo Municipal) podrn ser impugnadas mediante
los recursos establecidos en la presente Ley, cuando dichas resoluciones afecten lesionen o pudieran usar
agravio a derechos o intereses legtimos de los ciudadanos.
Sobre la procedencia de los recursos administrativos, el art. 56 de la Ley 2341 de 23 de abril del 2002, establece
que los mismos proceden contra toda clase de resolucin de carcter definitivo o actos administrativos que
tengan carcter equivalente, siempre que dichos actos administrativos a criterio de los interesados afecten,
lesionen o puedan causar perjuicio a sus derechos subjetivos o intereses legtimos.
El fundamento del recurso administrativo dimana de los principios constitucionales de! derecho -a la defensa y
del debido proceso, como medios idneos para garantizar la igualdad de los administrados por ante la Ley.
Consiguientemente, podemos decir que el Recurso Administrativo es el medio procesal reconocido por el
ordenamiento jurdico administrativo en favor del administrado agraviado y lesionado en sus derechos, para
impugnar en contra de un acto o resolucin administrativa, con la pretensin de que la administracin pblica
lo modifique o revoque.
4.2. CLASES DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS MUNICIPALES
La ley 482 entre las atribuciones del alcalde le reconoce la atribucin 22, que expresamente determina: Resolver
los recursos administrativos, conforme a normativa nacional vigente
La Ley No. 2341 de 23 de abril de 2002, o de Procedimiento Administrativo, en su Art, 2 inc. b), de Pargrafo
1, al referirse al mbito de su aplicacin, incorporaba a los Gobiernos Municipales. Dicha Ley pretende
homogenizar el Procedimiento Administrativo no solamente en la Administracin Pblica Central, sino tambin
al nivel de la Administracin local, no otra cosa significa lo dispuesto en su Pargrafo l, cuando establece que
los Gobiernos Municipales deben aplicar las normas contenidas en el Procedimiento Administrativo en el marco
de la Ley de Municipalidades.
4.2.1. Das hbiles.
Son das hbiles de conformidad al Art. 143 del Cdigo de Procedimiento Civil todos los das del ao, excepto
los das declarados feriados por Ley. Las normas procesales civiles son aplicables en materia de los procesos
administrativos municipales en forma supletoria de acuerdo al Art. 139 de la Ley de Municipalidades, por ser
normas comunes aplicables a falta de disposicin legal expresa en la materia.
Sin embargo, segn el Art. 19 de la Ley 2341 de 22 de abril del 2002 o Ley de Procedimiento Administrativa, se
establece que las actuaciones administrativas se realizaran los das y horas hbiles administrativos.
132

El Art. 20 de dicha Ley al referirse a los cmputos establece lo siguiente.

El cmputo de los plazos establecidos en esta Ley ser el siguiente:
a)

Si el plazo se seala por das slo se computar los das hbiles administrativos.

b) Si el plazo se fija en meses, estos se computaran de fecha a fecha y s en el mes de! vencimiento no hubiera
da equivalente al inicial del computo, se entender que el plazo acaba el, ltimo das del mes.
c)

Si el plazo se fija en aos se entender siempre como a os calendarios.

En cualquier caso cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender siempre prorrogado al primer da
hbil siguiente.
La Ley del Procedimiento Administrativo (LPA) establece el procedimiento a seguirse
Los recursos administrativos proceden contra toda clase de resolucin de carcter definitivo o actos
administrativos que tengan carcter equivalente, siempre que dichos actos administrativos a criterio de los
interesados afecten lesionen o pudieren causar perjuicio a sus derechos subjetivos o intereses legtimos.
Para efectos de esta Ley, se entendern por resoluciones definitivas o actos administrativos, que tengan
carcter equivalente a aquellos actos administrativos que pongan fin a una actuacin administrativa.
No proceden recursos administrativos contra los actos de carcter preparatorio o de mero trmite, salvo que se
trate de acto que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensin. (Art. 57
LPA)
Los recursos se presentarn de manera fundada, cumpliendo con los requisitos y formalidades, en los plazos
que establece la presente Ley.
La interposicin de cualquier recurso no suspender la ejecucin del acto impugnado.
No obstante lo antes citado, el rgano administrativo competente para resolver el Recurso, podr
suspender la ejecucin del acto recurrido, de oficio o a solicitud del recurrente, por razones de inters
pblico o para evitar grave perjuicio al solicitante.
Si con la impugnacin de una resolucin se afectasen, derechos _subjetivos o intereses legtimos de terceras
personas, individuales o colectivas, la autoridad administrativa deber hacerles conocer la correspondiente
impugnacin, , mediante notificacin personal o por edictos a efectos de que los afectados se apersonen y
presenten. sus alegatos: en el plazo de diez (10) das.
4.2.2. Formas de la Resolucin
Los recursos administrativos previstos, sern resueltos confirmando, revocando total, o parcialmente la
resolucin impugnada, desestimando el recurso si ste estuviese interpuesto fuera de trmino, no cumpliese
las formalidades sealadas expresamente en disposiciones aplicables o si no cumpliese el requisito de
legitimacin

133

La resolucin se referir siempre a las pretensiones formuladas por el recurrente, sin que en ningn caso a
agravarse su situacin inicial como consecuencia exclusiva de su propio, recurso.
4.2.3. Trmino de Prueba
La autoridad administrativa de oficio o a pedido de parte, podr determinar la apertura de un trmino de prueba
realizando, al, efecto, las diligencias correspondientes.
El plazo para la prueba, en esta instancia, ser de diez (10) das, salvo lo .expresamente determinado conforme
a reglamentacin especial -para cada, sistema de organizacin administrativa aplicable a , los rganos de la
Administracin Pblica comprendidos en el Artculo 2 de la presente Ley del Procedimiento Administrativo.
El trmino de prueba proceder slo cuando haya nuevos hechos o documentos que no estn considerados en
el expediente. A estos efectos, el escrito del recurso y los informes no tendrn carcter de documentos nuevos
ni tampoco. lo tendrn aqullos que el interesado pudo adjuntar al expediente antes de dictarse la resolucin
recurrida.
La LPA configura los recursos administrativos como una tcnica para agotar la va administrativa.
4.2.4. Clases de Recursos
En cuanto a las clases de recursos, la L.P.A. de 2002, establece las vas recursales que contra las resoluciones
administrativas y los actos de trmite que determinasen la imposibilidad de continuar un procedimiento o
produjesen indefensin, los interesados podran utilizar. Dichas posibilidades son los recursos de revocatoria
y jerrquico
4.3. EL RECURSO DE REVOCATORIA
Llamado en otros pases de oposicin (Italia), de reposicin (Espaa) reconsideracin (Brasil y Argentina).
El recurso de revocatoria deber ser planteado por el interesado ante la autoridad administrativa
pronunci la resolucin impugnada, dentro del plazo de diez (10), das siguientes a su notificacin.

que

El rgano autor de la resolucin recurrida tendr para sustanciar y resolver el recurso de revocatoria un plazo
de veinte. (20) das, salvo lo expresamente determinado de acuerdo a reglamentacin especial establecida para
cada sistema de organizacin, comprendidos en el Artculo 2 de la LPA.
S vencido el plazo no se dictare resolucin, el recurso se tendr por denegado pudiendo el interesado interponer
el Recurso Jerrquico.
4.4. RECURSO JERRQUICO
Este recurso coincide y no es otra cosa que el antiguo recurso de alzada, es el recurso que se interpone ante
el superior jerrquico del rgano del que ha emanado el acto administrativo
Contra la resolucin que resuelva el recurso de revocatoria, el interesado o afectado nicamente podr
interponer el Recurso Jerrquico.

