BENSON, PEREZ MATOS, ANTAKLY & WATTS

FUNDADO EN 1953

ABOGADOS - CONSULTORES

23 de octubre de 2009
INFORME
PROPIEDAD INMOBILIARIA

LEY DE TIERRAS URBANAS

Instrumento Legal
La Ley de Tierras Urbanas fue sancionada por la Asamblea Nacional en fecha 13 de
agosto de 2009. Sali publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela N5.933, Extraordinario, del 21 de octubre de 2009, fecha en la cual entr
en vigencia.
ASPECTOS BSICOS
I
Objeto, mbito de Aplicacin, Definicin
Objeto
La ley tiene por objeto regular la tenencia de tierras urbanas sin uso, aptas para el
desarrollo de programas sociales de vivienda y hbitat.
mbito de aplicacin
La ley se aplicar a todas las tierras urbanas sin uso, aptas para el desarrollo de
programas sociales de vivienda y hbitat en el territorio nacional.
Definicin de tierras urbanas aptas
Cualesquiera extensiones ubicadas en reas de las ciudades equipadas de servicios
pblicos, entre ellas:
1. Tierras urbanas abandonadas por sus propietarios
2. Tierras urbanas sin edificar
3. Cualquier otra que determine el Ejecutivo Nacional

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II
Afectacin
Declaratoria de utilidad pblica
Se declaran de utilidad pblica e inters social las tierras urbanas sin uso.
Derecho de preferencia
Se establece un derecho de preferencia a favor de la Repblica para adquirir las
tierras urbanas.
Tierras
Tierras urbanas con construcciones
Las tierras urbanas ocupadas con edificaciones que estn en ruinas, con fallas de
construccin, deterioradas, que no se encuentren habitadas o declaradas
inhabitables, podrn ser adquiridas por el Estado por cualquiera de los
procedimientos previstos en la ley.
Modalidades de adquisicin
Cualquiera de los procedimientos previstos en la ley.
Precio y determinacin
La estimacin del precio se har en razn de un mismo valor para las tierras
urbanas con caractersticas similares ubicadas en los diferentes sectores.
Se tomar en cuenta la clase, calidad, situacin, dimensiones, produccin y
dems otras circunstancias para fijar su justo valor.
No ser tomado en cuenta la plusvala por proximidad a obras en proyecto.
III
Competencia
Competencia
rgano oficial
Corresponde al Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
vivienda y hbitat.
Dicho ministerio har un inventario de las tierras urbanas sin uso en el
territorio nacional
Las oficinas estadales y municipales debern remitirle las denuncias
formuladas por las comunidades organizadas

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La ejecucin se har conforme con la programacin y planes urbansticos a

nivel nacional en el sector de vivienda y hbitat.
IV
Suelos Urbanos

El rgano competente deber:

Efectuar un estudio del suelo para determinar las caractersticas y destino de
las tierras: habitacionales u ornamentales, etc.
Identificar las tierras de alto riesgo, tomar las medidas de proteccin y de
sustitucin de las tierras peligrosas por aptas.
V
Procedimiento
Se establece un procedimiento para la declaratoria de tierra urbana sin uso que
puede iniciarse de oficio o por denuncia por la comunidad organizada.
El procedimiento prev, entre otros, los siguientes particulares:
La solicitud de datos;
La notificacin directa o por publicacin de carteles y las formas de
publicidad;
La oportunidad de la presentacin de alegatos por parte de los interesados;
El plazo para la decisin que ser dentro de los veinte das hbiles;
La decisin y la ocupacin previa;
La situacin de las tierras pendientes de decisiones judiciales que podrn
tambin ser ocupadas previamente;
El ingreso al patrimonio de la Repblica cuando no existan propietarios.
El agotamiento de la va administrativa;
El tiempo mximo (sesenta das) para la tramitacin y resolucin de los
expedientes;
La aplicacin de normas supletorias previstas en la ley que regula los
procedimientos administrativos (LOPA); y
La custodia de las tierras, durante el procedimiento, por la comunidad
organizada del lugar, la cual, sin embargo, no podr ocupar las tierras.

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VI
Exclusin
Se excluye de la aplicacin de la ley las tierras urbanas en las que existan proyectos
educativos, deportivos, asistenciales o recreacionales, debidamente tramitados ante
las autoridades competentes y que tengan la disponibilidad de los recursos para su
ejecucin.
CONSIDERACIONES
En nuestro criterio profesional, la ley coloca a los propietarios de tierras urbanas, en
un estado de inseguridad jurdica y de indefensin, entre otras, por las siguientes
razones:
Contiene trminos y conceptos genricos e imprecisos.
Otorga al Ejecutivo Nacional una discrecionalidad absoluta. Ejemplo de ello
es que, independientemente de la definicin de una tierra sin uso, el Ejecutivo
tiene la facultad de calificar a cualquiera como tal.
Otorga a la Repblica el derecho de preferencia sobre las tierras urbanas en
general, es decir, todas las tierras urbanas, no nicamente las tierras sin uso.
uso
Ello es violatorio del derecho de disposicin de la propiedad privada
consagrado en la Constitucin Nacional. La misma ley declara de utilidad
pblica e inters social nicamente las tierras urbanas sin uso, no todas las
tierras urbanas.
El derecho de preferencia de la Repblica para adquirir las tierras urbanas
crear, en la prctica, un problema de inmensa gravedad con respecto a la
propiedad inmobiliaria. Tal como est escrito, no se podr vender o disponer
de tierras urbanas, salvo las de los proyectos expresamente excluidos, sin
haber seguido el procedimiento de ofrecer primero a la Repblica y,
seguramente, tener que demostrar al registrador o funcionario pblico
correspondiente la declinatoria por parte de sta. De efectuarse la operacin
en incumplimiento de lo anterior se estar asumiendo el riesgo potencial de
que algn da se le ocurra a la Repblica ejercer su derecho y pedir la nulidad
de la operacin. En consecuencia, hasta tanto se aclare ese derecho de
preferencia y se reglamente su ejercicio, se podr sostener que, de hecho,
estn congeladas las operaciones de compraventa de tierras urbanas en el
pas.

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Establece que las adquisiciones podrn realizarse por cualquiera de los

procedimientos previstos en la ley. Esto es vago y permite la discrecionalidad,
pero, presumimos que se respetar la Ley de Expropiacin por Causa de
Utilidad Pblica o Social del 2002.
Permite en todos los casos las ocupaciones previas. stas causarn daos,
ciertas veces irreparables, en el caso de que se determine que la tierra no era
sin uso; y
El incentivo a la denuncia colectiva puede promover situaciones no deseadas.

Farid Antakly K.

Este reporte es a ttulo informativo. No es una opinin jurdica. Las consideraciones son
la expresin del criterio del autor.

FAK/ag