134

El Recurso Jerrquico se interpondr ante la misma autoridad administrativa competente para resolver el
recurso de revocatoria, dentro de 10 das siguientes a su notificacin, o al da en que se venci el plazo para
interponer el recurso de revocatoria.
En el plazo de tres (3) das de haber sido interpuesto, el Recurso, Jerrquico y sus, antecedentes debern ser,
remitidos a la autoridad competente para su conocimiento y resolucin.
La autoridad competente para resolver los recursos jerrquicos ser la mxima autoridad ejecutiva de la entidad
o -la establecida conforme a reglamentacin especial para cada sistema de organizacin administrativa,
aplicable a lo! rganos de la Administracin Pblica comprendidos en el artculo 2 de la Ley 2341.
Para sustanciar y resolver el recurso jerrquico, la - autoridad administrativa competente de la entidad pblica,
tendr el plazo de noventa (90) das, salvo lo expresamente determinado conforme a reglamentacin especial,
establecida para cada sistema de org1nizacin administrativa aplicable a los rganos de la Administracin
Pblica comprendidos en el Artculo 2.
El plazo se computar a partir de la interposicin del recurso. Si vencido, dicho plazo no se dicta resolucin el
recurso se tendr por aceptado y en consecuencia revocado el acto recurrido, bajo responsabilidad de la
autoridad pertinente.
Las resoluciones de los recursos jerrquicos debern definir el fondo del asunto en trmite y en ningn caso
podrn disponer que la autoridad inferior dicte una nueva resolucin, excepto lo dispuesto en el numeral II del
presente artculo
El alcance de las resoluciones de los recursos jerrquicos de los Sistemas .,de Regulacin tales como SIRESE,
SIREFI y SIRENARE sern establecidas por reglamento, de acuerdo a la competencia, y caractersticas de
cada sistema.
4.5. FIN DE LA VA ADMINISTRATIVA.La Ley de Procedimiento Administrativa, seala que la va administrativa queda agotada en los siguientes
casos:
a)

Cuando se trate de resoluciones que resuelvan los recursos jerrquicos interpuestos;

b)

Cuando se trate de actos administrativos contra los cuales no proceda ningn recurso en va
administrativa conforme a lo dispuesto en esta o en otras leyes;

c)

Cuando se trate de resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo
que una ley establezca lo contrario; y,

d)

Cuando se trate de resoluciones distintas de las sealadas en los literales anteriores, siempre que una
ley as lo establezca.

4.6. PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

La va administrativa municipal se encuentra agotada con l, uso del recurso jerrquico en contra de los actos
y resoluciones administrativas municipales, dando lugar al Proceso Contencioso Administrativo.
135

Segn el Art. 778 del Cdigo de Procedimiento Civil el proceso contencioso administrativo procede, cuando
existe oposicin entre el inters pblico y el inters privado, o cuando el particular agot os procesales
administrativos para la impugnacin de los actos y resoluciones administrativas.
La demanda del Proceso Contencioso Administrativo debe ser dirigida en contra de' Fiscal General de la Nacin
y presentada por ante la Corte' Suprema de justicia de la Nacin, dentro de un picazo fatal de noventa das, a
computarse desde la fecha de la notificacin con la resolucin de] acto o resolucin administrativa.
La Ley 1836 de 1 de abril de 1998 o Ley del Tribunal Constitucional. En la parte de Derogaciones y
Modificaciones, en su disposicin nica, derogo las normas procesales de Cdigo de Procedimiento Civil
relacionados con el Proceso Contencioso Administrativo, lo que provoc un grave vaci o conclusin sobre la
procedencia o improcedencia de dicho recurso en la va ordinaria, siendo mayor la incertidumbre, si! a misma
Ley no prevea ninguna disposicin en su Art. 7, sobre las atribuciones del Tribunal Constitucional.
Posteriormente, mediante Ley No, 1979 de 24 de mayo de 1999, en su Art. 5, se deja sin efecto las derogatorias
de os Artculos -7-175 al 781 del Procedimiento Civil establecida en el Pargrafo 1 de las Disposicin nica de
Derogatorias y Modificaciones de la Ley No. 1836 del Tribunal Constitucional, por lo que consiguientemente,
las normas procesales civiles sobre el Proceso Contencioso Administrativo se encuentran en plena vigencia.
Recientemente la ley 620 ha modificado esta estructura y ha determinado que el contencioso administrativo
inicialmente ser conocido por una sala administrativa departamental

136

TUTORIA 13

1. CONTENIDO DE LA TUTORA

Se realiza una descripcin de lso medios de la democracia participativa en el mbito

municipal.

2. CAPACIDAD (ES) A DESARROLLAR

Capacidad de analizar los orgenes histricos fundando las bases del resguardo de los
derechos del ser humano..

3. ACTIVIDADES PREVIAS A LA TUTORA

Usted debe realizar las siguientes actividades previas antes del encuentro de la tutora:

Responder la comprobacin de lectura en plataforma virtual

Aportar su opinin en plataforma virtual en el Foro de la Tutora
Responder otras instrucciones en la plataforma

137

4. DESARROLLO
CONTROL SOCIAL Y PARTICIPACIN POPULAR
4.1. CONCEPTO DE CONTROL SOCIAL
El control social es el conjunto de actos de fiscalizacin que realiza la poblacin mediante sus, representantes
designados legalmente, sobre los actos de la gestin administrativa del Gobierno Municipal, para el manejo
correcto de los recursos econmicos destinados a los gastos de inversin y funcionamiento.
El control social no significa la participacin de a poblacin en la direccin de) Gobierno Municipal, sino que
imita e ejercicio de este ltimo mediante actos de fiscalizacin. La funcin pblica del ejercicio del Gobierno
Municipal significa la responsabilidad por los actos de la administracin, ya sea por accin u omisin. En cambio
e control social significa la fiscalizacin de la sociedad a los gobernantes o administradores del Gobierno Local,
en resguardo, proteccin y defensa de los intereses de la poblacin.
Por tanto, el control social es una forma de fiscalizacin ciudadana (contralor social), sobre el manejo de los
recursos econmicos a cuyo largo se encuentran en forme legal y competente los miembros del Gobierno
Municipal. No debe confundirse con participacin en la direccin o gestin del Gobierno del Gobierno Municipal,
por ser esta una funcin desempeada por servidores pblicos de conformidad a a Jerarqua administrativa
establecida por la Ley. (ver el art. 5 art. 16 de la Ley 2027).
Por su parte, lo fijado en el texto constitucional y lo definido en el Decreto Supremo N 0214, establecen un
escenario de elevado poder para el denominado Control Social, que ejerce varias competencias, algunas de
ellas incompatibles con otras. En el esquema propuesto, el Control Social no solo puede ejercer competencias
de supra poder sobre el sector pblico, sino tambin sobre el sector privado. Se anticipa que la Ley
reglamentaria de este Control ser tramitada el prximo periodo constitucional, razn por la cual se presenta
oportuna la discusin de sus alcances. En el presente documento, se analizan los problemas potenciales con
los artculos referidos a esta temtica y lo que ya se ha establecido en el decreto sealado con anterioridad.
Preocupan los riesgos asociados a mltiples competencias que son de control, co-gestin en temas ejecutivos,
legislativos y de co-ejercicio de justicia en el campo administrativo.
El Control Social alcanza a todos los mbitos estatales y tiene mltiples competencias de control y fiscalizacin,
denuncia, interpelacin a autoridades, control de derechos humanos adems de gestin pblica, diseo de
polticas, participacin en la preparacin de revocatorias de mandato, coordinacin de otros rganos de control
como por ejemplo la Contralora, participacin en actividades legislativas para la construccin colectiva de
Leyes, etc. En cuanto a los lmites de su accionar, ste no queda circunscrito al sector pblico. Si bien se dice
que la condicin es la administracin de recursos fiscales, cuando un privado opera en un sector como servicios
pblicos, energa u otros, igualmente queda expuesto al alcance del Control Social.
En el texto se hace referencia reiteradamente a este criterio, sealando que est compuesto por ciudadanos y
entidades. No se establece exactamente quines y cmo alcanzan la condicin de miembros de esta instancia,
aspecto que se dejara a reglamentacin mediante Ley. Especficamente, el Ttulo VI a partir del artculo 241
hace referencia expresa al Control Social. El citado artculo seala que El Pueblo soberano, por medio la
sociedad civil organizada, participar en el diseo de las polticas pblicas Luego sigue la sociedad civil
organizada ejercer el Control Social a la gestin pblica en todos los niveles del Estado y a las empresas e
instituciones pblicas,
138

En el artculo 242 se define ciertas atribuciones para el Control Social en los siguientes trminos:
1. Participar en la formulacin de polticas de Estado.
2. Apoyar al rgano Legislativo en la construccin colectiva de Leyes.
3. Desarrollar el Control Social en todos sus niveles de gobierno y las entidades territoriales autnomas,
autrquicas, descentralizadas y desconcentradas.
4. Generar un manejo transparente de la informacin y del uso de recursos en todos los espacios de gestin
pblica. La informacin solicitada por el Control Social no podr denegarse, y ser entregada de manera
completa, veraz, adecuada y oportuna.
5. Formular informes que fundamenten la solicitud de la revocatoria de mandato, de acuerdo al procedimiento
establecido en la Constitucin y la Ley.
6. Conocer y pronunciarse sobre los informes de gestin de los rganos y funciones del Estado.
7. Coordinar la planificacin y control con los rganos y funciones del Estado.
8. Denunciar ante las instituciones correspondientes para la investigacin y procesamiento, en los casos que
se considere conveniente.
9. Colaborar en los procedimientos de observacin pblica para la designacin de los cargos que correspondan.
10. Apoyar al rgano electoral en transparentar las postulaciones de los candidatos para los cargos pblicos
que correspondan.
Sobre el sistema de salud, el texto constitucional, en su artculo 18 dice El Sistema nico de Salud ser
universal, gratuito, con calidad, calidez y Control Social. Mientras que sobre los servicios pblicos se establece
que su provisin debe responder a los criterios de universalidad, con participacin y Control Social
En cuanto a las obligaciones del Defensor del Pueblo, se dice en el artculo 224 menciona que cada ao, el
Defensor del Pueblo informar a la Asamblea Legislativa Plurinacional y al Control Social, sobre la situacin de
los Derechos Humanos en el pas y sobre la gestin de su administracin Adems, el Defensor podr ser
convocado en cualquier momento por la Asamblea Legislativa Plurinacional o el Control Social, para rendir
informe respecto al ejercicio de sus funciones
Por su parte, en el artculo 270, en relacin a la Organizacin Territorial y las autonomas seala: Los principios
que rigen la organizacin territorial y las entidades territoriales descentralizadas y autnomas son: la unidad.
transparencia, participacin y Control Social
La llamada Procuradura General del Estado, entidad nueva en la NCPE encargada de la defensa legal de los
intereses del Estado, tambin tiene obligaciones ante el Control Social expresados en el artculo 231, donde se
establece en el inciso 6 que debe atender las denuncias y los reclamos motivados de ciudadanos y entidades
que conforman el Control Social

139

El artculo 309 seala La forma de organizacin econmica estatal comprende a las empresas y otras entidades
econmicas de propiedad estatal, que cumplirn los siguientes objetivos 5. Garantizar la participacin y el
Control Social sobre su organizacin y gestin, as como la participacin de los trabajadores en la toma de
decisiones y en los beneficios
En materia de gestin ambiental la NCPE establece en el artculo 345 que Las polticas de gestin ambiental
se basarn en: 1. La planificacin y gestin participativas, con Control Social
En el campo energtico, la NCPE seala en el artculo 378 Es facultad privativa del Estado el desarrollo de la
cadena productiva energtica en las etapas de generacin, transporte y distribucin, a travs de empresas
pblicas, mixtas, instituciones sin fines de lucro, cooperativas, empresas privadas, y empresas comunitarias y
sociales, con participacin y Control Social
En resumen, el llamado Control Social est en todos los mbitos y tiene mltiples competencias de control y
fiscalizacin; denuncia; interpelacin a autoridades; control de derechos humanos adems de gestin pblica;
diseo de polticas pblicas; participacin en la preparacin de revocatorias de mandato; coordinacin de otros
rganos de control como por ejemplo la Contralora; participacin en actividades legislativas con la construccin
colectiva de Leyes, etc. En cuanto a los lmites de su accionar, ste no queda acotado al sector pblico. Si bien
se dice que la condicin es la administracin de recursos fiscales, cuando un privado opera en un sector como
servicios pblicos, energa u otros, igualmente queda expuesto al alcance del Control Social
El artculo 5 de la Ley 341, de Participacin y Control Social, del 5 de febrero de 2013, seala que la participacin
es un derecho, condicin y fundamento de la democracia, que se ejerce de forma individual o colectiva,
directamente o por medio de sus representantes; en la conformacin de los rganos del Estado, en el diseo,
formulacin y elaboracin de polticas pblicas, en la construccin colectiva de leyes, y con independencia en
la toma de decisiones. Control social es un derecho constitucional de carcter participativo y exigible, mediante
el cual todo actor social supervisar y evaluar la ejecucin de la gestin estatal, el manejo apropiado de los
recursos econmicos, materiales, humanos y naturales, y la calidad de los servicios pblicos y servicios bsicos,
para la autorregulacin del orden social.
Por lo tanto, el Estado boliviano asegura el derecho del ejercicio democrtico de la ciudadana, sin
discriminacin alguna, en la participacin, el diseo, formulacin y elaboracin de polticas pblicas, as como
supervisar la gestin del Estado y el manejo de sus recursos.
Ahora bien, la figura de participacin y control social no es nueva; sta se instituy a partir de abril de 1994 con
la promulgacin de la Ley 1551, de Participacin Popular, cuyo espritu es precisamente se, el de la
participacin de la ciudadana en las polticas pblicas, y la norma reconoca a las Organizaciones Territoriales
de Base (OTB), urbanas y rurales, y las relacionaba con los rganos pblicos, aunque en su aplicacin y
amplitud la ley slo abarcaba la participacin y control del uso de los recursos transferidos por el Tesoro General
de la Nacin, provenientes de la coparticipacin tributaria, hacia los gobiernos municipales.
Los derechos de las OTB, bsicamente, eran: proponer, pedir, controlar y supervisar la realizacin de obras y
la prestacin de servicios pblicos en las diferentes competencias municipales, as como representar y obtener
la modificacin de acciones, decisiones, obras o servicios brindados por los rganos pblicos, y acceder a la
informacin sobre los recursos destinados a la Participacin Popular.
Este proceso abri un abanico importante de reas en los que la participacin y el control social podan incidir
de manera directa. Sin embargo, para una representacin articulada directamente relacionada con el gobierno
140

municipal, se crearon los comits de vigilancia, que estaban conformados por representantes cantonales o
distritales elegidos por sus respectivas OTB.
Sus atribuciones eran las de controlar que no se destine ms del 15% de los recursos de Participacin Popular
al gasto de corriente, de apoyar la planificacin participativa municipal, la formulacin y reformulacin del Plan
Operativo Anual y el Plan de Desarrollo Municipal, y pronunciarse sobre las finanzas municipales, sta
vinculante con el bloqueo de cuentas por parte de los rganos rectores.
En ms de una vez dichas atribuciones fueron el ariete que fisur y/o rompi en algunos casos estructuras de
gobiernos locales con caractersticas patronales, al demostrar de esta forma la vocacin y capacidad de
organizacin de la ciudadana en pro del desarrollo de sus territorios. Sin embargo, as como se fortaleca la
participacin ciudadana, con ello tambin hubo abusos por parte de algunos comits de vigilancia, sobre todo
de aquellos que no comulgaban con la ideologa poltica de alguna autoridad electa.
Para el funcionamiento de los comits de vigilancia se cre un fondo que estaba compuesto por aportes,
contribuciones y un porcentaje de los recursos de coparticipacin tributaria.
En los ltimos aos se transfiri a los comits de vigilancia ms de Bs 170 millones. Los que recibieron la mayor
cantidad de recursos fueron los comits de vigilancia de los municipios con mayor cantidad poblacional o
ciudades capitales.
En esa lnea, ahora, la Ley 341 no establece un mecanismo de transferencia directa de recursos por parte de
los gobiernos municipales hacia las organizaciones sociales, sino que el gobierno municipal promueve el
ejercicio del control social para garantizar su funcionamiento a travs de la previsin de recursos enmarcados
dentro de sus lmites de gasto de funcionamiento.
Con la nueva ley hay cambios ms profundos, como: a) La apertura de participacin y control social a todos los
organismos sociales que son parte de una jurisdiccin y no solamente a los comits de vigilancia; b) se ampla
el control hacia instituciones privadas que administran recursos estatales, como las cooperativas de agua, luz,
etc.; c) se ampla el control hacia la cadena productiva minera, y d) los organismos de control social formarn
parte del Consejo Nacional de Lucha Contra la Corrupcin; el resto de los derechos, atribuciones y obligaciones,
estaba contemplado de una u otra manera en la antigua normativa.
Finalmente, la disposicin transitoria tercera indica que los gobiernos autnomos municipales establecern por
ley municipal, en un lapso no mayor a 90 das, el funcionamiento e implementacin de la Participacin y Control
Social. Lamentablemente, hasta la fecha son muy pocos los gobiernos municipales que cumplieron con tal
disposicin.
4.2. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LA POBLACIN
Los derechos reconocidos en favor de la poblacin se encuentran tuteladas por el Art. 146 de la Ley de
Municipalidades, entre los cuales podemos mencionar los siguientes: derecho de Asociacin en Organizaciones
Territoriales de Base-, derecho a la equidad en los servicios pblicos, derecho a exigir el buen funcionamiento
de os servicios pblicos, derecho a reclamar por las acciones y omisiones que perjudiquen la prestacin de
servicios pblicos y realizacin de obras, derecho a informarse sobre la actividad del Gobierno Municipal,
derecho a ser recibido en audiencias pblicas por el Concejo Municipal y sus comisiones. Podramos decir que
estos derechos constituyen los principios legales reconocidos por la Ley de Municipalidades cuya reserva legal
se encuentra en a Constitucin Poltica del Estado que a la vez prescribe principios constitucionales.
141

Entre las obligaciones que la poblacin debe cumplir estas se encuentran establecidas por el Art. 148 de la Ley
de Municipalidades, las cuales son: cumplir las Ordenanzas, Resoluciones y dems normas tcnico
administrativos municipales, preservar el ornato y los servicios pblicos, preservar y proteger los ecosistemas y
el medio ambiente, proteger la fauna silvestre y los animales domsticos, preservar el patrimonio de la nacin
y e! patrimonio cultura y religiosos, etc.
La derogada Ley de 10 de enero de 1985 (Ley Orgnica de Municipalidades, en su Art. 114, con relacin a los
derechos de los vecinos, se remite a la redaccin del precepto constitucional del Art. 7 inciso c) de la
Constitucin Poltica del Estado, es decir al derecho a reunirse y asociarse para fines lcitos Corno un derecho
del vecino, los Arts. 116 y 117 de la derogada Ley, estableca el "principio de responsabilidad patrimonial" de
los Gobiernos Municipales, en el sentido de que los vecinos tenan el derecho a exigir la reparacin de daos
cuando la, Municipalidad, ya sea por accin u omisin, ocasionaba graves perjuicios materiales sobre los bienes
del vecino. Este "principio de responsabilidad patrimonial", no se encuentra citado expresamente en la actual
Ley de Municipalidades.
4.3. 3. ORGANIZACIONES TERRITORIALES DE BASE (OTBs)
De conformidad al Decreto Supremo 23858 de 9 de septiembre de 1994 la Organizacin Territorial de Base, "es
la unidad bsica de carcter comunitario o vecinal que ocupa un espacio territorial determinado". Con la
definicin de la categora de Organizaciones Territoriales de Base, se encuentran las Comunidades
Campesinas, Comunidades Indgenas, Pueblos Indgenas y Juntas Vecinales.
El Art. 5 de la Ley 1551 (Ley de Participacin Popular), define las Organizaciones Territoriales de Base, como
sujetos de la Participacin Popular, reconociendo a estas, segn sus usos, costumbres o disposiciones
estatutarias.
El Art. 1ro. reconoce la personera jurdica de las OTBs, como sujetos que establecen relaciones con los
rganos de la administracin pblica, las que obedecen a la finalidad de articularlas con la vida jurdica, poltica
y econmica del pas.
El Decreto Supremo 23858 de 9 de septiembre de 1994, norma el trmite para el registro de las OTBs
disponiendo que estas deben registrarse en los Concejos Municipales de la jurisdiccin correspondiente
cumpliendo una serie de requisitos legales que acrediten su personera
Las OTBs, pueden asociarse con el denominativo de Asociaciones Comunitarias de las que pueden ser parte
los Ayllus, Subcentrales, Centrales, Federaciones y otras formas de organizacin segn los usos y costumbres
del lugar.
4.4. COMIT DE VIGILANCIA
El Art. 14 de Decreto Supremo 23858, define al Comit de Vigilancia como instancias de la sociedad civil que
articulan las demandas de las Organizaciones Territoriales de Base con la planificacin participativa municipal,
la vigilancia social de la administracin municipal y la canalizacin de iniciativas y acciones que beneficien a la
colectividad"
El Art, 10 Pargrafo 11 de la Ley 1551, dice que el Comit de Vigilancia debe estar constituido por un
representante de cada Cantn o Distrito de la jurisdiccin elegida por la Organizacin Territorial de Base
respectiva. Donde exista un solo Cantn las OTBs elegirn tres representantes, y donde existan dos Cantones
cada uno puede elegir a dos representantes respectivamente.
142

4.5. ASPECTOS ESPECIFICOS DE LA LEY 341

La Ley tiene por fines (art 3):
Fortalecer la democracia participativa, representativa y comunitaria, basada en el principio de soberana
popular, en el marco del ejercicio activo de los derechos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado.
Consolidar la Participacin y Control Social como elementos transversales y continuos de la gestin pblica; y
en los procesos de planificacin, seguimiento a la ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas y las acciones
del Estado Plurinacional, en todos sus mbitos y niveles territoriales.
Transparentar la gestin pblica y el apropiado manejo de los recursos pblicos del Estado.
Garantizar y promover la Participacin y Control Social en la provisin y calidad de los servicios pblicos.
Garantizar y promover la Participacin y Control Social en la calidad de los servicios bsicos que prestan las
empresas privadas o de aquellas que administren recursos fiscales y/o recursos naturales.
Garantizar todas las formas de Participacin y Control Social.
Fomentar y fortalecer las formas de Participacin y Control Social de los sectores sociales y/o sindicales
organizados, juntas vecinales, naciones y pueblos indgena originario campesinos, las comunidades
interculturales y afro-bolivianas, en la formulacin, seguimiento a la ejecucin y evaluacin de polticas pblicas
del Estado Plurinacional, de acuerdo a su propia organizacin y de conformidad a sus normas, procedimientos
propios y formas de gestin.
Fomentar y facilitar el ejercicio plural, efectivo, equitativo del derecho de Participacin y Control Social en la
gestin pblica.
A su vez en su artculo 5 conceptualiza de forma importante
1. Participacin. Es un derecho, condicin y fundamento de la democracia, que se ejerce de forma individual
o colectiva, directamente o por medio de sus representantes; en la conformacin de los rganos del Estado, en
el diseo, formulacin y elaboracin de polticas pblicas, en la construccin colectiva de leyes, y con
independencia en la toma de decisiones.
2. Control Social. Es un derecho constitucional de carcter participativo y exigible, mediante el cual todo actor
social supervisar y evaluar la ejecucin de la Gestin Estatal, el manejo apropiado de los recursos
econmicos, materiales, humanos, naturales y la calidad de los servicios pblicos y servicios bsicos, para la
autorregulacin del orden social.
Artculo 7. (TIPOS DE ACTORES).
Existen los siguientes tipos de actores en la Participacin y Control Social:
Orgnicos. Son aquellos que corresponden a sectores sociales, juntas vecinales y/o sindicales organizados,
reconocidos legalmente.

143

 Comunitarios. Son aquellos que corresponden a las naciones y pueblos indgena originario campesinos, las
comunidades interculturales y afro bolivianas, y todas las reconocidas por la Constitucin Poltica del Estado,
que tienen su propia organizacin.
Circunstanciales. Son aquellos que se organizan para un fin determinado; y que cuando el objetivo ha sido
alcanzado, dejan de existir.
Artculo 12. (PROHIBICIONES DE LA PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL).
I. En el ejercicio de la Participacin y Control Social:
Los actores de la Participacin y Control Social no recibirn ningn tipo de remuneracin, regalo, premio, ni
aceptarn ofrecimientos o promesas de las entidades sobre las que ejercen la Participacin y Control Social
o de terceros.
Los actores de la Participacin y Control Social no podrn involucrar sus intereses personales y los intereses
de sus mandantes, con los intereses personales o polticos de los controlados; prevalecer siempre el bien
comn que velan.
Los actores de la Participacin y Control Social no podrn utilizar o destinar la informacin y los documentos
recibidos, para otros fines ajenos a la Participacin y Control Social.
Los representantes de los actores colectivos de la Participacin y Control Social, no podrn desempear esta
funcin por ms de dos aos consecutivos.
Tener algn inters en los procesos de contratacin pblica.
En caso de contravencin al pargrafo precedente, los actores de la Participacin y Control Social, de acuerdo
a las prohibiciones, sern suspendidos inmediatamente y/o remitidos los antecedentes a las instancias o
autoridades correspondientes.
4.6. ATRIBUCIONES DEL CONTROL SOCIAL
La Ley N 341 de Participacin y Control Social anul el Decreto Supremo N 24447 sobre los Comits de
Vigilancia. Esta ley menciona que los Gobiernos Autnomos Municipales establecern por ley municipal, en un
lapso no mayor a noventa (90) das, el funcionamiento e implementacin de la Participacin y Control Social,
plazo que se cumpli en julio de 2013. Muchos municipios todava no han logrado crear e implementar el control
social. Con la Ley N 341, los representantes del Comit de Vigilancia ya no pueden asumir roles de
representacin de la sociedad civil ni pronunciarse sobre la gestin y los procesos de planificacin y presupuesto
del gobierno autnomo municipal, pues es una instancia que ha dejado de existir jurdicamente. Eran
atribuciones del Comit de Vigilancia segn el Art. 10 Pargrafo 1 de la Ley 1551 (Ley de Participacin Popular),
son:
Vigilar que los recursos municipales de la Participacin Popular sean invertidos en forma equitativa entre la
poblacin urbana y rural.
Controlar que os gastos corrientes de! Gobierno Municipal no se excedan ms del 15 % de los recursos de la
Participacin Popular, (Esta disposicin fue modificada por la Ley 2296 de 20 de diciembre del 2001 que en su
Art, 3, al referirse al lmite de! gasto de funcionamiento, establece como porcentaje mximo hasta el 25 % y que
a los efectos de su clculo debe aplicarse sobre el total de ingresos de los Recursos de la co-participacion
Tributaria, Ingresos Municipales Propios y Recursos de la Cuenta Especial Dilogo 2000, con la aclaracin de
que para financiar los gastos de funcionamiento, solo se pueden utilizar los Ingresos Municipales Propios y los
Recursos de la Coparticipacin Tributara).
144

Pronunciarse sobre e! presupuesto de los recursos de la Participacin Popular la rendicin de cuentas

efectuadas por el Gobierno Municipal
El nuevo control social debe pronunciarse sobre el POA (Plan Operativo Anual) y el Presupuesto del
Municipio?
S. La Constitucin Poltica del Estado, en el artculo 321, seala que la determinacin del gasto y de la
inversin pblica tendr lugar por medio de mecanismos de participacin ciudadana y de planificacin tcnica
y ejecutiva estatal. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, en el artculo 114, tambin explica que
los gobiernos autnomos municipales debern presentar sus presupuestos institucionales aprobados por el
concejo municipal y con el pronunciamiento de la instancia de participacin y control social correspondiente.
En las Directrices de Formulacin Presupuestaria 2014, el artculo 17 sobre la presentacin del presupuesto
institucional aclara que las entidades pblicas debern presentar al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
el presupuesto institucional (), adjuntando la siguiente documentacin: a) Disposicin legal que apruebe el
POA y el presupuesto institucional, emitida por la MAE y/o por la instancia deliberativa o resolutiva segn
corresponda. En el caso de los Gobiernos Autnomos Municipales, adicionalmente, debern remitir el
pronunciamiento de la instancia de Control Social (...). Los gobiernos autnomos municipales estn en la
necesidad de contar con su nuevo control social, puesto que el Comit de Vigilancia, instancia que se
pronunciaba sobre el presupuesto, ya no existe; entonces el hecho que no tengan conformada su nueva
instancia de control social hace que el municipio tenga dificultades para una gestin transparente y eficiente, y
sobre todo para cumplir con la norma y los requisitos al momento de presentar su planificacin de POA y
Presupuesto al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. As tambin, un aspecto importante referente a las
acciones y pronunciamientos que pudiera tener la instancia de participacin y control social es que no deben
tener injerencia de ningn tipo. El Art. 4 de la Ley N 341 establece como principios esenciales la independencia
y autonoma para el ejercicio de la participacin y control social. La ley los define como la capacidad de decidir
y actuar con libertad y sin depender de un mando o autoridad. Las acciones de la Participacin y Control Social
no se subordinan a ningn rgano y/o autoridad del Estado, ni recibir instrucciones o presiones de ningn
poder fctico, que vele por intereses particulares contrarios al inters general
Es necesario hacer la Carta Orgnica Municipal para luego realizar la Ley Municipal de Participacin y
Control Social?
NO. Los gobiernos autnomos municipales tienen al Concejo Municipal que elabora sus propias normas, en el
marco de sus competencias, atribuciones y responsabilidades asignadas por la Constitucin y las leyes. Los
gobiernos autnomos municipales pueden elaborar leyes municipales que tienen la misma jerarqua legal que
una ley departamental o nacional, siempre que estas leyes municipales se refieran a las atribuciones,
competencias y/o responsabilidades del municipio. Para organizar su estructura jurdica, varios municipios
aprobaron su Ley Municipal de Ordenamiento Jurdico y Administrativo, en el cual definen el tipo de normas y
el procedimiento para su aprobacin, dando un orden jerrquico a las normas establecidas en su legislacin
municipal, donde el nivel ms alto es una Ley Municipal (la Carta Orgnica es la Ley Fundamental del municipio),
luego vienen las ordenanzas, decretos municipales, reglamentos, etc. Por ltimo, al momento de la aprobacin
de la Ley N 341 (Ley de Participacin y Control Social), ningn municipio tena aprobada su Carta Orgnica, y
aun as, la Ley N 341, en su disposicin transitoria, plantea un plazo de 90 das para la elaboracin e
implementacin de la ley municipal de participacin y control social en cada municipio de Bolivia.

Las decisiones de la Participacin y Control Social son vinculantes?, las autoridades y servidores
pblicos del municipio estn obligadas a su cumplimiento?
145

NO. La Ley N 031 (Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin), en el artculo 143, seala que el control
social no podr retrasar, impedir o suspender la ejecucin o continuidad de proyectos, programas, planes y
actos administrativos; salvo que se demuestre un evidente y potencial dao a los intereses y al patrimonio del
Estado, y a los intereses y derechos colectivos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado. El potencial
dao deber ser determinado por autoridad competente. Las decisiones y pronunciamientos de la Participacin
y Control Social, a travs de sus representantes, tienen un carcter de aprobacin o sancin social a la gestin
de las autoridades electas y de los servidores pblicos. El ejercicio del derecho a la participacin y control social
implica acceder a la informacin municipal y emitir criterios sobre la transparencia y la buena gestin pblica;
as como es fundamental la participacin de las organizaciones sociales en las acciones del gobierno autnomo
municipal, tanto en la planificacin, seguimiento, ejecucin y evaluacin de la gestin. La participacin y control
social, segn el artculo 242 de la Constitucin Poltica de Estado, tiene el alcance de denunciar ante las
instituciones correspondientes para la investigacin y procesamiento, en los casos que se considere
conveniente. As tambin, en el artculo 9 de la Ley N 341 se menciona que es atribucin de los actores de la
participacin y control social denunciar actos irregulares, promover el procesamiento y exigir el cumplimiento
de resoluciones en contra de autoridades, servidoras o servidores pblicos y, de empleados y empleadas de
entidades privadas que administren recursos fiscales y/o recursos naturales, o presten servicios bsicos, ante
las autoridades o instancias competentes. El nico aspecto en el que las acciones y decisiones de la
participacin y control social tienen carcter vinculante se menciona en el artculo 24 de la Ley N 341: El
Control Social coadyuvar y complementar a la fiscalizacin y/o control gubernamental y recomendar, con
carcter vinculante a las autoridades competentes, el inicio de peritajes tcnicos, auditorias y/o, en su caso, los
procesos correspondientes. Por autoridad competente se entiende, en primer trmino, al Concejo Municipal
que es la principal instancia de fiscalizacin del gobierno autnomo municipal, le siguen otras instancias como
la Contralora General del Estado y el Ministerio de Trasparencia y Lucha Contra la Corrupcin.
Qu sucede con los recursos del Fondo de Control Social que se entregaba a los Comits de
Vigilancia?
Segn la Ley N 341 (Ley de Participacin y Control Social), en el artculo 41, inciso VI se seala: Los recursos
destinados a los Comits de Vigilancia en los gobiernos autnomos pasan al fortalecimiento de la participacin
y control social representado por los tipos de actores establecidos en el artculo 7 de la presente Ley. El uso y
destino de estos recursos estar sujeto a fiscalizacin por parte de la Contralora General del Estado, de acuerdo
a reglamentacin. Estos recursos provenientes de la coparticipacin de impuestos eran asignados a los
Comits de Vigilancia (segn la Ley de Municipalidades N 2028) en un porcentaje de acuerdo a la cantidad de
habitantes. Hasta 10.000 habitantes 1% De 10.000 a 25.000 habitantes 0,75% De 25.000 a 100.000
habitantes 0,5% Ms de 100.000 habitantes 0,25% Estos recursos se mantienen en el presupuesto del
gobierno autnomo municipal, pero ya no son transferidos al Comit de Vigilancia porque dejaron de existir
legalmente; en su lugar, deben ser asignados a las acciones que promuevan y fortalezcan la participacin y
control social en el municipio. En las Directrices de Formulacin Presupuestaria 2014 del Ministerio de
Economa y Finanzas Pblicas, el artculo 6 de Participacin y Control Social dice: En el marco de los artculos
241 y 242 de la CPE y el artculo 41 de la Ley N 341 de Participacin y Control Social, todas las entidades del
Sector Publico deben asignar recursos destinados a efectivizar el derecho de la participacin y control social,
para lo cual debern aperturar una estructura programtica especifica en sus presupuestos institucionales. As
tambin, en el Anexo IV de las Directrices, referido a la Estructura Programtica, en el captulo III, punto 2,
inciso vii sobre Recursos para la Participacin y Control Social dice: En el marco de la Ley N 341, de 5 de
febrero de 2013, de Participacin y Control Social (PyCS), los gobiernos autnomos municipales deben
programar los recursos destinados a la PyCS, asignando los mismos en el Programa 34 Fortalecimiento
Institucional, Actividad 99, Participacin y Control Social. En la elaboracin de la Ley Municipal de Participacin
146

y Control Social se pueden incluir artculos referidos a los recursos econmicos con los que debe operar el
control social, velando porque esos fondos tambin tengan un buen uso y sujetos a rendicin de cuentas.
Qu derechos y atribuciones tiene la participacin y control social?
Para identificar mejor los derechos y atribuciones de la participacin y control social primero es necesario
conocer el mbito de aplicacin de este derecho de la sociedad civil organizada. Hasta hace poco, el Comit
de Vigilancia concentraba su accin de vigilancia ciudadana exclusivamente a la gestin del gobierno autnomo
municipal y al cumplimiento de sus competencias y responsabilidades de acuerdo a la ley. La Constitucin
Poltica del Estado, artculo 241, ha ampliado sus funciones: La sociedad civil organizada ejercer el control
social a toda la gestin pblica en todos los niveles de Estado, y a las empresas e instituciones pblicas, mixtas
y privadas que administren recursos fiscales. La Ley N 341, en el artculo 2, especifica como mbito de
aplicacin a las empresas e instituciones pblicas descentralizadas, desconcentradas, autrquicas, empresas
mixtas y empresas privadas que presten servicios bsicos o que administren recursos fiscales y/o recursos
naturales. Es decir que la participacin y control social en el municipio no solo puede ejercer su rol sobre la
gestin pblica del gobierno autnomo municipal, tambin tiene derecho a un ejercicio ms amplio y cualitativo
de la participacin y control socia
Sobre los derechos y atribuciones, la Ley N 341 establece entre los ms importantes, aplicados a la realidad
municipal, los siguientes: Derechos de los actores de la participacin y control social (Artculo 8):
Participar en la formulacin de polticas, planes, programas, proyectos y en la toma de decisiones en los
procesos de planificacin, seguimiento a la ejecucin y evaluacin de la gestin pblica en todos los niveles del
Estado.
Realizar control social a la ejecucin de planes, programas y proyectos en todos los niveles del Estado y/o de
las entidades privadas que administran recursos fiscales y/o recursos naturales.
Realizar control social y acceder a informacin documentada sobre la calidad de los servicios bsicos que
prestan las empresas pblicas, privadas, incluyendo las cooperativas u otro tipo de entidades.
Ser informados sobre los convenios que se suscriban con las instituciones y agencias de cooperacin externa
que desarrollen actividades en el territorio del Estado Plurinacional.
Acceder a informacin documentada y estadstica de todas las entidades pblicas y de las privadas que
administran recursos fiscales y/o recursos naturales.
Participar en los procesos de rendicin pblica de cuentas de las entidades del Estado Plurinacional.
Participar en la toma de decisiones y en la gestin de todo el sistema pblico de salud.
Participar en el sistema educativo, mediante organismos representativos en todos los niveles del Estado.
Participar en la gestin ambiental, y ser consultado e informado previamente sobre decisiones que pudieran
afectar a la calidad del medio ambiente y la conservacin de los ecosistemas. Atribuciones de los actores de la
participacin y control social (Artculo 9):
Denunciar actos irregulares, promover el procesamiento y exigir el cumplimiento de resoluciones en contra de
autoridades, servidoras o servidores pblicos y, de empleados y empleadas de entidades privadas que
147

administren recursos fiscales y/o recursos naturales, o presten servicios bsicos, ante las autoridades o
instancias competentes.
Promover polticas pblicas nacionales, departamentales, regionales, municipales e indgena originario
campesinas, orientadas a la prevencin y lucha contra la corrupcin.
Articular a la sociedad civil con las entidades del Estado Plurinacional.
Gestionar demandas de la sociedad civil ante los diferentes niveles del Estado y las entidades territoriales
autnomas, y las entidades privadas que administren recursos fiscales y/o recursos naturales.
Coadyuvar a las autoridades competentes en los procesos administrativos y judiciales por hechos y delitos de
corrupcin.
Identificar y denunciar hechos de corrupcin, falta de transparencia y negacin de acceso a la informacin
ante las autoridades competentes, conforme a la Constitucin Poltica del Estado y a las leyes vigentes.
Qu desafos tiene la participacin y control social en el mbito municipal?
La nueva normativa legal plantea propuestas interesantes, algunas ya se implementan, pero requieren ser
mejoradas y otras estn en proceso. Se identifican al menos tres desafos esenciales para las autoridades y
para el control social:
1. La rendicin pblica de cuentas
2. Planificacin participativa que incluye el presupuesto
3. Control social a la calidad de los servicios pblicos y servicios bsicos
1. La rendicin pblica de cuentas (artculo 37 de la Ley N 341) establece que los gobiernos autnomos
municipales informarn sobre sus acciones y recursos, en especial ante los actores del control social. Este
informe deber ser por escrito, entregado 15 das antes del evento o acto pblico. Esta rendicin de cuentas se
realizar al menos dos veces al ao, bajo la responsabilidad del Alcalde municipal. Esta rendicin pblica debe
contar luego con el pronunciamiento de la sociedad civil y del control social. As tambin, existe la Rendicin
Pblica de Cuentas Especifica que se aplica a solicitud de los actores de la participacin y control social a un
proyecto especfico que ejecute el gobierno municipal, una empresa pblica u otros del mbito de aplicacin de
la participacin y control social.
2. Sobre la planificacin participativa, la Ley N 031 (Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin), en el
artculo 114, seala que 10 las entidades territoriales autnomas elaborarn el presupuesto institucional,
considerando la integralidad y articulacin de los procesos de planificacin, programacin, inversin y
presupuesto, incorporando los mecanismos de participacin y control social, en el marco de la transparencia
fiscal y equidad de gnero. La Ley N 341, en el artculo 36, dice que las autoridades del Estado, en sus
diferentes niveles y mbitos territoriales, elaborarn polticas, planes, programas, proyectos y presupuestos con
participacin activa de los actores de la participacin y control social. Es decir, se plantea una experiencia
nueva en el pas que es conocida tambin como el presupuesto participativo.
3. Control Social a la calidad de los servicios pblicos y servicios bsicos, segn la Ley N 341, se entiende
por servicios pblicos aquellos servicios que pueden ser prestados tanto por instancias pblicas como por
148

instancias privadas, incluyendo las cooperativas, que buscan el bien comn y son de inters colectivo; y, por
servicios bsicos, aquellos que se refieren a agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal
y telecomunicaciones. Los actores de la participacin y control social, as como los usuarios de los servicios
pblicos y servicios bsicos pueden ejercen control social a la calidad de los servicios prestados por empresas
pblicas y privadas sujetas a autorizacin y fiscalizacin del Estado. La experiencia boliviana en participacin y
control social tiene un nuevo ciclo, dejando atrs la Ley de Participacin Popular, resultado tambin del proceso
histrico marcado por el protagonismo de las organizaciones y movimientos sociales, donde el derecho de la
participacin, as como el ejercicio de control social, son procesos logrados desde la presin, pero tambin
desde la propuesta social. Lo fundamental es asumir a la participacin y control social como un instrumento
para lograr un objetivo mayor que es el desarrollo humano integral.

149

TUTORIA 14

1. CONTENIDO DE LA TUTORA

Se realiza una descrpciond elos instrumentos de la gestin publica en le marco de los

sitemas de control gubernamental.

2. CAPACIDAD (ES) A DESARROLLAR

Capacidad de comprender la aplicacin de la ley SAFCO la mbito municipal..

3. ACTIVIDADES PREVIAS A LA TUTORA

Usted debe realizar las siguientes actividades previas antes del encuentro de la tutora:

Responder la comprobacin de lectura en plataforma virtual

Aportar su opinin en plataforma virtual en el Foro de la Tutora
Responder otras instrucciones en la plataforma

150

4. DESARROLLO
LEY SAFCO EN LA GESTIN MUNICIPAL
4.1. INTRODUCCIN
El Tribunal Nacional de Cuentas fue creado en 1883, con la finalidad de controlar fondos pblicos. Tena como
sede la ciudad de Sucre y estaba administrada por cinco jueces elegidos por la Cmara de Diputados. Sus
resoluciones eran inapelables, presentaban un informe anual al Congreso Nacional y respondan de sus actos
ante la Corte Suprema de Justicia.
El mandato del Tribunal Nacional de Cuentas concluy el 5 de mayo de 1928, cuando el entonces Presidente
de la Repblica, Dr. Hernando Siles, promulg una ley que cre la Contralora General de la Repblica como
organismo independiente del Poder Ejecutivo, pero bajo la dependencia del Presidente de la Repblica. La
mxima autoridad de la nueva institucin, denominado "Contralor General de la Repblica", era elegido por el
Presidente de la Repblica, de una terna elevada a su consideracin por el Senado, con un mandato de seis
aos y posibilidad de reeleccin.
Las innovaciones que introduce esta ley se originan en un documento denominado "La reorganizacin de la
Contabilidad e Intervencin Fiscal del Gobierno y la creacin de una Oficina de Contabilidad y Control
Fiscal", elaborado por una misin dirigida por el seor Edwin Walter Kemmerer, que fue contratada por el
Gobierno de Bolivia para estudiar y proponer reformas institucionales.
La Contralora General de la Repblica tena un carcter ms bien preventivo y no estaba limitada a revisar y
corregir las erogaciones fiscales como era el caso del Tribunal Nacional de Cuentas. Inici sus actividades el
1ro de enero de 1929, con las siguientes atribuciones:

Supervigilar el cumplimiento de disposiciones legales en las entidades pblicas.

Implantar un nuevo sistema contable en las oficinas gubernamentales.

Controlar a los funcionarios pblicos responsables que reciban, gasten o tengan la custodia de fondos o
propiedades estatales.

Examinar y revisar las deudas y reclamos en favor o en contra del Gobierno Nacional.

Recuperar deudas y obligaciones que resulten del examen de cuentas y documentos.

Practicar inspecciones de los registros y procedimientos de los funcionarios que recauden, administren o
tengan a su cargo el control de fondos pblicos.

En la reforma de la Constitucin Poltica del Estado mediante ley de 2 de febrero de 1967, se incorpora el
concepto de control fiscal y se institucionaliza la Contralora General de la Repblica, mediante las disposiciones
contenidas en el Captulo V del rgimen Econmico y Financiero.
El ejercicio de las funciones del Contralor General de la Repblica, por mandato constitucional, es de diez aos
y en virtud de la ley N 1353 de 9 de octubre de 1992, el Senado debe aprobar una terna por dos tercios del
total de sus miembros, de la cual el Presidente de la repblica elige al Contralor General.
151

El mandato de la Contralora General de la Repblica se transforma con ley N 1178, de 20 de julio de 1990,
ms conocida como ley SAFCO, que cambia sustancialmente las funciones y atribuciones del Contralor General
de la Repblica y el concepto del control fiscal.
Las Razones que se dieron para cambiar la actual estructura organizativa y funcional de la Administracin
Pblica Boliviana estn fundamentadas en la premisa, que se basa en la necesidad de cambio, debido, a la
desorganizacin, la falta de coherencia entre sus fines y objetivos y la falta de transparencia de las acciones
gubernamentales
En ese marco en el Estado Boliviano, se establecen tres grandes deficiencias:
a)

El atraso administrativo y la obsolescencia de los sistemas,

b)

La aberracin del control previo externo y

c)

La corrupcin administrativa en el Estatismo.

Entre algunas de las manifestaciones del atraso administrativa Se pueden mencionar:

Falta de coordinacin entre los objetivos y planes nacionales, estratgicos con los planes estratgicos y
operativos de las instituciones.
Presupuesto pblico concebido como una autorizacin para gastar.
Banco central de Bolivia con atribuciones excesivas del poder monetario.
Normas de organizacin, administracin de personal, bienes y servicios obsoletos.
Registros contables de ejecucin presupuestaria, contabilidad patrimonial, deuda pblica inoportunos y poco
confiables.
Obsoletos mecanismos de pagos
Control previo realizado por las unidades de auditora interna o la Contralora General de la Repblica.
Control Fiscal.
El control fiscal fue encargado a una unidad de control previo interno, pero que a su vez era una institucin
"independiente".
No era control externo independiente, porque co-administraba.
Los funcionarios de la Contralora estaban eximidos de las responsabilidades en su "coadministracin".
Realizaban la contabilidad del Tesoro por lo que tambin no eran independientes.
No integraba el poder judicial y sin embargo tena jurisdiccin para realizar juicios coactivos.

152

La Ley de Administracin y Control Gubernamentales se promulga el 20 de julio de 1990, durante el gobierno

del Lic. Jaime Paz Zamora, en el marco de un proceso de fortalecimiento de las instituciones democrticas y de
modernizacin de la estructura estatal boliviana.
Esta Ley establece un nuevo marco jurdico que regula los Sistemas de Administracin y de Control
Gubernamental de los recursos del Estado, y su relacin con los Sistemas Nacionales de Planificacin e
Inversin Pblica.
La Ley 1178 define las cualidades de la Contralora General de la Repblica como:
rgano Rector del Sistema de Control Gubernamental, encargado de emitir la normatividad bsica de los

sistemas de Control Gubernamental Interno y Externo.

Autoridad Superior de Auditora del Estado, que ejerce el control externo posterior, con autonoma operativa,

tcnica y administrativa, para cumplir con independencia, imparcialidad, probidad y eficiencia sus
atribuciones.
Asimismo, se le encarga conducir los programas de capacitacin y especializacin para servidores pblicos

en el manejo de los sistemas que trata la Ley.

Uno de los cambios fundamentales resultante de la promulgacin de la Ley 1178, fue eliminar la atribucin de
la Contralora General del ejercicio del Control Previo, dejando esta responsabilidad a los servidores pblicos
de cada entidad, dentro de su obligacin de ejercer el control interno.
Las reformas y ajustes estructurales abrieron el camino a las reformas institucionales aplicadas a partir de
principios de los aos noventa. La Ley SAFCO (Ley 1178) fue la primera de una serie de medidas orientadas a
convertir la administracin pblica en un sector eficiente y enfocado al logro de resultados.
La Ley Introduce un enfoque sistmico en la administracin de los recursos pblicos, un moderno sistema de
control gubernamental y el rgimen de la responsabilidad por la funcin pblica.
4.2. Caractersticas Principales
Esta norma regula los sistemas de administracin y de control de los recursos del Estado y su relacin con los
sistemas nacionales de planificacin e inversin pblica. Al efecto designa rganos rectores, asigna atribuciones
institucionales y establece un rgimen de responsabilidad por la funcin pblica.
Los principales objetivos de la ley son:
a)

Administracin eficaz y eficiente del recurso pblico en cumplimiento de las polticas, programas, servicios
y proyectos del sector pblico.

b) Informacin til, oportuna y confiable que asegure la razonabilidad de informes y estados financieros.
c)

Responsabilidad por la funcin pblica, no solo de los objetivos a que se destinan los recursos pblicos,
sino tambin por la forma y resultado de su aplicacin.

d) Capacidad administrativa para impedir, identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del
Estado.
153

La normatividad bsica de cada sistema es responsabilidad de los rganos rectores, y cada entidad pblica de
acuerdo a su naturaleza y objetivos, debe desarrollar su propia organizacin interna y reglamentacin
secundaria, para dar lugar a la implantacin integrada de los sistemas que trata la Ley. Los Sistemas de
Administracin y Control se aplican en todas las entidades pblicas, sin excepcin, incluyendo las reas
administrativas del Poder Judicial y del Poder Legislativo. Respecto a las personas privadas que reciban
recursos pblicos y privilegios, deben informar a la entidad pblica competente sobre el destino, forma y
resultados del manejo de los mismos.
4.2.1. Administracin pblica concebida como un gran sistema
Qu es un sistema?
Conjunto organizado de partes interdependientes e interrelacionados que persiguen un fin comn.
(Ejemplo Familia)
Su aplicacin al caso de la concepcin del Estado Boliviano y la administracin del mismo, es lo que constituye
precisamente la Ley 1178
Cmo se va administrar el Estado?
A travs de un enfoque sistmico, que ve al Estado como un "Todo" y se parte de una premisa que los recursos
con los que cuenta el Estado son escasos y son mltiples las necesidades de la colectividad.
Cul es el la Finalidad y objetivos de la ley:
Lograr una administracin eficiente y eficaz de los recursos pblicos, con un enfoque de resultados. Lograr y
generar informacin transparente en la gestin (oportuna, confiable, til, para la toma de decisiones)
Responsabilidad plena del servidor pblico (rendir cuentas de los recursos y los resultados alcanzados)
Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los
recursos del Estado.
4.2.2. Principios de la ley:
Aplicacin del enfoque sistmico a la administracin del Estado
Integracin entre los sistemas de administracin y control, integracin que se concreta en un control interno que
es parte de la administracin y un control externo como actividad posterior a la ejecucin
Integracin entre los sistemas que regula la Ley 1178 y su relacin con los Sistemas Nacionales de Planificacin
e Inversin Pblica.
Responsabilidad de la administracin pblica, buscando que los servidores pblicos no solo fueran
responsables de los aspectos formales de la gestin, sino tambin de los resultados de la misma.
Cmo se alcanza cumplir esta visin?
A travs de la implementacin y aplicacin de un proceso administrativo sistmico del Estado y sus instituciones,
que incluye:
154

Planificacin,

Organizacin,

Ejecucin

Control

Cmo se implementa esto?

Desarrolla, implementa e integra sistemas de administracin y control, que son precisamente los ocho sistemas
SAFCO.
4.3. SISTEMAS REGULADOS POR LA LEY 1178
La Ley implementa los siguientes sistemas:
A) Para Programar y organizar las actividades:

Sistema de Programacin de Operaciones (SPO)

Sistema Organizacin Administrativa (SOA)

Sistema Presupuesto

B) Para Ejecutar las actividades programadas:

Sistema Administracin de Personal (SAP)

Sistema Administracin de Bienes y Servicios (SABS)

Sistema Tesorera y Crdito Pblico (SITEC)

Sistema Contabilidad Integrada (SCI)

C) Para Controlar la gestin del sector pblico:

Sistema Control Gubernamental Integrado por el Control Interno y el Control Externo posterior (SCG)

4.4. SISTEMA PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES

4.4.1. Sistema de Programacin de Operaciones (SPO)
(RS. 216784 de 1618196)
Conlleva los objetivos y planes estratgicos de cada entidad, determinando los resultados concretos a alcanzar
en el corto y mediano plazo; las tareas especficas a ejecutar, identificando los procedimientos a emplear y en
medios y recursos a utilizar, todo ello en funcin del tiempo y del espacio. Debiendo los objetivos y planes ser
concordantes con los planes y polticas generados por el Sistema Nacional de Planificacin.
155

Esta programacin ser de carcter integral, incluyendo tanto las operaciones de funcionamiento como las de
ejecucin de pre inversin e inversin. El proceso de programacin de inversiones deber corresponder a
proyectos compatibilizados con las polticas sectoriales y regionales, de acuerdo con las normas del Sistema
Nacional de Inversin Pblica.
4.4.2. Sistema de Organizacin Administrativa (SOA)
(RS.217055 de 2015197)
Se refiere a la determinacin de la organizacin y estructura administrativa de la institucin, sta deber ser
definida y se ajustar en funcin de la Programacin de Operaciones.
4.4.3. Sistema de Presupuesto
(RS.217095 de 417197)
Este sistema prev los montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestin anual y su asignacin a
los requerimientos monetarios de la Programacin de Operaciones y de la Organizacin Administrativa
adoptada.
4.5. SISTEMA PARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS
4.5.1. Sistema de Administracin de Personal (SAP)
(RS. 217064 de 2315197)
Este sistema procura de la eficiencia en la funcin pblica, determina los puestos de trabajo efectivamente
necesarios, los requisitos y mecanismos para proveerlos, implantar regmenes de evaluacin y retribucin del
trabajo, desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores y establecer los procedimientos para el
retiro de los mismos.
4.5.2. Sistema de Administracin de Bienes y Servicios (SABS)
(RS.21161145 de 31/08/95)
Este sistema establece la forma de contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios. Se sujetar a los
siguientes preceptos:
a)

Previamente exigir la disponibilidad de los fondos que compromete o definir las condiciones de
financiamiento requeridas; diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el
proceso de contratacin; simplificar los trmites e identificar a los responsables de la decisin de
contratacin con relacin a la calidad, oportunidad y competitividad M precio del suministro, incluyendo los
efectos de los trminos de pago.

b) Las entidades emplearn lo bienes y los servicios que contraten, en los fines previstos en la Programacin
de Operaciones y realizarn el mantenimiento preventivo y la salvaguardia de los activos, identificando a
los responsables de su manejo.

156

c)

La reglamentacin establecer mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes tomando en cuenta
las necesidades especficas de las entidades propietarias. La venta de acciones de sociedades de
economa mixta y la transferencia o liquidacin de empresas del Estado, se realizar previa autorizacin
legal especfica o genrica, con la debida publicidad previa, durante y posterior a estas operaciones.

4.5.3. SISTEMA DE TESORERA Y CRDITO PBLICO (SITEC)

(RS 218056 de 3017197 y RS 218041 de 2917197)
Este sistema delinea el manejo de los ingresos, el financiamiento o crdito pblico y programa los compromisos,
obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.
4.5.4. 7. SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA (SCI)
(RS 218040 de 29177197)
Este sistema incorpora las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales en un sistema comn,
oportuno y confiable, destino y fuente de los datos expresados en trminos monetarios.
4.6. SISTEMA PARA CONTROLAR LA GESTIN DEL SECTOR PUBLICO
(DS. 23318-A)
4.6.1.

Sistema de Control Gubernamental (SCG)

Este Sistema tiene por objetivo mejorar la eficiencia en la captacin y uso de los recursos pblicos y en las
operaciones del Estado, la confiabilidad de la informacin que se genere sobre los mismos, los procedimientos
para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestin y la capacidad
administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos del Estado.
El Control Gubernamental se aplicara sobre el funcionamiento de los sistemas de administracin de los recursos
pblicos y estar integrado por:
a)

El Sistema de Control Interno que comprender los instrumentos de control previo y posterior incorporados
en el plan de organizacin y en los reglamentos y manuales de procedimientos de cada entidad, y la
auditora interna; y

b) El Sistema de Control Externo Posterior que se aplicar por medio de la

operaciones ya ejecutadas.

auditoria

externa

de

las

4.7. RELACIN DE LOS SISTEMAS CON SISTEMAS NACIONALES:

Que son los sistema nacionales?
Son los que definen las estrategias y polticas gubernamentales que sern ejecutadas mediante los sistemas
de Administracin y Control que establece en la Ley 1178.

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SISPLAN: OBJETIVOS (principales):

Institucionalizar el proceso de Planificacin Elaboracin y formulacin de planes y programas (mediano y largo
plazo) Lineamientos para el programa anual de inversin
SNIP: OBJETIVOS (principales):
Recibe lineamientos del SISPLAN

Eficiente asignacin y administracin de recursos pblicos destinados a la inversin.

Establecer las metodologas, parmetros y criterios para formular, evaluar y ejecutar proyectos.

Establecer procedimientos para el acceso de los proyectos de inversin a fuentes de financiamiento.

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